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CENTRO DE ESTUDIOS DE LA EDUCACIN ARGENTINA UNIVERSIDAD DE BELGRANO

AO 1 - N 2

SEPTIEMBRE 2012

CENTRO DE ESTUDIOS DE EDUCACIN ARGENTINA UNIVERSIDAD DE BELGRANO

EL XODO DE LA ESCUELA PBLICA


Desde 2002 hasta la actualidad, hubo una cada del 7,3% en la matrcula estatal de escuelas primarias y del 5% en las secundarias
Una seal preocupante es que el fenmeno se registra con ms fuerza en el Conurbano Bonaerense, incluso en partidos con alto nivel de pobreza: la cada en la calidad de la enseanza pblica y el incumplimiento del calendario escolar de 180 das, lleva a las familias, incluso humildes, a hacer un gran esfuerzo econmico para preservar el futuro de sus hijos.
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SEPTIEMBRE 2012

Una seal, un sntoma

A
Ao 1 - N 2 Septiembre de 2012 Centro de Estudios de la Educacin Argentina (CEA) Director: Doctor Alieto Aldo Guadagni

Colaboraciones: Ingeniero Tito Ignacio Lasanta Licenciada Mara Cristina lvarez

Secretaria: Viviana Cecilia Eckerdt

Diseo: Juan Ignacio Frezza

Contacto: Zabala 1837 C1426DqG Piso 6 Box 13 4788-5400 Interno 2183 cea@ub.edu.ar

lieto Aldo Guadagni, Director del Centro de Estudios de la Educacin Argentina (Universidad de Belgrano). Desde el ao 2003 hasta la fecha se viene dando un fenmeno sin precedentes histricos en nuestro sistema educativo: la cada, en trminos relativos y absolutos, de la matrcula en las escuelas pblicas primarias. Cada vez son ms los padres que, aun a costa de esfuerzos econmicos en el lmite de sus posibilidades, inscriben a sus hijos en instituciones privadas porque creen que as les aseguran un futuro mejor. Hay hechos objetivos que parecen darles la razn: en nuestro rgimen educativo estatal no se cumple con la cantidad de horas mnimas recomendadas por la Unesco; los resultados que obtienen los alumnos argentinos en las pruebas internacionales son cada vez menos alentadores; los feriados son muchos y la conflictividad laboral va en aumento. El sntoma que debera accionar la alarma est en la provincia de Buenos Aires, ms precisamente en el conurbano, y aun en localidades habitadas por personas de menos recursos: all tambin va disminuyendo progresivamente la inscripcin en las escuelas pblicas y va en aumento, en similar medida, en las privadas. En este segundo boletn del Centro de Estudios de la Educacin Argentina hacemos foco en esta seal de que en materia educativa las cosas no marchan como deberan. Como se recordar, nuestra primera entrega daba cuenta del incumplimiento de la ley de financiamiento educativo respecto de la cobertura en escuelas de jornada extendida o completa. En adelante, el CEA seguir analizando lo que debe ser, a nuestro juicio, el tema prioritario en cualquier agenda de gobierno: la educacin de nuestros nios y jvenes. Doctor Alieto Aldo Guadagni Director del CEA

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Un hecho nuevo: el xodo de la escuela pblica


En 1955 asistan 2,5 millones de nios a las escuelas del Estado; en 1980 eran 3,4 millones los alumnos que concurran a establecimientos pblicos y en 2002, segn las estadsticas del Ministerio de Educacin, el alumnado llegaba a 3.757.646. Pero esa fecha marca un indito punto de ruptura, ya que a partir de 2003, por primera vez en nuestra historia, todos los aos cae la matrcula primaria estatal

esde la sancin de la histrica Ley 1420 de educacin comn, gratuita y obligatoria siempre creci ininterrumpidamente la matrcula escolar primaria estatal; es as como en 1955 asistan 2,5 millones de nios a estas escuelas estatales, en 1980 eran 3,4 millones los alumnos y en 2002, segn las estadsticas del Ministerio de Educacin, el alumnado llegaba a 3.757.646. Pero el ao 2002 marca un indito punto de ruptura, ya que a partir de 2003, por vez primera en nuestra historia, comienza un nuevo ciclo, ya que todos los aos cae la matrcula primaria estatal. Es as como en 2010 asistan a escuelas estatales primarias 273.429 alumnos menos que en 2002, una reduccin en el orden del 7,3 por ciento; al mismo tiempo, la matrcula en escuelas privadas trepaba en ese mismo perodo nada menos que un 19,9 por ciento (ver Cuadro I). En 2002, uno de cada cinco alumnos primarios asista a escuelas privadas, mientras que en 2010 esta proporcin trepaba a uno de cada cuatro, tal como se indica en el Cuadro II. En el nivel secundario, ocurre un proceso similar, que ser considerado en detalle en el prximo informe mensual de este centro, es as como la matrcula privada secundaria aumenta desde un 30 por ciento del total del alumnado en el ao 2002, a un 32 por ciento en 2010.

Cuadro I Evolucin de la matrcula de educacin estatal y privada Aos 2002 y 2010. Total pas
NIVEL EDUCATIVO
ESTATAL

2002
PRIVADA TOTAL ESTATAL

2010
PRIVADA TOTAL ESTATAL

INCREMENTO
PRIVADA TOTAL

INCREMENTO %
ESTATAL PRIVADA TOTAL

PRIMARIO SECUNDARIO TOTAL

3.757.646

961.689

4.719.335

3.484.217

1.153.246 4.637.463

-273.429

191.557

-81.872

-7,3%

19,9%

-1,7%

1.007.667

440.399

1.448.066

957.022

446.565

1.403.587

-50.645

6.166

-44.479

-5,0%

1,4%

-3,1%

4.765.313

1.402.088 6.167.401

4.441.239

1.599.811 6.041.050

-324.074

197.723

-126.351

-6,8%

14,1%

-2,0%

FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIN

SEPTIEMBRE 2012

Cuadro II Matrcula de nivel primario: estatal y privada (%) Aos 2002 y 2010 2002
20% 25%

2010

80%
ESTATAL PRIVADA
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIN

75%
ESTATAL PRIVADA

Lamentablemente las leyes educativas no se respetan, nuestro exiguo calendario escolar de 180 das obligatorios de clase nunca se cumpli en todo el territorio nacional, ya sea por conflictos laborales o por das feriados; como las familias no tienen ni voz ni voto en esta cuestin, preservan el futuro de sus hijos cambiando de escuela
Lamentablemente las leyes educativas no se respetan, nuestro exiguo calendario escolar de 180 das obligatorios de clase nunca se cumpli en todo el territorio nacional, ya sea por conflictos laborales o por das feriados; como las familias no tienen ni voz ni voto en esta cuestin, preservan el futuro de sus hijos cambiando de escuela. Tampoco se cumpli, como hemos visto en nuestro primer informe (mes de agosto) la obligacin establecida por la Ley de Financiamiento Educativo (2005) que dispona que hacia 2010 el 30 por ciento de los nios de las escuelas primarias estatales debera asistir a escuelas de jornada escolar extendida. Con una matrcula primaria estatal de 3,5 millones de alumnos, deberan gozar de los beneficios de la jornada extendida ms de un milln, pero la realidad es otra: no llegan a 200.000 los alumnos que asisten a escuelas primarias estatales de jornada extendida. Cumplir la ley exigira multiplicar por cinco la actual cobertura.

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El mapa provincial del xodo de la escuela primaria estatal

n este cuadro de xodo de la escuela se destaca el Conurbano Bonaerense, donde se registra la abrumadora presencia de la pobreza extendida; en 2002 haba en esta regin 740 mil alumnos primarios estatales, mientras que en 2010 haba 115 mil menos, es decir: se fue casi uno de cada seis (ver Cuadro III). Este es un serio llamado de atencin para las autoridades de la Provincia de Buenos Aires, ya que el conurbano, donde el alumnado primario estatal en 2002 era apenas el 20 por ciento del total del pas, explicaba nada menos que el 42 por ciento del xodo de la escuela estatal primaria de todo el pas. En esta declinacin de la matrcula estatal es importante el comportamiento de las familias al inicio del ciclo escolar, ya que son muchas las familias pobres que estn preocupadas por el futuro de sus hijos y han decidido afrontar esforzadamente los costos de la educacin privada, porque estn preocupadas por el funcionamiento de las escuelas estatales. Por esto, la realidad de este xodo es ms impactante cuando se presta atencin a la matrcula del primer grado primario, ya que a partir de 2002 el ingreso al primer grado estatal en todo el pas se reduce en un 12,6 por ciento mientras que, por el contrario, en el privado trepa un 22 por ciento. En 2010, se matricularon en primer grado en las escuelas estatales de todo el pas 86.965 alumnos menos que en 2002, mientras la inscripcin en escuelas privadas creci en 37.612. Nuevamente se destaca en esta reduccin de la matricula estatal el Conurbano Bonaerense, donde en 2010 ingresaron al primer grado estatal 19 por ciento menos nios que en 2002, mientras en las privadas la inscripcin aument 28 por ciento. En 2002, cada 10 nios en el Conurbano, 7 ingresaban en primer grado a la escuela pblica, ahora uno de esos 7 ingresa al primer grado privado, donde ya se matriculan 4 de cada 10 nios. La disminucin de la matrcula primaria estatal afecta a casi todas las provincias argentinas (ver Cuadro III), con la excepcin de Santa Cruz, San Luis, Tucumn y Chubut. Los valores mayores de disminucin de la matrcula primaria estatal le corresponden, como ya hemos visto, al Conurbano con una cada del 15,5 por ciento, seguido por Catamarca, Mendoza, Santa Fe, La Rioja , Neuqun, Jujuy, Ro Negro, Formosa y La Pampa; en todos estos distritos la cada supera al promedio nacional de reduccin (7,3 por ciento, ver Cuadro IV).

En 2002 haba en el conurbano bonaerense 740 mil alumnos primarios estatales; en 2010, 115 mil menos. Es decir: se fue casi uno de cada seis. Este es un serio llamado de atencin para las autoridades de la Provincia de Buenos Aires, ya que el conurbano, donde el alumnado primario estatal en 2002 era apenas el 20 por ciento del total del pas, explicaba nada menos que el 42 por ciento del xodo de la escuela estatal primaria de todo el pas

Los valores mayores de disminucin de la matrcula primaria estatal le corresponden al Conurbano con una cada del 15,5 por ciento, seguido por Catamarca, Mendoza, Santa Fe, La Rioja , Neuqun, Jujuy, Ro Negro, Formosa y La Pampa; en todos estos distritos la cada supera al promedio nacional

SEPTIEMBRE 2012

Cuadro III Evolucin de la matrcula de gestin estatal y privada Nivel primario Aos 2002 y 2010
DIVISIN TERRITORIAL ESTATAL TOTAL PAS Buenos Aires Conurbano Buenos Aires resto Catamarca Chaco Chubut CABA Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIN

INCREMENTO (2002-2010) PRIVADA 191.557 117.625 84.876 32.749 2.682 2.246 447 17.336 11.144 1.976 3.073 465 706 271 1.236 6.150 906 1.136 749 5.556 3.197 1.644 1.543 3.534 2.760 756 4.419 TOTAL -81.872 -8.986 -30.185 21.199 -4.222 -4.753 495 10.693 -3.983 -2.813 -1.589 -6.935 -8.003 -2.488 -3.856 -17.572 -2.904 -6.371 -6.262 -270 2.448 3.371 5.351 -30.894 854 146 6.671

INCREMENTO % (2002-2010) ESTATAL -7,3% -10,5% -15,5% -2,5% 13,6% -4,4% 0,1% -5,1% -5,2% -3,3% -3,8% -8,4% -10,1% -8,0% -11,7% -13,2% -2,5% -11,1% -10,1% 3,7% 1,0% 3,5% 15,1% -12,1% -1,5% -4,5% 1,4% PRIVADA 19,9% 25,4% 26,2% 23,5% 55,1% 22,5% 7,4% 18,6% 14,0% 13,8% 9,1% 7,4% 8,5% 10,1% 42,6% 24,1% 3,8% 19,8% 5,9% 30,2% 23,8% 30,2% 35,7% 4,1% 25,6% 36,2% 16,1% TOTAL -1,7% -0,5% -2,8% 3,5% -7,6% -2,8% 0,8% 4,8% -1,1% -1,8% -1,0% -7,3% -8,5% -6,7% -8,3% -8,6% -1,7% -8,7% -7,6% -0,2% 2,8% 6,1% 18,1% -8,3% 0,6% 0,9% 3,6%

-273.429 -126.611 -115.061 -11.550 -6.904 -6.999 48 -6.643 -15.127 -4.789 -4.662 -7.400 -8.709 -2.759 -5.092 -23.722 -3.810 -7.507 -7.011 -5.826 -749 1.727 3.808 -34.428 -1.906 -610 2.252

As como la matrcula estatal cae en 20 provincias, lo cual muestra que es una tendencia generalizada, ya que afecta a la gran mayora del alumnado; al mismo tiempo la matrcula privada crece significativamente en casi todo el pas. Son todas las provincias donde aumenta el alumnado primario en las escuelas privadas, con alzas muy significativas superiores al 30% en Catamarca, La Rioja Tierra del Fuego, Santa Cruz, San Luis y Salta. En estas provincias se registran importantes incrementos, por encima del promedio nacional que asciende al 19,9 por ciento (perodo 2002-2010) tal como se muestra en el Cuadro IV.

La matrcula estatal cae en 20 provincias, lo cual muestra que es una tendencia generalizada; al mismo tiempo la matrcula privada crece significativamente en casi todo el pas

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Cuadro IV

FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIN

La Asignacin Universal por Hijo (AUH) y la escolaridad

n el mensaje al Congreso presentando el presupuesto 2012 se anuncia una buena noticia: la matrcula escolar en 2010 aument un 15% en el nivel inicial, 10% en la primaria y 19% en la secundaria. Por su parte, segn los Anuarios Estadsticos del Ministerio de Educacin, las escuelas primarias estatales en 2010 registraban 25.042 alumnos menos que en 2009, mientras las escuelas privadas registraban 19.075 alumnos ms, o sea que la matrcula total se redujo en 5.967 alumnos

En 2010, ingresaron a primer grado estatal en todo el pas 7.262 alumnos menos que en 2009; en las escuelas privadas ingresaban 2.561 alumnos ms
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primarios. En 2010, ingresaron a primer grado estatal en todo el pas 7.262 alumnos menos que en 2009, mientras que en las escuelas privadas ingresaban 2.561 alumnos ms, o sea que al sistema ingresaban 4.701 alumnos menos en 2010 que en 2009. Como se observa, la matrcula primaria estatal sigue as en retroceso, que reiteramos es un fenmeno nuevo en nuestra historia. Esta declinacin, como hemos visto, comienza en 2003, primer ao desde el siglo XIX en que disminuyen los alumnos en las escuelas primarias estatales. La matrcula inicial y la secundaria s crecen, pero 2,2%. que la AUH no haya generado un incremento significativo en la escolaridad primaria es un dato preocupante, que merece una reflexin de la sociedad. Si, al mismo tiempo, la escuela estatal retrocede en su cobertura es un dato que tambin debe ser asumido, es hora de que las autoridades y los gremios docentes asuman su responsabilidad para revertir esta decadencia, lo mnimo que se puede hacer es cumplir el calendario escolar, que es de los ms exiguos del mundo. Si queremos igualdad de oportunidades, es imperioso fortalecer la escuela estatal, para ello es esencial asegurar un calendario escolar de 190 das de clase y jornada extendida, como marca la ley.

Si queremos igualdad de oportunidades, es imperioso fortalecer la escuela estatal, para ello es esencial asegurar un calendario escolar de 190 das de clase y jornada extendida, como marca la ley

El desafo de la tarea pendiente


a Unesco indica la necesidad de un mnimo de 830 a 1.000 horas de clase anuales, pero nuestras escuelas estn lejos de esta meta; el promedio en los pases industrializados se ubica en 187 das y 803 horas anuales. Son muchas las naciones que se toman en serio la inclusin de los nios en la escuela, comenzando por el calendario de clases: 205 das en Costa Rica, 200 en Mxico, Brasil, Per, Ecuador y Bolivia, luego Chile con 190 y Uruguay con 185. En Cuba el calendario escolar determina 200 das de clase con 5 horas diarias, o sea 1000 horas anuales. Nuestro calendario es pobre, 180 das que, adems, no se cumplen, con apenas 4 horas diarias de clase (720 horas anuales). Los discursos siempre enuncian la necesidad de mejorar la educacin, pero la verdad es que no hay tiempo para perder, porque nuestra sociedad ya fue informada acerca del retroceso cuando se publicaron los resultados de la Prueba Pisa, del ao 2009, que abarc a 65 naciones. Son muchas las razones del deterioro, pero una de ellas es que los alumnos (principalmente en las escuelas estatales) tienen pocas horas de clase, porque nunca se cumpli el calendario de 180 das y porque tampoco se avanz en la ampliacin de la jornada escolar como dispone la ley. Las leyes estn, se trata de cumplirlas. Desde ya que este mero cumplimiento de ms horas de clase de por s no asegura el recupero de la escuela estatal, pero es condicin necesaria para comenzar a mejorar.

Nuestro calendario es pobre: 180 das que, adems, no se cumplen, con apenas 4 horas diarias de clase (720 horas anuales). Son muchas las razones del deterioro, pero una de ellas es que los alumnos (principalmente en las escuelas estatales) tienen pocas horas de clase. Nunca se cumpli el calendario de 180 das y tampoco se avanz en la ampliacin de la jornada escolar dispuesta por ley

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