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INSTRUMENTO PARA EXPLORAR EL FUTURO

Elas R. Gutirrez, Ph.D.1

PLANIFICACIN INTEGRAL? Generalmente, cuando la ciudadana sufre el resultado de la improvisacin, clama por la planificacin. Los gobiernos siempre alegan que la practican. Los polticos van an ms lejos y prometen llevarla a cabo de forma integral, aunque rara es la ocasin en que definen lo que quieren decir al utilizar el adjetivo. No obstante, parece ser que se entiende que es necesario tomar en consideracin simultneamente todas las consecuencias directas de las acciones propuestas y los resultados indirectos en ocasiones indeseables que se derivan de las primeras. Ahora bien, qu se necesita para hacer una planificacin integral especialmente en lo que se refiere a la utilizacin del territorio-? Acaso cuenta el pas con los instrumentos necesarios para tomar decisiones producto de ese proceso que se denomina planificacin integral? Ante el fracaso que se vive en el mbito de la ordenacin y la utilizacin del espacio territorial, la contestacin obvia es un no rotundo. De hecho, la planificacin en el Puerto Rico contemporneo no slo no puede catalogarse como integral sino que, ms bien, ha sido intermitente, desarticulada y realmente inexistente. La irresponsabilidad ha producido un patrn catico y peligroso en el uso del territorio. El sesenta por ciento de la poblacin reside en reas anegadizas. Un porcentaje adicional desconocido reside en terrenos inclinados peligrosos.

La poblacin de Puerto Rico acta como si desconociera que habita una isla y una isla de pequea extensin territorial-. Las islas pequeas ilustran explcitamente el hecho de que los seres humanos tienen que sobrevivir en un medio ambiente de dimensiones fsicas limitadas y de recursos no renovables. Las islas pequeas son sistemas abiertos debido a la dispersin y al aislamiento que generalmente las caracteriza. Por otro lado, la presin demogrfica combinada con una extensin territorial limitada las hace dependientes en mltiples sentidos. Por ejemplo, sobre ellas influyen de forma directa y profunda fuerzas que emanan de mercados internacionales distantes: los precios de los bienes y servicios as como los costos de transportacin. Desde un punto de vista puramente geomtrico, una gran proporcin de su territorio consiste de zona costera. Es en esa zona que la presin demogrfica resulta ser ms intensa y en donde se concentran las actividades econmicas. Por ende, es all donde la competencia por el espacio es ms intensa y la contaminacin y la generacin de desperdicios mayor. Tambin es la zona donde estn presentes frgiles ecosistemas acuticos y terrestres. Es en la zona costera donde puede anticiparse que los efectos de los cambios climticos, como la elevacin del nivel del mar, se dejen sentir primero y de forma ms dramtica. Pero el litoral costero no est aislado del interior. Por el contrario, a travs de las

cuencas hidrogrficas, los efectos se extendern tierra adentro. Las prcticas de manejo buenas o malas, aunque desarrolladas en el interior, tienen, por consiguiente, efectos inmediatos sobre la calidad de las tierras bajas y de las aguas costeras. Por lo tanto, se requieren enfoques integrados de manejo de la zona costera, de manejo de cuencas hidrogrficas, y de desarrollo regional y urbano para disear e implementar una poltica pblica que permita a la gente vivir y trabajar en un ambiente ecolgica, social y econmicamente sano. Uno de los factores que ha hecho difcil cambiar de rumbo en cuanto al uso del territorio consiste en la falta de instrumentos para hacer planificacin. De eso precisamente se trata este trabajo. Debido a su inherente complejidad, la tarea gerencial del territorio resulta formidable y sin acceso a herramientas analticas potentes que aquilaten el valor de las polticas y las medidas administrativas, resultar en una prdida de tiempo. Los responsables de formular poltica pblica y los administradores necesitan herramientas que examinen el pasado, el presente y el futuro. El pasado no puede alterarse. En el mejor de los casos, slo podemos aprender de l. El futuro, aunque incierto, puede construirse y es fundamental que lo intentemos para nutrir nuestras expectativas, guiar nuestros esfuerzos y dar norte a nuestras responsabilidades personales y colectivas. Para ello hacen falta instrumentos que ayuden a prever

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acontecimientos desfavorables y que sirvan para explorar las consecuencias de las distintas opciones. Puerto Rico tiene una poblacin de 4 millones que viven en un rea de menos de 10,000 km2. Su extensin territorial es pequea, densamente poblada y urbanizada. El pas sufre problemas propios de su escala y condicin de isla: economa abierta y relativamente pequea, geografa escarpada con la poblacin y actividades concentradas en la zona costera, fragmentacin en el uso de la tierra y prdida de suelos de buena calidad, presin sobre humedales costeros, deforestacin acelerada, inundaciones frecuentes, contaminacin, escasez de agua potable, etctera. Adems, la isla est localizada en la ruta de las tormentas tropicales. Algunas tormentas tropicales adquieren fuerza huracanada y ocasionan daos enormes.2 Parece ser probable que el aumento en la temperatura promedio del planeta tenga como resultado una frecuencia mayor de fenmenos huracanados. De ah que las prcticas de planificacin integral rebasen su aplicacin a la mera ordenacin del territorio y tomen urgencia como parte de procesos dirigidos a minimizar daos potenciales derivados de un cuadro climtico distinto. Es decir, que la planificacin integral se convierte en estilo esencial para la seguridad de vida y propiedad. El elemento de riesgo queda claramente elevado a primera e insoslayable categora de la gestin pblica. La Escuela Graduada de Planificacin (EGP) de la Universidad de Puerto Rico y el Research Institute for Knowledge Systems (RIKS) de la Universidad de Maastricht, Holanda, desarrollan conjuntamente un instrumento moderno de apoyo a la planificacin espacial integral. El esfuerzo ha hecho realidad un sistema de apoyo a la toma de decisiones3 y a la planificacin. El instrumento es pieza indispensable para intentar hacer planificacin integral. El desarrollo del sistema ha rebasado la etapa inicial y la EGP ha producido un prototipo funcional del sistema. El nombre escogido para el prototipo del sistema es XPLORAH Versin 1.0. El sistema apoya las gestiones de e(X)ploracin de alternativas para la (PL)anificacin y (O)rdenacin (RE)gional de (A)ctividades (H)umanas que se producen sobre la dimensin territorial. El acrnimo recoge el carcter e(X)ploratorio con que se debe enfocar el futuro. El futuro est sujeto a construccin. Es responsabilidad de las generaciones contemporneas escoger un camino hacia, y construir, un futuro mejor. ACONTECIMIENTOS AUTNOMOS, POLTICAS DESEADAS Y POLTICAS REALES Todava, y a pesar de la evidencia acumulativa, algunos sectores, guiados por intereses especiales, insisten en su intento por negar sistemticamente que el planeta est experimentando cambios de clima. Cambios que, de hecho, son producidos por las actividades de los seres humanos. Los cambios en los mercados mundiales, los movimientos migratorios o la elevacin de la temperatura promedio del planeta son eventos de origen externo. De ah que los cambios hayan de ser distribuidos de manera desigual a travs de las diversas regiones geogrficas de la tierra. De igual manera, los efectos de dichos cambios no sern uniformes en lo que a poblaciones y grupos se refiere. Esa heterogeneidad har que ciertos sectores econmicos y grupos sociales se vean afectados de manera ms dramtica que otros. De hecho, ciertas zonas geogrficas experimentarn impactos positivos, mientras que otras sern afectadas de forma negativa. Para ilustrar este punto, ntese que un exceso en la capacidad de refinacin de petrleo de esa industria mundial tuvo como consecuencia el cierre de todas las refineras ubicadas en la costa sur de Puerto Rico, con resultados dramticos sobre la economa local, el empleo y la belleza natural de aquella zona de la isla. La caracterstica del ecosistema isleo de Puerto Rico es su fragilidad. Por ello se hace indispensable anticipar y comprender los efectos de estos fenmenos en su escala global. Pero las consecuencias de iniciativas locales, tales como ampliacin de redes de transportacin y de distribucin de agua; inversin en instalaciones portuarias; desarrollo de zonas residenciales, comerciales o industriales; o la proteccin de las playas, humedales y otras zonas de valor ecolgico o cultural, requiere de un instrumento analtico. El desarrollo de un moderno sistema computarizado capaz de simular procesos sociales y econmicos que pueden alterar el medio ambiente fsico a distintas escalas ha sido el sueo de los que desde mediados de la dcada del 1960 hemos trabajado en componentes de dicho sistema. La tecnologa y la capacidad de computacin no estuvieron disponibles entonces. Hoy, no slo est disponible, sino que sera un pecado mortal no aplicarla dada la urgencia que imponen los riesgos que confronta el pas si no aprovecha la oportunidad. XPLORAH es instrumento capaz de representar, en un contexto integral, los procesos fsicos, econmicos, sociales y ambientales fundamentales. Esas son precisamente las capacidades que eventualmente podrn ser incorporadas en XPLORAH. El sistema emplea modelos cuantitativos4 para describir procesos dinmicos. Con el tiempo, XPLORAH habr de evolucionar para convertirse en un sistema ms complejo. A esos efectos, integrar, en la medida de lo posible, todos los modelos, informacin y datos georreferenciados disponibles. XPLORAH utiliza una base de datos georreferenciados 5 pero no debe interpretarse que es un sistema de datos descriptivos que son meramente representados en mapas. La gran diferencia estriba en que la base de datos georreferenciados interacta con datos que se originan en un siste-

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ma de modelos que permiten anticipar la actividad de la poblacin sobre el territorio de forma dinmica e interrelacionada. No existe otro sistema de esta categora en Puerto Rico y hay muy pocos en el mundo-. Es precisamente por eso que el proyecto de la EGP coloca al pas en posicin de ser punta de lanza en la aplicacin de la tecnologa moderna a la planificacin del territorio. Puerto Rico ha perdido gran parte de su acerbo de informacin. La utilizacin y la manipulacin de las estadsticas como propaganda oficialista ha contribuido al desprestigio de la informacin del gobierno y al colapso de los sistemas que la producen y administran. Puede anticiparse que un beneficio colateral del desarrollo y la aplicacin de XPLORAH ser que, cuando no estn disponibles las piezas indispensables de datos, se podr justificar con claridad la dedicacin de recursos para generar las mismas. De esa forma se estimular la amplia participacin de investigadores, creadores de modelos y desarrolladores de software que conocen los aspectos cientficos y tcnicos, as como la reconstruccin del acerbo estadstico del pas. Se considera crucial la participacin de los usuarios del sistema desde sus etapas iniciales de desarrollo. Es deseable la incorporacin temprana de los que formulan la poltica pblica y de los tcnicos, analistas y dems responsables del proceso de toma de decisiones. El sistema ofrece capacidad para la evaluacin inteligente de efectos y consecuencias lgicas de cursos alternativos de accin posibles. Esas consecuencias se traducirn inevitablemente en efectos sobre la calidad del ambiente socioeconmico y fsico. La naturaleza del proceso es, en esencia, la produccin de conocimiento sobre un futuro que est por construirse. Por lo tanto, el sistema es eminentemente educativo. XPLORAH logra combinar eventos autnomos o exgenos sobre los que no se tiene control con cambios inducidos sobre los que si se tiene algn tipo de control para formar imgenes de posibles futuros para el pas. De esa forma, se contar por primera vez con un instrumento que permita aquilatar el valor relativo de las opciones a partir de criterios sociales, econmicos y ecolgicos. No se pretende reclamar la capacidad de optimizar las distintas dimensiones econmicas, ecolgicas y sociales. El beneficio inmediato radica en la aplicacin de un enfoque de naturaleza integradora e interactiva que, para entender procesos sumamente dinmicos, es esencial. El motor que mueve los cambios espaciales (de oferta y demanda) es propulsado por acontecimientos econmicos y demogrficos exgenos y endgenos. Estos procesos operan en distintas escalas del espacio territorial. La dinmica se presenta a menudo como la realidad competitiva de la supervivencia del ms apto. En esos trminos, ser el uso que aada el mayor valor por unidad de rea el que lograr reclamar con mayor xito el espacio disponible. De igual forma, la regin que ofrezca la alternativa ms atractiva para la actividad econmica y residencial ser la que atraer residentes y comercios. Los gobiernos tienen la funcin de salvaguardar el inters colectivo. Ello incluye la proteccin de los que son econmicamente dbiles, del espacio abierto y de los recursos naturales en general. Las normativas de poltica pblica y las acciones deseadas para contrapesar las iniciativas de quienes actan en el mercado libre, se introduce al sistema XPLORAH por va de mapas de zonificacin y parmetros de control que actan como restricciones sobre la dinmica autnoma del sistema. En ausencia de limitaciones de poltica pblica sobre el uso de terrenos, la dinmica del sistema acta impulsada por la adecuacidad fsica de la tierra. MODELOS VINCULADOS EN TRES NIVELES GEOGRFICOS A pesar de que la versin 1.0 de XPLORAH se encuentra en la segunda etapa de desarrollo, el prototipo ya vincula los modelos para que operen a

Un modelo del espacio territorial que consiste de tres camadas fuertemente vinculadas entre procesos quedan representados en una o ms camadas e interactan entre las camadas.

Nacional:
1 Nacin
Modelo de la dinmica demogrfica (un cohorte, nacimientos, muertes, emigracin); Modelo de Insumo-Producto (matriz de transacciones de 5 sectores industriales y 1 sector informal); Escenarios

Regional:
17 Regiones
Modelo fundamentado en la interaccin espacial. Ubica y reubica la poblacin y la fuerza laboral; Recibe como insumo las cifras agregadas al nivel nacional, as como informacin proveniente de las localidades en cuanto a disponibilidad y calidad del espacio, y las distribuye.

Local:
225,000 unidades celulares
Modelo tipo Cellular Automata. Toma las cifras regionales como insumo y distribuye la poblacin y los empleos entre las unidades. Devuelve al modelo regional la informacin relativa a cantidad y calidad del espacio disponible en las regiones. Opera con datos georeferenciados a nivel de clulas.

grfico 1

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tres niveles geogrficos jerrquicos de forma integrada. Los niveles de operacin son el agregado nacional, el regional y el local. Todos los procesos son calculados por el sistema en cada iteracin anual y los efectos se acumulan durante un perodo de 25 aos que transcurre del 2000 al 2025. Los resultados se presentan visualmente mediante mapas, grficas y tabulaciones. Los resultados pueden guardarse para anlisis y comparacin posterior. El sistema apoya la exploracin de polticas y decisiones administrativas sobre una base anual, y para un horizonte de mediano y largo plazo. (Vease grfico 1) El nivel nacional En el mbito nacional, se cuenta con tres componentes principales. 1. Un modelo macroeconmico que se vincula, a travs del consumo domstico privado, con un modelo de la dinmica demogrfica que determina el crecimiento natural de la poblacin y la emigracin regional. El modelo macroeconmico que relaciona los sectores industriales con el mercado de trabajo. El prototipo ha desagregado la economa formal de la isla en seis sectores industriales: agricultura, minera y construccin, manufactura, comercio y servicios pblicos. Adems, se ha introducido de forma explcita el sector informal y criminal de la economa. Un mdulo que permite desarrollar escenarios de cambio climatolgico, dotado de una herramienta para especificar hiptesis concernientes a relaciones entre cambios en los parmetros climatolgicos de temperatura promedio, precipitacin y nivel del mar. El modelo se vincula con la oferta de terreno para 18 usos econmicos particulares tales como la recreacin, el turismo y la produccin agrcola.

Procesos representados por el modelo en camadas al nivel Nacional, Regional o Local.

grfico 2

2.

3.

El conjunto de modelos interacta para simular el comportamiento real del sistema econmico en su interrelacin con el demogrfico y el climtico. De esa forma, pueden estudiarse las consecuencias que tendran polticas o proyectos de envergadura bajo condiciones configuradas con el beneficio de predicciones para la economa, la demografa y el clima. Es decir, bajo escenarios alternativos. (Vease grfico 2) Los modelos convierten los pronsticos en un denominador comn: cambios sobre el uso de terrenos. El modelo econmico genera cambios en el uso de terrenos mediante cambios en la produccin y el nmero de empleados (que requieren espacio para llevar a cabo las actividades de produccin). El modelo demogrfico genera cambios en el uso de la tierra mediante la presin que ejerce la poblacin sobre el espacio necesario para viviendas nuevas. El mdulo de clima los genera mediante cambios anticipados en la temperatura promedio, en la precipitacin y en el nivel del mar.

Pero la pregunta referente a dnde precisamente habr de ocurrir el cambio en el uso del espacio o si, dadas las restricciones derivadas de la disponibilidad y la adecuacidad del terreno, fuesen permitidos los cambios, es decir, si los cambios son viables, son incgnitas que se resuelven en el sistema a otro nivel. Los aspectos de localizacin se modelan en los mbitos regionales y locales del sistema y son resueltos por una dinmica que los relaciona estrechamente. El nivel regional Quien conoce a Puerto Rico podr confirmar que, a pesar de ser sta una isla tan pequea, las diferencias regionales son significativas. Las distintas regiones de la isla difieren entre s en cuanto a clima, suelo y otras caractersticas fsicas. Difieren en cuanto a la concentracin de poblacin que sostienen, el tipo de actividad econmica que prevalece y en lo que se refiere a la oferta y la calidad de la infraestructura de transportacin con que han sido dotadas. Adems, difieren entre s en cuanto al

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Al nivel local: Modelo Tipo Cellular Automata

El modelo calcula anualmente el uso cambiante del suelo para las 225,000 celulas (con una resolucin de 250 metros por cada lado).

grfico 3
grado de urbanizacin que han alcanzado. XPLORAH reconoce las diferencias regionales al desagregar el pas en 17 regiones modeladas por igual nmero de modelos regionales. Los modelos regionales incorporados al sistema tienen, por tanto, la capacidad de reconocer que el crecimiento natural de la poblacin no se distribuye uniformemente. Por el contrario, las desigualdades regionales presentes y futuras habrn de influir en la localizacin y relocalizacin de residentes y actividades econmicas. (Vease grfico 3) Las regiones se componen de municipios colindantes, organizados en torno a centros de importancia regional. XPLORAH modela la interaccin espacial mediante la aplicacin de dos enfoques simultneos. El sistema calcula anualmente la distribucin regional del crecimiento agregado nacional. Simultneamente, genera una distribucin de residentes y actividades econmicas reasignando la poblacin a travs de flujos de emigracin neta interregional. 1. La ubicacin de la poblacin y las actividades econmicas se obtiene de un modelo que parte del potencial de cada regin. Cada una de las regiones compite con las otras para atraer residentes y actividades econmicas. En esa competencia, los factores crticos emanan de su posicin geogrfica relativa, el nivel de empleo con que se inicia cada perodo, el tamao de su poblacin y la actividad econmica (tipo y nivel) en cada momento. El acceso a la red de transporte, la abundancia y calidad de los terrenos y la reglamentacin de zonificacin son factores que determinan el atractivo relativo de una regin. 2. La ubicacin de las categoras naturales y agrcolas se determina sobre bases de informacin local referente a la adecuacidad de los terrenos para cada tipo de utilizacin y a la reglamentacin de zonificacin u ordenacin que exista para el uso de los terrenos. 1. El mdulo econmico regional. ste calcula el nmero de empleados para cada sector econmico. El mdulo demogrfico regional. ste proyecta el tamao de la poblacin para cada regin. El mdulo de transporte. Este mdulo es crucial para establecer la viabilidad de los flujos que facilitan la emigracin de gente y empresas de una regin a otra. El mdulo de uso de terrenos. ste traduce la actividad econmica y demogrfica regional en exigencias sobre el espacio territorial. Esos requisitos, o demanda de terrenos para distintos usos, se convierten en insumo de los modelos que operan en el nivel local.

2.

3.

4.

XPLORAH incorpora cuatro mdulos bsicos que interactan de forma dinmica. Estos cuatro mdulos y sus funciones son:

El nivel local El nivel de agregacin local se logra en el sistema por pequeas celdas. La isla de Puerto Rico queda representada por un mapa que se compone de un mosaico de 225,000 celdas cuadradas (con lados de 250 metros). Cada celda incluye un rea de 6.25 hectreas. El mosaico de cel-

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das presenta el patrn de uso de terrenos de la isla en cada momento. En principio, lo que ocasiona que las celdas cambien de un tipo de uso de terreno a otro es su adecuacidad y atractivo relativo, tal como lo percibe el mercado y sujeto a las restricciones institucionales impuestas sobre el terreno comprendido en cada celda. (Vease grfico 4) En ese nivel local, en ese microespacio, la distribucin detallada de las actividades econmicas se obtiene mediante un modelo de uso de terrenos tipo cellular automata. Es conveniente explicar lo fundamental de este tipo de modelo porque el mismo es el corazn integrador del sistema. Este tipo de modelo establece probabilidades a cada celda de que el terreno comprendido sea utilizado para un uso particular. El uso puede ser, por ejemplo, residencial, comercial, industrial, agrcola, recreativo o simplemente reservado en su estado natural. Ahora bien, en la medida en que ocurren cambios en el uso de la tierra en celdas contiguas o cercanas, las probabilidades de uso en cada celda pueden cambiar. Es decir, se trata de probabilidades condicionadas por las probabilidades de uso prevalecientes en las otras celdas cercanas. Por ejemplo, la construccin de una carretera altera las probabilidades de uso en las celdas contiguas a la va. La construccin de una estacin del tren urbano altera las probabilidades de uso de las celdas contiguas y cercanas a esa estacin. Los cambios en las probabilidades se calculan en cada iteracin del modelo durante los 25 aos de simulacin. El sistema presume que las regiones compiten entre s para atraer actividad econmica. El sistema funciona a partir de las exigencias de terreno que se generan en las regiones. Diecisiete modelos, uno por cada regin, operan en paralelo. Al concluir cada iteracin, los modelos devuelven informacin regional, de carcter espacial (al nivel regional), a los modelos econmico y demogrfico (al nivel nacional), donde el atractivo relativo de las regiones entra en juego nuevamente. El modelo que determina el uso probable en cada celda al cabo de cada iteracin incorpora varios elementos crticos. Tres criterios son: adecuacidad fsica, adecuacidad institucional y accesibilidad. 1. La adecuacidad fsica del terreno La adecuacidad se presenta en el sistema mediante mapas para cada clasificacin de uso posible. Es una medida compuesta, preparada en un sistema de informacin geogrfica a partir de una serie de mapas de factores que determinan cun fsicamente adecuadas son las celdas para sostener una determinada funcin de uso de terrenos y la actividad econmica o residencial asociada a ella. Los factores incluyen, entre otros, frecuencia de inundaciones, elevacin, pendiente, calidad de la tierra y potencial agrcola. El mapa de adecuacidad es accesible en XPLORAH a travs de un editor especial, que permite su uso interactivo. 2. La zonificacin o adecuacidad institucional Las zonas en las que se restringen o se permiten ciertos usos se representan con mapas que identifican las zonas por uso permitido. Es una medida compuesta basada en documentos de planificacin, incluidos planes maestros y proyectos programados, provistos por las autoridades. Para un nmero dado de perodos de planifi-

Al nivel Local : Modelo Subyacente Cellular Automata

Vecindarios de 8 clulas de dimetro, 196 clulas; 18 categoras de uso de terrenos; El crecimiento de cada funcin se determina en el nivel regional; Espacio celular heterogneo.
Zonificacin

Adecuacidad

grfico 4

Accesibilidad

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cacin (usualmente 2 3), este mapa especifica qu celdas pueden ser absorbidas por una funcin de uso de terrenos particular y cules no. Como los mapas de adecuacidad, los mapas de zonificacin estn accesibles en XPLORAH mediante un editor dedicado que permite el diseo y la exploracin de diferentes estrategias de planificacin espacial, dirigidas a, entre otras cosas: controlar el desparramamiento urbano, desviar el crecimiento desde el centro hacia las zonas perifricas, revitalizar lugares abandonados y proteger acervos naturales y culturales valiosos. 3. La accesibilidad La accesibilidad a los terrenos es una propiedad que vara en el sistema de acuerdo al uso potencial y se obtiene en relacin con las redes de transporte. Es una expresin de la facilidad con la cual una actividad puede satisfacer su necesidad de transportacin y movilidad en una celda particular. Toma en cuenta la distancia de la celda a la va de transporte ms cercana, la calidad de la va y la necesidad de transportacin que tienen las actividades asociadas al uso particular del terreno que se anticipa. En este caso, tambin mediante un editor especial, el usuario puede modificar interactivamente las caractersticas y la disposicin de los ndulos y vnculos de la red de transporte. Se hace posible as explorar las consecuencias de mejoras a carreteras existentes, construccin de vas nuevas y polticas que inciden sobre el valor de los terrenos. La dinmica en el nivel local La realidad es que en el punto ms local, en la celda, confluyen todas las fuerzas e influencias que dan como resultado un uso particular del suelo. Luego, ese mismo uso influye sobre el probable uso de los predios cercanos. Un uso particular puede reforzar, debilitar o alterar radicalmente la probabilidad de usos alternativos a travs de una dinmica que XPLORAH incorpora como elemento fundamental. Los cambios en la probabilidad de un uso particular de la tierra son la clave de la dinmica relativa a la distribucin sobre el espacio territorial de los efectos generados en los sistemas econmicos. Ya no se trata del mbito de la teora abstracta, sino de la realidad concreta. En otras palabras, el entorno inmediato a una ubicacin es responsable, en gran medida, de la adecuacidad de esa ubicacin y, por ende, de su atractivo para determinadas actividades. La presencia cercana de actividades complementarias o competidoras y de usos de terrenos deseables o repelentes influye sobre el probable uso futuro que el modelo asigna en un proceso dinmico a cada celda. (Vease grfico 5) Un vecindario local se define en el modelo en trminos de un rea circular, cubierta por 196 celdas contiguas, cuyo dimetro se extiende por 8 celdas. El modelo aplica un conjunto de reglas que determinan el grado en que cada celda atrae, o repele, actividades que dan cierto tipo de uso al suelo. El sistema abarca 18 categoras de uso de terrenos. La fuerza de la interaccin entre usos establecidos es funcin de la distancia que separa las celdas donde ocurren los distintos usos. Esas relacio-

Al nivel regional: Modelo dinmico de de interaccin espacial

El modelo calcula anualmente el nmero de habitantes y puestos de trabajo en los distintos sectores industriales y en cada una de las 17 regiones.

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nes estn incorporadas en trminos de funciones matemticas que se traducen en reglas. Si, segn indica la regla, la fuerza de atraccin que ejerce un uso establecido sobre otro uso potencial es suficientemente intensa, el uso potencial tratar de ocupar el terreno. De lo contrario, buscar otros lugares relativamente ms atractivos. Este principio aproxima de cerca el comportamiento dinmico que se da en la realidad entre los actores que se disputan el espacio territorial. De ah que el sistema logre simular con gran precisin cambios en el uso del suelo. De hecho, esta dinmica entra dramticamente en accin cuando actividades nuevas irrumpen en una localidad. En ese momento cambia el atractivo que ejerce el vecindario para actividades ya presentes y para otras que buscan espacio. De esta manera puede anticiparse el deterioro gradual de un vecindario residencial ante su invasin por actividades industriales o comerciales no compatibles o complementarias. A su vez, puede vislumbrarse la revitalizacin de vecindarios deteriorados impulsada por la llegada de unas funciones de alta calidad como parques, edificios de oficinas y condominios exclusivos, etctera. Las reglas que imponen la inercia, las fuerzas que empujan y halan, y las economas de escala se encuentran entre las diversas funciones que se definen y se ajustan a la luz de procesos histricos durante el proceso de calibracin del modelo. No obstante, en ausencia de datos histricos, pueden ser aproximadas mediante repetidas pruebas en que el tanteo y el error juegan un papel crucial. Para ello, el sistema provee otro editor interactivo especial. El modelo calcula en cada iteracin el potencial de transicin de cada celda. Los potenciales de transicin estn disponibles en XPLORAH a travs de mapas y representan el grado al cual una celda se inclina a cambiar de un uso de terreno particular a otro. A lo largo del tiempo, y hasta tanto se satisfagan las exigencias regionales, las celdas cambiarn a la funcin de uso de terreno para la cual exhiben el mayor potencial. En consecuencia, los potenciales de transicin reflejan las presiones econmicas, demogrficas y climticas ejercidas sobre la tierra. Constituyen, por lo tanto, informacin valiosa para los responsables del diseo de polticas eficaces de ordenacin territorial. La vinculacin entre modelos de los niveles nacional, regional y local ocurre en ambas direcciones. Los modelos agregados generan las cifras de crecimiento total que se convierten en insumo para los modelos regionales. Los modelos regionales distribuyen el crecimiento promedio de los agregados entre las regiones. Los modelos regionales generan las cifras de crecimiento regional utilizadas por los modelos locales o celulares. Finalmente, los modelos celulares determinarn, con el mayor grado de detalle, dnde es probable que se localicen los proyectos. Los modelos celulares devuelven entonces a los modelos regionales informacin modificada en cuanto a restricciones sobre la adecuacidad y la disponibilidad del espacio territorial. La informacin es indispensable para establecer las probabilidades de expansin de cada categora de uso del suelo. Se producen, entonces, los clculos necesarios en el plano regional que influye sobre el atractivo relativo de cada regin. Dado que, al pasar del tiempo, las regiones gradualmente pierden espacio disponible o adecuado para una u otra actividad, su capacidad competitiva disminuye hacindolas menos atractivas para ciertas actividades. En consecuencia, el crecimiento se desva hacia otras regiones relativamente ms atractivas. MEJORAS PROGRAMADAS PARA LA PRXIMA ETAPA DE DESARROLLO Escenarios y estrategias XPLORAH est diseado para explorar escenarios que se daran con cierta probabilidad en el futuro. Para ello, el sistema descansa en modelos de la estructura econmica y demogrfica. No obstante, el nfasis radica en el aspecto espacial de las actividades humanas. Es decir, en el uso del suelo. El sistema puede evaluar consideraciones y consecuencias de naturaleza espacial derivadas de propuestas y proyectos de infraestructura de cierta envergadura. Un primer paso lgico en la aplicacin del sistema consiste en introducir al sistema los planes de ordenacin espacial desarrollados por la Junta de Planificacin y los municipios autnomos. Adems, y simultneamente, otras organizaciones gubernamentales podran introducir sus esquemas y visiones sobre el futuro para explorar las consecuencias que las mismas conllevan en lo que se refiere al uso del espacio territorial. Los escenarios o planes se introducen y se prueban como conjuntos alternativos de nmeros y mapas. La eficacia de las propuestas puede visualizarse a travs de mapas que muestran los patrones de utilizacin del territorio que probablemente generen durante el perodo de proyeccin. Proyectos: intervenciones en la estructura espacial XPLORAH ha sido diseado para usarse como herramienta analtica a la vez que como instrumento de comunicacin. Las capacidades visuales y la facilidad de uso del sistema provocan un fuerte estmulo en la creatividad de los que hacen uso del mismo, tanto los que establecen la poltica pblica en cuerpos administrativos nacionales y municipales como los miembros ms concernidos en proyectos de gran impacto para comunidades particulares. Por esto el instrumento fue dotado de una interfase grfica. De esa forma el sistema se convierte en vehculo comn de comunicacin. El usuario tiene as acceso a todas las variables y los parmetros utilizados por el sistema a todos los niveles. Los usuarios tienen la capacidad de

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crear variantes a las polticas propuestas. Ello se logra con facilidad definiendo y ajustando valores dentro de ciertos lmites de factibilidad. Escenarios alternos de crecimiento demogrfico y econmico pueden plantearse mediante pantallas de dilogo, tablas y grficas dotadas de editores especiales y fciles de usar. Adems, el sistema dispone de un nmero de editores para los mapas que permiten introducir o cambiar la informacin georreferenciada. Polticas de uso de terrenos Un editor, que acta como un lpiz virtual, permite hacer cambios en el mapa de uso de terrenos manualmente. Esto permite desarrollar pruebas del tipo qu pasa si sucede antes tal cosa?. Un proyecto concreto que recientemente se ha discutido en Puerto Rico es el proyectado puerto de trasbordo a desarrollarse en la costa sur. En lo que se refiere a la localizacin ms adecuada para un puerto de trasbordo, XPLORAH facilitara la evaluacin de viabilidad e impacto potencial en trminos econmicos, sociales y ambientales, y sobretodo en trminos de los efectos a mediano y largo plazo sobre el uso de la tierra en las regiones cercanas al puerto. Polticas de zonificacin El editor incluido en el sistema para alterar las disposiciones de zonificacin se emplea de manera similar al editor de los datos georreferenciados. El mismo permite experimentar los efectos de patrones de zonificacin distintos como parte del anlisis necesario para definir ubicaciones e itinerarios adecuados para abrir nuevos espacios al desarrollo residencial, comercial e industrial. Polticas de transportacin El editor de redes de XPLORAH se emplea para cambiar las caractersticas de las redes viales. Por ejemplo, se pueden aadir intersecciones o cambiar la capacidad y caractersticas de las vas existentes. As, resulta instrumental para evaluar el mrito inmediato y futuro de proyectos dirigidos a abrir reas. FUTURO DESARROLLO DE XPLORAH La presente versin 1.0 de XPLORAH es un prototipo funcional. Como prototipo funcional, ya posee toda la capacidad descrita aqu. Por supuesto, an dista de ser el instrumento ideal. Se ha dado un paso importante hacia la creacin un instrumento capaz de generar rpidamente imgenes claras, confiables e integradas de futuros potenciales alternativos para Puerto Rico. La viabilidad del enfoque ha sido probada y el plan de accin para desarrollo futuro ha sido establecido. La lista de mejoras y de ampliaciones al sistema es larga. En las prximas etapas de desarrollo, los modelos debern ser calibrados y validados a fin de que imiten aceptablemente el comportamiento esperado de la realidad. La confiabilidad de los datos que alimentan los modelos tiene que mejorarse para elevar as la confiabilidad de las predicciones. Para comenzar, en vista del hecho de que los proyectos de infraestructura tienen alta prioridad en la agenda poltica, podra trabajarse en mejorar el modelo de transportacin. Luego, los modelos socioeconmicos deben complementarse con modelos fsicos que representen la dinmica del tiempo y el clima, los procesos de suelo y pendiente, la dinmica de los ros y acuferos, y la dinmica de la vegetacin natural y las cosechas. De este modo se pueden calcular los efectos de los cambios climticos en el sistema social y econmico con mucha ms precisin. Asimismo, las inundaciones, el agotamiento de acuferos y la contaminacin de ros aguas abajo y las prcticas de manejo de terrenos aguas arriba. Definir e incorporar indicadores tiles relacionados con la calidad del ambiente, el comportamiento de la economa y el bienestar de la gente tambin ocupa un lugar prominente en la lista de prioridades. Ningn sistema puede reemplazar al responsable de la toma de decisiones: ni ahora ni en el futuro. Se trata de un marco para pensar y planificar racionalmente, pero slo puede ofrecer la capacidad intelectual de una mquina. XPLORAH ofrece acceso a la mejor ciencia y a los datos disponibles en una forma operacional. Se obtiene una potencia de clculo muy avanzada y una capacidad de evaluacin sistemtica, rigurosa y objetiva de alternativas al confrontarlas con criterios y metas preestablecidos. XPLORAH permitir disear y explorar alternativas rpida y sistemticamente. Puerto Rico necesita un instrumento como XPLORAH. Pero, no importa cun poderoso llegue a ser, este sistema seguir siendo slo una de muchas en la caja de herramientas del planificador y del formulador de poltica pblica. XPLORAH6 estimula la creatividad y la pasin, pero no puede ser creativo ni apasionado. Esas cualidades humanas tienen que ser cultivadas y estimuladas. Esas cualidades constituyen la base real del desarrollo.

Notas
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Este artculo est basado en una descripcin de las capacidades de un instrumento que desarrolla la Escuela Graduada de Planificacin de la UPR, conjuntamente con el Research Institute for Knowledge Systems (RIKS) de la Universidad de Maastricht en Holanda. La descripcin fue preparada por Guy Engelen, quien funge como Director del RIKS y ha desarrollado la tecnologa en que se apoya el sistema. Este proyecto, en su primera etapa, ha sido financiado con fondos asignados por la oficina del Presidente de la UPR a la EGP y con una aportacin de la Cooperativa de Seguros de Vida que, con ese propsito, fue otorgada a la Fundacin Biblioteca del Ex Gobernador Rafael Hernndez Coln.

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El 15 de septiembre de 1998, un sistema tropical frente a la costa de frica Occidental alcanz la categora de depresin tropical. En 24 horas, la depresin tropical se haba intensificado hasta transformarse en la tormenta tropical que llegara a ser el cuarto huracn de la temporada de 1998, el Huracn Georges. En su momento de mayor intensidad, el Huracn Georges alcanz vientos de 150 MPH, lo que lo convirti en un huracn de categora 4, el segundo nivel de intensidad de huracanes en la escala de 5 niveles que se emplea para medir intensidad. El 21 de septiembre, el Huracn Georges (reducido a categora 3) inici su recorrido por Puerto Rico. Fue el primer huracn en atravesar toda la isla desde San Ciprin en 1932. El ojo del huracn, que meda entre 25 y 30 millas de ancho, pas a unas 15 millas de San Juan, la capital de Puerto Rico, dejando a su paso una estela de estragos. Si bien la precipitacin vari mucho a travs de la isla, algunas zonas recibieron hasta 26 pulgadas de lluvia en un perodo de 24 horas. La precipitacin tuvo como consecuencia inundaciones, deslizamientos de tierra y prdidas catastrficas de infraestructura. Doce personas en la isla murieron, tres como consecuencia directa de la tormenta y otras nueve como resultado indirecto. Los efectos en la infraestructura fueron grandes: el 75% del servicio de acueductos y alcantarillados se perdi y el 96% de la isla qued sin energa elctrica, a consecuencia de los daos a un 50% de los postes y los cables. Unos 33,113 hogares fueron destruidos. El dao a las carreteras se calcul en $22 millones y los daos a las escuelas pblicas entre $20 y $25 millones. Los daos a la agricultura tambin fueron significativos, con la destruccin del 75% de la cosecha de caf, 95% de la cosecha de guineos y pltanos y 65% de las aves de corral.
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para: (2) resolver problemas estructurados de forma deficiente y para: (3) facilitar el proceso de toma de decisiones. La presuncin implcita tras el uso de un SATD es que mientras mejor informada sea la toma de decisiones, mejores sern las decisiones tomadas. Un SATD se desarrolla para que sea aplicable en: (4) un mbito decisional relativamente contenido por: (5) tcnicos y responsables de la toma de decisiones de alto nivel. Es: (6) adaptable a los ambientes y necesidades cambiantes de los problemas objeto de estudio. Ofrece apoyo de tipo formal, al permitir a los responsables de la toma de decisiones el acceso y el uso de datos y de modelos analticos apropiados.
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XPLORAH hace uso de modelos formales matemticos y modelos que funcionan basndose en reglas.

Geographic Information Systems (GIS) en ingls.

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Para informacin en torno al desarrollo de XPLORAH y para obtener nuevas versiones y documentacin del producto, puede visitar los siguientes sitios en la Internet: http://egp.rrp.upr.edu/ http://www.riks.nl/projects/puertorico

NOTAS BIOGRFICAS
Elas R. Gutirrez es decano de la Escuela Graduada de Planificacin de la Universidad de Puerto Rico, donde ha sido profesor por ms de 30 aos y desarroll la especializacin en Planificacin Estratgica Corporativa con una donacin de la Fundacin Exxon para la Educacin. Desde principios de la dcada de 1970, Gutirrez ha venido trabajando con la aplicacin de las tcnicas cuantitativas al anlisis de mercados. En 1976 implant un sistema computadorizado de modelos de simulacin demogrfica y macroeconmica como parte de un proyecto para buscar alternativas de

poltica pblica para la isla, financiado por una donacin del Instituto Nacional de Salud Mental de EE.UU. Egresado de la UPR, donde obtuvo una maestra en economa en 1965, Gutirrez complet sus estudios de postgrado en planificacin econmica en el Instituto de Estudios Sociales de Holanda. En 1969 y 1973 respectivamente, obtuvo una maestra y un doctorado en economa y en planificacin urbana y regional en la Universidad de Cornell, en Ithaca, Nueva York. Es planificador licenciado y ha participado en numerosos proyectos de importantes implicaciones para Puerto Rico. En 1993, la Asociacin de Industriales de Puerto Rico contrat a Gutirrez para realizar un estudio sobre las perspectivas de desarrollo industrial en la isla, concentrndose en la evaluacin objetiva de los cambios econmico globales, las polticas fiscales del gobierno federal y local, y el atractivo de Puerto Rico como lugar para inversin. El estudio sirvi adems para dar una visin amplia de las capacidades competitivas de Puerto Rico. El tiempo ha probado con elocuencia la exactitud de los pronsticos ms controversiales hechos por Gutirrez en aquella ocasin. Elas Gutirrez es miembro del Captulo de Puerto Rico del Club de Roma, y ha ocupado posiciones de liderato en la Asociacin de Economistas de Puerto Rico y la Asociacin Interamericana de Planificacin (SIAP). Fue miembro del Consejo de Asesores Econmicos del Gobernador y del Consejo Asesor Estratgico para el Desarrollo Econmico, y perteneci a la Junta de Directores de la Cruz Roja Americana, Captulo de Puerto Rico. Ha publicado varios libros y es autor de numerosos artculos divulgados en revistas profesionales y acadmicas. Tambin escribe sobre asuntos de actualidad en los peridicos locales.

Un Sistema de Apoyo a la Toma de Decisiones (SATD) es: (1) un sistema de informacin computarizado con capacidad avanzada, desarrollado

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