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Recursos Administrativos Ante la ABT El Recurso de Revocatoria

Introduccin.
Segn lo solicitado por el docente, el presente trabajo es un informe grupal sobre el procedimiento del Recurso de Revocatoria. Al tratarse de la materia de Regulacin de Recursos Naturales, creemos que lo pertinente es realizar el informe sobre el recurso indicado en el mbito de los recursos naturales, por lo que nos abocamos al Recurso de revocatoria que se puede interponer ante la ABT. A continuacin una aproximacin a los conceptos afines al tema y el procedimiento especifico.

Administracin pblica. Es el conjunto de organismos y rganos mediante los que se estructura


el estado para satisfacer las necesidades de la colectividad en aplicacin directa de la legislacin y como fin primordial del mismo.

Acto administrativo. Se entiende por acto administrativo las declaraciones de voluntad, de


juicio o de conocimiento, emanadas de rganos de la Administracin y que tienen por objeto producir efectos de derecho generales o individuales, estando esas declaraciones o decisiones bajo el rgimen del Derecho Administrativo. La declaracin de un rgano pblico competente crea, modifica, reconoce o extingue una situacin jurdica individual. El acto administrativo, es un acto de derecho publico que debe responder a dos objetivos: Someter las actuaciones de la administracin a un rgimen jurdico uniforme y la necesidad de pensar en la proteccin del inters pblico. La Ley 2341 de Procedimiento administrativo en su articulo 27 define el Acto Administrativo como toda declaracin, disposicin o decisin de la Administracin Pblica, de alcance general o particular, emitida en ejercicio de la potestad administrativa, normada o discrecional, cumpliendo con los requisitos y formalidades establecidos en la presente Ley, que produce efectos jurdicos sobre el administrado. Es obligatorio, exigible, ejecutable y se presume legtimo. Los elementos esenciales del acto administrativo son: Competencia: Ser dictado por autoridad competente Causa: Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable Objeto: El objeto debe ser cierto, lcito y materialmente posible Procedimiento: Resultado del procedimiento correspondiente. Fundamento: Deber ser fundamentado, debe incluir las razones por la que se emite y los fundamentos de hecho y derecho que lo motivan Finalidad: Deber cumplir con los fines previstos en el ordenamiento jurdico. Deben ser motivados cuando Resuelvan recursos administrativos Dispongan la suspensin de un acto

Se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos o de control Porque as lo disponga la ley Una caracterstica del acto administrativo es la impugnabilidad, es decir que el estado otorga al particular el derecho de reclamar si las resoluciones administrativas afectan sus derechos o intereses legtimos.

Procedimiento Administrativo
Es la serie de actos a travs de los que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo. Se refiere, entonces, a las formalidades a las que deben sujetarse la Administracin y los administrados en el desarrollo de la funcin administrativa para asegurar la eficacia de la gestin de la Administracin y el respeto de los derechos e intereses de los administrados. La ley 2341 indica que el procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio o a solicitud de parte. Los procedimientos concluyen con la emisin de una resolucin dictada por el rgano administrativo, la misma que debe declarar la aceptacin o rechazo total o parcial de la pretensin del administrado. Se notifica y procede a su ejecucin.

La Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra. ABT. Decreto 071 de 09.04.2009
Norma el transito del SIRESE al sistema de Autoridades de Fiscalizacin y Control Social, es as que crea junto con otras la ABT Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra. Otorga a las nuevas Autoridades de Fiscalizacin y Control Social las atribuciones, competencias, derechos y obligaciones de las ex Superintendencias Sectoriales en lo que no contravenga ala CPE, y otorga a Los ministerios cabeza de sector las atribuciones, facultades, competencias, derechos y obligaciones de las ex Superintendencias Generales, en el caso de la regulacin de recursos naturales el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Las Autoridades de Fiscalizacin y Control Social son instituciones pblicas tcnicas y operativas, con personalidad jurdica y patrimonio propio, independencia administrativa, financiera, legal y tcnica, supeditadas al Ministro cabeza de sector. Las Competencias de la ABT son: Precautelar el manejo integral y sustentable de los recursos forestales y tierra en aplicacin de la normativa legal vigente, por parte de las poblaciones locales, comunidades y pueblos indgena originario campesinos. Organizaciones Forestales Comunitarias, as como actores privados. Otorgar autorizaciones y permisos forestales, prorrogarlos, renovarlos, declarar su caducidad, nulidad o resolucin; aprobar los planes de manejo y programas de abastecimiento y procesamiento de materias primas, supervigilar el cabal cumplimiento de las condiciones legales, reglamentarias y contractuales, as como aplicar y efectivizar las sanciones correspondientes.

Otorgar permisos de aprovechamiento de los recursos forestales mediante Planes de Gestin Integral de Recursos Forestales y Tierra y otros instrumentos de gestin predial y forestal as como sus instrumentos conexos. Aprobar y fiscalizar Planes de Ordenamiento Predial - POP, como instrumentos de gestin predial, en el marco de lo establecido en el Decreto Supremo No 24453 de 21 de diciembre de 1996 y la Ley No 3545. Otorgar los permisos de uso y aprovechamiento de los recursos forestales de acuerdo a la capacidad de uso del suelo, para actividades forestales, agropecuarias, agroforestales, de investigacin y conservacin, mediante instrumentos idneos a desarrollarse. Ejecutar acciones de prevencin, control y fiscalizacin de los usos inadecuados de los recursos forestales y suelo, quemas de pastizales e incendios forestales; realizar seguimiento e imponer sanciones, si corresponde, a los cambios de uso de suelo no permitidos ni autorizados, de acuerdo con la ley. Desarrollar programas de control, monitoreo y prevencin en coordinacin con los rganos e instituciones competentes, y definir las actividades y procedimientos de control y sancin que correspondan, con el fin de prevenir la deforestacin para reducir la tasa de desmonte ilegal. Limitar, restringir o prohibir las prcticas de uso y manejo de tierras que produzcan su degradacin, en el marco de la ley. Establecer un Registro Pblico de autorizaciones y permisos forestales de todos los usuarios de recursos forestales; as como de agentes auxiliares. Organizaciones Forestales Comunitarias, empresas de transformacin primaria, secundaria, de servicios, empresas comercializadoras y maquinaria. Disponer o realizar inspecciones y auditoras forestales a las actividades autorizadas de acuerdo con la norma, as como a las actividades que involucren un probable uso inadecuado y no sustentable de los recursos forestales y tierra por operadores privados, comunidades, pueblos indgena originario campesinos y Organizaciones Forestales Comunitarias. Plantear ante la instancia competente la necesidad de expropiacin de tierras por la causal de conservacin y proteccin de la biodiversidad, as como por otras causas previstas en la legislacin vigente. Denunciar la reversin de tierras, de oficio, o a solicitud de las Comisiones Agrarias Departamentales y la Comisin Agraria Nacional, por el incumplimiento de la funcin econmica social y a solicitud del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, por la causal de utilidad pblica de conservacin y proteccin de la biodiversidad, as como coadyuvar en su tramitacin. Disponer las medidas precautorias necesarias para evitar el aprovechamiento de los recursos forestales y de la tierra en forma contraria a su capacidad de uso mayor, y aplicar sanciones administrativas establecidas en disposiciones legales vigentes. Promover y participar en la elaboracin del Inventario Nacional Forestal y de Tierras, a fin de facilitar el acceso al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables. Consolidar y mantener actualizada la zonificacin de tierras con base en el ordenamiento ecolgico territorial y en los criterios, metodologa y procedimientos que para tal efecto establezca el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

Mantener un registro informtico actualizado de permisos de uso y aprovechamiento de los recursos forestales, instrumentos de gestin predial y uso actual de suelo. Requerir a autoridades polticas, administrativas. Jurisdiccionales, Polica Boliviana y Fuerzas Armadas, su participacin en la tutela efectiva del Rgimen Forestal. Otras sealadas por ley.

La Mxima autoridad ejecutiva de la ABT es el Director Ejecutivo que es designado por el presidente del estado y tiene entre sus atribuciones: Representar legalmente a la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra, y asumir la responsabilidad de sus actos legales y administrativos, en el marco de la Ley No 1178 y dems disposiciones legales vigentes. Resolver los recursos administrativos que correspondan.

Las siguientes son algunas atribuciones del Ministro de Medio Ambiente y Aguas, que es el ministro cabeza de sector: Asumir las atribuciones conferidas a la Superintendencia General del Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables, en materia forestal y agraria. Supervisar y vigilar la gestin y el cumplimiento de competencias y atribuciones de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra, como organismo nacional rector del uso de la tierra y de los recursos forestales. Definir polticas y lineamientos institucionales de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra. Conocer y resolver, de manera fundamentada, los recursos jerrquicos que se interpongan contra resoluciones que resuelvan los recursos de revocatoria, pronunciadas por el Director Ejecutivo de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra.

Los Recursos Administrativos.


Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a disposicin de los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que la Administracin rectifique su proceder cuando se considera que el acto administrativo ha podido perjudicar en sus derechos o intereses legtimos. Por el recurso administrativo, un sujeto legitimado para ello pide a la Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin administrativa, o excepcionalmente un trmite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso.

Tipos de Recursos Administrativos.


Ante la Autoridad de Bosques y Tierras se pueden interponer los siguientes recursos: Recurso Revocatorio Las resoluciones administrativas que emitan las Autoridades de Fiscalizacin y Control Social podrn Ser impugnadas mediante el recurso de revocatoria ante la misma autoridad que emiti la resolucin, en los plazos y bajo los requisitos sealados en la normativa procesal aplicable al sector que corresponda.

Recurso Jerrquico Contra la resolucin que resuelva el recurso de revocatoria, se podr interponer el recurso jerrquico ante la autoridad que dict el fallo de primera instancia, quin remitir lo actuado al Ministro cabeza de sector que corresponda, en los plazos y bajo los requisitos sealados en la normativa procesal aplicable al sector que corresponda, quin conocer y resolver el recurso en lo referente a las actividades de fiscalizacin, control y supervisin.

Agotada la va administrativa, las resoluciones que resuelvan los recursos jerrquicos podrn ser impugnadas en la va jurisdiccional de acuerdo a la CPE y la ley a travs del proceso Contencioso Administrativo ante el Tribunal Agro Ambiental. Los recursos administrativos proceden contra toda clase de resolucin de carcter definitivo o actos administrativos equivalentes que a criterio de los interesados afecten, lesionen o perjudiquen sus derechos subjetivos o intereses legtimos. En al mbito de los Recursos Naturales (DS 26389 y DS 27171), los requisitos para la presentacin de recursos son: Presentarlos dentro de plazo En memorial firmado por abogado Indicar la autoridad a la que se dirige Indicar el nombre completo del recurrente o acreditar personera La resolucin que motiva el recurso Los perjuicios que ocasione a sus derechos e intereses legtimos La fundamentacin legal del recurso Pruebas que tengan relacin directa con la resolucin impugnada El domicilio procesal es la secretaria de la institucin recurrida (ABT), o un domicilio que se encuentre a diez cuadras a la redonda de la ABT. Para subsanar errores la ley otorga un plazo de 5 das hbiles administrativos, si no se subsanaran los errores transcurrido ese plazo, no se admite el recurso y queda ejecutoriada la resolucin impugnada. Las notificaciones se realizan los das martes y viernes en domicilio procesal, las resoluciones definitivas mximo hasta 5 das hbiles adm. de su emisin y las providencias administrativas mximo en 3. Los plazos mximos para emitir informes legales o dictmenes tcnicos son de 10 dha en el recurso de revocatoria y 20 dha en el recurso jerrquico

El Recurso de Revocatoria.
Procede contra las resoluciones administrativas emitidas por la Autoridad de Bosques y Tierras que a criterio del recurrente causen perjuicio a sus derechos o intereses legtimos y que vulneren normas legales expresas. Este recurso tambin procede, sin admitir recurso ulterior, contra providencias y autos administrativos que no impidan totalmente la conclusin del procedimiento.

No procede contra resoluciones internas de la ABT o relativas a su organizacin y administracin. Presentacin. Se presenta ante la autoridad que emiti la resolucin recurrida. Si esta fuere un director regional se remite al director nacional para su conocimiento en mximo 2dha. Solo el Director nacional del a ABT admite, conoce y resuelve el recurso interpuesto. La ley indica que e el anterior sistema de regulacin los plazos para presentar recursos a superintendencia Forestal era de 30dha y a las dems superintendencias del SIRENARE de 15dha y contra autos y providencias administrativas 3dha posteriores a su emisin. La Autoridad que conoce el recurso puede abrir, de oficio o a pedido de parte un termino de prueba de 10dha para abundar en pruebas que fueran imprescindibles para resolver el recurso. En el caso de impugnaciones a providencias no procede el trmino de prueba. Resolucin. Para resolver el recurso de revocatoria contra resoluciones administrativas el plazo es de 15 dha siguiente a su admisin formal y para impugnaciones contra providencias 5 dha. Un recurso de revocatoria se resuelve de tres posibles maneras: Confirmando la resolucin recurrida Revocando total o parcialmente la resolucin recurrida Desestimando el recurso Contra todas estas resoluciones procede el Recurso Jerrquico cuando a criterio del recurrente, causen perjuicio a sus derechos o intereses legtimos y que vulneren normas expresas. Marco Legal. Para la elaboracin del presente trabajo de investigacin se ha consultado el siguiente marco normativo: Ley 1333 Ley del Medio Ambiente Ley 22341 Ley de Procedimiento Administrativo DS 26389 Reglamento de Procedimientos Administrativos del SIRENARE DS 27171 Modifica el DS 22341