OBSERVATORIO MUNICIPAL

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Boletn Informativo

Organo ocial del Observatorio de la Municipalidad de San Jos N 3 Setiembre 2012

La Seguridad Ciudadana en San Jos

Estado y organizaciones privadas en distritos y comunidades con altos ndices de violencia, reforzar la dimensin de gnero en el tema de seguridad ciudadana para establecer abordajes diferenciados a las agresiones que sufren hombres y mujeres; establecer mayores restricciones y penas a la tenencia ilegal de armas, darle una atencin prioritaria a los delitos relacionados con el narcotrfico. Contribuira adems, el establecer un marco jurdico, tal como el Proyecto de Ley de Fortalecimiento de la Polica Municipal (expediente No. 17.230), que garantice el financiamiento y recursos operativos de las policas municipales, y por otra parte, profundizar el mejoramiento de las relaciones entre los diferentes cuerpos policiales y las comunidades. En lo que respecta al Cantn de San Jos el ndice de Competitividad Cantonal publicado recientemente, elaborado por el Observatorio del Desarrollo de la UCR en el ao 2011, ubica a San Jos como el segundo cantn ms competitivo despus de Beln, y uno de los mejores lugares para trabajar. No obstante destaca, que en la evaluacin del tema especfico del clima de seguridad en el clculo del ndice, San Jos se ubica en las ltimas posiciones, ocupando la posicin 72 de los 81 municipios del pas. No obstante es importante destacar que existen factores exgenos que provocan esta percepcin de inseguridad. La condicin de capital y principal centro de actividades gubernamentales, de comercio y servicios; el sistema de transporte y vialidad de la regin metropolitana de San Jos que direcciona todo el trnsito hacia San Jos. Por otra parte, San Jos es hasta la fecha el cantn que ms genera fuentes de empleo en el pas. El censo de poblacin del 2011 arroja que el 68% de las personas que trabajan en la ciudad vienen de otros cantones, y segn los datos de la Direccin Actuarial de C.C.S.S. se registran cerca de 400.00 mil trabajadores del seguro de salud en el cantn de San Jos, superando su propia poblacin de 287.619 habitantes. Estos factores causan que la ciudad sea transitada y visitada diariamente por una poblacin flotante, ajena a sus residentes, que ha sido estimada en algn momento en cerca de un milln de personas, lo cual potencia las situaciones de inseguridad, sobretodo en los cuatro distritos centrales donde existe mayor concentracin de las actividades econmicas y gubernamentales, de terminales de buses y por ende de poblacin flotante. Es as que dada la importancia del tema, su complejidad y las implicaciones para el Cantn de San Jos, se ha dedicado este nmero del Boletn del Observatorio a abordar algunas manifestaciones de esta problemtica.

n los ltimos aos el tema de la seguridad ciudadana ha cobrado una gran importancia. No hay encuesta de opinin que eluda el tema, los programas de gobierno de todos los partidos polticos le dedican gran cantidad de espacio. El tema es objeto de investigaciones acadmicas y de gran cantidad de artculos de opinin y editoriales en los medios de comunicacin. Uno de los indicadores bsicos en materia de seguridad ciudadana, como es el de la tasa de homicidios, lleg a 11,2 homicidios dolosos por cada 100.000 habitantes en el ao 2008. Con algunas variantes esta tasa se mantiene hasta el presente, lo que convierte a la tasa de homicidios segn la Organizacin Mundial de la Salud en un problema de salud pblica. La solucin del problema no es sencilla. La represin y las polticas de mano dura, no han dado ningn resultado en el resto de los pases centroamericanos. Quizs, las inversiones en sistemas de informacin para identificar sitios crticos, tendencias delincuenciales especficas en lugares y tiempo, bases de datos de infractores contribuyan a la atencin del problema. Paralelo a lo anterior, es necesario implementar estrategias que pueden contribuir a mejorar el clima de seguridad del pas, tal como, potenciar acciones en salud, educacin, deporte, ocio, infraestructura y seguridad por parte del

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Asaltos en el Cantn Central de San Jos

Rey), al norte la avenida 11 (al borde de Barrio Mxico), al este con calle 33 (Los Yoses) y al oeste con calle 42 (La Sabana) por el cul se movilizan ms de un milln de personas diariamente, en su mayora poblacin flotante; donde se concentran una gran cantidad de paradas y terminales de buses, ventas informales, grandes concentraciones de comercios y servicios que contribuyen a convertir a este sector en un terreno sumamente vulnerable, tanto durante el da, como en la noche, as como los fines de semana. El tipo de poblacin que se moviliza por el sector, las dinmicas comerciales, de servicios y de diversin que asume la ciudad en cada uno de estos momentos y lugares (el da, la noche y los fines de semana), son muy diferentes y sugieren un abordaje diferenciado y acorde a cada realidad.

a dinmica poblacional y econmica que caracteriza al Cantn de San Jos y al rea Metropolitana de San Jos, puede ayudar a explicar la cantidad de asaltos atendidos por el Organismo de Investigacin Judicial (OIJ) en los ltimos tres aos en esta zona, en relacin al resto del pas. Los datos de la Seccin de Asaltos del Organismo de Investigacin Judicial, durante los aos 2009, 2010 y 2011, muestran que del total de asaltos atendidos en el ao 2009 en el rea Metropolitana de San Jos, el 48% ocurrieron en el cantn de San Jos, y prcticamente el 50% en los aos 2010 y 2011. Esta misma tendencia se refleja en la tasa de asaltos por 100.000 habitantes, donde la tasa promedio metropolitana es de 57 asaltos, mientras que la del cantn de San Jos es prcticamente el doble, de 115 asaltos, seguido de Montes de Oca con una tasa de asaltos de 83, lo que refleja la amplia brecha entre San Jos y los dems cantones del rea en la incidencia de asaltos. Un anlisis ms detallado en el cantn de San Jos a nivel de distritos, permite establecer una divisin entre los cuatro distritos centrales que tienen las mayores tasas de asaltos, muy por encima de la tasa media cantonal, y el resto de los distritos. Es evidente el peso relativo de los cuatro distritos centrales en la incidencia de asaltos, destacando sobre todo el distrito Carmen, donde la tasa de asaltos por 100.000 habitantes alcanza la elevada cifra de 873. Abarca principalmente el sector central de la ciudad que se ubica geogrficamente al sur por la avenida 24 (donde empieza barrio Cristo
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Organo ocial del Observatorio de la Municipalidad de San Jos N 3 Setiembre 2012

CREDITOS: Boletn Informativo del Observatorio Municipal, Municipalidad de San Jos. N 3 setiembre de 2012. Produccin Observatorio Municipal: Patricia Zuiga, Alejandro Rodrguez. Edicin Dpto. de Comunicacin: Gilberto Luna

BOLETIN INFORMATIVO OBSERVATORIO MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE cuarto de una cuartera constituye una vivienda individual. En la Ley General de Salud no estn contempladas y son difciles de detectar por lo que funcionan al margen de la ley, sin permisos sanitarios de funcionamiento, sin pagar patentes ni impuestos. Representan un riesgo para la salud y seguridad de sus habitantes ya que son verdaderas trampas y bombas de tiempo por el hacinamiento, la utilizacin de servicios sanitarios y duchas comunes, la convivencia de nios/as y adultos, el riesgo de incendios por la sobrecarga de las instalaciones elctricas, as como por su mal estado (en buena parte estas instalaciones son hechizas), la utilizacin de cocinas de gas y la ausencia de salidas de emergencia. En el Cantn de San Jos se pueden diferenciar, de acuerdo a las caractersticas de sus moradores, dos tipos de cuarteras, por un lado, Trincheras de quienes son buscados por la ley, guaridas de narcotraficantes de baja monta y dormitorios de personas drogodependientes y en estado de indigencia, eso son las cuarteras del centro de San Jos . Por otro lado, en los precarios y barriadas fuera del casco central, en casas o casonas viejas que se han acondicionado y utilizan para servir de vivienda a familias o personas que viven en niveles de pobreza extrema. De aplicarse los requisitos de la Ley General de Salud, establecidos para los sitios de alojamiento de personas, surge la pregunta qu pasa con quienes habitan en las cuarteras?, dnde iran a parar en caso de desalojo?

FEMICIDIOS ocurridos en el ao 2011

a Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, conocida como Convencin Internacional Belm Do Par (ratificada por nuestro pas en el ao 1995) seala diversas formas de agresin contra la mujer en razn de su gnero. Por otro lado La ley de penalizacin de la violencia contra la mujer (aprobada por la Asamblea Legislativa en el ao 2007) defini en su artculo 21 el delito de femicidio. El Poder Judicial y el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) han elaborado y presentado, con base en estos dos instrumentos legales, la conceptualizacin del femicidio, el registro de casos y su cuantificacin. El Poder Judicial en el Informe: Mujeres fallecidas por femicidio en Costa Rica establece, dentro del concepto de femicidio establecido en la Ley de penalizacin de la violencia contra la mujer (Ley 8589), que del total de asesinatos de mujeres durante el ao 2011, el 64,52% se cataloga como femicidio. De las doce vctimas contabilizadas, cinco se ubican en el Cantn de San Jos. Por otra parte, de acuerdo a los criterios de la Convencin de Belm Do Par (que incluye adems del asesinato, la violencia fsica, sexual y psicolgica, tanto en el mbito privado como pblico), por lo que este instrumento es ms incluyente, se contabilizan 28 vctimas. Los factores predominantes de estos crmenes son la violacin, el comportamiento sicoptico, el rompimiento de la relacin y los celos. En ms de una cuarta parte de estos asesinatos existan medidas cautelares contra el homicida.

El fenmeno de las cuarteras

l fenmeno de las cuarteras tiene muchos aos de existir y se presenta en toda Amrica Latina. Existen en todo el pas y han proliferado en la ltima dcada con mayor intensidad. Nadie sabe, a ciencia cierta, cuantas son y cuantos habitantes tienen. Inicialmente se han ligado al fenmeno de la migracin, sin embargo, tambin muchos costarricenses viven en ellas. El Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), incorpor en el X Censo Nacional de Poblacin y VI de vivienda del 2011 las cuarteras como una nueva categora de tipo de vivienda. Las define en el Manual para Censistas, de la siguiente manera: Cuartos o espacios pequeos dentro de una sola edificacin, que se utilizan como vivienda para albergar a una o varias personas. Dentro de esta edificacin los cuartos son utilizados como viviendas individuales para albergar a una o varias personas. Estas tienen una sola salida directa hacia la calle, y cada cuarto tiene su propia salida hacia un pasillo comn. Por lo general la ducha y el servicio sanitario es de uso colectivo; no cuentan con servicios bsicos (electricidad y agua) individuales, sino que son compartidos (un mismo medidor). Las cuarteras albergan hogares individuales y cada quien coloca las reglas en su cuarto. Cada

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Acciones de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de San Jos

a. Sistema de alarmas El servicio de monitoreo de cmaras y alarmas que brinda la Municipalidad de San Jos por medio del Departamento de Seguridad Ciudadana y Polica Municipal, en casas de habitacin y comercios inici en el ao 2006. Durante el ao 2011, el programa recaud 345 millones que cubren los gastos operativos y dejan 150 millones de supervit. Actualmente, este sistema de vigilancia tiene suscritos ms de 4.000 contratos, distribuidos de la siguiente manera en cada distrito: nera se facilitan los tiempos de respuesta y las funciones del Cuerpo de bomberos, Cruz Roja, Polica de Trnsito, OIJ. La ventaja de estas cmaras Mnica Coto, Jefa es que estn Seguridad Electrnica disponibles los 365 das del ao, a cualquier hora, tienen un alcance de un kilmetro, pueden rotar 360, detectan rostros y placas. Sin embargo, todava los videos de estas cmaras no son aceptados como pruebas por los Tribunales de Justicia. c. Informacin para la toma de decisiones En lo que respecta a la informacin, se tiene como meta contar con informacin e indicadores de seguridad, que contribuyan a la eficiencia y eficacia en la toma de decisiones de la Polica Municipal y en la coordinacin de acciones con los dems cuerpos policiales. Actualmente se trabaja para lograr que los criterios de clasificacin de delitos sean compatibles con la de los dems cuerpos policiales para garantizar la comparabilidad de los datos, pese a que el marco de competencias de la Polica Municipal, el Organismo de Investigacin Judicial y la Fuerza Pblica son diferentes. Sin embargo, al estar la Polica Municipal concentrada en los cuatro distritos centrales, realizar acciones especficas de control del comercio informal, brindar seguridad al cuerpo de inspectores municipales en sus operativos, brindar seguridad a los centros educativos, etc., pueden prevalecer algunas diferencias en los registros de informacin y metodologas de trabajo.

Polica Canina

La Municipalidad de San Jos, consciente de la importancia de mejorar el clima de seguridad del cantn, tanto para beneficio de sus residentes como de la poblacin flotante que visita diariamente la ciudad, empez desde finales de los aos 80, a discutir la necesidad de crear un cuerpo policial para atender los problemas especficos de seguridad ciudadana, constituyendo la Polica Municipal en el ao 1989 y definiendo los reglamentos de funcionamiento en el ao 1995. Este cuerpo, transformado actualmente en Departamento de Seguridad Ciudadana y Polica Municipal, cuenta con poco ms de 600 funcionarios que abarcan reas como la prevencin del delito, control de trnsito, control del comercio informal, seguridad de las instalaciones municipales y apoyo a la Guardia Civil, entre otros. Para ms informacin sobre este Departamento puede ver los siguientes enlaces: http://www.facebook.com/#!/ SeguridadCiudadanaSanJose y la pgina http://www.msj.go.cr/seguridad/ PolMun/index.html A continuacin se presenta algunas de las acciones novedosas que ha venido implementado el Departamento de Seguridad Ciudadana y Polica Municipal.

SISTEMA DE ALARMAS DISTRITO N CONTRATOS Carmen 533 Merced 542 Hospital 431 Catedral 580 Zapote 198 San Francisco 416 Uruca 73 Mata Redonda 297 Pavas 517 Hatillo 212 San Sebastin 354 TOTAL 4 153
b. Sistemas de Cmaras de Videovigilancia Junto al sistema de alarmas, la Polica Municipal tambin opera un sistema de cmaras de vigilancia. El sistema tiene un incipiente desarrollo, cuenta con ms de 30 cmaras, distribuidas por el Cantn, para garantizar la seguridad de la infraestructura y de las personas que se movilizan por este territorio. Con los sistemas de alarmas y cmaras se pueden detectar robos en viviendas y vas pblicas, conatos de incendios y accidentes, en tiempo real. De esta ma-