Manuales de procedimientos .

Introduccin Un manual de procedimientos es el documento que contiene la descripcin de activid ades que deben seguirse en la realizacin de las funciones de una unidad administr ativa, o de dos ms de ellas. El manual incluye adems los puestos o unidades administrativas que intervienen pr ecisando su responsabilidad y participacin. Suelen contener informacin y ejemplos de formularios, autorizaciones o documentos necesarios, mquinas o equipo de oficina a utilizar y cualquier otro dato que pue da auxiliar al correcto desarrollo de las actividades dentro de la empresa. En el se encuentra registrada y transmitida sin distorsin la informacin bsica refer ente al funcionamiento de todas las unidades administrativas, facilita las labor es de auditoria, la evaluacin y control interno y su vigilancia, la conciencia en los empleados y en sus jefes de que el trabajo se esta realizando o no adecuada mente. 2. Utilidad Permite conocer el funcionamiento interno por lo que respecta a descripcin de tar eas, ubicacin, requerimientos y a los puestos responsables de su ejecucin. Auxilian en la induccin del puesto y al adiestramiento y capacitacin del personal ya que describen en forma detallada las actividades de cada puesto. Sirve para el anlisis o revisin de los procedimientos de un sistema. Interviene en la consulta de todo el personal. Que se desee emprender tareas de simplificacin de trabajo como anlisis de tiempos, delegacin de autoridad, etc. Para establecer un sistema de informacin o bien modificar el ya existente. Para uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar su alteracin arbitraria. Determina en forma ms sencilla las responsabilidades por fallas o errores. Facilita las labores de auditoria, evaluacin del control interno y su evaluacin. Aumenta la eficiencia de los empleados, indicndoles lo que deben hacer y como deb en hacerlo. Ayuda a la coordinacin de actividades y evitar duplicidades. Construye una base para el anlisis posterior del trabajo y el mejoramiento de los sistemas, procedimientos y mtodos. 3. Conformacin Del Manual A) IDENTIFICACIN Este documento debe incorporar la siguiente informacin: Logotipo de la organizacin. Nombre oficial de la organizacin. Denominacin y extensin. De corresponder a una unidad en particular debe anotarse e l nombre de la misma. Lugar y fecha de elaboracin. Numero de revisin (en su caso). Unidades responsables de su elaboracin, revisin y/o autorizacin. Clave de la forma. En primer termino, las siglas de la organizacin, en segundo lu gar las siglas de la unidad administrativa donde se utiliza la forma y, por ulti mo, el nmero de la forma. Entre las siglas y el nmero debe colocarse un guin o diag onal. B) NDICE O CONTENIDO Relacin de los captulos y pginas correspondientes que forman parte del documento. C) PROLOGO Y/O INTRODUCCIN Exposicin sobre el documento, su contenido, objeto, reas de aplicacin e importancia de su revisin y actualizacin. Puede incluir un mensaje de la mxima autoridad de la s reas comprendidas en el manual. D) OBJETIVOS DE LOS PROCEDIMIENTOS Explicacin del propsito que se pretende cumplir con los procedimientos. Los objetivos son uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabaj o y evitar su alteracin arbitraria; simplificar la responsabilidad por fallas o e rrores; facilitar las labores de auditoria; facilitar las labores de auditoria,

la evaluacin del control interno y su vigilancia; que tanto los empleados como su s jefes conozcan si el trabajo se est realizando adecuadamente; reducir los costo s al aumentar la eficiencia general, adems de otras ventajas adicionales. E) REAS DE APLICACIN Y/O ALCANCE DE LOS PROCEDIMIENTOS Esfera de accin que cubren los procedimientos. Dentro de la administracin pblica federal los procedimientos han sido clasificados , atendiendo al mbito de aplicacin y a sus alcances, en: procedimientos macroadmin istrativos y procedimientos mesoadministrativos o sectoriales. F) RESPONSABLES Unidades administrativas y/o puestos que intervienen en los procedimientos en cu alquiera de sus fases G) POLTICAS O NORMAS DE OPERACIN En esta seccin se incluyen los criterios o lineamientos generales de accin que se determinan en forma explcita para facilitar la cobertura de responsabilidad de la s distintas instancias que participaban en los procedimientos. Adems debern contemplarse todas las normas de operacin que precisan las situaciones alterativas que pudiesen presentarse en la operacin de los procedimientos. A con tinuacin se mencionan algunos lineamientos que deben considerarse en su planteami ento: Se definirn perfectamente las polticas y/o normas que circunscriben el marco gener al de actuacin del personal, a efecto de que est no incurra en fallas. Los lineamientos se elaboran clara y concisamente, a fin de que sean comprendido s incluso por personas no familiarizadas con los aspectos administrativos o con el procedimiento mismo. Debern ser lo suficientemente explcitas para evitar la continua consulta a los niv eles jerrquicos superiores. H) CONCEPTO (S) Palabras o trminos de carcter tcnico que se emplean en el procedimiento, las cuales , por su significado o grado de especializacin requieren de mayor informacin o amp liacin de su significado, para hacer ms accesible al usuario la consulta del manua l. I) PROCEDIMIENTO (descripcin de las operaciones). Presentacin por escrito, en form a narrativa y secuencial, de cada una de las operaciones que se realizan en un p rocedimiento, explicando en qu consisten, cundo, cmo, dnde, con qu, y cunto tiempo se hacen, sealando los responsables de llevarlas a cabo. Cuando la descripcin del pro cedimiento es general, y por lo mismo comprende varias reas, debe anotarse la uni dad administrativa que tiene a su cargo cada operacin. Si se trata de una descrip cin detallada dentro de una unidad administrativa, tiene que indicarse el puesto responsable de cada operacin. Es conveniente codificar las operaciones para simpl ificar su comprensin e identificacin, aun en los casos de varias opciones en una m isma operacin. J) FORMULARIO DE IMPRESOS. Formas impresas que se utilizan en un procedimiento, las cuales se intercalan dentro del mismo o se adjuntan como apndices. En la desc ripcin de las operaciones que impliquen su uso, debe hacerse referencia especfica de stas, empleando para ello nmeros indicadores que permitan asociarlas en forma c oncreta. Tambin se pueden adicionar instructivos para su llenado. K) DIAGRAMAS DE FLUJO. Representacin grfica de la sucesin en que se realizan las op eraciones de un procedimiento y/o el recorrido de formas o materiales, en donde se muestran las unidades administrativas (procedimiento general), o los puestos que intervienen (procedimiento detallado), en cada operacin descrita. Adems, suele n hacer mencin del equipo o recursos utilizados en cada caso. Los diagramas repre sentados en forma sencilla y accesible en el manual, brinda una descripcin clara de las operaciones, lo que facilita su comprensin. Para este efecto, es aconsejab le el empleo de smbolos y/o grficos simplificados. L) GLOSARIO DE TRMINOS. Lista de conceptos de carcter tcnico relacionados con el co ntenido y tcnicas de elaboracin de los manuales de procedimientos, que sirven de a

poyo para su uso o consulta. Procedimiento general para la elaboracin de manuales administrativos DISEO DEL PROYECTO. La tarea de preparar manuales administrativos requiere de muc ha precisin, toda vez que los datos tienen que asentarse con la mayor exactitud p osible para no generar confusin en la interpretacin de su contenido por parte de q uien los consulta. Es por ello que se debe poner mucha atencin en todas y cada un a de sus etapas de integracin, delineando un proyecto en el que se consiguen todo s los requerimientos, fases y procedimientos que fundamentan la ejecucin del trab ajo. A) RESPONSABLES Para iniciar los trabajos que conducen a la integracin de un manual, es indispens able prever que no queda diluida la responsabilidad de la conduccin de las accion es en diversas personas, sino que debe designarse a un coordinador, auxiliado po r un equipo tcnico, al que se le debe encomendar la conduccin del proyecto en sus fases de diseo, implantacin y actualizacin. De esta manera se logra homogeneidad en el contenido y presentacin de la informacin. Por lo que respecta a las caractersticas del equipo tcnico, es conveniente que sea personal con un buen manejo de las relaciones humanas y que conozca a la organi zacin en lo que concierne a sus objetivos, estructura, funciones y personal. Para este tipo de trabajo, una organizacin puede nombrar a la persona que tenga los c onocimientos y la experiencia necesarios para llevarlo a cabo. Por la naturaleza de sus funciones puede encargarlo al titular de la unidad de mejoramiento admin istrativo (en caso de contar con este mecanismo). Asimismo, puede contratar los servicios de consultores externos. B) DELIMITACIN DEL UNIVERSO DE ESTUDIO Los responsables de efectuar los manuales administrativos de una organizacin tien en que definir y delimitar su universo de trabajo para estar en posibilidad de a ctuar en l; para ello, deben realizar: ESTUDIO PRELIMINAR Este paso es indispensable para conocer en forma global las funciones y activida des que se realizan en el rea o reas donde se va a actuar. Con base en l se puede d efinir la estrategia global para el levantamiento de informacin, identificando la s fuentes de la misma, actividades por realizar, magnitud y alcances del proyect o, instrumentos requeridos para el trabajo y en general, prever las acciones y e stimar los recursos necesarios para efectuar el estudio. 4. Fuentes De Informacin Referencia de las instituciones, reas de trabajo, documentos, personas y mecanism os de informacin de donde se pueden obtener datos para la investigacin. Entre las ms representativas se pueden mencionar: *Instituciones: -Organizaciones que trabajan coordinadamente o forman parte del mismo grupo o se ctor de la que es objeto de estudio. -Organizaciones lderes en el mismo campo de trabajo. -Organizaciones normativas que dictan lineamientos de carcter obligatorio. -Organizaciones que prestan servicios o suministran insumos necesarios para el f uncionamiento de la organizacin que se estudia. *Archivos de la organizacin: -General. -De las reas de estudio. *Directivos y empleados: -Personal del nivel directivo que maneja informacin valiosa, ya que conocen si el conjunto de archivos responde a la realidad. -Personal operativo cuyas opiniones y comentarios son de gran ayuda, puesto que ellos tienen a su cargo las actividades rutinarias, por lo que pueden detectar l imitaciones o divergencias en relacin con otros puntos de vista o contenido de do cumentos. *reas de trabajo: -Niveles de la organizacin que reflejan las condiciones reales de funcionamiento, medios y personal. *Clientes y/ o usuarios: Receptores de los productos y/ o servicios que genera l

a organizacin. *Mecanismos de informacin: Recursos computacionales que permiten el acceso a info rmacin interna o externa a la organizacin que sirven como soporte al estudio. 5. Preparacin Del Proyecto Recabados los elementos preliminares para llevar a cabo el manual, se debe prepa rar el documento de partida para concretarlo, el cual debe quedar integrado por: *Propuesta tcnica, (que debe de incluir): -Antecedentes: recuento de todos los manuales o esfuerzos anlogos preparados con anterioridad. -Naturaleza: tipo de manual que se pretende realizar. -Justificacin: demostracin de la necesidad de efectuarlo en funcin de las ventajas que ello reportar a la organizacin. Objetivos: logros que se pretenden alcanzar. -Acciones: iniciativas o actividades necesarias para su consecucin. -Resultados: beneficios que se esperan obtener en cuanto a mejorar el funcionami ento de la organizacin, sus productos y/ o servicios, clima organizacional y relaciones con el entorno. -Alcance: rea de aplicacin que cubre el estudio en trminos de ubicacin en la estruct ura orgnica y/ o territorial. -Recursos: requerimientos humanos, materiales y tecnolgicos necesarios para desar rollarlo. -Costo: estimacin global y especfica de recursos financieros que demanda su ejecuc in. -Estrategia: ruta fundamental necesaria para orientar los recursos de accin y asi gnacin de recursos. -Informacin complementaria: material e investigaciones que pueden servir como ele mentos de apoyo. c) PROGRAMA DE TRABAJO -Identificacin: nombre del manual. -Responsable(s): unidad o grupo que tendr a su cargo la implantacin del manual. -rea(s): universo bajo estudio. -Clave: nmero progresivo de las actividades estimadas. -Actividades: pasos especficos que tienen que darse para captar la informacin. -Fases: definicin del orden secuencial para realizar las actividades. -Calendario: fechas asignadas para el inicio y terminacin de cada fase. -Representacin grfica: descripcin del programa en cuadros e imgenes. -Formato: presentacin y resguardo del programa de trabajo. -Reportes de avance: seguimiento de las acciones. -Periodicidad: espacio de tiempo dispuesto para informar avances. B) PRESENTACIN DEL PROYECTO A LAS AUTORIDADES COMPETENTES a) PARTICIPANTES Para depurar el contenido del proyecto, afinar sus parmetros y determinar su viab ilidad operativa, es recomendable presentarlo a: *rea (s) que intervendr directamente en su aplicacin, por lo cual tienen la obligac in de conocer el proyecto en forma detallada. *reas afectadas por la implantacin del proyecto, ya que tendrn que cambiar o adecua rse. *rea responsable del manejo de los recursos econmicos, para cuantificar el costo d el proyecto en forma ms especfica. b) RESPONSABLE DE SU AUTORIZACIN Asimismo, el proyecto debe presentarse al titular de la organizacin o de la unida d administrativa responsable de su ejecucin, para su aprobacin. Una vez autorizado, el responsable debe hacer del conocimiento de todos los nive les jerrquicos la intencin que tiene la organizacin de elaborar el manual, resaltan do los beneficios que de este esfuerzo se obtendrn, a fin de que todos brinden su apoyo durante el desarrollo del trabajo. Sin este requisito, la labor de integr acin del manual se vera seriamente dificultada. C) CAPTACIN DE LA INFORMACIN Como primer paso de esta etapa se debe obtener una lista del personal que va a p articipar en el levantamiento de la misma, considerando la magnitud y especifica

ciones del trabajo. a) Capacitacin del personal Una vez integrado el grupo de trabajo, se debe capacitarlo, no slo en lo que resp ecta al manejo de medios de investigacin que se utilizarn para el levantamiento de la informacin, sino tambin en todo el proceso que se seguir para preparar el manua l. Por ello, se debe dar a conocer a los participantes el objetivo que se persigue, as como los mtodos de trabajo adoptados, calendarizacin de actividades, documentos que se emplearn.(cuestionarios, formatos, etctera), responsables del proyecto, un idades administrativas involucradas, inventario de informacin a captar y distribu cin del trabajo a cada persona. Cuando el grupo de trabajo sea numeroso, puede resultar conveniente formar subgr upos, coordinados cada uno por un responsable, quien debe encargarse de revisar y homogeneizar la informacin. Es recomendable efectuar un estudio en un rea piloto, para luego comparar y evalu ar los resultados obtenidos. b) Levantamiento de la informacin Los esfuerzos de recopilacin deben enfocarse en el registr de hechos que permitan conocer y analizar informacin especfica y verdaderamente til para el manual, pues d e lo contrario se puede incurrir en interpretaciones errneas, lo cual genera retr aso y desperdicio de recursos. Asimismo, debe aplicarse un criterio de discrimin acin, basado en el objetivo del estudio, y proceder continuamente a su revisin y e valuacin para mantener una lnea de accin uniforme. Esta actividad exige mantener una relacin constante con las fuentes internas emis oras de la informacin, as como con las reas u organizaciones con otra ubicacin fsica. Para recabar la informacin en forma gil y ordenada se puede utilizar alguna o una combinacin de las siguientes tcnicas de recopilacin: Investigacin documental: Esta tcnica permite la seleccin y anlisis de aquellos escritos que contienen datos de inters relacionados con el manual. Para ello se estudian documentos tales como bases jurdico-administrativas, diarios oficiales, actas de reuniones, circulares , oficios y todos aquellos que contengan informacin relevante para el estudio. Consulta a sistemas de informacin Acceso a sistemas computacionales que contienen informacin y recursos de apoyo pa ra estructurar el manual. Este mecanismo permite recabar informacin interna y/o d e sistemas externos a la organizacin enlazados a travs de redes. Encuesta: Este mtodo implica la realizacin de entrevistas personales con base en una gua de p reguntas elaborada con anticipacin. Tambin se puede utilizar un cuestionario, a fi n de que las entrevistas tengan un contenido homogneo. Esta tcnica se considera de gran utilidad para reunir informacin preliminar al anli sis o para efecto de plantear cambios o modificaciones a la estructura actual de la informacin. La encuesta puede realizarse en forma individual o reuniendo a di rectivos y empleados de una misma rea o que intervienen en la misma clase de tare as. Tambin se puede recabar informacin de clientes y/o usuarios, prestadores de servic ios y proveedores que interactan con la organizacin. Los cuestionarios que se utilizan en la encuesta, y que sirven para obtener la i nformacin deseada, estn constituidos por series de preguntas escritas, predefinida s, secuenciadas y separadas por captulos o temtica especficos. Este medio permite ahorrar recursos y tiempo; sin embargo, la calidad de la info rmacin que se obtiene depende de su estructuracin y forma de presentacin. En trminos generales, todo cuestionario debe expresar el motivo de su preparacin, procurar que las preguntas sean claras y concisas, con un orden lgico, redaccin co mprensible, facilidad de respuesta y evitar demasiadas preguntas. Asimismo, se p uede incluir un instructivo de llenado para indicar cmo contestarlo. La entrevista consiste bsicamente en celebrar reuniones individuales o grupales e n las cuales se cuestiona orientadamente a los participantes para obtener inform

acin. Este medio es posiblemente el ms usado y el que puede brindar informacin ms co mpleta y precisa, puesto que el entrevistador, al tener contacto con el entrevis tado, adems de obtener respuestas, puede percibir actitudes y recibir comentarios . Para que una entrevista se desarrolle positivamente, es conveniente observar est os aspectos: Tener claro el objetivo: para cubrir este aspecto, se recomienda preparar previa mente un cuestionario o gua de entrevista que contenga los principales puntos que se desea captar. Esta gua puede operar a manera de marco de trabajo para que, al trmino de la misma, se pueda verificar si se ha obtenido la informacin requerida. Establecer anticipadamente la distribucin del trabajo: esta etapa consiste en asi gnar responsabilidades y determinar las reas a investigar. Concretar previamente la cita: es importante que el entrevistado est preparado pa ra proporcionar la informacin con el tiempo y tranquilidad necesarios para dismin uir el margen de error y evitar interrupciones. Clasificar la informacin que se obtenga: esta fase implica diferenciar la situacin real de la relativa a sugerencias para mejorarla, procurando no confundir ambos aspectos. Para apoyar y/o agilizar la captura de informacin se puede emplear el muestreo, q ue es una tcnica estadstica auxiliar que sirve para inferir informacin acerca del u niverso que se investiga, a partir del estudio parcial del mismo. Cuando el universo de estudio es de gran magnitud, pero la informacin sea homognea en virtud de normas de operacin y requisitos uniformes, se establece la posibili dad de conocer sus caractersticas sin necesidad de encuestar o investigar a todas las unidades, ni de entrevistar a cada uno de los empleados. Existen tablas de muestreo que, de acuerdo con las caractersticas y volumen de la informacin, establecen cul es la mnima cantidad de informacin representativa del to do -muestra- que es necesario recabar para que los resultados que se obtengan a partir de sta tengan validez. Observacin directa Este recurso puede ser empleado por los tcnicos o analistas en el rea fsica donde s e desarrolla el trabajo de la organizacin. A partir del anlisis de la informacin re cabada se deben sostener plticas con algunas de las personas que prestan sus serv icios en estas reas para complementarla o afinarla. Otra forma consiste en que el jefe del rea de trabajo realice la observacin direct a, comente y discuta algunos de los puntos con sus subordinados y presente los r esultados de su anlisis al investigador. La ventaja de este procedimiento radica en que debido a la familiaridad entre jefe y subordinados, la informacin puede se r ms completa, pero habr ocasiones en que los resultados no sern los deseados, debi do a inhibiciones o problemas internos, o que pueda plantearse una situacin que n o corresponde a la realidad operativo. D) Integracin de la informacin Una vez que se cuenta con la informacin de las reas involucradas en el estudio, se debe ordenar y sistematizar los datos a efecto de poder preparar su anlisis. a) Cmo clasificar la informacin Para facilitar la tarea de integracin, es recomendable que la informacin obtenida se vaya accesando a equipos de cmputo para salvaguardara y facilitar su manejo. Co n este propsito se pueden: Crear directorios, subdirectorios y archivos para desagregarla en funcin de la di visin del trabajo. Crear bases de datos o programas especficos. Utilizar paquetes acordes con las necesidades especficas del proyecto. Combinar los puntos anteriores para optimizar resultados. En forma paralela deben abrirse carpetas con apartados especficos con los documen tos fuente del estudio, en las que se debe compendiar la informacin por rea, siste ma, procedimiento, equipos, polticas, etctera. Es conveniente que los documentos q ue se recaben contengan el visto bueno de la persona que suministra la informacin . Tambin es recomendable que conforme se recaben datos sobre algn aspecto, se concen

tren en un documento de trabajo que pueda servir de memoria en el diseo posterior del proyecto. b) REAS PARA AGRUPAR LA INFORMACIN Antecedentes. Se debe tomar en cuenta la reglamentacin jurdico-administrativa que regula la real izacin del trabajo, como se ha atendido por parte de las unidades responsables de hacerlo y qu efecto ha tenido sobre otras unidades, organizaciones, clientes y/o usuarios. Tambin es oportuno, en su caso, considerar la evolucin o desarrollo de las estruct uras organizacionales anteriores y los resultados que se obtuvieron, lo cual per mite contar con un marco de referencia histrico para comprender mejor la situacin actual. Situacin actual. Se toma en cuenta los siguientes aspectos: Objetivos Estructura orgnica Normas y polticas administrativas Funciones Procedimientos Instrumentos jurdico-administrativos Equipo Condiciones de trabajo Ambiente laboral E) ANLISIS DE LA INFORMACIN En esta etapa se debe realizar un estudio o examen crtico de cada uno de los elem entos de informacin o grupos de datos que se integraron con el propsito de conocer su naturaleza, caractersticas y comportamiento, sin perder de vista su relacin, i nterdependencia o interaccin interna y con el ambiente, para obtener un diagnstico que refleje la realidad operativa. Esta mecnica de estudio puede seguir la siguiente secuencia: Conocer Describir Descomponer Examinar crticamente Ordenar cada elemento Definir las relaciones Identificar y explicar su comportamiento Un enfoque muy eficaz en el momento del anlisis de los datos consiste en adoptar una actitud interrogativa y formular de manera sistemtica seis cuestionarios fund amentales: Qu trabajo se hace? Para qu se hace? Quin lo hace? Cmo se hace? Con qu se hace? Cundo se hace? Despus de obtener respuestas claras y precisas para cada una de las preguntas ant eriores, las mismas deben someterse, a su vez, a un nuevo interrogatorio plantea ndo la pregunta por qu? Las nuevas respuestas que se obtengan darn la pauta para fo rmular el manual y las medidas de mejoramiento administrativo. a) TCNICAS DE APOYO PARA EL ANLISIS En esta fase comprende los recursos tcnicos que se emplean para estudiar la infor macin obtenida con el fin de conocerla en forma detallada t determinar alternativ as de accin especficas que permitan derivar soluciones ptimas para lograr los resul tados deseados. Las tcnicas de anlisis que se pueden utilizar en esta fase estn directamente relaci onadas con el origen del proyecto, as como con la informacin tcnica del lder o respo nsable en funcin del tipo de manual, factibilidad para su aplicacin, disponibilida d de tiempo, asignacin de recursos y nivel tcnico del grupo de trabajo. Este tipo de instrumentos se puede utilizar como respaldo para el proyecto o en sentido inverso, a raz de la implantacin de un proceso de cambio organizacional qu

e debe culminar con la edicin de un manual administrativo. Entre las tcnicas que generalmente se utilizan para auxiliar el anlisis administra tivo en este campo, se encuentran las siguientes: Organizacionales. Administracin por objetivos Anlisis de sistemas Anlisis de costo-beneficio Anlisis de estructuras rbol de decisiones Auditoria administrativa Auto evaluacin Control total de calidad Estudio de factibilidad Estudio de viabilidad Benchmarking Desarrollo organizacional Reingeniera organizacional Reorganizacin Cuantitativas Anlisis de series de tiempos Correlacin Modelos de inventario Modelos integrados de produccin Muestreo Nmeros Nmeros ndices Programacin dinmica Programacin lineal Simulacin Teora de colas o de lneas de espera Teora de los grafos Teora de las decisiones F) PREPARACIN DEL PROYECTO DEL MANUAL Una vez que se cuenta con toda la informacin del manual se proceder a integrarlo; para tal actividad se requiere convocar a todos los participes de la presentacin del manual, para revisin del contenido y presentacin de cada apartado. a) Validacin La informacin verificada de cada rea o unidad administrativa deber presentarse a la persona entrevistada para que firme de conformidad en un espacio especfico para este objetivo; debe verificar que la informacin est completa y comprensible. b) ESTRUCTURACIN Una vez que se rene la informacin revisada y firmada por cada rea, los involucrados en la presentacin del manual deben reunirse para compaginar e integrar el proyec to final del manual. G) FORMULACIN DE RECOMENDACIONES Para seleccionar las recomendaciones ms viables, se toma en cuenta su costo, recu rsos necesarios para aplicarlas y sus ventajas y limitaciones. a) TIPOS DE RECOMENDACIONES De mantenimiento: preservacin general de la misma estructura orgnica, funciones, s istemas, procedimientos, personal y formas. De eliminacin: supresin de sistemas, reemplazo de formas, registros e informes, el iminacin total o parcial de procedimientos, bajas de personal, desaparicin de reas o unidades administrativas, etc. De adicin: introduccin de un nuevo sistema, incremento del nmero de operaciones en determinado procedimiento, aumento de personal o programas, etc. De combinacin: intercalar el orden de aplicacin de programas de trabajo, combinar el orden de las operaciones de un procedimiento, compaginar la utilizacin de form as de uso generalizado con nuevas formas, etc. De fusin: agrupacin de reas, unidades administrativas o personas bajo un mismo mand o, unificacin de formas, registros e informes, etc.

De modificacin: cambios en los procedimientos o las operaciones, reubicacin fsica d e personal, equipo o instalaciones, redistribucin de cargas de trabajo, modificac in de formas, registros, informes y programas, etc. De simplificacin: reduccin de pasos de un procedimiento, introduccin de mejoras en los mtodos de trabajo, simplificacin de formas, reportes, registros, programas, et c. De intercambio: redireccionamiento de funciones, procedimientos, recursos, perso nal o flujo del trabajo entre reas u organizaciones del mismo grupo o sector. b) ELABORACIN DEL INFORME Para entregar los resultados del estudio es necesario redactar un informe, en el que adems de exponer las razones que llevaron a obtenerlos, incorpore la informa cin estratgica del proyecto que le permita a la alta direccin la toma de decisiones oportuna y correcta. El informe consta de los siguientes elementos, generalmente: Introduccin: es el resumen del propsito, enfoque, limitaciones y el plan de trabaj o. Parte principal o cuerpo: seccin donde se anotan los hechos, argumentos y justifi caciones. Conclusiones y recomendaciones. Apndices o anexos: inclusin de grficas, cuadros y dems instrumentos de anlisis admini strativo que se consideren elementos auxiliares para apoyar la propuesta y recom endaciones. H) PRESENTACIN DEL MANUAL PARA SU APROBACIN Una vez que el manual ha quedado debidamente estructurado, el encargado del proy ecto debe someterlo a las instancias procedentes para su aprobacin; convocar a su grupo de trabajo para la ltima revisin de la documentacin que se presentar. a) A los niveles directivos Es recomendable que esta presentacin parta en un documento sntesis derivado del in forme, cuya extensin no sea mayor a treinta cuartillas, para que en caso de ser a nalizado, requiera de un mnimo de tiempo que deje un lapso adicional para explica ciones, as como para intercambio de opiniones. Si el tiempo de que se dispone es muy breve, el documento sntesis puede ser entre gado a las autoridades correspondientes y hacer la presentacin del manual exclusi vamente con el apoyo de equipos de cmputo, lminas o audiovisuales, donde se destaq uen los elementos ms relevantes para el proceso de toma de decisiones. El documento sntesis puede subdividirse en el siguiente capitulado: Introduccin: breve descripcin de las causas que generaron la necesidad de preparar el manual, los mecanismos de coordinacin y participacin de empleados para su desa rrollo, as como los propsitos y explicacin general acerca de su contenido. Anlisis de la estructura organizacional: exposicin de la gnesis y desarrollo de la organizacin, es decir los cambios, sucesos y vicisitudes de mayor relevancia que ha afrontado en forma total o parcial y que influyeron en la decisin de preparar el manual. Diagnstico de la situacin actual: definicin de las causas y/o problemas que origin ron el estudio y que justifican los cambios o modificaciones que se proponen en el manual. Propuestas de mejoramiento: presentacin de alternativas de accin para la organizac in, ventajas y desventajas que pueden derivarse, implicaciones de los cambios, as como los resultados que se espera obtener con el manual. Estrategia de implantacin: explicacin de los pasos sucesivos o etapas previstas pa ra poner en prctica el manual y las medidas de mejoramiento administrativo deriva das de l. Asimismo, la forma en que se efectuaran los cambios previendo los factor es sobresalientes de actuacin de las reas, unidades, mecanismos y funcionarios inv olucrados en el esfuerzo. Seguimiento, control y evaluacin: precisin de los mecanismos de informacin, proces de control y evaluacin, as como los criterios y medidas que podran tomarse en cada caso. Al rgano De Gobierno De acuerdo con la normatividad vigente y/o a las polticas dictadas por el titular de la organizacin, una vez que el manual propuesto ha sido revisado y analizado

por los niveles superiores, debe presentarse ante el consejo de administracin o s u equivalente para su aprobacin definitiva. c) A OTROS NIVELES JERRQUICOS La exposicin a los niveles departamentales, de oficina o de rea tambin puede basars e en el documento sntesis, pero tratando siempre de hacerlo en la forma ms accesib le posible para facilitar su comprensin. Asimismo, servir para fortalecer el compr omiso entre todas las partes involucradas, elemento fundamental para el posterio r seguimiento y evaluacin de las actividades. I) REPRODUCCIN DEL MANUAL Una vez que el grupo responsable de la elaboracin del manual haya recabado e inte grado las observaciones surgidas en los diferentes niveles de decisin, debe coord inarse con la unidad o rea que maneja los recursos econmicos para que ste sea repro ducido para su distribucin e implantacin. Para este efecto, el lder del proyecto de be suministrar los parmetros tcnicos para el diseo de la impresin. Aun cuando existe n varias opciones para hacerlo, pero las unidades de medida ms aceptadas para est e tipo de documento son: Utilizar formatos intercambiables, a fin de facilitar su revisin y actualizacin. Que los formatos sean de 28x21 cm. (tamao carta). Las grficas o cuadros que por necesidad sobrepasen el tamao carta, sern dobladas h sta lograr esta dimensin. Utilizar el mtodo de reproduccin en una sola cara de las hojas. Procurar que la divisin en apartados, captulos, reas y/o secciones queden separado por divisiones, las cuales presenten impreso este nombre. Que todo el documento quede integrado por cartula, portada, ndice o contenido, int roduccin y cuerpo. Cartula Es la cubierta o cara exterior del documento, que tiene como objetivo su identif icacin a travs de los siguientes elementos: Nombre oficial de la organizacin. Logotipo oficial. Nombre genrico del manual en relacin con su contenido. Nombre de la unidad administrativa responsable de su elaboracin y/o aplicacin. J) IMPLANTACIN DEL MANUAL La implantacin del manual representa el momento crucial para traducir en forma ta ngible las propuestas y recomendaciones en acciones especficas para elevar la pro ductividad, mejorar la coordinacin, agilizar el trabajo y homogeneizar el conocim iento de la dinmica y componentes organizacionales. a) MTODOS DE IMPLANTACIN La seleccin de mtodo para implantar administrativos est estrechadamente relacionada con elementos de estructura tales como: Tipo de manual Cobertura Recursos asignados Nivel tcnico del personal Clima organizacional Entorno En funcin de estas variables, las alternativas para implantarlos son: Mtodo instantneo. Generalmente es el ms utilizado, ya que la decisin de preparar uales administrativos-en la mayora de los casos- proviene de los ms altos niveles de la estructura de una organizacin, lo cual les confiere una naturaleza o valide z casi obligatoria. Tambin se adopta cuando la organizacin es nueva, si no se invo lucra a un nmero amplio de unidades administrativas, si es relativamente sencillo , si no implica un gran volumen de funciones, sistemas u operaciones, o si en la organizacin existe una slida infraestructura administrativa. Mtodo del proyecto piloto. Esta forma de implantacin implica aplicar el contenido del manual en slo una parte de la organizacin, con la finalidad de medir los resul tados que ello genera. El beneficio que pueda aportar radica en que permite realizar cambios en una esc ala reducida, llevando a cabo cuantas pruebas sean necesarias para determinar la viabilidad de la propuesta.

Una probable desventaja de este mtodo es que no siempre es posible asegurar que l o que es valido para los proyectos piloto se destinan recursos y una atencin espe cial que no puede a toda la organizacin. -Mtodo de implantacin en paralelo. Cuando se trata de manuales de amplia cobertura , que implican el manejo de mucha informacin o de carcter estratgico, un volumen co nsiderable de recursos o para garantizar la seguridad de todo un sistema de trab ajo, se emplea este mtodo que implica la operacin simultanea, por un periodo deter minado, tanto del ambiente de trabajo o condiciones tradicionales como las que s e van a implantar. Esto permite efectuar cambios sin crear problemas, ya que las nuevas condiciones accionan libremente antes de que se suspendan las anteriores . Mtodo de implantacin parcial o por aproximaciones sucesivas. Este mtodo, de gran u ilidad para implantar manuales que implican modificaciones sustanciales a la ope rativa normal, consiste en seleccionar parte de su contenido o de reas especficas para introducir los cambios sin causar grandes alteraciones, y dar el siguiente paso solo cuando se haya consolidado el anterior, lo que permite un cambio gradu al y controlado. Combinacin de mtodos. Es el empleo de ms de un mtodo para implantar un manual en cin de los requerimientos tcnicos de su contenido. b) ACCIONES DE IMPLANTACIN DEL MANUAL Para dar a conocer el manual es conveniente definir un programa para su presenta cin y que, con base en las acciones que para este efecto se establezcan, se proce da a celebrar platicas, seminarios, foros de decisin y cualquier otro tipo de eve nto de esta naturaleza. Tambin se pueden llevar a cabo reuniones de sensibilizacin, por medio de las cuale s se puede incrementar la confianza y colaboracin del personal, ya que a travs de ellas se les comunican los objetivos propuestos y las bondades que de ello puede resultar. En forma paralela se deben emprender campaas de difusin mediante revistas, boletin es, folletos, paneles y cualquier otro recurso de informacin que refuerce la acep tacin, particularmente cuando las medidas de lo mejoramiento puedan afectar a una organizacin en forma radical o a nivel grupal o sectorial. K) REVISIN Y ACTUALIZACIN La utilidad de los manuales administrativos radica en la veracidad de la informa cin que contienen, por lo que se hace necesario mantenerlos permanentemente actua lizados por medio de revisiones peridicas. Para ello es conveniente: Evaluar en forma sistemtica las medidas de mejoramiento administrativo derivadas de la implantacin del manual, as como los cambios operativos que se realicen en la organizacin. Establecer en calendario para la actualizacin del manual Designar un responsable para la atencin de esta funcin. a) MECANISMOS DE INFORMACIN Son aquellos que ponen en prctica con la finalidad de establecer los flujos adecu ados par que la informacin administrativa, tanto de implantacin de mejoras como re spuestas a desviaciones, pueda llegar con agilidad y claridad a las reas y nivele s que las necesiten. Para ese efecto, se debe aprovechar la infraestructura instalada, utilizando ser vicios del grupo tcnico responsable de la elaboracin del manual. Una vez definidos los parmetros para evaluar el comportamiento del manual, operat ivamente, la organizacin debe efectuar el seguimiento de las acciones por conduct o de la(s) unidad(es) responsable(s) de su aplicacin, apoyadas por una comisin, gr upo o subgrupo designado para ese propsito.