Working Paper

12 de octubre de 2012

Desarrollo Económico Regional COMUNICACIÓN ENTRE AGENTES (I)
Regional Economic Development COMMUNICATION BETWEEN STAKEHOLDERS (I) Eskualdeko Ekonomi Garapena ERAGILEEN ARTEKO KOMUNIKAZIOA (I)

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
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Desarrollo Económico Regional COMUNICACIÓN ENTRE AGENTES (I)

1. La importancia de los instrumentos de
comunicación entre los diversos grupos de interés a efectos de las políticas de desarrollo regional depende fundamentalmente de las específicas características del entorno institucional de cada región.

ocasiones, son liderados por delegaciones del gobierno central, por entidades locales como cámaras de comercio o entidades públicas de ámbito provincial (NUTS3) o local.

7. La problemática de la comunicación entre los
grupos de interés puede examinarse desde dos perspectivas: la comunicación en el proceso estratégico y la comunicación en la ejecución de la estrategia.

2. El primer aspecto a tener en cuenta es el de
definir con la mayor claridad posible dónde radica el liderazgo político a efectos de la definición de las políticas de desarrollo regional.

8. El primer paso para la definición del marco de 3.En determinadas regiones con un alto nivel de
competencias en política industrial, educativa y de innovación, son los gobiernos regionales los verdaderos líderes de estas políticas. comunicación entre los grupos de interés es, por supuesto, elaborar un mapa preciso de los grupos de interés cuya intercomunicación es relevante a efectos de la estrategia regional. Este mapa deberá: a) definir los fundamentales grupos de interés públicos y privados cuya participación se considera relevante a efectos del proceso de elaboración o aplicación de la estrategia. b) ordenar estos grupos de interés en función de su relevancia a efectos del proceso c) definir los tipos de comunicación que deben fundamentalmente establecerse entre los distintos interlocutores.

4. Al contrario, en regiones con un escaso nivel de
facultades políticas, es el Gobierno central quien debe asumir este liderazgo. Con frecuencia, son las delegaciones de los gobiernos centrales en la región correspondiente quienes asumen este papel.

5. La distribución de competencias políticas tiene
también relevancia a efectos del papel a desempeñar por los grupos de interés privados de la región. Casi siempre, la ausencia de un poder político regional autónomo supone un protagonismo sustancialmente mayor de los interlocutores privados. No es infrecuente que sean grupos de interés privado regionales los que asuman la iniciativa en la definición de estrategias regionales. Por supuesto, en caso de que esto suceda es de gran importancia una implicación progresiva de entidades públicas locales o de las delegaciones o secciones territoriales del gobierno central.

9. A continuación, es de gran importancia clarificar
las interrelaciones ya existentes entre los grupos de interés seleccionados, distinguiendo entre las de tipo informal, contractual o estructural/institucional.

10. En particular, es fundamental tener en cuenta
las vinculaciones estructurales / institucionales que pueden por sí mismas asegurar la coherencia de intereses y la comunicación entre distintos grupos de interés. En particular, es de gran importancia realizar un análisis del gobierno corporativo de las distintas entidades para detectar vinculaciones

6. A efectos de este documento, partiremos del
supuesto de que el proceso es liderado por una autoridad pública regional, aunque no sucede así en todos los procesos estratégicos regionales que, en

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corporativas entre las mismas que constituyan canales de confluencia de intereses que pueden resultar sustanciales a efectos de la comunicación entre los distintos interlocutores. A modo de ejemplo, una universidad puede estar controlada por la entidad pública líder del proceso, o las empresas de un sector de actividad pueden controlar o disponer de una participación cualificada en un centro de investigación especializado en dicho sector.

14. Es importante recordar que esta identificación
de acciones a realizar debe efectuarse en dos momentos y con dos perspectivas diferentes: a) con carácter previo al proceso estratégico, como un elemento clave para la gestión del mismo b) durante el proceso estratégico, a efectos de la definición de acciones a realizar durante la ejecución de la estrategia, con el fin de mejorar la interrelación o comunicación entre los agentes para una mejor consecución de los objetivos estratégicos.

11. El siguiente paso debería ser el chequeo del
mapa de comunicación deseable o necesario con el mapa de interrelaciones ya existente de hecho. Esto nos revelará cuáles son los objetivos a establecer desde el punto de vista de interrelación / comunicación a efectos del proceso estratégico.

15. Al igual que los agentes y los grupos de interés
a implicar en los procesos estratégicos no son equivalentes en todas las regiones, tampoco lo son, lógicamente, los objetivos de interrelación y comunicación a perseguir.

12. En concreto, este análisis nos puede llevar a
identificar: a) Interrelaciones necesarias o convenientes que ya existen y funcionan adecuadamente desde la perspectiva de las necesidades del proceso estratégico b) Interrelaciones ya existentes que es necesario impulsar o redefinir para su adaptación al proceso estratégico c) Interrelaciones ya existentes pero que precisan decisiones específicas para ser utilizadas de forma eficiente en el proceso d) Interrelaciones inexistentes y que es necesario crear para el correcto desarrollo del proceso estratégico.

16. En líneas generales, las necesidades habituales
de mejora de vías de comunicación pueden identificarse en dos ámbitos diferenciados: a) En el ámbito de los poderes públicos, a efectos de la comunicación entre agentes públicos locales, regionales, nacionales y de la Unión Europea b) En el ámbito de la actividad productiva, a efectos de la comunicación entre las empresas y los restantes agentes del sistema c) En el ámbito del sistema regional de ciencia y tecnología, a efectos de sus redes de comunicación interna y con el resto de agentes implicados en el proceso estratégico.

13. De este análisis se derivará, lógicamente, una
serie de actuaciones destinadas a impulsar la mejora de los mecanismos de coordinación / comunicación entre los agentes del sistema.

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