DIREITOS HUMANOS A multifuncionalidade dos direitos fundamentais e sua eficcia horizontal Autor Jos Csar Naves de Lima Jnior

Promotor de Justia do Estado de Gois. Mestrando em Direito, Relaes Internacionais e Desenvolvimento pela PUC/GO. Professor universitrio. No estudo dos direitos fundamentais, ab initio, percebe-se que sua aplicao est compaginada ao modelo de Estado, funcionando este como verdadeiro paradigma desta fascinante relao. Impende destacar que aludido referencial fruto de um gradualismo histrico, de processo evolutivo, com intensidade e ritmos diversos conforme o local e a poca vivenciados. Neste particular dessume ntido o fato de terem sido construdos ou moldados pelas transformaes sociais, polticas e culturais da sociedade, marcadas por fases que se completam, chegando atualmente ao denominado Estado Ps-Social, que acaba por estender sua incidncia s relaes privadas. Com o advento do iluminismo no sculo XVIII, pregava-se a no interveno do Estado nas relaes privadas, no intuito precpuo de proteger e livrar o indivduo do despotismo estatal. Assim, o Poder Pblico devia abster-se de violar direitos, pois a salvaguarda das liberdades individuais consubstanciava sua prpria essncia, a impor limites ao exerccio de atividades da administrao. Com esse pensamento o direito pblico encarregou-se de disciplinar as relaes entre o Estado e particulares, estabelecendo os direitos fundamentais como ponto limitativo de seu atuar. O objetivo da relao vertical limitada (Estado-particular) proteger a pessoa humana contra abusos do agir estatal por meio da defesa de direitos, entretanto, as relaes de cunho privado (particular-particular) no se sujeitavam, no modelo liberal, a igual restrio, norteando-se pelo princpio da autonomia de vontade e dirigismo contratual (pacta sunt servanda), que alicera as relaes horizontais. Avanando nesta breviloquente anlise, nos deparamos com o Estado-Social que buscava solapar a explorao do homem conjecturada no liberalismo econmico, de interveno mnima, em processo estimulado pelo sistema capitalista. Nesta perspectiva, descobriu-se que a dignidade da pessoa humana deveria ser o parmetro para o desfrute de direitos individuais, decorrendo da, normas disciplinadoras do trabalho de cunho eminentemente social, que mais tarde idealizariam o Estado do Bem-Estar Social e os direitos fundamentais de segunda dimenso. Este processo de mudanas seria desencadeado pela crise do sistema capitalista gerada pela quebra da bolsa de valores de Nova Iorque em 1929, que compeliu o Estado a intervir no mercado para minimizar o desemprego e corrigir os rumos da economia, superando o no-intervencionismo. O Poder Pblico passou a desempenhar um papel mais ativo na sociedade, qual seja, a defesa dos desfavorecidos pelo sistema, provocando transformaes no direito privado que flexibilizou a aplicao do princpio da autonomia de vontade para ceder espao s normas de ordem pblica em favor dos interesses da coletividade, evidenciando que o Estado no podia mais continuar seu abstencionismo, insuficiente a tutela efetiva dos direitos fundamentais. Apesar de todas as conquistas advindas do reconhecimento dos direitos sociais, uma srie de adversidades acometeu o Estado-Social fazendo com que uma nova forma de poder aparecesse, doravante nominada Estado PsSocial. De sorte, a transio se deu em virtude das dificuldades de obteno de recursos financeiros para a satisfao de um enorme contingente de obrigaes assumidas pelo Estado, aliadas a um envelhecimento populacional proporcionado pelos progressos da medicina, que como sabido, sobrecarregou setores da seguridade social, a exemplo da sade e previdncia, incitando a instalao de uma crise neste modelo de Estado. Some-se a isto o desenvolvimento tecnolgico da informtica e dos meios de comunicao, culminando no surgimento do mundo globalizado, que reduziu distncias e relativizou fronteiras, retirando do Estado o controle das variveis que influenciavam a economia. Em meio a esse quadro catico, tentou-se aviventar o liberalismo econmico sob uma nova roupagem, o neoliberalismo, que a princpio nos parece mais inclemente que a anterior, onde tudo regulado pelo mercado e a pessoa reduzida a consumidor. No Brasil no foi diferente, alm das privatizaes com destaque para a estatal Vale do Rio Doce, a administrao burocrtica foi substituda pela administrao gerencial objetivando moldar um novo perfil de Estado, todavia, com traos neoliberais. De cotejo, o fato que o aparelho estatal brasileiro continuou intervencionista nas reas essenciais, de base, demonstrando contnua preocupao, ao menos formalmente, com a justia social e a dignidade da pessoa humana, consagrando um Estado regulador, caracterizado pela livre iniciativa, liberdade de mercado, e desestatizao das atividades econmicas, sem se descuidar dos servios pblicos essenciais (CF, art.170). Deveras, a transio para o estgio ps-social torna imprescindvel a vinculao dos direitos fundamentais aos particulares, na medida em que amplia sua proteo s relaes jurdicas horizontais, com o fim de reduzir os

riscos trazidos por esse modelo de Estado, traduzidos em possveis abusos praticados por segmentos da sociedade, detentores dos meios de produo, vista do distanciamento estatal influenciado pelo neoliberalismo econmico. Gratia argumentandi, os direitos humanos so as garantias inerentes a pessoa natural, e se fazem presentes no conjunto de providncias destinadas a garantir sua dignidade e poup-la de sofrimentos. Esses direitos primordiais foram estabelecidos em 1948, logo aps a segunda guerra mundial, por intermdio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, decorrente do holocausto que assombra a humanidade at os dias de hoje, em vista das atrocidades cometidas em centenas de campos de concentrao pelos nazistas. Dito isso, outro argumento a validar a tese da eficcia horizontal dos direitos fundamentais diz respeito forma de oposio exercida para sua defesa, que a doutrina enxerga como sendo de natureza bidirecional. Por outras palavras, quer dizer uma oposio impelida tanto contra o Estado, que pode durante sua atuao lesar ou criar riscos de leso a esses direitos, como contra particulares que tambm podem lhes ser igualmente nocivos. No ltimo caso a relao jurdica concebida de horizontalidade (particular-particular), cabendo ao ente estatal submeter uma das partes a divisas que impeam a leso ou perigo de leso a direitos fundamentais da outra. Do exposto, indispensvel distinguir o direito a proteo jurdica de direito fundamental de defesa. A pretenso de qualquer pessoa exigir do Estado que resguarde seus direitos fundamentais contra as agresses de outros cidados consiste no direito a proteo jurdica, enquanto noutra banda situa-se o direito de defesa, isto , de exigir que o Estado se abstenha de prticas lesivas a esfera do particular. A distino desses institutos crucial no entendimento das funes dos direitos fundamentais, que comumente passam despercebidas na interpretao e aplicao do direito, imprimindo- lhes um carter unidirecional, sob a falaciosa premissa de que apenas as aes do Estado necessitam de limites. Do bidirecionamento explicitado decorre a multifuncionalidade dos direitos fundamentais, plasmada no dever de respeito estatal (atuao negativa) e de proteo da pessoa natural (atuao positiva), em desfavor de agresso pblica ou privada, que dever nortear sua aplicao, cuja abrangncia aqui defendida tem sido constantemente relegada no Brasil, em especfico, quanto ao direito proteo jurdica de todos ns, fragilizado pela corrupo e impunidade. Jornal Carta Forense, quinta-feira, 3 de novembro de 2011