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III. CONGRESO NACIONAL y II. INTERNACIONAL RETOS Y EXPECTATIVAS DE LA UNIVERSIDAD.

PONENCIA: LA EDUCACINSUPERIOR Y SU FINANCIAMIENTO Mesa: Polticas para la educacin superior

M. C. Luis Alberto Guerra Chiquete Coordinador de Posgrado chiquete@uas.uasnet.mx Universidad Autnoma de Sinaloa Lic. Apolonio Hernndez Meja Profesor e Investigador apolo@uas.uasnet.mx Universidad Autnoma de Sinaloa M. C. Orlando Mendoza Hernndez Profesor e Investigador Universidad Autnoma de Sinaloa

LA EDUCACION SUPERIOR Y SU FINANCIAMIENTO

A).-EL ESTADO Y EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR.

La educacin superior se enfrenta en nuestro pas y en Sinaloa a desafos y dificultades relativos a la financiacin, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mismos, una mejor capacitacin del personal, la formacin basada en las competencias, la mejora y conservacin de la calidad de la enseanza, la investigacin y los servicios, la pertinencia de los planes de estudios, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperacin e intercambio inter e intrainstitucional eficaces y la igualdad de acceso a los beneficios que reporta la oferta educativa. La educacin superior debe hacer frente a la vez a los retos que suponen las nuevas oportunidades y requerimientos de nuevos conocimientos que se abren con la tecnolgca, que mejora la manera de producir, organizar, difundir y controlar el saber y de acceder al mismo.

La educacin superior ha dado sobradas pruebas de su viabilidad a lo largo de los siglos y de su capacidad para transformarse y propiciar el cambio y el progreso de la sociedad. Dado el alcance y el ritmo de las transformaciones, la sociedad tiende cada vez ms a fundarse en el conocimiento, razn de que la educacin superior y la investigacin formen hoy en da parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconmico de los individuos, de las comunidades, de Sinaloa y de Mxico. Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafos, la propia educacin superior debe emprender la transformacin y la renovacin ms radicales que jams haya tenido por delante, para que la sociedad contempornea, que en la actualidad vive una profunda crisis de valores, pueda trascender las consideraciones meramente econmicas y asumir dimensiones de moralidad y espiritualidad ms arraigadas.

Para que la educacin superior este en posibilidades hacer frente a ese conjunto de desafos, debe considerase que su transformacin y expansin sustanciales, la mejora de su calidad y su pertinencia y la manera de resolver las principales dificultades que la acechan exigen la firme participacin no slo de gobiernos e instituciones de educacin superior, sino tambin de todas las partes interesadas, comprendidos los estudiantes y sus familias, los profesores, los sindicatos de la

educacin, el mundo de los negocios y la industria, los sectores pblico y privado de la economa, el congreso legislativo y los congresos de los Estados, los medios de comunicacin, la comunidad, las asociaciones profesionales y la sociedad. Es decir, si exigen que las instituciones de educacin superior asuman mayores responsabilidades para con la sociedad y rindan cuenta favorables con su funcin social, esta debe ser apoyada con la aplicacin de recursos financieros necesarios para generar esas transformaciones que se le estn demandando en este perodo de cambios constantes.

Un mejor financiamiento permitir que la educacin superior pueda: aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre, para transformarse y provocar el cambio, para atender las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad; preservar y ejercer el rigor y la originalidad cientficos con espritu imparcial por ser un requisito previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de calidad; y colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educacin a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que inicia.

Es sin duda, el sector educativo y particularmente la educacin superior donde el problema de financiamiento es particularmente grave a pesar de que es el sector educativo el que responde a la necesidad social, porque de su correcto funcionamiento y productividad depende la integracin y desarrollo de la sociedad. Por lo tanto, el Estado es quien principalmente debe velar porque la educacin pblica cumpla con su funcin social, y para esto, debe allegarle todos los recursos que sean necesarios procurando que la tarea educativa tenga un sentido social.

B).- FORMAS DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR.-

1.- El Estado y el Financiamiento.El financiamiento de la educacin superior requiere recursos pblicos y privados. La posibilidad de diversificar las fuentes de financiamiento refleja el apoyo que la sociedad aporta y la necesidad de reforzarla a fin de garantizar el desarrollo de este tipo de enseanza, de aumentar su eficacia, su calidad y su pertinencia.

La educacin superior pblica principalmente debe ser sostenida con recursos pblicos porque es lo nico consecuente con una educacin que es sustento de un proyecto social slido y como logro del movimiento social de inicios del siglo pasado, plasmado en la filosofa del articulo tercero constitucional. En nuestras leyes y en el nuevo proyecto de sociedad, aparece claramente configurado el profesional como un individuo que poseyendo conocimientos cientficos y tcnicos los pone al servicio de la sociedad. Estos conocimientos cientficos y tcnicos los obtiene el individuo a travs de un proceso de formacin que recibe de las instituciones de educacin, pero para que las instituciones de educacin desarrollen este proceso de educacin con calidad y eficiencia, se requiere que se le aplique mas recursos econmicos para que est en condiciones de actualizar su infraestructura, redisear sus contenidos temticos, actualizar a sus profesores, sus laboratorios etc. y as poder formar ese modelo de hombre social contemplado en el modelo de nacin. El Estado debe conservar su funcin esencial en ese financiamiento.

No es valida esa idea que ha sido socializada de que los gobiernos estn imposibilitados para satisfacer estas necesidades. El apoyo pblico a la educacin superior y a la investigacin sigue siendo fundamental para asegurar que las misiones educativas y sociales se lleven a cabo.

2.- Los estudiantes y las cuotas de colegiatura.-

La cuestin en este apartado no es reflexionar si la educacin es gratuita o no, en el sentido estricto de la palabra, sino qu en el marco de la posibilidad, considerar si el origen del

financiamiento puede ser diversificado despues de establecer y reconocer que es funcin y responsabilidad del Estado.

Este es un problema espinoso y ms cuando hablamos de cuotas de colegiatura, sin embargo, debe estar presente que en nuestra sociedad mexicana, la gran desigualdad social solo ha permitido que alrededor del 18% de los jvenes mexicanos tengan acceso a la educacin superior*1. Las razones de que esto suceda, realmente son ajenas al costo de las colegiaturas, consisten en: los problemas de rezago y abandono de los estudios en los niveles anteriores debido a causas de carcter esencialmente econmico y cultural y a la inadecuada distribucin de la oferta educativa
*.- La educacin Superior en el Siglo XXI. ANUIES.www.anuies.mx/21/

que implica

en muchos casos que los alumnos que desean estudiar deban desplazarse a las

localidades en las que se ubican las IES. Adems, est presente el fenmeno de la desercin de aquellos jvenes que habiendo logrado un espacio en la universidad, deja sus estudios por razones econmicas.

Aunque el nmero de jvenes que consigue acceder a la universidad en la actualidad es creciente, la proporcin de estudiantes provenientes de familias de bajos ingresos sigue siendo baja en la medida en que la crisis golpea a las clases medias y compiten por un espacio en la

universidad pblica, porque se ven obligados a retirarse de la universidad privada por los altos costos de este tipo de educacin y le acrecientan la dificultad al estudiante de bajos recursos para acceder a la universidad.

Sin embargo, no nos podemos abstraer de las tendencias de la matricula en la universidad y que se manifiesta de la siguiente manera: Por un lado, tenemos un crecimiento demogrfico que ha incrementado la demanda de servicios educativos de la educacin superior, un proceso de migracin de estudiantes de bajos recursos econmicos de otros Estados que demandan un lugar en la universidad y que una vez aceptados requieren de becas de colegiatura, becas econmicas o un lugar en el sistema de servicios asistenciales, que representan un incremento en los gastos del presupuesto. Bajo este escenario de crecimiento en la institucin educativa, la posibilidad de funcionar disminuye si no hay mayores recursos econmicos, en consecuencia, cada da es ms urgente la necesidad de establecer con sentido social diversas formas de financiamiento en la perspectiva de seguir coadyuvando a los alumnos de pocos recursos financieros.

Para atender el crecimiento de la demanda educativa se requiere un crecimiento del financiamiento. Si el Estado no cumple con su funcin de otorgar recursos, no significa que la educacin debe dejar de ponerse al alcance de quienes la demanden, por ello, resulta innegable la posibilidad de aceptar como una forma de financiamiento las cuotas de colegiatura establecidas considerando el origen social del estudiante.

Como no pretendemos quitarle el sentido social a la universidad pblica, no es posicin nuestra exonerar de sus responsabilidades al Estado, porque en el caso de los estudiantes de bajos recursos econmicos, deben ser apoyados con un sistema de becas y de servicios asistenciales.

Qu es lo que debe quedar claro?. Los estudiantes, los padres de familia, los grupos y partidos polticos, en fin, la sociedad en su conjunto debe poner entre sus prioridades a la educacin superior y entender que la entrada masiva de estudiantes no va acompaada de incrementos presupustales similares y que la ausencia de recursos implica, por un lado que el Estado pretende desentenderse o desatender su responsabilidad constitucional de otorgar educacin de calidad a los mexicanos y que por ello se estn violando sus derechos.

3.- La Educacin Superior y la Familia.-

Al hablar de financiamiento, requiere discutir el papel de la familia. La inmensa mayora de las familias de nuestro Estado con hijos en la universidad puede asumir una colegiatura que sea establecida en funcin sus ingresos econmicos, pero la situacin, no permite que estas puedan soportar un incremento en el monto de las mismas. Adems, debe establecerse que en el caso de aquellas familias que definitivamente no estn en condiciones de aportar la cuota, deben ser exentas de realizar el pago de la cuota y si adicionalmente sus hijos son buenos estudiantes se les debe otorgar una beca y un espacio en los servicios asistenciales que le permita concretar sus aspiraciones acadmicas. Esto permite que el estudiante no se constituya en una carga econmica para sus padres y garantiza que vivan corresponsabilidad un proceso de formacin de calidad.

La familia debe ser corresponsable con la misin de la universidad. Su participacin e influencia es decisiva, debe compartir los propsitos y la orientacin fundamental de la institucin educativa. Compartir implica coadyuvar en el proceso de diversificacin de las fuentes de

financiamiento. Por ello, la actitud deseable de la familia de los estudiantes es: compartir la orientacin fundamental de la universidad, aceptar formar parte de la misin universitaria y del conjunto de situaciones que de ello se derivan. Porque l futuro de la universidad pblica est depositado en el buen cumplimiento de su misin social, y la vinculacin de la universidad con los

diferentes sectores de la sociedad es un medio que contribuye y donde se ubica la relacin con la familia.

4.- La Universidad como Empresa.-

Ante el problema del financiamiento, la competencia entre las IES que integran el sistema de educacin superior y los dems niveles educativos y frente a la necesidad que tiene el Estado de atender otros aspectos prioritarios tambin como son la infraestructura pblica, la salud, la seguridad pblica, la estabilizacin y restauracin del medio ambiente, y la atencin de las necesidades de los sectores marginados, aleja la esperanza que el Estado est en condiciones plenas de atender con responsabilidad su obligacin de hacerse cargo de los gastos que se generan en el mbito educativo.

Por esas y otras razones, la Universidad primero debe desarrollar sistemticamente, programas para allegarse de recursos propios a travs de: la prestacin de servicios de investigacin y desarrollo tecnolgico dirigidos al sector productivo, la celebracin de convenios para la capacitacin de personal especializado, el aumento del cobro de sus servicios prestados a las empresas y campaas de aportacin voluntaria de sus egresados, convenios de asesora tcnica a obras de desarrollo urbano de los municipios y del Estado. Sin embargo, no pensemos que con los ingresos coptados por esta va se podr resolver todas las necesidades, realmente estos ingresos son poco significativos en relacin con el total de los provenientes del subsidio federal y del estatal.

5.- Programa de reordenamiento del uso de los servicios.-

En la universidad existe mucho dispendio en el uso de los recursos y de los servicios, de tal manera que genera egresos econmicos y que en poco o en nada contribuyen en el cumplimiento de la funcin social de la universidad.

Debe adoptarse diferentes medidas para mejorar el uso de los recursos universitarios. Debe realizarse una serie de ejercicios sistemticos de planeacin y aplicacin de polticas administrativas de estricta disciplina financiera.

En ese sentido, se requiere que con responsabilidad se ponga en operacin un programa que contribuya a la optimizacin del uso de los recursos. a).- Se requiere por un lado, una actitud racional en el uso de los servicios pblicos como son agua, luz, telfono, etc.. Por este concepto, por el uso excesivo e irresponsable y que no corresponde con las funciones institucionales, se gastan cantidades estratosfericas de dinero, y dejan poca rentabilidad para la universidad. Por otro lado, se requiere establecer leyes, convenios y dems que en este sentido exoneren a la universidad del pago por el uso de los servicios pblicos, fundamentndose en el carcter pblico de la universidad y que puede pasar a formar parte de los incrementos del subsidio.

b).- Se requiere restringir el uso discrecional al mnimo necesario, el uso de la telefona celular, consumo de combustibles, consumibles de computo y de oficina y el uso de viticos. Sin duda, el reordenamiento en este sentido contribuye a la eficiencia institucional.

c).- Los autos de la Universidad. Hasta hoy, nadie puede negar la actitud carente de responsabilidad que se manifiesta en el uso de los autos oficiales. El uso correcto, retarda la necesidad de ser renovados y con ello, la optimizacin de los recursos econmicos. Para enfrentar esta realidad, se sugiere que la universidad desarrolle un plan de adquisicin de autos con alguna empresa automotriz y a su vez sean asignados a los funcionarios a traves de un plan de pago, lo que trae como resultado que la universidad podr satisfacer su necesidad automotriz y el funcionario adquirir un auto, porque este deber estar al servicio de la universidad al menos por el tiempo que dure en ser liquidada la deuda. C).-LA EDUCACIN SUPERIOR Y LOS SISTEMAS DE INNOVACIN Muchos autores coinciden en que la educacin superior en Mxico constituye un sistema complejo de calidades desiguales, de segmentacin mltiple que atiende a necesidades y demandas sociales productivas de distinta naturaleza, y que debe transformarse en un soporte primordial para la

innovacin del sistema productivo nacional, entendido este como el conjunto de agentes, instituciones, articulaciones y prcticas sociales vinculadas a la actividad innovadora en el interior de las naciones. Esta concepcin de la educacin no es nueva, desde hace varias dcadas la tesis desarrollista sobre la misma haca nfasis en la importancia que tiene para los gobiernos invertir en educacin, ya que es una inversin que redita ventajas para esas sociedades. Mark Blaung, como producto de esa discusin, hace una serie de observaciones en torno a las ventajas que esta inversin puede significar: 1).- El aumento en el ingreso como resultado de un mayor grado de escolaridad; 2).- Mayores ingresos de generaciones subsecuentes, debido a una generacin de padres con mayor escolaridad; 3).-Contar con un sistema eficiente para descubrir y cultivar talentos potenciales; 4).- Brindar mayor flexibilidad a la fuerza de trabajo; 5).- Un ambiente institucional que estimule a la ciencia y la tecnologa.

Si consideramos, como ya se dijo, que la tarea social de las universidades es la formacin de recursos humanos y produccin de conocimientos, se tiene que aceptar como un imperativo la atencin prioritaria da la educacin superior, el posgrado y la investigacin cientfica en sus modalidades, pura y aplicada. La UNESCO en su declaracin mundial sobre educacin superior en el siglo XXI, destaca la importancia de estas actividades para el desarrollo socioeconmico y cultural. En tal sentido menciona las misiones y funciones de la educacin superior, sobresaliendo: a).- La formacin de graduados altamente especializados. b).- Promover, generar y difundir conocimientos fundados en la investigacin cientfica. Para ello las instituciones de educacin superior deben aprovechar las nuevas tecnologas, adaptndolas a las necesidades nacionales y regionales, todo esto con la intencin de aumentar la capacidad en ciencia y tecnologa. En este sentido se pueden apuntar algunos datos de inversin que permiten una mayor innovacin y desarrollo, as tenemos que estados Unidos, Alemania, Suiza, Japn, Francia, e Inglaterra, destinan el 2 y hasta el 3% de su producto interno bruto al financiamiento de ciencia y tecnologa, en el caso de Mxico se ha hecho la recomendacin que al menos destine el 1%.

A manera de conclusin.

1.- Es impostergable brindar atencin especial a la educacin en general de parte de los distintos niveles de gobierno, aspirando a concretar las recomendaciones de los organismos internacionales respecto al nivel de financiamiento, (8% del PIB) que el sector educativo requiere, y en particular la asignacin de recursos financieros suficientes a la educacin superior en todos sus renglones. De la misma manera se hace inpostergable la elaboracin y discusin de iniciativas que reglamenten la participacin de los distintos sectores de la sociedad en el financiamiento de la educacin superior, en virtud de con son estos sectores los que hacen uso del producto final de este nivel educativo.

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