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Documento de Trabajo Nmero 24

Programa sobre Administracin e Inspeccin del Trabajo LAB/ADMIN

Los procesos de seleccin y formacin de los inspectores de trabajo: Prcticas, programas y lagunas

Mara Luz Vega Ruiz

Organizacin Internacional de Trabajo Ginebra

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Datos de catalogacin en publicacin de la OIT Ruiz, Mara Luz Vega Los procesos de seleccin y formacin de los inspectores de trabajo: prcticas, programas y lagunas / Mara Luz Vega Ruiz ; Organizacin Internacional de Trabajo, Programa sobre Administracin y Inspeccin del Trabajo (LAB/ADMIN). - Ginebra: OIT, 2012 Documento de trabajo, ISSN 2227-7560, 2227-7579 (web pdf) International Labour Office; Labour Administration and Inspection Programme inspeccin del trabajo / inspector / seleccin / formacin profesional / papel de la OIT 04.03.5

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.

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Impreso en Suiza

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ndice
Prologo ........................................................................................................................................... iv 1. 2. 3. 4. Introduccin y aspectos metodolgicos ................................................................................ 1 La importancia de los recursos humanos en la inspeccin del trabajo.................................. 2 El estatus y la carrera profesional ......................................................................................... 4 Sistemas de seleccin y contratacin de inspectores ............................................................ 8 4.1. 4.2. 4.3. 5. Contexto ...................................................................................................................... 8 Procesos de seleccin.................................................................................................. 9 Contratacin .............................................................................................................. 14

Los sistemas de formacin de inspectores .......................................................................... 15 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Las escuelas de formacin de inspectores y las entidades prestatarias ..................... 15 Los programas de formacin para inspectores.......................................................... 16 Formacin inicial ...................................................................................................... 18 Formacin continua y ad hoc .................................................................................... 22

6.

Experiencias supranacionales.............................................................................................. 25 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. La Unin Europea: el papel del CARIT ................................................................... 25 Amrica Latina ......................................................................................................... 26 Asia Pacifico ............................................................................................................. 27 Los centros regionales de administracin del trabajo ............................................... 28 Las redes internacionales .......................................................................................... 28

7. 8.

El papel de la OIT ............................................................................................................... 29 Algunas conclusiones generales.......................................................................................... 30

Anexos........................................................................................................................................... 33

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Prologo
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en su 100 reunin, en junio 2011, ha reconocido una vez ms que la administracin del trabajo y la inspeccin del trabajo son instituciones para la buena gobernanza al servicio de los mandantes de la OIT y que son esenciales para lograr los objetivos del Trabajo Decente; promover la observacin y el respeto de la legislacin laboral y hacerla aplicar, y proteger los derechos de los trabajadores. En este contexto es fundamental contar, como sealan los Convenios de gobernanza de la OIT, con sistemas de seleccin y formacin del personal que garanticen la excelencia de los que prestan el servicio y que puedan desarrollar inspecciones eficaces. Si bien a nivel nacional los pases desarrollan y articulan polticas de recursos humanos diversas, no exista hasta el momento une compilacin general basada en las informaciones existentes sobre dichos procesos. La necesidad de hacer un mapa de tendencias y sistemas pareca evidente. En este marco las recientes resoluciones y conclusiones sobre la administracin del trabajo e inspeccin de junio 2011 recalcaron la necesidad de realizar investigaciones y evaluaciones sobre la metodologa de formacin y el contenido de formacin, a fin de asegurar que se tengan en cuenta las necesidades y los objetivos de la administracin e inspeccin del trabajo. El presente estudio sobre los procesos de solucin y formacin de los inspectores de trabajo escrito por mi colega Mara Luz Vega Ruiz es el resultado del trabajo del Programa sobre Administracin e Inspeccin del Trabajo (LAB/ADMIN). Diagnsticos, documentos del trabajo y un cuestionario ad hoc preparado y enviado a inspecciones de trabajo de los diferentes pases, son algunos de los materiales que junto con los escasos estudios nacionales y pginas web existentes sobre el tema la autora ha utilizado para desarrollar en algunas pginas un esbozo de la situacin actual de los procesos de seleccin y formacin de los inspectores de trabajo en el mundo. Es un primer estudio que debe ser desarrollado con otros instrumentos y herramientas que permitan el mejor intercambio de buenas prcticas. Si duda alguna, este documento representa una oportunidad de informacin en si misma tanto para los interlocutores sociales y expertos en la administracin del trabajo y relaciones industriales, como para los estudios que podrn inspirarse en la informacin para considerar, aplicar o explorar algunas prcticas de otros pases.

Giuseppe Casale Director Programa sobre Administracin e Inspeccin del Trabajo

iv

1.

Introduccin y aspectos metodolgicos


Las cuestiones relativas a los procesos de seleccin, contratacin y formacin de funcionarios en general y en particular, dada la singularidad de sus competencias y atribuciones as como de las peculiaridades del ejercicio de su actividad, las concernientes a los inspectores de trabajo, son una preocupacin general de la mayor parte de las administraciones pblicas nacionales. Desde la perspectiva internacional, la OIT otorga tambin a estos temas un valor central, al considerar a la inspeccin como uno de los 1 instrumentos bsicos para garantizar la gobernanza , estimando, en este contexto, que la dotacin de recursos humanos calificados que presten servicios en su mbito es un requisito mnimo para garantizar su eficacia. En la reciente Conferencia Internacional del Trabajo2, las Conclusiones de la Discusin General sobre administracin e inspeccin del trabajo hicieron referencia de forma reiterada a estos temas, sealando la necesidad de una mayor dotacin de inspectores (punto 13), de garantizar su estabilidad y de mejorar las condiciones de trabajo (punto 14), y la necesidad de poner a disposicin suficientes recursos para formular y ejecutar programas de formacin con cargo al presupuesto nacional, destinados a mejorar las calificaciones tcnicas, fortalecer la conducta tica, as como garantizar la independencia de los inspectores del trabajo (en los trminos del artculo 6 del Convenio nm. 81 de la OIT) (punto 15). Para ello en su punto 22, la Comisin urgi y solicit a la Oficina internacional del trabajo: En cooperacin con los gobiernos nacionales, promover el intercambio de prcticas ptimas sobre procesos de contratacin/seleccin transparentes, condiciones de trabajo decente, seguridad y proteccin, y una formacin y promocin de las perspectivas de carrera apropiadas para los funcionarios de la administracin del trabajo y los inspectores del trabajo ( 22.4); Realizar investigaciones y evaluaciones sobre la metodologa de formacin y el contenido de la formacin, a fin de asegurar que se tengan en cuenta las necesidades y los objetivos de la administracin e inspeccin del trabajo; (22.7. c).

El presente documento intenta ser un punto de partida en esta tarea, al recopilar diferentes tendencias y prcticas existentes en el mundo sobre la seleccin, contratacin y formacin de inspectores. El documento, adems de revisar la literatura existente sobre esta materia, se basa esencialmente en las informaciones recogidas por la Oficina en las auditorias de inspeccin efectuadas en diferente pases y regiones desde el 20083, en los datos proporcionados por unas 40 inspecciones de trabajo nacionales a travs de un cuestionario ad hoc4, y en otras informaciones recopiladas a travs de entrevistas y

El Consejo de Administracin de la OIT design en la dcada de los noventa, cuatro convenios a los que llam instrumentos prioritarios, entre ellos el Convenio 81 y 129 sobre inspeccin de trabajo. Desde 2008, estos cuatro convenios se calificaron como Convenios de gobernanza, ya que fueron identificados por la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una mundializacin equitativa como las normas que revisten mayor importancia para su garanta. OIT, Quinto punto del orden de da: Administracin e inspeccin del trabajo. Informe de la Comisin de la Administracin del Trabajo. Actas provisionales. Nm. 19. 100 reunin. Junio 2011. Conclusiones.
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Ver: http://www.ilo.org/labadmin/what/inst/lang--en/docName--WCMS_118207/index.htm. Enviado a varios pases y regiones en Mayo 2011.

conversaciones especificas con funcionarios responsables de la formacin de inspectores en algunos pases, as como a travs de algunas pginas web. Igualmente se han utilizado algunos de los contenidos de los informes anuales enviados por los gobiernos en virtud de sus obligaciones constitucionales con relacin a los Convenios internacionales 81 y 129 sobre inspeccin de trabajo (art 22 de la Constitucin de la OIT), as como los comentarios de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR de 5 la organizacin) . El estudio comparado se complementa con un anexo tcnico, que incluye un resumen de los elementos para realizar una evaluacin de las necesidades de formacin nacionales.

2.

La importancia de los recursos humanos en la inspeccin del trabajo


La eficacia de un sistema de inspeccin del trabajo depende en gran parte de los esfuerzos realizados por las autoridades pblicas, y en particular por los sistemas de administracin de trabajo, para atraer y mantener a un personal suficiente, cualificado y motivado que garantice el ejercicio de este servicio pblico de inters general. Para ello, y como normas internacionales de referencia en esta materia, los Convenios nm. 81 y 129 prevn los criterios que conviene tener en cuenta para definir el nmero de inspectores necesarios (artculo 10 del Convenio nm. 81 y artculo 14 del Convenio nm. 129), as como las medidas para garantizar la contratacin, la carrera y la formacin del personal necesario en los servicios de inspeccin (artculos 6 a 8 del Convenio nm. 81, y artculos 8 a 10 del Convenio nm. 129). Aunque el nivel de desarrollo econmico y social de cada pas define de forma diferente las circunstancias y necesidades de las administraciones a nivel nacional, la organizacin de los recursos humanos en los sistemas de inspeccin de trabajo presenta, en la mayor parte de los pases, desafos muy similares. En todos las inspecciones (con diferente intensidad y criterios), se seala la insuficiencia de personal y de recursos materiales para cumplir de forma apropiada sus funciones. En Europa por ejemplo, ETUIREHS realiz una encuesta6 sobre los sistemas de inspeccin en la Unin Europea en la que concluye, desde el punto de vista sindical, que la evolucin de los efectivos de la regin carece de planificacin estratgica y que stos disminuyen de forma constante en algunos pases, situacin que resulta paralela a una mayor complejidad del trabajo de los inspectores. Confirmando esta aseveracin, la mayor parte de las auditoras realizadas por la OIT7 sobre sistemas nacionales de inspeccin, as como las memorias anuales presentadas por los Estados miembros con relacin a los Convenios Nos. 81 y 129, reflejan de forma comn, la insuficiencia de personal de las inspecciones (tanto tcnico, como de apoyo administrativo), llegando a ser el nmero de inspectores en servicio ms insuficiente8.

http://www.ilo.org/ilolex/english/index.htm (buscador de documentos).

European Trade Union Institute. Hesa Newsletters. November 2007 no 33. Special report Inspection still a weak link in most national preventive strategies. http://hesa.etui-rehs.org/uk/dossiers/files/Stategie-communautaire.pdf. http://www.ilo.org/labadmin/what/inst/lang--en/docName--WCMS_118207/index.htm. A ttulo de ejemplo, en Yibuti se cuenta con dos inspectores y en Nepal con seis inspectores de seguridad y salud en el trabajo.
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No obstante los problemas sealados en relacin a la escasez de recursos humanos y materiales, los esfuerzos realizados en todas las regiones por incrementarlos y capacitarlos adecuadamente, muestran la importancia que los pases otorgan al tema, as como la preocupacin y voluntad poltica de desarrollar un sistema eficaz de control. En Amrica Latina, pases como Argentina, Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay9 han dado importantes pasos para incrementar la plantilla de inspectores de forma significativa10, en los ltimos aos. En Mxico, se han contratado recientemente cien inspectores nuevos, cuya distribucin federal se realiza en torno a criterios basados en el nmero de empresas, de entidades federativas y de centro de trabajo de riesgo existentes, segn valoracin del instituto mexicano del seguro social11. En los ltimos aos, y si bien algunos pases europeos han congelado los procesos de nuevas contrataciones de inspectores (Dinamarca, Holanda, Rumania o Suecia), pases como Eslovaquia (35 nuevos inspectores en el 2009), Polonia (131 personas recibieron calificaciones como inspectores en el 2009) o Portugal (cien nuevos puestos en el 200912) han aumentado las plantillas de forma significativa. En otros pases como los Estados Unidos fueron contratados en el 2010, 250 nuevos inspectores de salarios y tiempo de trabajo, incrementando en ms de un tercio la plantilla13. Adems, la Occupational Safety and Health Administration (OSHA) recibi tambin un importante aumento presupuestario en el 2010 que permiti incrementar el nmero de inspectores en el terreno14. En los pases rabes existen tambin avances significativos. Por ejemplo en Omn, se contrataron en octubre del 2007, noventa y dos inspectores, todos ellos licenciados en derecho, completando la plantilla en julio del 2009 con otros sesenta y ocho nuevos inspectores15.

El incremento porcentual en la variable nmero de inspectores fue de 68.4% en Nicaragua, 60.66% en Argentina y 20.12% en Repblica Dominicana comparando el primer ao analizado (2005) y el ltimo (2008 o 2009). Vega M.L. Administracin del trabajo: Asegurar la gobernanza a travs de la aplicacin de la ley en Amrica latina. El papel central de la inspeccin de trabajo. OIT, LABADMIN, Documento de Trabajo Nm. 1. Ginebra, 2009, Pgina 25 y ss://www.ilo.org/labadmin/what/pubs/lang-en/docName--WCMS_116044/index.htm.
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Vega M. Luz LABADMIN Documentos de trabajo Nm. 1 p. cit. Pg. 37.

Vega M.L La inspeccin de trabajo en Europa: Retos y logros en algunos pases seleccionados an en tiempos de crisis. Documento de Trabajo no. 3. Ginebra 2009, Pg. 21 y ss. http://www.ilo.org/labadmin/what/pubs/lang--en/docName--WCMS_119242/index.htm.
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http://www.dol.gov/opa/media/press/whd/whd20091452.htm.
http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=NEWS_RELEASES&p_id=16674.

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Datos del Ministerio de Trabajo.

En frica existen tambin tendencias interesantes. En Etiopia el nmero de inspectores aument de forma relevante en los ltimos siete aos. En el 2003 eran slo cuarenta y cuatro, llegando en el 2009, a ciento veinte16. En Sudfrica el nmero de inspectores se eleva hoy a 96517 y se prevn nuevas contrataciones en el curso del 2011, siguiendo el programa del Ministerio de trabajo (Department of labour) desde el 2008 de destinar un porcentaje importante del presupuesto para la contratacin y formacin de nuevos inspectores.

3.

El estatus y la carrera profesional


Si bien el nmero de efectivos es fundamental para contar con sistemas de inspeccin eficaces, la estabilidad funcional y la formacin de los inspectores es otra de las preocupaciones centrales de los diferentes gobiernos. No hay que olvidar que la rotacin y desercin de inspectores en muchos pases resulta, en cifras, alarmante18 y que los criterios de seleccin, as como la proyeccin profesional son elementos bsicos para garantizar su incorporacin y permanencia en la funcin, para fomentar la retencin del personal, y para garantizar criterios deontolgicos. Paralelamente es indispensable que la cuanta de la remuneracin y las perspectivas de carrera de los inspectores sean tales que puedan atraer a un personal de calidad, retenerlo, y protegerlo frente a toda influencia indebida. Numerosos pases cuentan con un cuerpo de inspeccin estable, legalmente constituido y con el estatus de funcionario pblico19 o asimilado, tal y como se prev en los convenios internacionales del trabajo. En efecto en virtud del artculo 6 del Convenio nm. 81 y del artculo 8, prrafo 1, del Convenio nm. 129, el personal de inspeccin deber estar compuesto de funcionarios pblicos cuya situacin jurdica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad de su empleo y los independicen de los cambios de gobierno y de cualquier

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ILO. Ethiopia labour inspection audit. Pginas 15-16. http://www.ilo.org/labadmin/what/pubs/lang--en/docName--WCMS_119248/index.htm.

Informaciones proporcionadas por el jefe de la Inspeccin en la preparacin de la auditoria de administracin del trabajo realizada en marzo 2010 ver: http://www.ilo.org/public/english/region/afpro/pretoria/what/events/tot_mar2010.htm. Por ejemplo, en Bolivia, segn el Gobierno, los inspectores del trabajo no disfrutan de condiciones de servicio que les puedan garantizar la estabilidad en su empleo, y la independencia exigidas por el Convenio nm. 81. Para subvenir a las necesidades bsicas de su familia se ven obligados a completar un salario medio demasiado bajo, ejerciendo actividades paralelas (OIT Estudio general sobre inspeccin de trabajo 2006, p. cit. prrafo 211). Similar situacin queda patente en diferentes informaciones (auditorias de los sistemas de inspeccin) sobre de Botsuana, Lesoto, Malawi, Namibia y Suazilandia que indican las condiciones poco atractivas de empleo, y la rotacin y dificultad para cubrir nuevos puestos vacantes. Otros pases como Costa Rica, ofrecen perspectivas similares a la carrera funcionarial exigiendo criterios de seleccin restrictivos (el Decreto Nm. 29477-MTSS del 18-04-2001 modifica el Reglamento de Organizacin y de Servicios de la Inspeccin de Trabajo estableciendo como requisito para ejercer el cargo de inspector del trabajo la calidad de Licenciado en Derecho, en Seguridad Social o en Administracin del Trabajo o cualquier otra carrera afn con el puesto), mejores salarios (se ha establecido un complemento salarial por productividad) e incentivos y formacin permanente.
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influencia exterior indebida. Como ya seal la Comisin de Expertos , los inspectores no podrn obrar con total independencia si su continuidad en el servicio o sus perspectivas de carrera dependen de consideraciones polticas. De hecho, la necesidad de aplicar a los inspectores el rgimen jurdico de los funcionarios pblicos se hace con el fin de dotarles de garantas de estabilidad que impidan decisiones arbitrarias para terminar su relacin de trabajo. En general los funcionarios pblicos son nombrados a ttulo permanente y slo pueden ser cesados por falta profesional grave definida de forma suficientemente precisa para evitar interpretaciones arbitrarias o abusivas. La decisin de cesar de su cargo a un inspector del trabajo, como toda decisin sancionadora que tenga consecuencias importantes, slo debera ser tomada o confirmada por una instancia que ofrezca las garantas de independencia o autonoma necesarias respecto a las autoridades jerrquicas y segn un procedimiento que garantice el derecho de defensa y de recurso. Por ello, en general, a los inspectores se les suele aplicar el rgimen jurdico de la funcin pblica, mediante disposiciones de leyes generales sobre el trabajo o, en muchos pases, mediante un rgimen particular que tambin se aplica a ciertas categoras de agentes permanentes del Estado. Son numerosos los ejemplos.21 En los pases rabes, el personal de las inspecciones goza, en general, del estatuto funcionarial con condiciones de estabilidad y permanencia y con ciertos requisitos profesionales. El caso ms reciente de transformacin del rgimen de los inspectores es el de Siria que conforme a la reforma del 2010 (ley 17/2010)22 requiere que los inspectores sean contratados en base a la existencia de un perfil especifico y titulacin universitaria (art 245), gozando de poderes casi judiciales en tanto que autoridad pblica en sus funciones de garantes de la aplicacin de la ley (artculo 246), en el sentido reflejado en el cdigo penal. En Jordania, los inspectores si bien son funcionarios, son contratados a prueba el primer ao (sin estabilidad), pudiendo ser no renovados o despedidos, en ese periodo, por voluntad discrecional del Ministro de trabajo. En Yemen, el periodo de prueba es de seis meses y comporta caractersticas similares al jordano. En frica, la condicin funcionarial queda igualmente reconocida en la mayor parte de los pases. En general son las leyes del servicio civil (Etiopia, Kenia, Lesoto, Tanzania y Sudfrica) las que les otorgan este estatuto. No obstante, en algunos pases se han contratado inspectores bajo contratos de trabajo regulares (cdigo de trabajo).23 En particular, los pases de frica del Oeste, siguiendo la tradicin legislativa francesa, garantizan igualmente dicho estatus de estabilidad (requiriendo su previo paso por la respectiva escuela de administracin pblica nacional). El Cdigo de Burundi y el de

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Prr. 136 del Estudio general de 1985. Adems, como ya se ha sealado, los agentes o representantes de organizaciones profesionales que puedan participar en el sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura deberan disfrutar de garantas anlogas de estabilidad de sus funciones y de independencia (art. 8, prr. 2, del Convenio nm. 129). Para recabar informacin detallada consultar la pgina web de LAB/ADMIN perfiles nacionales de inspeccin bajo el apartado contratacin y seleccin. http://www.ilo.org/labadmin/info/lang-en/WCMS_DOC_LAB_INF_CTR_EN/index.htm.
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Ley de trabajo 12.04.2010.

En Tanzania, 15 personas que prestan sus servicios en la agencia de Seguridad y Salud ejerciendo tareas, entre otras, inspectoras (ver auditoria de la administracin de trabajo en Tanzania, http://www.ilo.org/labadmin/what/pubs/lang--en/docName--WCMS_144184/index.htm.). La nueva reglamentacin del servicio pblico en Lesoto (L.N. No. 194 of 2008) permite la contratacin en rgimen laboral, aunque no consta que hasta ahora se haya utilizado.

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Mali reconocen dicho estatuto directamente, mientras que en otros casos, por remisin directa del cdigo respectivo, es una ley o decreto particular, la que les dota del carcter de funcionarios (por ejemplo en Benn, Senegal, Chad). En Asia, aunque la mayor parte de las legislaciones que no contemplan la cuestin de la estabilidad de los inspectores de trabajo son numerosas, se encuentran pases que los dotan de un cierto estatus de funcionario pblico, incorporndolos por ley al servicio civil. Por ejemplo, es el caso en Filipinas y Tailandia. En China y Mongolia, la legislacin atribuye a los inspectores directamente el estatuto funcionarial. En China, los inspectores de condiciones de trabajo y de seguridad y salud son contratados como funcionarios y dependen de las autoridades provinciales, municipales o locales, (aunque son responsables funcionalmente tanto ante la autoridad que les contrata, como ante la autoridad central). Algunas normativas en la regin sealan que los inspectores son servidores pblicos en tanto que obran como agentes de aplicacin y control de la norma (Brunei25, Malasia26 y Singapur27). En Indonesia, la ley No. 13 del 200328 establece que las inspecciones deben realizarse por inspectores del gobierno con la competencia e independencia suficiente para garantizar la aplicacin efectiva de la ley. La reglamentacin No. PER.09/MEN/V/2005 define a los inspectores de trabajo como empleados tcnicos gubernamentales con conocimientos especiales, contratados por el gobierno con la tarea de hacer respetar las normas laborales. En Australia, los inspectores de seguridad y salud en el trabajo (desde ahora SST) (COMCARE) son servidores pblicos conforme a lo establecido en la ley del servicio Pblico de la Commonwealth de 1999. El mismo estatus de funcionarios, conforme a la ley del servicio pblico australiano, se garantiza a los inspectores de seguridad y salud de la National Offshore Petroleum Safety Authority (NOPSA). En cuanto a los inspectores de condiciones de trabajo, bajo la autoridad de la oficina del Trabajo Justo (Office of the Fair Work), no gozan de condicin de estabilidad y se contratan por cuatro ao renovables En Europa, los inspectores son, en general, funcionarios pblicos aunque en Alemania (segn la normativa en algunos lander) y Polonia29 pueden tambin vincularse

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Respectivamente, articulo 155 del Cdigo de trabajo de Burundi. 127 y artculo L192 del Cdigo de Mali. Articulo 145 Employment Order 2009 (No. S 37) de 5 de septiembre 2009, y el artculo 8 de la Workplace Safety and Health Order octubre 2009 (No. S 44).
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Articulo 6 de la Factories and Machinery Act of 1967. Artculo 127 de la Employment Act. Articulo 176.

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La ley de 13 Abril 2007 sobre la Inspeccin nacional de trabajo establece que los inspectores son nominados por el jefe de inspeccin como personal estable y que previamente pueden haber sido sujetos de una relacin laboral (por un periodo mximo de 3 aos). Adems los artculos 41, 62 y 63 de dicha ley dan poder al jefe de inspeccin para nombrar y despedir libremente a los inspectores. Estas reglas no parece garantizar las condiciones de estabilidad propias de la funcin pblica, permitiendo otro estatus de los inspectores, al menos temporalmente, que el de servidor pblico.

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a travs de contratos laborales. En Chipre pueden existir contratos laborales de mximo dos aos, aunque los inspectores de trabajo, como regla, son funcionarios. En Amrica Latina existen diferentes situaciones y tipos de contratos, aunque la tendencia es a profesionalizar como funcionarios a los inspectores. En Argentina, por ejemplo, la inspeccin estatal cuenta con inspectores de planta permanentes (funcionarios) y transitorios, aunque se intenta la regularizacin de estos ltimos mediante nuevos 30 31 concursos internos. En el Salvador y Honduras , la carrera administrativa para los inspectores se encuentra en proceso de consolidacin con apoyo de la OIT y siguiendo el ejemplo emprendido en los noventa en la sub regin por la Republica Dominicana. En Chile existe una composicin mixta que combina personal de planta de carcter funcionarial32 y personal con contrato permanente sujeto al cdigo de trabajo. El numero de contratados es superior al personal estable. En Mxico, los inspectores del trabajo en el mbito federal son servidores pblicos encargados de practicar visitas de inspeccin para comprobar el cumplimiento de la norma laboral en los centros de trabajo. Para ello debern contar con el nombramiento correspondiente expedido por las autoridades del trabajo en trminos de lo previsto en los artculos 540 al 550 de la Ley Federal del Trabajo. En algunos pases se distinguen inspectores y subinspectores o auxiliares de inspeccin, aunque la categora no afecta al estatus de permanencia (es una divisin funcional y de competencias). Esta divisin existe en Francia, en los pases de habla francesa africana (inspecteurs et contrleurs du travail), en Espaa (inspectores y subinspectores) y en algunos pases rabes como el Lbano. En Siria se prev la figura de asistente de inspector pero slo juega el criterio de antigedad para fijar tal categora; de hecho la promocin a inspector de primera se adquiere tras varios aos de servicio. Tanto los inspectores de grado superior como los auxiliares cuentan con el mismo estatuto aunque los requisitos de entrada al cargo son inferiores, solicitndose un bagaje profesional menos elevado, aunque sea universitario. En China en las inspecciones de condiciones de trabajo y en la de seguridad y salud existe de forma singular, la categora de inspector a tiempo parcial, que realiza labores de vigilancia pero que no puede imponer sanciones salvo en presencia de un inspector a tiempo completo33. De hecho los inspectores a tiempo parcial, no son funcionarios.

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As en el Salvador, los inspectores se incorporan a la administracin en funcin de dos modalidades: bajo la regulacin de la Ley de salarios, que garantiza una permanencia; y, bajo contratos de servicios profesionales, que son de carcter temporal, a los que se les aplican reglas del servicio civil pero que no se ajusta a una carrera administrativa. El rgimen de contratacin de los inspectores es dual: (i) a travs de la Ley de Servicio Civil con carcter de permanencia; y, (ii) por contratos temporales, regidos por el Cdigo de trabajo y sin estabilidad. Conforme a las leyes Nos 15.076 y 19.664. Circular del Ministerio de trabajo sobre Medidas relativas a los inspectores de trabajo (2005).

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4.

Sistemas de seleccin y contratacin de inspectores


Contexto
Como se ha venido sealando, y conforme a las normas internacionales de la OIT en esta materia, las responsabilidades de la inspeccin del trabajo son tales que los hombres y las mujeres que las asumen deben ser elegidos de forma que se garanticen, no slo que posean las competencias tcnicas necesarias, sino tambin las cualidades humanas y sociales indispensables para el buen desempeo de sus funciones. Para ello es indispensable contar con un procedimiento apropiado de contratacin y seleccin. En efecto, en virtud del artculo 7, prrafo 1, del Convenio nm. 81, y del artculo 9, prrafo 1, del Convenio nm. 129, a reserva de las condiciones a las que la legislacin nacional sujete la contratacin de funcionarios pblicos, los inspectores del trabajo sern contratados teniendo nicamente en cuenta las aptitudes del candidato para el desempeo de sus funciones. A juicio de la CEACR34 estas aptitudes comprendern, como para todas las dems profesiones, las competencias tcnicas establecidas, adems de las cualidades humanas y psicolgicas necesarias para hacer frente, con un equilibrio adecuado entre la firmeza y la flexibilidad, a una gran variedad de situaciones y de interlocutores. Las condiciones profesionales que se requieren varan de forma sustantiva de un pas a otro y comprenden requisitos a veces muy diferentes aunque, en general, en los mbitos tcnicos se observan perfiles similares en funcin de las competencias comunes de la inspeccin, es decir se buscan perfiles tcnicos capaces de atender al mbito de aplicacin de la norma que el inspector debe aplicar (juristas, socilogos, ingenieros, qumicos, mdicos, psiclogos etc.). La imparcialidad, la probidad y la discrecin son siempre indisociables de la funcin de inspector del trabajo e indispensables para que los interlocutores sociales se adhieran a los principios y objetivos de la institucin. En virtud del artculo 7, prrafo 2, del Convenio nm. 81, y del artculo 9, prrafo 2, del Convenio nm. 129, la autoridad competente deber determinar la forma de comprobar estas aptitudes. Segn la Comisin, el mejor medio para que la autoridad competente designe a los candidatos ms aptos que renan las condiciones requeridas es la realizacin de entrevistas especficas, en profundidad. En todo caso stas deben ser respetuosas de los principios de imparcialidad y objetividad con los candidatos a la funcin de inspector del trabajo. Adems de las capacidades y competencias humanas y profesionales, la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 133) precisa, que los candidatos a cargos superiores en el servicio de inspeccin deberan poseer las calificaciones profesionales o acadmicas adecuadas o experiencia profunda en la administracin del trabajo (prrafo 5). Los candidatos a otros cargos deberan, si el nivel de instruccin en el pas lo permite, haber terminado el ciclo medio de instruccin general, completado, cuando fuese posible, con formacin profesional adecuada, o tener experiencia administrativa o prctica en asuntos de trabajo (prrafo 6). Ms all de los requisitos generales ya mencionados, los Convenios 81 y 129 determinan en sus artculos 8 y 10, respectivamente, la necesidad de de garantizar que las mujeres y los hombres sean igualmente elegibles para formar parte del personal de

4.1.

OIT. Informe General para la CEACR: Inspeccin del Trabajo, informe III (Parte IB), Conferencia Internacional del trabajo, 95a sesin, Ginebra, 2006, para. 182.

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inspeccin, pudiendo asignarse funciones especiales a los inspectores y a las inspectoras, respectivamente. En general en la actualidad, en las legislaciones nacionales, ningn obstculo legal limita el acceso de las mujeres a la funcin de inspeccin del trabajo. Ms an este principio internacional es garantizado en muchos casos por leyes especficas de igualdad, a nivel nacional. En pases como Dinamarca, por ejemplo, en el momento de la contratacin de inspectores se tiene en cuenta la regla de la igualdad numrica de hombres y mujeres en los equipos. Por su parte, en los Pases Bajos la autoridad central de inspeccin incluye metas de contratacin de mujeres en cada nuevo concurso. En general, en la mayor parte de las regiones y pases, los datos sobre las cifras de personal adscrito a las inspecciones de trabajo no aparecen segregados por gnero. A ttulo de ejemplo en el 2009 en Europa35, existan slo nueve pases que distinguan inspectores e inspectoras, As segn dichas cifras, Letonia, Portugal, Rumania y Ucrania presentan un mayor nmero de personal de inspeccin femenino. Mientras que Armenia, Croacia, Hungra, Lituania y la Ex Repblica Yugoslava de Macedonia tienen registrado ms personal masculino.

4.2.

Procesos de seleccin
La consideracin de las condiciones humanas y tcnicas se refleja en la mayor parte de los procesos de seleccin nacionales. En Amrica Latina las situaciones son diversas. Por ejemplo en Brasil, el candidato debe estar en plena posesin de sus derechos polticos, haber cumplido sus obligaciones militares y electorales, y gozar de buena salud fsica y mental. Por otro lado, el auditor fiscal del trabajo es un funcionario pblico federal, que ingresa en el cargo mediante concurso pblico, para el que se requiere como requisito bsico haber completado cualquier curso de educacin superior debidamente reconocido por el Ministerio de Educacin.36 En Mxico, para poder aspirar al cargo de inspector del trabajo se deber dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 546 de la Ley Federal del Trabajo, a saber: ser mexicano, mayor de edad y estar en pleno ejercicio de sus derechos; demostrar conocimientos suficientes de derecho del trabajo y de la seguridad social y tener la preparacin tcnica necesaria para el ejercicio de sus funciones; no pertenecer al estado eclesistico, y no haber sido condenado por delito intencional sancionado con pena corporal. Adems segn el reglamento de inspeccin37 debern aprobar los exmenes de aptitud correspondientes, que para tal efecto formule la autoridad del trabajo. En Argentina, y confirme a la norma de MERCOSUR/CMC/DEC N 33/06, a partir del ao 2010 se exigen estudios de nivel terciario y seleccin por concurso pblico, adems se promueve el acceso igualitario de mujeres y hombres, debindose capacitar a los inspectores desde su ingreso y peridicamente. En Costa Rica, la Constitucin Poltica y el Estatuto del Servicio Civil establecen que, salvo ciertas excepciones, los servidores pblicos deben ser nombrados con base a la idoneidad para el puesto debidamente comprobada. La seleccin se lleva a cabo por medio de pruebas especficas a las que se

Notas recopiladas en funcin de informes anuales de las inspecciones nacionales, fuente Cifras y estadsticas sobre el Sistema de Inspeccin del Trabajo: Un tema por desarrollar LAB/ADMIN++ pgina web http://www.ilo.org/labadmin/info/lang--es/index.htm. La actual estructura de la carrera de Auditora de Trabajo se establece en la Ley N 10.593 de 6 de diciembre de 2002, siendo incorporados con posterioridad los cambios y las innovaciones previstas por la Ley N1010 del 15 de julio de 2004. 29 junio del 1998 Reglamento General para la Inspeccin y Aplicacin de Sanciones por Violaciones a la Legislacin Laboral, art 7.
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admitir nicamente a quienes satisfagan previamente los requisitos establecidos por la ley. El ministro, o jefe autorizado, debe elegir al empleado entre los tres primeros candidatos de la nmina de elegibles, que presenta la Direccin General de Servicio Civil, salvo que tenga razones suficientes para objetarlos. En Bolivia y en Paraguay no parecen establecerse criterios objetivos de seleccin y se hace por designacin directa de la autoridad laboral sobre la base de criterios discrecionales y no determinados en un texto legal. En el Salvador, los inspectores y tcnicos se seleccionan a partir de un perfil del puesto y se incorporan a la administracin en funcin de dos modalidades: bajo la regulacin de la Ley de salarios; y, bajo contratos de servicios profesionales. Los puestos de cada una de las categoras son previstos por la Asamblea legislativa en los presupuestos generales. Cuando un puesto de Ley de salario queda vacante es cubierto por promocin interna y si no se abre a concurso pblico. En Honduras, con rgimen similar al del Salvador, la Direccin de Servicio Civil hace una evaluacin curricular de las necesidades del personal de inspeccin y enva una comunicacin aprobando la solicitud, lo que permite la contratacin directa por parte de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social. La Inspeccin General de Trabajo no interviene en el proceso de seleccin de inspectores en el momento de su contratacin. No existen exmenes previos, ni hay un sistema de induccin establecido para los inspectores, que aprenden a desarrollar sus labores por la experiencia. En Estados Unidos, la Agencia de Seguridad y Salud en el trabajo (OSHA) exige que los candidatos sean graduados en seguridad y salud o en ingeniera. En Canad, los inspectores son funcionarios en todas las provincias, siendo seleccionados sobre la base del currculo y un examen de competencias que comprende un test escrito y una entrevista oral. En frica son claras las diferencias entre los pases de habla inglesa y los pases francfonos. En los pases francfonos siguiendo la tradicin francesa continental, los procesos de contratacin y seleccin de los inspectores son regulados por diferentes textos legales, y requieren una licencia o una maestra en derecho u otra disciplina para acceder al examen respectivo. En algunos pases como en Camern, la legislacin determina que los inspectores deben ser aptos mdica y moralmente adems de contar con los requisitos profesionales mencionados. En Marruecos, los inspectores de trabajo se contratan previo concurso externo que les permite acceder a la Escuela Nacional de Administracin y al Instituto Superior de Administracin, debiendo seguir tras terminar la escuela, una pasanta de 12 meses en las delegaciones de empleo antes de adquirir su carcter de inspector a ttulo definitivo. En Argelia38, la contratacin y la seleccin de los funcionarios requieren de diploma universitario en derecho o ciencias jurdicas, sociologa, ciencias econmicas y financieras o higiene y seguridad. As mismo se prev la posibilidad de que se realicen procesos de seleccin internos o externos, utilizando la formacin complementaria como garanta de la promocin interna. En todo caso los inspectores deben seguir una formacin inicial de tres aos. En el frica de habla portuguesa, los inspectores son tambin funcionarios pblicos sometidos a examen pblico combinado con la revisin del currculo profesional.

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Dcret excutif no 05-05 du 6 janvier 2005 portant organisation et fonctionnement de linspection gnrale du travail.

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En frica anglfona los inspectores contratados deben ser graduados universitarios aunque si se observan los datos nacionales39, no parece que todos cumplan tales requisitos. En Etiopia, los procesos de seleccin se regulan por la Federal Civil Servants Proclamation No. 262/2002, que establece que las vacantes deben ser ocupadas por individuos que tengan las competencias que requiere el cargo, y que el proceso de seleccin debe garantizarse primando a aquellos que tengan las mejores calificaciones en el examen correspondiente. La ley da preferencia a las mujeres y las nacionalidades menos representadas en el gobierno nacional. En Lesoto, todos los empleados pblicos, incluidos los inspectores, se seleccionan por el Ministerio del Servicio Pblico que publica las vacantes y realiza la lista corta de los candidatos que debern ser entrevistados. El nombramiento final se hace por el Ministro sobre la base del principio de seleccin del mejor calificado. En los pases rabes tambin pueden considerarse algunos ejemplos. En Jordania, los inspectores son seleccionados sobre la base de concursos generales para el servicio pblico e incluyen a menudo exmenes escritos. Los inspectores deben contar con grado universitario a nivel de maestra en ciencias jurdicas, econmicas, medicina, sociologa o ingeniera (entre otras). En Lbano, el sistema es similar y los inspectores del trabajo deben haber aprobado, de conformidad con el decreto ley nm. 112/59 de 12 de junio de 1959, el examen de fin de estudios en la seccin de asuntos sociales y culturales de la Escuela Nacional de Administracin La ley establece que los candidatos a inspectores deben contar con formaciones adecuadas al ejercicio de cada una de las inspecciones (por ejemplo para los inspectores de salud, maestra en medicina). En Siria la contratacin de inspectores sigue la idea general de los pases ya mencionados, no existiendo concursos especficos para inspectores. No existen exmenes aunque si entrevistas orales, y tampoco existe un perfil o una lista de competencias profesionales especificas para adjudicarles las tareas de inspector. El periodo de prueba es de tres meses (de entrenamiento) y tras finalizarlo debe pasar un examen que le capacita como funcionario pblico. En Asia y en particular en la China, la honradez, honestidad, diligencia e integridad son las cualidades requeridas en virtud del art. 12 del reglamento sobre la inspeccin del trabajo. En cuanto a los requisitos tcnicos, stos son establecidos por la ley de los funcionarios pblicos que requiere la nacionalidad china, buena salud, no tener antecedentes penales y no estar sometido a ninguna investigacin penal o administrativa. En cuanto a los requisitos tcnicos deben ser familiares con los temas de su competencia y poseer el nivel necesario y el conocimiento debido40. No existen por tanto requisitos mnimos para la seleccin y contratacin, pero en general son graduados universitarios. La experiencia laboral es valorada en la seleccin. En Nepal no existen criterios definidos tcnicos aunque, en general, los que ejercen tareas de seguridad y salud, son ingenieros. En Camboya, el Cdigo de trabajo seala que los agentes de la administracin de trabajo debern tener calificaciones suficientes y formacin adecuada para ejercer sus tareas, y que debern tomar las medidas necesarias para que se les garantice formacin continua. Si bien el Primer Programa Nacional de Seguridad y Salud en Camboya (20062010) previa la creacin de un sistema de seleccin y formacin continua de inspectores, no se tienen noticias de su puesta en prctica.
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Segn se desprende de los resultados de las diferentes auditorias de inspeccin realizadas por la OIT en particular auditorias de Etiopia (2009), Tanzania (2009) y Kenia (2010). Ver pgina LAB/ADMIN. http://www.ilo.org/labadmin/what/pubs/lang--en/index.htm. 40 Articulo. 61 del reglamento de inspeccin y artculos 9 y 10, de la ley sobre la supervisin administrativa.

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En Indonesia, los procesos de contratacin se realizan por entrevista, debiendo ser completados con formacin directa o a distancia que tras un ao, pasando un test de competencias y realizando 50 visitas de inspeccin, les permite ser promovidos por Decreto del Ministro de Mano de Obra y Trasmigracin a inspectores. El Decreto presidencial de desarrollo de la inspeccin de trabajo exige en general que los funcionarios para ser contratados en Indonesia tengan mximo 40 aos y un cierto nivel de educacin (definido de forma muy imprecisa). En Filipinas, los inspectores de carcter general (con competencias sobre condiciones de trabajo y algunos aspectos de seguridad y salud) deben contar con un bachelors degree y haber realizado un curso de introduccin sobre temas bsicos. Los inspectores tcnicos deben tener competencias y grado universitario en ingeniera. En Tailandia, las cualificaciones requeridas se encuentran en la notificacin del Ministerio de Trabajo No. 158/2541 (1998), sin exigirse requisitos especiales salvo experiencia profesional. En Brunei y Singapur los inspectores necesitan diploma universitario. En Singapur se requiere, antes de ser nombrados por el Ministerio de Trabajo, pasar unas entrevistas y un examen escrito, mientras que en Vietnam se organiza un concurso externo o se selecciona al personal de entre los funcionarios pblicos que ya presenten servicios en otras agencias del Estado. En Brunei, los candidatos queriendo ser inspectores deben pasar un examen, realizar un curso de formacin inicial con un examen final. En Australia para los inspectores de SST es cada estado el que decide sobre el sistema de contratacin y seleccin de inspectores (y en general de los funcionarios). Tras su seleccin pueden ser contratados como inspectores, o como funcionarios graduados en formacin (con diferentes niveles funcionariales). En Japn, el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar requiere candidatos de menos de 30 aos que debern pasar un examen gestionado por el Ministerio y la autoridad encargada del Servicio Pblico en general. En Europa, las situaciones son muy diferentes sobre todo en funcin de la competencia de la inspeccin respectiva. Algunos pases sealan criterios especficos de seleccin de carcter social o personal. En Eslovaquia, en virtud del art. 1 de la Ley, del 8 de febrero de 2000, sobre la Inspeccin del Trabajo, el interesado no debe tener antecedentes penales. Otro tanto ocurre en Luxemburgo, en base al art. 7, 3) de la ley del 4 de abril de 1974, en Letonia, conforme al art. 7 de la Ley sobre la Funcin Pblica, y en Rumania, en virtud del art. 50 de la ley nm. 108/1999. Curiosamente, la afiliacin a una organizacin sindical de empleadores o de 41 trabajadores veda el acceso a la profesin en Mxico , mientras que en Luxemburgo esta pertenencia es presupuesto previa para acceder a la funcin de inspector. En Bulgaria, cada candidato a la funcin de inspector del trabajo es sometido a un periodo de prueba de un ao, a cuyo trmino realiza un examen final para conseguir su nombramiento definitivo para el puesto, que deber completarse con formacin obligatoria sobre las disposiciones legislativas que son de su competencia. En los Pases Bajos, la inspeccin general de trabajo (Arbeidsinpectie) basa la contratacin del candidato a inspector sobre su licenciatura universitaria o experiencia profesional. Las calificaciones pueden ser tcnicas, jurdicas, qumicas, mdicas u organizacionales. El proceso de seleccin incluye el anlisis, no solo de su capacidad

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Art. 546 de la Ley Federal del Trabajo.

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tcnica sino tambin de competencias generales tales como su capacidad de toma de decisiones, su conocimiento del medio ambiente laboral, su disposicin para el trabajo en equipo, la capacidad analtica, la capacidad de investigacin y la habilidad de planificacin. En Austria, los candidatos a inspector deben tener licenciatura en un campo cientfico o en medicina. Igualmente pueden ser contratados aqullos que hayan realizado estudios tcnicos o que tengan experiencia en ocupaciones especficas. En este ltimo caso debern realizar un curso en la Academia de administracin pblica por un periodo de dos aos con el fin de conocer los procedimientos legales y administrativos. En Blgica, los inspectores son seleccionados funcionaros a travs de concursos nacionales abiertos a candidatos con diploma universitario en leyes, economa, ciencias sociales, ingeniera o medicina. Su nombramiento solo se realiza tras un periodo de 18 meses de formacin, que culmina con una tesis final. En Francia, el proceso es similar aunque la seleccin puede hacerse adems por concurso externo, promocin interna (los controladores) y contratacin de tercera va basada en meritos. La formacin en escuela de inspeccin INTEFP completa el proceso (ver infra). En Chipre, los inspectores de primer grado requieren grado universitario en ingeniera o salud ocupacional, mientras que los inspectores de planta slo necesitan diploma en las mismas materias o al menos tres aos de experiencia profesional. Ambos deben pasar exmenes escritos y orales, en los que se consideran adems de los conocimientos tcnicos, competencias tales como el trabajo en equipo, la capacidad de toma de decisiones, la intuicin, la capacidad analtica y la integridad. En todo caso, tras cuatro aos de ejercicio de la profesin deben pasar un examen de SST para ser validados. En Grecia es la Comisin de seleccin de personal del estado la que realiza las contrataciones sobre la base de candidatos con licencia universitaria en economa, administracin pblica, estudios sociales, o derecho, medicina o ingeniera. Adems se exige conocimiento de al menos otra lengua europea. Los candidatos participan a un examen escrito eliminatorio. En Portugal, el ingreso al cuerpo de inspectores se hace por concurso pblico que combina un examen escrito y una prueba oral. En Espaa, el acceso a los cuerpos de inspeccin se realiza mediante oposicin (concurso), consistente en la superacin de varias pruebas terico-prcticas. Se exige titulacin universitaria superior para acceder al cuerpo de Inspectores (diferentes reas tcnicas) y ttulo de diplomado universitario para el ingreso en el cuerpo de Subinspectores. En el Reino Unido, los candidatos para los puestos de inspeccin del HSE (Health and Safety Executive) deben tener una licencia o experiencia acadmica o profesional equivalente en disciplinas tcnicas tales como ingeniera nuclear, mecnica, minas, elctrica, etc. En algunos pases de Europa balcnica y Asia Central (Albania, Montenegro), si bien los puestos de inspector se someten a las normas del servicio civil y se adquiere tal categora por concurso, existen reglas que obligan al reexamen peridico de los inspectores (cada tres o cuatro aos) y que puede resultar eliminatorio. Similar validacin se produce en Armenia, que adems de los criterios peridicos, admite que se puedan realizar validaciones extraordinarias en funcin del pedido de la autoridad central. En general, la mayor parte de los pases consideran la necesidad de estabilidad de los inspectores y garantizan su seleccin a travs de procesos pblicos y criterios previamente establecidos y comprobados en exmenes escritos y/o orales y en entrevistas personales. Algunos como hemos visto, exigen en especficas circunstancias experiencia previa de trabajo, pero este criterio es en general ms utilizado para garantizar ascensos a puestos superiores en la inspeccin o para promocin interna.

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4.3.

Contratacin
En general, el proceso de contratacin de inspectores no presenta singularidades especiales en relacin al procedimiento de contratacin de funcionarios en el sistema de administraciones pblicas. Los inspectores son nombrados por el Ministro a cargo (normalmente el encargado de la cartera de trabajo) en general sobre la base de los principios de excelencia y transparencia. En algunos pases como por ejemplo en Estados Unidos, la contratacin se delega a la agencia encargada de la inspeccin (la Agencia de Seguridad y Salud en el trabajo OSHA.) que es directamente la encargada de atribuir a los inspectores del estatuto de empleados pblicos adscritos al Departamento de trabajo (USDOL). En algunos pases como es el caso de China, el nombramiento en los dos cuerpos de inspeccin depende de la autoridad provincial o local, aunque el inspector depende funcionalmente tambin de la autoridad central del SAW o del MORHSS. En frica es el Ministerio a cargo quien realiza el proceso. Por ejemplo en Botsuana, los inspectores (de condiciones de trabajo y de seguridad y salud) son nombrados por el ministro y sus nombramientos publicados en el diario oficial. Similar proceso se ha establecido en Malawi. En los pases rabes la contratacin se realiza a travs de rganos encargados de la administracin pblica. En Jordania, por ejemplo, existe una poltica general de recursos humanos para todos los funcionarios, regulada en el Estatuto del Servicio Civil, que prev el establecimiento de vacantes y perfiles para cada puesto a ser ocupado por un funcionario. En Lbano los inspectores se contratan a travs del Consejo del Servicio Civil42. En Asia existen diferentes procedimientos. En Filipinas, en la prctica el nombramiento en tanto que inspector se realiza slo cuando el funcionario permanente de nivel 3 del Ministerio de trabajo y empleo ha pasado con xito el curso bsico de formacin para inspectores. Es decir que primero debe gozar de la categora de funcionario permanente. En Tailandia, la Oficina de la Comisin del Servicio Pblico es la encargada de realizar los nombramientos43. En Europa el sistema de contratacin de inspectores se rige por la reglas generales de la funcin pblica basado en los principios de excelencia y trasparencia y permitiendo en la mayor parte de los pases de la UE el recurso sobre vicios en el procedimiento en la va administrativa. En Suecia, la contratacin se realiza por la autoridad de medio ambiente del distrito en el que el inspector prestar sus servicios, aunque SWEA (Swedish Work Environement Authority) suministra apoyo en el proceso, a travs de su divisin central de recursos humanos. En los procesos de seleccin participan los sindicatos a ttulo consultivo, quedando la decisin final sobre la contratacin de exclusiva competencia de la autoridad del distrito. Todos los inspectores contratados tienes calificaciones universitarias de primer o segundo nivel. En Italia son tambin contratados por las regiones, sobre la base de un sistema de exmenes escritos. Deben contar con licencia universitaria y no se requiere experiencia previa.

42

De conformidad con el decreto-ley nm. 112/59 de 12 de junio de 1959.

The Office of the Civil Service Commission (OCSC), segn se prescribe en la Ley del servicio pblico de 1992.

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En el reino Unido, los nuevos inspectores de HSE son contratados como inspectores en formacin y deben seguir cursando un diploma de postgraduado. Su habilitacin final se realiza tras un examen de competencias que requiere diferentes pruebas incluidas, entrevista, ejercicio de grupo y ejercicios prcticos en el tema del puesto al que sern asignados en funcin de sus competencias tcnicas. Los inspectores que dependen de las autoridades locales son, en general, especialistas en salud medioambiental que reciben formacin especfica para ejercer dicho puesto. En Armenia si bien la contratacin se realiza tras un proceso de concurso, el artculo 12 de la ley de Servicio Civil permite la seleccin directa en caso de vacante, y en un plazo mximo de siete das, si el candidato tiene el perfil necesario.

5.

Los sistemas de formacin de inspectores


El artculo 7, prrafo 3, del Convenio nm. 81 y el artculo 9, prrafo 3, del Convenio nm. 129 aaden que los inspectores del trabajo debern recibir una formacin adecuada, lo que se plasma en la mayor parte de los pases en la existencia (con mayor o menor desarrollo) de programas, escuelas y planes de formacin generales, iniciales, y de formacin continua. En efecto son muchos los sistemas y propuestas de formacin que se ponen en prctica en los diferentes pases, abarcando desde la formacin general proporcionada por las diferentes escuelas de administracin pblica, pasando por acuerdos con universidades o centros de formacin externa, o de forma ms especfica, a travs de centros de formacin propios, o programas ad hoc organizados por el propio ministerio. No obstante, son numerosos los pases que no cuentan con un plan o programa nacional de formacin que prevea de forma articulada cubrir las necesidades especificas de los inspectores, existiendo ms bien, cursos espordicos sobre temas concretos y en funcin de la existencia de presupuesto (generalmente de organizaciones internacionales o cooperacin bilateral).

5.1.

Las escuelas de formacin de inspectores y las entidades prestatarias


La existencia de centros especficos de formacin para funcionarios (o categoras de funcionarios), tienen origen histrico en algunas administraciones tradicionales y en particular en el sistema de Administracin Pblico francs. Existen escuelas de Administracin Pblica tanto en Europa (por ejemplo Francia, Espaa, Irlanda, Pases Bajos, Rusia, Suecia), como en Asia (Corea del Sur, Filipinas, Tailandia). Igualmente existe una escuela de Administracin Pblica en Canad y en numerosos pases africanos. En general estas escuelas se encargan de la formacin general del personal sometido al estatuto funcionarial y provn formacin genrica que se aplica a todo el personal de la Administracin. No obstante, las escuelas de formacin especficas para inspectores o funcionarios de administraciones de trabajo siguen siendo an minoritarias. Siguiendo los pasos del modelo francs INTEFP (Institut National du Travail, de lEmploi et de la Formation Professionnelle)44 algunos pases han creado centros especficos para la formacin de

Creado en 1955, tiene como misin al formacin inicial y continua de los agentes del ministerio de trabajo, incluyendo un programa especifico para los inspectores http://www.institutformation.travail.gouv.fr/indexn.htm.

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inspectores. Este es el caso de Argelia (INT- Institut National du Travail), Bulgaria, Polonia (OSPIP - Centro de formacin de inspectores de trabajo), Rumania (CPPPIMCentro de Formacin y perfeccionamiento de la Inspeccin de trabajo) y Tnez (INTEASInstituto Nacional de Trabajo y Estudio sociales), habindose establecido recientemente la escuela espaola de inspeccin de trabajo y seguridad social45 y estando en proceso de formacin la escuela de inspeccin en Brasil. En Jordania se ha creado un centro nacional de Formacin con apoyo de la OIT, que realiza actividades regulares de formacin ad hoc, aunque no se tiene una estructura programada de cursos, en forma de currculo permanente. En India, las tres inspecciones de trabajo (general, seguridad y salud, y minas) contemplan la formacin de sus inspectores a travs de cursos que realizan varios institutos laborales de formacin a nivel central y estatal46. Estos centros de formacin proporcionan diferentes currculos, sobretodo curso de introduccin para nuevos contratados. En Blgica, la formacin se realiza tambin a travs de convenios de colaboracin con instituciones de formacin y en instituciones estatales tcnicas para los expertos con bagaje de ingeniera. Este es tambin el caso de HSE en el Reino Unido que en colaboracin con la Universidad de Warwick ha elaborado el programa de postgraduados necesario para tener el estatus de inspector (ver supra). El programa se desarrolla en un periodo de cuatro aos, incluyendo cuatro mdulos bsicos: evaluacin de riesgos, Higienes y salud ocupacional, conocimiento sobre negocios y estudios sobre competencias sociales. Las entidades prestatarias de la formacin son, como se ha venido sealando de diversa naturaleza. En algunas regiones son los centros de administracin pblica nacionales los que coordinan la formacin de inspectores, en particular la formacin inicial, que es de carcter general para todos los funcionarios (es la frmula habitual por ejemplo en los pases de lengua francesa de frica). En algunos pases, esencialmente en algunos de Europa, en EEUU, en Australia y en Brasil son las administraciones de trabajo las que facilitan la formacin especfica destinados en particular a los inspectores (pueden ser impartidos por servicios diferentes del propio ministerio a cargo de la inspeccin), aunque en general tienen apoyo de los servicios de administraciones pblicas generales encargados de la formacin de todos los funcionarios. Las universidades y centro tcnicos son tambin importantes formadores en temas tcnicos especficos, y prestan normalmente sus servicios a travs de convenios especficos firmados con las administraciones o inspecciones. En relacin a los pases no industrializados es importante sealar la formacin que prestan las organizaciones internacionales, o las ONG en esta materia. Tambin existen acuerdos de cooperacin horizontal y programas trasnacionales (ver infra).

5.2.

Los programas de formacin para inspectores


En general la formacin de inspectores a nivel nacional carece de estructuracin y programacin, en la mayor parte de los pases y se focaliza en muchas ocasiones

45

http://www.mtin.es/itss/web/Quienes_somos/Organigrama/Escuela_itss.html.

A saber, -VV Giri Institute en, Delhi y DGFASLI, en Mumbai y DG Mines y a nivel de los estados los centros de de Gujarat, Tamil Nadu, Keralay Maharashtra ms informacin en http://www.ilo.org/labadmin/what/events/lang--en/docName--WCMS_124029/index.htm.

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estrictamente en procesos de on the job training en lo relativo a la formacin inicial. Esta situacin es evidente en el frica de habla inglesa donde existe una carencia notable de un verdadero sistema articulado de formacin, si bien pases como Sudfrica con el apoyo de la OIT, estn realizando enormes esfuerzos para, no slo formar a los inspectores, sino para generar un programa permanente a travs de formacin de formadores en todo el pas. Incluso en los pases en los que existe un plan de formacin, ste no siempre se revisa de forma peridica. En Europa, los planes y/o programas de formacin son revisados en general con carcter anual47, al menos (en algunos pases como Bulgaria o Alemania se revisa con cada cambio legislativo de competencia de la inspeccin), en lo relativo a la formacin permanente. Estas revisiones son principalmente impulsadas por las campaas europeas en el marco del CARIT (Comit de altos responsables de inspeccin de trabajo)48. En el resto del mundo la revisin se hace normalmente ad hoc y se suele centrar en la parte relativa a la formacin inicial. Es muy frecuente el desarrollo de formaciones especificas cuando se promulga una nueva legislacin que debe ser aplicada por los inspectores o cuando se reforman los cdigos de trabajo. Existen numerosos ejemplos en todas las regiones y la reforma puede ser en algunos casos, el motor para establecer un verdadero plan de formacin. Existen varios tipos de formacin destinada a los inspectores, inicial, permanente, ad hoc y en el trabajo (normalmente unida a la inicial de forma complementaria). La formacin ad hoc est prevista en la mayor parte de pases, as como los sistemas tutoriales o formaciones on the job, este tipo de formacin incluso se establece determinando periodos de duracin medios determinados. En efecto en Europa varios pases proporcionan formacin en el trabajo con plazos pre-establecidos. Este es el caso de Bulgaria (10 das), Chipre, Republica Checa (cuatro meses), Letonia (tres a seis meses), Eslovaquia (un ao); Espaa (50 horas por ao y sistema de mentores tras la formacin inicial). En China cuatro das por ao se dedican a formacin en el trabajo y en Amrica latina es un prctica habitual bajo el sistema de tutores en pases como Brasil (60 das) o Costa Rica (un ao). Existe tambin formacin en el trabajo en Malawi, Etiopia y Tanzania, formulada y diseada sobre bases ad hoc y en algunos casos en funcin de que existan fondos de donantes internacionales que puedan sufragar los costos, como ha sido reconocido por Lesoto. En los pases rabes, la ausencia de sistemas de formacin es tambin notable, quedando reducida en algunos casos a tutoras ejercidas por los inspectores ms antiguos (Yemen y Siria). No obstante en Omn se ha destinado parte del presupuesto del Ministerio de la Mano de obra a la formacin, habindose habilitado un aula de formacin moderna y equipada con ordenadores y tiles audiovisuales. Adems la formacin se articula de forma sistemtica y cubre temas tcnicos y temas generales como lenguas o informtica. En los Emiratos rabes Unidos es la propia ley49 la que establece las obligaciones de formacin en temas concretos, como el examen de registros, la seguridad y

En los Pases Bajos se revisa cada dos aos y en Suecia no hay regla establecida salvo para la formacin inicial. En efecto, numerosos pases, y en particular los europeos, prevn acciones formacin de formadores en torno a campaas especficas de inspeccin o en temas concretos Las campaas de SST organizadas por el CARIT en cada presidencia son un ejemplo concreto.
49 48

47

Art. 180, Ley Federal No. 8, 1980.

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salud y la legislacin laboral, o los principios bsicos de productividad y su conexin con las condiciones de trabajo. En Australia, los inspectores de SST realizan su formacin sobre la base de la existencia de un sistema de competencias nacionales para inspectores, cuya complecin permite adquirir un diploma habilitador para ejercer el cargo. Un diploma avanzado puede tambin conseguirse siguiendo un curso de perfeccionamiento. Algunos pases, como Francia o Reino Unido, han iniciado programas de formacin a distancia de inspectores. En efecto HSE ha sido pionero en utilizar enfoques de formacin a distancia utilizando anlisis de necesidades y resultados (Regulators Development Need Analysis, RDNA)50 para utilizar de manera ms efectiva la formacin tanto en competencias profesionales como tcnicas. Con objeto de atender la realidad lingstica del pas, OSHA en Estado Unidos ha establecido algunos de sus cursos de formacin en aula, en ingls y en espaol, de forma que atiendan a las necesidades de la poblacin de origen latino.

5.3.

Formacin inicial
En frica francfona, como se mencion, la formacin se realiza esencialmente en las escuelas de Administracin Pblica. En Camern, la formacin bsica requerida se realiza en la Escuela Nacional de Administracin y de la Magistratura, seccin trabajo, o en escuelas extranjeras o internacionales cuya lista establece el decreto nm. 133/CAB/PR de 2 de junio de 1977. En el transcurso de su carrera, los inspectores del trabajo disfrutan de una formacin continua en forma de prcticas, seminarios o estudios universitarios, bajo los auspicios del Centro Regional Africano del Trabajo (CRADAT). En la mayor parte de los pases de la subregin51 existe formacin inicial y continua, al menos en teora, en los programas de la administracin. La inicial est articulada de forma ms orgnica y, segn reconocen los propios pases, (Costa de Marfil, Gabn, Senegal, Chad) goza de un nivel satisfactorio para las funciones que los funcionarios de la administracin de trabajo en general deben prestar. No obstante, sta parece insuficiente en lo que respeta a la funcin especializada que presta el inspector y en particular en lo relativo a los conocimientos jurdicos necesarios. En Argelia se prev, en los casos de promocin interna de funcionarios, una formacin inicial52 especial, convirtiendo as a la formacin en un medio privilegiado para la mejora de la carrera. La misma norma fija programas y cursos especiales de formacin para acceder a cualquiera de los puestos de inspector (inspector principal, inspector central o inspector divisionario). En Marruecos, los inspectores siguen una pasanta inicial de 12 meses en algunas de las delegaciones de empleo, pero no hay que olvidar que son contratados entre los egresados de la Escuela Nacional de Administracin o el Instituto Superior de Administracin Pblica.

50

http://www.hse.gov.uk/grip/index2.htm.

ILO Dialogue. Auvergnon, Philippe; Laviolette; Sandrine; Oumarou, Moussa. Les fonctions assures par des inspecteurs et contrleurs du travail dans le systme dadministration du travail en Afrique francophone subsaharienne, Genve, 2007. Documento de trabajo 15, Pginas 63 a 66.
52

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Decreto no 91/44 del 16 de Febrero de 1991).

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En Isla Mauricio, se les imparte una formacin intensiva, terica y prctica, en el seno de los diferentes servicios del ministerio que se encarga de la cartera laboral as como, a algunos de ellos, en el Centro Internacional de Formacin de la OIT. En el frica anglfona, la carencia general de programas de formacin se manifiesta tambin en la formacin inicial que queda normalmente reducida a cursos de introduccin prestados por los departamentos en cargados de la de funcin pblica en general (por ejemplo en Etiopia o Tanzania53). En Malawi, los inspectores reciben un curso de orientacin por funcionarios del Ministerio. En los Emiratos rabes Unidos, a los inspectores se les imparten cursos de introduccin al funcionamiento de la administracin de trabajo en general. Adems reciben formacin prctica a travs de tutoras a cargo de un inspector snior. En los primeros tres meses de su contrato reciben una formacin especial en legislacin laboral, procedimiento criminal y tcnicas de redaccin, comunicacin y manejo de tiempo, as como en seguridad y salud en el trabajo. Parte de esta formacin se realiza en coordinacin con la Oficina del Fiscal general. En Lbano existe, pero no de forma sistemtica, una formacin inicial sobre los principales temas legales y sobre las obligaciones del funcionario pblico. En Omn, el Ministerio, con apoyo de la OIT, ha puesto en marcha un programa de formacin de los nuevos contratados en el que se incluyen temas tcnicos y legislacin e informtica. Este nuevo programa completa la general e insuficiente formacin dada a los funcionarios pblicos. En Jordania, desde el 2006 los inspectores recin contratados no pueden realizar visitas sino no han recibido una formacin sistemtica (que combina formacin terica y prctica) de al menos seis meses, segn la metodologa establecida por el Ministerio de Trabajo. En Asa se prevn curso de formacin inicial en el caso de Vietnam (para concursos externos e internos) y en Indonesia en dnde los inspectores, tras su contratacin, deben ser formados en el centro de Formacin y Educacin en el Ministerio de trabajo con un programa especficamente elaborado. En China, la formacin se inicia con la inclusin de los nuevos inspectores en el programa de formacin de funcionarios pblicos. En cuanto a la duracin de la capacitacin inicial, los inspectores de SST reciben un mes de formacin y los de trabajo tres meses. En Australia se han previsto cursos iniciales para las dos inspecciones (COMCARE y Fair Work Inspectors) cubriendo entre otros temas, formacin sobre las principales normas a aplicar y las diferentes competencias necesarias para realizar las inspecciones. En Nueva Zelandia el periodo inicial de formacin es de seis a 12 meses combinado cursos prcticos y formacin terica. En Europa son diferentes los sistemas de formacin en funcin de la reglamentacin interna y los proveedores que las prestan. En Austria, segn la ordenanza BGBL nm. 670/1990, la formacin inicial de los inspectores del trabajo se completa con diferentes formaciones complementaria, que son previas a su nominacin oficial para el puesto: una formacin sistemtica en grupo en el lugar de trabajo en su mbito especfico de actividad (4 a 6 semanas); una formacin prctica individual en el terreno (3 a 8 meses en funcin de la especialidad del inspector); cursos bsicos y especializados (3 a 5 semanas) y un curso para preparar el examen final (8 semanas). Esta formacin se prolonga por dos aos e

Para ms informacin ver las auditorias de inspeccin realizadas por la OIT respectivamente Etiopia 2009. http://www.ilo.org/labadmin/what/pubs/lang--en/docName--WCMS_119248/index.htm y Tanzania 2010 http://www.ilo.org/labadmin/what/pubs/lang--en/docName--WCMS_144184/index.htm.

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incluye temas legales, principios de SST, condiciones de trabajo y mtodos y procedimientos de inspeccin. En Blgica, con arreglo al Real Decreto del 20 de septiembre de 1963 sobre la formacin profesional de los agentes del Ministerio de Asuntos Sociales, los inspectores principiantes efectan una pasanta de 12 meses, que incluye cursos, conferencias y una revisin de los conocimientos para preparar el examen final que les habilita como inspectores. En los Pases Bajos, los inspectores reciben formacin continua en sus dos primeros aos (son inspectores en prcticas) y slo despus de dicho periodo se convierten en funcionario estables. En Chipre, los inspectores son formados por un periodo de seis meses. El programa se prepara y organiza por el Centro de Formacin de SST, e incluye formacin terica y prctica, continundose posteriormente por una formacin prctica en el trabajo. En Grecia, los inspectores reciben una formacin inicial de tres semanas consistente en un seminario terico de dos semanas y una semana de prcticas. Al final de la pasanta los inspectores deben redactar un pequeo estudio sobre un tema relacionado con la legislacin laboral. En Hungra, la Inspeccin estableci un sistema estandarizado de formacin preliminar para preparar el examen que permite la contratacin como inspector y que combina los estudios del aspirante en los temas del programa objeto del examen y un programa de tutora. En Dinamarca, los nuevos inspectores del trabajo deben seguir un programa de formacin especfico que comprende, un curso de veintisis das de introduccin general a la organizacin y funciones de la Autoridad Nacional del Medio Ambiente de Trabajo y a la legislacin aplicable, y una formacin especfica sobre los conocimientos bsicos relativos a la problemtica del medio ambiente de trabajo. El programa se completa por un ao de trabajo tutorado por mentores (inspectores en funciones) que realizan evaluaciones continuas de la prestacin. En Letonia, cuando los nuevos inspectores entran en servicio reciben una formacin complementaria de 240 horas. En Estonia, los nuevos inspectores realizan una formacin de seis meses que sirve de periodo de prueba. Superado los seis meses son asignados por seis meses ms a un inspector snior que realiza su tutora. En Bulgaria, la autoridad central (GLI EA) aprob un programa en el 2008 para la formacin de nuevos contratados, inspectores de trabajo y juristas compuesto de nueve mdulos tcnicos. En el Reino Unido, adems de un diploma inicial, todos los inspectores de seguridad y salud en el trabajo siguen una formacin complementaria durante dos aos bajo la supervisin de inspectores experimentados. Dicha formacin comprende cursos tericos especializados para que obtengan un diploma superior en seguridad y salud en el trabajo. Adems, tienen que recibir una formacin en el transcurso de su carrera para consolidar sus competencias. Los que trabajan en la agricultura reciben una enseanza especializada a fin de que puedan conocer mejor este sector y sus riesgos especficos. Es importante sealar que desde el 2006 ha habido un cambio sustantivo en sistema de formacin del Reino Unido, cada nuevo especialista tienen un programa de formacin especficamente diseado individualmente para sus necesidades, en consulta con su supervisor directo y el Especialista de Desarrollo de HSE (puesto especifico y de reciente creacin) que asegura la calidad y el desarrollo de la formacin. En Francia, el personal asignado a los cuerpos de inspeccin sigue una formacin inicial de 18 meses en el caso de los inspectores (15 de formacin general y tres ms a

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efectuar en los tres aos siguientes a su titularizacin como inspectores) y de 12 en el de los controladores54. La formacin se imparte y se coordina por el INTEFP. Fruto de la nueva ley del 2007, sobre la formacin continua para los funcionarios del estado, desde el 2009 se inici en Francia un proceso de reforma de la formacin inicial que se concret y empez a ejecutarse en el otoo del 2010. El nuevo sistema sigue fundamentndose en los principios tradicionales de la formacin de inspectores, pero utiliza un nuevo sistema de evaluacin individual y un nuevo sistema de acompaamiento descentralizado de la formacin con el apoyo de DAGEMO (Direction de ladministration gnrale et de la modernisation des services). As mismo en la formacin inicial se ha previsto una prctica de tres meses en el trabajo y una pasanta en otro pas europeo de un mes. En Polonia, en el 2009 se introdujo un nuevo currculo de formacin inicial de inspectores con cinco meses de formacin terica y prctica (que termina con un examen). La formacin se estructura en torno a cuatro mdulos (procedimientos administrativos y mtodos de inspeccin: 121 horas; derecho del trabajo: 265 horas; seguridad y salud: 262 horas y, sicologa y comportamientos de los inspectores: 52 horas). Para impartir la formacin se utilizan expertos internos y externos (poder judicial, universidades, centros de investigacin y otras agencias pblicas). Todos los cursos se evalan por los participantes. Italia establece cuatro meses mnimos de formacin inicial para los inspectores, que incluye formacin tanto terica, como pasantas. En Portugal, la formacin inicial es de un ao, que comprende una fase terica de cuatro meses y una fase practica de tutora en una unidad local. Esta formacin concluye con un documento final de relatora de la formacin. En Espaa, la formacin inicial es de 400 horas, seguidas de una tutora en el trabajo que se imparten bajo la direccin y organizacin de la Escuela de formacin de inspectores (ver supra). En Albania se prevn tres meses de curso de orientacin para todo nuevo funcionario, incluidos los inspectores. En Montenegro, la formacin de inspectores se limita a dos meses de tutora en el trabajo. En Lituania el programa de formacin bsico de los inspectores prev una formacin de entre 290 horas y 420 horas (combinando formacin terica y prctica) dependiendo del bagaje y la competencia de los inspectores (generales, SST). En Amrica latina tambin existen diferentes enfoques. En Honduras, una vez que entra en servicio el inspector del trabajo, su formacin se ve reforzada, entre otras cosas, por una formacin terica y prctica bajo la supervisin de inspectores del trabajo con experiencia, una jornada de formacin profesional sobre la tcnica de investigacin, y seminarios. En Costa Rica reciben una orientacin de carcter informal y reciben una formacin prctica en el trabajo durante seis meses antes de iniciar sus funciones de forma oficial. En Brasil se realiza un curso de formacin inicial de 90 das, seguido de dos meses de tutora en el trabajo. En el Salvador se realiza un programa de formacin inicial apoyado por la cooperacin internacional, habindose as mismo puesto en marcha un diplomado de relaciones laborales que sirve para completar la formacin de todos los inspectores. En Nicaragua, la Direccin General de trabajo realiza tambin un programa de capacitacin inicial.

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Para los controladores la formacin lectiva en el INTEFP es de 19 semanas.

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En Estados Unidos los inspectores adscritos a OSHA son formados en temas de normas tcnicas y, en general en los diferentes aspectos de la puesta en prctica. La formacin se imparte en los diferentes centros estatales por todo el pas. No obstante y como ya se indic, existen algunos cursos on line en espaol.

5.4.

Formacin continua y ad hoc


Para desempear las diversas funciones de la inspeccin del trabajo es necesario tener conocimientos suficientes de diferentes mbitos del derecho, la economa y las ciencias sociales, as como sobre las ramas tcnicas sobre las que deben efectuarse controles y dar consejos e informacin a los empleadores y a los trabajadores. Este es un proceso continuo. Adems, el nmero de competencias que se requieren de los inspectores es cada vez mayor y ms complejo. No cabe duda de que en numerosos pases es necesario dominar los tiles informticos, cada vez ms perfeccionados y eficaces, para gestionar y aprovechar los datos estadsticos necesarios para el buen funcionamiento de los sistemas de inspeccin. En el perodo comprendido entre la adopcin de los dos Convenios sobre inspeccin de la OIT de 1947 y 1969, se puso de manifiesto que una formacin bsica inicial, por muy reforzada que estuviese por una formacin complementaria durante un perodo de prueba, no bastaba para garantizar el mantenimiento de las competencias necesarias a fin de permitir a los inspectores del trabajo realizar con eficacia un trabajo cada vez ms complejo. La evolucin de la tecnologa y de los mtodos de trabajo en todos los sectores de la economa se ha visto acompaada de progresos constantes en el conocimiento del impacto de estos factores en la seguridad y salud en el trabajo, y en lo que respecta a la productividad en el trabajo. De esta forma, qued clara la necesidad de que los inspectores recibiesen formacin complementaria a lo largo de su vida laboral. Ello redund en la adopcin de las disposiciones legislativas nacionales pertinentes as como, a nivel internacional, en la adopcin del artculo 9, prrafo 3, del Convenio nm. 129, en cuya virtud los inspectores del trabajo, adems de recibir la formacin adecuada para el desempeo de sus funciones ya prevista en el artculo 7, prrafo 3, del Convenio nm. 81, debern beneficiar de la adopcin de medidas encaminadas a proporcionarles formacin complementaria apropiada en su trabajo. Desde entonces, son varios los pases que con mayor o menor envergadura y medios han puesto en aplicacin un plan o programa nacional de formacin de inspectores, con elementos y currculos diferentes y adaptados a las necesidades de las inspecciones (temticas y organizativas). No obstante el nmero de pases que, bien no realiza cursos de formacin o actualizacin, o que no articula de forma coherente y conforme a un anlisis de necesidades la capacitacin de los inspectores, es an elevado. En algunos pases, la formacin de los inspectores se realiza por instituciones tcnicas que forman sobre un tema concreto (normalmente SST) a cualquiera de los que pueden ser sus usuarios. Este es el caso de OSHA en Estados Unidos, que cuenta con un instituto de formacin en seguridad y salud (con centros estatales) que imparte cursos para inspectores 55 estatales o federales, consultores, otras agencias y al sector privado . En frica francfona si bien se prevn sistemas de formacin inicial (el derecho a la formacin continua se establece en todas las legislaciones) (ver supra), no existen en la prctica, sin embargo, mecanismos permanentes de formacin, accesibles a los inspectores

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Ver http://www.osha.gov/dte/oti/index.html.

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y controladores. En algunos pases como en Gabn se menciona la posibilidad de realizar recyclage y pasantas verticales y horizontales. En Mali existe formalmente un plan de formacin de todos los agentes de la administracin, que debe ser elaborado por cada unidad o programa en relacin al servicio prestado, sin embargo no se tienen datos de su puesta en prctica. La mayor parte de la formacin continua se realiza a travs de acuerdos de cooperacin con pases donantes (en particular Francia) y se desarrolla en las escuelas nacionales de formacin de la administracin pblica de los diferentes pases. En frica de habla inglesa, la inexistencia de programas de formacin continua es la tnica general, aunque existen cursos ad hoc sobre temas concretos, en funcin de fondos internacionales y programas especficos. Pases como Etiopia o Suazilandia han impartido cursos para inspectores en temas de VIH/SIDA y algunos pases han desarrollado cursos de formacin en materia de trabajo infantil. En Kenia a los inspectores se les alienta a recibir formacin externa en instituciones especializadas a sus expensas pero con una cierta subvencin del Ministerio. En Lesoto la formacin es externa a travs de becas financiadas por el gobierno o por fondos internacionales. En Amrica latina, salvo en los casos de Chile y Brasil no existen programas de formacin permanente (salvo los dados en general a los funcionarios por las instituciones o ministerios encargados en general de las administraciones pblicas). En estos dos pases se desarrolla programa anual de cursos para inspectores sobre temas especficos, en general de actualizacin y de temas tcnicos. Los dems pases realizan su formacin en funcin de la existencia de medios y recursos disponibles, y normalmente ligada a la promulgacin de nuevas reglas o normas que los inspectores deben aplicar. En Asia, la inexistencia de programas de formacin es la tnica general realizndose formacin ad hoc sobre temas concretos en funcin de fondos, y especialistas y pedagogos disponibles. La formacin ad hoc prestada por los propios Ministerios o inspecciones es muy limitada y no sobrepasa media de 10 das por ao. En el caso de pases con institutos de formacin generales como India (ver supra), los acuerdos para realizar formaciones tcnicas especficas permiten alcanzar algunos objetivos. Slo en el caso de Jordania y de Omn en los pases rabes existen atisbos de programas de formacin, aunque puede calificarse de formacin ad hoc. La formacin impartida se centra ms en la formacin inicial (no hay que olvidar que se trata de nuevas inspecciones). Sin duda el mayor desarrollo de la formacin continua se encuentra en Europa, y particularmente en determinados pases de la UE. Si bien muchos cuentan con programas de formacin y revisin de conocimientos obligatorios (adems de cursos voluntarios de diverso mbito), pocos son los pases con un verdadero anlisis de las necesidades de formacin a la hora de planificar el plan anual de cursos. En los Pases Bajos, el programa de formacin es intensivo y requiere en algunos casos exmenes de validacin de los conocimientos adquiridos. En efecto para ejercer sus
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Ver Auvergnon, Laviolette, Oumarou. Op cit.

Brasil se encuentra en proceso de crear una escuela de inspeccin que permitir establecer un programa y un plan de formacin de inspectores nacional de forma articulada.

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poderes de investigacin en casos criminales necesitan, como se mencion, de un diploma emitido por el Ministerio de justicia, que debe ser validado cada cinco aos (con un examen). Los cursos de formacin continua de la inspeccin son obligatorios y son realizados y organizado por una Academia que es parte del Ministerio en colaboracin con la autoridad central de inspeccin. En Dinamarca se ha establecido un sistema de evaluacin de necesidades anual, basado en entrevistas individuales (llamado el ciclo anual de competencia), que sirve para planificar las necesidades individuales y colectivas. Existen igualmente programas individuales para funciones especializadas (el llamado programa de talentos) que permite adquirir formacin avanzada en temas de seguridad y salud. La formacin se presta por entidades externas y especialistas de la autoridad de seguridad y salud. En Irlanda, la autoridad central opera en temas de formacin dentro del marco del Sistema de Evaluacin, desarrollo y gestin para todo el personal de la administracin que incluye la identificacin de las necesidades de formacin individuales. Los programas de formacin incluyen cursos especficos, dentro y fuera de la Autoridad de Seguridad y salud. Igualmente se disea briefing tcnicos y cursos para los inspectores involucrados en campaas especficas, y que son en general impartidos por inspectores experimentados y formados. En Suecia se realiza igualmente un anlisis de necesidades de formacin y que sirve para desarrollar un plan anual. La mayor parte de la formacin desde el 2008 ha sido dedicada a social skills en particular a desarrollar liderazgo, trabajo en equipo y estndares de calidad. En el Reino Unido, el sistema de evaluacin se realiza en lnea por cada inspector (el RDNA mencionado) y sirve para determinar un programa de formacin, as como para establecer criterios de seguimiento del mismo. La existencia de material informtico (Guidance for Regualtors of Information Point. GRIP) permite la formacin en lnea y para aqullas competencias no previstas en el GRIP se desarrollan cursos especficos. En Polonia se redacta un plan anual de formacin sobre la base de una evaluacin previa, impartindose los cursos mayoritariamente en el centro de formacin de Wroclaw. El currculo abarca temas tcnicos como temas de deontologa, procedimiento informtico. En Austria se combinan conferencias generales, con seminarios especializados en temas de SST. Con frecuencia agencias colaboradoras como la Agencia general de Seguros de accidentes (AUVA) organizan seminarios de formacin e informacin sobre temas especficos. Similar programa se realiza en la Repblica Checa, donde se imparten cursos especializados de SST con el apoyo de organizaciones pblicas y privadas. Cursos sobre visita de inspeccin, y sistemas de desarrollo personal se incluyen en el programa y se imparten por la autoridad central. En Bulgaria, GLI EA con el apoyo del proyecto Crear capacidad institucional en el Ministerio de trabajo y poltica social de la UE, ha realizado cursos de formacin tcnicos y de mejora de las capacidades de comunicacin escrita. En otros pases proyecto y programas especficos, tambin financiados por la Unin Europea, son claves en el desarrollo de los planes de formacin (por ejemplo en Estonia, el Programa mejora de la Calidad de la Vida laboral). Italia igualmente utiliza fondos del Fondo Social Europeo para desarrollar la formacin de inspectores. El mtodo utilizado para alcanzar mayor nmeros de inspectores fue la formacin de formadores y ms de 3000 inspectores fueron formados en legislacin y procedimientos sancionadores en el 2008. La formacin se presta por la autoridad central en coordinacin con la Direccin General de Recursos Humanos y Temas generales, segn se prev en el art 18 de Decreto legislativo 124/04, colaborando con otros Ministerios y agencias en la formacin para temas especficos, como el caso del trfico de personas.

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En los pases blticos, por ejemplo en Letonia, se elabora un programa anual de formacin con modulo especfico, complementados con cursos en la escuela de Administracin Pblica. Igualmente se becan inspectores para seguir estudios superiores especializados y lenguas. Con fondos europeos se ha desarrollado un plan de recursos humanos para la inspeccin en el 2009, formando funcionarios en la planificacin y en la evaluacin. En Lituania existe tambin una estrategia trienal de formacin de funcionarios pblicos con objetivos estratgicos que contemplan temas tcnicos, tica, comunicacin oral y escrita, etc. Los planes anuales deben redactarse en funcin de dicha estrategia y del presupuesto. En Francia, el proceso de formacin se basa en programas de desarrollo de recursos humanos de carcter trienal incluyendo cursos en el INTEFP y cursos descentralizados. El programa de cursos cubre temas tcnicos, de gestin, nueva legislacin, derecho comunitario e incluso formacin de formadores en temas determinados. Adems se ha puesto en prctica desde el 2020 un curso de tres meses con tutores a distancia, sobre la base de una nueva frmula de evaluacin de las necesidades individuales de formacin. En Portugal en el 2009, la Autoridad de condiciones de trabajo (ACT), que establece un plan anual de formacin continua, realiz 18 cursos de actualizacin y seminarios sobre diferentes temas tcnicos y sobre la nueva legislacin. En algunos pases como Suecia, los recortes presupuestarios en la inspeccin han repercutido en los planes de formacin, que se han visto debilitados de forma indirecta desde el 2009.

6.

Experiencias supranacionales
Desde hace algunos aos y fruto de los procesos de integracin regional y la aceleracin de la libre circulacin de trabajadores y servicios entre pases, existe una tendencia creciente a generar procesos coordinados y conjuntos de inspeccin, a compartir informaciones a travs de redes y comits regionales, e incluso a uniformizar criterios y procesos en aras a afrontar los nuevos retos de globalizacin en el mundo del trabajo.

6.1.

La Unin Europea: el papel del CARIT


Como ya se ha mencionado, la UE es la ms avanzada en la gestin de las nuevas tendencia y ha constituido en su mbito una Comisin especfica en materia de Inspeccin. En efecto para la Comisin y el Consejo europeos, la efectiva aplicacin de la ley comunitaria es una condicin previa para mejorar la calidad del entorno laboral y por ello el Comit de Altos Responsables de la Inspeccin de Trabajo (CARIT)58 tiene por cometido incrementar la cooperacin entre los Estados miembros y la Comisin Europea, y fomentar la aplicacin efectiva y coherente de la legislacin europea en todos los Estados miembros. Su labor se ha venido concentrando esencialmente en temas de seguridad y salud, aunque no de forma totalmente exclusiva, en cuanto se incluyen temas organizativos, estructurales y de formacin (en particular ligados a las campaas europeas).

Participan adems de los Estados miembros, Noruega, Islandia y Liechtenstein como observadores.

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Es importante destacar el papel que desempea el CARIT potenciando los intercambios de informacin y experiencias, y organizando la cooperacin y la asistencia mutua pero sobre todo, apoyando la definicin de objetivos en el establecimiento de principios comunes para una buena inspeccin en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo y de mtodos de evaluacin de los sistemas nacionales de inspeccin con arreglo a estos principios, lo que se antoja de una extraordinaria dificultad prctica, no reida con su visible conveniencia a corto plazo. Por eso, la Comisin como el Consejo se conforman con afirmar, en este punto, que la integracin en el CARIT de las inspecciones de los pases candidatos es un objetivo de vital importancia para garantizar la aplicacin eficaz del derecho comunitario. Entre otras acciones, y ms all de campaas comunes de prevencin, el CARIT realiza evaluaciones nacionales peridicas de los sistemas de inspeccin sobre la base de los principios comunes para Inspecciones de trabajo en materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo. Dichas evaluaciones se realizan por inspectores de pases europeos acompaados por inspectores nacionales, lo que permite conocer y compartir los sistemas de la UE, a la vez de ir creando parmetros comunes de anlisis. En ella se evalan tambin los recursos humanos y tambin los sistemas de formacin. As mismo, en el marco de la cooperacin europea, las inspecciones realizan proyectos de hermanamiento de inspecciones entre dos o ms pases con el fin de mejorar la transferencia de buenas prcticas y la mejora de su eficacia en los pases recientemente incorporados a la Unin.

6.2.

Amrica Latina
En el marco de Mercosur59 y desde el 2007, se han venido generando varias iniciativas para la coordinacin de las inspecciones de trabajo y la homogenizacin de los procesos de inspeccin de los cuatro pases que lo componen. De hecho, el MERCOSUR ha emprendido, as mismo, una serie de acciones homogeneizadoras desde hace algunos aos, buscando puntos de partida comunes y algunas orientaciones que garanticen modus operandi regionales. Como primer paso, en 2006, MERCOSUR ya haba elaborado dos acciones comunes en materia de inspeccin sobre las Condiciones mnimas del procedimiento de inspeccin (Decisin N32/06 del CMC) y la Decisin N33/06 del CMC sobre Requisitos mnimos de perfil del inspector de trabajo. El primer documento establece una lista mnimas de temas a verificar por las inspecciones nacionales (esencialmente registros y contratos, horas de trabajo y trabajo infantil ms normas mnimas de seguridad y salud), mientras que el segundo establece, con base el Convenio 81, tres requisitos mnimos de un perfil de inspector a aplicar en las cuatro inspecciones, a saber: la seleccin profesional de personas con al menos un nivel de educacin secundaria y despus del 2010, con nivel superior universitario; como consecuencia de un concurso pblico, la seleccin y contratacin igualitaria como inspectores de hombres y mujeres; y por ltimo, el establecimiento de un plan de formacin para el efectivo cumplimiento de sus tareas. En el mismo marco regional, ya en 2007 en Asuncin, se estableci un Plan regional de inspeccin (PRIT) que instituy en su marco, la constitucin de una Comisin Operativa Coordinadora en materia de fiscalizacin del trabajo a nivel regional que pudiera realizar reuniones peridicas independientes y que fuera la responsable de llevar a cabo los alineamientos de acciones establecidos en el PRIT. Dicha Comisin est integrada por

El Subgrupo de trabajo 10 Relaciones de trabajo, empleo y seguridad social es el encargado de la inspeccin de trabajo del Mercado comn del Sur de Amrica.

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funcionarios de los organismos gubernamentales responsables de la inspeccin del trabajo a nivel nacional y sub nacional, con rango no inferior a Director. Entre otros temas, el plan aborda el tema de la formacin sealando que la misma debe incluir aspectos tcnicos y metodolgicos de la actividad fiscalizadora con especial atencin a temticas especificas (trabajo infantil, forzoso, trfico de personas, trabajo fronterizo y de migrantes, etc.), reservando las capacitacin legal para los programas nacionales. En seguimiento de esta iniciativa, en 200960 ya propuesta en Brasil, se present en el MERCOSUR un plan de formacin de inspectores basado en el perfil del inspector y en el Plan regional de inspeccin de trabajo La propuesta busca de forma coherente facilitar tipos diferentes de formacin, intercambio de experiencias, evaluaciones previas, as como el intercambio de buenas prcticas. Dentro de lo que califica como dimensiones, la Resolucin mencionada establece, as mismo, diversas reas de trabajo en materia de Formacin y capacitacin del inspector de Brasil en este acuerdo juega un papel importante por cuanto se seala en la Resolucin que se tomar en consideracin los compromisos asumidos por Brasil en cuanto a compartir y difundir sus experiencias en formacin de los inspectores, teniendo en cuenta los avances realizados en la materia del trabajo. Por ltimo reitera la necesidad de apoyar los esfuerzos dirigidos a trabajar en la construccin de una plataforma virtual para la capacitacin y formacin de los inspectores del trabajo que pueda ser concebida como la base para la creacin en el mediano plazo de un Centro Virtual de Formacin y Capacitacin Regional para los Inspectores del Trabajo.

6.3.

Asia Pacifico
El programa de los Ministros de trabajo de ASEAN61 para el 2010-2015 incluye la organizacin de talleres sobre inspeccin de trabajo que consideren temas tales como la estructura, los estndares profesionales con el fin de identificar las necesidades de las inspecciones en trminos de capacidad. De hecho la Conferencia de los pases de ASEAN celebrada en Ha Long (Vietnam) en octubre del 2010, incluy entre sus conclusiones62, (7) continuar a mejorar los conocimientos y el intercambio de experiencias sobre buenas prcticas en reas como: los estndares profesionales, y la formacin en mtodos modernos de inspeccin con el fin de mejorar la eficiencia y efectividad de la inspeccin de trabajo. En Asia tambin OSHNET (red de investigacin y formacin para la mejora de las condiciones y medio ambiente de trabajo, agrupa a Brunei, Camboya, Indonesia, Laos,

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RE-22-2009-GMC Resolucin de Julio del 2009. http://www.loa.org.ar/legNormaDetalle.aspx?id=9731

Association of Southeast Asian Nations formada el 8 de Augosto de 1967 y compuesta por Brunei, Burma (Myanmar), Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Singapur, Tailandia y Vietnam. Ha Long Recommendations on Labour Inspection Cooperation. Primera Conferencia sobre inspeccin. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/--lab_admin/documents/genericdocument/wcms_145974.pdf
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Malasia, Myanmar Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam) propicia, desde hace algunos aos, el intercambio de informacin en materia de seguridad y salud (incluida la formacin de inspectores y actores sociales) facilitando la transferencia de informacin comn y la mejora de las inspecciones de trabajo.

6.4.

Los centros regionales de administracin del trabajo


En frica y en los Pases rabes, tres centros de formacin de funcionarios de ministerios de trabajo y de inspecciones, realizan actividades de formacin e informacin como asociados de la Oficina internacional del trabajo. Se trata de: ACLAE63 (Centro rabe de Administracin del Trabajo y Empleo) creado en 1986 con el fin de capacitar al personal de la administracin del trabajo de los Estados rabes para permitirles contribuir eficientemente al desarrollo de polticas sociales y econmicas, incluyendo la mejora de las relaciones de trabajo y conforme a la legislacin laboral. ARLAC64 (Centro de Administracin del Trabajo Regional Africano) creado en 1974 junto con el PNUD para dar capacitacin a los constituyentes en el mbito de la administracin de trabajo en frica anglfona (veinte miembros), as como para realizar estudios y producir y publicar materiales de formacin. CRADAT65 (Centro Regional Africano de Administracin del Trabajo) creado en 1965 con apoyo del PNUD y Francia y Blgica, que abarca los Estados miembros de la Unin Africana66. Garantiza la educacin y la formacin profesional del personal de la administracin del trabajo y de los interlocutores sociales en el mbito de la seguridad laboral y social, adems de fomentar la cooperacin tcnica mutua.

6.5.

Las redes internacionales


En materia especficamente de formacin, la experiencia del RIIFT67 (Rseau international dinstitutions de formation dans le domaine du Travail), resulta especialmente interesante. En efecto, el RIIFT es una plataforma de doce pases cuyo fin es el intercambio de informacin y experiencias esencialmente compuesta por pases francfonos (si bien

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http://www.aclae.org.tn/. http://www.arlac.co.zw/. http://www.ilo.org/public/french/cradat/index.htm.

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A saber, Benn, Burkina Faso, Burundi, Camern, la Repblica Centroafricana, Costa de Marfil, Yibuti, Congo, la Repblica Democrtica del Congo, Gabn, Guinea, Mali, Mauritania, Nger, Ruanda, Senegal, Chad y Togo.
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http://riift.itcilo.org/.

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Espaa, Portugal, Rumania, o Polonia son parte de la misma68). Creada en 2002 con el apoyo del Centro internacional de formacin de la OIT de Turn, intenta mejorar la educacin de los funcionarios implicados en al rea laboral, y en particular de los inspectores y establecer parmetros comunes de la formacin en el mbito internacional. Desde una perspectiva ms amplia la Asociacin Internacional de la Inspeccin de Trabajo (AIIT)69 (establecida en 1972 con miras a brindar apoyo profesional a las organizaciones de inspeccin de trabajo en todo el mundo), incluye entre sus metas brindar un foro internacional para el intercambio de experiencias y opiniones sobre la inspeccin de trabajo incluyendo de forma general temas relativos a la estructura de recursos de formacin (tal y como se refleja en el punto 6 de su plan de accin 2009-2011).

7.

El papel de la OIT
Consciente de los problemas derivados de la falta de medios de formacin en la mayor parte de sus Estados miembros, la OIT ha emprendido toda una serie de acciones, y elaborado diferentes tiles y herramientas para generar capacidad institucional en las inspecciones de trabajo y propiciar la eficacia y la eficiencia que demandan los Convenios fundamentales en esta materia. El desarrollo de los recursos humanos no es un tema nuevo en la OIT y son muchos los pases (algunas menciones se han reflejado en el texto) en los que la OIT es el principal proveedor de formacin, de formadores, a travs de los programas de cooperacin y de asistencia en la mejora de los recursos humanos. A ttulo de ejemplo, en frica francfona, el CRADAT, centro de formacin de la OIT, (ver infra) es considerado por algunos pases (Costa de Marfil, Gabn, Mal, Senegal,70) el proveedor regular normal de formacin complementaria de inspectores. En frica y en los Pases rabes, como se mencion, existen tres centros de formacin de funcionarios de ministerios de trabajo y de inspecciones de carcter regional que realizan actividades de formacin e informacin como asociados de la Oficina internacional del trabajo. Sus actividades son reconocidas como fundamentales en este mbito. Si bien la inspeccin del trabajo ha estado en el corazn de la OIT desde su creacin en el Tratado de Versalles, consciente de la importancia de garantizar la gobernanza a travs de una mejor poltica de cumplimiento, y en reconocimiento de su compromiso para lograr los objetivos de trabajo decente, la Oficina internacional del Trabajo estableci el Programa sobre Administracin e Inspeccin del Trabajo (LAB/ADMIN) en abril de 2009, para ayudar a los mandantes, especialmente, los ministerios de trabajo y los sistemas de administracin/inspeccin del trabajo, a desempear un cometido esencial en el mejoramiento de las condiciones del trabajo y el cumplimiento de la legislacin laboral, la prevencin y la solucin de conflictos laborales, y el fomento del tripartismo, as como

Los cinco miembros fundadores son el Instituto Nacional de Trabajo, Empleo y Formacin profesional (INTEFP), Marcy lEtoile (Francia), el Instituto Nacional del Trabajo y la Proteccin Social (INTPS), Rabat (Marruecos), el Centro de Formacin de Inspectores de Trabajo le (OSPIP), Wroclaw (Polonia), el Instituto de desarrollo e inspeccin de condiciones de Trabajo (IDICT), Lisboa (Portugal) y el Centro internacional de Formacin de la OIT de Turn (Italia).
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http://www.iali-aiit.org/iali/html_es/iali_directions.html. Ver Auvergnon, Laviolet, Oumarou. Op cit. Pg 63.

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para facilitar las transiciones del mercado de trabajo y el diseo de sistemas de formacin profesional. La labor de la OIT en el mbito de la administracin e inspeccin del trabajo viene respaldada por actividades de cooperacin tcnica que tienden a desarrollar la capacidad de los sistemas de administracin/inspeccin del trabajo. Para promover la coherencia de la formacin en administracin e inspeccin del trabajo basada en normas de la OIT, LAB/ADMIN, en colaboracin con el Centro Internacional de Formacin de Turn, ha preparado un mdulo integral de formacin destinada a los inspectores del trabajo71. Este programa curricular cubre un amplio abanico de temas relacionados con la Inspeccin del Trabajo, desde sus principios, polticas y estrategias hasta herramientas prcticas y mtodos de visita, con el fin de dotar a los servicios de Inspeccin con un amplio material de formacin bsica que servir de herramienta y referencia para desarrollar su propio currculum de formacin, adaptado a los contextos, estrategias, prioridades y necesidades especficos del pas.72 Este material de formacin se ha traducido en varios idiomas (ms de diez, contando los oficiales de la OIT) y en ciertos casos se ha adaptado al contexto jurdico y a las caractersticas del mercado de trabajo de los diferentes pases. Estos mdulos se han puesto a prueba en pases donde LAB/ADMIN lleva a cabo proyectos de cooperacin tcnica y, en muchos casos, forman parte ya de los programas nacionales de formacin para administradores e inspectores del trabajo. En total se estima que desde enero 2010 hasta julio 2011 se haban formado ms de 1500 inspectores en mayor parte a travs de procesos de formacin de formadores. Adems la OIT realiza otras actividades para mejorar la capacidad institucional y trabaja directamente con las inspecciones en los temas de su inters, preparando herramientas y materiales diversos en conjunto con los pases, lo que hace de su actividad una verdadera formacin en el trabajo.

8.

Algunas conclusiones generales


La importancia de los procesos de seleccin y contratacin, y de una adecuada competencia y calificacin profesional para poder ejercer las funciones de inspector es un requisito bsico, que resulta no slo del mandato de las normas de la OIT, sino de la necesidad del inters general en garantizar un correcto cumplimiento de la ley. De las pginas anteriores se desprende el inters general por mejorar los procesos y las competencias, pero tambin las dificultades para generar un sistema transparente, eficaz y que garantice la excelencia necesaria para el ejercicio de la funcin. Como se ha venido sealando la necesidad de combinar competencias sociales y humanas con un alto nivel de

Ver modulo = con explicacin y estructura en http://www.ilo.org/labadmin/what/inst/lang-es/docName--WCMS_141453/index.htm El currculum se concibi para una formacin de formadores de dos semanas de duracin, para permitirles elaborar su propio currculum, adaptar el material, integrarlo con temas nacionales especficos, etc. Sin embargo, la estructura de los mdulos es muy flexible, y stos se pueden emplear en la secuencia presentada en el paquete de formacin, para un taller de dos semanas o bien en un taller ms breve (3-5 das), reduciendo el nmero de actividades. Tambin se puede ampliar a ms semanas, aadiendo ms estudios de casos prcticos, actividades y presentaciones ms detalladas.
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conocimiento tcnico especializado, plantea no poca dificultades y demanda una definicin de las necesidades y un proceso detallado que no existe en la mayor parte de los pases. Si bien la mayor parte de los pases han optado por dotar de estabilidad a los inspectores y aplicarles reglas administrativas y funcionariales en cuanto a los que corresponde a sus condiciones de contrato y carrera, lo cierto es que los procesos de seleccin no son siempre rigurosos, ni en muchos casos transparentes para garantizar la mayor objetividad. La formacin inicial y continua es un problema adicional, ya que en general no existen verdaderos programas de formacin adaptados a las necesidades generales e individuales, y la idea de realizar evaluaciones formativas para elaborar estrategias de formacin queda reducida a muy pocos pases, incluso en el seno de las inspecciones ms desarrolladas. En general, la formacin no se imparte por organismo o personal cualificado, no responde a un programa estructurado, y no cuenta con recursos presupuestarios que permitan su desarrollo. Solo en un pas se ha detectado la existencia de un experto en formacin en la inspeccin nacional para que pueda desarrollar y monitorear los cursos que orienten la carrera profesional. Dada la renovada importancia de la inspeccin del trabajo, los temas de seleccin y formacin de los inspectores vuelven a ser del mximo inters de las autoridades centrales nacionales, habindose generado en los ltimos aos una tendencia a crear escuelas de inspeccin nacionales que garanticen la calidad de la formacin y su estructuracin Es fundamental crear un enfoque sistmico a la formacin con un estudio detallado de las necesidades, que permita elaborar los tiles necesarios y que defina los recursos bsicos para ponerlo en prctica. As mismo, desarrollar plataformas de conocimiento sobre los temas laborales de inters comn e integrar procesos de difusin destinados a la mayor parte de la poblacin es fundamental para general informacin. En resumen, la seleccin adecuada y la formacin bien enfocada de los inspectores, es un punto de partida bsico para garantizar la efectividad y la eficacia de su accin. Es indispensable trabajar en la coherencia de un sistema adecuado de profesionalizacin. Si la correcta formacin de los recursos humanos es esencial en cualquier proceso de desarrollo productivo, en el mbito pblico requiere una atencin especial ya que el funcionario presta un servicio pblico, realiza una actividad orientada al cliente, al usuario. Adems si bien hoy en da la formacin, la experiencia, los conocimientos o las habilidades profesionales son factores necesarios para ser seleccionados, las inspecciones necesitan por su funcin actitudes, valores, rasgos de personalidad y motivaciones especiales que deben garantizarse de modo permanente. En conclusin es imposible pensar en una inspeccin eficiente sin garantizar procesos de seleccin y formacin eficaces, y adecuados. Esto se reconoci ya en 1948 al gestar el primer convenio internacional sobre inspeccin de trabajo y que sigue siendo un requisito bsico.

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Anexos73
A. Elementos bsicos para realizar un sistema de evaluacin de la formacin
La necesidad de contar con inspecciones profesionalizadas pasa en primer lugar por el diseo de estrategias de recursos humanos adecuadas, que respondan a maximizar los fondos y recursos disponibles de un lado, y que permitan tambin garantizar el servicio pblico que la inspeccin debe prestar. En primer lugar, el fortalecimiento de la capacidad institucional debe ser funcional para el modelo de inspeccin del trabajo escogido, su estrategia y sus principales funciones. Se deben definir claramente la visin y la misin del sistema de inspeccin del trabajo, con el fin de determinar cul ser la poltica de recursos humanos a aplicar. Adems, la formacin debe adaptarse al recurso humano existente y maximizar el potencial, adecuando la formacin al individuo y al grupo. El perfil del inspector en cada pas, marca la pauta de la formacin requerida. Las inspecciones ms especializadas o tcnicas focalizan la formacin inicial en las competencias sociales y personales y en la parte jurdica o sancionatoria, tratndose de temas estrictamente legales que no so contemplan en las carreras tcnicas. La formacin continua en estas inspecciones est mucho ms enfocada a la puesta al da y desarrollo de la capacidad especfica (ingeniera, psicologa, medicina, etc.). En las inspecciones generalistas, el hecho de gozar de competencias amplias hace ms complicado establecer un programa de formacin, aunque, en general, la meta debe ser similar ya que se trata de garantizar el ejercicio de la funcin formando al inspector en los aspectos en los que es ms dbil por perfil profesional. La estrategia puede basarse en dar formaciones generales o en especializar ya que no todos, deben saber de todo, todo depender de las funciones y de los perfiles existentes. La formacin debe atender a estas necesidades particulares, de modo que los inspectores bien formados, estn aptos para identificar las cuestiones problemticas y realizar evaluaciones preliminares, ofrecer asesoramiento y tomar decisiones sobre los siguientes pasos que se deben dar. Si no tienen capacidad de solucionar los problemas debido a la falta de experiencia profesional, podrn solicitar la ayuda de especialistas para poder tomar s decisiones sostenibles basadas en un asesoramiento acertado. El papel de la autoridad central En este contexto, la autoridad central de la inspeccin debe estar convencida de que la formacin es imprescindible para la eficiencia y la eficacia. La direccin de la inspeccin del trabajo tiene la responsabilidad general de la formulacin de polticas, la inspeccin del trabajo y la formacin, mientras que la direccin de las inspecciones regionales y locales es responsable, entre otras tareas, de evaluar el desempeo, las calificaciones y las necesidades de formacin de sus inspectores. La direccin de recursos humanos es responsable de la formacin y debe recopilar y evaluar toda la informacin necesaria sobre las calificaciones y la formacin, elaborar la poltica de formacin, llevar a cabo el anlisis general de las necesidades y los planes de formacin, organizar los medios adecuados para

La presente nota se basa en el mdulo13 del material de formacin elaborado por Turn OT para la formacin de inspectores de trabajo, relativo a la gestin de recursos humanos y en determinadas experiencias practicas desarrolladas por la OIT en particular en India (Delhi, 9-10 de marzo del 2010).

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impartir formacin y los respectivos planes de estudios, asignar recursos y evaluar la eficiencia y eficacia de todas estas actividades. Adems de organizar seminarios y cursos, el departamento de formacin de la inspeccin o del rea del Ministerio a cargo de la formacin en general, tiene la responsabilidad de analizar las necesidades formativas, mantener actualizado el plan de estudios y evaluar con regularidad todos los pasos del proceso de formacin. El departamento de recursos humanos o de formacin debe proporcionar a la autoridad central, toda la informacin y datos necesarios a fin de tomar decisiones apropiadas para el desarrollo futuro de la inspeccin del trabajo como organizacin. Para lograr este objetivo, es necesario definir, como parte de la poltica de formacin, el aporte mnimo de los diversos componentes del sistema y proporcionar continuamente los recursos apropiados de tiempo de trabajo, mano de obra y presupuestos. Los programas de formacin de inspectores debern reflejar los cambios en la legislacin, las nuevas tendencias de la tecnologa y otros avances incluso en las llamadas soft skills y en informtica. En este contexto, puede ser conveniente establecer un consejo o comit (o utilizar las estructuras nacionales, sectoriales o regionales existente en materia de inspeccin) que supervise las necesidades de formacin en la inspeccin. La colaboracin con los actores sociales es necesaria en todos los niveles de la actividad de la inspeccin, y sera oportuno que participen tambin en este consejo de formacin, permitindoles tomar parte en la formulacin de las polticas y programas, lo que en ltima instancia beneficiara a todos los actores sociales a nivel de la empresa. Tambin se debe animar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores a participar activamente en las actividades de formacin de inspectores, demostrando as el compromiso de todos los actores sociales con el logro del trabajo decente en la prctica. Adopcin del enfoque de sistemas El fortalecimiento de la capacidad institucional requiere un enfoque de sistemas, que debe articularse en diversos pasos y componentes: la definicin clara de los fines y programas en materia de aplicacin de la ley, la visin y la misin de la inspeccin del trabajo; la definicin de los distintos perfiles necesarios para que el sistema sea eficiente y plenamente operativo; el rango de competencias (bsicas y especficas) requeridas para cada perfil; la poltica de fortalecimiento de la capacidad que se ha de adoptar; el plan de desarrollo de capacidades. Muchos de los pases industrializados han estructurado sistemas para la capacitacin de los inspectores de trabajo, basndose en el esquema siguiente:

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EVALUACIN (ANLISIS
DE LA SITUACIN)

DISEO

DESARROLLO

PUESTA EN MARCHA

EVALUACIN

En el diseo de un moderno sistema de inspeccin de trabajo, deben identificarse los aspectos organizativos, as como los vacos y las necesidades del conjunto. El anlisis ser realizado a diferentes niveles; macro (el sistema completo), meso (las diferentes unidades y rganos, etc.) e individual (el perfil de los diferentes trabajos). El mbito de la capacitacin debe ser un elemento clave de esta estrategia, con el propsito de ajustar a las personas a los deberes requeridos. Este anlisis de necesidades es crucial por muchas razones: (a) provee una perspectiva sistmica para los tomadores de decisin; (b) brinda elementos para la toma de decisiones, con el propsito de adoptar la solucin correcta para un problema determinado; (c) permite las soluciones interdisciplinarias a problemas complejos; (d) identifica y minimiza los vacos entre las competencias existentes y las deseadas (conocimiento, habilidades y actitudes); (e) identifica y equipara las necesidades individuales con las necesidades organizacionales y es escalable para cualquier tamao de proyecto, marco de tiempo o presupuesto. Antes de empezar el proceso de diseo de un sistema, es necesario considerar claramente las limitaciones (en cuanto a recursos financieros, materiales y humanos). Estas deben incluir los recursos financieros disponibles, las instalaciones, la experiencia profesional interna, la red externa de expertos disponible, el tiempo, la posibilidad de aprovechar el apoyo de la cooperacin internacional, etc. La formacin puede consumir mucho tiempo y ser costosa, pero debe verse como una inversin slida para el futuro a la que hay dedicar tiempo y recursos adecuados. Los beneficios de esta inversin contribuirn directamente al xito de la organizacin en su conjunto. Antes de poner en marcha polticas y programas sobre fortalecimiento de la capacidad, se deber evaluar y formalizar el pelo apoyo institucional. Una estrategia de formacin no es una iniciativa ad hoc de corto plazo; necesita una perspectiva de largo plazo, y debe ser institucionalizada a fin de evitar que los cambios polticos influyan demasiado en ella, alterando los principios y la secuencia institucional.

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Destinatarios finales Es necesario definir claramente quines sern los destinatarios finales de los programas de formacin, tomando en consideracin que cada grupo necesitar un plan curricular especfico basado en sus necesidades especificas. Los siguientes grupos podran ser seleccionados para las actividades de formacin: Inspectores generales: este grupo se podra subdividir en inspectores en funciones e inspectores recin contratados. Instructores y tutores. Directores. Tambin se podra considerar a los encargados de la formulacin de polticas para actividades educativas breves de alto nivel, basadas en las tendencias recientes y en el intercambio de experiencias y de buenas prcticas. Para cada uno de los grupos de destinatarios identificados, el primer paso consiste en definir su perfil ideal, es decir, las competencias necesarias para llevar a cabo sus tareas y obligaciones eficazmente en el marco de una poltica de inspeccin y vigilancia Clara, Completa, Considerada, Coherente y Consecuente, cuyo ncleo sea el control del cumplimiento de la ley (las cinco C de la accin de inspeccin del trabajo). En general debern definirse las competencias generales necesarias, las necesidades de gestin, y las necesidades tcnicas, todas ellas definidas por sectores y con especificad. Luego se deber comparar estos perfiles con las competencias disponibles en la inspeccin (a nivel individual y grupal).En todas estas reas, un/a inspector/a del trabajo para ser eficaz debe tener las competencias esenciales para aprovechar al mximo los poderes y facultades que l o ella necesitan. Un sistema adecuado de formacin en inspeccin del trabajo, debera contener al menos, la siguiente agrupacin de calificaciones profesionales y personales bsicas que debe tener el inspector del trabajo:

CUALIDADES PERSONALES
Capacidad de trabajar autnomamente y en equipo. Capacidad de manejar y resolver conflictos en el lugar de trabajo. Capacidad de comunicar (oral) y persuadir. Capacidad de investigar y recopilar informacin. Capacidad de informar por escrito y redactar textos. Disposicin para la formacin.

CONOCIMIENTO PROFESIONAL
Educacin superior idnea. Amplia educacin general. Conocimiento especifico adecuado al mbito de la inspeccin. Adquisicin de conocimientos ms detallados.

Al considerar a los inspectores en general, se debe tener en cuenta a dos grupos distintos de destinatarios:

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Los inspectores recin contratados. Los inspectores que estn en funciones. En ambos casos, se deber realizar un anlisis preciso de las necesidades de formacin, a fin de llenar los vacos en sus competencias. En el caso de los inspectores recin contratados, se deber organizar la formacin en el trabajo y el entrenamiento por inspectores de mayor rango, complementndolos con otras modalidades. En el caso de los inspectores en funciones, se deber considerar el enfoque de formacin continua, que incluye la actualizacin permanente en cuestiones pertinentes y las oportunidades para la evaluacin por los colegas y el intercambio de experiencias.

B.

El seguimiento: las fases de desarrollo del sistema


La etapa de diseo del programa de formacin debe ser seguida por la identificacin precisa de las prioridades y de los materiales necesarios. En esta etapa contar con expertos en formacin y recursos humanos dentro de la inspeccin es esencial. No obstante la falta generalizada de funcionarios en las inspecciones y los recursos limitados, dificultan este aspecto. Dicha etapa requiere en paralelo determinar los proveedores de la formacin, priorizando proveedores con experiencia y menos costo (administraciones pblicas por ejemplo) y desarrollando para competencias especificas acuerdos con nuevos proveedores. En esta etapa considerar la formacin de formadores es esencial, as como establecer selecciones de individuos que puedan responder a las necesidades pedaggicas, bien como formadores o bien como mentores o tutores en el trabajo. En todo caso los proveedores deben tener un currculo diseado y si es posible contar con tiles de formacin precisos que debern adaptar a las necesidades pedaggicas. En esta etapa la interaccin con la inspeccin y los departamentos de recursos humanos son esenciales, no slo para priorizar reas y afinar competencias y necesidades especficas, sino tambin para generar sinergias y plataformas de conocimiento. Determinado el plan y los proveedores, deber desarrollarse un proceso de evaluacin y adaptacin del sistema con revisiones peridicas que deber acoplarse a los ciclos y sistema de evaluacin de los rendimientos individuales. En este proceso la utilizacin de nuevas tecnologas resulta determinante, en particular para garantizar que la formacin pueda estar descentralizada sobre todo en relacin a la formacin continua.

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