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U N A Q.

REPUBLICA DEL ECUADOR


UNIVERSIDAD AUTNOMA DE QUITO UNAQ - C.E.S. FACULTAD DE JURISPRUDENCIA ESCUELA DE DERECHO

PLAN DE TESIS: LA PENALIZACIN DE LA NO AFILIACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL ECUADOR TRABAJO DE INVESTIGACION: PARALELO

3-D

AUTOR: IVN EUGENIO ANDRADE ALBUJA


SEPTIEMBRE 2012 QUITO ECUADOR

La Penalizacin De La No Afiliacin A La Seguridad Social En El Ecuador

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2. TEMATIZACIN: Es de real importancia que la Penalizacin de la no Afiliacin al Seguro Social en el Ecuador sea considerado como un problema social, ya que aborda diversos factores que ataen al buen vivir y su incumplimiento, atenta a derechos bsicos del trabajador por lo que es necesario llevar adelante planes de realizacin inmediata como: Realizacin de una nueva Legislacin en Materia Penal- Laboral la misma que debe ser coherente con la realidad fctica actual, pues, es de conocimiento casi generalizado que los empleadores no afilian al Seguro Social a los trabajadores; en unos casos, por evitarse los trmites engorrosos que estos demandan, y en otros, por la imposicin de una serie de requisitos legales, as como el desconocimiento legal de cumplir con este requisito por parte de algn sector productivo. En cuanto al trabajador, muchos aceptan la condicin de la no afiliacin por recibir el proporcional que por ley deben descontarle de sus haberes para el IESS; entonces, de all podemos deducir que no existe una cultura de Seguridad Social, ya por falta de informacin en la parte personal, ya por falta de difusin por parte de las autoridades, capaz de abarcar todo el panorama de lo que es la Seguridad Social y cules son sus alcances dentro del mbito laboral. El incumplimiento por parte de empleador de las obligaciones que le impone la Ley de Seguridad Social a travs del Aviso de Entrada dentro de los primeros quince das de labores del trabajador en relacin de dependencia, lo obtenido como resultado de la pregunta 10 de la ltima consulta popular y lo estipulado en el Reglamento del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, y que trata especficamente la obligacin de afiliar a un trabajador en relacin de dependencia al rgimen del seguro general obligatorio, el no cumplimiento de esto ha llevado a que se busque que tal incumplimiento sea declarado punitivo, para lo cual es necesario efectuar una reforma al Cdigo Penal y al mismo Reglamento del IESS, el primero por parte de la Asamblea Nacional y el segundo punto por las comisiones del Seguro Social1.

La prctica general en el pas a travs del tiempo ha sido evadir esta obligacin, lo cual contrae problemas no solo por la falta de atencin mdica, sino, que a largo plazo conlleva otro tipo de situaciones sociales que impedirn el acceso a otras prestaciones como: no acumular los fondos de reserva para las pocas difciles y de posible desocupacin, paternidad, seguro de vejez (jubilacin), invalidez o muerte; o de otra parte, prestaciones emergentes cubiertas por el seguro de riesgos del trabajo, adems de cesanta, crditos personales (quirografarios) o para vivienda
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Anteproyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social

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(hipotecarios) y ms beneficios que afectan a su situacin individual y ponen en riesgo el sistema de seguridad social en el Ecuador. Por todo ello pienso que a todo esto se lo puede considerar como una prctica ilcita y por tanto amerita sancin, la misma que ya est sealada en el Art. 327 de la Constitucin en su prrafo segundo El incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulacin y el enriquecimiento injusto en materia laboral se penalizarn y sancionarn de acuerdo con la ley.
2.1 TEMA:

LA PENALIZACIN DE LA NO AFILIACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL ECUADOR

2.2.Alcance y Lmites del Tema Es conocido por todos que a pesar que la ley indica que es un derecho constitucional irrenunciable de todos los ciudadanos y en el caso de los trabajadores en relacin de dependencia este derecho se concreta en la obligacin de los empleadores de inscribir a sus trabajadores en el seguro general obligatorio administrado por el IESS desde el primer da de labores, dando el aviso de entrada correspondiente, sin embargo de esto existe un elevado nmero de incumplimientos que en ciertos casos se los hace aparecer como falta de capacidad para el pago; a lo que el Dr. Ramiro Aguilar nos indica sobre la penalizacin, Este punto es la base de la ley porque explica cual es el bien jurdico que lesiona. A mas de ello habr que establecer si la no afiliacin de un trabajador es culposa o dolosa (sin y con intencin), ya que de esto depender la sancin contra el empleador, a lo que el dirigente sindical Pablo Serrano, presidente de la CEOLS asegura. La intencionalidad o intencionalidad de la no afiliacin deber aplicarse una sancin ya que se esta impidiendo que los trabajadores accedan a los beneficios del Seguro Social. Las sanciones debern aplicarse a todos los empleadores, pero esta deber graduarse de acuerdo a la gravedad de la falta, ya que considero, que no es igual un banquero o industrial a un pequeo industrial o artesano y si no veamos con un pequeo ejemplo la trascendencia que tiene el asunto econmico. Una seora empleada cualquiera, con el fin de ayudar en la economa de la casa, gana $350,00, tiene uno o dos hijos, tiene una asistente domstica que le paga $200,00 dlares. Si le afilia con la obligatoriedad creada, tendr un sueldo promedio de $230,00 dlares, del sueldo que gana le quedar apenas $120,00, ser eso suficiente para ayudar en alimentacin o educacin de sus nios? O tal vez prefiera quedarse en casa y ganarse ella misma ese sueldo.

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Es de esperarse que al crear la Reforma al Cdigo Penal, y se convierta ste en un delito, cambie radicalmente la forma de sancionar como se ha venido realizando, esto es, con penas de carcter exclusivamente administrativo pecuniario, impuestas por el mismo Instituto de Seguridad Social ya normado en concordancia con la Constitucin. 1.2.1 Formulacin del problema Considero necesario empezar haciendo estadsticas de la fuerza laboral econmicamente activa frente al nmero de afiliados al Seguro Social, para lo cual es necesario revisar tambin la situacin actuarial del IESS, ya que los cuadros estadsticos de afiliados frente al numero de trabajadores en relacin de dependencia, difieren en mucho sobre la capacidad de registros existentes en el Seguro Social, ms an si consideramos su real capacidad; entonces, mal podra aseverarse que hay un completo registro del IESS de todos los trabajadores, y menos todava, que todos estn afiliados por parte de sus empleadores o patronos, me remito ante todo a la poblacin o fuerza laboral activa.

Por otro lado, debemos revisar la situacin actual de la deuda que mantiene el Estado con el IESS. Pero no me remito a un anlisis econmico, si no que elevo al plano jurdico por su repercusin social, exigiendo que sea el Gobierno el primero que cumpla con sus obligaciones. Adems, si nos acogernos a la Normativa Laboral, y al Proyecto de Ley que est en marcha, teniendo como gnesis la Consulta Popular en su decima pregunta, con el resultado obtenido se hace moral el cumplimiento de su mora patronal. Todos los incumplimientos vengan de donde vengan, nos obliga a que traigamos a la praxis lo que sucede con el entorno laboral y la aplicacin jurdica por parte de los distintos Jueces de lo Laboral en todo el pas, y que decir de los Jueces de lo Penal que estaran en franca desventaja por la falta de experiencia en la calificacin de delitos laborales; es ah donde se hace necesaria la reforma y su aplicacin en esta jurisdiccin con especializacin por parte de los Jueces en la materia para el juzgamiento de este tipo de infracciones, una vez que se encuentre penalizado. Sistematizacin del problema: Con los ingresos de los afiliados actuales sera posible para el IESS atender a un universo tan grande de necesidades de aquellos que no lo estn. La evasin del pago del aporte patronal independiente del aporte individual del trabajador est encuadrado en una forma de fraude previsional por lo tanto y segn criterio del Sr. Serrano Habr que garantizar derechos de ambas partes y esto tendr que ser tratado antes de ingresar la propuesta definitiva a la Asamblea Nacional, por pequeas comisiones mixtas sectoriales y dentro de la Asamblea considerar la participacin de los trabajadores.

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Hasta que punto se podra permitir ese espacio a los trabajadores en la creacin de leyes y la administracin de justicia una vez creada la norma?. La Constitucin al ser extremadamente garantista, se presta para la antinomia de una serie de normas, y conflicto de opiniones constitucionales, las que tratar dentro del desarrollo de la Tesis, sin perder la perspectiva original de la propuesta de estudio y que trata sobre penalizar la no afiliacin, pero respaldndolo desde el punto de vista y sustento jurdico, sin que se preste para la manipulacin, sino que sea equitativo y de beneficio tanto para trabajadores como para empleadores.

1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN:

1.3.1 Objetivo general Reformas a la ley para lograr la penalizacin y la sancin correspondiente segn la falta. Ampliar el conocimiento sobre la realidad social en materia de Seguridad Social. Obtener una asistencia social real del Seguro Social, con una administracin objetiva y profesional sin nexos polticos. Conseguir que los aportantes (afiliados) y el estado conjuntamente con los patronos, cubran los valores necesarios que representa el espectro real de la asistencia social. Buscando la universalidad del servicio con la participacin y conciencia de todos los que a la fecha representan la fuerza laboral con prioridad a los afiliados como un derecho adquirido y de devengar sus aportes. Armonizar todos los componentes de: Constitucin, Ley de Seguridad Social, Cdigo del Trabajo, Acuerdos Internacionales, Mandatos de la OIT y otros en concordancia con la persona humana y su prestacin de servicios sin lesionar derechos de ninguna de las partes. 1.3.2 Objetivos especficos Analizar la ley actual y su grado de cumplimiento y aplicabilidad de la misma. Revisar el universo de los ciudadanos econmicamente activos (fuerza laboral) versus mano de obra utilizada (nmero de afiliados).

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Revisin de la mora patronal al menos hasta diciembre de 2010. Actuarial general del IESS al menos al ao 2010, con proyeccin al garantismo de la afiliacin al Seguro Social.

Plantear una estructura procedente y de difusin penalizacin en las infracciones de lo laboral.

para el conocimiento de dicha

Establecer sujetos que impulsen la denuncia para inicio del proceso penal. Generar una escala progresiva de sanciones de acuerdo al incumplimiento o falta, en que la ltima de las medidas seria la prisin.

Buscar la proporcionalidad de la pena; segn la falta de aportaciones y medidas alternativas de solucin de conflictos inmediatos.

Formular una nueva visin de Seguridad Social en el pas; no como un sistema de proteccionismo y ddiva o paternalismo, y emprender esa transicin de cambio de vida.

Planificacin de direccin del IESS, ya que deben ser los interesados (aportantes) los que administren La Caja del Seguro Social o al menos tengan mayor presencia.

Ejemplarizar la penalizacin como una herramienta de cuidar derechos y no como una herramienta de injusticia.

1.4 JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN:

Entendiendo la situacin de mucha gente en condiciones deplorables, buscar una solucin al planteamiento del tema con las reformas adecuadas que permitan una inclusin ordenada de un nmero mayor de afiliados. Con lo anterior planteado, lo que trato es de solventar de alguna manera el gran problema social y de desigualdad que impera en nuestro pas. Para lo cual es necesario y de mucho beneficio que estn previamente establecidos los parmetros en se manejar la penalizacin de las infracciones laborales, ms an cuando dentro de la norma fundamental conocida como Constitucin se encuentra la premisa de la penalizacin y sancin de estos hechos; ahora, en que conviene anexar al campo penal, una materia laboral, y la respuesta sera, que se reduzca la inconsciencia por parte de los empleadores y regularizar la no afiliacin al Seguro social a los trabajadores. Esto trasciende en varios aspectos; por

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ejemplo, en lo poltico, se puede prestar para manipular al sector laboral captando simpatizantes para futuros escrutinios; en lo econmico, que reduzca la contratacin laboral y se desestabilice la relacin obrero-patronal afectando los ingresos de sectores productivos; y en cuanto a lo social, se genere un rechazo por parte de sectores extremistas siempre interesados en crear el caos. La praxis en el campo penal nos demuestra que no hay una especializacin en ciertos tipos de infracciones, menos an en el mbito laboral, por lo que a medida que se vaya desarrollando este plan, se ir explicando cmo esta medida puede ir afectando a la clase trabajadora. Es de suma relevancia considerar que sin la estabilizacin de las relaciones obrero-patronales frente a una obligacin expresa, legal y justa, los resultados de la penalizacin se vean reflejados con el tiempo y la prctica, y sern los mismos jueces quienes deban tener la destreza de saber cmo aplicar la norma especifica, manteniendo coherencia con las normas constitucionales para as no afectar la igualdad de derechos de las personas. La justicia en el Ecuador debe buscar nuevos rumbos que clarifiquen este tipo de medidas judiciales ya que no debemos perder la imparcialidad el momento de sancionar, es por esto que se insertara una serie de acciones alternativas viables para la solucin de este tipo de conflictos, para que la pena mxima de la prisin sea el ltimo grado de sancin para los empleadores, por estas razones, es de suma importancia que el aporte de esta tesis que pretendo realizar, pueda aportar como cuestionar la prctica de esta medida, siempre desde el punto de vista de la verdad y la justicia social. Estar gustoso de mencionar el medio de investigacin, ya que mantendr una relacin de los hechos, con aportes como estadsticas de afiliacin al Seguro Social y el impacto de las medidas, ya que la transicin debe estar proporcional a la congruencia jurdica de la norma penal con el garantismo constitucional. 1.4.1 Justificacin terica

Es tan complejo el determinar los pros y contras que al momento no veo mayor doctrina al respecto, especficamente sobre la penalizacin por no afiliacin y aparece como una contradiccin ya que segn los entendidos esta draconiana medida ira en contra del principio que tiene nuestra legislacin cono es la prohibicin de la prisin por deudas, ya que de eso se tratara a criterio de algunos expertos al determinar la accin punitiva por el no cumplimiento de la afiliacin amn de que dentro de la actual ley del IESS consta ya una disposicin similar, esto es, que se penaliza con prisin la no afiliacin patronal al Instituto, pero por casi dos dcadas de vigencia de esa disposicin no se ha cumplido, simplemente porque creo que las autoridades han dejado de administrar debidamente los fondos y

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servicios que les han sido encargados y porque desde mucho tiempo atrs el IESS se ha convertido en caja chica de los gobiernos de turno. Entonces cualquier medida que se tome sea para aplicarla con justicia y ser un fundamento terico para la plena vigencia de dicha disposicin, solventando y manteniendo los principios constitucionales del derecho al trabajo y el aseguramiento social universal, ms que ser obligatorio es motivado por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las necesidades individuales y colectivas2. Visto de esta forma y manejando bajo estos principios claros que en la realidad deben ser sustentados con la generacin de normativa coherente al texto constitucional, creo el derecho estara solo para aplicarlo en cualquiera de las ramas; sin embargo, los enunciare de forma clara y concordante:

1. Ius puniendi: El derecho a imponer sanciones pertenece al Estado a titulo de defensa social y en materia laboral debe buscar la armona con este postulado. 2. El mtodo es inductivo experimental: La escuela Positiva se caracteriza por su mtodo cientfico y debe realizar la comprobacin de la infraccin laboral con la responsabilidad tanto patronal como del trabajador. 3. La infraccin laboral: Es un hecho que emana de la naturaleza de la relacin del trabajador y del empleador, y debe estudiarse como un ente real, actual y existente. 4. El empleador como infractor: Es aquella persona que comete la infraccin de la no afiliacin, por influencias del medio laboral en que se desenvuelve. La penalizacin por tanto, debe buscar la readaptacin del derecho del trabajador y para esto se establece los sustitutivos penales o medios alternativos de solucin de los conflictos, y como ltima medida, seria la prisin, en el que se configure el fraude, la simulacin, y el enriquecimiento injusto3. 5. La responsabilidad penal: Sustituye la responsabilidad moral por la responsabilidad social, puesto que el hombre vive en sociedad y ser responsablemente social mientras viva en ese mbito. 6. El concepto de Pena se sustituye por el de sancin: La sancin va de acuerdo a la peligrosidad del criminal. Las sanciones deben durar mientras dure la peligrosidad del delincuente y por eso son de duracin indeterminada.
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Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008; Art.- 34, 2do. Inciso. Ibdem.- Art.- 327, Inc. 2do

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7. Proporcionalidad de la pena: Al buscar la proporcionalidad de la pena, no se debe castigar conforme a lo que dicen los Cdigos, sino mediante sustitutivos penales. Sustitutivos penales.- Ms importante que las penas son los sustitutivos penales. 8. Legislacin penal.

1.4.2 Justificacin metodolgica.-

Empezando por la medida de pedir un Estado de Situacin Actuarial del Instituto de Seguridad Social, se continuara luego con las estadsticas respecto a la fuerza laboral y el nmero de afiliados actuales y montos de remuneraciones con las que declara el aporte el patrono. Ingresos frente a Egresos y justificativos de estos ltimos y correcto Plan de Inversin en portafolios adecuados que permitan obtener rentabilidad adecuada con el fin de mejorar no solo la atencin en hospitales; sino, tambin otras prestaciones con las que cuenta el Instituto especialmente las pensiones jubilares. Todo bajo un estricto control de la documentacin correspondiente. Para lo que es necesario contar con un auspicio altamente calificador que permita el acceso a la documentacin interna del Instituto. Las herramientas de investigacin del problema estn sometidas a un orden, ya que el procedimiento de afiliacin y regularizacin tambin estn en la norma de La Seguridad Social; y se deber mantener un orden en las mismas, las estadsticas de afiliacin al Seguro Social son un espejo de la realidad coyuntural, procesos laborales en que la jurisprudencia ser debidamente motivada y analizada, a travs de un mtodo eclctico. 1.5.3 Justificacin Prctica Buscar el aseguramiento de todos aquellos ciudadanos que estando en relacin de dependencia y no estn gozando de este beneficio, ratificando dicha premisa de penalizar, pero aportando a la estructura en que se basara, la sancin, ya que debe ser proporcional y pertinente. Respetar y hacer respetar por una parte el precepto del derecho al trabajo y por otra que se justifique de manera razonable la universalidad de la seguridad social, sin que afecte a la economa de los distintos sectores, y que ste pueda generar la rebelda e incumplir con dicha disposicin, pero el afn es claro ya que solo se somete a la justicia para dar un orden a las relaciones de trabajador y patrono.

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El derecho debe propender a realizar ajustes a estos cambios de forma y de fondo y su vnculo social nos debe llevar a la paz entre trabajadores y empleadores que como un acto de buena fe, deben buscar la seguridad jurdica que sirva para impulsar el desarrollo del pas.
1.5 MARCO REFERENCIAL DE LA INVESTIGACION:

1.5.1 Marco Terico Es de suma importancia que se establezca un camino coherente al tratar el marco terico con la praxis de lo social y laboral, y que esto no cause confrontacin ni conflicto, ya que fragmentaria la relacin laboral, convirtindose en una propuesta fallida o conocida como letra muerta dentro de la legislacin laboral y como deficiente en materia penal. Es por esto que se presenta un ndice tentativo que abarca de manera progresiva lo que se ha creado con el transcurso del tiempo, y distintos aportes de jurisconsultos nacionales e internacionales, que con su gua didctica han dado sentido y fuerza al derecho laboral, a continuacin el presente ndice: ndice temtico de TESIS:

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No.1.CAPITULO Origen del trabajo y la Seguridad Social i. ii. iii. iv. i.
ii.

SUBCAPITULO El trabajo en la antigedad y su progreso. Principios fundamentales del Trabajo Antecedentes de la Seguridad Social Principios fundamentales de La Seguridad Social. Proyeccin del Fenmeno en el Ecuador. Anlisis de la Ley de Seguridad Social y la NO Afiliacin. Consulta Popular; Pregunta 10. La Penalizacin de la NO Afiliacin. La adecuacin de la infraccin en la Norma. Ejercicio en los juzgados Laborales en aplicacin de la norma penal. Sujetos que deben denunciar la NO Afiliacin. Procedimiento, Medidas Precautelares y Soluciones alternativas al delito. La Sancin, proporcionalidad y pertinencia.

2.-

La No Afiliacin como Fenmeno Social

iii.
iv. v. i.

3.-

La praxis en la atencin de la Penalizacin y ulteriores repercusiones. Conclusiones de la No Afiliacin y la Penalizacin.

ii. iii.

iv. 4.-

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5.6.7.-

Recomendaciones frente al fenmeno Social Bibliografa. Anexos Estadsticas, fotos, normativa.

1.5.2 Marco Conceptual En la tesis se mantendr un lenguaje jurdico acorde a las referencias de este plan, para que a futuro se tenga presente la complejidad del tema, con su propia terminologa legal, como lo determina todo problema social, el mismo que tiene identidad propia y son sus miembros objeto de aplicacin de sanciones, es por esto que pongo a consideracin el siguiente glosario de trminos:
ACTA LABORAL.- Documento que contiene las actuaciones laborales de las partes ante las autoridades laborales o de las partes entre s. AFILIACION.- Ejercicio del Derecho Humano de sindicacin (art. 23. 4, Declaracin Universal de Derechos Humanos). El Derecho Humano de sindicacin responde a una etapa histrica de la lucha social. En efecto, para comprender las estructuras actuales del Derecho Laboral hay que efectuar un anlisis histrico de los mecanismos coyunturales que la clase trabajadora se ha dado como forma de tutelar sus derechos frente a la situacin catica en que se desarrollan las relaciones laborales. AUTORIDADES DEL TRABAJO.- rganos del Estado facultados por la Constitucin y la ley, aplicando el Cdigo de Trabajo para conocer y resolver las controversias y asuntos en materia de trabajo. CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO.- Aqul por virtud del cual una persona se obliga a prestar a otra un trabajo personal subordinado a cambio del pago de un salario.

AFILIADO.- Trabajador de una rama o actividad, que ingresa a una organizacin con distintos objetivos, para lo cual aporta una cuota mensual. Goza de ciertas prerrogativas o beneficios de tipo social. BENEFICIOS SOCIALES.- 1. Definicin: Son todas aquellas prestaciones otorgadas voluntariamente por el empleador, esto es, que no estn ordenadas por la legislacin ni por los convenios colectivos de trabajo o que mejoran los que ellos establecen. 2. Clasificacin: Los beneficios sociales atienden a diversos tipos de requerimientos humanos, por tal motivo los clasificamos segn la necesidad que satisfacen. As los agrupamos segn su contenido en 11 categoras diferenciadas: alimentacin, salud, educacin, recreacin y tiempo libre, transporte, remuneracin adicional o gratificaciones, seguros, deudas fiscales, jubilaciones y pensiones esperadas, atenciones de personal. CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO.- Convenio celebrado entre uno o varios sindicatos de trabajadores o uno o varios patrones, o uno o varios sindicatos de patrones con objeto de establecer las condiciones segn las cuales debe prestarse el trabajo en una o ms empresas o establecimientos. DEMANDA.- Entindase por demanda el acto

CONVENIO LABORAL.- Acuerdo entre las partes que pone fin a una controversia.

DEMANDADO.- La persona contra la cual se

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La Penalizacin De La No Afiliacin A La Seguridad Social En El Ecuador inicial de reclamo planteado por una de las partes ante el Tribunal correspondiente, a fin de que se le d o ponga en posesin de un supuesto derecho que le ha sido violado por un tercero del cual hace el reclamo. DEMANDANTE.- La persona que ejercita una accin o cuyo nombre se ejercita.

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enderezan una Demanda Judicial o Laboral, exigindole alguna cosa o prestacin determinada. DESPIDO.- En el ordenamiento laboral, se entiende por despido, el acto mediante el cual la empresa o patrn da por terminado el contrato de trabajo, prescindiendo de los servicios del trabajador, ya sea por causas legalmente determinadas o en forma arbitraria. INDEMNIZACIN LABORAL.- Pago por derechos laborales a cargo del patrn. JORNADA DE TRABAJO.- Es el tiempo durante el cual el trabajador est a disposicin del patrn para desarrollar su trabajo personal subordinado. LAUDO.- Resolucin o fallo que dicta la Junta de Conciliacin y Arbitraje en un procedimiento o juicio laboral. LEGTIMO.- Con fundamento en la ley. LCITO.- que est permitido por la ley. LITIS LABORAL.- Juicio o pleito de trabajo. OBLIGACIONES DEL PATRN.- Deberes jurdicos del patrn hacia el trabajador de cumplir con las prestaciones a que se obliga derivadas de la relacin o contrato de trabajo.

FINIQUITO.- Manifiesto del trabajador dando por terminado el contrato o relacin de trabajo seguido de la conformidad del patrn. INTEGRACIN DEL SALARIO.- Prestaciones que en conjunto conforman el salario.- En la inteligencia del salario se cuentan el pago por cuota diaria, gratificaciones, habitacin, primas, comisiones y cualquier otro pago que se entregue al trabajador por su trabajo. JUNTA DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE.- Tribunal facultado constitucional y legalmente para resolver las controversias obrero-patronales o asuntos en materia de trabajo. LEGISLACIN LABORAL.- Leyes, jurisprudencia, principios y doctrinas que se refieren al Derecho del Trabajo. LEYES LABORALES.- Normas de carcter obligatorio en materia de trabajo. LITIGIO LABORAL.- Controversia de trabajo.Conflicto de trabajo.- Contienda de trabajo.Conflicto cualificado de intereses laborales. NORMAS JURDICAS.- Reglas de conducta establecidas por el estado, mediante las cuales se mantiene el orden y la seguridad sociales, de acuerdo con los principios de la justicia. En este concepto se considera a las normas desde el punto de vista de su finalidad, no de su contenido o materia, si se toma en cuenta esta ltima, hay que definirlas como las reglas de conducta que establecen derechos y obligaciones, poderes, facultades, sujeciones y cargas. OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES.Deberes jurdicos del trabajador hacia el patrn de cumplir con las prestaciones a que se obliga derivadas de la relacin o contrato de trabajo. PENALIZACIN.- Accin y efecto de penalizar. PRESCRIPCIN LABORAL.- Liberacin de una obligacin laboral por el solo transcurso del tiempo. En materia laboral solamente opera la prescripcin negativa. PRIMA DE ANTIGEDAD.- Pago o prestaciones en efectivo equivalente a doce das por cada ao de servicios prestados que el patrn debe entregar al trabajador que tiene quince aos de servicios en adelante. RELACIN DE TRABAJO.- La prestacin de un

PATRN.- Persona fsica o moral que recibe los servicios del trabajador. PENALIZAR. Imponer una sancin o castigo. En Derecho, Tipificar como delito o falta una determinada conducta. PRESTACIONES LABORALES.- Obligaciones de pago en efectivo o en especie a cargo de la parte patronal. RATIFICACIN.- Manifestacin de la voluntad mediante la cual se aprueba un acto jurdico celebrado en otro momento o se confirma una declaracin formulada con anterioridad. RENUNCIA DE TRABAJO.- Cesacin de la relacin

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La Penalizacin De La No Afiliacin A La Seguridad Social En El Ecuador trabajo personal subordinado a una persona fsica u oral a cambio del pago de un salario.- La Ley Federal del Trabajo y la doctrina la definen como la prestacin de un trabajo personal subordinado a una persona mediante el pago de un salario. SINDICATO.- Asociacin de trabajadores o patrones constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses comunes. TRABAJADOR DE BASE.- Aquel que tiene una relacin o contrato de trabajo por tiempo indefinido en una misma empresa y que es sindicalizable. TRABAJADOR SINDICALIZADO.- Persona que tiene la calidad de trabajador y es miembro de un sindicato. TITULARIDAD DEL CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO.- Facultad que los trabajadores otorgan al sindicato para manejar o administrar el contrato colectivo de trabajo en una empresa o establecimiento.

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o contrato de trabajo por voluntad propia del trabajador.

TRABAJADOR.- Es la persona fsica que presta a otra, fsica o moral, un trabajo personal subordinado. TRABAJADOR DE CONFIANZA.- Aquel que realiza funciones de direccin, inspeccin, vigilancia y fiscalizacin, cuando tenga carcter general, o bien trabajos personales del patrn dentro de la empresa o establecimiento. TERMINACIN DE LA RELACIN DE TRABAJO.Disolucin o rompimiento de la relacin de trabajo por muto acuerdo o por disposicin de la Ley Federal del Trabajo.

1.7 FORMULACIN DE HIPTESIS.Se debe mantener una propuesta racional frente a la penalizacin y est recogida en el derecho laboral que puede tener gran afectacin con toda esta revolucin de penalizar la no afiliacin al Seguro social. Los hechos reales nos indican que dicho fenmeno debe ser monitoreado constantemente con la intervencin del Estado (al menos en principio), pero no debemos perder de vista que el Estado ha creado su propia Institucin especializada en la materia y conocida ahora como MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES; y por el otro lado esta EL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL (IESS) quien asegura las pensiones de los jubilados; Ahora bien, para que exista sindresis con la reivindicacin jurdica con los derechos de los trabajadores, debemos ser consecuentes y considerar que para que surta efecto dicha reivindicacin juridicial tenemos instancias jurdicas como pasos previos a la sancin como: los JUZGADOS DE LO LABORAL y LAS SALAS especializadas en materia LABORAL; Ahora lo que preocupa y debemos analizar es que, si la penalizacin se hace efectiva se acreciente o se sobre limite la proteccin del Estado; la explicacin lgica a esto es que se va a crear un caos de Competencias y Jurisdiccin a mas del proteccionismo extremo de la Constitucin, lo que podra prestarse para que se cometan injusticias, tanto para los empleadores, como para los causa, por esto es necesario: trabajadores, las experiencias vividas con argucias y argumentos destemplados por parte de los administradores de justicia podran truncar el proceso normal de la

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a) Que la propuesta no aumente el proteccionismo en el mbito penal para ninguna de las partes, y que se considere que el NO aseguramiento debe ser sancionado, en el mbito administrativo, acorde a las Normas de la Ley de Seguridad Social4; b) Las Instituciones del Estado deben cumplir los roles y funciones para los que fueron creados; c) En la materia penal tenemos que corroborar los elementos de conviccin que aseguren la existencia del delito y la responsabilidad dolosa del empleador, o de este mismo proceso penal derivaran otro tipo de procesos como el de injurias, daos y perjuicios; d) Vaticinar la afectacin que produzca la sancin al empleador, que se reproduce a los dems trabajadores que estn a subordinacin por medio de anlisis del juez; e) Mantener permisos estrictos de operaciones de compaas, y que solo tengan acceso a dicho permiso, una vez que estn al da con las aportaciones al seguro social de todos sus trabajadores, y en el caso de empleadores con nmero reducido de trabajadores, realizar informacin cruzada con otro tipo de instituciones del Estado o entes privados como por ejemplo el SRI, Bancos u otros que tengan informacin comercial o movimiento de Capital.
1.8 Mtodos y Tcnicas de Investigacin.-

Para la elaboracin de la tesis dar una planificacin progresiva que explique a travs de un mtodo deductivo- inductivo, las cualidades de la penalizacin de la no afiliacin al Seguro Social, y sus alcances, problemas y soluciones tentativas, concordantes al mbito jurdico y el orden constitucional, que est en plena vigencia en la circunscripcin territorial del pas. La esquematizacin de un aparataje que resguarde los derechos de los trabajadores debe afanar su coordinacin con una metodologa prctica, con base jurdica clara, eminentemente social, que pluralice la participacin de todos los involucrados en los vnculos laborales, si se pone en prctica la penalizacin deber realizar un anlisis comparativo con la realidad laboral y el aseguramiento, con coincidencia en la propuesta de penalizar la no afiliacin al IESS.
1.8.1 Tipo de Estudio.-

El estudio que se pretende realizar debe estar sujeto a los hechos facticos que se desprenden de toda una realidad social, primero iniciare describiendo el contexto del trabajador; como la relacin laboral y la relacin de dependencia, la que est afectada por un sin nmero de factores que influyen en el momento de tener que juzgar como: Problema.Variables.-

Ley 55; Registro Oficial Suplemento 465 de 30-nov-2001, Ultima modificacin: 31-mar-2011, Estado: Vigente

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El problema se pueda determinar bajo la premisa de que si la penalizacin ser la medida correcta para crear una correcta cultura de afiliacin al Seguro Social. A mas de la correcta aplicacin de la norma, para que no sirva de pretexto para denunciar a un empleador por conflicto de intereses.

Nivel de estudio del trabajador. El tipo de trabajo que desempea. Pacto del trabajador con el empleador, por recibir directamente el porcentaje, aportacin para el seguro. Desconfianza en el sistema de control de pensiones. Inestabilidad de la seguridad social en el Ecuador. Polticas de corto plazo, ms no soluciones claras, que repercutan subsanando el problema.

1.8.2 Mtodos de Investigacin.Se debe mantener una alta conciencia de la situacin, en la que la observacin natural de los hechos deber salvaguardar intereses mutuos de los trabajadores y los empleadores que permitan tener; armona, paz, seguridad jurdica para el emprendimiento, inversin para creacin de nuevas plazas de trabajo, desarrollo de la sociedad a la que nos debemos como parte fundamental del avance del colectivo. El fenmeno social recin tomado en cuenta por parte del rgimen, e incluido en una consulta popular, debe de ser tomado con seriedad e iniciativa, que se comprometa con el futuro, que no se dejen llevar por la novedad, de la aceptacin del tema como infraccin ya que a mas de ser especial por la introduccin del mbito laboral al penal, por esta razn, el derecho no debe ser conservador. El momento de estudiarlo los mtodos que implementare para tal estudio, no solo se basara en el mtodo inductivo deductivo, sino que oportunamente utilizare los diferentes mtodos para un anlisis ptimo como; a) Mtodo dialctico: Que considera el problema en el contexto de las relaciones sociales y econmicas, describiendo y evaluando sus contradicciones y conflictos. b) Mtodo histrico: Que construye un seguimiento de la evolucin y fases que han experimentado las instituciones en un lapso de tiempo determinado. c) Mtodo estructural: Analiza un fenmeno descomponindolo en sus elementos para explicar su razn de ser. Es as que al razonar todos los conflictos que se derivaran del problema, surgirn de todos los mtodos antes mencionados, soluciones que sern debidamente motivadas y en su tiempo adecuado al desarrollo secuencial de la tesis.

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1.8.3 Tcnicas para la Gestin de los Datos Requeridos.-

1.8.3.1 Informacin Cuantitativa y Cualitativa La cantidad de informacin se ver reflejada, cuando de la investigacin se arrojen datos estadsticos, en que se sustente la investigacin del tema propuesto, las instituciones del Estado deben estar siempre actualizadas con datos que sustente las polticas que tomen frente a problemas de mbito laboral, es as que el INEC, IESS, El Ministerio Laborales, de Los Relaciones juzgados,

Salas y Cortes de lo Laboral, podrn aportar al tema de la Penalizacin de la NO Afiliacin al seguro social, con valiosa informacin que la determinaran como un acto doloso. La novedad del tema da para mantener una informacin veraz y actualizada, que durante la tesis y en los anexos se ira aadiendo conforme al desarrollo de la misma. La informacin cualitativa la definir en lo posible de forma ntegra en el marco jurdico ya que hay mucho de que analizar por lo cual presento un cuadro referencial que nos dar una idea de cuantos instrumentos jurdicos se podrn utilizar conjuntamente con el anlisis de la informacin cuantitativa, cotejare entre si para sacar conclusiones y recomendaciones acorde a las variables y el problema que representa la infraccin motivando la penalizacin, me permito presentar el siguiente marco jurdico:

REFERENCIA DE LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES


PACTO DE VERSALLES, 1919, Art. XIII CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS, 1945 DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, 10-XII-1948 CARTA DE LA OEA, 1948 DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE, 1948 PACTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS, ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, 16-XII-1966. CONVENCIN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS, 1969 CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA, 2001.

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OIT: CONVENIOS Y RESOLUCIONES C102 NORMA MNIMA DE SEGURIDAD SOCIAL. C109 SEGUROS INVALIDEZ, VEJEZ, MUERTE. CAN: INSTRUMENTO ANDINO DE SEGURIDAD SOCIAL

NORMATIVA JURDICA ECUATORIANA SOBRE SEGURO SOCIAL


CONSTITUCION 2008, Art. 370 (SUO-IESS) LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, 2001. CDIGO DEL TRABAJO. LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO LEY ORGNICA DE EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE REGLAMENTO DE AFILIACIN, RECAUDACIN Y CONTROL CONTRIBUTIVO, RCD 301/RO 128, 11-II-2010; RCD 304, SRO 143/4-III-2010; y, RCD 321/RO 223, 28-VI2010. REGLAMENTO GENERAL DE RESPONSABILIDAD PATRONAL, RDC 298, RO 106/12-I-2010.

1.8.3.2 Fuentes de datos Secundaria, Primera y Otras.La fuentes en temas laborales son de considerable valor en este estudio, ya que tengo una diversa cantidad de instituciones que se dedican a realizar estudios de distinta temtica acerca de relaciones labores, adems que tendr como fuentes las Instituciones del Estado como ya las he mencionado con anterioridad y adiciono las agrupaciones de trabajadores ya que es importante tener la opinin de los trabajadores como principales involucrados en este tema. Como fuentes secundarias hago referencia a estudios internacionales acerca de la Seguridad Social en otros pases, para cotejar informacin, como: Conferencia interamericana de seguridad social Convenio Multilateral Iberoamericano de

Seguridad Social Estado del Bienestar Estado Social Instituto Nacional de la Seguridad Social, para Seguridad social en la Unin Europea (UE). Espaa Seguridad social en Espaa: Seguro Social de Salud del Per Atencin socio sanitaria SICOSS Accesibilidad Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales. Pago delegado Iberoamrica Instituto de Previsin Social, para Paraguay Mxico Instituto Mexicano del Seguro Social, para Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda Mxico para los Trabajadores, para Mxico

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Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de Enlaces externos los Trabajadores del Estado (ISSSTE), en Mxico Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Iberoamericana de Seguridad

Social (OISS) Convenio Multilateral Iberoamericano de Glosario de trminos de Seguridad Social Seguridad Social Previsin social Conferencia Interamericana de Seguridad

Social Proyecto Salud Laboral y Proteccin Social FRENTE UNITARIO DE TRABAJADORES Per De igual forma tendr muy en cuenta informacin conexa con el tema que ayude a fomentar la tesis, sean; revistas, diarios, libros, internet y todo lo que sea pertinente para la estructuracin del tema, ser de suma importancia tambin la recoleccin de informacin directa con las empresas, sociedades, o cualquier ente que tenga relacin de dependencia con sus trabajadores. 1.8.3.3 Instrumentos Para La Recoleccin de los Datos. Es necesario un requerimiento diferente para establecer dichos instrumentos ya que la mejor forma es la encuesta o la entrevista con gente que tiene conocimiento de problemas laborales, como lo son los mismos administradores de justicia, autoridades pblicas y los afectados, quienes, entiendo que expondrn de forma clara y precisa toda la informacin que sirva como aporte al anlisis del derecho violentado, inclusive con legisladores que han promovido el estudio real del tema de la no afiliacin al seguro social. Es por esto que los instrumentos estn presentados como los medios prcticos en que se fundamentan y estos, en el derecho a la seguridad social, todos estos ejercicios son muy prcticos ya que la elaboracin de dichas encuestas solo se podr preguntar de cosas concluyentes, como por ejemplo: Si conoce del tema? Si ha sido vctima de la no afiliacin al IESS? Que acciones a propuesto? Qu tipo de ayuda ha recibido del Estado? Ubicacin del trabajador en que existe la relacin de dependencia? Si es trabajador afiliado? La funcin judicial a resuelto el problema?

Y muchos otros instrumentos de captacin de informacin como fichas de informacin en las que se

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recopilaran la informacin, transformndola en datos tiles para el establecimiento del problema y fomentando la solucin de manera sustancial y dinmica a la proposicin de dichos fenmenos. 1.8.3.4 Tratamiento de los Datos Se trata de resolver un problema evidente, como es el derecho a la Seguridad Social en el trabajo, y para esto el mejor tratamiento es compararlos entre s para clasificarlos, por ejemplo las denuncias de NO Afiliacin, las Demandas de los que exigen que se respete su derecho a la Seguridad Social y los recursos de accin de proteccin que se interponen por parte de los trabajadores afectados; entonces, son pruebas muy apropiadas para establecer las diferentes variables que sustentan la hiptesis de que la armonizacin del derecho a la seguridad social debe estar sujeta al imperio constitucional, como el establecer los diferentes procedimientos para la efectiva proteccin al trabajador, sin tener que daar al sector empresarial, y debemos ser cuidadosos con el anlisis ya que est de por medio la imparcialidad del estudio que debe estar reflejado en la Tesis. La formulacin del tratamiento es la comparacin en funcin de cuadros analticos que se los confrontaran con el derecho y sus normas establecidos en los cuerpos positivos a los que hare referencia en el desarrollo de la Tesis. El programa al que me he acogido es por etapas, ya que primero ser, la etapa de descripcin del tema, antecedentes, realidad fctica del hecho, para culminar con conclusiones y recomendaciones jurdicas sociales, que son fuente de toda investigacin. La tabulacin de los datos se la manejara en un sentido acorde con la hiptesis de la coordinacin de las diferentes instituciones del Estado y la proteccin del derecho al trabajo, la norma constitucional relacionndola con la actividad funcional del derecho laboral. Es as que mantendremos una estrecha atencin a los medios de comunicacin que presentaran informacin actual y grafica de la situacin, datos que se los incorporara a la tesis de forma ordenada y natural al derecho de la afiliacin al seguro, como por ejemplo; editoriales, recortes de prensa, revistas y folletos que sustente toda actividad al desarrollo de la tesis, constituyndose como medio auxiliar fundamental del desarrollo de la Tesis. 1.8.3.5 Interpretacin y Presentacin de la Informacin Los resultados y conclusiones tratar de presentarlos en forma grfica didctica, para un mejor entendimiento por parte de los que tengan la oportunidad de criticar este trabajo, ser de suma importancia generar la interpretacin, sin prejuicios sociales, desde una objetiva social respaldada en la

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Constitucin de la Repblica del Ecuador, afrontando una realidad que si la normalizamos dentro del derecho, ser una carga menos para la sociedad. El contexto de la relacin de los hechos ser trabajada en resultados claros y precisos acorde a la informacin receptada, se presentara propuestas al conflicto laboral sin perjudicar el vnculo laboral, se lo har de forma grfica y real en la prctica social laboral, para poder determinar y solucionar el problema del derecho a la seguridad social, y que estos conflictos de tendencia laboral se adhieran al derecho sin tener que afectar a personas trabajadoras o a empleadores bajo observancia del mismo Estado.

CRONOGRAMA DE TRABAJO (Grfica de Gantt: Actividades/Tiempos)


TIEMPO ACTIVIDAD

MES OCT.

MES NOV .

MES DIC.

MES ENE .

MES FEB.

MES MAR.

MES ABRI L.

MES MAYO

MES JUNIO

MES JULIO .

MES

SEPT. APROBACION DE PLAN RECOLECCION DE BIBLIOGRAFIA ORDENAMIENTO DE INFORMACION REDACCIN PRELIMININAR


(1er. BORRADOR).

REVISIN
(2da. CORRECCIN)

REDACCION FINAL REVISION FINAL PRESENTACIN

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PRESUPUESTO ESTIMADO DE INGRESOS Y EGRESOS


FUENTES RUBROS

COSTO

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

PERIODO

COMPRA DE LIBROS PAGO INTERNET FOTO COPIAS TRANSPORTE (local) PAPEL VIAJES TECNICOS NACIONALES OTROS (GASTOS E INSUMOS) TOTAL BIBLIOGRAFIA:

PRIMARIO PRIMARIO PRIMARIO SECUNDARIO Y PRIMARIO PRIMARIO SECUNDARIO Y NO APLICABLE. PRIMARIO SECUNDARIO Y

200,00 USD 100,00 USD 80,00 USD 100,00 USD 10,00 USD 0,00 USD 200,00 USD 690,00

FONDOS PROPIOS FONDOS PROPIOS FONDOS PROPIOS FONDOS PROPIOS FONDOS PROPIOS FONDOS PROPIOS FONDOS PROPIOS FONDOS PROPIOS

Astudillo, Carlos: El Procedimiento en un Juicio de Trabajo, Editorial Casa de la Cultura Ecuatoriana, Quito, 1960 Bermdez, Cisneros Miguel: Derecho Procesal del Trabajo, Editorial Trillas, segunda reimpresin, Mxico, junio 2002 Cabanellas de las Cuevas, Guillermo: Diccionario Jurdico Elemental, Editorial Heliasta S.R.L, undcima edicin, Buenos Aires, Argentina, 1993 Calamandrei, Piero: Derecho Procesal Civil, Ediciones Jurdicas Europeas, Amrica, Buenos Aires, 1962 Caldera, Rafael: Derecho del Trabajo, El Ateneo Editorial, Buenos Aires, 1960. Coleccin de Jurisprudencia: Fallos de triple reiteracin, 1995-2006, Salas de lo Laboral y Social, T. II, ediciones legales EDLE S.A., Quito, febrero 2008 Couture, Eduardo: Fundamentos del Derecho Procesal Civil, tercera edicin, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1964 Couture, Eduardo: Vocabulario Jurdico, Edit. Depalma, Buenos Aires, 1978 Couture, Eduardo: Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Edit. Ibdf, cuarta edicin, Montevideo, 2002 Cueva Carrin, Luis: El Juicio Oral Laboral, Teora, Prctica y Jurisprudencia, Ediciones Cueva Carrin, s. d, 2006 Devis Echanda, Hernando: Teora General del Proceso, Editorial Universidad, Buenos Aires, 1997 Devis Echanda, Hernando: Compendio de Derecho Procesal Civil, T. I. T. General del Proceso, dcima edic, Editorial Abc, Bogot, 1985 Aguilar Ramiro Dr. Diario El Comercio, seccin negocios, jueves 19 Junio 2011

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Serrano Pablo, dirigente de la CEOLS, entrevista, El comercio seccin negocios jueves 19 junio 2011 Devis Echanda, Hernando: Estudios de Derecho Procesal, T. I, Editorial Abc, Bogot, 1979 Falcn, Enrique: Tratado de la Prueba, T. I, Editorial Astrea, Buenos Aires, 2003 Falcn, Enrique: Tratado de la Prueba, T. I I, Editorial Astrea, Buenos Aires, 2003 Gaete, Alfredo y Pereira, Hugo: Derecho Procesal del Trabajo, Coleccin de Estudios Jurdicos y Sociales, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1950 Guerrn Ayala, Santiago: Principios Constitucionales del Derecho del Trabajo y Flexibilidad Laboral en el Ecuador, Tesis Maestra, UASB, 2001 Guzmn Lara, Anbal: Jurisprudencia Comentada en Materia Laboral, editorial gallo capitn, Quito, 1979 Guzmn Santa Cruz, Roberto: Repertorio de Conceptos de Derecho Procesal Civil, T. II, Carlos Gibbs A. editor, Santiago de Chile, s.f. Jaramillo Prez, Luis: Jurisprudencia de los Conflictos Individuales de Trabajo, editorial universitaria, segundo tomo, Quito-Ecuador, 1959 Lpez Acevedo y Diana Santacruz de la Rosa, Jeannette: Actuacin del Funcionario Conciliador, Pontificia Universidad Javeriana, s.e., Bogot, D.E., 1988 Monesterolo Lencioni, Gabriela: Introduccin al Derecho Laboral Individual, Corporacin de Estudios y Publicaciones, Quito, 2007 Monroy Glvez, Juan: Introduccin al Proceso Civil, T. I., Editorial Nomos s.a., Bogot, 1996 Montero Aroca, Eduardo: Los Principios Polticos de la Nueva Ley de Enjuiciamiento Civil. Los Poderes del Juez y la Oralidad, Editorial Tirant lo Blanch, Valencia, 2001 Omeba, Enciclopedia Jurdica: Tomo XXII, Editorial Bibliogrfica Argentina, S.R.L, Buenos Aires-Argentina, 1964 Organizacin Internacional del Trabajo: La Conciliacin en los Conflictos de Trabajo, ( Manual de Educacin Obrera ), Ginebra, Suiza, 1961 Pez Benalcazr, Andrs: El Nuevo Procedimiento Oral en los Juicios de Trabajo, segunda edicin, impresoresmyl, Quito, Ecuador, 2004 Palacio, Lino Enrique: Derecho Procesal Civil, T. I. Abeledo-Perrot, segunda edicin, tercera reimpresin, Buenos Aires, s.f. Pallares, Eduardo: Diccionario de Derecho Procesal Civil, Editorial Porra, Mxico, 1963 Peaherrera, Vctor Manuel: Derecho Prctico Civil y Penal, T, II, editorial universitaria, 1960 Peaherrera, Vctor Manuel: Derecho Prctico Civil y Penal, T. III, editorial universitaria, Quito, Ecuador, 1960 Prez, Ricardo: La Conciliacin en el Derecho Laboral Colombiano, s.e., Bogot, Colombia, 1987 Porras y Lpez, Armando: Derecho Procesal del Trabajo, Textos Universitarios, Mxico, 1971 O.I.T.: La Conciliacin en los Juicios de Trabajo, Publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo, Lausanne, Suiza, 1974 Revista de Justicia, lll. Epoca, Ministerio de Justicia, jurisprudencia civil, aos 1953 1973, Corte Suprema de Justicia de el Salvador. Regato Cordero, Miguel: Breves Lecciones Prcticas Respecto del Trmite Oral del Juicio Individual de Trabajo, cuaderno judicial No. 6, Consejo Nacional de la Judicatura, grficas del pacfico, s. d., julio, 2005 Simons Pino, Adrin: XXVI Congreso Colombiano de Derecho Procesal, s.d., Agosto 2005 Tena Rafael, y Morales Hugo: Derecho Procesal del Trabajo, Editorial Trillas, primera reimpresin, Mxico, junio 2002 Troya Cevallos, Alfonso: Elementos de Derecho Procesal Civil, T. II, ediciones de la Universidad Catlica, Quito, 1978

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Trueba Urbina, Alberto: Tratado Terico y Prctico del Derecho Procesal del Trabajo, Editorial Porra, Mxico, s.f. Trujillo, Julio Csar: Teora del Estado en el Ecuador, Estudio de Derecho Constitucional, Corporacin Editora Nacional, Quito, 1994 Trujillo, Julio Csar: Mtodos Alternativos en la Solucin de Conflictos Legales, Corporacin Editora Nacional, Quito, 1994 Trujillo, Julio Csar: Derecho del Trabajo, T. I, ediciones de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Quito, 1986 Vela, Angel: Jurisprudencia sobre Cuestiones de Trabajo, T. II, Talleres Grficos Nacionales, Quito, Ecuador, 1948 Velasco Clleri, Emilio: Sistema de Prctica Procesal Civil, T. 6, Las Terceras en el Ecuador, editorial PUDELECO, Quito, 2001 Villalba Vega, Vladimiro: Fundamentos de Prctica Forense, s.e., Quito, enero de 1987 Wray, Alberto: Derecho Procesal Constitucional, AH/editorial, Quito, 2002

FUENTES Cdigo del Trabajo Cdigo Penal Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008 Gaceta Judicial, Ao XXXVIII, Serie V, No. 163 Gaceta Judicial, Serie XII, No. 8. Gaceta Judicial Ao LXXXVII, Serie XIV, No. 13 Ley De Seguridad Social. Ley Orgnica De Servicio Pblico Ley Orgnica De Educacin Intercultural Bilinge Reglamento De Afiliacin, Recaudacin Y Control Contributivo, Rcd 301/Ro 128, 11-Ii-2010; Rcd 304, Sro 143/4-Iii-2010; Y, Rcd 321/Ro 223, 28-Vi-2010. Reglamento General De Responsabilidad Patronal , Rdc 298, Ro 106/12-I-2010. DOCUMENTOS: Propuesta borrador para reforma de ley a la Asamblea Nacional. Folleto sobre Conversatorio <UNAQ> La penalizacin de la no Afiliacin al IESS.

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ANEXOS rbol del Problema.


REDUCCION DE MANO DE OBRA. REDUCCIOREDU CONFRONTACION SOCIAL: AUMENTO DE LA MORA PATRONAL. AUMENTO DE LA REPRESENTACION SINDICAL; PERSECUCION ESTATAL

INESTABILIDAD JURIDICA, POR FALTA DE APLICACION DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL; MERMA EN LAS GARANTIAS JURIDICAS

EVASION DE LA RESPONSABILIADAD PATRONAL, BURLANDO LA LEGISLACION LABORAL.

FALTA DE CONCIENCIA SOCIAL; CON RESPECTO AL PATRONO Y EL TRABAJADOR. FALTA DE RECONOCNIMIENTO DE PARTICIPACION DEL TRABAJADOR EN EL CRECIMIENTO

FALTA DE CONTROL GUBERNAMENTAL. POCO COMPROMISO SINDICAL, POR TEMOR A LAS REPRESALIAS

DESCONOCIMIENTO DE LAS NORMAS POR FALTA DE DIFUSIN; TANTO POR LOS 24 ADMINISTRADORES DE JUSTICIA, COMO LAS AUTORIDADES DE

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FALTA DE CONTROLM

rbol de Objetivos.
MEJOR RENDIMIENTO LABORAL; AMBIENTE ARMONIOSOS ENTRE PATRONO Y TRABAJADOR. PREPARACIN ACADEMICA EN ESTE MBITO, POR AUTORIDADES JURISDICCIONALES. TUTELA JUDICIAL EFECTIVA ENTRE LAS RELACIONES DEL TRABAJADOR Y EL EMPLEADOR.

BUSCAR QUE EL INCUMPLIMIENTO SE TORNE PUNITIVO.

CUMPLIMIENTO CON LAS OBLIGACIONES PATRONALES Y DEL TRABAJADOR ESTABLECIDOS EN EL CODIGO DEL TRABAJO;

COORDINACION; IESS, MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES Y LOS ADMINISTRADORES DE JUSTICIA; COMO AUTORIDADES DE

CREAR TIPOS PENALES, CONFORME AL AMBITO LABORAL.

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Matriz de Decisiones Estratgicas.

Establecer el origen del incumplimiento de la parte patronal, con el aseguramiento Social.

Analizar la realidad social frente a la realidad jurdica. Recomendacin a la Asamblea Nacional para que se incluya en la reforma Penal. Compromiso de seguimiento para el cumplimiento de los objetivos.

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