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Estado Mercado y Cuestin social.

El camino de la convivencia responsable __________________________


Introduccin
La siguiente tesina a partir del enunciado a continuacin: El rol del estado en un nuevo escenario de polticas sociales y el mercado como un nuevo actor socialmente responsable Las distintas modificaciones sufridas en el estado capitalista occidental durante los ltimos aos han trado a la escena a nuevos actores sociales y por lo tanto nuevas prcticas sociales que comienzan a convivir con la funcin bsica del Estado en la implementacin de polticas sociales. En este sentido y ante la creciente desigualdad social, el aumento en la cantidad de hombres y mujeres que se encuentran en vulnerabilidad socioeconmica, y la diversidad de problemticas que hoy se encuentran en las comunidades, se considera prioritario conocer aquellos canales de participacin e intervencin y como interactan entre ellos para desenredar las dinmicas sociales y as descubrir intereses y objetivos de cada uno de los actores participantes. Estado, mercado, y el tercer sector mediante sus organizaciones no gubernamentales, todos de naturaleza y fines diferentes tejen una realidad social que por momentos parece enredarse y que es necesario poder vislumbrar para determinar responsabilidades y obligaciones de cada uno; y de este modo identificar cuales son los roles que cada uno debe cumplir en la construccin de realidades mas justas. Los profesionales del Trabajo Social, como implementadores de polticas sociales, deben tener elementos bsicos de dignostico de la realidad, por eso
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cules son los actores con los que debemos interactuar, y de este modo

el inters de realizar un trabajo de esta caracterstica que permita descubrir

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desarrollar una intervencin profesional consciente de roles, obligaciones, de cada uno de los participantes en esta sociedad capitalista de caractersticas totalmente particulares y dinmicas, que sin embargo mantienen patrones de conducta social que no se modifican a pesar del paso de las generaciones. Es objetivo de este trabajo en primer lugar identificar a dos actores sociales de esta era democrtica y capitalista, reconociendo sus roles especficos: Estado y mercado y al mismo tiempo identificar de que se trata la cuestin social. Luego de esta etapa introductoria se har hincapi en el comportamiento del mercado a travs de sus empresas y como el estado funciona frente a estas nuevas intervenciones. Al mismo tiempo, es intencin de la autora conocer cmo y desde que lugar interactan estos actores en una sociedad tan compleja como la nuestra y de este modo descubrir la incidencia de la funcin profesional en los distintos frentes de accin para esto se tomaran en cuenta la opinin de distintos profesionales que desarrollan tareas desde diferentes mbitos en la ciudad de Baha Blanca que se utilizarn como referencia para construir el marco emprico del presente trabajo. Se realizar una investigacin de carcter cualitativo, ms precisamente descriptiva ya que al tratarse de una investigacin que se ocupar de especificar las propiedades importantes de sectores de la sociedad y como intervienen en la realidad (Dankhe, 1986).Se evaluaran diversos aspectos, dimensiones y componentes del rol del estado y al mercado como un nuevos actor social responsable. Por esto es el inters describir este escenario para tener una aproximacin de esta realidad actual.
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El presente trabajo, se dividir en tres partes: en la primera parte, ser definido el estado, mercado y cuestin social, para luego, en una segunda parte, profundizar sobre el inters especfico de este trabajo: como el estado y el mercado como nuevo actor socialmente responsable intervienen en las problemticas de desigualdad sociales sus roles, funciones y obligaciones; finalizando con una tercera parte donde se presentara un trabajo de campo realizado en distintas entrevistas a profesionales de nuestra localidad, analizando y desarrollando una lectura crtica de los datos recabados, complementndolo con observaciones propias de a autora.

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Primera parte
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En esta primera parte el contenido estar organizado en dos captulos. En el primero se desarrollaran las nociones bsicas del Estado y una breve referencia histrica de su devenir de Argentina, seguido de un apartado para el mercado, sus caractersticas, intereses y funcionamiento. En el segundo captulo se desarrollar la cuestin social; para luego en una segunda parte del trabajo si hacer las relaciones necesarias entre todos estos protagonistas

Captulo I
El Estado A continuacin se realizar una breve definicin del Estado y luego se desarrollar una pequea referencia de los ltimos 20 aos y la transformacin que sufre el estado argentino a medida que los diferentes gobiernos toman el poder. Esto servir para identificar los cambios sucedidos, y las caractersticas que toma el estado, y que en una instancia posterior servir unidad de anlisis

Definicin:

El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social y poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte de la Comunidad internacional. El concepto de Estado difiere segn los autores, pero algunos de ellos definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad,
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teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado como una unidad de carcter institucional que

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en el interior de un territorio monopoliza para s el uso de la fuerza legal. Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores. El estado en una sociedad moderna como es la nuestra, puede desarrollar distintas tipologas dependiendo el gobierno de turno que este en el poder. Es por esto que a continuacin se realizar una breve referencia de los ltimos gobiernos argentinos (en este caso todos de carcter democrtico) y all podremos identificar que caractersticas particulares desarroll el Estado durante la vigencia de cada uno de ellos.

Breve referencia histrica

Gobierno de Carlos Menem

Hacia 1989, se poda distinguir dos procesos histricos que aquejaban a la Argentina, por un lado, un proceso de tipo ideolgico encabezado por el llamado Consenso de Washington, y el otro, de tipo poltico econmico propio de la coyuntura interna del pas.

El primero hace referencia a un nuevo modelo de Estado que surga como respuesta a la crisis del Estado de Bienestar, el Estado Neoliberal. Durante la dcada del 70, el modelo de estado surgido despus del crack del 30, comenzaba a mostrar su debilidad. Un conjunto de crisis, llevaba a la reformas culturales y sociales, sumadas a la llamada Crisis del Petrleo,
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necesidad de re plantear la funcin del Estado en la sociedad. Algunas

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generaban un proceso inflacionario y recesivo en la economa mundial. Las mayores repercusiones en Amrica latina, se dara a travs de la Crisis de la Deuda ya entrada la dcada del 80. Circunstancias por la cual los grandes Estados benefactores de Latinoamrica entraban en situacin de default, llevando al derrumbe del sistema financiero y una obligada reduccin del gasto pblico, repercutiendo finalmente en la poblacin con inflacin y recesin

. Al mismo tiempo las polticas neoliberales hacan su aparicin en el escenario poltico mundial de la mano de Ronald Reaggan y Margareth Tacher, mostrando el lento recupero de la economa mundial hacia finales de los 80. Muchas de estas ideas se sintetizaran en lo que se dio a llamar el Consenso de Washington. Organizaciones como el FMI, BID, Reserva Federal y el Congreso americano, entre otros, proponan: disciplina fiscal que permitiese reducir el dficit pblico; un cambio en las prioridades del gasto pblico, eliminando los subsidios y redirigiendo parte de esos recursos hacia la educacin y la sanidad; una reforma tributaria basada en aumentos de los impuestos; la liberacin del comercio y su orientacin hacia el exterior; la atraccin de inversiones extranjeras, eliminando cualquier tipo de restriccin; la privatizacin de las empresas pblicas; la desregulacin de las actividades; y la firme garanta del derecho de propiedad1 Este conjunto de polticas se terminaron de afianzar y profundizar en Argentina de la mano de la gestin de Carlos Menem; ya que previamente -al igual que en muchos pases latinoamericanosalgunas de

estas medidas ya se haban implementado durante el gobierno militar de los aos 70.

El Consenso de Washington. Eumed. 25 de Febrero de 2000. http://www.eumed.net/tesis/alhc/21.htm

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El otro proceso histrico que marcaba el pas en 1989, se caracterizaba por la inestabilidad poltica y social. La vuelta a la democracia a principio de los 80 estuvo distinguida por una situacin de conflictividad constante en muchos sectores de la sociedad. Diversas organizaciones, tanto polticas como sindicales, presionaron constantemente al nuevo presidente Ral Alfonsn. Esta gestin se vio acorralada principalmente por dos frentes, el poltico-militar y el econmico-sindical.

El primero, basado en la promesa y la esperanza de recuperar el sistema democrtico, demand una resolucin al perjuicio social que el Proceso de Reorganizacin Nacional haba ejecutado a la nacin. La cuestin de los Derechos Humanos y la libre participacin poltica, fueron los estandartes que muchas organizaciones polticas y no gubernamentales elevaron. Por otra parte la realidad econmica era totalmente adversa y en un intento por recuperar la industria nacional y el consumo, se dispusieron ciertos planes de estabilizacin en pro de la reduccin de la inflacin y del dficit fiscal. No obstante, los planes no dieron efecto ya que el gasto pblico no se pudo reducir y la inflacin contino en ascenso.

La figura de Carlos Menem, se mostr como la solucin a dicha debacle. Dotado de gran pragmatismo, y convencido de las nuevas ideas del neoliberalismo; el primer mandatario aprovecho la circunstancias histricas para llevar a cabo una importante reforma del Estado. Esta transformacin se concret, a travs de una serie de normas, que acompaadas de algunas importantes medidas econmicas, permitieron la consolidacin del nuevo modelo estatal. Algunas de las normas mas importantes que hicieron crecer
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este modelo fueron las leyes de Reforma del Estado (23.696/89) y de Emergencia Econmica (23.697/89) del ao 1989. Las mismas decretaban una

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situacin de emergencia econmica por la cual se manifestaba la necesidad de un cambio en la administracin pblica. Por lo tanto se otorgaban ciertas concesiones al poder ejecutivo para realizar una serie de medidas que modificaran el andamiaje estatal, en funcin de lograr una mayor eficiencia y una reduccin de reas de la administracin y de las empresas pblicas que se consideraran innecesarias.

Dentro de esas medidas se incluyen intervenciones, privatizaciones, mejoras tecnolgicas y cambio en el sistema de jubilaciones y pensiones; y el programa de Propiedad Participativa. Es importante mencionar, que la posibilidad de reforma se llevo a cabo gracias a el Pacto de Olivos y la Convertibilidad.

El nuevo modelo de Estado, incluy tambin una desregularizacin progresiva del mercado, posibilitando una mayor libertad para que el juego de preferencias determinara la utilidad de los bienes, y el precio pudiera servir de referencia clara de dicho juego. Podemos ver entonces, como esta lgica responde a la idea de que, el mercado es el nico que puede distribuir de manera eficiente los recursos, por lo tanto el Estado no debe entrometerse de ninguna manera en esta distribucin, puesto que la tornara ineficiente. El lugar que debe ocupar el Estado dentro de este esquema es el de un actor mas dentro del mercado; un actor que se adapte a las reglas y se someta a los precios fijados por este. En conclusin, la reforma del Estado tiene por objeto crear las condiciones necesarias para hacer posible el crecimiento de la inversin, el
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empleo y el nivel de actividad econmica en el marco de la economa popular

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de mercado2. Se ha podido observar, un progresivo retroceso de la injerencia del Estado en el orden extenso, y el arribo fuerte de las polticas neoliberales.

Gobierno de Fernando De la Rua En 1999 gobierno de De la Rua intent llevar adelante muchas de las

reformas que en la administracin Menem haban quedado inconclusas. Desde los comienzos de su gobierno la Alianza propuso reformas que alivianaran las cargas que el sistema jubilatorio tena para el Estado, continuando con el proceso de retroceso del aparato estatal. Se reduca la Prestacin Compensatoria para aquellos que ganaran ms de 640 pesos, despertando as un nuevo modelo de estado austero y eficiente3. Por otra parte, para proteger a algunos sectores que no estaban cubiertos, se institua el beneficio Universal de 100 pesos para mayores de 75 aos, que no tuvieran ningn ingreso ni dispusieran de propiedades, salvo la que usaran como vivienda propia. Quienes accedieran a ese beneficio recibiran tambin la cobertura mdica del PAMI. Adems, se creaba la Prestacin Proporcional para mujeres mayores de 70 aos que tuvieran entre 10 y 29 aos de aportes, se generaba un beneficio de 10 pesos por cada ao aportado, con un piso de 150 pesos. El gobierno intent en primera instancia realizar estos cambios por la va legislativa, sin embargo cuando la iniciativa se estanc en el Parlamento por el rechazo de un sector importante del radicalismo, recurri a un decreto de necesidad y urgencia. No obstante, toda esa situacin gener un enorme desgaste en el interior de la Alianza y la necesidad de estrechar vnculos con
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Decreto Presidencial 435/1990 Diario Clarn. 27 de noviembre de 1999. http://edant.clarin.com/diario/99/12/27/t-00802d.htm

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miembros de Accin por la Repblica y con legisladores de partidos provinciales. Con relacin a la reforma laboral, luego de una negociacin con la CGT para que se mantuvieran las contribuciones obligatorias a las obras sociales, el presidente De la Rua logr generar consensos en torno a un proyecto enviado al Congreso, que fue aprobado en el Senado una vez que le asegur a los representantes de los trabajadores que no habra recortes en los salarios durante los dos aos posteriores a la sancin de la ley. Esta iniciativa intentaba profundizar el proceso flexibilizador que se haba iniciado en el gobierno menemista. Se propona extender el perodo de prueba para los ocupados, se introducan modalidades promovidas de trabajo, se descentralizaba la negociacin a niveles de fbrica y se disminuan los montos de las indemnizaciones para favorecer la contratacin de nuevos operarios. Sin embargo, rpidamente se acus a varios senadores de haber recibido sobornos para la aprobacin de la iniciativa, situacin que produjo fuertes divisiones en la coalicin gobernante y llev a las renuncias del vicepresidente Alvarez y el Ministro de Trabajo Alberto Flamarique. La ley tard mucho en reglamentarse y el gobierno tuvo enorme dificultades para implementarla, al tiempo que crecan las presiones para obtener su derogacin. Por otra parte, el gobierno trat de profundizar la reforma del sistema de obras sociales. Como no se poda procesar los cambios por la va legislativa, el 1 de Junio de 2000 el vicepresidente Carlos lvarez (en ejercicio del poder porque De la Ra estaba en el exterior) firm el decreto de necesidad y

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algunos dirigentes de su partido.

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urgencia para desregular las obras sociales, de ese modo entr en conflicto con

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El gobierno de De la Ra a travs del decreto 103/01 aprob el nuevo Plan Nacional de Modernizacin del Estado. Este plan parta de la idea de que el problema del Estado no era su excesiva dimensin sino su forma inadecuada y buscaba mejorar su capacidad de gestin. Las reformas se basaban en tres puntos: cambio en el modelo de gestin, proyectos de modernizacin estructural y transparencia y poltica anticorrupcin. El modelo de gestin por resultados y la carta compromiso con el ciudadano hacan referencia al primer pilar, esto es, el cambio en el modelo de gestin para reorientarlo hacia los resultados y los procesos de mejora continua.4 Muchas de estas iniciativas no se pudieron aplicar a causa de la creciente inestabilidad que afectaba al Gobierno que permanentemente introduca cambios de funcionarios. Tambin, los conflictos en el interior de la Alianza dificultaron la implementacin de iniciativas en sectores claves de la burocracia estatal. En tal sentido, en reas como las polticas sociales haba una enorme fragmentacin entre las diferentes secretaras. Existan ms de noventa planes, con un muy bajo nivel de coordinacin. Se producan continuas pujas dentro del gabinete por el control de los recursos. Adems, el Gobierno no pudo establecer vnculos fuertes con los distintos actores sociales. Respecto de los trabajadores, incluso perdi las buenas relaciones que tenia con la Central de Trabajadores Argentinos. A medida que el gobierno fue proponiendo su plan econmico, la CTA se fue distanciando cada vez ms.

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Estvez, Alejandro y Lopreite, Dbora (2001). El Nuevo Management Pblico y su intento de aplicacin en la Argentina.

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El resultado de esta tensin fue la profundizacin de los desequilibrios que presentaba el sistema productivo, acompaado de un proceso de fuga de capitales que disminuy las reservas internacionales del pas. y el cierre de los mercados para el acceso al crdito, reflejado en el constante aumento en el ndice de riesgo pas a lo largo del ao 2001. Por otra parte, la agudizacin de los problemas de empleo y de incremento en los ndices de pobreza e indigencia produjo la erosin de la popularidad del gobierno.

Por ltimo, la Alianza tampoco logr terminar con la corrupcin y dotar de mayor transparencia al sistema poltico. Las denuncias de irregularidades en el PAMI, la ocupacin de cargos pblicos por parte de familiares de los principales dirigentes aliancistas y el escndalo producido tras la aprobacin de la reforma laboral, que deriv en la renuncia del vicepresidente Carlos lvarez, provocaron la sensacin de desconfianza y de frustracin. Este rechazo no se limit a los miembros del partido gobernante, sino que se extendi a los polticos en general, lo que dio lugar a su identificacin como casta privilegiada y gener un reclamo de renovacin en las prcticas polticas que se populariz a partir del pedido que se vayan todos.

Luego del trgico diciembre de 2001, la llegada de 3 presidentes en menos de un mes, y la asuncin de Eduardo Duhalde a la presidencia de forma interina se resuelve llamar a elecciones en el ao 2003. El 25 de mayo de ese ao, Nstor Kirchner prest ante el Congreso el juramento de ley para convertirse en presidente de la Repblica hasta 2007 sucediendo a Duhalde.
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Gobierno de Nstor Kirchner

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En este camino de reconstruccin, Kirchner y su gobierno tuvieron la difcil tarea de proponer una imagen nueva a la poltica tan bastardeada por los ltimos gobiernos, quienes se haban encargado de destruir al aparato estatal. De este modo empez un gnero discursivo donde hizo hincapi en el fracaso del neoliberalismo y la conveniencia de seguir un camino propio, ajeno a las recetas de los organismos internacionales. Tambin se dispuso a criticar al FMI como co-responsable de la debacle argentina. Este es otro de los momentos confrontadores del discurso de Kirchner que gener amplia adhesin popular; el presidente, que llamaba a construir lo nuevo.5

Al tiempo que se construye al Estado como instancia reparadora del pueblo daado, retomando smbolos del peronismo original, se identifica al enemigo con los actores del neoliberalismo y se desata as su asociacin con el conjunto de la clase poltica mientras que simultneamente se apropia del enemigo construido por los distintos movimientos populares lo que le permite continuar Retamozo con su proceso de identificacin con las masas, en palabras de para generar el consentimiento de la poblacin, los gobiernos

deben traer al presente pequeos retazos de la promesa futura6

En este sentido, como parte de la estrategia terminante, el gobierno de Kirchner logr recuperar algunos reclamos sentidos de las clases subalternas, que haban cobrado fuerza en el proceso previo de conflictividad, y dar cauce a distintos niveles de resolucin. Sus acciones progresistas ms destacadas refieren a su poltica de Derechos Humanos, los cambios en la Corte Suprema

Slipak, Daniela (2006) Ms all y ms ac de las fronteras polticas: apuestas de reconstruccin del vnculo representativo en el discurso kirchnerista 6 Muoz, Mara Antonia y Retamozo, Martn (2008), Hegemona y Discurso en la Argentina contempornea. Efectos polticos de los usos de pueblo en la retrica de Nstor Kirchner, en Revista Perfiles Latinoamericanos, N 31, Mxico

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de Justicia, sus discursos crticos frente al FMI, el descabezamiento de la cpula militar y su acercamiento a gobiernos populares de Amrica Latina. Estas medidas produciran amplias adhesiones, incluyendo personalidades y organizaciones previamente opositoras.

Con respecto a la poltica de Derechos Humanos, produjo algunas escenas de alta trascendencia como el apoyo a la anulacin de las leyes de perdn a los represores de la ltima dictadura militar (ley creada y promovida originalmente por diputados de izquierda), as como la transformacin de la ESMA en un museo para la memoria.

Adems, el gobierno iba generando una simbologa que recuperaba elementos del peronismo original y su proyecto de Estado de bienestar, tales como una fuerte reivindicacin del trabajo en alianza con la industria como base del capitalismo nacional, la idea de un Estado fuerte, preocupado por el bienestar y la justicia social, entre otros, y retomaba algunas reivindicaciones que iban dotando de legitimidad su gobierno, apelando a un imaginario de profundo arraigo popular.

Otro aspecto que ha resultado positivamente valorado por distintas organizaciones progresistas y que manifestaba la intencin del gobierno de ocupar ese espacio de centroizquierda en la nueva configuracin poltica, ha sido el plano de la poltica internacional. Lejos de proseguir con las relaciones afianzadas con EEUU, Argentina comenz a aparecer cada vez ms como una pieza importante del proceso de integracin en Amrica Latina.

crecimiento econmico a partir de un modelo con perfil productivo-exportador,

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El proyecto oficial de Nstor Kirchner se vincul a la reactivacin del

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principalmente de materias primas, manufacturas con escaso valor agregado, centrado en la explotacin de los recursos naturales, pero que permiti, desarrollar distintas actividades industriales, dando lugar al descenso del desempleo. De este modo el capitalismo normalizado encontrara su legitimacin en la inclusin a travs del trabajo, el aumento de ingresos mnimos y la recuperacin del salario de un minora de trabajadores, dando una respuesta parcial a la crisis social y en la gestin de un modelo estabilizado en base a garantizar el impulso de la acumulacin de las distintas fracciones del capital concentrado, en el marco de crecimiento del nuevo modelo que pareca resolver la crisis econmica previa dando lugar a un nuevo ciclo expansivo del Estado.7

Sin embargo

la puja distributiva se expres en perjuicio de los

trabajadores da a da con el aumento de la inflacin, que constituye en s mismo un mecanismo para redistribuir regresivamente el ingreso, de asalariados a capitalistas. Es en este sentido en que se puede plantear que la resolucin de la crisis social es parcial, ya que los niveles de vida de la mayor parte de la poblacin continuaron siendo inferiores a los del modelo anterior y el remanente de dicha crisis, ahora en condiciones de mayor empleo, se expresa en la puja distributiva abriendo espacio para las luchas por aumento salarial que ponen en primer plano a los actores del movimiento obrero.

Tambin es inestable el equilibrio conformado por las polticas de armonizacin de la clase dominante, en tanto los traspasos de ingresos por arriba va intervencin estatal dejan latente una disputa de intereses siempre

Born, Atilio (2005) Reflexiones en torno al gobierno de Nstor Kirchner en Periferias n 12. Buenos Aires, Ediciones FISyP.

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posible de reactualizarse al interior de la clase dominante. Este es un factor

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clave que constituye la principal fuente de inestabilidad del modelo: la armonizacin se constituye en base al despliegue de una serie de mecanismos impulsados primordialmente a travs de acciones estatales, por lo que el Estado, al mismo tiempo que cumple un rol activo en un proceso compensatorio que expresa nuevas relaciones de fuerza entre las fracciones de clase, queda expuesto ante los agentes econmicos en tanto favorece en un contexto donde los principales agentes econmicos (principalmente productivos-exportadores) continan fortaleciendo concentracin econmica. sus posiciones en un acelerado proceso de

En sntesis, el proyecto kirchnerista se expresa, en materia econmica, como normalizador de la acumulacin del capital concentrado y

transnacionalizado, minimizando las disputas interclasistas, con un tipo de cambio que genera proteccin para la recuperacin de algunas actividades industriales vulneradas en los aos 90 y que garantiza la legitimacin del modelo a travs de la inclusin por aumento del empleo y la vuelta al consumo en un contexto de estabilidad econmica. Esto lo hace reforzando la imagen del Estado, no ya como mero habilitador de las superganancias del capital como en los 90, sino como rbitro (nunca neutral) que articula y compensa diferencialmente los intereses de distintas fracciones y clases, resolviendo, al menos transitoriamente buena parte de las dimensiones de la crisis sealadas al inicio del presente trabajo. Estas interacciones entre las acciones estatales y las estrategias desplegadas por los agentes econmicos en el marco de la configuracin del modelo postmenemista sealan transformaciones,

relacionadas a cambios en la relacin de fuerzas de las distintas fracciones del

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capital y las formas particulares de vinculacin con el poder poltico.

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En este sentido, a pesar de expresarse algunas polticas novedosas respecto del modelo anterior, no se vislumbr un cambio de orientacin de las acciones estatales lo suficientemente marcado que pudiera promover o habilitar transformaciones profundas en el bloque histrico, ya que en un perodo de alza de la economa, no se ha desarrollado una poltica decidida que favorezca a las clases subalternas que pudiera generar una fuerte distribucin progresiva del ingreso, el aliento a formas de produccin alternativas o la recuperacin de los principales recursos naturales.

Mercado En este tem se aboradar una definicin de mercado, y luego se enfocar sobre la empresa como instrumento de ejecucin de sus intereses y de este modo caracterizar su comportamiento y funcin dentro de una sociedad capitalista y democrtica. Definicin Se entiende por mercado el lugar en que asisten las fuerzas de la oferta y la demanda para realizar las transaccin de bienes y servicios a un determinado precio. Comprende todas las personas, hogares, empresas e instituciones que tiene necesidades a ser satisfechas con los productos de los ofertantes. Stanley Jevons afirma que "los comerciantes pueden estar

diseminados por toda la ciudad o una regin, sin embargo constituir un mercado, si se hallan en estrecha comunicacin los unos con los otros, gracias

para comerciar. Esta ltima palabra procede del latn commercium. Formada

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En el diccionario leemos que mercado es un espacio y un momento

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a ferias, reuniones, listas de precios, el correo, u otros medios".

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por el sufijo cum (con) y la raz merx (mercanca). La actividad originaria que nombra la palabra comercio se realizaba con mercancas en un lugar y fecha determinados. Si volvemos otra vez al diccionario, la preposicin con denota el medio o la manera de hacer algo, o el instrumento empleado; tambin expresa reunin o compaa. Si unimos todos los datos, tenemos que el mercado era el lugar donde se realizaba una actividad pblica. Se trataba de la costumbre social de reunirse en un lugar determinado para conseguir un objetivo comn. Cada cual buscaba las mercancas que quera y el mercado era el lugar donde se realizaba la actividad encaminada a tal fin.

Lo que no muestra la etimologa de esta palabra, es que esta realidad originaria se haya fortalecido con el paso del tiempo. A diferencia de la debilidad de muchas palabras, ante la que nos vemos forzados a recurrir a su etimologa para entenderlas, la importancia actual del mercado no necesita ms que mirar a nuestro alrededor. La antigua actividad, circunscrita a un lugar determinado y a unas mercancas fsicas, se ha desarrollado de tal forma que ya no est limitada a un lugar, ni fecha determinados; ni mucho menos a las mercancas fsicas. A diferencia de otros usos sociales, prcticamente desaparecidos, de los que en la palabra queda el recuerdo de su sentido inicial, el mercado es una institucin social en plena expansin. Una nocin interesante que se encuentra del mercado es aquella que lo considera como arquitectura de servicialidad basada en la contraprestacin. Un aporte de Ortega y Gasset es la expresin campos pragmticos. Los campos pragmticos articulan las cosas en funcin de su ser para, siendo el

econmico.

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asunto o importancia del mercado articular las cosas en funcin de su valor

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Dentro de este mercado, de este espacio de oferta y demanda, donde bienes, servicios y relaciones comerciales de intercambio son moneda corriente, encontramos a las grandes, medianas y pequeas empresas como protagonistas fundamentales de este mundo mercantil, y capitalista. La empresa pasa a ser entonces la representante de este mercado de intereses, y es en ella donde me detendr para describir su funcin e inters dentro de la sociedad. La empresa La empresa decisiones es la institucin o agente econmico que toma las

sobre la utilizacin de factores de la produccin para obtener

los bienes y servicios que se ofrecen en el mercado. La actividad productiva consiste en la transformacin de bienes intermedios en bienes finales, mediante el empleo de Para poder factores productivos (bsicamente trabajo y capital).

desarrollar su actividad

la empresa necesita disponer de

una tecnologa que especifique que tipo de factores productivos precisa y como se combinan. Asimismo, debe adoptar una organizacin y forma jurdica que le permita realizar contratos, captar recursos financieros, si no dispone de ellos, y ejerce sus derechos sobre los bienes que produce.

La empresa es el instrumento universalmente empleado para producir y poner en manos del pblico la mayor parte de los bienes y servicios existentes en la economa. Toda empresa engloba una amplia gama

de personas e intereses ligados entre s mediante relaciones contractuales que reflejan una promesa de colaboracin. Desde esta perspectiva, la figura del empresario aparece como una pieza bsica, pues es el elemento conciliador de los distintos intereses.
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No existe ningn tipo de duda que hoy la empresa como representante del sector privado lucrativo est travesada por diversos fenmenos socioculturales propios de esta poca postmoderna. Globalizacin, flexibilizacin, informacin, tecnologa. Desde la revolucin industrial, las empresas han evolucionado en su organizacin, sus propuestas gerenciales y de capacitacin del personal. Pero estas modificaciones no se han dado solo puertas para adentro de la empresa sino tambin hacia su exterior. Productos y bienes servicios ofrecidos, agregan innovacin, creatividad, tecnologa, y a su vez -, alentadas por la exigencia del marketing- atraviesan los medios de comunicacin en busca de nuevos nichos de consumidores que no solo consuman un producto sino que al elegir el bien o el servicio, las personas que as lo hagan consuman una marca, una imagen, una empresa y de esta forma se produzca una identificacin con la misma. En esta instancia donde se puede ver claramente como el mercado, a travs de las relaciones de intercambio, y las empresas como responsables que esto pase se transforman en una verdadera institucin social que genera vnculos, responsabilidades y obligaciones presentando nuevas formas de relacionarse en la sociedad. Respecto a la funcin social de las empresas a travs de la historia numerosos autores han abordado el tema desde distintas percepciones, a continuacin se citar a algunos de ellos. Adam Smith se encuentra entre los primeros en teorizar al respecto. Para l una empresa es la organizacin que permite la "racionalizacin" de la formas de produccin: por un lado permite que los factores de produccin (capital, trabajo, recursos) se encuentren y por el otro permite la divisin del trabajo. Aun cuando para Smith la forma "natural" y eficiente de tal organizacin era aquella
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motivada por el inters privado Smith propone que hay tambin una necesidad o rea que demanda accin publica: "De acuerdo al sistema de Libertad Natural, el Soberano slo tiene tres deberes que atender....tercero, la obligacin de realizar y conservar determinadas obras pblicas y determinadas

instituciones pblicas, cuya realizacin y mantenimiento no pueden ser nunca de inters para un individuo particular o para un pequeo nmero de individuos, porque el beneficio de las mismas no podra nunca reembolsar de su gasto a ningn individuo particular o a ningn pequeo grupo de individuos, aunque con frecuencia reembolsan con gran exceso a una gran sociedad - estableciendo as las bases de lo que algunos han llamado la Teora de la Empresas pblicas. Ms adelante se retomar ese punto para analizar en profundidad de acuerdo con el objetivo de esta tesina. Posteriormente, Paul Samuelson retoma esa percepcin de Smith para sugerir que la maximizacin del beneficio o utilidad social se puede lograr satisfaciendo la famosa Condicin de Samuelson, lo que ha llevado a algunos a sugerir una economa mixta. En las palabras de Joseph E. Stiglitz: El verdadero debate hoy en da gira en torno a encontrar el balance correcto entre el mercado y el gobierno. Ambos son necesarios. Cada uno puede complementar al otro. Este balance ser diferente dependiendo de la poca y el lugar. Desde otra perspectiva Max Weber llama nuestra atencin a los

aspectos organizacionales de las empresas. Se ha aducido que Weber sugiere una similitud entre las empresas modernas y los sistemas burocrticos: en ambos el ideal es la racionalizacin de actividades en aras del resultado, con atencin centrada en la eficiencia y productividad. Esto se da contra un teln de

en s mismo y no el medio para el mejoramiento de la vida.

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fondo en el cual la consecucin de ganancia parece ser el valor supremo, un fin

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Wilhelm Rpke entenda que el objetivo principal de las empresas es producir valor en su sentido moral: Es evidente que la satisfaccin -de las necesidades del hombre- no puede resultar ajena o indiferente al xito o fracaso de la productividad tcnica. Sin embargo, hacer de la produccin de cosas el fin ltimo de la economa desmerece de la condicin humana de lo econmico. Para Rpke, el problema de fondo ha sido el encumbramiento de una concepcin materialista o utilitaria de la vida, a lo que no fue ajeno el liberalismo. Este autor sostena que el desarrollo de las empresas depende de un teln de fondo valorico y el Estado debe producir un marco legal que lo promueva, interviniendo si es necesario a fin de preservar esos valores. Es a partir de estas conceptualizaciones en las que este trabajo se detendr para luego encontrar las relaciones existentes - o no- entre el mercado y el estado.

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Captulo II La cuestin social
Es necesario detenerme en esta instancia para definir la cuestin social como objeto de estudio, anlisis e intervencin ya que al tratarse de nuestro objetivo de abordaje profesional es de vital importancia tener en claro de que hablamos cuando enunciamos a la cuestin social. A continuacin se caracterizar a la cuestin social como la realidad con la que debemos trabajar desde nuestra profesin, para luego en una segunda parte describir como se comporta con respecto a las dos instituciones que ya desarroll: estado y mercado. Concepto La cuestin social es un problema que puede tener un doble planteamiento o enfoque: un planteamiento terico histrico. La cuestin social tericamente considerada es el problema de las relaciones del hombre con los bienes de la tierra. El hombre, ente esencialmente social, est inmerso en un mundo material al que est esencialmente vinculado. Presenta, pues, una doble dimensin, social y econmica: la que relaciona a los dems hombres; y la que juntamente, socialmente la relaciona con los bienes econmicos. Esto supuesto, el problema social tendra tericamente esta formulacin: cul es desde el punto de vista tico-jurdico la relacin del hombre, ente social, con los bienes econmicos? La solucin de este problema necesariamente tendra que fundamentarse en el derecho natural. y un planteamiento

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El problema social histricamente considerado es el problema vivo y palpitante que ofrece de hecho la Humanidad con relacin a los bienes econmicos, dividida en dos clases antagnicas: una minora que goza superabundantemente de los bienes naturales, frente a la gran multitud de los desheredados de la fortuna. Esta situacin real de injusticia y desigualdad econmica, constituye un problema vital y urgente, que puede formularse as: cmo conseguir un ordenamiento jurdico-social de la economa, que se llegue a una justa distribucin de los bienes materiales entre las diversas clases de la sociedad? La solucin de este problema necesariamente ser de derecho positivo. Ahora bien el conflicto social, como ya se describi, alude a una situacin de interaccin en torno a la satisfaccin de intereses, involucra

actores, posiciones y un capital que se disputa con posibilidad de encontrar algn tipo de convergencia para resolver el conflicto. Desde una concepcin sociolgica una crisis surge cuando la estructura de un sistema social admite menos posibilidad de resolver problemas que las requeridas para su conservacin. El alcance o no de nuevos equilibrios tendr que ver con el avance que se pueda producir en modificar las causas que producen la crisis. En la medida que no se acta sobre las causas se entra en un estado pro cclico de nuevos y precarios equilibrios que se pierden ante nuevas demandas. Entonces crisis y conflicto se potencian en escalada y no dejan reconocer la verdadera cuestin social, aquella que efectivamente erosiona la integracin social. Entonces se debera indagar y describir causas para su posterior modificacin como condicin para la ruptura de la lgica de crisis permanente que conlleva prdida de autonoma, dilucin de responsabilidades entre el
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estado y la sociedad y la naturalizacin de los problemas sociales. La ruptura con el pensamiento nico y la lgica de crisis permanente es lo que nos permite reconocer los conflictos principales para analizar su composicin y las posibilidades de solucin por los medios que dispone la sociedad en una coyuntura dada.

La definicin de la cuestin social que se da dentro una sociedad, no es unvoca y supone la combinacin de por lo menos cuatro elementos: a) la estadstica que nos indica la existencia de los problemas sociales implicados en la cuestin, b) la explicacin de la cuestin desde una u otra perspectiva, c) la visin colectiva respecto a una amenaza para la integracin de la sociedad y d) la percepcin de responsabilidad institucional sobre esa cuestin. As por ejemplo, en el caso argentino habr quien defina que la cuestin social es la Pobreza por falta de ingresos, mientras que desde otra perspectiva ms conservadora el problema puede ser la Inseguridad. Atendiendo a que las dos definiciones tienen indicadores ciertos, desde una visin integradora podemos acordar que una definicin de cuestin social en Argentina sera la Desigualdad y la concentracin de la riqueza, definicin que precede a las otras proposiciones. Esta cuestin social no es privativa de Argentina, si bien en cada contexto puede adquirir diferente dramatismo y movilizar diferentes demandas, en el mbito regional los problemas son comunes y derivan de las mismas frmulas que uniformaron las reformas del estado y las economas en AL en los ltimos 20 aos. Algunos de los problemas comunes a la mayora de los pases son: a) la dependencia de las economas nacionales por el endeudamiento externo, b) La

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condicionalidad de las polticas sociales sujetas al mismo esquema de endeudamiento, c) El empobrecimiento de los sectores medios por las reformas del mercado de trabajo y d) Las reformas constitucionales que promueven modelos de participacin ciudadana sin consecuencias en las polticas econmicas.

Ya definidas y conceptualizadas estas tres unidades de anlisis: estado, mercado y cuestin social, a continuacin la autora se ocupar de describir como se da la interaccin de estas dos instituciones frente a la cuestin social como realidad de crisis y conflicto

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Segunda Parte
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La propuesta en esta segunda parte es poder relacionar todo lo hasta aqu expuesto, y describir- y descubrir por que no- las formas en las que el estado y el mercado actan frente a la cuestin social. Obligaciones, responsabilidades, libertades e intereses, todos estos elementos nos

acompaaran en el siguiente anlisis de cmo conviven estas dos instituciones pilares en la construccin de nuestra sociedad.

La primera relacin a destacar al inicio de esta parte de la tesina es la que existe entre el sistema capitalista -economa de mercado y sector privado- y la cuestin social, en trminos de causa-efecto, y como se comporta el Estado frente a ese protagonismo mercantil. Si bien es de comn conocimiento que la desigualdad social y econmica existe desde que el ser humano vive en comunidad, bien tambin es sabido que el sistema capitalista en su versin neo-liberal ha sido un factor totalmente determinante en cuanto a la extensin de la brecha entre los que mas y menos tienen, y en consecuencia el agravamiento de la cuestin social. Respecto a esto se encuentran diferentes explicaciones, algunos intentando reivindicar al sistema capitalista y otros acusndolo de ser el mayor responsable de esta inequidad social Un primer enfoque sostiene que la esencia del capitalismo radica en premiar la innovacin, el talento, los individuos ms esforzados y productivos, los empresarios que toman riesgos. Este eventual mayor "premio" constituye un incentivo poderoso para que cada individuo de el mximo posible. Si un

para que alguien realice algn esfuerzo?

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un individuo que no hace ningn esfuerzo, entonces cul sera la motivacin

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individuo esforzado recibiera el mismo "premio" o la misma remuneracin que

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En sntesis, desde esta perspectiva el sistema capitalista justifica esta distribucin de ingresos simplemente a los diferentes niveles de desempeo de los distintos individuos. Luego, el hecho de que haya desigualdad distributiva no es una cuestin tica (buena o mala) sino que es el resultado necesario de la operatoria del sistema capitalista. En otras palabras, en una economa capitalista moderna se premia a las personas de acuerdo a ciertos mritos personales. Claro est que en este contexto, se requiere que haya un Estado minimalista que no interfiera con el dinamismo del mercado y que no le ponga obstculos a la iniciativa, talento y creatividad del sector privado. Un segundo enfoque enfatiza el rol que juegan las condiciones iniciales en el resultado distributivo observado. Segn esta teora la situacin distributiva inicial prevaleciente condiciona el desempeo futuro. Como se parte de una gran desigualdad inicial esto hace que el sistema capitalista sea inherentemente inequitativo. A diferencia del primer enfoque en este caso para corregir esta desigualdad existente se requiere una accin pblica por parte del Estado. En un sistema capitalista para disponer de un horizonte de planificacin de largo plazo es necesario que haya estabilidad social en el presente y en el futuro. Para esto se requiere que situacin inequitativa inicial tienda a reducirse para disminuir la probabilidad de eventuales disturbios sociales. Hasta aqu dos enfoques que ponen la responsabilidad de la cuestin social en factores externos al ncleo y la esencia capitalista, ahora se realizar un apartado para dos teoras que abordan al capitalismo como el mayor responsable de esta inequidad social. En primera instancia es imposible no hacer referencia a la critica marxista frente al sistema capitalista. Marx aborda la critica al capitalismo desde la
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elaboracin de una tesis y una anttesis. A continuacin se desarrollaran algunos de sus conceptos tericos. Segn Marx la tesis del capitalismo estaba conformada por dos teoras: la de la plusvala y de la formacin del capital, sostenida principalmente por dos leyes Ley del aumento constante del capital. Por la misma naturaleza del rgimen capitalista, el empresario tiende a aumentar el capital, ha ello le fuerza el progreso tcnico, la competencia y el afn de poder. Ley de la concentracin de empresas. Es consecuencia de la anterior. "Los grandes capitales destruyen a los pequeos". Por otro lado Marx desarrollo una anttesis que estaba sostenida por la ley de la proletarizacin y empobrecimiento creciente. Aqui establece una correlacin fatal entre la acumulacin del capital y la acumulacin de la miseria, de tal manera que la acumulacin de riquezas en un polo, es acumulacin de pobreza, de ignorancia, de embrutecimiento, de degradacin moral, de esclavitud en el polo opuesto por parte de la clase que el mismo capital produce. Este antagonismo fatal es un pensamiento constante en Marx y Engels.

Segn Marx la concentracin de capitales lleva a un aumento cualitativo y cuantitativo del proletariado: no slo aumenta el nmero de proletarios, sino que aumenta cada vez ms su miseria. Proletarizacin creciente y empobrecimiento creciente. Y esto por efecto del trabajo del obrero, a quien se enajena la plusvala a favor del capital. "Produciendo la acumulacin del capital y a medida

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que lo produce, la clase proletaria crea por s misma los instrumentos de su jubilacin" 8 Esto demuestra que el capitalismo no solo tiene consecuencias econmicas, expresadas en esas leyes; sino que tiene tambin consecuencias humanas. Es lo que Marx, inspirado e Hegel, llama "enajenacin" o "alienacin", fenmeno de escisin en s mismo, de despersonalizacin que prepara el proceso dialctico. Se refiere a situaciones en las que el hombre "se pierde" a s mismo. En el capitalismo se da para el obrero: a) Enajenacin del trabajo, o prdida del fruto de su trabajo b) Enajenacin de s mismo, por prdida de su propia actividad libre en el trabajo. Es una consecuencia ms, una pieza ms de la maquinaria capitalista a merced del empresario. Se ha

despersonalizado, se ha desvalorado como hombre. c) Enajenacin social. Cuando tiene conciencia de su situacin, querr liberarse, "enajenarse" de la sociedad en que vive. d) Enajenacin poltica. En el Estado, el hombre es desposedo de su vida individual real, y es llamado a una generalidad irreal. e) Enajenacin econmica. Cuanto ms un hombre se desgasta trabajando, tanto ms el mundo extrao que crea, se hace ms poderoso, y l y su mundo interior se empobrece. El mismo fenmeno se verifica en la religin. Cuanto ms el hombre se fa de Dios, menos se posee a s mismo.

Marx, Karl- El capital I

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f) Enajenacin religiosa. Es un acto que despoja al mundo de lo que contiene y que transporta este contenido a Dios. "El hombre pobre posee un Dios rico". En esta breve referencia a la teora marxista se ve la diferencia de abordaje de la relacin entre la cuestin social y el sistema capitalista, a travs de la economa de mercados. Aqu vemos que el mercado no son simples transacciones comerciales y relaciones econmicas sino que son modos que afectan directamente a la cuestin social y aun hasta la determinan. Aqu el culpable es el mercado en trminos de capitalistas.

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