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PRESENTACIN

Contratos administrativos de servicios, en uso de las facultades delegadas mediante la Ley N 29157, el Poder Ejecutivo expidi el Decreto Legislativo N 1057, publicado en el diario oficial el 28 de junio del 2008, por el cual se instituye el Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios (RECAS), en cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, que se vino negociando desde mayo del 2004; el cual reemplaza a la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de Drogas (ATPDEA), la cual fue dada en el mes de octubre de 2002, y tiene una vigencia hasta diciembre de 2006. Es por esto que el Estado Peruano se vio en la necesidad de llegar a la firma de un Tratado Comercial lo antes posible dado los beneficios exportadores que la citada Ley ha trado al pas.

INTRODUCCIN
En uso de las facultades delegadas mediante la Ley N 29157, el Poder Ejecutivo expidi el Decreto Legislativo N 1057, publicado en el diario oficial el 28 de junio del 2008, por el cual se instituye el Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios (RECAS), en cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, que se vino negociando desde mayo del 2004; el cual reemplaza a la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de Drogas (ATPDEA), la cual fue dada en el mes de octubre de 2002, y tiene una vigencia hasta diciembre de 2006. Es por esto que el Estado Peruano se vio en la necesidad de llegar a la firma de un Tratado Comercial lo antes posible dado los beneficios exportadores que la citada Ley ha trado al pas. Se trata de un acuerdo bilateral, de carcter vinculante, suscrito el 8 de diciembre del 2005 en Washington D.C.; ratificado por el Per, el 29 de junio de 2006, y por el Congreso de Estados Unidos, en forma definitiva, el 4 de diciembre de 2007. Este Tratado de Libre Comercio - TLC tiene por objeto eliminar los obstculos al intercambio comercial, consolidar el acceso a bienes y servicios y favorecer la captacin de inversin privada; incorporando, para tal efecto, no solamente temas comerciales sino tambin econmicos, institucionales, de propiedad intelectual, laborales y medio-ambientales, contrataciones pblicas, servicios, polticas de competencia y solucin de controversias.

En el marco del TLC se implementarn programas de cooperacin y de transferencia de tecnologa que permitirn aumentar la competitividad y eficiencia del sector productivo nacional, modernizar el aparato estatal para la facilitacin del comercio y contar con peruanos cada vez ms capacitados y tecnolgicamente preparados para enfrentar los retos de una economa globalizada. Estamos frente a una poltica de Estado que importa una lnea de accin funcional a la que deben adecuarse todas las autoridades, funcionarios y empleados del sector pblico y privado que, directa o indirectamente, tengan relacin con su implementacin. Sin embargo, funcionarios de diferentes sectores gubernamentales, puestos sin mayores calificaciones ni experiencia, por razones que no son tcnicas ni razonables, con el inicio del ejercicio fiscal del ao 2009, han tomado decisiones administrativas que contraran precisamente los compromisos internacionales contrados por el Estado peruano, procediendo a resolver contratos de SNP y CAS sin respetar las reglas ni derechos adquiridos de sus titulares, contrariando extensa y profusa jurisprudencia judicial y constitucional desarrollada sobre la primaca de la realidad, generando, adems de injusticias, resentimientos y desocupacin. Fueron objetivos bsicos que se tuvieron en cuenta durante el proceso de negociacin del TLC con los EEUU, entre otros, en el tema laboral, el de establecer un mecanismo de cooperacin laboral efectivo que permita abordar los intereses y las necesidades reales del Per en materia laboral; evitar que los estndares o medidas laborales se constituyan en barreras al comercio de bienes y servicios entre las partes; y asegurar la no utilizacin del tema laboral para aplicacin de sanciones comerciales unilaterales. En este marco comercial, las obligaciones que el Per asumir en materia laboral avanzarn a la par de un proceso de apertura y liberalizacin con un rostro ms humano. La incorporacin del tema laboral, compromete al Per a cumplir rigurosamente su propia legislacin interna. Adems deja abierta la opcin soberana de incorporar mejoras en concordancia con los acuerdos internacionales suscritos por el Per en el marco de la OIT. El riesgo concreto que existe en el captulo Laboral est vinculado a que el Per no haga cumplir su propia legislacin lo que ocasionara sanciones efectivas. Va acuerdo TLC, el Per reafirm sus obligaciones como miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); y, en tal virtud, se oblig a adoptar y mantener en sus leyes y reglamentos, y su correspondiente aplicacin, los siguientes derechos contenidos

en la Declaracin de la OIT (1998), tal como se establecen en lo relativo a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento: a) la libertad de asociacin; b) el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva; c) la eliminacin de toda forma de trabajo forzoso u obligatorio; d) la abolicin efectiva del trabajo infantil y, para fines de este Acuerdo, la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil; y e) la eliminacin de la discriminacin con respecto a empleo y ocupacin. Se convino que ninguna de las Partes -Per y EEUU- dejar de aplicar o de otra forma dejar sin efecto, ni ofrecer dejar de aplicar o de otra forma dejar sin efecto, sus leyes o reglamentos que implementa su acuerdo en materia laboral de manera que afecte el comercio o la inversin entre las Partes, en los casos en que dejar de aplicar o de otra forma dejar sin efecto dichos instrumentos sera incompatible con un derecho fundamental estipulado en dicho acuerdo. En consecuencia, ninguna de las partes dejar de aplicar efectivamente su legislacin laboral. Igualmente, se ha convenido que cada Parte garantizar que las personas con un inters jurdicamente reconocido en un determinado asunto, tengan adecuado acceso a los tribunales para el cumplimiento de la legislacin laboral de la Parte. Dichos tribunales podran incluir tribunales administrativos, judiciales, cuasi-judiciales o de trabajo, segn est previsto en la legislacin interna de la Parte. Es en este marco conceptual, en que se expide el Decreto Supremo N 075-2008-PCM, publicado el 25 de noviembre del 2008, que aprueba el reglamento del Decreto Legislativo N 1057, que regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios, con el propsito de uniformizar su aplicacin en todos los organismos pblicos en forma sencilla, clara y flexible, sin descuidar el cumplimiento de los requisitos mnimos que deben tener quienes pretenden acceder al servicio pblico bajo esta modalidad.

Contratacin Administrativa de Servicios

CAS

DECRETO LEGISLATIVO 1047-2008 Decreto Legislativo que regula la Contratacin Administrativa de Servicios CAS.

DECRETO SUPREMO 075-2008-PCM

Aprueba el reglamento del

Decreto Legislativo N 1057, que regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios CAS.

EL PROCESO PARA LLEGAR AL CAS Los contratos de SNP, hoy sustituidos por los CAS, en los ltimos 15 aos, han constituido una de las atpicas modalidades de empleo pblico no reconocidas por las normas laborales y por tanto, sus titulares, exentos de proteccin laboral y social. Por constituir un grupo importante en el sector pblico, el tratamiento y solucin de su problemtica ha requerido atencin preferente del Estado, en trminos de garantizar nicamente su permanencia por la va de la renovacin automtica del contrato previstas en las sucesivas leyes presupuestarias, bajo cuya modalidad estuvieron ms de 70,000 personas, muchas de las cuales registran ms de 10 aos de permanencia continua bajo esta modalidad de servicios y sin solucin de continuidad han pasado al RECAS. Es pertinente sealar que el contrato de trabajo es un tpico contrato "realidad". Sin embargo, en el de los SNP se encubra -como se encubre en el CAS- una relacin laboral real, de la que emerge la exigibilidad de derechos y beneficios sociales, por la judicializada aplicacin del principio de la "primaca de realidad", que informa que cuando no se guarda correspondencia entre lo real y lo formal prima "lo real". La doctrina laboral nacional, una vez judicializada la reclamacin, admite su aplicacin como una de las formas de evidenciar las relaciones laborales encubiertas. Los SNP, que estuvieron regulados por el artculo 1764 del Cdigo Civil del Per y el TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, fue una modalidad de contrato de prestaciones de servicios, mediante la cual el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente a prestarle sus servicios materiales o intelectuales, por un plazo mximo de seis aos si eran profesionales o de tres si fueron de otra ndole. Entonces, aquellos que prestaron servicios tcnicos o profesionales, en forma consecutiva por ms de 3 o 6 aos, respectivamente, obviamente quedaron fuera de los alcances de la normatividad civil y de las contrataciones estatales; y, a su vez, quedaron automticamente comprendidos dentro de la legislacin laboral que tuvo la institucin en la que prestaron estos servicios. As por ejemplo, en el caso de instituciones pblicas y cuyo personal se encuentra reglado por el TUO del Decreto Legislativo N 728, por la desnaturalizacin misma

del citado contrato de SNP, producto de su extensin y renovacin excesiva, desde que se continu prestndose despus de la fecha en que se alcanz los topes establecidos en la legislacin civil, le son de aplicacin la presuncin de la existencia de un contrato de trabajo prevista en el citado TUO, en adicin al fundamento del principio de la primaca de la realidad; todo lo cual, en nuestro concepto, no puede ser desconocido por la dacin del RECAS, cuya normatividad no ha contemplado de modo alguno esta problemtica; la que, ciertamente, ser una fuente de conflictos que se judicializar y que har que incremente la carga judicial que hoy se pretende reducir. La locacin de servicios, constituyeron tpicamente una relacin contractual civil, exenta de dependencia o subordinacin, que lo diferencia, legislativamente, de una relacin laboral. Esta fuente de obligaciones exige que el locador realice una actividad o trabajo profesional, artstico, artesanal, deportivo y, en general, todo aquello predominantemente propio de aqul y sin vnculo de subordinacin; esto es, sin que est sometido a la direccin ni a las normas organizacionales y disciplinarias fijadas por el Estado a sus dependientes trabajadores, pero s a las condiciones que como trminos de referencia se fijan en el objeto del contrato, y constituyen el marco dentro del cual el locador cumple personalmente la obligacin contrada, aplicando su arte y experiencia profesional o tcnica; sindole permisible, en los casos compatibles con la naturaleza de la prestacin, valerse del auxilio de otras personas pero bajo su direccin y responsabilidad. Sin embargo, en la Administracin Pblica, mediante contratos de SNP se desnaturaliz las prestacin de estos servicios civiles e insubordinados, para convertirlos, sin desearlo, en tpicos contratos de trabajo y que, hoy, a travs de los CAS, contina desconocindoseles su carcter laboral. No obstante, empujado por la inminente aplicacin de los Tratados Internacionales de Comercio, resulta positivo el hecho de que, con el RECAS, se haya avanzado en la lnea de reconocimiento de los derechos laborales y de la seguridad social a este personal que estuvo largo tiempo desprotegido, aun cuando estos derechos reconocidos resultan comparativamente diminutos. A todo esto se agrega, en concordancia con la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 1057, que la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley N 28411 ha reconocido el derecho a la incorporacin paulatina, en los Cuadros para Asignacin de Personal - CAP y/o en el Presupuesto Analtico de Personal - PAP, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico, de los trabajadores que vienen ejerciendo labores de carcter permanente y propio de la Entidad, bajo la modalidad de contratados o de servicios no personales, hoy lase CAS. Igualmente, la Quinta y Sexta Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de Ley N 28175 prevn la incorporacin del personal SNP -y por extensin al del CAS- en la estructura orgnica de las entidades pblicas de acuerdo a la disponibilidad presupuestal; y, en ausencia de tal disponibilidad, facultan a los contratados y a los que prestan servicios bajo dicha modalidad y que tengan vnculo contractual vigente, postular a las plazas que se convoquen de acuerdo a lo dispuesto en esa Ley, en cuyo caso se les otorgar una bonificacin en el puntaje del slip tcnico proporcional a los servicios prestados a la administracin pblica, siempre que empaten en la calificacin con otro u otros. De tal manera que las referidas disposiciones Transitoria, Complementaria y Final de Ley N 28175 relativas a los SNP, en cuanto se refieren a tal bonificacin, por la referencias normativa prevista en la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 1057, debe ser aplicada en los procesos selectivos que se lleven a cabo

como condicin previa a la suscripcin de un CAS y cuyo procedimiento se desarrolla en el Artculo 3 del Reglamento del RECAS. Estas disposiciones no hacen ms que reconocer -una vez ms- el carcter laboral de los actuales contratos se Servicios No Personales -hoy denominados CAS-; los mismos que fueron renovados automticamente en el ejercicio fiscal 2004, en aplicacin de la Cuarta Disposicin Final de la Ley Anual de Presupuesto de ese ejercicio, que estableci que los Pliegos Presupuestarios, previa evaluacin, podrn prorrogar, directa y sucesivamente, los contratos de Locacin de Servicios y/o Servicios No Personales suscritos con personas naturales que se encontraban vigentes al 31 de diciembre de 2003. Esta prrroga no implic el incremento del gasto por honorarios ni variacin de los trminos de referencia establecidos en el contrato primigenio; prrroga que para ser vlida, debi realizarse antes del vencimiento del contrato. La norma presupuestaria en mencin facult, asimismo, celebrar nuevos contratos de Locacin de Servicios y/o Servicios no Personales, siempre y cuando sea para el reemplazo de aquel que vena prestando servicios y cuya relacin contractual haya culminado. La Ley Anual de Presupuesto del 2004, en cuanto a los Servicios No Personales y/o Locacin de Servicios, seal que slo podr efectuarse el pago por honorarios a las personas naturales que prestan servicios en la entidad, siempre que se encuentren registradas en la base de datos con que opera la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. Igualmente previ que slo podran celebrarse contratos de servicios no personales y/o locacin de servicios con personas naturales, siempre que los recursos destinados a celebrar tales contratos estn previstos en sus respectivos presupuestos autorizados y el locador que se pretenda contratar no realice actividades o funciones equivalentes a las que desempee el personal establecido en el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) de la entidad, debiendo efectuar funciones de carcter temporal y eventual. Mediante Oficio Circular N 001-2004-EF/76.01, la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico absolviendo consultas formuladas por entidades estatales, concluy que los nuevos contratos de locacin de servicios que se suscribieran durante el ejercicio 2004, no incluan a las prrrogas de aquellos suscritos con personas naturales que se hubieren encontrado vigentes al 31 de diciembre del 2003 ni los reemplazos de stas. El mximo rgano rector del Sistema de Presupuesto del pas determin que en cuanto a los trminos "locacin de servicios", "servicios no personales" y "consultora" contratados con personas naturales si bien tienen denominaciones diferentes, sin embargo, conceptualmente, tienen la misma naturaleza y se caracterizan por la prestacin de un servicio temporal, sin vnculo laboral y para el desarrollo de actividades no previstas en documentos de gestin institucional. La accin denominada "renovacin" de contratos de locacin de servicios no estuvo contemplada en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del ao 2004, como tampoco en la del 2005. La nica renovacin automtica admisible fue la de los SNP, cuyos contratos estuvieron vigentes hasta el 31 de diciembre del 2003 y que continuaron en esa situacin durante los aos 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008. Por desempear los titulares de estos contratos funciones y tareas permanentes y previstas en los documentos de gestin institucional, se les ha denominado SNP permanentes y se encuentran registrados en la base de datos del Ministerio de Economa y Finanzas. Sus titulares, judicialmente, han sido protegidos por la Ley N 24041.

A su turno, la Ley de Presupuesto del ao 2006, Ley N 28652, seal que slo se poda celebrar contratos de SNP y/o locacin de servicios con personas naturales, siempre que los recursos destinados a celebrar tales contratos hubieren estado previstos en sus respectivos presupuestos autorizados; y que el locador que se pretenda contratar no realice actividades o funciones equivalentes a las que desempee el personal permanente conforme al Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF de la entidad, estando limitado a efectuar funciones de carcter especfico, temporal y eventual. A su vez, la Primera Disposicin Transitoria de la Ley Presupuestaria del 2006, facult a los Pliegos, previa evaluacin, a prorrogar, directa y sucesivamente, los contratos de locacin de servicios o servicios no personales suscritos con personas naturales, que se hayan encontrado vigentes al 31 de diciembre de 2003 y que hayan sido objeto de prrroga o reemplazo durante los aos fiscales 2004 2005, en el marco de la Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 28128 o la Segunda Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 28427, respectivamente. Esta ley anual precis que deba entenderse por prrroga, la ampliacin del plazo del contrato, la misma que para ser vlida debi realizarse antes de su vencimiento. Asimismo, seal que se poda celebrar nuevos contratos de locacin de servicios o servicios no personales, siempre y cuando hubiese sido para el reemplazo de aquel que vena prestando servicios y cuya relacin contractual hubiera culminado. En el ao 2007, la materia presupuestaria estuvo reglada por la Ley N 28927, en cuya Primera Disposicin Transitoria se dio la potestad a las entidades de prorrogar, directamente, los contratos de locacin de servicios o servicios no personales suscritos con personas naturales, que vencieron al 31 de diciembre de 2006, previa evaluacin. Igualmente, por ampliacin del plazo del contrato se pudo prorrogar sucesivamente hasta el 31 de diciembre del 2007. Para el Ao Fiscal 2008 la Ley N 29142, facult a las entidades a prorrogar, directa y sucesivamente, los contratos de locacin de servicios o servicios no personales suscritos con personas naturales que estuvieron vigentes al 31 de diciembre de 2007, previa evaluacin. El plazo de dichos contratos, conforme a la citada norma, puede prorrogarse hasta por un (1) ao.

NATURALEZA JURIDICA DE LOS CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS CUL ES LA NATURALEZA JURDICA Y DEFINICIN DEL CAS? El CAS es una modalidad contractual de la Administracin Pblica, privativa del Estado, que vincula a una entidad pblica con una persona natural que presta servicios de manera no autnoma. Se rige por normas del derecho pblico y confiere a las partes nicamente los beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N 075-2008-PCM. No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen laboral de la actividad privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial.

DEFINICION DEL CAS (CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS) El Contrato Administrativo de Servicios (CAS) constituye una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativo del Estado que se celebra entre ste y una persona natural para prestar un servicio no autnomo, subordinado y dependiente dentro de las instalaciones de la entidad, la que proporciona ambiente, recursos, servicios, bienes, mobiliarios, equipos, herramientas, insumos y dems medios necesarios para cumplir con las tareas objeto de la contratacin. Esta modalidad contractual sustituye a la de los Servicios No Personales (SNP), cuyas referencias normativa se entienden realizadas a la referida contratacin administrativa de servicios, como textualmente lo seala la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 1057.

FINALIDADES DEL CAS La norma que regula el RECAS, tiene por objeto garantizar los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administracin pblica. Esta finalidad contenida en la ley de la materia, como en su Reglamento, importa reconocimiento -aun cuando es negada expresamente por la propia ley- de una relacin laboral cuyos principios son exigibles obligatoriamente a quienes ingresan a prestar servicios en la funcin pblica. As, el artculo 7 de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, precisamente establece como principio que rige el empleo pblico, entre otros, el de Mrito y Capacidad, y que es exactamente el mismo que la norma del RECAS exige garantizarlo. Este Principio -del empleo pblico con vinculacin laboral- ha sido desarrollado en la citada Ley Marco, sobre el cual seala: "El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo pblico se fundamentan en el mrito y capacidad de los postulantes y del personal de la administracin pblica (...)". El Contrato Administrativo de Servicios (CAS), formalmente, es una de las modalidades de ingreso a la actividad pblica, por lo que la exigibilidad de tal principio en su ejecucin, entre otras condiciones que se explicar ms adelante, hace que se asemeje el "contratado" bajo esta especial modalidad con el empleado pblico vinculado laboralmente al Estado. Adems, al quedar aquel sometido al proceso de evaluacin de desempeo y a los procesos de capacitacin que se llevan a cabo en la Administracin Pblica y que son aplicados a los empleados pblicos, tal como lo prescribe el Artculo 14

del Reglamento del RECAS, agrega un ingrediente ms para su reconocimiento vinculatorio de orden laboral. MBITO DE APLICACIN El mbito de aplicacin de la norma, como el propio Decreto Legislativo N 1057 establece, abarca a todas las entidades de la administracin pblica que cuenten con personas que presten servicios de carcter no autnomo mediante alguna modalidad contractual no laboral. Con excepcin de las Empresas del Estado, la norma se aplica a todas las Entidades Pblicas, entendiendo por ellas al:

Poder

Ejecutivo:

Ministerios,

organismos

pblicos,

programas,

proyectos,

comisiones, de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; Congreso de la Repblica; Poder Judicial; Organismos Constitucionalmente Autnomos, Gobiernos Regionales y Locales Las universidades pblicas; y a las dems entidades pblicas cuyas actividades se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico. El RECAS es aplicable a toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras normas que regulan las carreras administrativas especiales; como tambin a las entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, regulado por el TUO del Decreto Legislativo N 728, con excepcin de las empresas del Estado. Es decir, solo y nicamente es posible suscribir estos CAS para ejecutar trabajos no autnomos en entidades que integran la Administracin Pblica en general, en la cual el Estado acta con jus imperium; no siendo posible celebrarlos con empresas del Estado comprendidas en el mbito de su Actividad Empresarial, normada por el Decreto Legislativo N 1031, en ninguno de sus tres niveles de gobierno. Estas empresas se organizan bajo las formas siguientes: Empresas del Estado de accionariado nico, creadas como sociedades annimas, en las que el Estado ostenta la propiedad total de las acciones y, por tanto, ejerce el control ntegro de su Junta General de Accionistas. Empresas del Estado con accionariado privado, organizadas en sociedades annimas, en las que el Estado ostenta la propiedad mayoritaria de las acciones y, consecuentemente, ejerce el

control mayoritario de su Junta General de Accionistas, existiendo accionistas minoritarios no vinculados al Estado. Del mismo modo, tampoco es posible celebrarlo en Empresas del Estado con potestades pblicas cuya ley de creacin les otorga potestades de derecho pblico para el ejercicio de sus funciones; ni en Empresas de accionariado estatal minoritario sujetas a las disposiciones de la Ley General de Sociedades. En va reglamentaria, se ha adicionado su inaplicacin a los contratos financiados por las entidades de la cooperacin internacional; a los contratos realizados por organismos internacionales que administran recursos del Estado Peruano para fines de contratacin de personal altamente calificado; a los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial; a los convenios que corresponden a modalidades formativas laborales; a los contratos de prestacin o locacin de servicios, consultora, asesora o cualquier otra modalidad contractual de prestacin de servicios autnomos que se realizan fuera del local de la entidad contratante y que se encuentran reglados por la nueva Ley de Contrataciones del Estado sancionada por el Decreto Legislativo N 1017 y que ha sido expedido precisamente en el marco de la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos, en el que tambin se inscribe el RECAS. ENTONCES QU TIPOS DE CONTRATOS NO SE ENCUENTRAN DENTRO DEL MBITO DE APLICACIN DE LA NORMA?

El Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento no se aplican en los siguientes supuestos:


Las relaciones laborales. Los contratos suscritos directamente con alguna entidad de cooperacin internacional con cargo a sus propios recursos Los contratos que se suscriben a travs de organismos internacionales que, mediante convenio, administran recursos del Estado Peruano para fines de contratacin de personal altamente calificado, tales como PNUD, entre otros.

Los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial; Aquellos que corresponden a modalidades formativas laborales; Los contratos de prestacin o locacin de servicios, consultora, asesora o cualquier otra modalidad contractual de prestacin de servicios autnomos que se realizan fuera del local de la entidad contratante. En estos casos se regirn por sus propias normas.

Las personas contratadas por alguna modalidad contractual no laboral con cargo a fondos de programas o proyectos que tengan financiamiento de cooperacin internacional reembolsable o no reembolsable, tambin se encuentran dentro del mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057 y su Reglamento. Por ello es que la Cuarta Disposicin Complementaria Final prohibi expresamente que las entidades comprendidas en el Decreto Legislativo N 1057 suscriban o prorroguen contratos de servicios no personales o de cualquier modalidad contractual para la prestacin de servicios no autnomos, a partir del 29 de junio de 2008. NATURALEZA DEL CAS Conceptualmente, el "contrato de trabajo" constituye un contrato bilateral que genera obligaciones recprocas entre los contratantes -trabajador y empleador-; siendo la principal, del primero, la puesta a disposicin de su fuerza de trabajo a favor del segundo, encontrando su correspondencia en el pago de una contraprestacin econmica o remuneracin; quedando el trabajador, consecuentemente, sujeto a la direccin tcnica, disciplinaria y fijacin de la jornada que le imponga su empleador, en el marco de una tpica relacin subordinada. En los CAS se presenta exactamente la misma situacin obligacional y relacional que corresponde a los contratos de trabajo. As tenemos que la prestacin de estos servicios, que necesariamente tienen que ser de carcter no autnomo como lo son los laborales, estn sujetos al poder y direccin tcnica del comitente; a su poder sancionador que lo faculta resolver el CAS por incumplimiento y deficiencias acusadas en el desarrollo de las tareas encomendadas, previo proceso sumario en el cual, al infractor, se le debe garantizar sus derechos a defensa y a una decisin de extincin de su contrato motivada y segn los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, conforme lo dispone el Artculo 13.2 de la Ley del RECAS. Igualmente, estn sujetos a la contraprestacin dineraria calificada como honorarios mensuales, que dicho sea de paso no puede ser menor a una Remuneracin Mnima Vital (S/. 550.00), como lo establece la Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento del CAS, ni mayor al tope de ingresos fijado por el Decreto de Urgencia N 038-2006 (S/. 15,600.00), conforme se indica en el numeral 9.2 del Artculo 9 de la Ley N 29289, de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009.

REQUISITOS PARA SU CELEBRACIN

Son requisitos para la celebracin del contrato administrativo de servicios, en primer lugar, el requerimiento realizado por la dependencia usuaria; la que, obligatoriamente, debe ser una necesidad real que requiera ser satisfecha para el logro y cumplimiento de los objetivos y metas institucionales, los que se encuentran fijados en el Plan Operativo Institucional de la entidad estatal; documento de gestin institucional que es la base y sustento de todo requerimiento. Para ello es indispensable tener en cuenta lo sealado en el Artculo 8.2 de la Ley N 29289 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2009, que prescribe que las entidades pblicas, ante la necesidad de recursos humanos para el desarrollo de las acciones que les corresponde realizar en el marco de sus funciones, deben evaluar las acciones internas de personal tales como rotacin, encargatura y turnos, as como otras de desplazamiento. Las acciones administrativas para el desplazamiento de los servidores, a que hace referencia el artculo 76 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, son de alcance a los servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente que hayan superado el perodo fijado en el artculo 15 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. En segundo lugar, es requisito indispensable para suscribir un CAS, la existencia de disponibilidad presupuestaria, la que es determinada por la Oficina de Presupuesto de la entidad o quien haga sus veces. En tal sentido, una informacin referente y limitante que debe manejarse es la determinacin del monto resultante de la aplicacin de lo dispuesto en el al Artculo 9 de la Ley N 29289, que seala que el gasto total a ejecutarse durante el ao 2009, en materia de CAS, incluido el gasto de las contribuciones a Essalud, no podr ser mayor, en ningn caso, al monto ejecutado durante el ao 2008 por concepto de las Especficas de Gasto 27. "Servicios No Personales", 33. "Servicio de Consultora" y 39. "Otros Servicios de Terceros", en lo que respecta a la contratacin de personas naturales, conforme al Clasificador de Gastos aplicable en el ao 2008. Entonces, los operadores administrativos - llmense Direcciones de Administracin u Oficinas de Personal o de Recursos Humanos- bajo cuya administracin se encuentran los CAS, obligatoriamente, debern planificar y programar las necesidades de CAS que requiera la institucin durante el ejercicio fiscal 2009, el cual debe ser mensualizado y anualizado; de tal manera que los gastos, por este concepto, se incluyan en los Calendarios de Compromisos mensuales, sobre la base de los Calendarios Trimestrales que aprueba la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas; lo cual, ciertamente, les permitir llevar un control interno y planificado de estos

gastos y evitar incurrir en egresos mayores al tope establecido por la citada ley presupuestaria. Es pertinente sealar que el Calendario de Compromisos, conforme al Artculo 30 de la Ley N 28411, constituye la autorizacin para la ejecucin de los crditos presupuestarios, en funcin del cual se establece el monto mximo para comprometer gastos a ser devengados, con sujecin a la percepcin efectiva de los ingresos que constituyen su financiamiento. Estos calendarios son modificados durante el ejercicio presupuestario de acuerdo a la disponibilidad de los Fondos Pblicos. La Cuadragsima Segunda Disposicin Final de la Ley N 29142 precis que los Calendarios de Compromisos y sus ampliaciones en los Pliegos del Gobierno Nacional se sujetan al procedimiento de aprobacin establecido, para los gobiernos regionales y locales, en el prrafo 30.1 literal b) del artculo 30 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto; los cuales son aprobados por el Titular del Pliego o por quien ste delegue, a propuesta del Jefe de la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, y se sujetan a la Previsin Presupuestaria Trimestral Mensualizada que establezca la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, conforme a la evaluacin de ingresos y gastos realizada por el Comit de Caja y/o en funcin de la programacin macroeconmica de ingresos. Es del caso sealar que la aprobacin de los Calendarios de Compromisos no convalida, de modo alguno, los actos o acciones que generen gasto con cargo al presupuesto institucional y que no se cian a la normatividad vigente que los regula; correspondiendo al rgano de Control Interno o el que haga sus veces en el pliego verificar la legalidad y observancia de las formalidades aplicables a cada caso. Adems, deber tenerse en cuenta que el Artculo 4 de la Ley N 29289 seala que los actos administrativos (que incluye a los CAS), de administracin o las resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el crdito presupuestario correspondiente bajo responsabilidad del Titular de la entidad, as como del Jefe de la Oficina de Presupuesto y del Jefe de la Oficina de Administracin, o los que hagan sus veces, y segn lo dispuesto por el artculo 7 de la Ley N 28411, Ley General de Sistema Nacional de Presupuesto. Alcanza tambin esta responsabilidad, a tenor de lo prescrito en el Artculo 15 del Reglamento del RECAS, al funcionario a cuya dependencia se le haya encargado los CAS, conforme a las funciones establecidas en los respectivos reglamentos de organizacin y funciones. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION

CMO SE CONTRATA A UNA PERSONA BAJO CAS? Para contratar a una persona a travs del CAS, con el fin de garantizar los principios establecidos en el Decreto Legislativo N 1057 de mrito, capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo, las Entidades Pblicas debern seguir el procedimiento regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM. CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA CONTRATAR A UNA PERSONA BAJO CAS? El procedimiento para contratar a una persona mediante CAS est regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM e incluye las siguientes etapas:

Preparatoria. Convocatoria Seleccin Suscripcin y registro del contrato

ES POSIBLE QUE UNA ENTIDAD PUEDA DESARROLLAR UN PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DISTINTO AL REGULADO EN LA NORMA? Si. Es posible que una Entidad Pblica pueda desarrollar un procedimiento distinto al regulado en la norma, solo que deber respetar los contenidos del procedimiento bsico, regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM. El resultado de la evaluacin debe difundirse a travs de los mismos medios utilizados en la convocatoria. La lista de resultados deber publicarse en orden de mrito, con los puntajes obtenidos y sealar a las personas que fueron seleccionadas. LA ENTIDAD PBLICA DEBE INSCRIBIR EN EL REGISTRO INSTITUCIONAL DE PERSONAL A LOS CONTRATADOS MEDIANTE CAS? Siendo que el CAS no es un contrato laboral, no debe anotarse en el Registro Institucional de Personal. Sin embargo, cada Entidad Pblica, tal como seala el segundo prrafo del punto 4, del artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM, est obligada a llevar un Registro de contratados CAS que, como mnimo, deber utilizar un archivo electrnico, tipo hoja de clculo o base de datos, que deber encontrarse permanentemente actualizada y colocada en el espacio de transparencia del portal institucional, conforme a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Dicho registro deber contener todos los contratos CAS suscritos a partir del 29 de junio de 2008. Asimismo, una vez suscrito el contrato CAS, la Entidad Pblica tiene la obligacin de inscribirlo en la Planilla Electrnica.

QU PROCEDIMIENTOS ERAN VLIDOS PARA CONTRATAR PERSONAS BAJO CAS ANTES DE LA APROBACION DEL REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO?

Para contratar a una persona bajo CAS, antes de la vigencia del Decreto Supremo N 075-2008-PCM, la entidad poda utilizar alguno de los procedimientos regulados por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado u otro procedimiento regulado en alguna otra norma, como el caso del procedimiento para la seleccin de los presidentes de los organismos reguladores o crear un nuevo procedimiento de contratacin, que garantice el principio de igualdad de oportunidades, de mrito y de capacidad. EN QU CASOS SE PUEDE EXCEPTUAR DEL PROCEDIMIENTO DE CONCURSO? En el caso de aquellas personas con contratos por servicios no personales vigentes al 29 de junio de 2008, continan su ejecucin hasta su vencimiento. Una vez vencidos, si la Entidad decide prorrogarlos o renovarlos, se proceder a sustituirlos por un CAS, sin requerir someterlos a un proceso de concurso. Las partes estn facultadas para sustituirlos, por mutuo acuerdo, antes de su vencimiento. En estos casos, de pretender renovarse o prorrogarse, no se requiere del proceso de concurso. Basta sustituirlos por un CAS. Tampoco se exigir el procedimiento regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM cuando existan procedimientos distintos establecidos en el marco de convenios de cooperacin internacional reembolsable o no reembolsable. CULES SON LOS IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR? No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con:

Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica vigente para ejercer funcin pblica. Aquellas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que dejen de percibir esos ingresos durante el perodo de contratacin administrativa de servicios o ejerzan funcin docente.

Quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas, expresamente previsto por las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia.

DURACIN DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS Los CAS se celebran a plazo determinado y son renovables. Su duracin efectiva, que no puede ser mayor al periodo que corresponde al ao fiscal dentro del cual se celebra, ser

fijada por el Jefe de la oficina usuaria al formular el requerimiento correspondiente; los cuales pueden ser renovados, sucesivamente, sin exceder el ejercicio fiscal. Esta renovabilidad, importa, por un lado, el desarrollo y ejercicio de actividades de carcter permanente, mxime si stos son la continuacin de los contratos de SNP; y, por otro, el ingreso del contratado al mbito de la proteccin del Derecho Laboral, por imperio de la primaca de la realidad. Es decir, estamos ante un ingrediente ms que abona la tesis de la semejanza de aquel con el contrato laboral. La temporalidad de un contrato, como lo ha sealado el Tribunal Constitucional, significa lo fugaz o perentorio en el tiempo; y cuando es ms de un ao en que se presta bajo dicha modalidad, este perodo extenso no refleja sino la naturaleza permanente de la labor prestada; la cual, necesariamente est vinculada a la finalidad y cumplimiento de los objetivos permanentes de la Entidad que los requiere; y por tanto, quedan remitidos al mbito de los servicios con vinculacin laboral. As lo ha establecido el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el caso Calle Romero (Exp. N 1991-2003-AA/TC), al advertir que la demandante realiz una labor de carcter permanente que se prolong durante ms de 3 aos; pues, como enfticamente lo expresa, no resiste el menor anlisis sostener que una labor que ha tenido tan extenso periodo de duracin pueda considerarse "temporal", pues temporalidad significa `lo que dura solamente cierto tiempo; sealando, por el contrario, que ese periodo tan extenso demuestra la naturaleza permanente de la labor desarrollada por el justiciable. El Tribunal Constitucional, en el Exp. N 02594-2007- PA/TC ha expresado que la naturaleza del contrato de trabajo para servicio especfico es de duracin determinada, ya que tiene como elemento justificante para su celebracin la naturaleza temporal, ocasional o transitoria del servicio que se va a prestar; es decir, que para determinar su celebracin se deber tener en cuenta la temporalidad o transitoriedad del trabajo (servicio) para el que fue contratado, puesto que si contrata a un trabajador mediante esta modalidad contractual para que desempee labores de naturaleza permanente y no temporales, se habra simulado la celebracin de un contrato de duracin determinada en vez de uno de duracin indeterminada. Por consiguiente, para determinar si el contrato de trabajo para servicio especfico ha sido simulado y, por ende, desnaturalizado, se ha de partir por analizar la naturaleza del trabajo para el cual fue contratado el demandante. De acreditarse la existencia de una simulacin en el contrato del demandante, ste debe ser considerado como de duracin indeterminada, conforme lo establece el inciso d) del artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, razn por la que, habindosele despedido sin expresar causa alguna derivada

de su conducta o capacidad laboral que la justifique, se vulnera el derecho constitucional al trabajo. Entonces podemos respondes a las preguntas: LOS CONTRATOS CAS PUEDEN SUSCRIBIRSE A PLAZO INDETERMINADO? No, el CAS es un contrato a plazo determinado, es decir est sujeto a un periodo de tiempo. No es posible que se suscriba a plazo indefinido o indeterminado. CUL ES LA DURACIN MXIMA POR LA CUAL SE PUEDEN SUSCRIBIR LOS CONTRATOS CAS? La duracin mxima de contratacin administrativa de servicios es de un ao fiscal, es decir, que se podr contratar a una persona como mximo hasta el 31 de diciembre del ao en que se suscriba el contrato. No es aplicable el plazo de duracin del contrato CAS para los casos de funcionarios, directivos y dems personas designadas por resolucin. SE PUEDEN RENOVAR O PRORROGAR LOS CONTRATOS CAS? Los contratos CAS podrn renovarse o prorrogarse las veces que sea necesario. Cada prrroga o renovacin solo podr efectuase como mximo hasta el 31 de diciembre de cada ao. QU SE ENTIENDE POR PRRROGA Y RENOVACIN DE CONTRATOS CAS? La prrroga es la ampliacin del plazo de vigencia de un contrato CAS dentro de un ejercicio fiscal. En tanto que la renovacin es la ampliacin del plazo de vigencia del contrato CAS de un ejercicio fiscal a otro. CONTENIDO DEL CAS El RECAS reconoce las siguientes condiciones y beneficios a los titulares del los CAS, como lo hace la legislacin laboral respecto al trabajador, con la diferencia que estos son diminutos en comparacin con los reconocidos a aquellos; pero que, sin lugar a dudas, son elementos esenciales en que se funda, entre otras expuestas en los prrafos anteriores, la tesis de la encubierta relacin laboral que se sostiene.

Jornada de servicios Un mximo de cuarenta y ocho horas de prestacin de servicios a la semana. Con ello, el Estado regula la jornada semanal mxima de prestacin de servicios, estableciendo un tope de horas mximas. As la entidad, en ningn caso, podr suscribir contratos o exigir ms horas que las sealadas en la norma, pudiendo contratar por menos horas a la semana, de considerarlo conveniente. Por otro lado, mediante Decreto Legislativo N 800 se dispuso que las entidades de la Administracin Pblica establecern el horario corrido en una sola jornada de trabajo al da de siete horas cuarenta y cinco minutos (7.45 horas) de duracin en el curso de los meses de enero a diciembre, para los servidores de la Administracin Pblica, que regir de lunes a viernes. Adems de la indicada jornada de trabajo, se considerar el tiempo necesario para el refrigerio en el respectivo centro de trabajo. En el RECAS no se especifica lo relativo al horario de estas prestaciones, pero que sin embargo, de hecho, lo hacen generalmente dentro del que la institucin tiene fijado para sus trabajadores. No puede ser de otro modo, pues los servicios que presta el CAS deben ser "recibidos" y "verificados" por el Jefe de la Oficina usuaria dentro de su horario de trabajo; dndose fin, de esta manera, a la indebida y usual prctica a la que fueron sometidos los SNP, de hacerlos laborar ms all de la jornada laboral ordinaria. Descanso Semanal Se les reconoce a los CAS un descanso de veinticuatro (24) horas continas por semana, sin precisar que es el mnimo; descanso que tambin es un derecho del trabajador estatal previsto en el Artculo 25 de la Constitucin Poltica y cuyo periodo de duracin ha sido fijado en ese mismo nmero de horas, como mnimo, en el artculo 1 del Decreto Legislativo N 713. En el servicio estatal, la jornada laboral, generalmente, es de lunes a viernes, con descanso semanal durante los sbados y domingos; esto es, de 48 horas continuas; lo cual, obviamente, de hecho, es tambin gozado por el CAS pese a que la ley de la materia lo fija en 24 horas continuas. Su finalidad es recuperar las energas gastadas durante la semana laborada as como para destinarlo a su atencin personal y a su ncleo familiar y social. Descanso anual Tambin se les reconoce, en la oportunidad que se acuerde o en su defecto en la fecha que fije la entidad contratante, el descanso fsico de quince (15) das calendario continuo

e ininterrumpido, por cada ao de servicios cumplido, recibiendo el ntegro de las contraprestaciones; lo cual, no es ms que el descanso anual por vacaciones previsto como derecho del trabajador propiamente dicho, y cuyo periodo, a diferencia del CAS, es de 30 das calendarios, siempre que se cumpla con las condiciones del record vacacional, que exige una labor efectiva anual por lo menos de doscientos sesenta das en dicho perodo, si la jornada ordinaria es de 6 das a la semana y, de doscientos diez das, si la jornada es de 5 das. En el caso del CAS, las normas que lo regulan no han establecido las condiciones y/o requisitos para el goce fsico de este diminuto descanso vacacional anual; sin embargo, por su naturaleza, debe aplicarse a ste los contenidos en el Decreto Legislativo N 713, regulatorio del Artculo 25 de la Carta Fundamental en el que se encuentra inmerso dicho descanso anual. En caso de concluirse el CAS sin haberse gozado de este descanso anual, en nuestro concepto, el derecho al goce fsico se convierte en un derecho compensatorio econmico. La norma no regula el abono de esta compensacin econmica en caso de conclusin anticipada del CAS; esto es cuando aquel se resuelve antes de cumplir el ao de servicios. En tal supuesto, consideramos que debe ser objeto de compensacin econmica, en forma proporcional al tiempo de servicios reales prestados; pues de lo contrario, y con el fin de burlar este derecho, los CAS pueden ser celebrados y/o renovados hasta por periodos menores a un ao. Prestaciones de salud Es obligacin de la entidad estatal contratante, en un plazo no mayor de 30 das a partir del 29 de junio del 2008, la que ha sido diferida por la Tercera Disposicin Complementaria Final del Reglamento para el 1 de enero del 2009, afiliar al contratado va CAS al rgimen contributivo de la Seguridad Social en Salud; debindolos registrar en las planillas electrnicas, que es el documento llevado a travs de medios electrnicos y presentado mensualmente a travs del medio informtico desarrollado por la SUNAT. En consecuencia, para las entidades estatales es una obligacin laboral formal, de periodicidad mensual, que no requiere ser autorizada por la Autoridad Administrativa de Trabajo, que se remite directamente a travs de aplicativo informtico descargado del portal de la SUNAT y el MTPE. A estos efectos, la contribucin tiene como base mxima el equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio por cada asegurado; con lo cual, los CAS no tendran prestaciones

econmicas totales, sino reducidas, segn sea el monto de la cuanta de sus aportaciones; sin exceder dicho tope. Los CAS que tendrn total cobertura de salud y de subsidios, sern aquellos cuyos honorarios o ingresos mensuales no superen la suma de S/ 1,065.00 que es el 30 % de la UIT vigente para el ao 2009, la que ha sido fijada en S/. 3,550.00 por el Decreto Supremo N 169-2008-EF. Es posible que aquellos que mensualmente perciban montos mayores a S/ 1,050.00, con la finalidad de tener cobertura total, decidan asumir el aporte por el resto de sus ingresos; en cuyo caso, es pertinente atenderse previa coordinacin con Essalud, a fin que estos adicionales pagos queden registrados en las Planillas Electrnicas. El Artculo 3 de la Ley N 27690, sustituido por la Primera Disposicin Complementaria de la Ley N 27177, precisa que son asegurados regulares del Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud, adems de los pensionistas y trabajadores independientes, los trabajadores activos que laboran bajo relacin de dependencia o en calidad de socios de cooperativas de trabajadores; mbito que, en virtud del Artculo 1 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, qued ampliado con los servidores sometidos a los CAS y sus derecho habientes. Dicho Rgimen Contributivo es de carcter obligatorio para los afiliados regulares. El perodo de carencia durante los primeros 3 meses de aportacin consecutiva no es exigible a los CAS vigentes al 26 de noviembre del 2008, bajo la condicin de haberse pagado la aportacin mensual. Por Ley N 27334 se ampli las funciones de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria previstas en el Decreto Legislativo N 501, estableciendo que sta ejercer las funciones de recaudacin respecto de las aportaciones al Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP); norma que ha sido reglamentada por el Decreto Supremo N 039-2001-EF. Rgimen Pensionario CAS La afiliacin a un rgimen de pensiones es potestativo para quienes ya vienen prestando servicios a favor del Estado y son contratados bajo el presente rgimen; y, obligatoria para las personas que sean contratadas bajo el RECAS a partir de su entrada en vigencia. Para este efecto, la persona debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones.

Estos servicios, bajo ninguna circunstancia, pueden ser objeto de acumulacin para el Sistema Pensionario regulado por el Decreto Ley N 20530, cuyo artculo 45 seala que no procede el reconocimiento de tiempo de servicios en los casos siguientes: a) Por funciones desempeadas como miembro de organismos consultivos o deliberativos, Concejos Municipales, Consejos, Patronatos, Directorios, Juntas, Comits, Comisiones y de otros de la misma naturaleza, en entidades del Sector Pblico Nacional o en las que el Estado tenga que estar representado por derecho, exceptundose el caso de quienes ocupen plaza de presupuesto o desempeen funcin a dedicacin exclusiva, cumplan con acreditar fehacientemente el tiempo de servicios, real y remunerado, y hayan laborado de acuerdo a jornada mnima de trabajo. b) Por funciones desempeadas a ttulo gratuito; esto es los cargos desempeados en condicin de Ad Honoren y los miembros que integran las Comisiones Consultivas en los Ministerios; c) Por locacin de servicios profesionales o tcnicos, abonados mediante honorarios; esto es, realizando trabajo autnomo. d) Por licencia concedida sin goce de haber; e) Por servicios compensados con la Remuneracin Especial "Servicios Excepcionales"; y f) Por servicios prestados en la condicin de "Contratados", a partir del 1 de Enero de 1970. En caso que una persona, una vez afiliado en un sistema pensionario, voluntariamente acepte efectuar aportes por un perodo de servicios anterior a la vigencia del Reglamento del RECAS, stos se efectuarn sin intereses, moras ni recargo alguno, en un plazo en meses igual al doble del nmero de cotizaciones que efecte. Los aportes sern registrados por la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) o por la Administradora de Fondos de Pensiones (AF) elegida por aqul, como efectuados en el mes en que se abonan. En el caso de la afiliacin potestativa u opcional, se dan dos circunstancias: La primera, de los que no se encuentran afiliados a un rgimen pensionario y manifiesten su voluntad de afiliarse, en cuyo caso, deben decidir su afiliacin a cualquiera de ellos; debiendo la entidad proceder a efectuar la retencin de los aportes del sistema pensionario que corresponda. La segunda, de los que se encuentran afiliados a un rgimen pensionario pero que a la fecha hubieran suspendido sus pagos o se encontrasen aportando un monto voluntario; en cuyo caso, podrn permanecer en dicha situacin u optar por aportar como afiliado regular para lo cual, deben comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la

entidad, la que proceder a efectuar la retencin correspondiente entregando al contratado una constancia de retencin que registre el monto retenido. La afiliacin es obligatoria para las personas que, no encontrndose en los supuestos precisados en los prrafos precedentes, son contratadas bajo el RECAS; siempre y cuando no se trate de actuales pensionistas o personas que se encuentran ya afiliadas a un rgimen pensionario. Si se encuentren afiliadas a un rgimen deben comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la entidad, la que proceder a efectuar la retencin correspondiente entregando al contratado una constancia de retencin que registre el monto retenido. En este ltimo supuesto, los pensionistas del Decreto Ley N 20530 que sean objeto de contratacin bajo la modalidad del CAS, si bien necesariamente deben suspender la percepcin de la pensin de cesanta, sin embargo no sern objeto de descuento alguno por concepto de aportes a dicho rgimen pensionario, por estar cerrado dicho rgimen y por no ser susceptible de acumulacin los servicios prestados bajo CAS con los reconocidos para tal rgimen pensionario. En este supuesto, stos pueden acogerse a lo prescrito en el Artculo 87 del Ttulo V del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del Sistema Privado de Fondos de Pensiones, que establece: "a) Los afiliados jubilados dentro de algn rgimen pensionario que continen su actividad laboral en calidad de trabajadores dependientes o independientes, podrn no realizar aportes obligatorios al SPP. A tal efecto, o ante el requerimiento de informacin sobre su situacin previsional, los afiliados jubilados deben comunicar a su empleador su condicin de tales, adjuntando copia de cualquiera de los siguientes documentos (i) Seccin IV del Formato de solicitud de Pensin de Jubilacin del SPP, (ii) la correspondiente pliza de la renta vitalicia, (iii) el comprobante de pago de la pensin, o (iv) cualquier otro documento que acredite su situacin previsional de jubilado." En consecuencia, las personas que se afilian a un rgimen de pensiones se rigen por las siguientes reglas: - Las personas contratadas bajo el RECAS que tienen la obligacin de afiliarse deben ser consideradas como afiliados obligatorios y se rigen por las normas y disposiciones que regulan la materia. - El afiliado obligatorio tiene el mismo plazo que un afiliado regular para ejercer su derecho de opcin. De no optar en ese plazo, se aplica lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, aprobado mediante Decreto Supremo N 054-97-EF.

- Quienes no estn inscritos en algn sistema de pensiones pueden elegir entre acogerse al SNP o al Sistema AFP. Aquellos que ya se encuentran afiliados a un sistema de pensiones permanecen en el mismo sistema, salvo que sigan el proceso de desafiliacin correspondiente, regulado por la Ley N 28991 y sus normas reglamentarias, luego de lo cual pueden optar por otro rgimen. - Quienes voluntariamente acepten efectuar sus aportes por el periodo anterior a la vigencia del RECAS, si son afiliados al SNP, deben presentar una solicitud escrita ante la ONP, la que debe evaluar la solicitud del administrado. De ser considerado procedente el pedido formulado, se emite el acto administrativo correspondiente, que debe contener el cronograma de los pagos por el periodo comprometido. El monto sobre el cual se fija el aporte es la retribucin consignada en el contrato por los periodos durante los cuales se presta el servicio. En ningn caso el indicado monto puede ser menor a la remuneracin mnima vital vigente en cada momento. Si en el plazo mximo convenido para el pago no se cumple con el pago total o parcial programado, el interesado no puede solicitar nuevamente pagar el perodo no cancelado. En el caso de los afiliados al Sistema Privado de Pensiones, se aplica las disposiciones que determinen la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones. - Los aportes antes mencionados se deben pagar, registrar y acreditar por los meses que debieron pagarse. El registro que se aplica para este tipo de aportes debe contener los campos necesarios para poder registrar el aporte por los periodos anteriores a ser pagados en forma voluntaria, tanto para el caso de pago a travs del retenedor de la obligacin, como para el caso en que el interesado pague directamente. Entonces, es potestad de quienes con anterioridad a la vigencia de la Ley del RECAS prestaron servicios como SNP, puedan regularizar, para efectos pensionarios, los periodos prestados bajo esta modalidad contractual y, por tanto, acumularlos a los que prestarn bajo el RECAS. Dichas aportaciones, en ambos casos - CAS y SNP- constituyen elementos adicionales que coadyuvan a tipificarlos como una relacin laboral; pues se trata de personal dependiente y con derechos pensionarios generados por las retenciones (aportaciones) de las que sern objeto en funcin de sus ingresos, tal como es exactamente el caso del trabajador propiamente dicho. SUSPENSIN DE LAS OBLIGACIONES DEL CONTRATADO

Al igual que los tpicos contratos laborales, en los CAS se dan la suspensin perfecta e imperfecta del contrato. En el caso del contrato de trabajo, cuando ste se suspende, cesa temporalmente la obligacin del trabajador de prestar el servicio y la del empleador de pagar la remuneracin respectiva, sin que desaparezca el vnculo laboral. Se suspende, de modo imperfecto, cuando el empleador debe abonar remuneracin sin contraprestacin efectiva de labores Suspensin imperfecta Los CAS se suspenden en forma imperfecta cuando se suspende la obligacin de prestacin de servicios del contratado pero subsiste la obligacin de pago de la entidad. Tal es el caso de los supuestos regulados en el rgimen contributivo de ESSALUD, como son los descansos mdicos, que son abonados por la entidad contratante durante los primeros 20 das y, a partir del da 21, es subsidiado por Essalud. Tambin por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) das. Estos casos se regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de ESSALUD. Igualmente, el CAS se suspende en forma imperfecta, por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada, con contraprestacin, conforme al literal c) del Artculo 12 del Reglamento del RECAS; sobre las cuales, la ley de la materia, no ha hecho mayores regulaciones ni precisiones. En el Rgimen Laboral, de acuerdo con los artculos 15 y 62 del TUO Decreto necesidad de autorizacin previa, a la suspensin temporal perfecta de las labores hasta por un mximo de noventa das, con comunicacin inmediata a la Autoridad Administrativa de Trabajo. Deber, sin embargo, de ser posible, otorgar vacaciones vencidas o anticipadas y, en general, adoptar medidas que razonablemente eviten agravar la situacin de los trabajadores. La Autoridad Administrativa de Trabajo bajo responsabilidad verificar dentro del sexto da la existencia y procedencia de la causa invocada. De no proceder la suspensin ordenar la inmediata reanudacin de las labores y el pago de las remuneraciones por el tiempo de suspensin transcurrido. En caso fortuito o fuerza mayor se pueden celebrar contratos de emergencia para cubrir las necesidades derivadas de estos casos, coincidiendo su duracin con la de la emergencia. El RECAS no ha previsto el plazo en virtud del cual, en los casos fortuitos o de fuerza mayor, la entidad pblica deba cumplir con el pago de la contraprestacin. Si son estos casos por periodos definidos, la obligacin de la contraprestacin ser por el lapso que

duren los mismos y/o hasta el fenecimiento del CAS, sin lugar a renovarlos si tales causas subsisten, quedando resueltos por vencimiento del plazo. Es pertinente sealar que el Artculo 12 del Reglamento del RECAS no ha incluido la suspensin imperfecta del CAS renovado anualmente, que se da en el caso del descanso fsico anual de quince (15) das calendario continuo e ininterrumpido, por cada ao de servicios cumplido; situacin en que el contratado no presta servicios pero si recibe el ntegro de las contraprestaciones. Tampoco se ha considerado el permiso por lactancia a que se refiere la Ley N 27240, modificado por las Leyes Nos. 27591 y 28731, que establece que la madre trabajadora, al trmino del perodo postnatal, tiene derecho a una hora diaria de permiso por lactancia materna, hasta que su hijo tenga un ao de edad. Si es de parto mltiple, el permiso por lactancia materna se incrementar una hora ms al da. Este permiso podr ser fraccionado en dos tiempos iguales y ser otorgado dentro de su jornada laboral y en ningn caso ser materia de descuento.Esta hora diaria de permiso se considera como efectivamente laborada para todo efecto legal, incluyndose el goce de la remuneracin correspondiente. Este derecho no podr ser compensado ni sustituido por ningn otro beneficio. Suspensin perfecta Los CAS se suspenden en forma perfecta cuando se suspenden las obligaciones de la prestacin de servicios por parte del contratado como de pago por el contratante estatal. Esta suspensin se da cuando se hace uso de permisos personales en forma excepcional, por causas debidamente justificadas. La norma del RECAS deja a criterio del contratante estatal calificar los casos de excepcionalidad; entre los cuales, por su smil con los trabajadores, se encontraran los permisos por enfermedad grave del cnyuge, padres, hijos, hermanos o parientes a cargo del contratado; gestiones prenupciales y matrimoniales, entre otras. En los contratos de trabajo, estos das de permisos personales son con cargo a las vacaciones generadas o por generar, pero que obligan al empleador a remunerarlos en el mismo mes y, a su vez, a descontarlos del periodo vacacional del trabajador. En el caso de los CAS es razonable conceder estos permisos por un periodo igual al nmero proporcional de das de descanso generado a la fecha de solicitud del permiso, el cual no debe exceder del mximo de 15 das al ao y ser deducido del descanso fsico anual. Los permisos por horas, sin goce de remuneraciones, que se soliciten durante la jornada ordinaria de estas prestaciones, podrn ser acumulados y traducidos en das y

horas a efectos del descuento de su descanso anual; salvo que, previo acuerdo, sean compensados con trabajos autorizados por necesidad del servicio. EXTINCIN DE LOS CAS La extincin del CAS importa, por un lado, el cese de la obligacin de la entidad estatal contratante de seguir abonando los honorarios profesionales y, por otro, el cese de la obligacin del contratado de seguir prestando sus servicios. Esto es, se da la ruptura definitiva del vnculo obligacional entre las partes contratantes; dando lugar, como paso ulterior, a la liquidacin del CAS que implica la cancelacin de los adeudos derivados del contrato que tuvieren las partes; la devolucin de las herramientas, equipos, materiales, insumos y otros recursos entregados para el cumplimiento de la prestacin del servicio; la expedicin de la documentacin y/o certificados de pagos y retenciones tributarias y de la seguridad social al contratado; y otros pertinentes al caso. El contrato administrativo de servicios se extingue por las siguientes causas: Fallecimiento del contratado. El RECAS ha previsto como una de las formas de extincin del CAS, el fallecimiento del contratado; y, por tanto, ocurrido este evento deben liquidarse los adeudos que hubieren a favor de los herederos legtimos; aplicndose, en nuestro concepto, las reglas previstas en el ordenamiento civil y laboral vigentes, en lo que sea aplicable. En el mbito laboral, conforme a lo prescrito en el Artculo 16 del TUO del Decreto Legislativo N 728, son causas de extincin del contrato de trabajo, entre otras, el fallecimiento del trabajador. Igual causal ha sido prevista en el Artculo 22 de la Ley N 28175, con lo cual se da trmino al empleo pblico; y tambin en el Artculo 34 del Decreto Legislativo N 276, que da trmino a la Carrera Administrativa. El Artculo 61 del Cdigo Civil prescribe que la muerte pone fin a la persona humana; y, por tanto, sta deja de ser sujeto de derecho y se extingue su capacidad de goce y de ejercicio sus derechos civiles. Ciertamente, comprende tambin a la declaracin de muerte presunta que lo hace el Poder Judicial, entre otros, cuando existe la certeza de la muerte, sin que el cadver sea encontrado o reconocido; declaracin judicial que se inscribe, conforme a lo dispuesto en el Artculo 44 de la Ley N 26497, Ley Orgnica del RENIEC, en el Registro del Estado Civil, entre otros, las defunciones y las declaracin de muerte presunta. El Artculo 84 del Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, aprobado por Decreto Supremo N 015-98-PCM, seala que el Documento

Nacional de Identidad - DNI debe utilizarse, entre otras, para celebrar cualquier tipo de contrato, para ser nombrado como funcionario pblico e inscribirse en cualquier sistema de Seguridad o Previsin Social. El DNI es expedido sobre la base de los datos consignados en el Archivo nico Centralizado del Registro del Estado Civil, el que, a su vez, est integrado por el Archivo Personal que contiene la informacin sumaria de los hechos inscritos relativos a cada persona natural. De tal manera que, inscrita la defuncin, caduca la inscripcin e imposibilita la expedicin del DNI; y, en consecuencia, ste queda sin valor alguno. Extincin de la entidad contratante. En principio, de acuerdo a la Segunda Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, concordante con su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 030-2002-PCM, para la creacin de ministerios as como de entidades, instituciones, de organismos pblicos descentralizados, autoridades autnomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra entidad del Estado, se requiere de la opinin tcnica previa de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. De otro lado, conforme al numeral 5.2 del Artculo 5 de la Ley N 28411, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto, los pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley; encontrndose prohibido crear entidades a travs de disposiciones de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, tal como lo seala la Primera Disposicin Final de la citada Ley. En tal virtud, la extincin de la entidad estatal, que importar extincin del CAS, debe efectuarse necesariamente por ley; procedindose a liquidar al personal contratado bajo esta modalidad y a reasignar al personal con vinculacin laboral remanente al sector que absorber sus actividades o a otras entidades en respeto a sus derechos adquiridos. En el caso del CAS, dicha extincin no exime a los afectados de judicializar su reclamacin de abono de la compensacin por tiempo de servicios que el RECAS no les reconoce. EVALUACION Y CAPACITACIN DEL TRABAJO Evaluacin El Artculo 14 del Reglamento del RECAS, expresamente, seala que conforme a lo dispuesto en la Quinta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1023

y a lo sealado por el Artculo 18 del Decreto Legislativo N 1025, los CAS quedan comprendidos en los procesos de evaluacin de desempeo y los procesos de capacitacin que se llevan a cabo en la Administracin Pblica. La Quinta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1023, promulgado tambin en el marco del Acuerdo Comercial de Libre Comercio, prescribe que la evaluacin del desempeo es el proceso obligatorio, integral, sistemtico y continuo de apreciacin objetiva y demostrable del conjunto de actividades, aptitudes y rendimiento del personal al servicio del Estado en cumplimiento de sus metas, que llevan a cabo obligatoriamente las entidades, en la forma y condiciones que se sealan en la normatividad Esta complementaria disposicin fija reglas mnimas a las que debe sujetarse todo proceso de evaluacin; las cuales se glosan seguidamente: a) Debe ser aplicado en funcin de factores mensurables, cuantificables y verificables. b) Abarca a todo el personal de una entidad. c) Sus resultados son pblicos. El referido Decreto Legislativo crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, como rgano rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humano; precisando que el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, establece, desarrolla y ejecuta la poltica de Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico en la gestin de los recursos humanos. Este Sistema lo integran la Autoridad Nacional y las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, que constituyen el nivel descentralizado Capacitacin Mediante Decreto Legislativo N 1025, igualmente dictado en el marco del Acuerdo Comercial de Libre Comercio, se aprueban las normas para la capacitacin y la evaluacin del personal al servicio del Estado, como parte del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos. La capacitacin en las entidades pblicas tiene como finalidad el desarrollo profesional, tcnico y moral del personal que conforma el sector pblico. La capacitacin contribuye a mejorar la calidad de los servicios brindados a los ciudadanos y es una estrategia fundamental para alcanzar el logro de los objetivos institucionales, a travs de los recursos humanos capacitados. La capacitacin debe ser un estmulo al buen rendimiento responsable de implementar las normas, principios, mtodos, procedimientos y tcnicas del Sistema.

y trayectoria del trabajador y un elemento necesario para el desarrollo de la lnea de carrera que conjugue las necesidades organizativas con los diferentes perfiles y expectativas profesionales del personal. Por lo antes expuesto, y a la luz de las normas glosadas, los contratados comprendidos en el RECAS -al igual que los empleados pblicos- quedan comprendidos en los procesos de evaluacin de desempeo y los procesos de capacitacin que se llevan a cabo en la administracin pblica; con lo cual, se adiciona un elemento ms para su tipificacin laboral. En consecuencia es responsabilidad de las Oficinas de Recursos Humanos de todas las entidades pblicas, acondicionar y ordenar la informacin y los documentos de gestin, como condicin previa a la aplicacin de los procesos de evaluacin y capacitacin previstos en la leyes de la materia; as como implementar mecanismos para recoger opiniones de los ciudadanos respecto del personal y la calidad de los servicios. Entonces, por mandato de la ley estas oficinas pasarn a realizar actividades de gestin de personal, dejando de ser meras oficinas registrales. El nivel nacional de gobierno promover el desarrollo de sistemas de gestin que permitan determinar indicadores objetivos para la evaluacin de desempeo.

PROHIBICIONES E IMPEDIMIENTOS No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con:

Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica vigente para ejercer funcin pblica, Aquellas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que dejen de percibir esos ingresos durante el perodo de contratacin administrativa de servicios o ejerzan funcin docente.

Quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas, expresamente previsto por las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia.

Prohibicin de cobertura de cargos de naturaleza permanente La norma prohbe a las entidades del Sector Pblico cubrir cargos de naturaleza permanente a travs de empresas de servicios especiales o de servicios temporales o de cooperativas de trabajadores.

Slo se autoriza la contratacin de personal a travs de empresas o cooperativas intermediarias de mano de obra cuando se trate de labores complementarias, expresamente calificadas como tales, o para cubrir la ausencia temporal de un servidor permanente, sin que tal cobertura pueda sobrepasar de tres meses. Las entidades pblicas comprendidas las normas del RECAS quedan prohibidas, en lo sucesivo, de suscribir o prorrogar contratos de servicios no personales o de cualquier modalidad contractual para la prestacin de servicios no autnomos. Las partes estn facultadas para sustituirlos antes de su vencimiento, por contratos celebrados con arreglo al RECAS. Las prohibiciones de contratacin de servicios no personales reguladas en las normas de presupuesto son aplicables a los CAS. Prohibicin en casos de nepotismo La Quinta Disposicin Complementaria Final del Reglamento del RECAS establece que la prohibicin a que se refiere el Artculo 1 de la Ley N 26771 es de aplicacin a los titulares de los CAS. Mediante Ley N 26771 se estableci la prohibicin a los funcionarios de direccin y/o personal de confianza del Sector Pblico Nacional, as como de las empresas del Estado, que gozan de facultad de nombramiento y contratacin de personal, o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de seleccin, de ejercer dicha facultad en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio; no habindose incluido, taxativamente, los casos generados por el concubinato protegido por el artculo 5 de Carta Fundamental. A partir de la vigencia del Reglamento de la indicada Ley, aquellas personas que ingresen en una entidad contraviniendo lo dispuesto por los artculos 1 y 5 de la Ley, quedarn inhabilitados para prestar servicios en cualquiera de las entidades sealadas en el artculo 1 del Reglamento de dicha Ley, hasta dos aos despus de declarada la nulidad del acto administrativo, del contrato laboral o de servicios. Por tanto, se configura el acto de nepotismo cuando estos funcionarios ejerzan su facultad de nombramiento y contratacin de personal respecto de sus parientes hasta el cuarto grado de consaguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio; o cuando stos ejerzan injerencia directa o indirecta en el nombramiento y contratacin de dichos parientes.

Ejecutivo promulga ley que elimina progresivamente el rgimen CAS


El Poder Ejecutivo promulg el da 06 de Abril 2012, la Ley 29849, Ley que establece la eliminacin progresiva del rgimen especial de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS), del Decreto Legislativo 1057 y otorga derechos laborales.

La norma indica que la eliminacin se producir de manera gradual a partir del 2013, con la implementacin del nuevo Rgimen del Servicio Civil. Para tal efecto, en las leyes anuales de presupuesto del sector pblico se establecern los porcentajes de ingreso para el nuevo Rgimen del Servicio Civil. Precisa que no se consideran servicios personales para efectos de las medidas de austeridad en materia de personal contenidas en las leyes anuales de presupuesto. La norma seala que el CAS constituye una modalidad especial de contratacin laboral, privativa del Estado. No se encuentra sujeta a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa ni al rgimen laboral de la actividad privada.

Nueva Ley Otorga derechos laborales


El CAS permite al trabajador percibir una remuneracin no menor a la mnima legalmente establecida, a una jornada mxima de 8 horas diarias o 48 horas semanales y a un descanso semanal obligatorio de 24 horas consecutivas como mnimo. Le corresponde un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo. Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a los montos establecidos en las leyes anuales de presupuesto del sector pblico. Asimismo, vacaciones remuneradas de 30 das naturales, y licencias con goce de haber por maternidad, paternidad y otras licencias a las que tiene derecho los trabajadores de regmenes laborales generales. Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. La disposicin indica adems que el acceso al rgimen CAS se realiza obligatoriamente mediante concurso pblico. La norma, publicada el da 06 de Abril 2012 en Normas Legales del diario El Peruano, hace referencia a las obligaciones y responsabilidades administrativas del trabajador, as como a las causas de la extincin del contrato.

Pese a que los trabajadores bajo el rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS) cuentan con ms beneficios desde el pasado 7 de abril, ello no les asegura la estabilidad laboral, advierten expertos. El laboralista Germn Lora explic que el pasado viernes el Poder Ejecutivo oficializ la eliminacin progresiva del CAS a partir del 2013 y tambin otorg ms derechos laborales, como aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, vacaciones de 30 das y libertad sindical. Sin embargo, resalt que ello no significa que los trabajadores estarn de forma permanente en sus puestos. "Esta ley crea un nuevo rgimen transitorio, es decir, un CAS con mayores derechos laborales, pero habra que procurar que lo que hoy es transitorio no se convierta en permanente y que en unos aos ms no se termine hablando de un nuevo CAS. No se les puede dar estabilidad a los trabajadores bajo este rgimen ya que de hacerlo sera un sistema permanente, y ms bien lo que se quiere es que poco a poco se vaya eliminando", seal. Indic que mientras se trabaja en la creacin del rgimen del Servicio Civil, que empezara el 2013, se podran originar despidos por la no renovacin de contratos CAS o por el cierre de plazas ya que se busca eliminarlo. "Los trabajadores CAS deben tener en cuenta que no todos pasarn a planilla ya que tendrn que postular por los nuevos puestos del Servicio Civil", manifest Lora.

El presidente de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Julio Csar Bazn, sostuvo que le pedirn al Ejecutivo formar parte del equipo que se encargue de la creacin del Servicio Civil. "No solo se deben otorgar ms derechos laborales sino tambin ofrecer estabilidad laboral, lo que es muy importante ya que la administracin pblica es un instrumento vital para el desarrollo del pas", sostuvo Bazn. Por su parte, el subsecretario general de la Coordinadora Nacional de Servidores Pblicos del Per, Jos Luis Sandoval, afirm que es necesario el traslado de forma gradual de los

trabajadores CAS a planilla, para lo cual se debera considerar un crdito suplementario para hacer frente a dicha carga. "Hay ms de 183 mil trabajadores bajo este rgimen, por lo que ya no se debera seguir contratando bajo esta modalidad".

Preguntas Frecuentes sobre la Ley 29849 (Presidencia del Consejo de Ministros)


La Ley 29849 establece la eliminacin progresiva del Rgimen Especial del Decreto Legislativo 1057 (Contratacin Administrativa de Servicios - CAS) y otorga derechos laborales. A continuacin un listado de preguntas frecuentes sobre la nueva normativa y su relacin con las anteriores disposiciones legales del CAS. 1. Desde cundo est vigente la Ley N 29849? De acuerdo al artculo 109 de la Constitucin Poltica del Per, toda ley entra en vigencia desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial. En ese sentido, la Ley N 29849 es vigente desde el sbado 07de abril de 2012. 2. La vigencia de la Ley N 29849 depende de la publicacin de su Reglamento? No, debido a que se trata de una norma autoaplicativa la vigencia de la misma es inmediata e incondicionada. 3. Si un trabajador CAS cumpli un ao de servicios antes del 07 de abril de 2012 tiene derecho a los 30 das de descanso fsico? No, correspondera otorgarle 15 das de descanso fsico, dado que la aplicacin de la norma no es retroactiva, por lo cual sera de aplicacin la norma vigente cuando se gener el derecho, es decir el Artculo 6 del Decreto Legislativo N 1057. 4. Qu trabajadores tienen derecho al descanso fsico de 30 das? Los trabajadores que cumplan un ao completo de servicios ininterrumpidos a partir del 7 de abril de 2012 (fecha de entrada en vigencia de la Ley N 29849), tendrn derecho a 30 das de vacaciones. Por ejemplo:

Si un trabajador que ingresa a laborar el 01 de junio de 2011, y que labora ininterrumpidamente hasta el 01 de junio de 2012 tendr derecho a 30 das de vacaciones.

Si un trabajador cumple el ao de trabajo el 06 de abril del 2012, tendra derecho a 15 das de vacaciones, dado que a la fecha en que gener las vacaciones an no estaba vigente la Ley N 29849.

5. A partir de qu fecha se otorgar el Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad? y Cul es el monto? Se otorgar este beneficio a partir del presente ao, en los meses correspondientes a julio y diciembre del ao 2012, salvo disposicin distinta. El monto es establecido anualmente mediante la ley de presupuesto correspondiente a cada ao. Para el presente ao la Ley N 29812 ha fijado el monto por Aguinaldo en S/ 300.00. 6. Cules son los requisitos para el otorgamiento del Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad? Cada ao el Ministerio de Economa y Finanzas establece mediante un decreto supremo los requisitos que debe cumplir el personal activo para percibir este beneficio, siendo para este ao los siguientes: a) Haber estado laborando al da 30 del mes anterior en el que se otorga el beneficio, o en uso del descanso vacacional, o de licencia con goce de remuneraciones o percibiendo los subsidios a que se refiere la Ley N 26790. b) Contar en el servicio con una antigedad no menor de tres (03) meses al da 30 del mes anterior al que deber otorgarse el beneficio. 7. Quines financian el subsidio por descanso mdico o licencia pre y post natal? Los subsidios por descanso mdico o licencia pre y post natal son cofinanciados por ESSALUD y la entidad empleadora. El cofinanciamiento establecido en la Ley N 29849 implica que EsSalud realiza una prestacin econmica a los trabajadores con descanso mdico o licencia pre y post natal, teniendo como base mxima el equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio de cada asegurado, mientras que a la entidad empleadora le corresponde asumir la diferencia entre la prestacin econmica de EsSalud y la remuneracin mensual del trabajador. Dicho cofinanciamiento se realiza a partir del 07 de abril de 2012, fecha de entrada en vigencia de la Ley N 29849 y se aplica a los

trabajadores que empiecen a gozar o se encuentren gozando de descanso mdico o licencia pre y post natal desde el 07 de abril de 2012.

Casos:
En el caso de una trabajadora que ha finalizado su licencia pre y post natal el 06 de abril de 2012, no sera de aplicacin el cofinanciamiento, dado que la Ley N 29849 entr en vigencia el 07 de abril de 2012. En el caso de una trabajadora que se encuentra con licencia pre y post natal desde el 02 de abril del 2012, el cofinanciamiento no sera realizado por el perodo que goz la licencia y an no entraba en vigencia la Ley N 29849 (desde el 02 de abril hasta el 06 de abril), pero si sera efectuado el cofinanciamiento desde el 07 de abril de 2012, fecha en la que an se encontraba gozando de la licencia y entr en vigencia la Ley N 29849. 8. La resolucin arbitraria o injustificada del contrato administrativo de servicios qu responsabilidades acarrea? Al pago de una indemnizacin equivalente a las remuneraciones mensuales dejadas de percibir por el servidor hasta el cumplimiento del plazo contractual. El mximo de esta indemnizacin es de hasta tres (03) remuneraciones. 9. Si la Entidad resuelve el contrato administrativo de servicios de manera unilateral sin haber pasado el perodo de prueba de tres (03) meses, se puede pagar al trabajador una indemnizacin? No, dado que slo corresponde el pago de una indemnizacin si el servidor ha pasado el perodo de prueba (03 meses). 10. Cul es la base de cmputo de las vacaciones truncas y quienes reciben este pago? A partir de la vigencia de la Ley N 29849, el clculo de la compensacin por vacaciones truncas se hace sobre la base del cien por ciento (100%) de la remuneracin que el trabajador perciba al momento del cese. Ello, debido a que mediante la Ley N 29849 se ha establecido 30 das de descanso fsico. 11. La Entidad debe otorgarme boleta de pago? Si, puesto que se ha establecido mediante la Ley N 29849.

12. La Entidad puede seguir realizando procesos de seleccin para contratar a servidores CAS? S, mientras no se disponga lo contrario, las Entidades podrn seguir contratando a servidores CAS, siguiendo los lineamientos establecidos por SERVIR, e incluyendo las disposiciones establecidas en la Ley N 29849 referidas a la publicacin de la convocatoria.

BIBLIOGRAFA Enlaces patrocinados"Master GestinAmbiental" - "Constitucin y Fuentes del Derecho" Csar Landa Arroyo - Palestra Editores 2008 Per. - "Teora del Estado y Derecho Constitucional" Vctor Garca Toma - Palestra Editores 2008 - Per - "Derecho Individual del Trabajo en el Per" Elmer Arce Ortiz - Palestra Editores 2005 Per. - "El Despido en el Derecho Laboral Peruano" Carlos Blancas Bustamante - Ara Editores 2002 - Per. - "El Contrato de Trabajo" Francisco Gomez Valdez - Editorial San Marcos 2000 - Per - "Derecho del Trabajo" - Manuel Alonso Olea - 19 Edicin CIVITAS - 2001 Espaa - http://www.servir.gob.pe/files/PreguntasFrecuentes_CAS_Ley29849.pdf