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DERECHO ADMINISTRATIVO

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INDICE
CONTENIDO Introduccin Autonoma de la Administracin Pblica Jerarqua de la Administracin Pblica Ejemplo de la problemtica de la jerarqua en la Administracin Publica Opinin Personal Bibliografa Esquema Jerarqua Administrativa PAG. 4 5 7 8 9 10 11

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INTRODUCCIN

En las ltimas dcadas, el concepto de seguridad ha sufrido importantes modificaciones. El viejo concepto de seguridad basado casi exclusivamente en la idea de la seguridad nacional que pona el nfasis en la seguridad del Estado frente a posibles agresiones de terceros, ha incorporado ahora el concepto de seguridad ciudadana, en vista del nuevo escenario regional. prioridad a la proteccin de la ciudadana. En efecto, al avanzar los procesos de paz en la regin centroamericana, los estados han dado

A fin de lograr el cumplimiento de la misin institucional, de proteger la soberana nacional y mantener el orden pblico y la seguridad de las y los habitantes, y con fundamento en el mandato constitucional de igualdad ante la ley y en la legislacin nacional que promueve la

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igualdad, el Ministerio de Gobernacin debe impulsar mecanismos en todas sus polticas, programas y acciones hacia lo interno de la institucin y en el servicio pblico que brinda, desde la ptica de respeto a los derechos humanos que orienta a la institucin.

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Definicin: El Ministerio de Gobernacin es el responsable de la seguridad de

Guatemala, con lo cual le corresponde formular las polticas, cumplir y hacer cumplir el rgimen jurdico relativo al mantenimiento de la paz y el orden pblico, la seguridad de las personas y de sus bienes, la garanta de sus derechos, la ejecucin de las rdenes y resoluciones judiciales, el rgimen migratorio y refrendar los nombramientos de los Ministros de Estado incluyendo el de quien lo suceda en el cargo. Con sede en la Ciudad de Guatemala, el Ministerio de Gobernacin es rector del Sistema Penitenciario de Guatemala y rgano de direccin general de la Polica Nacional Civil. Misin Ministerial Rector de la poltica interna del pas, para la gobernabilidad del mismo, la seguridad de las personas y sus bienes; que vela por el orden pblico,

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administra los regmenes penitenciario y migratorio, y facilita la organizacin y participacin social. Visin Ministerial Ser la institucin eficiente y profesional, respetuosa y garante de la Constitucin, las leyes y los Derechos Humanos, que logre, con participacin de la sociedad, la gobernabilidad y seguridad del pas, gozando de la confianza y credibilidad de la poblacin. Objetivos Institucionales: Asegurar los recursos humanos y tcnicos para contribuir en su rea de accin, a garantizar la seguridad , el orden interno, la preservacin de los bienes pblicos y privados en pleno respeto a los Derechos Humanos amparados en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, mancomunando todo ello con la seguridad del Estado y sus Instituciones, as tambin formulas las polticas , cumplir y hacer cumplir el rgimen jurdico relativo al mantenimiento de la seguridad y orden pblico, la seguridad de las personas y sus bienes , la garanta de sus derechos y ejecucin de las ordenes y resoluciones judiciales, ser el conducto entre la Presidencia de la Republica y las Gobernaciones Departamentales, las cuales tienen por objeto la coordinacin entra y extrasensorial a nivel departamental para propiciar el desarrollo integral del pas. As mismo administra el control migratorio a cargo de la Direccin General de Migracin. Objetivos Estratgicos: Combate frontal al crimen organizado y a la delincuencia comn, fortalecer la Institucionalidad de las actuales y futuras dependencias del ministerio de gobernacin, Mejorar y sistematizar procedimientos operativos para incrementar la efectividad de las operaciones, Optimizar los recursos materiales, humanos y financieros asignados a las dependencias del ministerio, Modernizacin y Profesionalizacin del Ministerio de Gobernacin y sus direcciones. Objetivos Tcticos: Establecer las condiciones necesarias para alcanzar el fortalecimiento pleno

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y efectivo de la academia de la PNC y que su formacin se base en principios y valores Creacin de la Direccin General de Inteligencia Civil y que se integre a la comunidad de inteligencia del Pas Desarrollar un plan continuo de seguridad para el combate frontal de la delincuencia y crimen organizado coordinado interinstitucionalmente. Lograr la participacin ciudadana con la finalidad de que la poblacin aporte elementos para el combate contra las amenazas existentes.

SITUACION ACTUAL INSEGURIDAD EN GUATEMALA Y COMO SE PODRIA REDUCIR LA INSIDENCIA DE LOS MISMOS. Cmo perciben la inseguridad los habitantes de la capital Guatemalteca? Conocer la escala, distribucin, y caractersticas de los hechos de violencia que sufre la poblacin es lo primero que se debe estudiar para generar un entendimiento sobre la situacin de inseguridad. La otra gran dimensin a investigar es el grado de temor con que est viviendo la poblacin por causa de la violencia y la delincuencia. Cmo se sienten las personas influye sobre sus comportamientos y afecta significativamente su calidad de vida. No slo es necesario para las autoridades y la sociedad elaborar medidas y propuestas para disminuir la victimizacin, sino tambin deben abordarse los efectos que tienen la violencia y la criminalidad sobre la tranquilidad de la ciudadana. La percepcin de inseguridad, sin embargo, es una cuestin subjetiva y por lo tanto presenta complejidades en su medicin. Es posible investigar la percepcin de inseguridad de la poblacin a travs de encuestas haciendo preguntas especficas que permitan medir el nivel de temor con que est viviendo. Se identifica la necesidad de brindar una propuesta metodolgica para comenzar a avanzar hacia un ndice de inseguridad que permita medir de la manera ms consistente posible la percepcin de inseguridad de las encuestas. La intencin es hacer un aporte a la personas utilizando

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discusin en este sentido que se lleve a cabo inicialmente entre los pases vecinos con problemticas de seguridad ms similares a Guatemala como son El Salvador y Honduras (el llamado Tringulo Norte de Centroamrica). El objetivo es contribuir a desarrollar unos indicadores consensuados cuya medicin pueda ser llevada a cabo por medio de las encuestas Norte en los aos venideros. Millones de personas en Guatemala viven en condiciones de extrema vulnerabilidad; violencia, linchamiento, amenaza, chantaje, extorsin, robo, vigilancia, allanamiento, violacin y muerte son parte del lenguaje y de la vida diaria, sin que las autoridades estatales impulsen polticas o programas que garanticen su erradicacin. Existe debilidad en las instituciones del Estado, especialmente el ministerio de gobernacin no cuenta con un plan de seguridad y el ejrcito ha ocupado espacios que le competen a la Polica Nacional Civil (PNC), que se encuentra sumamente debilitada y desprestigiada producto de los sucesivos ingresos de oficiales del ejrcito como comisarios o agentes. La respuesta contra la delincuencia y el crimen organizado ha sido sumamente pobre, porque no se cuenta con capacidad o porque no se tiene voluntad para investigar y dar con los responsables materiales o intelectuales de la inseguridad. Guatemala se ha convertido en un pas sumamente violento, que presenta graves dificultades para vivir y para desarrollarse, en 2005 cerca de dos mil muertes en las que se aplic violencia extrema constituyen tan solo uno de los factores que viene generando descomposicin y debilidad institucional que se traduce en ingobernabilidad. La muerte violenta contempla fenmenos que hasta hace poco tiempo no existan o por lo menos se desconocan, como lo son el feticidio, la limpieza social o las muertes de nios y nias. Siendo fenmenos nuevos en la sociedad, nos concentraremos en ellos en este breve anlisis: El femicidio es toda agresin contra la vida o la libertad de la mujer, por el hecho de ser mujer: Desde hace ms de cinco aos se ha venido incrementando el nmero de mujeres que mueren de manera violenta de victimizacin y percepcin de inseguridad que se realicen en el Tringulo

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(secuestro previo, tortura, violacin sexual y muerte), el nmero de mujeres muertas es superior a 2,500 en tan solo ese corto periodo de tiempo. Aunque las autoridades sealan que han capturado a responsables, hasta el momento eso no ha pasado de lo discursivo. Las principales causas de muerte de mujeres son: a. Violencia intrafamiliar. b. Violencia comn. c. Violencia provocada por maras. d. Violencia provocada por el crimen organizado. e. Actitudes misginas de quienes continan actuando en la clandestinidad desde factores reales de poder, como el ejrcito.

Existen estructuras especializadas en ejecutar personas, ests estructuras cuentan con personal, equipo y recursos econmicos, consideramos que estn al servicio de sectores que tienen la capacidad de pagar por sus servicios . Hemos podido determinar que el patrn para que se cometan este tipo de crmenes es el siguiente: a. Existe estructura organizada que cuenta con equipo (radio comunicador, vehculos, armas, casas, dinero) b. Capacidad de planificacin. c. Ejecucin del crimen. Los guatemaltecos an estamos a tiempo de transformar nuestro pas si: con coraje, renovamos la seguridad ciudadana; con solidaridad, incrementamos el capital humano; con justicia, creamos un Estado para todos; con determinacin, generamos empresarios y empleos formales; y con responsabilidad, hacemos un esfuerzo colectivo por mejorar los recursos fiscales. Respecto del tema de seguridad ciudadana, para los prximos aos se requerir de un plan con metas precisas y medibles, con acciones de corto plazo y con una visin de largo plazo, tomando en cuenta los desafos internacionales y locales. ste tendr un enfoque integral, partiendo de poner en marcha una estrategia de prevencin (vigorizando la educacin y empleo), seguido por contar con programas para la resolucin de conflictos, el fortalecimiento de la Polica Nacional Civil (promoviendo su modernizacin y restructuracin), la eficiencia del Ministerio Pblico (investigacin), el mejor desempeo del Organismo Judicial y que opere el Sistema Penitenciario (control y resocializacin). Importante fortalecer las

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instituciones nacionales, especialmente las relacionadas con el Organismo Ejecutivo. En prevencin, elemental crear programas para jvenes que viven en reas urbanas marginales. Tambin es importante desarrollar personal de carrera en las disciplinas de inteligencia, investigacin, Polica y Sistema Penitenciario. Trascendental, dignificar y profesionalizar a los policas y a los agentes penitenciarios. Es urgente invertir tanto en infraestructura para las comisaras como para la ampliacin de crceles y contar con efectivos sistemas de informacin, comunicacin y control. Adems, se enfatiza la importancia de precisar el rol del Ejrcito en la seguridad interna. En relacin al capital humano, es urgente que la poblacin obtenga capacidades que les permita salir de la pobreza. Para ello se requiere: 1) Contar con nios sanos, nutridos y estimulados, invirtiendo en ellos desde el momento de su gestacin (madres saludables) y evitando que sufran de desnutricin, especialmente en sus primeros dos aos. Tambin deben recibir estimulacin temprana y aprestamiento escolar que les permita obtener capacidades para ser exitosos en la escuela. 2) Lograr que nios y jvenes se formen para la vida y el trabajo, mejorando la calidad educativa y reduciendo la repitencia escolar, para que cada vez ms estudiantes terminen la primaria y el tercero bsico. Para el logro de este objetivo se necesitan, entre otras cosas, maestros de calidad.

3) Contar con una red de proteccin social enfocada en los ms pobres, que permita la transparencia y eficiencia y que cuente con sistemas de focalizacin, de identificacin de beneficiarios y de monitoreo y evaluacin. Con ello se busca reducir la pobreza extrema en el pas de una forma eficiente, evitando la prdida de recursos y el clientelismo. Se pretende ir incluyendo cada vez a ms personas vulnerables en el crculo virtuoso del crecimiento y alcanzar una Guatemala prspera y desarrollada.

EL MINISTERIO DE GOBERNACION Y SUS FUNCIONES EN SEGURIDAD PBLICA Dentro de las funciones asignadas al Ministerio de Gobernacin en el Art. 36 de la Ley del Organismo Ejecutivo, se encuentran consignadas las funciones relacionadas con la Seguridad Publica, que son las siguientes:

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a. Controlar, conforme a la ley, el registro de las armas de fuego en circulacin y la identificacin de sus propietarios. b. Elaborar y aplicar planes de seguridad pblica y encargarse de todo lo relativo al mantenimiento del orden pblico y a la seguridad de las personas y de sus bienes. c. Conducir los cuerpos de seguridad pblica del Gobierno. d. Proponer los anteproyectos, para reglamentacin de los servicios privados de seguridad. e. Elaborar y aplicar las polticas de inteligencia civil, y recabar y analizar informacin para combatir el crimen organizado y la delincuencia comn, dentro del marco de la ley. f. Administrar el rgimen penitenciario del pas, salvo aquello asignado a otros rganos del Estado.

LA CREACION DE LA POLICIA NACIONAL CIVIL La Polica Nacional Civil es una institucin profesional armada , ajena a toda actividad poltica, su organizacin es de naturaleza jerrquica y su funcionamiento se rige por la ms estricta disciplina, el mando supremo de la Polica Nacional Civil ser ejercido por el Presidente de la Republica a travs del Ministerio de Gobernacin su funcionamiento estar a cargo de su Director General bajo la inmediata y exclusiva autoridad del Ministerio de Gobernacin, la carrera policial contara con escalas jerrquicas establecidas en el artculo 17 de la Ley de La Polica Nacional Civil . Bajo el mandato del Ministerio de Gobernacin, la institucin encargada de controlar la delincuencia comn y el crimen organizado es la Polica Nacional Civil (PNC). Esta institucin es la fuerza armada de seguridad de Guatemala, que est a cargo de resguardar el orden pblico, as como de la seguridad civil de la poblacin. Junto al Ejrcito de Guatemala resguardan la seguridad del territorio nacional. El mando supremo de la Polica Nacional Civil ser ejercido por el Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de Gobernacin. Las funciones especficas de la PNC son: Proteccin de los derechos y libertades de las personas La prevencin del delito Previsin de riesgos.

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La investigacin del delito. Maneras de mejorar la labor del Ministerio de Gobernacin: Para el fortalecimiento del poder civil y la modernizacin del Organismo Ejecutivo, el Gobierno debe comprometerse medidas: Agenda de Seguridad Paz Firme y Duradera requiere el respeto a los Derechos Humanos y al carcter multitnico, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca, el desarrollo econmico del pas con justicia social, la participacin social, la conciliacin de intereses y el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica. Los desequilibrios sociales y econmicos, la pobreza y la pobreza externa, la discriminacin social y poltica, la corrupcin. Seguridad Pblica - Polica Nacional Civil La proteccin de la vida y de la seguridad de los ciudadanos, el mantenimiento del orden pblico, la prevencin e investigacin del mantenimiento del orden pblico, la prevencin e investigacin del delito y una pronta y trasparente administracin de justicia no pueden garantizarse sin la debida estructuracin de las fuerzas de seguridad pblica. La reestructuracin de las fuerzas policacas existentes en el pas en una sola Polica Nacional Civil. Incrementar los elementos policiacos pero al mismo tiempo realizar una a adoptar las siguientes

depuracin entre los mismos. Hacer presente el carcter multitnico y pluricultural de Guatemala en el reclutamiento, seleccin, capacitacin y despliegue del personal policial. Contar con los departamentos especializados necesarios para cumplir con sus funciones, combate al narcotrfico y el contrabando, control fiscal, aduanal, registro y control de armas, informacin e investigacin criminal, proteccin del patrimonio cultural y del medio ambiente, seguridad fronteriza, trnsito y seguridad vial. En cuanto a las Reformas Legales Presentar un proyecto de Ley de Seguridad y Fuerza Pblica que norme el funcionamiento del sistema policial.

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En cuanto a la Tenencia y portacin de armas Hacer ms restrictiva la tenencia y portacin de armas que se encuentran en manos de particulares. Ejrcito La misin del Ejrcito de Guatemala queda definida como la defensa de la soberana del pas. MINISTERIO DE GOBERNACION Y SUS INTERRALACIONES CON OTRAS DEPENDENCIAS Las dependencias que conforman el Ministerio de Gobernacin son:

La direccin General de la Polica Nacional Civil : Institucin por medio de la cual el Estado cumple con el mandato constitucional de garantizar la sociedad ciudadana

Direccin General de Migracin: Es la responsable de formular polticas migratorias y velar por el cumplimiento de las disposiciones del Decreto 95-98 y el acuerdo gubernativo 529-99 y las dems que se emitan en la materia migratoria. Direccin General del Diario de Centro Amrica y Tipografa Nacional: Anteriormente el Diario de Centro Amrica y la Tipografa Nacional eran dos dependencias independientes pero se conformaron en una sola por medio del Acuerdo Gubernativo nmero 633-2007 entre sus funciones esta editar el Diario de Centro Amrica como rgano oficial del Estado , imprimir las leyes , reglamentos , libros de texto de todo tipo y publicaciones en general Direccin General del Sistema Penitenciario: En la Ley del Rgimen Penitenciario Decreto 33-2006 del Congreso de La Republica, su funcin es regular lo relativo a los centros de prisin preventiva y los de cumplimiento de condena para la ejecucin de penas. Direccin General de Inteligencia Civil : Est Regulada por la Ley de la Direccin General de Inteligencia Civil, como una dependencia del Ministerio de Gobernacin Inteligencia civil. Escribana de Gobierno y Seccin de Tierras: Es una dependencia del Ministerio de Gobernacin que no la naturaleza de sus funciones y su objetivo es establecer bases jurdicas , orgnicas y funcionales de la Direccin General de

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desarrolla

sus

actividades

separadamente,

sin

embargo

esta

coordinada por el mismo funcionario que funge como Escribano de la cmara de Gobierno, su funcin es el servicio del Notariado del Estado a travs de un escribano que actuando por delegacin del poder del Estado autentica las relaciones jurdicas del Estado y sus entidades entre s o con particulares Gobernaciones Departamentales: Es la institucin de la Presidencia de la Republica y del Ministerio de Gobernacin responsable de coordinar la acciones de las instituciones del sector pblico que operan dentro de su jurisdiccin velando porque los servicios pblicos sean entregados con calidad y oportunidad promoviendo el desarrollo del departamento.

Registro de Personas Jurdicas: Fue creada por el de Decreto 01-2007 por el Congreso de la Repblica de Guatemala, sus funciones son la inscripcin y registro de las personas jurdicas reguladas en los artculos 438 al 440 del Cdigo Civil y dems leyes debiendo para el efecto implementar los mecanismos y procedimientos para su inscripcin, registro y archivo, as como emitir reglamentos y el arancel respectivo, para el fiel cumplimiento de sus funciones.

Ver organigrama Anexo A Cambio para una mejor funcionalidad Existen abundantes diagnsticos y paquetes de recomendaciones de medidas a tomar para la depuracin, reorganizacin y fortalecimiento de la PNC y del sistema penitenciario. Muchos de esos estudios y propuestas fueron trabajados por POLSEDE, POLSEC y el mismo CEESC. Algunas de ellas estn contenidas en la propuesta del Sistema Nacional de Seguridad y otras leyes que considera el Congreso. Lo que ha faltado es voluntad poltica para aprobar e implementar dichas leyes. Algunos puntos son: Terminar de inmediato con la poltica de limpieza social. Devolver la institucionalidad a la PNC, nombrando personal de carrera y de reconocida honorabilidad en los principales puestos de la institucin. Elevar los salarios de los agentes policiales y equiparar los salarios de los oficiales PNC con los del Ejrcito de Guatemala. Dar inicio a una depuracin seria y efectiva de los miembros de la Polica Nacional Civil, PNC, as como de los funcionarios y asesores que estn

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involucrados en actos reidos con la ley, principalmente de aquellos sealados de pertenecer al crimen organizado o participar en ejecuciones extrajudiciales o violaciones a derechos humanos. Esta depuracin debe ser acompaada por la PDH, por una comisin especial de los diferentes rganos del Estado y por la sociedad civil, adems se puede buscar el apoyo y acompaamiento de la comunidad internacional. Dar fin a los patrullajes del ejrcito nacional y de los combinados con la PNC. Disminuir progresivamente los asesores militares de la PNC y del Sistema Penitenciario.

INTERRELACION ENTRE GABINETE DE SEGURIDAD, FUERZAS ARMADAS, SISTEMA DE ADMINISTRACION DE JUSTICIA, MINISTERIO PBLICO Y SISTEMA PENITENCIARIO La doctrina de defensa de Guatemala viene definida de manera general en el Libro de la Defensa Nacional de la Repblica de Guatemala, publicado en noviembre de 2003. Este Documento tena como objetivo principal definir un modelo de Seguridad Democrtica En el Documento se enfatiza la subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder poltico, y se insiste en la integracin de la Defensa Nacional en la Poltica General del Estado. Adems, se reconoce al Ejrcito la competencia para participar en el mantenimiento de la seguridad interna. La totalidad de las Fuerzas Armadas reciben la denominacin de Ejrcito de Guatemala, compuesto por Fuerzas de Tierra, Mar y Aire. El Alto Mando del Ejrcito est constituido por el Presidente de la Repblica (Comandante General del Ejrcito), el Ministro de la Defensa Nacional y el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional. El territorio de Guatemala est dividido en 7 regiones militares, 3 regiones areas y 2 regiones navales. Desde el punto de vista internacional, Guatemala participa en la Comisin de Seguridad de Centroamrica, creada por el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, as como en la Conferencia de las Fuerzas Armadas de Centroamrica.

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Para mantener y garantizar la condicin de seguridad, el Estado a travs de su defensa, dispone de un conjunto de medidas y acciones destinadas a enfrentar distintos tipos de amenazas y riesgos potenciales que vulneren la pervivencia del Estado y atenten contra los Objetivos Nacionales Permanentes. La organizacin, la normativa y la asignacin de recursos de la defensa es responsabilidad del Estado, y es coordinada por las instituciones pertinentes, aunado al compromiso constitucional de todo ciudadano de servir y defender a la patria. La Defensa Nacional de Guatemala, se concibe dentro de un contexto de paz y respeto a los derechos e intereses de los individuos y la Nacin, con la resolucin firme de alcanzar el bien comn, venciendo los antagonismos y obstculos que se contrapongan a dicha meta.

ELEMENTOS PARA UN PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA DESDE EL PUNTO DE VISTA PARTICULAR


Esta es una propuesta, en donde confluyen una serie de elementos y que configurara una situacin ideal, que pueden convertirse en una herramienta til para avanzar con los lmites que la realidad impone. 1.Definirlo como Poltica Pblica. Esto requiere de un conjunto de elementos consistentes en resultados paulatinos. 2.Diagnstico del problema y sus soluciones. Este tiene que ser integral, que incluya un nuevo funcionamiento en el sistema penal para la sancin del delito con eficiencia en el sistema institucional y por otro lado dar cuenta del conjunto de factores sociales, econmicos , culturales, valores educativos, que estn en la base del problema. Mientras haya pobreza, desigualdad y falta de oportunidades, habr delincuencia. 3.Acuerdos Bsicos, Polticas de Estado y Normativa Adecuada. El diagnstico de los factores debe ser fruto de los consensos polticos y sociales ms amplios. Este debe trascender a la accin de un jefe policial, o un gobierno, debe contener acuerdos bsicos entre gobierno y oposicin, convocando diversos niveles de gobierno, desde lo nacional a lo local, incluyndose a la sociedad civil. Adems requiere de una participacin significativa y convergerte del Congreso, sin la tendencia errada que, todo se soluciona con nuevas normativas. Los congresistas deben conocer, compartir, y hacer suyo estos objetivos para que exista convergencia. 4.Momento Poltico Adecuado. El lanzamiento de polticas de seguridad, requiere de confianza y permanencia de los protagonistas. Existen momentos fundacionales, en los que el lanzamiento de una poltica de seguridad ciudadana puede tener mayor aliento y alcance. 5.Despolitizacin de las Iniciativas. Las iniciativas que se pongan en prctica no pueden estar orientadas al xito de un sector poltico sobre otro.

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La participacin de la sociedad en la tarea, deben estar claramente despolitizadas y ser de acceso y oportunidad igualitarios para todos los sectores. 6.Compromiso Poltico e Instituciones Apropiadas. Deben existir liderazgos personales que los llenen de contenido, indispensable contar con funcionarios del ms alto nivel comprometidos. Se necesita de un Ministerio de Gobernacin con atribuciones claras y definidas en la materia. Es menester la creacin de Consejos de Seguridad pblica o seguridad ciudadana que permitan la accin vertical y transversal del Estado y que deben convertirse en el espacio en donde se canalice la complejidad e integralidad de las polticas de seguridad ciudadana. 7.Recursos Econmicos. La excusa usual de los encargados de enfrentar a la violencia y la delincuencia, es que carecen de los recursos adecuados para hacerlo. Una poltica de seguridad sin recursos se queda en el papel, sobre todo en las dimensiones nuevas como la prevencin, que requieren de recursos frescos para ser implementadas. 8.Poltica Anticorrupcin y aislamiento de los enemigos al cambio. La corrupcin no es slo un problema tico, es tambin un problema de eficiencia. Los recursos se deben gastar en hacer eficaz la poltica. La inseguridad ciudadana no es percibida como un problema por todos, hay sectores que se benefician de ella, donde los actores estatales que estn aliados con el crimen y que harn todo lo posible por evitar que una poltica de seguridad tenga xito. Por lo que es imprescindible hacerlos visibles, depurarlos o al menos aislarlos, para que no logren acentuar y aprovecharse de la resistencia natural al cambio de las corporaciones. 9.Resultados a Corto, Mediano y Largo Plazo. Si bien lo central es lo en el mediano y largo plazo, es necesario que haya resultados concretos de corto plazo, que vayan legitimando las polticas y que estos resultados se concatenando con los de mediano plazo. 10.Adecuacin de Polticas Nacionales y Locales. Los desafos de una poltica pblica de seguridad ciudadana es normar y manejar adecuadamente la cooperacin, la coordinacin y la complementariedad de gobiernos locales y nacionales. 11.Instituciones de Seguridad que funcionen y equipos especializados con poder. Las policas tienen que funcionar razonablemente bien. Es central para cualquier esfuerzo en la lnea de lo que as desarrollamos. La decisin, los lineamientos y los acuerdos que hacen posible una poltica de seguridad son terreno de la poltica, pero la ejecucin concreta de las estrategias requiere contar con especialistas, estos deben ser multidisciplinarios, donde la tarea formativa es indispensable. 12.Principios de Equidad y de Acceso Igualitario a los servicios pblicos. El sector ms afectado tiende a ser el sector ms pobre de las zonas urbanas. Los sectores medios y altos no sufren de la misma manera, pero tienen la capacidad de hacer or su voz y ejercer presin pblica para ser protegidos. En la poltica de seguridad hay que aplicar criterios de equidad e inclusin social, que permitan correlacionar necesidades reales con prioridades en la atencin.

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13.Preeminencia de los pblico sobre lo Privado. La seguridad es un bien pblico por excelencia, que tiende a privatizarse, con lo cual disminuye la capacidad de establecer polticas pblicas y la proliferacin de empresas de servicios privados, que actan casi sin ningn control del aparato pblico, sin que ello sea convergente con las necesidades del conjunto de la sociedad y hasta discrimitario. 14.Sistema Penal Adecuado. No hay poltica de seguridad sin funcionamiento adecuado del sistema penal para la investigacin, sancin del delito y la rehabilitacin del infractor. Se necesita enfrentar de manera sistemtica el funcionamiento del sistema que se inicia en los aspectos normativos, sigue con la actuacin policial, contina con la participacin de fiscales, involucra la accin de los jueces, contina con la administracin penitenciaria y debera culminar con la reinsercin final. 15.nfasis en la Prevencin y Participacin Comunitaria. Existen experiencias piloto pero ninguna exhibe polticas pblicas sostenidas, pues en el campo de la prevencin situacional, la participacin de la polica y los gobiernos locales es esencial. En el campo de la prevencin social, la participacin de los sectores dedicados a las polticas sociales es insustituible. La participacin comunitaria es un elemento central, ya que estamos ante problemas que afectan a la gente en su barrio, que debe llenar un conjunto de caractersticas bsicas, como que debe de ser voluntaria, independiente, esto es que no debe tener ninguna motivacin poltica subalterna; no debe reemplazar al Estado y debe ser subsidiaria; debe centrarse en la prevencin, tanto situacional como social; debe incluir monitoreo y fiscalizacin de los actores pblicos de la seguridad. 16.Polticas para la Juventud. Existe una correlacin casi perfecta entre juventud de la poblacin y aumento de la violencia. Ellos son los principales vctimas y responsables de los hechos que preocupan a la sociedad. 17.Participacin de las Vctimas. El carcter de las vctimas de la delincuencia muchas veces en invisibilizado, generando que no sean protagonistas, a no ser que sean vctimas de procesos polticos de la violencia. Las polticas de seguridad deben incluir a la vctimas pero a la vez no se pueden hacer exclusivamente desde ellas. 18.Apoyo de la Sociedad Civil y Alianzas con los Medios de Comunicacin. Muchas organizaciones de la sociedad civil han incluido en sus agendas el problema de inseguridad, por lo que debe existir una alianza pblica con ellos, potenciando as lo hecho a nivel de organizaciones de la sociedad civil e incorporndolas con el poder de decisin en las polticas que se implementen. En el marco de la estrategia de seguridad, partiendo de que todos estamos interesados en conseguir el mismo objetivo, se debe producir una alianza con el equipo periodstico, a partir del desarrollo de espacios de confianza y de credibilidad de las polticas y de quienes la implementen. 19. Herramientas de Medicin y Evaluacin de Procesos y Resultados. Toda poltica requiere datos slidos a partir de los cuales se pueda medir sus resultados. Como herramientas se pueden utilizar estadsticas policiales, encuestas de percepciones y de victimizacin como parmetro para medir el xito de las poltica pblicas. Toda poltica de seguridad debe ser evaluada, en cuanto de resultados cuantitativos, como en sus procesos, para lo que se

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requiere contar con indicadores claros y criterios inteligentes para medir su evolucin en el tiempo. 20.Mecanismos de Fiscalizacin. No puede evaluarse una poltica de seguridad de espaldas a la sociedad que la reclama. Se requiere de mecanismos que garanticen la participacin directa de la poblacin en ellos. Deben existir audiencias pblicas de rendicin de cuentas, como estrategia a implementarse.

REFORMA POLICIAL DESDE EL PUNTO DE VISTA INSTITUCIONAL


El cambio de la Institucin Policial debe dirigirse a asegurar la existencia de instituciones competentes en el terreno operativo que sean compatibles con valores democrticos. La polica debe jugar un rol en el control de delito y la violencia y estar cercana al ciudadano con respeto a los Derechos Humanos. La creacin de una Comisin para la Reforma Policial, debe darse de manera que sea operativa, funcional y eficaz y que sus propuestas sean puestas sobre la marcha, y que no queden solo en papel y tinta. Est deber trabajar sobre aspectos que requieren soluciones para avanzar hacia un Estado de Derecho real y hacia la modernizacin democrtica. 1.Transformaciones en la Organizacin Policial: a)La organizacin policial se estructura en torno a servicios, ms que en torno a unidades que cumplen funciones excluyentes. b)Fortalecimiento de la supervisin de la polica y diversificacin de mecanismos de supervisin. 2.Modelo de Organizacin Policial. a)Estructura interna y Formacin Policial. b)Cooperacin y Coordinacin entre policas y diversos niveles administrativos. 3.Tipos de Reformas Policiales en la Ejecucin. a)Mejoramiento de la Gerencia Policial. b)Fortalecimiento de las relaciones entre polica y comunidad. c)Aseguramiento de la supervisin gubernamental y la independencia operativa de la polica. d)Construir un sistema policial.

MECANISMOS PARA SUPERAR EL DEFICIT INSTITUCIONAL


1. Creacin de una poltica de seguridad pblica como en el resto de

pases de la regin , analizando la caracterstica de la institucionalidad sobre seguridad


2. No rotar continuamente a los altos cargos especialmente al Ministro

de Gobernacin y Director de PNC


3. No remilitarizar la seguridad pblica. 4. Crear

una capacitacin para establecer un conocimiento certero,

comparable, verificable y oportuno de la informacin en torno a la

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actividad delincuencial, la narcoactividad y el crimen organizado que permita crear y elaborar planes, estrategias y programas eficaces.
5. Fortalecimiento de la PNC, Ministerio Publico y el Organismo Judicial 6. Controlar la corrupcin , especialmente dentro de la PNC y tambin el

Ministerio de Gobernacin
7. Eliminar la debilidad de las instituciones de administracin de Justicia,

la corrupcin y su deficiente calidad de la investigacin.


8. Poner nfasis en el sistema penitenciario y crear programas de

rehabilitacin , evitando hacinamiento en carcelario y mejorando su infraestructura


9. Control de Participacin Ciudadana , si bien es de aspecto positivo , la

falta de control puede llegar a convertir algunas acciones propias del accionar policial y de justicia por mano propia as como el hecho de que algunas puedan acabar convirtindose en estructuras similares a las desaparecidas patrullas de accin ciudadana

CONCLUSIONES En Guatemala el fenmeno de la violencia delictiva ha sido especialmente intenso y con tendencias crecientes. En la actualidad se ha llegado a una situacin en que la violencia e inseguridad ponen en riesgo y la consolidacin de la las gobernabilidad democrtica limitan seriamente

posibilidades de impulsar procesos sostenidos de desarrollo, la

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violencia impacta a la sociedad. Siendo esta problemtica un fuerte obstculo para el desarrollo humano, se ha de apoyar las polticas integrales de seguridad ciudadana a nivel local, nacional y regional que garanticen el respeto a los derechos humanos y promuevan la convivencia pacfica. Es innegable la urgencia de una poltica de seguridad ciudadana en que las medidas de prevencin y rehabilitacin sean prioritarias definida por el ente regulador de la seguridad nacional el Ministerio de Gobernacin. Igualmente una parte importante son los costos directos que absorbe el Estado por medio de las instituciones que tienen a su cargo el combate de la delincuencia como lo es el Ministerio de Gobernacin , en otras palabras como esta institucin tiene la responsabilidad con aspectos legales, policiacos y de persecucin o investigacin, los costos directos de la violencia en Guatemala rebasan el 50% del presupuesto de ingresos y egresos del estado, denotando un enorme esfuerzo tributario para enfrentar las dimensiones que presenta la criminalidad en Guatemala. Es vital en consecuencia que la estrategia para reducir la inseguridad sea por la va estatal para lo cual urge fortalecer financieramente Dependencias. al Ministerio de Gobernacin y sus

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BIBLIOGRAFIA