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El ag ua en los tiemp os del calent amient o global

Me derrit

to por ti
desde el siglo pasado se deca que estbamos haciendo todo para que inexorablemente el agua se convierta en uno de los principales problemas de la humanidad. Ya estamos en el futuro. en esta edicin diversos especialistas hacen un diagnstico de la situacin del agua y plantean lo que hay que hacer ya. realizamos, tambin, un reportaje sobre lo que es vivir sin agua: y para qu no sea todo agua turbia cerramos el bloque jugando con el agua en la religin, la literatura, el mundo andino y el erotismo. Habr un segundo bloque de artculos en la prxima edicin.

Huaraz, Luis Gavancho / Archivo Viajeros.

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Ya hierve el agua
Manuel Pulgar-Vidal, SPDA

nviernos extremadamente fros, veranos intensos, recurrencia de El Nio y enfermedades producidas por vectores tropicales son solo algunas de las consecuencias ms evidentes del calentamiento global en un pas como el Per, lo que sin embargo parece no convencer al peruano promedio sobre las aun ms graves consecuencias que ello puede tener en sus actividades diarias y en el futuro inmediato. As, para un ciudadano tpico del sector ms alto de la economa, y presumiblemente mejor informado, la consecuencia ms beneficiosa en estos calurosos das est garantizada: un bronceado envidiable y mejores y ms largos das de playa. El Panel Intergubernamental del Cambio Climtico, entidad de Naciones Unidas que junto con Al Gore recibi el Nobel de la Paz 2007 en reconocimiento a su trabajo para revertir las consecuencias del cambio climtico, prev que, de mantenerse la tendencia actual, el incremento de la temperatura ser de entre 1,8 C y 4 C a fines del presente siglo, salvo que se reduzcan las emisiones de los denominados gases de efecto invernadero, de los que el dixido de carbono (CO2) es el gran aunque no el nico contribuyente. Por ello el facilismo puede llevar a pensar que este es un problema solo del Norte, de los pases desarrollados, que con su avance industrial han generado este caos climtico, lo que a su vez los debe obligar a cambios de conducta y de patrones de consumo, adems de al incremento de las metas para la reduccin significativa de estos gases. Ello no deja de ser cierto, y por eso el Protocolo de Kyoto y las negociaciones que se deriven de la Conferencia de Bali han de orientarse, en parte, a tal fin. Pero no es suficiente. El fenmeno climtico global obliga a pases en vas de desarrollo, como el Per, a adoptar consideraciones sobre vulnerabilidad y adaptabilidad. Dicho de otra manera, nos toca conocer los efectos que los cambios de temperatura acarrearn en sistemas humanos y sistemas naturales, y reconocer que ambos tienen limitada capacidad de adaptacin frente a eventos extremos propios del cambio climtico. No hacerlo llevar a agravar las condiciones de pobreza de quienes ya son pobres y

a sentar las bases de los futuros conflictos por recursos como el agua y otros para la subsistencia. Si consideramos que ms del 70% de la poblacin peruana se asienta en la vertiente del Pacfico y que all la disponibilidad hdrica no llega al 2% en la del Atlntico la situacin es inversa, concluiremos fcilmente que es el recurso agua, su disponibilidad y la situacin de sus fuentes de origen, lo que requiere mayor atencin y consideracin, dada su vulnerabilidad a los cambios del clima. Se trata sin embargo de un aspecto poco atendido en las polticas nacionales, si es que en relacin con el recurso agua ella existiera, y responde a marcos legales e institucionales desarrollados a fines de la dcada de 1960, cuando el fenmeno hoy denominado cambio climtico, de haberse planteado, hubiera sido calificado puramente como ciencia ficcin. Toca adoptar medidas que nos permitan adaptarnos a esta realidad cambiante. La primera pasa por un proceso de toma de conciencia: mientras se siga pensando que el agua tiene como fuente el cao o el depsito de donde nos abastecemos, poco podremos hacer. Esta situacin es consecuencia del poco entendimiento del valor del agua, del que se deriva, a su vez, la cultura del desperdicio. Cambiar esa concepcin pasa por entender el ciclo del agua y por dar valor a las acciones de conservacin y manejo adecuado de las fuentes. Pases vecinos que no atraviesan condiciones tan adversas en relacin con el recurso han logrado incorporar en sus tarifas, a cargo del consumidor, porcentajes destinados a reconocer el valor del servicio ambiental del ecosistema, que es la fuente del agua. En el Per de costa desrtica ello generara, probablemente, una fuerte oposicin. A su vez, una poltica del agua debe considerar esta realidad en su desarrollo legislativo e institucional. Existe hoy una dispersin de normas e instituciones, pero pareciera que ninguna quiere asumir el reto. Las autoridades se muestran temerosas cuando de tomar decisiones en relacin con el agua se trata, por el poco rdito poltico que ello genera. Sin embargo, no habr poltica de desarrollo posible si esta se sigue postergando. Es hora de asumir una posicin clara, cueste lo que cueste.

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A cuentagotas
Antonio Brack, eclogo

uestro planeta, la Tierra, est lleno de vida porque tiene agua. La especie ms exitosa de todas, al menos por ahora, es la especie humana, que, gracias a su inteligencia, ha logrado dominar el planeta, transformarlo profundamente e impactar en l hasta comprometer la fuente de la vida que es el agua. El calentamiento global, por el efecto invernadero, est derritiendo los glaciares en todo el planeta, desde el rtico hasta el Antrtico, y en las cordilleras. En los Andes de Per, Bolivia, Ecuador, Colombia y Venezuela haba, en 1950, 2.744 km2 de glaciares, y en el 2006 quedaban apenas 1.920 km2. En el Per hemos perdido el 22% de los glaciares andinos en los ltimos treinta aos. El nevado Coropuna, en Arequipa, ha visto desaparecer el 62% de su masa glaciar. Los especialistas estiman que dentro de cien aos solo quedarn glaciares en los Andes por encima de los 6.000 metros. La costa peruana, donde se ubica gran parte de la poblacin, no produce agua pero s la consume en cantidades crecientes. Ya en las regiones Tacna, Moquegua, Arequipa, Ica, Piura y Lambayeque se est registrando escasez de agua y hasta conflictos por ella. En Tacna crece la oposicin a la minera por la escasez de agua. Entre Arequipa y Moquegua hay un conflicto por el ro Tambo. En Ica el agua subterrnea se agota y est cada vez a ms profundidad. Comunidades alrededor del Coropuna sufren escasez y algunas de ellas apenas logran irrigar el 50% de su rea agrcola. Las seales estn, pero las reacciones no se producen porque los que deben tomar las decisiones no quieren darse cuenta. Lima echa al mar al menos 400 millones de m3 de aguas contaminadas al ao, y sigue regando parques y jardines con agua potable. Es necesario tomar medidas urgentes y prevenir el futuro y sus consecuencias. El problema no es que falta el agua: el problema es la gestin del recurso. Es por eso imprescindible:

1. Reciclar aguas servidas para volver a utilizarlas dando prioridad a la costa desrtica. Las tecnologas estn disponibles, y tambin los ejemplos. Varios municipios de Lima (Surco, San Miguel, San Borja, Miraflores) han instalado plantas de purificacin y reciclaje para regar parques y jardines, y los resultados son excelentes. La UNI, el colegio La Inmaculada y el Golf La Planicie, entre otros, tambin lo hacen. Lima y otras ciudades costeras podran reciclar enormes cantidades de aguas servidas para regar parques y hasta poner verdes los grises cerros que las rodean. 2. Modernizar el riego en el agro con sistemas por goteo, aspersin u otros. Estos sistemas permiten ahorrar enormes cantidades de agua. La Azucarera Paramonga ha implantado un sistema de riego de caa por aspersin que hace posible ahorrar hasta el 50% del agua frente al riego por inundacin. En Cajamarca, Cusco y Apurmac los agricultores que utilizan sistemas por aspersin logran producir hasta cinco veces ms forraje y otros productos, porque pueden regar durante la poca de sequa con reservorios familiares donde se acumula el agua de escorrenta. 3. Tener planes estratgicos para el manejo de cuencas. A pesar de que la crisis del agua se acrecienta ao tras ao, las regiones con estrs de agua no hacen planes para manejar las cuencas. En las cuencas del Pacfico no es que falte agua: lo que falta es recuperar las cuencas y almacenar agua de escorrenta durante las lluvias veraniegas. Enormes cantidades de agua van al mar, y parte de ellas podran ser almacenadas para su uso durante la poca de estiaje. Un ejemplo claro es Cajamarca, donde el 70% del agua se pierde por escorrenta. Minera Yanacocha ha comenzado a construir reservorios para almacenarla, y hoy Cajamarca y su campia tienen ms agua que en el pasado; adems, si se construye el embalse del ro Chonta, con capacidad de 30 millones de m3, el efecto ser aun ms positivo.

el Quelccaya, el mayor nevado tropical del mundo en el sudeste del Per, est perdiendo cerca de 60 metros por ao, comparado con los seis metros que perda por ao hace cuatro dcadas.

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Se hace agua!
Vladimir Arana, presidente de la Sociedad de Urbanistas del Per
La cuestin con la deglaciacin es que hemos pasado de la incertidumbre al riesgo presente. La prdida de glaciares no es solo un proceso permanente, sino que se est acelerando. Si analizamos la tendencia de la temperatura promedio en varias regiones del Per observaremos que, por ejemplo, en la costa norte aument de 22,6 C en 1974 a 26,2 C en 1983, es decir, casi 4 grados en nueve aos; en la zona costera central se increment de 17,6 C en 1964 a 22,2 C en 1997, es decir, 4,6 en un periodo de 33 aos; mientras en la zona altiplnica sur pas de 7 C en 1960 a 9 C en el ao 2000, es decir, 2 grados ms promedio en un lapso de cuarenta aos. Si consideramos que entre los aos 1989 y 1997 se mantiene el ritmo de prdida de glaciares, entonces podramos estimar que los glaciares se acabaran alrededor del 2025, esto es, veinticinco aos antes de lo que Al Gore predijo. Pero lo que est ocurriendo en el Per es que la temperatura promedio est aumentando, en mayor proporcin en las zonas ms cercanas al Ecuador, lo que se traduce en una aceleracin del proceso de deglaciacin. Este es exponencial, pues el incremento de temperatura no solo genera deshielo externo, sino que adems los rayos solares penetran en las montaas a travs de los espacios vacos que deja el hielo derretido y acumulan calor, que empieza a generar deshielo en el lado interno del glaciar es decir, entre el glaciar y la montaa. Como resultado, los glaciares se estn convirtiendo virtualmente en cscaras de agua, que caeran en cualquier momento. En otras palabras, considerando los factores mencionados, los glaciares en el Per podran acabarse en diez aos o menos. El escenario futuro del agua tiene que relacionarse con el patrn de asentamiento del pas. Debemos entonces preguntarnos: si el agua va a escasear, quin ser el grupo ms demandante del recurso? Si revisamos las estadsticas, encontraremos que el Per es un pas en el cual alrededor del 75% de la poblacin vive en ciudades, y 70% en la costa, la regin con menos agua. En otras palabras, el mayor consumidor de agua en el Per vive

Deglaciacin en el Per, 1987-2025

n el Per, la principal fuente de agua, directa o indirectamente, tanto para consumo humano como para usos productivos, son los glaciares. Es el fro y la altura de las montaas peruanas lo que captura el agua en su estado gaseoso es decir, de las nubes y de las precipitaciones y la convierte en hielo, que luego fluye al subsuelo o genera riachuelos que despus llegan a los ros o regresan en menor cantidad a las nubes. En trminos porcentuales el Per es relativamente rico en agua, pues tiene el 5% del agua dulce del mundo, que proviene precisamente de nuestras ltimas reservas de agua: los glaciares.

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Agua dulce
La desalinizacin es un proceso por el cual la sal es eliminada del agua con el fin de obtener agua dulce. El nombre correcto del proceso es desalinizacin. La desalacin se define genricamente como el proceso de extraer la sal a algo, no solo al agua salada, o a quitar las alas. Existen varios mtodos para desalinizar, como la smosis inversa, la destilacin, la congelacin, la evaporacin relmpago o formacin de hidratos, o la combinacin de estos. El mtodo ms comn, la smosis inversa, consiste en separar una cantidad de agua dulce del agua salada. La presin necesaria depende de la cantidad de slidos disueltos y del grado de desalinizacin que se quiera obtener. En la actualidad, los costos de produccin por m3 de agua desalinizada para consumo humano estn entre 0,45 dlares y 1,50 dlares, dependiendo de la demanda, el volumen de sal y la turbiedad. Del mar proviene una fuente ilimitada de agua salada. Una planta usando smosis inversa va a necesitar hasta tres veces la cantidad del agua que se producir. Muy probablemente esta ser, dentro de diez aos, la principal fuente de agua potable del 70% de peruanos (alrededor de 20 millones).

en una ciudad y en la costa, presenta hbitos predominantemente domsticos y accede a ella esencialmente por tuberas. Dado que alberga al mayor volumen de poblacin y es el territorio que dispone de la menor cantidad de agua dulce, la costa se convierte en la zona ms vulnerable ante una eventual crisis del recurso. Pero no es solo la ausencia de agua lo que define el escenario de riesgo, sino tambin el aumento en el nivel de los ros, y las consecuentes inundaciones y huaicos que, sumados a la vulnerabilidad de las poblaciones ribereas, incrementan la gravedad del riesgo. Las poblaciones rurales, a su turno, vern disminuida la disponibilidad de agua, y los ms afectados sern aquellos con cultivos que riegan por inundacin, como el arroz. Es decir, es posible que los peruanos se vean obligados a no comer arroz, que podran reemplazar con granos altoandinos, que requieren menos agua. La ausencia de agua dar como resultado, adems, conflictos entre usuarios, quienes competirn por acceder al eventual escaso recurso. La energa tambin ser un problema, pues el 70% de la que se produce en el pas es

movida por agua a travs de hidroelctricas. Asimismo, las industrias que viven del uso intensivo del agua, como cerveceras y compaas de gaseosas, seran afectadas si se les trasladan los costos reales de la provisin de agua, salvo que mantengan el actual enfoque de subsidio del agua subterrnea, pues estas empresas pagan tarifas que no representan el costo real.

A grandes males
Existe la idea equivocada de que el desage es un desperdicio; en general, los peruanos no lo aprecian como un recurso. En un escenario en el cual el agua va a escasear, su reutilizacin, en cualquiera de sus presentaciones,

Disponibilidad hdrica y densidad poblacional

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el embrollo institucional
Existe dispersin de las decisiones que tienen que ver con la gestin y el uso eficiente del agua. En la actualidad, los permisos para uso agrcola o acceso a agua subterrnea son otorgados por las juntas de usuarios y los distritos tcnicos de riego, siendo el Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA, parte del Ministerio de Agricultura, quien los agrupa. Las polticas y metas de agua para consumo humano son definidas por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), pero es la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) la que aprueba las tarifas del agua urbana (no existe una similar en el mbito rural). La distribucin del agua potable corre por cuenta de las Empresas de Prestacin de Servicios (EPS), y, en zonas rurales, de las Juntas de Administracin de Agua y Saneamiento (JAAS); en algunas zonas perifricas existen los Comits Vecinales de Agua Potable y Saneamiento (COVAPS). La calidad del agua es oficialmente declarada por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), del Ministerio de Salud, tanto en zonas de playas como en otros cuerpos de agua. Por supuesto, si este cuerpo es navegable, es entonces la Direccin de Capitanas y Puertos (DICAPI) del Ministerio de Marina la que otorgara los permisos de uso. Existen otras instituciones pblicas independientes que tienen que ver con la vigilancia de los volmenes de agua y otras en materia ambiental. En otras palabras, un ejemplo viviente de la tragedia de los comunes.

ciares no va a desaparecer del planeta, sino que solo cambiaria de estado. Sin embargo, es ms difcil y ms costoso pedirle a una persona que tome agua de una nube que de un ro. Grandes problemas requieren grandes soluciones. Una de ellas es promover procesos de autorregulacin de la temperatura, lo que puede lograrse con grandes extensiones de bosques que capturen el aire caliente y, adems, secuestren carbono. Tcnicas como las amunas, los waru waru, el manejo de las cochas y otras tcnicas peruanas ancestrales, que permiten la conservacin y el almacenamiento de agua, deben tambin ser promovidas para contribuir a la conservacin del lquido vital. Los deshielos y las lluvias generarn prdida de agua. Los bosques ubicados cerca de cuerpos de agua producen efectos esponja que permiten un mayor almacenamiento del recurso. Debe tambin desincentivarse la urbanizacin en la costa, y promoverse en aquellos lugares con mayor disponibilidad de agua. Las ciudades costeras debern cambiar su matriz hdrica por agua desalinizada, para lo cual es preciso convertir al mar en la principal fuente de agua de ms del 70% de peruanos. Es clave que se sinceren las tarifas de agua (urbana y rural) y que incluyan los costos ambientales de mantenimiento del recurso. Cuando el agua empiece a escasear se generarn conflictos, muchos de ellos para apropiarse de las fuentes y quiz tambin de las plantas potabilizadoras. El agua ser en pocos aos un asunto de seguridad nacional, por lo que su vigilancia deber incrementarse. Urge, en consecuencia, aprender a ahorrarla. Existen iniciativas en marcha, incluso crditos bancarios a tasas preferenciales para adquirir aparatos sanitarios que ahorren agua, pero que an no se expanden a todo el pas.

es imperativa. La aparente abundancia de agua es un factor que presiona a su uso irracional en diferentes sectores econmicos. Hay cientficos que afirman que no deberamos preocuparnos, pues el agua de los gla-

el agua nunca dejar de caer, dijo el presidente Alan Garca a ejecutivos brasileos en Sao Paulo en noviembre, sugiriendo que el Per podra proveer al mayor pas de Latinoamrica abundante energa hidroelctrica.

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Agua subterrnea
Douwe Wieberdink, Alivio Consultancy

ay un tipo de agua que nos afecta considerablemente, pero no lo sabemos. Es el agua subterrnea. No podemos verla porque cuando brota en tiempos de inundaciones deja de ser subterrnea. En comparacin con el agua superficial, es muy difcil delimitarla. Y su gestin se complica en las ciudades por estructuras como alcantarillado, canales y construcciones. El suelo es usado a menudo como un vertedero. Eso puede ser consciente o inconsciente, pero el efecto es el mismo. Los detergentes, combustibles y otros lquidos txicos, as como los alcantarillados goteados y pesticidas usados en los parques y plantas, son un problema para la calidad de este tipo de agua. Este proceso pone en serio riesgo la salud. Y especialmente en estas zonas los pobres buscan el agua. En casi todas las situaciones el agua subterrnea no es propiedad de nadie; todos los propietarios del suelo tienen acceso a ella y pueden usarla sin restricciones. Pero su mal uso lleva a la disminucin de los flujos de agua, que daa a los ecosistemas y a los usuarios. Esto incrementa los costos de bombear el agua e incrementa el uso de energa. Tambin se reduce el acceso, especialmente para los pobres. El agua subterrnea tiene tambin diversas funciones positivas. Es, por ejemplo, un buen medio para guardar energa. Tiene una temperatura muy constante; en tiempos de calor se puede usar para enfriar y en tiempos de fro puede tener efecto regulador para calentar. Cuando se ha usado el agua, se puede devolver, limpia, a la tierra. Para esto hay bombas, que sacan el calor del agua desde la tierra y lo usan para calentar los espacios. As no tenemos que usar ms los calentadores elctricos, que consumen mucha electricidad. En otros pases se utilizan estas bombas especialmente en edificios de empresas, porque usan mucha electricidad, pero tambin hay posibilidades de usarlas en edificios ms pequeos.

Aparte de eso podemos emplear agua subterrnea como un elemento de ordenacin. El agua subterrnea puede ser importante para decidir si se puede construir algo o no. Una empresa como Backus, por ejemplo, puede buscar un lugar donde hay mucha agua subterrnea, para usarla para hacer su cerveza y como un elemento de enfriamiento. Y si encontramos mucha agua subterrnea es posible planificar otros proyectos, como un nuevo barrio, un parque o una industria. La costa del Per crece con una gran rapidez. No solo la poblacin, sino tambin la industria. El agua es usada sobre todo por la industria y las actividades agrcolas, lo que implica tener que construir algunas infraestructuras como alcantarillados. Pero antes que nada tenemos que empezar a conocer ms sobre el tema. No podemos limpiar el agua efectiva y eficientemente si no monitoreamos constantemente sus flujos. El agua subterrnea nos da las posibilidades de contar con agua potable, reas verdes o control de temperaturas en los edificios. Pero si no se garantiza una rpida actuacin de los principales actores, quienes deben dar los primeros pasos, el agua puede ser un peligro.

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El bosque, el mejor amigo del hombre

Alejandro Balaguer, Fundacin Albatros Media
ANDES Y MARES

ubo un tiempo en el que las guilas arpa volaban indmitas sobre el dosel del bosque tropical. Los gigantes verdes eran su hogar, coto de caza y refugio seguro. A lo largo y ancho de Amrica, estos bosques formaban una gran cadena conectada de ecosistemas, que sirvieron desde el surgimiento del istmo de Panam para el paso de las especies entre el sur y el norte del continente. Pero poco a poco los gigantes del bosque fueron desapareciendo. El fuego y la tala, implacables, devastaron el reino de las guilas. De aquella cadena de vida que constitua un fascinante puente biolgico fueron quedando escasos eslabones; con pocos parches verdes y muchos parches de muerte. As, el bosque se vio fragmentado y, sumados los estragos causados por el cambio climtico, guilas arpa y muchas otras especies ya no se vieron como antes: comenzaron a extinguirse. Los ritmos actuales de extincin de los ltimos siglos son unos cientos de veces ms rpidos que lo normal. La mayora de los ecologistas acepta que nos estamos acercando a los ritmos de desaparicin vistos en las cinco

extinciones masivas anteriores, dice Jeremy Thomas, del Centro de Hidrologa y Ecologa de Inglaterra. Nuestra gran casa, la Tierra, ha sufrido cinco extinciones masivas en los ltimos seiscientos millones de aos; una de ellas elimin a los dinosaurios, hace sesenta y cinco millones de aos. La ciencia advierte que desde hace tiempo se est atravesando la sexta extincin. Y hasta donde sabemos, esta ltima extincin la est provocando un solo organismo animal: el hombre, concluye Thomas. Los datos sobre del holocausto ecolgico causado por los malos hbitos de la humanidad son inacabables. Por ejemplo, ms de cincuenta informes cientficos publicados por la revista Science dicen que un tercio de las 5.743 especies de anfibios de nuestro planeta estn desapareciendo; ranas, sapos y salamandras ya no se avistan como antes. El impacto humano sobre los ecosistemas y el cambio climtico ha provocado la proliferacin de un hongo asesino de anfibios, el Batrachochytrium dendrobatidis, que ha acabado con las legendarias ranas doradas (Atelopus zeteki) y con muchos otros anfibios tropicales. Ahora reina el silencio en las charcas, y los bosques van perdiendo sus tesoros naturales.

Se usan casi 80 mil galones de agua anualmente por cada cuarto de hotel. Cada da una persona utiliza 70 galones de agua en su casa, mientras que en un hotel usa 145.

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Pero cuando se trata de proteger estos tesoros, se espera que los pases en desarrollo carguen solos con el peso advierte el vicepresidente del Banco Mundial, Vinod Thomas. El bosque lluvioso se podra manejar para financiar el desarrollo y generar crecimiento de un modo sostenible y socialmente incluyente. Pero para lograrlo, los pases y la comunidad internacional deben tomar un papel ms activo. Costa Rica lo ha entendido desde hace ms de dos dcadas. Su modelo de pagos a propietarios de bosques por servicios ambientales es un ejemplo para la regin. Este sistema reconoce que los bosques proveen bienes y servicios que deben ser retribuidos, y lo hace con un desembolso del Estado a favor de los dueos de bosques que deseen protegerlos de manera correcta. Esta medida ha involucrado a ms de 22.000 pequeos y medianos productores forestales desde el inicio del programa en 1997, propietarios de un rea total de 260.239,67 hectreas en 1999, de las cuales 15.748 corresponden a plantaciones forestales, 220.652,42 a bosques privados protegidos y 22.817 a bosques bajo manejo sostenido con fines de produccin de madera. Los recursos econmicos para los pagos provienen, principalmente, de un tercio del monto recaudado por el impuesto selectivo al consumo de los combustibles e hidrocarburos, recursos de la cooperacin internacional y la venta de servicios que se realizan a escala nacional e internacional. Es decir, el que contamina debe pagar. En un mundo al borde de una crisis climtica, esfuerzos de este tipo deberan multiplicarse a lo largo y ancho del planeta, para fomentar polticas que generen incentivos econmicos necesarios para la conservacin de la naturaleza, una aliada indispensable para enfrentar a corto plazo las trgicas consecuencias de una industrializacin desmedida e irresponsable. Porque los bosques se vuelven mucho ms valiosos a medida que se radicaliza el calentamiento de la Tierra. En las entraas de este mundo vegetal, el milagro de la vida resulta posible gracias a sus rboles. Estos permiten la captacin de agua al actuar como esponjas que, una vez que llueve, absorben el lquido vital y lo liberan lentamente, de manera que hacen posible un flujo constante, hasta en temporada de sequa. Los colosos, maduros y

Stanley Heckadon: Actan como un gran aire acondicionado

El doctor Stanley Heckadon, investigador, antroplogo y socilogo formado en la Universidad de Essex, Inglaterra, es director de Comunicaciones y Programas Pblicos del Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales. Muchas de sus investigaciones sirven para una revaloracin de la naturaleza en busca de un desarrollo humano sostenible. Los bosques tienen varias funciones vitales; en primer lugar, actan como un gran aire acondicionado. De hecho, su destruccin provocara un sensible aumento en la temperatura de la regin. Adems, estos bosques inyectan agua a la atmsfera, haciendo que llueva ms e impidiendo que las reas se vuelvan desrticas. Hemos realizado estudios donde registramos que un rbol inyecta a la atmsfera, cada da de su vida, 125 galones de agua en forma de vapor. Como ese rbol vive entre 150 y 200 aos, hablamos de ms de 50.000 galones de agua. Ese es el servicio ambiental que el rbol presta; pero qu precio le ponemos? Como en una hectrea de bosque no hay un rbol sino centenares, el volumen de agua por hectrea que le estn inyectando a la atmsfera es extraordinario. Finalmente, los pases son dueos de optar por su estilo de desarrollo. Pueden escoger un proceder destructivo que acabe con la riqueza biolgica, destruya todas las funciones positivas vitales que tienen los bosques y multiplique las urbanizaciones, fbricas y ros contaminados. Pero tambin pueden elegir vivir en armona con la naturaleza maravillosa que hemos heredado, de la que tenemos que ser custodios por nuestra propia supervivencia.

longevos, aportan en muchos casos agua en cantidades increbles: ms de dos mil vasos de agua diarios. El doctor Jon Fjelds, especialista en biogeografa con nfasis en los Andes Tropicales de Sudamrica, enfatiza el valor de los bosques: Los bosques son vitales para la conservacin del agua, pues interceptan y almacenan el agua de lluvia, de niebla y la nieve, liberndola lentamente.

en el valle del rmac ya se utilizan (mediante pozos) las aguas subterrneas al lmite.

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diariamente se pierden 6,8 billones de galones de agua al jalar el inodoro.

De esta manera, ayudan indirectamente a la conservacin del suelo. Tambin almacenan carbono en el suelo orgnico de su sotobosque, rico en nutrientes, que luego es liberado hacia las partes ms bajas beneficiando as a las pasturas y los bofedales. Sin embargo, a escala global, la tala los est fragmentando: Cuando el bosque es talado en pedazos pequeos, hay mucha ms luz y viento que penetra la selva, que no se adapta a esta clase de condiciones. Muchos de los rboles, apenas se secan, simplemente mueren. Los esqueletos de los rboles dejan en desorden los bordes del bosque y los golpes del viento crean muchos agujeros en su pabelln. El pabelln es como la piel protectora del bosque: mantiene la humedad y guarda la oscuridad, crea las condiciones climticas que muchas plantas y animales necesitan para sobrevivir, advierte el doctor William Laurence, mxima autoridad en bosques tropicales del mundo.

A ello se suman los fuegos. La presencia frecuente del fenmeno El Nio incrementa las probabilidades de incendios forestales en la estacin seca. Por su parte, la quema, que se presenta cada ao en el campo, es un problema de tipo cultural y de educacin ambiental que se agrava por la preocupante cantidad de agricultores convencidos de que sus suelos se fertilizan si se ejecuta esa prctica. Muy lejos de entender el peligro, en menor o mayor grado, la deforestacin galopante se extiende por todo el continente americano; as lo registra el doctor Laurence: Tomemos como ejemplo Brasil, que est perdiendo una enorme cantidad de bosques tropicales. Son dos millones y medio de hectreas de bosque que se pierden por ao. Un rea similar al tamao de Blgica est siendo destruida all cada ao. Para poner eso en trminos simples, es el equivalente a once campos de ftbol que se arrasan cada minuto. Increble pero cierto. Cada minuto, de cada da, de cada ao.

El peligro transparente
Pedro Ferradas, ITDG

n los ltimos 36 aos el Per ha sufrido 3.222 inundaciones, 2.228 lluvias, 1.842 aluviones y 1.067 sismos. Estos eventos, a los que se agregan los incendios forestales y las epidemias, han devenido desastres que afectaron a aproximadamente 6154.477 personas, ms de 5 millones de hectreas de tierras agrcolas y, en general, a la economa de nuestro pas. El agua en exceso o mal manejada puede transformarse o intensificar fenmenos destructivos como huaicos, inundaciones, aluviones y deslizamientos. Ello porque el agua de las lluvias o la que proviene de los deshielos y de los sistemas de riego van a producir la erosin o arrastre de los suelos y la consiguiente desestabilizacin de las laderas. Frente a estas amenazas, existen algunas medidas, como la construccin de terrazas y la forestacin, que contri-

buyen a la estabilidad de las laderas y a la reduccin de la erosin, los sistemas de riego tecnificados que ahorran agua, la construccin de defensas ribereas, el cambio de especies por cultivar por otras ms resistentes al agua o la variacin de la ubicacin de las construcciones y cultivos. Los desastres tienen siempre entre sus daos los servicios de agua, porque destruyen las instalaciones o causan escasez, o porque contaminan el agua y el entorno a travs de esta. De ah que sea necesario contar con servicios de emergencia o, como se viene haciendo en las zonas afectadas por el terremoto de agosto pasado, combinar las campaas educativas con el uso de tecnologas apropiadas como las bombas manuales, los sistemas simples de desinfeccin, los calentadores solares y las letrinas no contaminantes.

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Cantidad de hectreas afectadas por desastres en el sector agrcola en el Per (1970-2007)

300 000 000 250 000 000 200 000 000 160 000 000 100 000 000 60 000 000 0

Cifras desastres (mundo)

Tipos de distribucin
Desprendimiento de tierras y avalanchas 9% Hambruna 2%

Asia 35%

Amricas 20% Europa 13% frica 29% Oceana 3%

Epidemia Relacionada con el agua 28% Sequa 11%

Inundacin 50%

Ne va da

Fo re st al Gr an iza da He lad a Inu nd ac ion

Se qu ia

Pla ga

Fuente: DESINVENTAR- Perf. Registros desde 1970 a2007

Distribucin de desastres naturales relacionados con el agua

Tipos de desastres naturales relacionados con el agua

Los riesgos son tambin el producto de la falta de realizacin de los derechos. La falta de acceso a una vivienda segura y a la educacin, la carencia de servicios bsicos, la inseguridad alimentaria, entre otros, constituyen factores de riesgo pues determinan, junto con las migraciones, el crecimiento de las ciudades, la destruccin del medio ambiente y la exclusin social y econmica, las condiciones de inseguridad de las personas y sus bienes. Durante muchos aos se ha pretendido, sin mayor xito, reducir el impacto de los desastres mediante la accin de los grupos e instituciones especializadas en emergencias y por medio de obras que se ejecutan cuando el desastre es inminente. En contraste, es posible disear estrategias de manejo integral de cuencas que impliquen la reduccin de riesgos con el manejo adecuado de los recursos naturales por los diferentes usuarios de las cuencas (campesinos, habitantes de la ciudad, empresarios, etctera).

consumo, o indirectamente, al afectar la agricultura y la ganadera, principales medios de vida de los pobres, o al dificultar su acceso a la alimentacin. Cuando la sequa se hace visible como desastre, sus efectos ya son devastadores e irreversibles. Por ello, hoy da existen sistemas de alerta temprana orientados a medir la disponibilidad de alimentos y la desnutricin infantil cuando se inician las sequas.

Sequa
La sequa no es un fenmeno exclusivamente natural, ya que el mal manejo de los recursos (agua, tierra, bosques) puede intensificarla, y porque la disponibilidad del agua depende del acceso a las tecnologas (para su almacenamiento y riego), de las polticas pblicas y de las relaciones de propiedad y poder existentes. De hecho, cuando se producen las sequas se incrementan los conflictos por el uso del agua. La sequa puede transformarse en un desastre si impacta de forma grave en la salud y la vida de las personas, sea directamente, al privarlas del agua necesaria para su

Los huaicos de febrero en Hunuco, ocasionados por las precipitaciones y el desborde del ro, arrasaron con 30 metros de la carretera localizada a cuatro kilmetros de Llata, capital de Huamales.

ANDINA

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Corriente de agua
Javier Coello, ingeniero

s probable que la relacin ms clara que se suela establecer entre agua y energa en el Per sea la referida a las grandes centrales hidroelctricas, tales como las colosales Mantaro o Can del Pato, donde se genera electricidad aprovechando enormes cadas de agua. El sistema elctrico interconectado nacional cuenta con ms de treinta centrales hidroelctricas que en conjunto ofrecen ms de 2.800 MW de potencia; constituyen el 58% de la potencia instalada y generan el 70% de la energa elctrica del sistema. Hay tambin otras formas de aprovechar el agua para la generacin de energa, menos difundidas, pero especialmente relevantes para aquellas poblaciones que las emplean. La ms conocida es quiz el uso de pequeas centrales hidroelctricas aisladas del sistema elctrico interconectado nacional. En el Per habra en operacin alrededor de 200 mini-, micro- y picocentrales hidrulicas que aprovechan pequeas cadas de agua en ambos flancos de los Andes, con potencias que van desde 0,001 MW hasta 10 MW, y que suman, en conjunto, ms de 170 MW. Otra forma conocida de aprovechar el agua para generar energa, en este caso mecnica, es el molino hidrulico, hoy en desuso. Introducido en la poca colonial, fue ampliamente adoptado para la produccin de harina, aceite e inclusive jugo de caa. Es emblemtico el Molino de Sabanda en Arequipa, recuperado para el turismo en 1973. En cambio, una tecnologa reciente, pero con mucho futuro, es la turbina de ro para la generacin elctrica aprovechando la velocidad del agua, sin necesidad de cadas. Esta alternativa es ideal para la selva baja, con muchos ros, sin mayores desniveles, y con el 85% de pobladores rurales sin acceso a electricidad, y donde usualmente se recurre a grupos electrgenos o sistemas solares fotovoltaicos, con altos costos en su operacin

e implementacin, respectivamente. Soluciones Prcticas-ITDG est probando las primeras turbinas de ro en comunidades ribereas de Loreto. Destacan tambin los biocombustibles lquidos, especialmente etanol y biodisel, cuya produccin demandar ingentes volmenes de agua que cuestionan su viabilidad. Para cubrir el inminente mercado interno, establecido por la Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles, se requeriran 8 mil hectreas de caa en costa para etanol, y 45 mil hectreas de palma en la selva o 226 mil hectreas de canola en la sierra para biodisel.

Y cuando falte agua?

En el contexto del cambio climtico, se prev en los prximos aos una importante disminucin en el volumen de agua disponible, adems de un peligroso incremento de la vulnerabilidad y las condiciones de riesgo de la infraestructura existente. Ambas situaciones han sido experimentadas de manera dramtica en el pas: las sequas de 1992 y el 2004 remecieron el sector elctrico provocando importantes cambios legales e institucionales, incluyendo la privatizacin de ELECTROPER; y el ltimo fenmeno El Nio, entre 1997 y 1998, sumergi bajo agua y lodo a la Central de Machu Picchu, generando prdidas totales en el subsector electricidad por ms de 464 millones de nuevos soles. Por ello, es oportuno el estudio emprendido por el Ministerio de Economa y Finanzas y el Consejo Nacional del Ambiente respecto de la diversificacin de la matriz energtica, para buscar una mayor participacin de las energas renovables y el gas natural. No obstante, quedan an dudas en cuanto a cun preparados y dispuestos estamos para adaptar nuestros usos y costumbres sobre el agua y la energa, y, lo que es peor, si an estamos a tiempo de enmendar rumbos.

La organizacin Meteorolgica Mundial calcul que, si no cambian las actuales pautas de consumo, en el 2025 dos de cada tres personas en el planeta vivirn en condiciones de tensin social por falta de agua, pues el actual nivel de gasto es insostenible.

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Ancn y Ventanilla

tan

LejoS
y tan del agua

ncn y Ventanilla son dos distritos de nuestra Lima cuyos nombres inevitablemente nos remiten al mar. Ancn fue en la dcada de 1950 uno de los balnearios ms pujantes y exclusivos de los ltimos tiempos de la Lima que se fue. Ventanilla, nada aristocrtica, tiene bajo sus dominios el mar que se hizo histrico por albergar los restos del fatdico Focker en 1987. Pero su proximidad al mar no los hace, por irona de la vida, cercanos al agua. Por el contrario, la mayora de los asentamientos humanos que rodean estos distritos estn inundados por una rotunda escasez. Visitamos el pueblo Girasoles de Ancn y Pachactec III Etapa en Ventanilla y comprobamos que la inmensidad del mar se convierte en un sarcasmo letal para sus pobladores. De hecho, el problema de agua potable y desage es el primero en su pliego de reivindicaciones. Y, por supuesto, la primera promesa en la infinita lista que llevan los peridicos candidatos a la Presidencia o la Alcalda.

CerCA

Gabriela Quevedo

Los sin AGuA

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Tan vital como letal, el problema del agua atraviesa la vida entera de estos asentamientos humanos. El inadecuado tratamiento de la poca agua que llega, sumado al inexistente sistema de desage, pone en emergencia la vida cotidiana de estos lugares.

Ancn-Ancn
Algunas gotas de sudor caen por el rostro de Emilio aupa. Se seca con el puo y sigue el camino a su casa, en el asentamiento humano Girasoles de Ancn. Llega con ganas de beber algo y de darse un bao, pero no puede. Desde hace tres das no tiene agua: Son ocho aos que no tenemos agua ni desage. A nosotros no nos interesa si para resolver el problema se privatiza

A pesar de que en todos estos aos el Estado no ha hecho nada para resolver su problema, los vecinos no se cruzaron de brazos. Se las ingeniaron y crearon conexiones para que el agua llegue a los empinados arenales. Vivimos en una zona alta y de terreno endeble. Era difcil subir los baldes. Por eso construimos tanques y caeras, para que el agua llegue ms cerca de nuestras viviendas. Todo fue hecho con nuestros propios recursos, sin apoyo del Estado, dice Emilio, y agrega que la poblacin autofinanci las instalaciones de luz, que hoy tienen por horas. Cada tres o cuatro das el camin abastecedor de agua de Sedapal llega a Ancn para llenar los tanques de cada asentamiento humano. Ese es el momento ms

Fotos: Gabriela Quevedo y Jos Carlos Plaza

Sedapal. Lo importante es que se resuelva ahora. Nos hemos tenido que acostumbrar, pero hasta cundo?, protesta Emilio, quien integra Peruanos Sin Agua, movimiento que agrupa a alrededor de 70 asentamientos humanos del Per que no cuentan con este servicio. En Ancn hay otros 55 asentamientos humanos en similar situacin que la de Girasoles. Cada uno tiene alrededor de 200 familias que no reciben agua. As, la seora Mara Huamanchumo, pobladora de Las Dunas, cocina hace nueve aos con agua almacenada en baldes. Y Giovanna Garca, vecina de Oasis, lleva diez aos en estas mismas circunstancias.

esperado por los pobladores, quienes sacan sus baldes y hacen un crculo alrededor del piln, especie de cao comn que abastece de agua a cinco casas. No se desperdicia ni una gota. Aqu el agua es un bien preciado, menciona Giovanna. Al problema del agua se suma la falta de desage, pues no hay un lugar donde botar los residuos del agua utilizada luego de lavar los alimentos y de ocupar el bao. Usamos silos, pero es incmodo, indica Mara. Ella tambin recuerda que hace un ao la seora Hilda Bravo muri asfixiada por arena en el momento que haca un silo: Nosotros tratamos de salvarla, pero

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toda la arena resbalaba y se vena encima. La tapaba. Yo limpi su carita y estaba viva. Terriblemente, muri camino al hospital, seala consternada. Luego de varios aos, el Gobierno Central ha impulsado una salida a este problema por medio de Agua Para Todos, programa del Ministerio de Vivienda que promete la construccin de las conexiones de agua y desage en las localidades del pas que no las tienen. Desde julio del ao pasado los pobladores se agruparon en la Coordinadora de los Pueblos de Ancn (CODIPA) para participar en este proyecto gubernamental. El trabajo ha sido satisfactorio. El consorcio Balcn (la

Esa misma realidad es la de los pobladores de Ancn. Los habitantes de esos 55 asentamientos humanos que esperan que esta sea la ltima obra para poder estrenar por fin un cao en su casa. Y que no sea otra promesa sin cumplir.

Ventanilla al sol
Casi dos horas toma ir de Lima al Asentamiento Humano Nuevo Pachactec de Ventanilla. Cinco kilmetros antes escuchamos los bramidos del insolente mar que rompe sus olas en las orillas de esta ciudad-campamento. Bajamos del carro, y ms nada. Queda el sonido de la brisa marina como incoherente msica de fondo. Lo dems es desierto.

empresa concesionaria de Sedapal que realizar el trabajo en la zona) comenz en enero a hacer las primeras investigaciones en el suelo. Se supone que debe terminarse en quince meses, cuenta Hilcias Rodrguez, dirigente del asentamiento humano Seor de los Milagros y presidente de la CODIPA. Pero no todo es fcil. Antes de que comiencen con las obras, las familias tienen que acreditar que la vivienda es suya: Nos piden ttulo de propiedad. Se est trabajando con el organismo de formalizacin de la propiedad (COFOPRI) para que todo llegue a buen puerto. Esperamos que esto no atrase las obras y que por fin sea una realidad, indica Rodrguez.

Al mar no le damos uso, solo lo utilizamos como entretenimiento, comenta sofocado Candacho Pantoja, residente de la comunidad. No lo usamos porque muchos de nosotros no sabemos si es bueno o no utilizar el agua del mar. Hace siete aos l y su esposa, Julia Retes, fueron trasladados de Villa El Salvador a Pachactec. Toda una odisea, pero en vez de taca los aguardaban las calientes arenas de Ventanilla. Era una manera de descentralizar las invasiones. Y la miseria, tambin. Dormidas y sin laureles, las autoridades parecen bostezar sobre los problemas que afronta la deshidratada poblacin de Ventanilla. Candacho y Julia cuentan que solo en poca de elecciones los polticos

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se acuerdan de su existencia. Si vieran la polvareda que hacen, dice Julia sobre el arenal. Pero despus no pasa nada, agrega decepcionado su esposo. Sus expectativas sobre algn cambio se desmoronaron hace tiempo. Ello no obstante, Pantoja invoca a las autoridades que se pongan la mano al pecho: nosotros vivimos en un arenal, y lo mnimamente humano es contar con agua. La familia Pantoja confiesa que debido a lo que gastan en agua (1 sol por 80 litros, que equivale al 30% de su presupuesto) no se pueden dar el bao cotidiano. A veces nos tenemos que baar solo una vez a la semana; imagnese cunto gastamos cuando lavamos las ropas de los chicos. Nosotros en Villa El Salvador nos babamos todos los das. El agua que llega a la mesa de los habitantes de Pachactec tiene un recorrido que la hace actualmente ms asequible que hace algunos aos. La primera etapa est a cargo de los camiones cisterna que depositan el agua en los diecisiete pozos que existen en Nuevo Pachactec. Luego esta agua va hacia las piletas que rodean las manzanas del asentamiento humano. Las piletas fueron construidas con el apoyo de la ONG Alternativa, quienes trabajaron de forma conjunta con la poblacin al poco tiempo de que fueran instalados en el lugar. Una vez que el agua est en las piletas, un grupo de muchachos se gana la vida extrayndola con mangueras. Los manguereritos as se los conoce ofertan el agua a 0,80 nuevos soles el tacho y 1,30 nuevos soles el cilindro. Estos operarios pertenecen a los Covads, juntas vecinales encargadas de administrar la distribucin y la venta de agua. Esta ltima genera conflictos en la poblacin. Son las pequeas y cotidianas guerras por el agua. Luisa Peralta es la presidenta del Covads 11. Ha sido reelegida por segunda vez en su cargo hace dos aos. Pero ella promete que ha sido su primera y ltima reeleccin. Es muy agotador y sacrificado, a veces la gente no entiende; yo quiero que otras personas asuman esta responsabilidad para que sepan realmente de lo que se trata, dice. La poblacin cuestiona al Covads el precio del agua, pero Luisa explica que tienen que pagar, adems del costo del recurso, el mantenimiento, a los tcnicos y a los repartidores: No hay forma que sea ms econmica.

Pero no todos obtienen el agua por medio de los Covads. Hubo gente que se resisti al sistema de las piletas, y otros que llegaron despus deben pagar ahora entre 1,50 y 2 nuevos soles el tacho de agua, casi el doble de lo que les saldra con el sistema del Covads. Otro problema con el que tiene que lidiar Luisa es el pirateo. Algunos pobladores extraen el agua de manera subterrnea, lo cual a la larga nos perjudica a todos, seala. Como Nuevo Pachactec no cuenta con un medio de vida, la mayora de sus pobladoras trabajan fuera, casi todos en Villa El Salvador: Fueron extrados del sur de Lima y exportados al norte, a casi 3 horas de distancia. Los alejaron de su trabajo, de sus conocidos y vecinos. Por eso hasta ahora sus ocupaciones estn en el otro lado de Lima, explica el ingeniero Arturo Tovar, quien estuvo trabajando en el proyecto durante dos aos. Eso explica por qu Pachacutec, con casi diez aos de establecimiento, todava se define dentro de los lmites de una ciudad-campamento. Debido a sus condiciones de vida, el principal problema de Nuevo Pachactec es la salud. Sin embargo, solo existe una posta que debe atender a 120.000 personas con alto ndice de riesgo debido justamente a la carencia de agua. Segn el doctor Eloy Gamarra, director de ese centro de salud, el deficiente lavado de productos es la causa de mltiples enfermedades. El agua se almacena en reservorios; entonces es agua llena de bacterias y grmenes. La gente no tiene una cultura de higiene ni correctos hbitos alimenticios. Debido a esta situacin, las ETA y EDA tienen su edn en Nuevo Pachactec. Las enfermedades de transmisin por alimentos (ETA) y las enfermedades diarreicoagudas (EDA) aumentan en un 25% durante el verano, pero tambin son comunes en las otras estaciones. Se presenta en nios mayormente. Existe un grupo que llamaramos vulnerables o de riesgo, que en este caso se halla compuesto por el adulto mayor y los nios. Si bien se incrementan en el verano en un 20% a 25%, las EDA se mantienen constantes durante todo el ao, al igual que las enfermedades respiratorias, por vivir frente al mar, seala Valderrama. Luisa Peralta coincide con Valderrama acerca de los malos hbitos de limpieza como parte del

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problema: De 100%, 50% hierve el agua, 30% la purifica y 20% piensa que de vez en cuando no les hace dao, dice. Los Girasoles de Ancn y Nuevo Pachactec pueden ser dos retratos de un lugar comn en nuestro pas.

La carencia de agua no es solamente mala calidad de vida, sino ausencia de ella. Mientras el mar, irnico, contina lamiendo las orillas de la pobreza, es hora pensamos de acordarse de las promesas electorales. (Reportaje de Gerardo Saravia, Rosario Hurtado, Gabriela Quevedo y Jos Carlos Plaza).

Un milln de limeos sin agua

Javier Acosta, Sedapal

e las aproximadamente 8 millones de personas que vivimos en la ciudad de Lima y Callao, un milln no cuenta con agua potable en su vivienda, y un milln 300 mil no tienen alcantarrillado domiciliario. El acceso a los servicios de agua y alcantarillado para las poblaciones ms pobres tiene algunas condiciones. Podra decirse que basta con comprar la conexin domiciliaria a la empresa Sedapal, pero el tema resulta ms complejo para el ciudadano, particularmente para el que habita en los barrios perifricos de la ciudad de Lima y Callao. El problema para los ciudadanos sin servicios, sin conexiones domiciliarias, no es el pago de la conexin domiciliaria de agua potable y alcantarillado, sino la venta de la conexin domiciliaria por Sedapal, la que no lo hace por falta de factibilidad de servicio. Un barrio sin servicios bsicos de agua potable y alcantarillado de las zonas perifricas de Lima y Callao tarda un mnimo de doce aos en conseguir que Sedapal proporcione la factibilidad de servicios, porque para que esta se otorgue tienen que haberse construido las obras generales, que por lo general requieren de fuertes inversiones que no pueden ser financiadas por la poblacin de los barrios perifricos. La otra parte de la obra requerida son las redes secundarias, que tambin son responsabilidad de la empresa prestadora de servicios; por ley le corresponde ejecutar-

las. Ante la demanda de su ejecucin y la desesperacin por la falta del servicio, se presentan casos de iniciativas comunales de asociaciones de vivienda y de asentamientos humanos que financian los servicios, luego de batallar con las gestiones y de recaudar el dinero suficiente para costearlas, y organizar la ejecucin les demanda un tiempo extenso. Mientras, la conexin domiciliaria tambin es financiada por la empresa, pero tiene que ser abonada por el usuario al precio de 1.400 nuevos soles el convencional y 602 nuevos soles el condominial. El otro aspecto por destacar es la implementacin de tecnologas modernas, que aseguran un servicio de calidad y que son garantizadas por la propia empresa Sedapal, novedosa por la forma en que se ejecutan, promoviendo la educacin sanitaria y la organizacin comunal para la vigilancia de las prcticas de higiene y el funcionamiento de los servicios. Estos son los sistemas condominiales de agua potable y alcantarillado, sustentados en un enfoque social. El sistema condominial ha suscitado polmicas, ms por su carcter innovador que por su calidad tcnica; se basa en la idea de que la tecnologa tradicional es mejor porque es la conocida. Sin embargo, las ltimas obras de ampliacin de cobertura han demostrado que el sistema condominial se adecua a diversas condiciones de geografa y topografa, por su menor costo de obra y

Lima recibe 20 metros cbicos por segundo de fuentes fluviales y 8 metros cbicos por segundo de aguas subterrneas.

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de conexin domiciliaria. Pero, principalmente, supone nuevos hbitos sanitarios. Este nuevo sistema involucra hoy a ms de 110 mil hogares que dispondrn de servicios domiciliarios de agua potable y alcantarillado que ejecuta Sedapal por

medio del Proyecto Ampliacin de la Cobertura (PAC) y del Programa Agua Para Todos. Con ello se espera reducir la brecha de los que no cuentan con servicio, garantizar el derecho al agua y promover una nueva cultura de agua con la participacin no solo del usuario sino tambin del ciudadano.

Siete millones de peruanos sin agua

Samantha Lach, Jay Goulden y Lourdes Mindreau, CARE-Per

as reas rurales del Per tienen el encanto del paisaje y de la gente, pero el desencanto de los servicios bsicos por lo general precarios, de mala calidad o simplemente inexistentes. Vista desde cualquier arista desarrollo, salud, calidad de vida, promocin de la inversin, derechos humanos, turismo de aventura, entre otras, esta es una debilidad nacional. Esta debilidad es sufrida da a da por cerca de 3 millones de peruanos (10% de la poblacin) que viven en comunidades rurales dispersas, caracterizadas por sus poblaciones menores de 200 habitantes, de escasos recursos, de difcil acceso y con viviendas distantes y aisladas entre s, as como de los establecimientos de salud. Existen compromisos mundiales orientados a mejorar las brechas de cobertura en agua y saneamiento en mbitos urbanos y rurales, con el consecuente esfuerzo de los gobiernos por alcanzar estas justas y ambiciosas metas. Sin embargo, la tarea en el Per es ardua, especialmente para el mbito rural, debido a que: La proporcin de personas que no cuenta con servicios de agua potable en el mbito rural (38%) es el doble que en el sector urbano. Los departamentos con mayor dficit de cobertura de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento son Loreto, Puno, Ucayali, Hunuco, Apurmac, Huancavelica, Pasco y Cajamarca. Cerca del 70% de la poblacin rural no cuenta con servicios bsicos de alcantarillado o letrinas, comparado con el 29% que sufre esta carencia en el mbito urbano. Es habitual que la inversin favorezca al sector urbano, donde existen conglomerados humanos con

Poblacin sin acceso a agua potable por mbito rural y urbano

10.000.000 3.351.358 3.314.530

1.000.000

100.000 Poblacin rural sin agua Poblacin urbana sin agua

*Millones de personas, cifras al 2004,Plan Nacional de Saneamiento 2003-2015.

Inversin actual en agua y saneamiento en el sector rural y urbano

Millones $3.000 $2.500 $2.000 $1.500 $1.000 $285 $500 $0 Inversin en el mbito rural Inversin en el mbito urbano $2.626

*Millones de dlares. Inversin para el periodo 2006-2008, Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015, p. 57.

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mayor ejercicio de sus derechos y presiones polticas que aceleran la atencin de sus demandas. As, de los 833 millones de dlares invertidos en saneamiento en el Per durante el periodo 2000-2005, 710 millones fueron asignados al sector urbano, mientras que solamente el 15% restante (123 millones) se concedi al sector rural. Esta tendencia en las inversiones parece mantenerse, pues de los 2.911 millones de dlares proyectados en el Plan Nacional de Saneamiento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en cobertura de agua potable y alcantarillado, menos del 10% (285 millones) se presupuestan para el mbito rural. A lo largo de las ms de tres dcadas de experiencia en el Per, CARE ha aprendido que es mucho ms factible invertir en la mejora de servicios sostenibles de agua y saneamiento, incluyendo educacin sanitaria y fortalecimiento de los actores locales, que gastar en la atencin de casos de diarrea, desnutricin y otras enfermedades vinculadas a la falta de acceso al agua potable y el saneamiento.

Esta accin corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. 2. Asignar recursos financieros suficientes para alcanzar metas de cobertura por medio del presupuesto por resultados. Son los indicados el Ministerio de Economa y Finanzas y los gobiernos regionales, provinciales y distritales. 3. Aumentar esfuerzos para validar y normar tecnologas y establecer alianzas estratgicas hacia modelos de intervencin efectivos en CRD. CARE est en este esfuerzo y ustedes?

inversiones y responsabilidades
Las inversiones en el sector saneamiento rural entre el 2000 y el 2007 fueron ejecutadas por los gobiernos regionales y locales, y por el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR), con financiamiento del Banco Mundial. Sin embargo, no se estn realizando inversiones significativas en las CRD y a la fecha no se oye de propuestas del sector que llenen este vaco. Parte del problema, tal como lo expresa la Defensora del Pueblo, es que [] las poblaciones rurales no saben quin se hace responsable de la prestacin del servicio y quin hace prevalecer sus derechos frente a otros operadores distintos a los Gobiernos Locales (Defensora del Pueblo: Informe Defensorial n. 124, p. 32). El informe expresa que histricamente ha existido una situacin paradjica: o no se han fijado objetivos y metas claras, o el proceso ha estado en demasiadas manos, sin que ninguna asuma la responsabilidad. Para resolver esta compleja situacin de inequidad, se requiere el cumplimiento de algunas acciones claves: 1. Fijar metas concretas de cobertura en agua y saneamiento para las CRD para el periodo 2005-2015.

en qu se consume agua (en galones):

regar el jardn por una hora: 330 Lavar el carro con una manguera: 100-125 Lavar el carro con baldes: 20 jalar un inodoro estndar: 3,5 jalar un inodoro eco eficiente: 1,6 Llenar la lavadora por completo: 40 Llenar la lavadora lo necesario: 25 Baarse en un jacuzzi pequeo: 45 6 minutos de ducha: 24

Jos Carlos Plaza

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Cerr0 agua
Oscar Castillo, World Bank

l comenzar el ao 2008, en Lima Metropolitana ms de un milln de ciudadanos se levantan cada da pensando cmo conseguir el agua y cmo mantener el saneamiento en sus viviendas. La mayora de esta poblacin reside en los asentamientos humanos localizados en el rea periurbana de la capital, en las faldas de los cerros del Cono Norte y del Cono Este, y en el sur de Lima. Muchos de estos asentamientos tienen ms de veinte aos de constituidos, pero no todas las familias residentes cuentan con servicios de agua potable ni de saneamiento. Durante estos aos la empresa Sedapal no tuvo la capacidad para llegar con sus redes hasta esa zonas alejadas de la ciudad. Pero la poblacin, sin agua, sencillamente no puede vivir. Por lo tanto, los mismos pobladores se buscan soluciones temporales, con abastecimiento por medio de camiones cisterna u otros mecanismos que les permitan acceder al lquido vital. En ese esfuerzo, diversas agencias de cooperacin han contribuido para proveer servicios de agua a tales asentamientos. Tal vez el ms relevante fue el Proyecto Alimentacin de Agua Potable para los Pueblos Jvenes de la Ciudad de Lima-APPJ, que buscaba distribuir agua segura a pobladores de bajos recursos y en situacin de riesgo y, actualmente, el Proyecto Ampliacin de la Cobertura (PAC) de Sedapal. Desde mediados de la dcada de 1990 se construyeron reservorios, abastecidos por los camiones cisterna, que transportan y venden el agua tomada de surtidores de Sedapal. En los asentamientos que participaron en el proyecto APPJ, el agua se distribuy mediante redes secundarias que llegaban a piletas pblicas. A su vez, el proyecto asign a la poblacin beneficiaria un rol protagnico, pues ella aportaba la mano de obra no calificada en la ejecucin, y vigilaba los almacenes para los materiales de la obra y las faenas comunales. Se trabaj con ONG contratadas para la promocin social y la capacitacin, que abarcaba educacin sanitaria y la administracin de los sistemas. Pero lo ms novedoso fue la organizacin de los pobladores para

constituir un comit encargado de la administracin del servicio una vez terminada la construccin. As surgieron los Comits Vecinales de Administracin del Agua Potable (COVAAP). En las tres etapas del proyecto se construyeron 204 reservorios y 5.018 piletas, ubicados en los diferentes distritos de la ciudad de Lima, que beneficiaron a una poblacin estimada en 337.500 habitantes, con una contribucin de la Unin Europea de ms de 6 millones de euros, en colaboracin con Sedapal, que construy cinco surtidores de agua con una inversin de 14.768 euros. Adems, se instalaron mil letrinas en domicilios de asentamientos con mayores dificultades para resolver sus problemas sanitarios por la carencia de sistemas de eliminacin de excretas. Se eligieron los COVAAP y sus integrantes aceptaron el reto de trabajar por la sostenibilidad de los sistemas que haban construido con su propio esfuerzo. Al trmino de sus actividades, en marzo del 2003, estaban en actividad 186 sistemas autnomos de abastecimiento de agua. Estos fueron concebidos para ser operados y administrados por los usuarios, hasta lograr las conexiones domiciliarias, proceso que en algunos casos podra tomar veinte aos o ms. En ese contexto, varios sistemas ya concluyeron su periodo. Otros han tenido problemas de sostenibilidad y dejaron de operar, y algunos dejaron de funcionar en forma transitoria y luego fueron reflotados. El precio de venta promedio por cilindro de agua en los sistemas abastecidos por el camin cisterna era de 1,35 nuevos soles; el precio de compra promedio por cilindro de agua, 0,89 nuevos soles; as quedaba un margen para los dems costos operativos y una utilidad para el COVAAP.

Los retos de los CoVAAP

Un dirigente de un COVAAP describe esta situacin cotidiana de la siguiente manera: Nosotros ramos cuatro personas en la administracin. El tesorero dio su balance al ltimo y report prdidas, pero usted sabe que en una poblacin la gente no cree y se nom-

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br una comisin de la misma gente del pueblo para ver si era cierto. Tambin el grupo que estaba en las ventas report prdidas. Inclusive el mismo dueo del camin cisterna que traa el agua comenz a vender directamente a la poblacin, como concesionario. Y luego tambin dej de vender porque present prdidas. Entonces se nombr una comisin fiscalizadora para que viera todo, el balance del tesorero y conocer a qu se deba el problema. Se dijo que era fuga de agua, pero no se lleg a detectar. En Los lamos s estamos de acuerdo en que se reactive, porque el agua de la cisterna no tiene el control sanitario respectivo y porque la poblacin (la parte alta) est pidiendo agua. El problema es hacer la prueba y detectar la

fuga. (La obra se termin en diciembre del 2000 y oper doce meses.) Uno de los problemas que afrontan los COVAAP es que actan en un vaco legal y no reciben apoyo de ninguna entidad, por lo cual se puede disear un plan de apoyo y capacitacin para mejorar los servicios que proveen, y de educacin sanitaria para los usuarios, en alianza con Sedapal. Por otro lado, los COVAAP pueden ser aliados de la nueva autoridad ambiental (Ministerio del Ambiente) para promover nuevas estrategias en el acceso a saneamiento sostenible, y contribuir al cuidado ambiental en las cuencas de los ros que abastecen a la capital.

el Per ha sido declarado por el Centro tyndall de Gran Bretaa, como el tercer pas, despus de Bangladesh y Honduras, que se ver ms afectado por el cambio climtico en todo el mundo.

Gabriela Quevedo

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ANDINA

Actual escenario del agua en el Per:

Mara Teresa Or, Guillermo Rochabrn

H2 h0y

n lo que concierne a la gestin del agua, la actual problemtica agraria presenta un marcado contraste con la situacin que se viva hasta hace dos dcadas, pues se han incrementado los conflictos en todo el territorio nacional, es decir, en la ciudad y el campo. No es que antes no hayan ocurrido conflictos anlogos, pero hasta la reforma agraria de 1969 el poder individual o corporativo de los grandes terratenientes o propietarios era incontestable, y hasta fines del decenio de 1980 la autoridad del Estado era mucho ms homognea y unitaria que en la actualidad. Hoy en el Poder Ejecutivo entran en pugna organismos y ministerios que tienen distintas perspectivas, tanto tcnicas como polticas. Adems, los gobiernos regionales e incluso municipales, con nuevas atribuciones, constituyen nuevas instancias

de poder local antes inexistentes. Por ltimo, a diferencia del pasado, el conflicto tiene lugar en medio de una creciente conciencia del carcter limitado e incluso agotable del recurso. A dos aos de iniciado el Gobierno de Alan Garca, el tema del agua y, en general, el de los recursos naturales ha permanecido ausente en la agenda poltica nacional. De ah que haya causado sorpresa la reciente propuesta del Ejecutivo de crear un Ministerio del Medio Ambiente, no como respuesta a los conflictos
* Este artculo se apoya en el estudio Mapeo de Actores e Iniciativas en el Sub-sector del Agua en la Regin Andina: Per, Bolivia y Ecuador (Lima, 2007). Auspiciado por Oxfam Amrica y realizado por Laureano del Castillo, Mara Teresa Or, Saskia Van Orsel y Jeroen Vos .

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que han venido emergiendo o como consecuencia de una mirada de largo plazo, sino como parte de las condiciones del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Amrica. La poltica del Gobierno, orientada a estimular a fondo las inversiones privadas, descuida la promocin y preservacin de los recursos naturales, entre ellos el agua, como recurso estratgico; ms aun: en el contexto del cambio climtico, esa poltica ser inviable a largo plazo. El auge de la agroexportacin, la minera, el petrleo y el gas, as como el crecimiento continuo de Lima y las ciudades intermedias, reclaman mayores dotaciones de agua, pero las inversiones privadas no toman en cuenta las limitaciones de este recurso. Un programa como Agua Para Todos carece de estudios tcnicos sobre las implicancias de incrementar el caudal en la cuenca del Rmac, y sus consecuencias para la actual gestin del agua. Por otro lado, se observa tambin una crisis de paradigmas tericos en relacin con la gestin del agua. Mientras que en el siglo XX la ejecucin de los grandes proyectos de irrigacin en la costa peruana, los trasvases y la construccin de obras hidrulicas constituyeron el smbolo de la modernizacin y del desarrollo agrario, hoy estos modelos son cuestionados por su impacto ambiental y por privilegiar solo la dimensin tcnica, y a una sola regin: los valles de la costa. Actualmente se plantean propuestas globales, como la Gestin Integral de los Recursos Hdricos (GIRH), en la cual, junto a los aspectos tcnicos, estn presentes tambin los aspectos ambientales, sociales, culturales y polticos. Se caracteriza por ser una visin global que promueve el desarrollo coordinado del agua y de la tierra, y es la cuenca la unidad de anlisis y de accin. Involucra a los distintos grupos de actores (stakeholders) y busca el consenso entre todos ellos.

atribuciones en cuanto a su gestin. La ley estableci al Ministerio de Agricultura, por medio de la antigua Direccin General de Aguas, como la autoridad de aguas para el regado, y al Ministerio de Salud como autoridad en materia de su calidad. Sin embargo, la intensa crisis agraria desatada aos despus empezando por la parcelacin de las cooperativas en la costa y la reestructuracin de las SAIS en la sierra produjo un nuevo escenario que vino a replantear la gestin del agua y de la tierra. A inicios de la dcada de 1990, con el Gobierno de Fujimori el pas se insert en un nuevo esquema econmico. En julio de 1991 se promulg la Ley de Promocin Agraria (DL 653), que cre las bases para un mercado de tierras agrcolas y modific algunos aspectos importantes de la Ley General de Aguas: asign a los administradores tcnicos de distritos de riego la funcin de otorgar licencias (antes las daba la Direccin General de Aguas), ampli las facultades de las organizaciones de usuarios, y cre las Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica. Las instituciones estatales encargadas de la gestin del recurso hdrico fueron reducidas a su mnima expresin. Esos cambios vinieron a reforzar la tendencia iniciada en 1989, cuando varias de las funciones que asuma el Estado fueron transferidas a las organizaciones de regantes mediante el Reglamento de Organizacin de los Usuarios de Agua (DS 037-89-AG). As se fueron reduciendo las funciones estatales. En cuanto al agua para consumo humano, en noviembre de 1991 se promulg un decreto legislativo para promover las concesiones de agua potable y saneamiento, eliminndose la exclusividad pblica en la gestin del agua potable. Paralelamente se entregaron las empresas filiales y unidades operativas de SENAPA a las municipalidades provinciales, con excepcin de SEDAPAL, de la ciudad de Lima. En setiembre de 1990 se haba promulgado el Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Al ao siguiente, el DL 757 converta a cada ministerio en la autoridad ambiental respectiva, incluyendo el agua, con lo que la mutua interferencia se agrav. Por otra parte, y como ejemplo, Energa y Minas cuenta con una oficina de Medio Ambiente que, cuando se producen conflictos de contaminacin, se convierte en juez y parte.

del control estatal a la incursin privada

Con la Ley General de Aguas de 1969 y en el marco de la reforma agraria, el Estado peruano asumi el control total del recurso hdrico. Esa ley declar al agua propiedad del Estado y se reserv en la prctica todas las

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En 1993, presiones de los organismos internacionales llevaron a intentar promulgar una nueva Ley General de Aguas, creando derechos reales independientes del predio, para formar un mercado de aguas. La oposicin de las organizaciones de regantes y los cambios en las orientaciones de la poltica internacional impidieron concretar estos planes. Desde 1993 a la fecha, los sucesivos Congresos han debatido no menos de quince proyectos, sin llegar a aprobar ninguno. Esto, que no ha ocurrido en ningn otro campo, dice mucho de lo lgido que es. Como resultado, la Ley General de Aguas de 1969 coexiste

con gran cantidad de leyes y decretos supremos, lo que genera una incoherencia y desorden jurdico y complica la gestin del agua.

La telaraa estatal
Si en la dcada de 1970 solo los ministerios de Agricultura y Salud estaban vinculados al agua, actualmente son ocho los que intervienen de una u otra forma en la gestin del agua: Agricultura; Salud; Vivienda, Construccin y Saneamiento; Produccin; Energa y Minas; Turismo y Comercio Exterior; Mujer y Desarrollo Social; y Defensa. A ellos se agregan la Presidencia del Consejo de Ministros y organismos pblicos autnomos como la Defensora del Pueblo y la Contralora General de la Repblica. Aun ms: desde enero del 2003, veinticinco gobiernos regionales entraron en funciones, con atribuciones poco definidas, incluyendo los recursos naturales y, obviamente, el agua. Esta falta de claridad contrasta con la facultad que tienen muchas de estas instancias para otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales al interior de la regin. Lo mismo ocurre en lo relacionado con materias de energa, minas e hidrocarburos, donde se les reconoce competencia para otorgar concesiones para minicentrales de generacin elctrica. Tambin se les ha transferido la casi totalidad de los Proyectos Especiales que estaban a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE). Asimismo, desde fines del 2006 el Administrador Tcnico del Distrito de Riego (ATDR), quien dependa de la Intendencia de Recursos Hdricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), pasa a depender del Gobierno Regional. Si se pudiera sintetizar cul es la caracterstica fundamental de la gestin del agua en el Per, sera la de una institucionalidad fraccionada. Por ello resulta muy difcil tener una poltica coherente en relacin con el recurso hdrico. Cada institucin tiene su propia agenda y normatividad, lo que impide una gestin multisectorial del recurso o lo que denominamos la Gestin Integral del Recurso Hdrico. En estas circunstancias, proponer la creacin de un Ministerio del Medio Ambiente sin replantear el conjunto de esta telaraa posiblemente no haga sino llevarlo a una virtual inoperancia.

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La produccin de petrleo reclama grandes dotaciones de agua, pero las empresas no toman en cuenta las limitaciones de este recurso.

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CHorro de LeYeS
el tratamiento legal que nuestro pas otorga al agua es un tema complejo, no solo por las diversas normas que componen el marco jurdico que regula el referido recurso natural, sino por las constantes modificaciones e innovaciones legislativas producidas, as como por la variedad de actores que intervienen en su regulacin. Por este motivo, consideramos necesario brindar un panorama general sobre los principales aspectos que intervienen en su definicin, uso y aprovechamiento.

Constitucin Poltica de 1993 Art. 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin. Ley General de Aguas: Decreto Ley 17752 (25/7/1969) Art. 1: Las aguas sin excepcin alguna, son propiedad del Estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y uso racional del agua, solo puede ser otorgado en armona con el inters social y el desarrollo del pas. Ley General del Ambiente: Ley 28611 (15/10/2005) Art. 84: Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades [...] Art. 90: El estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a travs de la gestin integrada del recurso hdrico previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno [...]. Art. 114: Del agua para consumo humano: El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin. Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional [...]. El Estado es soberano en su aprovechamiento [...].

Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: Ley 26821 (26/6/1997) Art. 3: Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano, para la satisfaccin de sus necesidades [...] tales como: (a) las aguas: superficiales y subterrneas [...]

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Qu derechos podemos ejercer sobre el agua en relacin con su uso?

Art. 26 de la Ley General de Aguas (LGA): Los usos de las aguas son aleatorios y se encuentran condicionados a las disponibilidades del recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destinen y debern ejercerse en funcin del inters social y el desarrollo del pas. Orden de preferencia en el uso de aguas Art. 27 de la LGA: El orden de preferencia es el siguiente: (a) para necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones, (b) para cra y explotacin de animales, (c) para agricultura, (d) para usos energticos, industriales y mineros; y (e) otros usos. Usos preferentes Art. 40 de la LGA: El Estado otorgar el uso de las aguas preferentemente para fines domsticos y abastecimiento de poblaciones, que comprender la satisfaccin de las necesidades primarias y sanitarias de la poblacin como conjunto humano. Art. 28 de la LGA: Los usos de las aguas se otorgan mediante permiso, autorizacin o licencia

Licencias (art. 31 de la LGA) Son derechos permanentes de agua.

Permisos (art. 29 de la LGA) Operan sobre los recursos sobrantes. Los otorga la Autoridad de Aguas de la jurisdiccin respectiva

Autorizaciones (art. 30 de la LGA) Son otorgadas por la Direccin Regional respectiva durante un plazo determinado y tienen lugar principalmente cuando las aguas son destinadas a realizar estudios o ejecutar obras.

Ojo: Mediante Decreto Supremo 021-2007-AG se ha creado el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua (RADA) a cargo de la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA

Poltica de saneamiento

rgano regulador rgano rector Vice Ministerio de Construccin y Saneamiento La Direccin Nacional de Saneamiento SUNASS Norma, regula, supervisa y fiscaliza la prestacin del servicio de saneamiento. Asimismo, resuelve los conflictos derivados de estos dentro del mbito de su competencia actuando con imparcialidad y autonoma.

Organismos responsables del servicio Las municipalidades provinciales son las responsables del servicio y les corresponde otorgar el derecho a la explotacin a las EPS. En este sentido tienen la responsabilidad de prestar el servicio en la provincia.

Conjunto de entidades prestadoras de servivio de agua potable y saneamiento (EPS pblicas, privadas y mixtas) Son aquellas empresas constituidas con el nico propsito de brindar servicios de saneamiento. Las EPS ejercen el derecho de explotacin [] para prestar en forma total o parcial uno o ms servicios de saneamiento en un determinado mbito geogrfico.

Ojo: Solo en las provincias de Lima y Callao la empresa estatal de derecho privado, es la envcargada de la prestacin de los servicios de saneamiento como agua potable y alcantarillado sanitario. En las dems zonas del pas operan las EPS (entidad prestadora de servicio de agua potable y saneamiento) municipales.
Fuentes: CEDAL y ALTERNATIVA, www.sunass.gob.pe, www.vivienda.gob.pe

Cuadros elaborados por: Gabriela Ramrez

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todAS las AGuAS

Agua y mundo andino:

Yaku Mama
Carlos Quispe *
Dedicado al Maestro Amautha Tahuiro.

as sociedades humanas se han relacionado con el agua de diversas maneras. En las culturas antiguas mediterrneas es una deidad de rostros mltiples, algunos femeninos, otros masculinos; Poseidn, el dios del mar, es una deidad masculina de carcter violento y poderoso. En las antiguas naciones de Sudamrica, en la lengua runa simi se denomin Pacha Mama a la Madre Tierra, pero junto a ella haba otras deidades femeninas, con atributos de mayor o igual poder. Entre ellas destacaron Yaku Mama, la Madre Agua, y Killa Mama, la Madre Luna. Estas tres deidades disputaban entre s la compaa de Inti Tayta, Padre Sol, y de Pacha Kamaq, deidad masculina del mundo subterrneo. Los antiguos sabios, bajo el auspicio de la riqueza de los estados Wari e Inka, haban llegado como exploradores hasta los confines de las cuatro regiones, y en todos los casos encontraron grandes masas de agua; de ah que se pens que quiz Pacha Mama flotaba sobre Yaku Mama. Inti Tayta nace todas las maanas desde las profundidades de la selva amaznica; al menos esto es lo que se ve desde las cumbres ms altas de la cordillera andina. Entonces Pacha Mama abriga a Inti Tayta antes de que se levante hacia los cielos. Pero, por otra parte, al fin de la jornada la deidad masculina se refugia en los brazos de Yaku Mama: en el horizonte puede verse al Sol sumergirse en el mar. Varios arquelogos afirman que no hay indicios de que la pirmide mayor del santuario de Pacha Kamaq, al sur

de Lima, estuviese alineada con los movimientos del Sol, puesto que no han encontrado marcadores para observar solisticios y equinoccios, por lo que concluyen que lo ms probable es que ella estuviera dedicada a Yaku Mama. Algo similar se encuentra en la Waka Puqllana, pirmide y santuario principal ubicado en el distrito de Miraflores. El santuario estuvo, y est todava, dedicado a las deidades del mar. Entre los componentes de las ofrendas rituales, las aletas de tiburn ocuparon un lugar central. Los arquelogos han descubierto varias momias de la poca wari en este santuario. Los inka veneraban entre sus ancestros tanto a los wari como a los tiwanaku. El culto a los antepasados fue y sigue siendo uno de los ms importantes en las religiones prehispnicas, como lo es tambin en las religiones tradicionales de la China y el Japn. Al parecer, en el culto a los antepasados la deidad principal fue Yaku Mama. Ella protege y alberga a los difuntos, pero, a la vez, complementa a Pacha Mama en la tarea de alimentar al resto de seres vivos. El fragmento de una oracin antigua que hemos aprendido del Amautha Tahuiro nos proporciona una clave para entender la relacin entre las dos deidades: Yaku Mama y Pacha Mama (tambin llamada Allpa Mama): Yakun yawarmiy, Allpan aychay (El agua es mi sangre, la tierra es mi cuerpo). En el presente, para cualquier agricultor del planeta es evidente que el agua y la tierra frtil, unidas, son

Nombre literario de Carlos de la Torre. Lima, enero del 2008.

un 70% de la energa elctrica del Per es generada por plantas hidroelctricas.

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Varios pases, sobre todo en la regin del oriente Medio, estn instalando plantas de desalinizacin para convertir el agua salina (agua del mar, agua salobre o aguas residuales tratadas) en agua dulce.

la Candelaria, celebrada en Puno durante el mes de febrero, representa la veneracin vigente a la deidad Yaku Mama. Luego, en el mes de julio, cuando es necesario limpiar los canales de riego preparando la prxima siembra, los agricultores se organizan una vez ms con danza, msica y ofrendas, para celebrar la llegada de la deidad del agua a sus canales y parcelas. Puede sorprender al lector de cultura occidental la nocin de que el mundo del futuro coincida con el lugar donde reposan los difuntos. Sin embargo, en el idioma quechua, cuando alguien ha fallecido, se dice de l: Se ha adelantado en el camino. Luego, esta expresin sugiere lo siguiente: Los que han muerto van por delante, en el camino de la vida; los que estn por nacer, vienen por detrs. Podramos decir, entonces, que Yaku Mama, la Madre Agua, es nuestra sangre, y que ella es tambin nuestro punto de origen y retorno.

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la base de la alimentacin y, por tanto, de la sobrevivencia. Los agricultores campesinos de la sierra de nuestro pas cumplen cada ao los rituales de msica y danza y las ofrendas de hoja de coca para recibir la llegada de las lluvias. La festividad de la Virgen de

Agua y literatura:

Papel mojado
Teresa Francke

l agua es particularmente importante para la civilizacin y para cualquier cultura, por lo mismo que lo es para la supervivencia humana. Mientras una persona puede vivir entre treinta y cuarenta dias sin comida, solo soportara entre cuatro y seis sin agua. Es decir, una cucaracha puede vivir ms sin cabeza que nosotros sin agua. Si por alguna razn un pueblo no fue creado cerca de una fuente de agua, se cavaba un pozo. No debe exraarnos entonces que la literatura, como producto cultural, refleje esta ntima relacin entre el ser humano y el

agua. Apenas el hombre logra la capacidad de escribir, plasma en sus escritos el elemento del agua. Ptahhotep, el primer escritor conocido en la historia de la literatura, era un oficial egipcio del siglo 24 a.C. La palabra agua es mencionada tres veces en sus escritos, y la usa siempre como metfora de vida. La literatura se dedic durante mucho tiempo a relatar la mitologa y elementos religiosos que permanentemente mantuvieron al agua no tanto como un ocasional referente o metfora cuanto como un importante y

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constante elemento simblico; Ocano, finalmente, es una deidad. Aun como un simple objeto, representaba algo o funcionaba como ente que afectaba la vida. La Biblia aprovech ciertos elementos de varias religiones y se apropi de las caractersticas omnipotentes del agua segn los griegos y romanos. Con la mayora del pueblo analfabeto, la Biblia empez a ser ilustrada para permitir que fuese entendida. Nuevamente el agua se emplea de manera constante, originando la exterminacin del ser humano en el diluvio, permitiendo que Jess camine sobre ella y dejndose convertir en vino. Todo esto acompaado de perturbadores dibujitos gticos bastante oscuros. El agua se dibuja como una lnea ondulada celeste; nada muy complejo. La baja en el precio del papel y la imprenta de Guttenberg llegaron como la revolucin que tanto necesitaba la literatura. Ya haba crecido la popularidad de los relatos escritos, tanto por la alfabetizacin del pueblo como porque se encontrara en el teatro una forma de presentar estos al pblico popular que, leyese o no, podra apreciar la narrativa. Shakespeare, el mayor exponente de la literatura en la era elizabetana inglesa, emplea el agua tambin como un elemento que interacta con el ser humano tan solo como objeto, mas no como ser con vida y personalidad. Nos relata por ejemplo, en la ltima obra escrita ntegramente por l, un naufragio y la supervivencia de una serie de personajes, medio dantescos y medio confusos, en una isla. El agua como elemento creador de la tragedia, y luego de la comedia, permanece durante toda la obra. En la literatura moderna y contempornea, el agua es tambin un elemento ms que recurrente. No existe obra en la que el agua no sea siquiera mencionada. Puede que no tenga un carcter trascendente, como en la castracin de Pichula Cullar en una ducha del colegio, como puede, tambin, tener una presencia prominente. Jos Aureliano Buenda funda Macondo cerca

de un ro y los perros hambrientos sufren una sequa. Los ros profundos, por su parte, recupera el elemento mtico-religioso de darle vida y personalidad al agua, y permite que el personaje principal se relacione con los ros como deidades. La cultura occidental emplea al agua simplemente como un elemento. En Moby Dick, por ejemplo, la historia tiene permanente contacto con ella, pero es solo eso: agua. Es un objeto e interacta como tal, pero nada ms. La cultura oriental y aquellas que no han tenido esta influencia occidental en general, por su parte, ven al agua como un elemento mgico. Esto sucede, por ejemplo, con Siddharta y su relacin con el ro, elemento que lo sigue durante toda la novela; es una metfora y un elemento vivo. El agua en la literatura tiene mucho ms valor que el de simplemente agua.

Para el 2015, el Per habr perdido prcticamente todos sus glaciares y algunos, ni siquiera, llegarn a esa fecha: por ejemplo, el Qorikalis, en la vertiente oriental de los Andes, desaparecer totalmente en los prximos cinco aos.

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Religin:

Agua bendita
Felipe Zegarra, sacerdote

l agua es algo til para la vida humana. Por eso todas las culturas la entendieron como uno de los elementos bsicos. Por ejemplo, hace poco lea un artculo sobre teologa afroamericana, y la autora reivindica los principios universales, y al lado de la tierra, la justicia, la vida, la fertilidad, el amor, la paz, etctera, nombra el agua. Es til, dira que indispensable, con excepciones aqu no muy frecuentes, para lavarnos y para beber, sobre todo cuando hace calor. Se trata, entonces, de un smbolo humano, universal. Me preguntan por su valor en el cristianismo. Y debo anteponer dos puntos: primero, el cristianismo es una manifestacin de la humanidad, y por eso lo antes escrito tiene en l plena vigencia; segundo, es inevitable mencionar el valor del agua en el judasmo pues, como deca

un Papa en 1937, los cristianos somos espiritualmente semitas, es decir, judos. Me remito entonces al Primer Testamento y, en concreto, recuerdo que la primera Pascua ocurri cuando los israelitas atravesaron el Mar de los Sargazos, liberndose de la opresin y maltrato de los egipcios (xodo 14,15-31, texto que, como otros, puede interpretarse con mucha naturalidad). Por eso, en la Pascua cristiana, cuando se habla de Jess ya muerto en la cruz, Juan escribe que [] uno de los soldados le atraves el costado con una lanza y al instante sali sangre y agua (Juan 19,34; no fue agua, claro, sino algn fluido corporal, pero el autor del evangelio tiene buen sentido del simbolismo, y prefiere escribir agua). El mismo Juan pone en labios de Jess expresiones como fuente de agua que brota para vida eterna (4,14) y, respecto de los que se adhieren a l, que de su seno corrern ros de agua viva (7,38). La interpretacin bblica nos conduce al sacramento del Bautismo: Quien no nazca de agua y de Espritu no puede entrar en el Reino de Dios (3,5), en comunidad con l. Los smbolos a veces requieren alguna explicacin. En este caso, no es tan complicada. Acabo de citar un texto que relaciona agua y Espritu, es decir, la presencia personal y dinamizadora de Dios en quien recibe el bautismo. El Espritu, como hace el agua natural, limpia y da vida: limpia del mal, que contrara la conciencia de cada uno; y comunica la vida o, mejor, la vitalidad de Dios ese es su sentido en hebreo. Pienso que esta aclaracin tiene sentido en un pas donde muchos exclaman: Esto no es vida!, y donde abunda la muerte lenta. As pues, el agua, para los cristianos, simboliza el paso de cada bautizado a la plenitud de la vida, como dice Pablo a los Romanos (6,4) al tratar del bautismo de inmersin que algunas comunidades practican.

44%: Porcentaje de mujeres en las zonas rurales del frica que emplean 30 minutos o ms para recolectar un solo cubo de agua con el fin de satisfacer las necesidades de sus familias.

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Agua y erotismo:

No es el mar lo que la espera

Marcela Robles, escritora

m a una mujer en la playa bajo la luna, abr su cuerpo encima mo

Iluminada. Arde el agua sobre el agua y yo me pregunto por qu, furtivo cuerpo sobre la espuma guardo tu imagen desnuda. Habl de viejos barcos hundidos y de fantasmas, despus se fue escribiendo en la arena nunca me has visto. Arde el agua sobre el agua y yo me pregunto por qu guardo tu imagen desnuda desnuda desnuda. (M.W.) El agua salina moja su cara como si la conociera. Ella fluye en la corriente entre las burbujas como si sorteara perlas que jams podran hacerle dao. Alguna que otra se detiene sobre su mejilla como una lgrima y cae luego sobre el hombro para despus resbalar sobre el resto de su cuerpo atado al centro del universo. Todava cautiva, florece sobre el agua. Despus de haber estado encogida tanto tiempo se despereza, patea, buscando una desembocadura que no encuentra. El elemento lquido teido de un ligero amarillo recorre sin prisa su cuerpo desnudo. Las burbujas que se alejan se convierten en agua sin razn de ser. El agua, sin ella, ser solo agua. Ella crece. Tiene sospechas de lo que podra ser la lluvia pero no sabe lo que la espera. Suea con sonidos que cree haber escuchado todo el tiempo, sonidos que parecen provenir de otra galaxia, de otro cuerpo que no es suyo; suea con leyendas sobre los efectos que engendra el agua, que la sorprenden a medida que se va transformando. Cada da ms. Viene del desierto remoto de la Nada. Un cautiverio seco y oscuro, sin materia. Siente hmeda la boca. Percibe que algo se prolonga de ella misma en esta fuente inexplicable.

la succiona, la asusta. Intenta abrirse paso hacia la hendidura. Igual que una perla que trata de surgir de la blancura de la espuma. Ella late. No sabe si es la lluvia o son las perlas las que entran o salen de su cuerpo. O es solo su cuerpo el que se mueve? Hay un sitio escondido pero no logra divisarlo. Algo duele. Algo muerde. La memoria del desierto en la noche de los tiempos la horroriza. El agua empieza a evaporarse. Siente que se ahoga. Ella avanza. Recuerda que Nada ha dejado en el desierto salvo desierto. No ms sequa no ms sed no ms arena en la boca y la hendidura de pronto llueve sangre y agua sobre los muslos de otro cuerpo. Es su cuerpo el que sale del agua? Es agua que sale de su vientre? O es acaso ella la prolongacin de otro cuerpo lleno de agua. Trata de llegar pero algo la detiene. Vislumbra la hendidura. No es el mar lo que la espera. Ella sale. Respira. Grita. Llora. Otra vez el desierto?

Luca Monge

El agua salada se agita, las perlas estn en movimiento. Le causan un extrao escozor. Algo la impulsa,

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Ministerio del Medio Ambiente:

en busca de la

Carlos Loret de Mola Ex presidente del CONAM

CrediBiLidAd PerdidA
ecolgico-econmica, entre otras metas contenidas en las dos Agendas Ambientales Nacionales que se presentaron y reportaron pblicamente en los Eco Dilogos. La gestin ambiental se caracteriza por esfuerzos de largo aliento y aproximaciones sucesivas; por ello, en la etapa actual era necesaria una mayor atencin poltica del ms alto nivel pblico y privado y, por cierto, ms inversin pblica ambiental. Esto no est sucediendo. El CONAM, por ejemplo, fue debilitado. No existe, por primera vez en los ltimos trece aos, una Agenda Ambiental Nacional que integre las metas ambientales transectoriales, sectoriales y territoriales; y los recursos son todava muy limitados. Hoy se presenta otra oportunidad no solo para recuperar lo perdido, sino tambin para contar con la autoridad que el Per necesita para su desarrollo sostenible. Me gustara estar convencido de que es un inters genuino el que motiva la creacin del Ministerio del Ambiente. Este inters debe atender la mejora de la calidad de vida de los peruanos a partir de la bsqueda del equilibrio armnico entre su poblacin y su extraordinaria naturaleza. No puede basarse solo en el TLC o en condiciones impuestas por terceros para Camisea II. Sin embargo, creo que el anuncio de la creacin del Ministerio del Ambiente genera un espacio que debe aprovecharse constructivamente. Por lo pronto, tenemos la atencin del ms alto nivel poltico y privado cuando vemos que los principales involucrados son el propio Presidente de la Repblica y los dirigentes de los sectores extractivos ms relevantes.

A contracorriente del discurso del perro del hortelano, se anunci la creacin de un Ministerio del Medio Ambiente. Quin podra oponerse a tal idea? Ahora, ver para creer.

as industrias extractivas son parte importante de nuestra economa, y lo seguirn siendo por mucho tiempo. Su relevancia disminuir cuando crezcan exponencialmente otros sectores (los servicios, por ejemplo). Esta evidencia de nuestra realidad, entre otras razones, determina que las empresas extractivas asuman el desafo de liderar las estrategias de largo plazo para el desarrollo sostenible del pas. Buena parte del desafo supone que este sector participe activamente en esta nueva oportunidad que se abre para fortalecer a la autoridad ambiental, pues la experiencia vivida por el sector minero y energtico desde 1992 ha sido enriquecida por los resultados logrados, buenos y malos, que deben ser compartidos con los dems sectores y niveles de gobierno regional y local. La autoridad ambiental del pas (cualquiera que esta sea) debe convertirse en el socio estratgico del desarrollo y de la descentralizacin. Lamentablemente, el poder poltico y algunos de los sectores extractivos todava la perciben como el enemigo. Despus de cinco aos al frente de la autoridad ambiental actual del pas, el CONAM, puedo decir que el objetivo que se traz originalmente se cumpli a cabalidad. Se fortaleci la gestin pblica y privada ambiental con instrumentos tan importantes como la Ley del Sistema Nacional de la Gestin Ambiental, seguida por la Ley General del Ambiente y la descentralizacin de las capacidades y funciones ambientales, y se inici el proceso de certificacin de la Gestin Ambiental Local Sostenible. Se aprobaron los primeros estndares de calidad del aire, ruido, radiaciones no ionizantes, lmites mximos permisibles en diversos sectores. Se inici la zonificacin

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Estamos, adems, en un contexto econmico sin precedentes. Debemos elevar la inversin ambiental. En CONAM realizamos un estudio que estableci que el gasto fiscal ambiental es del orden de los 150 millones de dlares por ao, muy por debajo del de Colombia, Chile o los pases del norte del frica. Nuestra meta fue dejar financiados los prximos cinco aos del tema ambiental con prstamos internacionales (el MEF nos dijo siempre que no haba plata). El tiempo nos gan. En cuanto a los pasivos ambientales, alguna vez se me atribuy la declaracin de que tales pasivos superaban los mil millones de dlares. Lo que dije es que ms que los pasivos fueran de 100, 500 o un mil millones de dlares, importaba el reconocimiento de su existencia y la corresponsabilidad del Estado y de los sectores extractivos involucrados. Si el Gobierno asignara en el presupuesto nacional, digamos, 50 millones de dlares por ao e invitara al sector extractivo a colaborar con una cantidad equivalente o mayor, el problema de los pasivos se resolvera en un plazo de dos a diez aos. Adems, existe hoy mayor conciencia acerca del manejo ecosistmico de la biodiversidad mundial y de su relacin con los problemas de cambio climtico; por ser el Per uno de los pases megadiversos importantes ms afectado, debera estar liderando el tema con beneficios econmicos significativos. Otras economas, como la de Mxico o la de la India, asignan, comparativamente, mucho ms recursos. Cuando asum la responsabilidad de presidir el CONAM, muy pronto me di cuenta de que este podra ser el cargo ms impopular en el Per. A pesar de ser una autoridad con caractersticas coordinadoras, nunca poda decir no es mi responsabilidad; en realidad, esta es responsabilidad de algn ministerio: ya que el tema medioambiental es transectorial, multicausal, a fin de cuentas, ante la deficiencia de algn sector, tarde o temprano sera de responsabilidad del CONAM. A diferencia de la poltica, que suele ser mezquina, cortoplacista y excluyente cuando de ganar votos se trata, la gestin ambiental requiere esfuerzos de largo plazo, y en ella la solidaridad y la inclusin son pan de todos los das; si estas no se dan, ocurre aquello que describe bien el proverbio espaol: El chancho ms ruin rompe el chiquero. Ojal que la prxima generacin de polticos desmienta mis aseveraciones. Otra cuestin que debe superarse es la descalificacin gratuita. La gestin ambiental compromete a todos, y es preciso evitar las generalizaciones. Ni todos los

empresarios, ni todas las ONG ni toda la poblacin son responsables de todos nuestros males. Una buena gestin demanda, asimismo, cuadros humanos que soporten los esfuerzos a largo plazo. Por eso, desde muy temprano el CONAM se preocup por la bsqueda de la excelencia, y as la institucin se embarc voluntariamente en el logro de la certificacin ISO 9000 (calidad) e ISO 14000 (ambiente), reconocimiento que le fue otorgado por la SGS en el 2006 sobre los resultados del 2004-2005. Lamentablemente, sin embargo, es probable que estas certificaciones se pierdan, tanto por el mal trato de la gestin interna como por alteraciones en diversos procesos con impacto externo. Muchos profesionales, por aburrimiento u hostigamiento, han dejado la organizacin, y los que quedan, siendo personas competentes, tienen los temores propios del manejo discrecional que puede hacerse cuando una institucin se politiza. Se trata, ahora, de recuperar antes que nada la credibilidad perdida en el buen manejo que se puede hacer desde una Autoridad, en este caso ambiental, que sea autnoma, promotora, reguladora y articuladora de los diferentes sectores involucrados, as como de los diferentes niveles de competencia nacionales, regionales y locales. Para mi gusto, el perfil del responsable del medio ambiente en el Per debe ser el de una persona joven, de menos de 40 aos (as las futuras generaciones le sern ms prximas); si es mujer, mejor (en el CONAM, las mujeres siempre nos superaron en nmero, y en mi experiencia han tenido una mayor afinidad con la Pachamama). Creo que hoy la prxima generacin se encuentra ms preparada y sensibilizada que la nuestra en estos menesteres. Nuestra generacin todava piensa que primero nos debemos desarrollar y despus ver qu hacer con el ambiente. Quiz all radica el malestar que hoy vivimos, marcado por el conflicto permanente entre la poblacin, la naturaleza y el desarrollo mal entendido y peor manejado.