ASSDIO MORAL E POLICIAIS MILITARES

Por Juarez Vieira Ramos Bacharel em Direito pela Universidade Salgado de Oliveira Campus Recife I

INTRODUO O objetivo deste artigo comentar de forma hermenutica a lei n 13.340/07 e o Decreto Regulamentador n 30.948/07 sobre assdio sexual, e verificar seu alcance de mbito aplicativo entre os servidores civis e militares do Estado de Pernambuco. II COMENTRIOS LEI N 13.314, DE 15 DE OUTUBRO DE 2007. EMENTA: Dispe sobre o assdio moral no mbito da Administrao Pblica Estadual direta, indireta e Fundaes Pblicas. Art. 1 Fica vedada a prtica de assdio moral no mbito da Administrao Pblica Estadual direta e indiretamente de qualquer de seus Poderes (Legislativo, executivo e Judicirio) e Fundaes Pblicas. Comentrio: No caso aqui, o legislador definiu amplitude, o alcance da norma, a qual seja, toda Administrao Pblica. Entendemos que, nenhum Servidor Pblico ficou fora do alcana na referida lei. Caso alguma categoria, por sua natureza que inconstitucional - se ache fora da contemplao, resolve-se pelo Principio da Subsidiariedade. O crime de assdio moral configura um crime formal, cuja consumao no exige a realizao daquilo que pretendido pelo agente e o resultado jurdico previsto no tipo ocorre em concomitncia com o desenrolar da conduta delitiva, ou seja, independe de haver o resultado quisto pelo agente se produzido ou no, objetos, elementos e pessoas para testemunhar ser importante. No caso do assdio moral, o "psico-terror" criado pelo agente suficiente para caracterizar a conduta, sendo irrelevante o grau ou intensidade da reao psicolgica produzida na vtima, salvo para poder-se esboar a figura qualificada, onde a lei agrega circunstncias ao tipo bsico de modo a torn-lo mais grave, ou ainda, para apurarem-se valores indenizatrios, pois, na rbita civil, pertinente falar-se em propores do dano causado (Suzana J. de Oliveira Carmo). Art. 2 Para fins do disposto na presente Lei considera-se

assdio moral toda ao repetitiva ou sistematizada praticada por agente e servidor de qualquer nvel que, abusando da autoridade inerente s suas funes, venha causar danos integridade psquica ou fsica e auto-estima do servidor, prejudicando tambm o servio pblico prestado e a prpria carreira do servidor pblico. Comentrio: Em tese, o conceito foi quase completo, faltaram alguns elementos tais como: 1) rigor excessivo; 2) confiar tarefas inteis ou degradantes; 3) desqualificao ou crticas em pblico; 4) isolamento ou inatividade forada; 5) ameaas explcitas ou veladas; 6) explorao de fragilidades psquicas e fsicas; 7) limitao ou proibio de qualquer inovao ou iniciativa do trabalhador; 8) impor obrigao de realizar autocrticas em reunies pblicas; 9) exposio ao ridculo (Por exemplo: impor o uso de fantasias, sem que isso guarde relao com sua funo, e incluso no rol de empregados com menor produtividade); 10) divulgao de doenas e problemas pessoais de forma direta ou pblica; 11) agresses verbais ou atravs de gestos; 12) atribuio de tarefas estranhas atividade profissional do empregado, para humilhar e expor a situaes vexatrias, como lavar banheiros, fazer limpeza, levar sapatos para engraxar ou rebaixar de funo (de mdico para atendente de portaria, por exemplo); 13) trabalho superior s foras do empregado; 14) sugesto para pedido de demisso; 15) ausncia de servio ou atribuio de metas dificlimas ou impossveis de serem cumpridas; 16) controle de tempo no banheiro; 17) divulgao pblica de detalhes ntimos; 18) instrues confusas; 19) referncia a erros imaginrios; 20) solicitao de trabalhos urgentes para depois jog-los no lixo ou na gaveta; 21) imposio de horrios injustificados; 22) transferncia de sala por mero capricho; 23) retirada de mesa de trabalho e pessoal de apoio; 24) boicote de material necessrio prestao dos servios, alm de instrumentos como telefone, fax e computador; e 25) supresso de funes ou tarefas. claro que no conceito textual da norma no seria necessrio todo o rol apresentado, pois o direito subjetivo. O conceito de assdio moral segundo o sueco Heinz Leymann, psiclogo do trabalho, assdio moral a deliberada degradao das condies de trabalho, por meio do estabelecimento de comunicaes anti-ticas (abusivas), que se caracterizam pela repetio por longo tempo de durao de um comportamento hostil que um superior ou colega(s) desenvolve(m) contra um indivduo que apresenta, com reao, um quadro de misria fsica,

psicolgica e social duradoura. A principal implicao do terrorismo psicolgico a afetao da sade mental e fsica da vtima, mais comumente acometida de doenas como depresso e stress, chegando, por vezes, ao suicdio. (Snia A.C. Mascaro Nascimento, Consultora jurdico-trabalhista, Advogada) O assdio moral no trabalho definido como qualquer conduta abusiva [gesto, palavra, comportamento, atitude...] que atente, por sua repetio, contra a dignidade ou integridade psquica ou fsica de uma pessoa, ameaando seu emprego ou degradando o clima de trabalho (HIRIGOYEN, Marie-France). No Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio, a 6 Turma, tendo como Relator Valdir Florindo e Revisor Francisco Antonio de Oliveira, julgando em 17 de fevereiro de 2004 o acrdo n 20040071124, decidiram: Assdio moral. Repercusses sociais. A questo da ofensa moral conflagra um subjetivismo oriundo da prpria condio de cada indivduo. No se sente menos constrangido o trabalhador que escolhe adotar uma postura conciliadora, preferindo no detonar uma crise no ambiente de trabalho que fatalmente o prejudicar, pois a questo aqui transcende a figura do ofendido, projetando as conseqncias pela supresso do seu posto de trabalho a quem dele eventualmente dependa economicamente. O fantasma do desemprego assusta, pois ao contrrio da figura indefinida e evanescente que povoa o imaginrio popular, este pesadelo real. o receio de perder o emprego que alimenta a tirania de alguns maus empregadores, deixando marcas profundas e s vezes indelveis nos trabalhadores que sofrem o assdio moral. Exposta a desumanidade da conduta do empregador, que de forma atica, criou para o trabalhador situaes vexatrias e constrangedoras de forma continuada atravs das agresses verbais sofridas, incutindo na psique dos recorrentes pensamentos derrotistas originados de uma suposta incapacidade profissional. O isolamento decretado pelo empregador acaba se expandindo para nveis hierrquicos inferiores, atingindo os prprios colegas de trabalho. Estes, tambm por medo de perderem o emprego e cientes da competitividade prpria da funo, passam a hostilizar o trabalhador, associando-se ao detrator na constncia da crueldade imposta. A busca desenfreada por ndices de produo elevados, alimentada pela competio sistemtica incentivada pela empresa, relega preterio a higidez mental do trabalhador que se v vitimado por comportamentos agressivos aliado indiferena ao seu

sofrimento. A adoo de uma viso sistmica sobre o assunto faz ver que o processo de globalizao da economia cria para a sociedade um regime perverso, eivado de deslealdade e explorao, iniqidade que no repercutem apenas no ambiente de trabalho, gerando grave desnvel social. Da a corretssima afirmao do Ilustre Aguiar Dias de que o prejuzo imposto ao particular afeta o equilbrio social. Ao trabalhador assediado pelo constrangimento moral, sobra a depresso, a angstia e outros males psquicos, causando srios danos a sua qualidade de vida. Nesse sentido, configurada a violao do direito e o prejuzo moral derivante. Pargrafo nico. Considera-se como flagrante ao de assdio moral, aes e determinaes do superior hierrquico que impliquem para o servidor em: I - cumprimento de atribuies incompatveis com o cargo ocupado ou em condies adversas ou com prazos insuficientes; II - exerccio de funes triviais para quem exerce funes tcnicas e especializadas; II - reiterao de crticas e comentrios improcedentes ou subestimao de esforos; IV - sonegao de informaes indispensveis ao desempenho das suas funes; V - submisso a efeitos fsicos e mentais prejudiciais ao seu desenvolvimento pessoal e profissional. Art. 3 Todo ato de assdio moral referido nesta Lei nulo de pleno direito. Art. 4 O assdio moral praticado por servidor de qualquer nvel funcional deve ser punido, conforme os casos, na forma disciplinada na legislao aplicada aos servidores pblicos civil ou nas Leis trabalhistas. Comentrio: Com aluso a assertiva servidores pblico civis", no achamos, com base no art. 4 que os servidores militares foram excludos da lei em arguio, apenas o legislador quis deixar claro que a forma para disciplinar seria a legislao pertinente, dependendo do caso. No caso dos militares, pode-se aplicar o cdigo disciplinar ou qualquer legislao aplicvel ao caso. Art. 5 Por iniciativa do servidor ofendido ou pela ao da autoridade conhecedora da infrao por assdio moral ser promovida sua imediata apurao, por sindicncia ou processo administrativo. Comentrio: Se no caso o processo administrativo no for aberto para apurar a ilicitude cometida, a Constituio Federal em seu art. 5 inciso XXXV a lei no excluir da apreciao do poder judicirio leso ou ameaa de direito. Em principio, torna-se obvio protocolar ao por assedio moral no Judicirio. 1 A autoridade conhecedora da infrao dever assegurar a proteo pessoal e funcional ao servidor por este ter

testemunhado aes de assdio moral ou por t-las relatado. 2 Fica assegurado ao servidor acusado da prtica de assdio moral o direito de plena defesa diante da acusao que lhe for imputada, nos termos das normas especficas de cada rgo da administrao ou fundao, sob pena de nulidade. Comentrio: o respeito ao Principio do Direito a Ampla Defesa e do Contraditrio garantido a todos pela Constituio Federal. Art. 6 Os rgos da Administrao Pblica Estadual direta, indireta e Fundaes Pblicas Estaduais, na pessoa de seus representantes legais, ficam obrigados a tomar as medidas necessrias para prevenir o assdio moral, conforme definido na presente Lei. Comentrio: Se no for possvel pela presente lei, podemos utilizar como crime Art. 7 Esta Lei ser regulamentada pelo Poder Executivo Estadual no prazo de 60 (sessenta) dias. III - REGULAMENTAO DECRETO N 30.948, DE 26 DE OUTUBRO DE 2007. Comentrio: O decreto no trouxe muitas novidades, mas fala em Subsidiariedade no uso da aplicao na norma; 0 1 do art.1 define a amplitude da norma (Poder Executivo, Legislativo e Judicirio); e no 2, art.1- As normas do presente Decreto se aplicam ao servidor pblico em sentido amplo (servidores pblicos civis, militares e etc.) Regulamenta a Lei n 13.314, de 15 de outubro de 2007, que dispe sobre a Lei de Assdio Moral no mbito da Administrao Pblica Estadual Direta, Indireta e Fundaes Pblicas. O GOVERNADOR DO ESTADO, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo artigo 37, incisos II e IV, da Constituio Estadual, CONSIDERANDO a promulgao da Lei n 13.314, de 15 de outubro de 2007, que dispe sobre o Assdio Moral no mbito da Administrao Pblica Estadual Direta, Indireta e Fundaes Pblicas, cujo artigo 7 prev a regulamentao, pelo Poder Executivo; e CONSIDERANDO a necessidade de adequar os dispositivos da citada Lei n 13.314, de 2007, relativamente ao procedimento para apurao e aplicao de penalidades nos casos de assdio moral no servio pblico estadual, ao disposto na Lei n 6.123, de 20 de julho de 1968, que instituiu o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de Pernambuco, DECRETA: Art. 1 A Lei n 13.314, de 15 de outubro de 2007, que dispe sobre o assdio moral no mbito da Administrao Pblica Estadual direta, indireta e Fundaes Pblicas, regulamentada nos termos deste Decreto. 1 Considera-se Administrao Pblica Estadual os rgos e entidades integrantes dos Poderes Executivo,

Legislativo e Judicirio. 2 As normas do presente Decreto se aplicam ao servidor pblico em sentido amplo, na condio de ofensor ou ofendido, abrangendo o titular de cargo efetivo ou comissionado e o empregado pblico. Art. 2 Considera-se prtica de assdio moral, no mbito da administrao pblica, toda ao repetitiva ou sistematizada praticada por agente e servidor de qualquer nvel que, abusando da autoridade inerente s suas funes, venha causar danos integridade psquica ou fsica e auto-estima do servidor, prejudicando tambm o servio pblico prestado e a prpria carreira do servidor pblico. Pargrafo nico. Considera-se como flagrante ao de assdio moral, aes e determinaes do superior hierrquico que impliquem para o servidor em: I - cumprimento de atribuies incompatveis com o cargo ocupado ou em condies adversas ou com prazos insuficientes; II - exerccio de funes triviais para quem exerce funes tcnicas e especializadas; III reiterao de crticas e comentrios improcedentes ou subestimao de esforos; IV - sonegao de informaes indispensveis ao desempenho das suas funes; V - submisso a efeitos fsicos e mentais prejudiciais ao seu desenvolvimento pessoal e profissional. Art. 3 Ocorrendo qualquer das hipteses previstas no art. 2, a parte ofendida dever informar os fatos ocorridos por escrito, sua chefia imediata ou ao superior hierrquico do ofensor, indicando, se houver, as testemunhas do ocorrido, para instaurao do respectivo processo administrativo. Pargrafo nico. A autoridade que tiver conhecimento da infrao dever solicitar ao superior hierrquico do ofensor a instaurao do processo administrativo, desde que haja expressa anuncia do servidor ofendido. Art. 4 O processo administrativo para apurao das condutas tipificadas como assdio moral seguir o procedimento previsto na Lei n 6.123, de 20 de julho de 1968, e alteraes, que instituiu o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de Pernambuco. Pargrafo nico. Durante o processo administrativo, ser assegurada proteo pessoal e funcional ao servidor que haja sofrido, denunciado ou testemunhado o assdio moral. Art. 5 A prtica do assdio moral ser punida com as penas disciplinares previstas na Lei n 6.123, de 1968, e alteraes, a serem aplicadas aps o regular processo administrativo, consideradas a natureza e a gravidade da infrao, os danos que dela provierem para o ofendido e para o servio pblico, assim como os antecedentes do ofensor. Pargrafo nico. A

repreenso ser aplicada por escrito nos casos que no justifique imposio de penalidade mais grave. Art. 6 O procedimento de apurao do assdio moral e aplicao da penalidade cabvel, nos termos da Lei n 6.123, de 1968, e alteraes, ser adotado no mbito dos rgos e entidades previstos no art. 1 deste Decreto. Pargrafo nico. No caso de apurao envolvendo empregados pblicos, aplicar-se- a legislao pertinente ao seu regime jurdico, e, subsidiariamente, a Lei n 6.123, de 1968, e alteraes. Art. 7 Ocorrendo o assdio moral por autoridade de mandato eletivo, a concluso dos fatos apurados deve ser encaminhada para os respectivos rgos fiscalizadores ou para o Poder Judicirio. Art. 8 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 9 Revogam-se as disposies em contrrio. PALCIO DO CAMPO DAS PRINCESAS, em 26 de outubro de 2007. EDUARDO HENRIQUE ACCIOLY CAMPOS Governador do Estado IV - CONCLUSO Em linhas conclusivas podemos aduzir que, no haver necessidade de se editar uma nova lei, especfica para policiais militares, na qual o alcance de aplicao lato senso, isto , para todos os servidores pblicos sem distino de sua natureza. O cdigo civil estabelece no art. 186 que Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. E no art. 187 prescreve que Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerclo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes. E a reparao pelos danos cometidos o art. 927 diz que Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Em fim, no h pnico para cobrar respeito de quem tem o dever de respeitar, em matria de contedo em normas, o texto constitucional robusto na proteo da moral e dignidade da pessoa humana, sem falar nas normas infraconstitucionais. Referencias Bibliografias 1. Decreto n 30.948, DE 26 DE OUTUBRO DE 2007. 2. Lei n 13.314, de 15 de outubro de 2007 3. Snia A.C. Mascaro Nascimento. Consultora jurdico-trabalhista, Advogada 4. Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio, a 6 Turma, tendo como Relator Valdir Florindo e Revisor Francisco Antonio de Oliveira, julgando em 17 de fevereiro de 2004 o acrdo n 20040071124 5. HIRIGOYEN, Marie-France 6. Heinz Leymann. Sueco. Psiclogo do Trabalho 7. Suzana J. de Oliveira Carmo. suzanajm@hotmail.com

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