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INDICE GENERAL 1. ANTECEDENTES 2 LOS OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN DIMENSIONES DEL ESTUDIO DE CASO 4 HIPOTESIS 4 VARIABLES E INDICADORES.

4 LA METODOLOGA DE INVESTIGACIN 5 CONCLUSIONES 5 RECOMENDACIONES 5 REVISION BIBLIOGRAFICA 5 POLITICAS AGRARIAS DEL BANCO MUNDIAL DEFORESTACION EN PETEN 7 RESULTADOS: 7

POLITICA DE ADMINISTRACION DE TIERRAS Y REGULARIZACION EN EL PROYECTO MOPAN

1.

ANTECEDENTES

La evaluacin se har a partir de la entrega del proyecto por la empresa Novotecni a

l programa PDS/CATIE, con la mayora de predios escriturados hasta julio del 2003. El nmero de predios catastrados y regularizados fue de 775. El mbito del estudio comprende el bloque del Proyecto de la Regularizacin de la Te nencia de la Tierra en la Zona de Amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera M aya incluyendo los municipios de Flores, Santa Ana, Dolores y Melchor de Mencos del Departamento de Peten con un rea aproximada de 55.011,7327 hectreas. A mediados de los aos 90, empieza a contratarse empresas particulares dedicadas a la agrimensura por parte del Instituto Nacional de Transformacin Agraria, INTA, para que realicen los trabajos de catastro y legalizacin de tierras. Siendo el primer proyecto que se llev a cabo con fondos nacionales manejado por e l INTA, el proyecto Tayazal, el cual cubri un espacio de 45,000 has al norte de l lago Petn Itza, Luego continuo el INTA con otros proyectos para legalizar la re gin de otro proyecto denominada Laguna Perdida, todos en la zona de amortiguamie nto de la Reserva de la Biosfera Maya. Desarrollando estos proyectos sin realiza r previo a ejecutarlos un anlisis sobre su potencialidad de la tierra, as como un estudio a conciencia sobre la situacin socioeconmica de los beneficiarios, impacto ambiental, distribucin de la tierra, etc. esto hizo que algunos campesinos que t rataron de trabajar el suelo de vocacin forestal o incluso en algunos casos agrcol a, pero que no contaban con la infraestructura adecuada como carreteras, sistema s de riego, centro de acopio, etc. Fracasaran en su intento de desarrollar su pr edio como una empresa agrcola productiva. Otro proyecto financiado por GTZ patrocin un proyecto similar solo que ejecutado por un grupo de profesionales y tcnicos del propio INTA, alrededor de las reas pr otegidas del Sur de Petn a travs del programa PROSELVA. el cual desarrollo una met odologa para realizar catastro en areas protegidas y otra metodologa de legalizacin de tierras, ambas metodologas fueron la base para todos los subsiguientes proyect os e incluso siguen en la actualidad usndose con algunas variantes en los procedi mientos de las instituciones que hoy por hoy se dedican al tema tierras. Luego aparece CARE-Guatemala quien lanz un programa de titulacin con apoyo de USAI D, y despus el "Programa de Desarrollo Sustentable",(PDS) del Banco de Desarrollo Interamericano le dio continuidad a los trabajos inconclusos de CARE, regulariz ando 55.011,7327 hectreas de tierra en la zona de amortiguamiento de la Reserva d e la Biosfera maya, escriturando e inscribiendo en el Registro General de la pro piedad 445 escrituras, con la esperanza que esto retardara la migracin a la parte norte de los parques nacionales. Despus concluye el proyecto de aproximadamente 300,000 has, en la zona de amortiguamiento de los parques Laguna del Tigre y Sie rra del Lacandn. El Banco Mundial empez negociaciones en 1996 para un plan aun mas ambicioso, cat astrar y registrar toda la tierra que aun no haba sido trabajada por los otros pr oyectos en Petn. Similar a la iniciativa de CARE, se argumento que las inversiones en regularizac in de la tierra qu involucra catastro y un proceso de legalizacin y registro de ttul os con lo cual se retardara la expansin de la frontera agrcola, adems se eliminaran l os mercados de la tierra informales y se le dara a los posesionarios seguridad en la tenencia de su tierra con lo cual se esperara: (a) Darle incentivos a los posesionarios para que desarrollar tcnicas agrcolas vin culadas con el manejo del medio ambiente y la reforestacin. (b) estimular la ventas de la tierra y crear oportunidades de arrendamiento; y (c) crear una base para el impuesto nico sobre la renta para apoyar a los gobiern os locales. Se desarrollaron todos esos proyectos de catastro y legalizacin de tierras, con l

a idea de que las tierras entraran de esta forma a un mercado de tierras, pero n o se apoyo a los pequeos agricultores con asistencia tcnica ni crediticia, sto auna do al incremento de los costos de vida, y de la violencia, se vieron en la neces idad de vender sus parcelas semitrabajadas a inversionistas, ganaderos o grande s finqueros. Y de esta forma en algunos casos se dio, la migracin en el rea del p royecto, violencia en el despojo de parcelas, concentracin legalizada de tierras, deterioro ambiental, desequilibrando el sistema de tenencia de la tierra y gene rando situaciones de pobreza para un sector en vulnerable de la sociedad, a est os resultados se les ha denominado, efectos colaterales, porque aparecen junto a los efectos esperados, luego de la ejecucin de los proyectos de legalizacin y cat astro, pero se manifiestan en diferente dimensin de acuerdo a la zona (con servic ios o sin servicios), al acceso, al suelo e idiosincrasia de los agricultores. Siendo el principal problema que personas que tenan sus predios y los estaban tra bajando luego de vender quedaron desposedos y sus nicas alternativas claras luego de acabarse el dinero de la venta, son invadir reas protegidas o fincas tituladas , vender su fuerza de trabajo como pen en alguna finca o irse a vender su fuerza de trabajo a alguna ciudad cercana.

LOS OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN OBJETIVO GENERAL Analizar el efecto ambiental de la poltica de regularizacin de tierras en el proye cto Mopn. PROBLEMAS DE INVESTIGACIN: Cul es el grado de deterioro ambiental, luego de legalizada la tierra en el proyec to Mopn? DIMENSIONES DEL ESTUDIO DE CASO El estudio se analizar desde 1998 al 2003, durante el tiempo de ejecucin del proye cto, y sobre los aspectos de legalizacin de la tenencia de la tierra y sus efecto s. HIPOTESIS La legalizacin de tierras influye en el desarrollo econmico y sostenible de parcel arios ubicado dentro del proyecto Mopn. VARIABLES E INDICADORES. (Variables)El porcentaje de certeza jurdica en el proyecto y el rea defore stada (Indicadores) y los ttulos y No. de hectreas deforestadas. DIMENCIN VARIABLES INDICADORES JURIDICA Porcentaje de certeza jurdica Porcentaje de escrituras AMBIENTAL Deforestacin rea deforestada por causa de la ejecucin del proy ecto de catastro y legalizacin. -Planes de manejo forestales. -cambio de uso de forestal a agropecuario.

LA METODOLOGA DE INVESTIGACIN

La metodologa de investigacin se dividir en 2 fases: 1. Recoleccin de la informacin del Proyecto de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra en la Zona de Amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera Maya, a niv el de gabinete. 2. Ordenamiento y clasificacin de los datos para generar la informacin que se rvir para determinar el nivel de deterioro ambiental durante y despus de ejecutado el proyecto. CONCLUSIONES Se harn conclusiones de los resultados del anlisis bibliogrfico y cartogrfico de to dos los aspectos del proyecto, con la idea de definir si su impacto fue positivo o negativo, para los agricultores. RECOMENDACIONES Por supuesto como efecto del anlisis y de las conclusiones se generaran recomenda ciones que de acuerdo a la informacin y a la experiencia sobre el tema de los mae strantes. REVISION BIBLIOGRAFICA POLITICAS AGRARIAS DEL BANCO MUNDIAL. El Banco Mundial es una entidad que financia proyectos de diferente ndole a nivel mundial, tuvo y sigue teniendo mucha influencia en las polticas agrarias en Guat emala, ya que varios proyectos se han ejecutado bajo los lineamientos de esta en ditad, en coordinacin con instituciones estatales. A partir de la firma de los Acuerdos de Paz, esta entidad ha apoyado varios proy ectos relacionados con el tema agrario, uno de ellos es el Catastro en Petn, este , servir como modelo para desarrollar todo un proyecto catastral a nivel nacional de las reas urbanas y rurales, y con esto contar con una herramienta valiosa pa ra la administracin de la tierra. Por supuesto, dndole el mejor uso, ya que tiene un carcter multifinalitario, y con esto se tiene y tendr un mejor control sobre la s posesiones y propiedades, fusionando con el Registro toda esa informacin y mejo rar el manejo con esta entidad. El financiamiento para la compra de fincas por parte del FONTIERRAS, un fondo va lioso, pero mal manejado con la falta de criterio de las autoridades del sistema , ya que si no fuera por la experiencia adquirida, dijramos que fue un fracaso, a unque una experiencia bastante cara. Y, en todo ese proyecto, lo que falt fue polt icas coherentes para desarrollar todo el proceso desde la observancia de las tie rras, hasta la compra y concluyendo con la asistencia tcnica que se brind a los gr upos. Se menciona la compra, ya que hubo sobre valoracin del recurso. Los proyectos de legalizacin de la tierra ejecutados en Petn en su mayora, han sido un avance, y cuyos proyectos estn ligados al desarrollo de la UTJ, ahora RIC, y aunque algunos propietarios hayan decidido vender posteriormente a obtener sus d ocumentos, sin embargo, la poltica del BM no es esa, y es ah en donde el estado a travs de sus instituciones no ha entrado a realizar su trabajo para desarrollar e l agro-rural, proveyendo de un clima propicio para mejorar las condiciones de es as personas que han obtenido ese beneficio legal por parte de estas institucione

s. Los conflictos por los recursos naturales siempre han existido, y uno de estos r ecursos por ser la base ha sido el principal, la tierra. Posterior al cese en el conflicto entre el estado y la guerrilla, se cre una entidad para minimizar los conflictos agrarios en Guatemala, CONTIERRA, esta entidad se ha encargado de me diar entre las partes en conflicto para llegar a un acuerdo. Conjuntamente con FONTIERRAS, se ha buscado el apoyo a comunitarios en conflicto para apoyarlos con este recurso. Las entidades creadas durante el periodo 1996-2005, RIC, FONTIERRAS, CONTIERRAS, SAAS, y otras, no es que no sean suficientes para desarrollar sus actividades e n el campo agrario, lo que ha sucedido y sigue, es la falta de coordinacin interi nstitucional, ya que mucha de la informacin manejada no es compartida, y hasta qu e no se venza, o exista una entidad que rena todas estas funciones, no se supera rn muchos problemas institucionales, problemas que detienen el proceso alargando e incrementando el costo a los usuarios. Finalmente, el mercado de tierras a travs del arrendamiento, puede ser una salida para los agricultores sin tierra, sin embargo, como lo ha desarrollado el MAGA, puede ser un regalo ms de parte del gobierno para los productores y un beneficio para los administradores, manejado incluso en determinado momento con fines polt icos; contrario a lo que debe ser, un fondo autofinanciable. El arrendamiento, mejor que la compra de tierras por parte de agricultores asociad os, es una alternativa viable, ya que no se necesita de grandes desembolsos por parte de los usuarios y puede hacerse mediante contratos para varios aos, prctica que se est dando en baja escala en Petn. A modo de conclusin: el BM ha apoyado varios proyectos en materia agraria a Guate mala, que sin embargo ha puesto sus propias reglas, pero nuestras autoridades co mo malos negociadores no han contribuido para aprovechar y mejorar esa situacin e n el agro guatemalteco, que cada vez se ve peor, de acuerdo a la alta concentrac in de la tierra en pocas manos, provocando una invasin en territorios privados y d el estado, como las reservas de biosfera. (1) DEFORESTACION EN PETEN Los recursos naturales del departamento de Petn han sido sometidos a fuertes pres iones por procesos de colonizacin, acompaados de polticas pblicas de cambio de uso d e la tierra, como incentivo para pasar de usos forestales adecuados a agricultur a y ganadera extensiva, en tierras de vocacin preferentemente forestal. Por otro l ado, la riqueza cultural y arqueolgica que el departamento posee, ha sido motivo de saqueos y explotaciones desordenadas de esta riqueza. Respondiendo a estas presiones, en 1990, el Congreso de la Repblica declar como rea protegida la reserva de Biosfera Maya (RBM), con los objetivos de conservar el patrimonio cultural y natural y promover el uso sostenible de este patrimonio, m aximizando los beneficios ambientales y socioeconmicos que estos recursos pueden producir. El cambio de cobertura forestal en Petn es una de las principales presiones que s e han ejercido sobre los recursos del rea. El conocimiento de esta dinmica es un e lemento fundamental para la planificacin y toma de decisiones dentro de la RBM. Diversas instituciones, coordinadas por el Consejo Nacional de reas Protegidas de Guatemala (CONAP), han desarrollado un interesante proceso de monitoreo y evalu acin de los cambios en la cobertura boscosa hacia usos agropecuarios. El trabajo fue dirigido por el Centro de Monitoreo y Evaluacin de CONAP y CONSERVATION INTER NATIONAL/PROPETEN con financiamiento del Fondo Mundial para el Medio Ambiente.

Se hizo una evaluacin se utilizaron imgenes de satlite fechadas en 1997, 2000 y 200 1 y analizadas con el mtodo de compuestos de NDVI propuesto por Hayes y Sader (20 01). Los Resultados del estudio de dinmica de cobertura indican cambios totales a nuales de 8,662.9 hectreas en el periodo de 1997-2000 y 6,320.7 hectreas en el per iodo de 2000-2001, correspondientes a 0.44% y 0.32% del total original estimado en 1986 respectivamente. Los cambios han disminuido progresivamente desde que alcanzaron un pico en el pe riodo 1993-1995, cuando se registraron 16,114.10 hectreas de cambio (0.83% del to tal). El total de vegetacin original cambiada a usos agropecuarios entre 1986 y 2 001 fue de 147,477 hectreas, un porcentaje de 7.57% de la superficie inicial en 1 986. Aunque los porcentajes de cambio han disminuido como ha sido indicado, la amenaz a mas grande en la actualidad parece ser los incendios forestales que entre 1998 a 2001 afectaron 435,100.3 hectreas, un 22.33% de la superficie de la vegetacin o riginal en 1986. Los resultados numricos muestran que ha habido una disminucin progresiva de la de forestacin en los dos periodos evaluados y tambin indican que la amenaza ms importa nte para la RBM en los ltimos aos ha sido la de los incendios forestales. En 15 aos se registro una disminucin de solo el 7.57% (147,477 ha) de la cobertura origina l por conversin hacia usos agropecuarios, pero en nicamente cuatro aos (desde 1998) fue afectada por incendios el 22.33% (435,100 ha) de la cobertura original de 1 986.

RESULTADOS:

Grafica No.1.Muestra la distribucin por municipio, observndose que el municipio co n menor predios es Melchor de Mencos y el de mayor es Santa Ana.

En la Dibujo 2, se puede observar que el area intervenida es de 33,651.29 has para finales del 2003 con un porcentaje de intervencin de 70%. Esto de un total de 47,647.92 has.

En el dibujo No. 3 el grado de intervencin fue de 73% con un rea aproxomada de 35, 021 ha, en un periodo de casi dos aos.

BIBLIOGRAFIA; 1. Balance de la aplicacin de la poltica agraria del Banco Mundial en Guatema

la 1996-2005; Byron Garoz, Alberto Alonso, Susana Gauster 2. PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA, Universidad Rafael Landivar Instituto de Incidencia Ambiental Guatemala, 2004.