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RESOLUCIONES COTE CONSTITUCIONAL

CON FUNDAMENTO EN LO PREVISTO EN EL ARTCULO 27 DEL REGIMEN DE TRANSICION PUBLICADO EN EL REGISTRO OFICIAL No. 449, DE 20 DE OCTUBRE DE 2008, CON LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, LOS INTEGRANTES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CONSIDERANDO

Que, el pueblo ecuatoriano mediante Consulta Popular realizada el 15 de abril de 2007, expres su voluntad para que se convoque a una Asamblea Constituyente a fin de elaborar una nueva Constitucin y transformar el marco institucional del Estado; Que, la Asamblea Constituyente, cumpliendo con el mandato popular, elabor el proyecto de nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador y el de Rgimen de Transicin, que fueron aprobados por el pueblo ecuatoriano mediante referndum efectuado el 28 de septiembre de 2008; Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador y el Rgimen de Transicin aprobados por el pueblo ecuatoriano fueron publicados en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008 y por tanto, se encuentran vigentes, conforme lo establecido en la Disposicin Final de la misma Constitucin; Que, la Disposicin Derogatoria de la Constitucin vigente, deja sin efecto expresamente la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, publicada en el Registro Oficial nmero uno, de once de agosto de 1998; Que, en virtud del contenido del artculo 1 de la Constitucin de la Repblica se ha producido el trnsito del Estado Social de Derecho a un Estado Constitucional de Derechos y Justicia. Que, el artculo 429 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente, crea la Corte Constitucional como mximo rgano de control, interpretacin y administracin de justicia constitucional, reemplazando de esta forma al Tribunal Constitucional determinado en la derogada Constitucin de 1998; Que, el artculo 25 del Rgimen de Transicin establece que una vez constituidas las nuevas funciones Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social, se organizar la Comisin calificadora que designar a las Magistradas y Magistrados que integrarn la primera Corte Constitucional; Que, el artculo 27 del Rgimen de Transicin establece entre otros, el perodo de transicin para el control y la jurisdiccin constitucional, donde se determina que los integrantes del Tribunal Constitucional terminarn sus perodos cuando se posesionen los miembros de la Corte Constitucional, cuya designacin se realizar de acuerdo con las normas de la propia Constitucin y del Rgimen de Transicin; Que, las nuevas funciones Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social, se integrarn luego de las elecciones generales que se efectuarn conforme al proceso establecido en el Rgimen de Transicin; y, solo luego de la posesin de los indicados dignatarios, se convocarn los concursos para seleccin de magistrados, conforme lo dispone el inciso segundo del artculo 29 del Rgimen de Transicin; Que, sin embargo de lo manifestado, el Rgimen de Transicin no establece cul ser el rgano de control y jurisdiccin constitucional; qu atribuciones ejerce dicho rgano; cmo regula los procedimientos para aplicar las nuevas garantas jurisdiccionales de los derechos y dems acciones de constitucionalidad; y finalmente, cmo deben tramitarse los procesos que se encuentran pendientes de resolucin, bajo el imperio de las normas de la Constitucin de 1998, sin perjuicio de lo cual, atendiendo la regla de interpretacin constitucional establecida en el artculo 427 de la Constitucin, no cabe duda que la voluntad del Constituyente es que exista una etapa de transicin armnica y coordinada entre el Tribunal Constitucional y la Corte Constitucional, como mximo rgano de control, interpretacin y administracin de la Justicia Constitucional; Que, los artculos 11 numerales 3 y 5; y, 426 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente, establecen los principios de eficacia normativa, aplicacin directa e inmediata y de favorabilidad de la efectiva vigencia de los derechos y de las normas de la Constitucin, principalmente de aquellas referidas a las garantas de los derechos, sin que pueda alegarse inexistencia de normativa secundaria para inaplicar los derechos, justificar su violacin o desconocimiento, negar su reconocimiento o desechar las acciones provenientes de su ejercicio, por lo que se acoge su naturaleza de plenamente justiciables; Que, el mbito de competencia de todo rgano de control y jurisdiccin constitucional depende del ordenamiento jurdico-poltico de cada pas, pero dado que su funcin es la defensa de la Constitucin y que sta comprende, para decirlo en trminos clsicos, una parte dogmtica y una parte orgnica, puede considerarse que sus competencias han de estar integradas por las siguientes funciones: a) La defensa de los derechos fundamentales de las personas fsicas y jurdicas en su doble significado de derechos pblicos subjetivos y de valores objetivos sobre los que se sustenta el orden constitucional;

b) El control de la constitucionalidad de las normas con rango de ley, de los actos administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica, de los actos normativos de carcter general emitidos por rganos y autoridades del Estado y de ser el caso proceder a la expulsin del ordenamiento jurdico de las que resultasen contrarias a la Constitucin; y, c) La resolucin de conflictos constitucionales, es decir, los producidos entre los rganos constitucionales del Estado que coinciden con los poderes clsicos, siempre que se trate de conflictos que pertenezcan a la esfera de la constitucionalidad y no al mbito de la legalidad. Que, de lo precedentemente advertido, se desprende que esencialmente se agrupan en tres las atribuciones de la Corte Constitucional, como ente propio y surgido de la conceptualizacin doctrinaria del Estado Constitucional, esto es: 1.- Interpretar en forma exclusiva la Constitucin; 2.- Ejercer el control de constitucionalidad; y, 3.- Administrar justicia en materia constitucional. Estas atribuciones no pueden ser ejercidas por el Tribunal Constitucional existente de acuerdo con la Constitucin de 1998, puesto que su esencia misma era propia de un diseo estatal diverso. Que, la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin establece que la Ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de control de constitucionalidad, debe aprobarse en un plazo mximo de trescientos sesenta das, luego de la publicacin de la Constitucin; sin embargo, al existir nuevas garantas de los derechos y nuevas competencias atribuidas a la Corte Constitucional y al ser stas directa e inmediatamente aplicables, se hace imperativo regular los procedimientos para el ejercicio de dichas garantas y competencias, durante el perodo de transicin y hasta que se expida la Ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos del control de constitucionalidad; Que, existen procesos constitucionales cuya sustanciacin se inici durante la vigencia de la Constitucin Poltica de 1998 y que al momento se encuentran pendientes de despacho, tanto de los juzgados de instancia, como del Tribunal Constitucional existente, de acuerdo con la derogada Constitucin de 1998, por lo que se hace necesario regular el trmite que los mismos deben seguir hasta su finalizacin; Que, los artculos 429 y 436 numeral 1 de la Constitucin vigente, establecen, que la Corte Constitucional es el mximo rgano de interpretacin de la Constitucin; y que, por tanto, tiene la atribucin de interpretar sus normas; Que, en estas circunstancias, para establecer el alcance de la disposicin contenida en el artculo 27 del Rgimen de Transicin, referida a la extensin de los perodos de los integrantes del Tribunal Constitucional y su relacin con las atribuciones que deben ejercer al amparo de la vigencia de la nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador, se plantean cuatro cuestiones fundamentales a ser dilucidadas; a saber: 1.- Durante el periodo de transicin y hasta la designacin y posesin de los miembros de la primera Corte Constitucional, cul es el rgano que asume el control y la jurisdiccin constitucional en el Ecuador? 2.- Cules son las atribuciones que ejerce este rgano? 3.- Qu organismo debe regular, durante el perodo de transicin, los procedimientos que determinen el trmite de las nuevas garantas y acciones constitucionales previstas en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, hasta que se expida la Ley de funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de control de constitucionalidad? 4.- Qu trmite debe darse a los procesos constitucionales que se encuentran pendientes de despacho ante los jueces de instancia y en el extinguido Tribunal Constitucional? Que, para resolver estas cuestiones, resulta necesario precisar el alcance de los principios de eficacia normativa y aplicacin directa e inmediata de la Constitucin, para lo cual, es necesario mencionar que histricamente en Occidente existen dos sistemas jurdicos principales: el del Common Law y el Europeo Continental.1 El modelo constitucional francs, tambin conocido como modelo constitucional continental, est asociado y se remite a dos conceptos jurdicos muy conocidos en el derecho liberal: Estado de Derecho y la primaca de la ley frente a la administracin, la jurisdiccin y los propios ciudadanos.2 La conversin de la Ley en fundamento y lmite del ordenamiento, supone la reduccin del Derecho a la ley y la sumisin a ella de todas las otras fuentes, lo que significa que en este modelo, la ley no se encuentra sujeta a ninguna norma superior. En el modelo constitucional francs, la Constitucin queda reducida a una mera declaracin poltica de principios3; y por ende, se asiste a la formacin de una cultura jurdica basada en la supremaca de ley, como la nica manifestacin jurdica idnea de la voluntad general, de tal suerte que la Constitucin queda reducida en este esquema a un elemento accesorio y dependiente de la formulacin legal. Sobre el particular Ver: Fioravanti M. Los Derechos Fundamentales, Apuntes de Historia de las Constituciones, editorial Trotta, Madrid, 1998. 2 Zagrebelsky G. El derecho dctil, Editorial Trotta, Madrid 1995, P.24 3 Segn Jellinek, uno de los ms brillantes descriptores del modelo constitucional europeo clsico, La Constitucin de los Estados abarca, () los principios jurdicos que designan los rganos supremos del Estado, los modos de su creacin, sus relaciones mutuas, fijan el crculo de su accin y por ltimo, la situacin de cada uno de ellos respecto del poder del Estado. Ver: Jellinek G. Teora General del Estado, FCE, Mxico 2000. Este primer modelo constitucional liberal se modifica con la aparicin del Estado Social en Europa. El Estado Social es un Estado que interviene directamente en el orden econmico (dirigiendo y ordenando el desarrollo y la actividad productiva) y en el mbito social (prestando servicios y desarrollando polticas sociales); cambio que lleva aparejada tambin una transformacin de las fuentes del derecho y particularmente, de la Constitucin. Con el

nuevo paradigma constitucional, la Constitucin deja de ser un programa poltico y se convierte en norma jurdica, acercando el modelo continental europeo al modelo del Common Law norteamericano, debiendo recordarse que en la tradicin jurdica norteamericana, quien crea el derecho es el juez constitucional y quien establece el procedimiento de produccin y unificacin del ordenamiento jurdico es el control constitucional,4 siendo la propia Constitucin considerada como una norma jurdica directamente aplicable, al tiempo que constituye fuente del resto del ordenamiento jurdico; lo que Kelsen recogi al indicar que las Constituciones no son solamente reguladoras de la creacin de leyes, sino de su contenido material, es decir, que adems fijan derechos fundamentales que se convierten en principios, direcciones y lmites para el contenido de las leyes futuras.5 Riccardo Guastini procesa el debate jurdico sostenido entre realistas norteamericanos, neoiusnaturalistas alemanes y norteamericanos; y neopositivistas italianos y escandinavos, estableciendo la eficacia normativa y aplicacin directa de la Constitucin como pilares fundamentales del nuevo paradigma constitucional en las siguientes condiciones: a) La existencia de una Constitucin rgida, que en consecuencia no sea fcilmente modificable por la legislacin ordinaria; b) Garantas judiciales que permitan el control de la conformidad de las leyes con la Constitucin; c) Fuerza vinculante de la Constitucin, que implica el paso de la consideracin del texto como un cuerpo declarativo a la aceptacin de su carcter de norma jurdica real y de efectiva aplicacin; d) Interpretacin extensiva del texto constitucional que se verifica en la presencia de sus principios y normas sobre todo el ordenamiento jurdico, haciendo posible a travs de los mismos buscar soluciones a los problemas jurdicos ms simples; e) Directa aplicacin de la Constitucin para resolver no solo los conflictos entre los poderes del estado o entre este y las personas, sino tambin para resolver los conflictos entre particulares; f) Interpretacin constitucional de las leyes; y, g) Influencia de la Constitucin sobre las relaciones polticas que se traduce en que los rganos de control de constitucionalidad puedan analizar la fundamentacin poltica de las normas.6 La aplicacin y eficacia directa de la Constitucin implica que los jueces y los dems operadores jurdicos, incluyendo los particulares, habrn de tomar a la Constitucin como una regla de decisin, con las siguientes consecuencias: a) habr de examinarse y compararse todas las normas con las disposiciones constitucionales, para determinar de forma legtima si hacen parte o no del ordenamiento jurdico; b) en la solucin concreta de conflictos jurdicos habr de aplicarse directamente la Carta fundamental; y, c) habr de interpretarse todo el ordenamiento conforme a la Constitucin .7 En el plano terico, el reconocimiento de la eficacia directa de la Constitucin, significa desde un punto de vista estricto, que los jueces podrn y debern servirse de la Constitucin para interpretar la ley o para completarla, lo cual significa que la norma superior se aplica, en lugar de, frente a, o por lo menos, junto al resto del ordenamiento.8 El principio de eficacia directa implica que cualquier operador jurdico habr de aplicar por si mismo la Constitucin, an cuando el legislador no haya dado cumplimiento a sus prescripciones y an cuando no haya funcionado correctamente el control de constitucionalidad. La consecuencia prctica de que la Constitucin sea fuente del derecho sin ms, es que aquellos temas fundamentales del ordenamiento jurdico, que en el paradigma del Estado liberal eran materia de la ley, ahora, en el paradigma de la constitucionalidad, son regulados directamente por la Constitucin. Sin embargo, el ordenamiento constitucional ecuatoriano desde su origen, a comienzos del siglo XIX, ha sido influenciado exclusivamente por el paradigma constitucional Europeo Continental y por ello, a pesar de la gran cantidad de cambios constitucionales que ha sufrido el pas,9 el sistema de fuentes que ha regido en Ecuador es sustancialmente el mismo desde el origen de la Repblica,10 y solo ha variado con la publicacin de la nueva Constitucin. 4 Esta circunstancia se explica debido a la obsesin contra mayoritaria propia de la Revolucin Americana. 5 Silva Portero, C. Las Garantas de los Derechos, en Neoconstitucionalismo y Sociedad, Serie Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, p. 63, Quito, agosto 2008. 6 Morales Viteri, J. Democracia Sustancial: Sus elementos y conflicto en la prctica, en Neoconstitucionalismo y Sociedad, Serie Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, pp. 8, Quito, agosto 2008, refirindose a Ricardo Guastini. 7 De Otto, I. Derecho Constitucional sistema de fuentes. p. 76. Editorial Ariel, Barcelona, 1997. 8 Los padres fundadores de la Constitucin norteamericana, y particularmente Alexander Hamilton, tuvieron muy claro la idea de la superioridad y aplicacin directa de la Constitucin por parte de los jueces, quien tienen la obligacin de protegerla cuando se generen conflictos con las leyes. Sobre el particular Ver: Hamilton, A. El Federalista, FCE, Mxico, 1987, Carta 78. 9 Se han promulgado 20 constituciones desde 1830. Efectivamente, la Constitucin de 2008 establece una nueva forma de Estado, el Estado Constitucional de Derechos y justicia, cuyos rasgos bsicos son: 1) el reconocimiento del carcter normativo superior de la Constitucin, 2) la aplicacin directa de la Constitucin como norma jurdica, y, 3) el reconocimiento de la jurisprudencia constitucional como fuente primaria del derecho. En efecto, la actual Constitucin es norma suprema, porque segn el artculo 424 est por encima del resto de la normas jurdicas y vincula a todos los sujetos pblicos y privados en todas sus actividades; as mismo, el artculo 426 de la Carta Fundamental habla de aplicacin directa de las normas constitucionales y se refiere esencialmente al

ejercicio y aplicacin directos de los derechos fundamentales, sin necesidad de normas para su desarrollo;11 pero al mismo tiempo, depende y est garantizada esencialmente a travs de la existencia de una justicia constitucional autnoma e independiente,12 que preserve la supremaca de la Constitucin. Por otra parte, el propio artculo 427 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente establece los principios de interpretacin de las normas constitucionales, en primer lugar, los de literalidad e integralidad y en caso de duda, el de favorabilidad de los derechos fundamentales (pro homine), asociado con el de respeto a la voluntad y espritu del constituyente, establecindose entonces un nuevo sistema hermenutico constitucional, diferente al conocido en nuestra experiencia jurdica hasta la aprobacin de la Constitucin vigente, a la luz de la cual deben resolverse los problemas jurdicos planteados en el considerando precedente. De esta forma, en aplicacin de los principios de eficacia normativa y aplicacin directa e inmediata de la Constitucin, as como de ejercicio efectivo y plena justiciabilidad de los derechos fundamentales y de los principios hermenuticos de integralidad, favorabilidad de los derechos, respetando la voluntad y espritu del constituyente, que ha optado por un modelo garantista en todo el desarrollo de la Constitucin, lo establecido en el artculo 27 del Rgimen de Transicin, debe entenderse en el sentido de que mientras sea designada la primera Corte Constitucional, la jurisdiccin constitucional ser ejercida por los integrantes del Tribunal Constitucional, que se constituyen en Corte Constitucional. En cuanto a las competencias de esta Corte Constitucional, los mismos principios de eficacia directa e inmediata de la Constitucin determinan que el rgano encargado de la interpretacin, control y administracin de justicia constitucionales debe asumir, desde la publicacin de la Constitucin, el ejercicio de todas las atribuciones y competencias determinadas en la Constitucin y dems normas secundarias. Pero adems, la aplicacin inmediata de las nuevas garantas jurisdiccionales de los derechos y dems acciones constitucionales, genera la necesidad de que sea la propia Corte Constitucional la que regule los procedimientos para el trmite de dichas garantas y acciones constitucionales de forma temporal, hasta que se expida la nueva Ley de Control Constitucional, lo que segn la Primera Disposicin Transitoria de la Constitucin, deber ocurrir dentro de los trescientos sesenta das luego de la publicacin de la Constitucin. Finalmente, los procesos constitucionales que se encuentran pendientes de despacho, tanto en los juzgados de instancia, como en el Tribunal Constitucional, debern sustanciarse y concluir, de conformidad con dicha Constitucin, la Ley de Control Constitucional, el Reglamento de Trmite de Expedientes en el Tribunal Constitucional y dems normativa secundaria que se vena aplicando. Por las consideraciones expuestas, en ejercicio de lo dispuesto en el artculo 27 del Rgimen de Transicin y en aplicacin de lo previsto en los artculos 11 numerales 3 y 5; y, 426 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente,

RESUELVEN
1.- Asumir la calidad de Magistradas y Magistrados y ejercer las atribuciones que la Constitucin de la Repblica del Ecuador y dems normas secundarias confieren a la Corte Constitucional, hasta ser reemplazados de conformidad con la Constitucin y la ley. 2.- Regular el trmite de los procesos constitucionales relacionados con las garantas de los derechos, as como las dems atribuciones de la Corte Constitucional establecidas en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y las normas secundarias, hasta que se expida la ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de control de constitucionalidad. 3.- Disponer que los procesos constitucionales que hayan ingresado hasta el 19 de octubre de 2008, y que se encuentren pendientes de despacho en los juzgados de instancia y en el Tribunal Constitucional, seguirn sustancindose y concluirn de conformidad con las normas de la Constitucin de 1998, la Ley de Control Constitucional, el Reglamento de Trmite de Expedientes en el Tribunal Constitucional y dems normativa secundaria aplicable. 10 Pese a que las mltiples manifestaciones retricas incluidas en muchas de las Constituciones histricas Ecuatorianas y particularmente en las de 1979 y 1998 segn las cuales Ecuador es un Estado Social de Derecho, en Ecuador nunca hubo Estado social porque no se produjeron ninguno de sus elementos esenciales. Sobre el particular ver. Diez Moreno, F. El Estado Social, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid 2004. 11 No se debe olvidar que, como dice Gustavo Zagrevelsky, la primera de las grandes tareas de las constituciones contemporneas consiste en distinguir claramente entre ley, como regla establecida por el legislador, y los derechos fundamentales, como pretensiones subjetivas absolutas, validas por s mismas con independencia de la ley. Sobre el particular Ver: Artculo 11 Numeral 3 de la Constitucin. 12 Ver: Artculo 430 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.

4.- Designar para el perodo de transicin, a los seores doctores Patricio Pazmio Freire y Edgar Zrate Zrate, en sus calidades de Presidente y Vicepresidente. 5.- La representacin legal, judicial, extrajudicial, administrativa y financiera ser ejercida por el Presidente. En caso de ausencia temporal o definitiva, lo har el Vicepresidente. 6.- Designar para el perodo de transicin, al doctor Arturo Larrea Jijn, como Secretario General y a la doctora Marcia Ramos Benalczar, como Prosecretaria. 7.- Esta resolucin entrar en vigencia en forma inmediata, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. f.) Dr. Patricio Herrera Betancourt, Magistrado. f.) Dr. Luis Jaramillo Gavilanes, Magistrado. f.) Dr. Msc. Alfonso Luz Yunes, Magistrado. f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Magistrado. f.) Dr. Patricio Pazmio Freire, Magistrado. f.) Dra. Ruth Seni Pinoargote, Magistrada. f.) Dra. Nina Pacari Vega, Magistrada. f.) Dr. Manuel Viteri Olvera, Magistrado. f.) Dr. Edgar Zrate Zrate, Magistrado. Razn: Siento por tal que la Resolucin que antecede fue aprobada con nueve votos a favor (unanimidad) de los seores doctores Patricio Herrera Betancourt, Luis Jaramillo Gavilanes, Alfonso Luz Yunes, Hernando Morales Vinueza, Patricio Pazmio Freire, Ruth Seni Pinoargote, Nina Pacari Vega, Manuel Viteri Olvera; y, Edgar Zrate Zrate, en sesin del da lunes veinte de octubre de dos mil ocho. - Lo certifico. f.) Dr. Arturo Larrea Jijn, Secretario General. SECRETARIA GENERAL DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.- Certifico que las (6) fojas que anteceden son fiel copia del original, que reposa en el Archivo de esta Secretara.- Quito, 21 de octubre del 2008. f.) Dr. Arturo Larrea Jijn, Secretario General.