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EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y NOTIFICACIONES

DERECHO - V

PRESENTACIN

Estimado profesor John Matienzo: En cumplimiento con la currcula establecida por la Facultad de Derecho de la Universidad Csar Vallejo y, de acuerdo con el plan de trabajo elaborado por el rea de Derecho Administrativo II, ponemos a su consideracin y criterio profesional el presente trabajo de investigacin titulado: COMENTARIO Y ANALISIS DE ARTCULOS DE LA LEY 27444: EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO, para que usted proceda a la revisin y evaluacin que considere pertinente. Sin ms que agregar, slo nos queda disculparnos de ante mano por algn error encontrado en nuestro trabajo, y prometemos enmendarlo para que as en un futuro no lo volvamos a cometer. Esperando que pudiera servir como sustento, gua o como una herramienta para el aprendizaje de los trabajos venideros; para con los estudiantes de derecho.

Jueves, 28 de Junio del 2012. DERECHO ADMINISTRATIVO II

LOS AUTORES.

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INTRODUCCIN
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas que regula la organizacin y la actividad de la administracin pblica. Es una rama del derecho pblico referida al funcionamiento de las distintas entidades del Estado y a sus relaciones con los administrados. vez que la Unos de los temas ms importantes que trata pblica tiene las como una de de sus la es el relativo a la presencia de los servicios pblicos, toda administracin esenciales funciones satisfacer necesidades

colectividad. De otro lado tambin, la ejecucin de las normas legales (sustantivas y procedimentales), propias de esta rama, son muy por poco eso conocidas que, y en y ejecutadas por los a de manera de correcta, de acuerdo a la idiosincrasia y a la realidad en que vivimos. Es ayudados base que lo mtodos los interpretacin del Derecho este dedicado jurdica tambin principios hemos

Administrativo

constituyen,

material, situndonos especficamente en la eficacia del acto administrativo, dentro de un proceso administrativo. DERECHO ADMINISTRATIVO II

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DEDICATORIA

A travs de unos versos escribimos lo siguiente:

ese ser infinito y

luminoso que cada da siembra en y amor entre nosotras y lo llamamos Dios.

nosotros una semilla de sabidura, vida

A esas personas que pasaron por nuestras vidas, que Confan y que apuestan ciegamente todava por nosotros: esta aventura que es la universidad. A ese amigo, que comparte sus conocimientos y nos como hijos, estudiantes, amigos ante

motiva a seguir ante la lucha constante contra la ignorancia. Que con sus palabras francas habla ms que el silencio: Profe. Matienzo. DERECHO ADMINISTRATIVO II

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AGRADECIMIENTO

Cada uno de los integrantes de este trabajo sabe que un sueo no se llega a materializar con el slo hecho de imaginarlo, sabemos que ese es el primer paso para llegar a concretarlo, pero necesitamos siempre de algo ms: sudor, determinacin y sobre todo de la ayuda de personas que con su colaboracin han aportado demasiado para que se cumpla la ley de causa y efecto: la terminacin de nuestro trabajo. Es por eso que queremos agradecerle a cada uno de los profesores que nos facilit informacin, as como tambin a nuestras familias por brindarnos su apoyo y consejos. GRACIAS, esperamos que su colaboracin no haya sido en vano.

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TEMA: EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO


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MARCO METODOLGICO

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COMENTARIO Y ANALISIS DE ARTCULOS DE LA LEY 27444: EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO


I. REALIDAD PROBLEMTICA Desconocimiento del valor fundamental que las notificaciones de un acto administrativo juegan dentro de un proceso administrativo. Ante tal desconocimiento, se presume la ignorancia del sujeto y el actuar defectuoso de la propia administracin pblica. II. FORMULACIN DEL PROBLEMA De qu manera las notificaciones garantizan la eficacia dentro de un proceso administrativo? III. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIN Dotar de sentido e idoneidad, asi mismo; dar a conocer los beneficios que las notificaciones referidas a algn acto administrativo, pueden ofrecer dentro de un proceso administrativo cualquiera. Garantizando de este modo, que al administrado no se le vean afectado alguno de sus derechos dentro de dicho proceso, y a su vez tambin; garantizar el correcto cumplimiento de los alcances que la administracin pblica pueda tener al momento de defenderse. IV. OBJETIVOS OBJETIVOS GENERALES Conocer la eficacia dentro de un proceso administrativo. OBJETIVOS ESPECFICOS Verificar si las notificaciones contribuyen a la eficacia dentro de un proceso administrativo. DERECHO ADMINISTRATIVO II

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V.

HIPTESIS Las notificaciones s garantizan la eficacia dentro de un proceso administrativo.

VI.

VARIABLES VARIABLE INDEPENDIENTE Las notificaciones. VARIABLE DEPENDIENTE La eficacia dentro de un proceso administrativo.

VII. TIPO DE INVESTIGACIN El tipo de investigacin que nos permiti esclarecer las variables de estudio y la cual acogemos, es el Descriptivo, porque se van a dar a conocer e indagar los elementos de la situacin objeto de estudio.

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MARCO TEORICO

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EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


ARTCULO 16: EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente captulo. 16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al

administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto. COMENTARIO: La eficacia es la aptitud que poseen los actos para producir las consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando o consolidando la situacin jurdica o derechos de los administrados. Si bien la consecuencia cada acto la como tpica es la ejecutoriedad tienes para sus ejercer y la una

ejecutividad, propios,

administrativo habilitacin

efectos

tales

actividad, en caso de las licencias y autorizaciones, la existencia de obligaciones en los administrados, creacin de derechos en los administrados. Antes de pasar detendremos a administrativo. a seguir desarrollando nuestro tema, nos DERECHO ADMINISTRATIVO II

hablar de la ejecutividad y ejecutoriedad y

algunos otros trminos que hemos credo conveniente del acto

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1. Ejecutividad del acto administrativo Es la obligatoriedad del acto, el derecho a la exigibilidad, es decir, el derecho a ser exigible del acto a partir de su notificacin. La obligatoriedad es una caracterstica insoslayable acto administrativo, exclusiva que sobre asegura la a la autoridad del acto disposicin eficacia del la como por los particulares y el deber de ser cumplido por stos, es decir, el cumplimiento

garanta de los intereses que tutela la administracin. Todo acto administrativo particular tiene la propiedad de ser esencialmente ejecutivo; es una cualidad genrica inseparable del acto, con independencia de que se ejecute o no, lo cual puede depender ya ya de la de decisin la adoptada por por la misma administracin, jurisdiccionales. La exigibilidad equivale a la eficacia, por ellos el acto eficaz es exigible. la ejecutividad puede considerarse como una manifestacin especial cuanto de que la eficacia de los actos y administrativos, en stos imponen derechos suspensin rganos

obligaciones y sanciones a los administrados, que pueden ser realizados aun contra la voluntad de los mismos, por medios sanciones. Vale decir entonces, establezca que los lo actos los administrativos casos o en que requiera son una una DERECHO ADMINISTRATIVO II de los rganos administrativos. Son entonces rdenes o

inmediatamente disposicin

ejecutivos,

salvo

contrario

aprobacin superior.

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Cumplimiento:

El cumplimiento es la ejecucin, que puede ser voluntaria, tanto por parte de los particulares como los rganos inferiores de la administracin y tambin puede ser forzosa. Reiteramos que los actos administrativos son en principio ejecutivos, salvo que una ley administrativa disponga lo contrario. La ejecutividad de dicho acto significa el derecho que tiene la administracin pblica para ejecutarlo. 2. Ejecutoriedad del acto administrativo. La ejecutoriedad es la facultad que tiene el administrado para hacer cumplir sus actos. La ejecutoriedad es el elemento indispensable del poder. La ejecutoriedad es un carcter esencial de la actividad

administrativa, que se manifiesta en algunas categoras o clases de actos y en otros no, dependiendo de esto ltimo del objeto y la finalidad del acto administrativo. La ejecutoriedad del acto administrativo significa: Por principio, la administracin misma y con sus propios medios lo hace efectivo, ponindolo en prctica y lo el ordenamiento jurdico en forma expresa y DERECHO ADMINISTRATIVO II hace efectivo en ejercicio de facultades otorgadas por razonablemente implcitas. Es la potestad de realizar coactivamente la oposicin del gobernado. Es la ejecucin no forzada del acto, para previo ello de la los administracin requiere fallo el acto, ante

tribunales, en razn de que es un privilegio a favor del

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acto administrativo, en virtud de perseguir el inters general. La ejecutoriedad da por entendido la ejecutividad y a su vez la ejecutividad Para goza que de presupone un acto la presuncin de sea y legitimidad. valido, que administrativo de legitimidad

ejecutorio, tiene que tratarse de un acto presumiblemente presuncin ejecutividad y que haya sido notificado. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin del acto. El acto debe ser notificado. Debe ser factible fsica y jurdicamente su ejecucin. Volviendo al tema de la eficacia en s, sta debe

analizarse teniendo en cuenta tres dimensiones: Desde el punto de vista de los sujetos vinculados, tenemos que la eficacia del acto administrativo, como acto de poder pblico, en el general, a incluyendo los sin que a las autoridades administrativas, administrados pueda

comparecientes

procedimiento,

excusarse su cumplimiento por desconocimiento o por error, nulidad, etc., en tanto no sea retirado del mundo jurdico mediante un mecanismo idneo previsto en la ley. Su que eficacia son es directa del sobre acto, los sean administrados destinados DERECHO ADMINISTRATIVO II

perfectamente individualizados en su ejecucin, ya le beneficie o perjudique, reconozca o constate derechos o cualquier otra circunstancia. Pero la eficacia del acto respecto a otros administrados tambin es indirecta, en la medida que deben rescatar, cumplir y acatar la situacin jurdica contenida en el acto.

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La eficacia del acto administrativo se circunscribe al lugar, no en se el cual precise existen se extiende en actos el la competencia acto. de territorial del rgano del cual se emana, aun cuando esto propio Excepcionalmente, administrativos

certificacin o constatacin cuya eficacia comprende todo el territorio nacional e internacional, si entre sus competencias estuviere as definido el alcance. Ejemplo: certificaciones consulares, registrales pblicos, etc. Fuera de estos casos, pretender que la autoridad pueda extender la eficacia de un acto ms all de su competencia territorial, implicara admitir actos invlidos a arbitrarios. El lmite temporal de los actos administrativos, es entendida cundo exige como la dimensin cronolgica Por la del acto, fijando desde cundo despliega su eficacia y hasta contina mayor producindolos. por importancia normativa del tema, ha sido la dimensin de la eficacia que regulacin parte de la comparada. Inicio de la eficacia: Producido un acto conforme, aun cuando cumpla las exigencias legales exterior, efectos a previstas, y carente los no de pasa la de ser una decisin para y es no acto de la autoridad mantenida en su intimidad, intrascendente para el fuerza Si jurdica bien el ya producir otras acto vincula un administrados, en tales terceros, aun DERECHO ADMINISTRATIVO II

autoridades

administrativas.

administrativo,

condiciones

jurdicamente a ningn sujeto del derecho, salvo a s mismo,

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ya

que

le

genera

el

deber

de

notificarlo.

Es

un

acto

administrativo oculto. Un acto administrativo carece de eficacia mientras no sea notificado a su destinatario o publicarlo, pero en cambio, no por ello se encuentra privado de validez. La trasmisin constituye la condicin jurdica para iniciar la eficacia del acto administrativo. El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo, se concreta, desde el momento en que el interesado existencia. a quien Es va dirigido, cuando toma la conocimiento actuacin de su entonces, adquiere

eficacia, no antes ni despus. Para adquirir su fuerza vinculante se requiere realizar los actos de trasmisin hacia el exterior, con cuya realizacin, se podr perfeccionar la eficacia. Es necesario diferenciar entre la fecha en el cual se realiza el acto de trasmisin del acto administrativo y la fecha de vigilancia de ste, porque pueden no necesariamente ser simultaneas. Para la eficacia del acto administrativo, requiere puesto en conocimiento de los sujetos a los cuales se dirige, a quienes pretender obligar y a los que tenga inters en el asunto, o a quienes por cualquier otra razn sea pertinente hacrselo trasciende del mbito meramente interno del emisor hacia el resto de personas circundantes. Vale precisar que la concepcin de la trasmisin del acto administrativo tiene aplicacin respecto de las decisiones expresas y no respecto puesto de los en actos tcitos (silencio de la administrativo) que stos, los alcances DERECHO ADMINISTRATIVO II conocer. Solamente de esa manera se puede afirmar que el acto

figura del silencio involucran tanto al acto notificado como

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el acto de trasmisin, siendo

en tal virtud,

innecesario

trasmitir de modo expreso un acto presunto o tcito. El acto de notificacin es un acto con individualidad, con requisitos de validez, vigencia y efectos propios, independientes de la notificacin. El acto administrativo va a ser ejecutivo o lo que es lo mismo, tener o efecto, a partir que tenga vigencia en la los notificacin publicacin, segn corresponda,

trminos previstos en el art. 25. Eficacia de actos favorables a los administrados: Cuando es acto favorable al administrado, o sea declaracin de derechos, reconocimientos de inters, habilitacin para actividades, se entiende eficaz desde su emisin misma y no desde la notificacin. Esta situacin particular de los actos favorables se adecua a la naturaleza de la notificacin como condicin garantista a favor del ciudadano. En efecto, como la finalidad ltima del acto de notificacin es proteger derechos del administrado, cuya funcin se condicionada la eficacia del acto trasmisin mismo, su mbito natural de aplicacin regida es el caso de los actos de puesto que aqu administrado previstos en a la falta de notificacin slo implicara expensas la Ley y del cumplimiento en tardo de de la los DERECHO ADMINISTRATIVO II obligatorios, pero no corresponde a los actos favorables, demorar la situacin positiva del administrado, dejando al notificacin, slo hace derivar inmediatamente los efectos siempre beneficio administrados mismos.

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Este no es un caso de eficacia anticipada, porque no se retrotrae a momentos anteriores a la emisin, sino un caso de eficacia inmediata que se del sigue acto independiente trata por de la del acto para que de de el el la notificacin administrado. administrado siendo obligatorio evitar dilatacin

Precisamente perjudique

administracin entre produccin del acto y la notificacin. La eficacia diferida o demorada del acto administrativo: Una de las posibilidades no establecidas especficamente en la Ley, pero existencia en el Derecho administrativo nacional es la eficacia diferida o demorada del acto administrativo, en el cual no rige la regla de la ejecutividad sucesiva al acto de trasmisin, sino que la eficacia queda aplazada con relacin al momento de su perfeccionamiento. Cuando esto suceda, existir entonces un periodo intermedio que trascurre entre la perfeccin y notificacin hasta la adquisicin de su eficacia, durante la cual el acto se encuentra virtualmente en pendencia. Tal efecto se produce cuando as lo exija el contenido mismo del acto, por ser el sentido natural del mismo, porque la autoridad ha agregado condiciones suspensivas al acto, o DERECHO ADMINISTRATIVO II plazo inicial porque la eficacia est supeditada a aprobacin superior, por razones de fiscalizacin o tutela, o porque el acto mismo es objeto de suspensin administrativa.

ARTCULO 17: EFICACIA ANTICIPADA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 17.1 La autoridad que si slo podr tenga fuera disponer eficacia ms en el mismo a a acto su los

administrativo emisin,

anticipada favorable

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administrados, fundamentales que pretenda o

siempre intereses

que de la

no

lesione fe del

derechos legalmente acto el

buena eficacia

protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la retrotraerse supuesto de hecho justificativo para su adopcin. 17.2 Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda. COMENTARIO: La irretroactividad de los actos administrativos es la regla general hasta conforme momentos al artculo a su anterior. emisin. han Este Por de su artculo propia contempla el efecto excepcional de la retroactividad del acto anteriores las naturaleza excepcional causales aplicarse

restrictivamente y previa constitucin expresa en la misma decisin administrativa y no en va de interpretacin. Los actos que la norma considera susceptible de alcanzar

efectos anticipados, son: Declaraciones de nulidad y los que se dicten en enmienda de los actos anulados. El reconocimiento de la posibilidad de dar efectos DERECHO ADMINISTRATIVO II

retroactivos a estos actos, no quiere decir que deban serlo en todos los casos. es indispensable del supuesto hecho Para que pueda admitirse esta aplicacin se de haya la producido que efectivamente se reconozca el la norma, que

imposibilidad de destruir los efectos ya consolidados. De la revisin del artculo 17 de la ley de Procedimientos Administrativo General se aprecia que para la retroactividad

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de un acto administrativo, la administracin debe evaluar la concurrencia de tres requisitos en su decisin: Que el acto sea favorable a los administrados Los actos administrativos que pueden ser objeto de efecto retroactivo han de ser de tipo favorable y no de perjuicio para el administrado, pues resulta lgico los que si la cuando como regla la general de exige tutela la el del irretroactividad se ha establecido para proteger a ciudadanos, la proteccin de efecto anticipado, carece de sentido insistir en mantener regla garanta particular. Que el acto no lesione derechos fundamentales o intereses terceros Tratndose retroactiva afectar del no inters puede o pblico, a la eficacia puede que se pretenderse cuando de buena fe legalmente protegidos a

derechos

intereses

terceros

encuentran protegido de buena fe. Por ejemplo, el inters individual del administrado a favor de la retraccin, no puede prevalecer sobre el iteres de terceros no comparecientes en el procedimiento. DERECHO ADMINISTRATIVO II Que el supuesto de hecho justificativo de la dacin del acto exista a la fecha en la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto El requisito objetivo para la dacin de un acto es que el supuesto de hecho de la norma sea real y existente al momento de la decisin. Por ello, es de suyo coherente, que si se pretende retrotraer los efectos de decisiones administrativos, a esa

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misma fecha deben haber existido los supuestos de hecho fundamentales de la decisin. ARTCULO 18: OBLIGACIN DE NOTIFICAR 18.1 La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict. 18.2 La notificacin personal podr ser efectuada a

travs de la propia entidad, por servicios de mensajera especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr disponerse se practique por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y subalternos. COMENTARIO: La notificacin o tambin llamados actos de trasmisin O de comunicacin, son aquellos actos que tienen por objetivo trasferir conocimiento de algn acto procesal a quien debe conocer o debe hacrsele conocer para el desarrollo ordenado del procedimiento integrando al mismo todos los pareceres determinados o determinables que en resguardo de derechos constitucionales o legales correspondan. Los actos de trasmisin son de dos tipos, segn sea el DERECHO ADMINISTRATIVO II

destinatario previsto: la comunicacin a los administrados y la comunicacin entre rganos administrativos. La primera de las nombradas aun como se diferencia cuando la en: norma para notificacin utiliza el modalidades y la publicacin, notificacin trmino (lato

envolvente

ambas

sensu) y como modalidad especfica (estricto sensu).

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Toda decisin administrativa debe ser objeto de notificacin. En este sentido, debe ser objeto de notificacin, las resoluciones que pudieran afectar sus derechos e intereses, como son las resoluciones definitorias, las que dispongan emplazamientos, cautelares, etc. citaciones, traslados, las medidas

ARTCULO 19: DISPENSA DE NOTIFICACIN 19.1 La autoridad queda dispensada de notificar

formalmente a los administrados cualquier acto que haya sido emitido en su presencia, siempre que exista acta de esta actuacin procedimental donde conste la asistencia del administrado. 19.2 Tambin queda tomara dispensada conocimiento de del notificar acto si el

administrado

respectivo

mediante su acceso directo y espontneo al expediente, recabando su copia, dejando constancia de esta situacin en el expediente. COMENTARIO: La notificacin constituye una condicin necesaria, para que al acto alcance se ejecutividad, pero no es imprescindible, ya que para determinados caos, por aplicacin del principio de eficacia, se ha previsto la regla de la dispensa de la notificacin. Esta regla es aplicable exclusivamente cuando la notificacin se convierte en una mera formalidad y sea evidente que el administrado a quien les afecta o a quien se dirige el acto ha tomado conocimiento del mismo por otros medios distintos. DERECHO ADMINISTRATIVO II

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La ley contempla dos situaciones en las cuales estaremos frente a la dispensa del acto administrativo, atenuando la rigidez de la existencia de notificacin: Tomar conocimiento del acto por acceso directo de la parte interesada, por su apoderado o representante legal al expediente, dejndose constancia expresa del conocimiento producido. Por ejemplo, se producir este supuesto cuando quede evidenciado que el recurrente ha tenido, por virtud del acceso al expediente, conocimientos de los cargos que se formulen, aun cuando

no se notifiquen formalmente los mismo. De este modo, mediante el acceso directo al expediente el interesado toma conocimiento del expediente en el cual se encuentran actos pendientes de notificacin. Por la presencia directa del administrado cuando el acto es emitido por la autoridad administrativa, por ejemplo el sealamiento emitida ocular, para o una las fecha una para toma actuacin testimonial de un de o pruebas, inspeccin durante

decisiones

rgano

colegiado, con respecto a los asistentes en la sesin correspondiente. ARTCULO 20: MODALIDADES DE NOTIFICACIN 20.1 Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes modalidades, segn este respectivo orden de prelacin: 20.1.1 Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio. DERECHO ADMINISTRATIVO II

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20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; o cualquier otro medio que permita comprobar medios fehacientemente su acuse de recibo y sido solicitado expresamente quien por el lo recibe, siempre que el empleo de hubiese administrado. 20.1.3 Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley. 20.2 La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin de nulidad de la notificacin. Podr acudir complementariamente a aquellas u otras, si as lo estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participacin de los administrados. 20.3 Tratamiento igual de al previsto o en de este captulo actos cualquiera de estos

corresponde a los citatorios, requerimientos documentos administrativos anlogos. COMENTARIO: Seala el artculo 20 de que varias

los emplazamientos, los otros

la las

Ley

Procedimientos DERECHO ADMINISTRATIVO II sern al

Administrativos ellas la

General, que

notificaciones notificar

efectuadas a travs de personal,

modalidades, siendo una de enterar-

significa

administrado en su domicilio; es decir que no se entiende a la notificacin personal como aquella efectuada de manera personal al sujeto, sino en el domicilio de la persona. As seala el artculo 18 de la LPAG que la notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad, por servicios de mensajera contratados.

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Otra de las modalidades de notificacin es aquella efectuada por telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico, o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiera sido solicitado expresamente por el administrado. La publicacin en diario oficial El Peruano y en uno de los diarios de mayor circulacin en el territorial nacional es la ltima modalidad permitida para que la Administracin Pblica notifique. ltima Tiene como caracterstica de no que se sido emplea posible como la instancia, luego haber

notificacin personal. Esta modalidad plantea algunos supuestos interesantes. Por ejemplo, slo si la publicacin un diario se de realiza mayor slo en el a diario nivel Oficial, no surtir efectos. De igual modo, si se realiza mediante circulacin nacional. Asimismo, resulta aplicable esta modalidad en va subsidiaria a la notificacin personal, cuando: 1. Resulte impracticable otra modalidad de notificacin por ignorarse el domicilio del administrado, pese a DERECHO ADMINISTRATIVO II indagacin realizada, conforme lo establece el numeral 23.1.1 del Artculo 23 de la Ley N27444. 2. Se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea porque la persona a notificar haya desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el extranjero, de conformidad con lo previsto en el numeral 23.1.2 del Artculo 23 de la Ley N27444.

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ARTCULO 21: RGIMEN DE LA NOTIFICACIN PERSONAL 21.1 La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expediente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar haya sealado ante el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la propia entidad dentro del ltimo ao. 21.2 En caso que el administrado no haya sealado

domicilio, la autoridad debe agotar su bsqueda mediante los medios que se encuentren a su alcance, recurriendo a fuentes de informacin de las entidades de la localidad. 21.3 En el acto de notificacin debe entregarse copia del acto notificado y sealar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega, se har constar as en el acta. 21.4 La notificacin que deba ser personal, notificada se o entender su con la

persona

representante

legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificacin, podr entenderse con la persona que se encuentre en dicho DERECHO ADMINISTRATIVO II domicilio, dejndose constancia de su nombre, documento de identidad y de su relacin con el administrado. COMENTARIO: El numeral 21.1. del Artculo 21 de la Ley N27444 determina que esta modalidad debe ser realizada en el domicilio que conste en el expediente, o en el ltimo domicilio que haya

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sealado ante en otro procedimiento anlogo de la entidad, dentro del ao. Por domicilio deber entenderse incluidos, en sentido amplio, tanto al domicilio real, fiscal, legal o procesal, segn corresponda a cada situacin. En el caso que el administrado no hubiere sealado domicilio, la Administracin debe agotar su bsqueda recurriendo localidad. a fuentes de informacin de las entidades de la

Esta obligacin para la Administracin se encuentra incluida en el numeral 21.2. del Artculo 21 de la Ley N27444. En cuanto al procedimiento en que deba actuarse esta

modalidad, se dispone que recabando

deba

entregarse copia del acto la persona con quien se

notificado y sealar la fecha y hora en que es efectuada, el nombre y firma de entienda la diligencia, es decir, la persona a notificar o su representante legal. Debe precisarse jurdica la que y la la Ley no sin es de considera indicar su vlida quien con con la se el lo DERECHO ADMINISTRATIVO II

notificacin que contenga slo el sello de recepcin de una persona entiende rbrica, y cual con diligencia relacin

administrado Ley N27444.

(Destinatario),

conformidad

establecido en el numeral 21.3 y 21.4 del Artculo 21 de la

Como alternativa al problema de que durante la diligencia de notificacin (destinatario), encuentre en personal la dicho no se se halle al administrado con quien de con se su el diligencia domicilio, de entender

dejndose constancia

nombre, documento

identidad y relacin

administrado. Si se niega, se har constar as en el Acta.

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Esta obligacin se encuentra establecida en el numeral 21.3 y 21.4 del Art. 21 de la Ley N27444.

Artculo 22: NOTIFICACIN A PLURALIDAD DE INTERESADOS 22.1 Cuando sean varios sus destinatarios, el acto ser notificado personalmente a todos, salvo s actan unidos bajo una misma representacin o si han designado un domicilio comn para notificaciones, en cuyo caso stas se harn en dicha direccin nica. 22.2 Si debiera notificarse a ms de diez personas que han planteado una sola solicitud con derecho comn, la notificacin inicial, se har con que quien trasmita encabeza la el escrito a sus indicndole decisin

cointeresados. COMENTARIO: En este articulo en concreto, se hace referencia de manera en conjunta, en los dos incisos. Que cuando el acto administrativo, involucre a mas de una persona; este ser notificado, consecuentemente a todas aquellas que desde ya, hayan impulsado la ejecucin del procedimiento DERECHO ADMINISTRATIVO II administrativo. Es asi que, de haber un solo domicilio en comn, en el que las partes (bajo una sola solicitud de demanda y una misma representacin) notificacin destino. Por hayan a lado, fijado hacer aquella un solo a domicilio; aquel que centro encabeza la de la correr otro enviada

persona

lista, motivo de la solicitud; ser la (el) responsable de

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hacer extensa la notificacin a la pluralidad de interesados, que actan bajo un solo y mismo propsito demandante. De esta forma, se procura abreviar y agilizar el proceso administrativo, eficacia, personal aquilatar de el y la proceso, celeridad demanda, y significara en beneficio la para ms de misma responsabilidad; solicitante

administracin publica.

Artculo 23: RGIMEN DE PUBLICACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS 23.1 La publicacin proceder conforme al siguiente

orden: 23.1.1 En va principal, tratndose de disposiciones de alcance general o aquellos actos administrativos que interesan a un nmero indeterminado de administrados no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido. 23.1.2 En va de subsidiaria actos a a otras modalidades, de carcter siguientes al DERECHO ADMINISTRATIVO II

tratndose encuentre

administrativos alguna de e las

particular cuando la ley as lo exija, o la autoridad se frente circunstancias administrado: Cuando resulte impracticable otra modalidad de evidenciables imputables

notificacin preferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagacin realizada. Cuando se hubiese practicado infructuosamente

cualquier otra modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en

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el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a travs del Consulado respectivo. 23.2 La publicacin de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la notificacin sealados en este captulo; pero en el caso de publicar varios actos con elementos comunes, se podr proceder en forma conjunta con los aspectos coincidentes, especificndose solamente lo individual de cada acto. COMENTARIOS: El presente articulo, hace referencia al modo de publicacin de los actos administrativos, previa discordancia con algunos requerimientos notificaciones, establecer haber un que por el administrado no haya en el suministrado. momento del y, a de Llmese asi, dificultad a la hora de hacer entrega de las error incurrido fijo, domicilio a la ausencia competente mismo su vez

administrado, por haberse encontrado fuera de notificado autoridad

pas, y no

tambin; no haber dejado un representante legal que pueda ejecutar la voluntad del administrado. Del mismo modo, se prev por orden las circunstancias bajo paso, por prioridad de asunto a las ms importantes. A su vez, los otras formas aplicables para la modalidad de notificacin. DERECHO ADMINISTRATIVO II las cuales se tendr que entregar as notificaciones, dando

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Artculo 24: PLAZO Y CONTENIDO PARA EFECTUAR LA NOTIFICACIN 24.1 Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco (5) das, a partir de la expedicin del acto que se notifique, y deber contener: 24.1.1 El texto ntegro del acto administrativo,

incluyendo su motivacin. 24.1.2 La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado. 24.1.3 La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin. 24.1.4 La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mencin de si agotare la va administrativa. 24.1.5 Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se agregar adems cualquier otra informacin que pueda ser importante para proteger sus intereses y derechos. 24.1.6 La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual deben presentarse los recursos y el plazo para interponerlos. 24.2 Si en base a informacin errnea, contenida en la notificacin, procedimental tiempo determinar el que el administrado sea no rechazado ser de practica por la en tomado algn cuenta plazos acto el que para entidad, DERECHO ADMINISTRATIVO II

transcurrido

vencimiento

los

correspondan. (*)

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(*) De conformidad con la Quinta Disposicin Final del Decreto Legislativo N 953, publicado el 05-02-2004, el plazo a que se refiere el presente artculo no es de aplicacin para el caso del inciso c) y el numeral 1) del inciso e) del Artculo 104 del Cdigo Tributario. COMENTARIO: En el artculo lneas arriba escrito, se hace referencia a las partes, pautas que debe contener el texto en mencin del acto administrativo. Asi como tambin, debe indicar el plazo durante el cual, debe ser expedido el texto integro de acto administrativo, para que asi, la parte destinataria del acto administrativo, pueda tomar las precauciones y acciones correspondientes en beneficio de sus derechos. Coadyuvndose del texto legal emitido el 05-02-2004 por el Poder Ejecutivo, sostiene que; de contener informacin errnea e texto integro del acto administrativo, el tiempo transcurrido de 5 das previsto por a ley 27444, y habiendo el sujeto ejercido accin alguna ante la entidad, sin conocer el error comprendido en la notificacin, no se asumirn como valederos los 5 das ya transcurridos, y asi que se podr tomar en cuenta, un nuevo periodo, para la fijacin de nuevas DERECHO ADMINISTRATIVO II fechas de vencimiento de los plazos. De esta forma, se podra argumentar que se frena el conato de errores que pueda presentar la administracin pblica y sus agentes internos.

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Articulo 25: VIGENCIA DE LAS NOTIFICACIONES Las notificaciones surgirn efectos conforme a las

siguientes reglas: 1. Las notificaciones personales: el da que hubiera sido realizadas. 2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio,

correo electrnico y anlogo: el da que conste haber sido recibidas. 3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltima publicacin en el Diario Oficial. 4. Cuando por disposicin deba al ser legal a la y expresa, vez un acto para

administrativo personalmente

notificado

administrado

publicado

resguardar derechos o intereses legtimos de terceros no apersonados o indeterminado, el acto producir efectos a partir de la ultima notificacin. Para efectos de computar el inicio de os plazos se

debern seguir las norma establecidas en el articulo 133 de la presente ley COMENTARIO: Cuando la notificacin cumple con los requisitos exigidos por este capitulo para su su existencia, contenido plazos de producir a los los efectos normales, inicio de vinculando cmputo destinatarios, recursos, DERECHO ADMINISTRATIVO II

legitimando como parte en el procedimiento, y determinando el para prescripcin, reclamaciones.

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La vigencia de la notificacin nos indica a partir de cundo podemos afirmar que el acto administrativo de trasmisin ha sido efectuado y en consecuencia quedamos en la posibilidad de afirmar que queda vinculado por el acto administrativo. Con ella, entra en vigencia tanto la notificacin misma como la eficacia del acto que se notifica. Vigencia de la Notificacin Personal. Las notificaciones personales vinculan a el mismo da en debe que hubieran sido bajo notificacin practicarse los administrados Como la que forma

realizadas. cualquier

permita tener constancia de la recepcin, en caso de haberse practicado pero no constar fehacientemente la fecha de la notificacin, la deber y estarse el a las manifestaciones ya que en el del caso la administrado. Los cual no sucede si hubiera discrepado entre administracin la administrado, la informacin prevalece formacin documentada de

administracin. Vigencia de la Notificacin a Distancia (correo electrnico, certificado, oficio, etc.) Entra en vigencia el mismo da en el conste haber sido

recibido por sus destinatarios. Vigencia de Publicaciones. Por regla general cuando una actuacin deba ser publicada, ste tendr efectividad a partir de la ltima publicacin en el Diario Oficial. DERECHO ADMINISTRATIVO II

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Articulo 26: NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS 26.1 en caso que se demuestre que la notificacin se ha realizado sin las formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenara se rehaga, subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado. 26.2 la desestimacin del cuestionamiento a la validez de una notificacin, causa que dicha notificacin opere desde la fecha en que fue realizada. COMENTARIO: Cuando se hable de notificaciones defectuosas o viciadas se ha de diferenciar tres supuestos que han recibido tratamiento diferenciado: Falta absoluta de notificacin. Estamos frente a la ausencia total de cualquier actuacin administrativa dirigida ha trasmitir el conocimiento de la donacin del acto. En este caso, se trata de un acto en pendencia de entrar en vigencia, en tanto no se produzca la notificacin, salvo que estemos en algunos de los supuestos expresos de dispensa de la notificacin de que trata el DERECHO ADMINISTRATIVO II artculo 19 de la ley. Por coherencia no sern aplicables los supuestos de saneamiento de notificaciones defectuosas, ya que no estamos en una notificacin con incorrecciones, sino de una falta absoluta de notificacin, sin ningn inicio de operacin materiales para llevarla a cabo. Notificacin que induce al error al administrado. En este caso no debe entenderse que si el administrado sigue lo informado en la notificacin y realiza un acto procesal

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no procedente, queda a salvo su derecho para plantear despus la cuestin ante el rgano o en el modo correcto considerar (Verbigracia: Recurso indebidamente planteado,

agotada la va sin estarlo, etc.). Si por ejemplo, contiene todos sus elementos conformes, pero equivoca en la mencin de proyeccin proceden procesal (recursos procedentes, y sus explicitar si recursos administrativos caractersticas),

estaremos en el caso de un acto administrativo eficaz, pero cuyo plazo de impugnacin no habr comenzado a correr. Este supuesto tiene su tratamiento especficamente en el

artculo 24.2 Notificacin realiza extemporneamente En principio hay que considerar vlida la notificacin, ya que las actuaciones administrativas fuera del plazo establecido slo implicarn la anulacin del acto, si as lo impone la naturaleza de las cosas (art. 140.3) si bien pueden producirse desfases con esta accin, por la conviccin que el administrado puede adoptar acerca de acogerse al silencio administrativo ante la inactividad de la administracin, ello no es bice para invalidad extempornea pero deber de resolver los asuntos administrativos. DERECHO ADMINISTRATIVO II Notificaciones con otros defectos Tratndose de otros tipos defectos distintos a los arreglar al

anteriores, ser

de aplicacin lo dispuesto por el presente

artculo, en los trminos descritos a continuacin. Cuando una notificacin no rene los requisitos de contenido (art. 24), modalidad (art. 20) y las caractersticas propias de la modalidad aplicable, no produce sus efectos

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ordinarios,

como

tal

no

empezar

la

eficacia

del

acto

notificado, ni corrern los plazos, ni vincularn vlidamente a los notificados. La deficiencia de acto puede ser advertida por la propia autoridad instructora, en cuyo caso dispondr directamente que se rehaga (va la actuacin o y se anulen las actuaciones deber realizadas en el nterin. Si fuera advertido por la autoridad superior invlida. Articulo 27: SANEAMIENTO DE NOTIFICACIN DEFECTUOSAS queja recurso administrativo), proceder a reponer la causa al estado de la notificacin

27.1 La notificacin defectuosa por omisin de alguno de sus requisitos de contenido, surtir efectos legales a partir de la fecha en el que el interesado manifiesta expresamente contrario. 27.2 Tambin se del que tendr por bien que notificado permitan o al haberla recibido, si no hay prueba en

administrado a partir de la realizacin de actuaciones procedimentales razonablemente contenido o interesado tuvo de la supones del DERECHO ADMINISTRATIVO II conocimiento resolucin, oportuno

alcance

interponga

cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la solicitud de notificacin realizada por el administrado, a fin que le sea comunicada alguna decisin de la autoridad. COMENTARIO: Del mismo modo como el sistema jurdico establece en

resguardo del derecho de defensa, las formalidades propias

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para efectuar una notificacin, tambin permiten, a la luz de los principios de celeridad y eficacia, entender saneadas o convalidadas aquellas notificaciones realizadas infringiendo los requisitos de validez cuando la conducta concluyente del interesado acredite claramente que pese a su anmalo origen, no le ha ocasionado indefensin. Mantener de modo absoluto la sancin de nulidad para aquellas notificaciones ciertamente viciadas de modo formal, resulta efectivo a los principios de celeridad y eficacia administrativa en el caso que se evidencie claramente que el interesado no ha sido conducido al estado de indefensin. Significara realizar un ritualismo inconducente contrario al principio eficaces. La declaracin de conocimientos de un acto defectuosamente notificado efectuada por el propio administrado es reconocida como elemento habilitante en su para origen. entender Esta saneada una de notificacin viciada manifestacin de celeridad, obligar en tales supuestos a la administracin a reiterar tales actos si bien invlidos pero

conocimiento puede expresarse se dos modos: a. Que el interesado manifieste haber recibido la DERECHO ADMINISTRATIVO II

notificacin En tal caso el interesado estarse expresamente a tiene lo se da por por caso bien el de

notificado en esa forma y asi no constara la fecha de la notificacin, este tipo de debe manifestado al interesado. Como se puede entender de su propia definicin, saneamientos aplicacin notificacin personal, mas no en los otros supuestos.

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b.

Si puede presumirse que el interesado tuvo conocimiento del contenido de la notificacin.

Tal declaracin tcita de voluntad ser determinada por la administracin los efectos sobre del la base del de acto los cuya actos procsales es positivos y concluyentes del interesado por los cuales invoca acto notificacin defectuosa. No basta el mero conocimiento informal de la

actuacin, sino que el propio administrado mediante actos positivos evidencie indubitablemente que de tal modo no se le ha ocasionado indefensin. Distinto es el supuesto en el cual el administrado conoce que ha producido alguna actuacin procesal, pero an sin saber su contenido notifique preciso, un acto, En solicita o a la administracin, contra el la que le notifique dicho acto, comparece ante ella para pedir se le presente queja autoridad administrativa. tales supuestos, donde administrado

est pretendiendo hacer valer su derecho a ser notificado, no podr darse por saneada la notificacin el administrado queda habilitado para plantear los medios impugnativos pertinentes. En los casos donde ocurre el saneamiento, a doctrina expone que debe considerase como fecha de notificacin, aquella en la cual se sucede los actos del administrado y no aquella en que debi producirse el acto. Articulo 28: COMUNICACIN AL INTERIOR DE LA ADMINISTRACIN 28.1 Las comunicaciones al interior directamente, entre de una la los entidad rganos sern de DERECHO ADMINISTRATIVO II

administrativos efectuadas otros rganos.

evitando

intervencin

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28.2

Las

comunicaciones nacionales o

de el

resoluciones requerimiento bajo el

otras el la

autoridades cursadas de

para de

cumplimiento de diligencias en el procedimiento sern siempre directamente ni rgimen por notificacin sin actuaciones de mero traslado en razn jerarquas internas trascripcin rganos intermedios. 28.3 Cuando alguna interno otra deba autoridad u rgano de la

administrativo

tener

conocimiento

comunicacin se le 28.4 La

enviara copia informativa. documental de de por la s transmisin entidades a y

constancia por medios

distancia

electrnicos

entre

autoridades,

constituyen

documentacin

autntica y dar plena fe a todos sus efectos dentro del expediente para ambas partes, en cuanto a la existencia del original transmitido y recepcin. COMENTARIO: La transmisin de actos que administrativos conecta otro entre los mismos sin la

rganos administrativos es realizada mediante las conocidas comunicaciones, intermediacin de los directamente estamento que cualquier pudiera DERECHO ADMINISTRATIVO II

existir en razn de las lneas imbricadas lneas jerrquicas de cada entidad para enviar o recibir comunicacin de otras entidades En efecto, la ley establece que las comunicaciones entre los rganos administrativos evitando se la efectuaran intervencin en de lo posible rganos. directamente,

Complementa la idea, a fin de evitar el desconocimiento de otros niveles de la entidad interesados con el asunto o

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expediente, expresando que cuando alguna otra enviara una copia informativa.

autoridad u

rgano debiera tener conocimiento de la comunicacin, se le

Claro esta que el lmite fsico de la comunicacin es la copia personal jurdica estatal, ya que la transmisin de resoluciones administrativas entre organismos diferentes queda sujeta a las disposiciones comunes de la notificacin. La copia informativa empleada es una tcnica transmitir usual en la a

administracin,

para

informacin

distintas autoridades con el mismo texto simultneamente. Finalmente, se consagra la eficacia jurdica de las

comunicaciones internas mediante

sistemas informticos con

validez plena para fines intra administrativos.

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