REFORMA A LA LEY DE PROMOCIN DE LA COMPETENCIA Y DEFENSA EFECTIVA DEL CONSUMIDOR, LEY N 7472 DE 20 DE DICIEMBRE DE 1994 Y SUS REFORMAS Expediente

No. 16.434 Es iniciativa del Ex Diputado Jorge Eduardo Snchez. Se dictamino por unanimidad en la Comisin de Asuntos Econmicos y despus paso a conocimiento de la PLENA I donde se aprob un Informe de Subcomisin por unanimidad. El proyecto se ha trabajo tanto en la Comisin de Econmicos como en la Comisin Plena I con representantes de todas las fracciones y se ha hecho por parte de los asesores un trabajo serio junto con la Comisin para Promover la Competencia. COPROCOM es una entidad de desconcentracin mxima adscrita al Ministerio de Economa, Industria y Comercio, cuyo propsito fundamental es cumplir los preceptos de la Ley 7472, Ley de Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor mediante la tutela y la promocin del proceso de competencia y libre concurrencia, investigando y sancionando las prcticas monopolsticas y otras restricciones al funcionamiento eficiente del mercado. Adems de proteger los derechos e intereses legtimos de los consumidores.

Este proyecto Reforma la ley

7472 Ley de Promocin de la

Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, a efectos de proteger los derechos y los intereses del consumidor, as como la tutela y la promocin del proceso de competencia. Esta iniciativa es muy importante y atinada en la intencin de instrumentalizar las concentraciones y las prcticas monopolsticas, creando un rgimen especial que incorpora la notificacin previa, las condiciones que deben reunir las empresas, los aspectos de procedimientos y por ltimo un conjunto de sanciones para regular la conducta de los agentes econmicos que incurran en concentraciones monopolsticas. Este proyecto es trascendental para nuestro pas, este es un proyecto pas que nos pone al hilo de la legislacin comparada en pases de Europa, as como en Estados Unidos y otras regiones del mundo. Al reformar la ley de Competencia se beneficia a los consumidores y a los pequeos proveedores frente al poder de las grandes transnacionales que en muchos pases pretenden quebrar a la pequea y mediana empresa nacional para acaparar todo el mercado de un pas o de una regin. Este proyecto es muestra de que el PUSC es un partido coherente y congruente, en un partido de centro que no cree en los monopolios pblicos pero tampoco en los privados.

En este sentido dice la Carta Social Cristiana: Se estimular la competencia entre los diferentes proveedores de servicios integrales. El ciudadano debe tener libertad de optar por el que llene sus aspiraciones y, al mismo tiempo, permita lograr el mejor aprovechamiento de los medios disponibles. Los mercados, libres de interferencias estatales y de monopolios, han probado dirigir de la mejor manera la oferta y la demanda, porque permiten que la produccin se gue por los deseos de las personas. Exigen racionalizacin permanente y limitan la formacin arbitraria de los precios, mediante la competencia.

Este proyecto prueba que somos un Partido de Ideales y Realizaciones que creemos en la competencia sana del mercado y que creemos en fortalecer una Comisin para Promover la Competencia, que cumpla adecuadamente con el papel que le corresponda.

Necesitamos una Comisin que defienda a los pequeos y medianos productores de supermercados, que defienda al pequeo agricultor, al pequeo productor del poder de las transnacionales.

Ejemplo de esto es Walmart, quien tiene investigaciones abiertas en varios pases por este tema y aqu en nuestro pas

ya tiene una denuncia que presento la Cmara Nacional de Porcicultores, por la supuesta baja de precios de cortes de cerdo a niveles por debajo del mercado, para esto la Comisin de Competencia ordeno una investigacin ya que con estas prcticas se perjudica directamente a los pequeos empresarios porcicultores y as se puede hacer con el sector agrcola y cualquier proveedor.

En el 2005, la entonces embotelladora Panamco TICA fue sancionada con una multa por 80 millones por imposicin de precios y establecer contratos de exclusividad. En 2004 la empresa CSU quien hoy es WALMART fue multada con 206 millones por imponer condiciones e invitar a proveedores a ejercer presin contra clientes. Estos son ejemplos de lo que queremos evitar en el pas. En economas como la Argentina y en Mxico la concentracin de poder monopolstico se ha manifestado en una concentracin en los canales de distribucin, en particular en el canal de distribucin bajo el formato de supermercados.

Ese poder monopolstico, que en una economa de competencia salvaje, conduce al uso del poder, en perjuicio de los proveedores que son literalmente exprimidos, en

muchos casos desplazados o colocados en situacin de quiebra, con el paso feroz de las prcticas monopolsticas la cadena de supermercados termina produciendo los bienes del proveedor o los importa de terceros mercados en procesos de compras masivas. La experiencia de la economa Argentina, Mxico y Colombia, son algunos casos que ilustran esta situacin, en el caso argentino la concentracin econmica y la situacin de crisis llev a una quiebra tcnica de esta economa, las cadenas de supermercados en el uso de prcticas monopolsticas tuvieron un importante peso o responsabilidad, ese escenario se ha corregido en recientes esfuerzos mediante normativa tendiente a regular el uso excesivo y abusivo del poder monoplico que tiene a su disposicin una cadena de supermercados.

Mltiples prcticas monopolsticas se presentan en contra de los proveedores de supermercados y mayoristas, algunas de ellas ya han sido investigadas por la Comisin de la Competencia y ha aplicado sanciones,

entre esas prcticas monopolsticas o de simple explotacin tenemos:

1.-

La eterna obligacin de venderle ms barato a la cadena de

supermercado que a las pulperas u otro canal de distribucin, esto genera que en muchos casos el pulpero tenga que comprar en el supermercado que al camin repartidor. Esta obligacin se cumple en muchos casos bajo amenaza de represalias veladas o directas. 2.Aplicacin de notas de dbito o rebajos unilaterales,

arbitrarios y obligatorios, sin explicacin o causa, en detrimento del proveedor y a favor del enriquecimiento ilcito de la cadena de supermercados. 3.Plazos de pago fijados por la cadena de supermercados que

van ms all de 60 o 90 das, con la oferta paralela de que en caso de querer un pago rpido ser atendido por medio de una operadora de descuento de facturas, propiedad de la misma cadena de supermercados.

4.-

Obligacin de realizar la primera entrega gratis, en especial

con la apertura de nuevos puntos de ventas, bajo el riesgo o la amenaza velada de no hacerlo quedar fuera de ese punto de venta. Esto puede generar como mnimo un ingreso lquido para la cadena

de supermercados de dos millones de dlares gratuitos con la apertura de un punto de venta. 5.Obligacin de aceptar, pagar, contribuir en promociones o

actividades de promocin. 6.Obligacin de venderle ms caro a cadenas regionales en

Guanacaste, Turrialba, Limn y Zona Sur, para evitar su crecimiento y competencia. 7.Obligacin de producir estudios y entregar informacin que

demuestren que los precios a los que le venden a una cadena de supermercados, son ms bajos que los ofrecidos a otros canales de distribucin como pulperas y supermercados regionales. 8.Expulsin de proveedores que no aceptan condiciones

obligantes establecidas por las cadenas de supermercado. 9.Obligacin de entregar informacin que demuestre que los

precios ofrecidos a las marcas privadas o marcas de supermercados, son los ms bajos que los ofrecidos a otros distribuidores o en productos similares.

10.- Mientras las entregas a bodega y gndolas tiene una rotacin y venta en una o dos semanas, los plazos de pago son de 60 a 90 das, generando una masa enorme de flujos financieros, que son traspasados en muchos casos a una operadora financiera de descuento de facturas, para descontar sus propias facturas a los

proveedores, generando un plus adicional que en definitiva es potencialmente un enorme enriquecimiento ilcito en perjuicio de los proveedores y del consumidor. 11.- Copia de tecnologa, productos y procesos productivos para ser sustituidos por la produccin de empresas propiedad de los mismos supermercados. 12.- Imposicin de condiciones y prcticas anticompetitivas como las descritas antes se pueden profundizar en un mercado ms abierto al comercio internacional, donde la compra de productos ser para todo el mercado centroamericano o mundial del supermercado, en esas condiciones el proveedor costarricense no tiene nada que hacer. 13.- Estas prcticas han destruido, arruinado y desplazado a miles de proveedores como en el caso de los productores de frijoles, que han sido desplazados por importaciones directas de los supermercados.

14.- Estas prcticas han generado un escenario donde el producto nacional es sustituido por el importado o por el producto producido por una empresa de la cadena de supermercados, en perjuicio del consumidor; este proceso puede conducir a la destruccin de la mayora de los proveedores costarricenses.

15.- El mayor riesgo que se enfrenta en este canal de distribucin es el abultado endeudamiento de las cadenas de supermercados, que al pagar a 60 90 das han generado una masa de pasivos que en muchos casos la relacin pasivos a capital es de un nivel bajsimo o nfimo. Se presentan casos donde los activos o bienes inmuebles pertenecen a una empresa inmoviliaria de capital separado y que en caso de quiebra de la cadena no respondern con sus activos para el pago de acreencias. 16.- Todas estas prcticas depredatorias y contratos leoninos, conducen a la destruccin de proveedores, pequeos productores e industriales. Con la votacin de este proyecto damos un gran paso al fortalecimiento de la competencia sana en el pas y damos un voto de apoyo al trabajo que realiza la Comisin para Promover la Competencia.
Esta Ley est orientada a corregir todas las distorsiones

de mercado que atentan contra los proveedores y consumidores, por las prcticas monopolsticas, abusos de poder, coercin y condiciones leoninas en los contratos entre proveedores, grandes distribuidores y supermercados.