Autoridad expuesta Federico Gonzlez Luna Bueno El Financiero 8 de octubre de 2012 La semana pasada, la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT)

notific a Telmex el factor de productividad que servir de base para determinar las tarifas de su canasta bsica de servicios durante el periodo 2011-2014. La notificacin llega con casi dos aos de retraso y viene a ser una buena muestra de la debilidad regulatoria imperante. El ttulo de concesin de Telmex se expidi en 1990, y en l se incluyeron varias herramientas con las que el gobierno federal pretendi controlar el formidable poder que tendra la empresa que nacera a resultas de su desincorporacin del Estado. Una de esas herramientas fue la agrupacin de cuatro servicios telefnicos de gran impacto social (a los que se llam la Canasta de Servicios Bsicos Controlados): local residencial, local comercial, larga distancia nacional y larga distancia internacional, en los cuales se impuso un cierto control tarifario que tena -y tiene- un triple propsito: A) Proteger al usuario de incrementos injustificados, a la vez que propiciar la disminucin tarifaria gradual. B) Inducir a Telmex a lograr un continuo mejoramiento en su productividad que le permitiera aumentar su rentabilidad. C) Defender el proceso de competencia y libre concurrencia.

En la concesin se previ que a partir del 1 de enero de 1999 el control tarifario por parte de la SCT se realizara por periodos cuatrienales, al inicio de cada periodo. A tal fin, se estableci que Telmex debe presentar un estudio que estime el costo incremental promedio de los cuatro servicios controlados.

Con base en ese estudio, la empresa propondr la tarifa aplicable para los prximos cuatro aos. La propuesta deber hacerse a ms tardar seis meses antes del inicio de la vigencia de la nueva tarifa y durante ese plazo, la SCT (por conducto de la Cofetel) revisar la propuesta; de no estar de acuerdo con ella, se nombrar un panel de tres expertos, uno nombrado por Telmex, otro por la Cofetel y otro... por ambas partes. Para colmo, hasta que exista una sola opinin de esa triada, la SCT podr decidir sobre la tarifa aplicable. En teora, este procedimiento debera durar seis meses; en el caso que hoy nos ocupa, la definicin tarifaria llega con 22 meses de retraso, hecho preocupante por varias razones: A) Si Telmex lo deseara an podra ampararse contra la resolucin de la SCT. B) Nadie sabe si se le ha causado un dao a los usuarios y al mercado de imposible cuantificacin. Al decir de la empresa, las tarifas fijadas por la SCT son acordes con sus propias disminuciones tarifarias, pero qu pasara si los vientos no soplaran en la misma direccin? C) Acusa un vaco de autoridad en un aspecto clave de las telecomunicaciones. Las nicas tarifas que se encuentran expresamente reguladas en la industria de las telecomunicaciones en Mxico llegan tarde, a travs de un procedimiento complejo, enfrentado y muy expuesto a impugnaciones. Un procedimiento diseado de tal forma que, para proseguir su marcha, requiere la opinin favorable del regulado, obligando a la autoridad, inexplicablemente, a obtener el consentimiento de quien ser sujeto del acto de autoridad. Adems, nuevamente estamos ante la criticable "doble ventanilla", en la que la Cofetel opina y la SCT resuelve. No obstante, el procedimiento ofrece dos fortalezas importantes:

A) Propicia una disminucin gradual y real de las tarifas al pblico. B) Est basado en el costo incremental promedio de los servicios. Dos principios clave que debieran recogerse en otras regulaciones tarifarias a los dominantes. Por lo pronto se tienen resultados positivos, ya que para el cuatrienio 2011-2014 el nivel inicial de la canasta se fij en menos 0.8 por ciento respecto del cierre de 2010, y el factor de productividad en 2.6 por ciento anual, lo que implica que el tope de la canasta bsica de Telmex deber disminuir 10 por ciento para finales de 2014. La mala noticia es que, dado el retraso apuntado, las nuevas tarifas estarn vigentes por un breve plazo (y siempre que Telmex las acepte). En poco ms de seis meses la empresa deber hacer su nueva propuesta tarifaria.