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calidad en la edificacin y su control

1. historia de la calidad
El concepto de calidad ha sido una variable a lo largo de la historia del hombre, como mtodo de consecucin de la perfeccin, en un contexto en el que el fabricante y el cliente son la misma persona ya que el hombre se fabricaba los productos para s mismo. Tal y como hoy en da utilizamos este concepto, es una idea del siglo XX apoyada por todas las herramientas e infraestructuras de gestin y exigida por un mercado cada da mas competitivo y con clientes ms rigurosos, si bien desde las primeras civilizaciones se ha buscado la idea de las cosas bien hechas como objetivo en el trabajo y quehacer diario que, a lo largo de la historia, se ha ido rigiendo por normas y planteamientos organizativos de respuesta. En la cultura egipcia aparece por primera vez una relacin entre cliente y fabricante, con el trueque de mercancas para la construccin de los templos. Tambin aparece una clara diferenciacin entre el personal que trabajaba en la construccin y los trabajos que cada uno de ellos realizaba, representando dos tipos: aquellos que realizaban las tareas y aquellos que las comprobaban y medan. Es lo que hoy a travs de la supervisin llamamos inspeccin de calidad. Debido a los medios materiales y humanos con que nos encontramos en cada poca, los trabajos realizados tienen determinado matiz, si bien siempre podemos considerarlos artesanos y de fabricacin manual. En la Europa del siglo XIII aparecen los primeros gremios artesanales y las corporaciones municipales que establecen una serie de reglamentos y legislaciones que tratan de formalizar y fijar unos valores mnimos de calidad a los productos fabricados. Estas normas se basaban, principalmente, en la calidad de las materias primas utilizadas y en las caractersticas del producto acabado, quedando impreso el sello del gremio que haba inspeccionado cada uno de los productos, como garanta de la calidad del mismo para la exportacin a otras ciudades y lugares. Con este sellado, el nombre y la posicin del gremio quedaban fielmente publicitados y, en muchas ocasiones, generaba la inquietud de otros fabricantes para pertenecer al mismo. En el siglo XVIII, la Revolucin Industrial absorbe el trabajo artesanal para invadir con la industria de modo que, los trabajadores artesanos pasan a ser trabajadores de empresas que planifican y revisan las tareas del resto de operarios. En esta poca Taylor enuncia su teora sobre la gestin cientfica del trabajo que marcar la organizacin industrial en Occidente.

Es a partir del siglo XX cuando empezamos a utilizar el concepto de control de calidad, con las aportaciones de Walter Shewart, inventor de los grficos de control, o E. Deming y Joseph M. Juran, a travs del control estadstico de procesos en el laboratorio Bell de Estados Unidos.
E. Deming

La Segunda Guerra Mundial ser quien potencie la implantacin del control estadstico de procesos y el muestreo de aceptacin o rechazo de los productos en diferentes sectores, debido a la necesidad de fabricacin determinados productos clave para el desarrollo blico y sus posteriores consecuencias. El doctor Deming fue el primero en utilizar las tcnicas de muestreo, que le permitieron obtener las variaciones estadsticas y los diagramas de control, gracias a lo que se generaliz el Control Estadstico del Proceso. Adems desarrollo el programa de 10 puntos para hacer competitivas a las empresas y la famosa Rueda de Deming:

P A C D

P: plan Identificacin del proceso a mejorar y planificar los objetivos D: do Ejecutar la planificacin los resultados,

C: check Inspeccionar documentando los resultados

A: act Aplicar las modificaciones consecuencia de la deteccin de errores del anlisis previo como mejoras propuestas

El doctor Juran elabor un extenso trabajo sobre la triloga Plan de Calidad, Control de Calidad y Mejora de la Calidad en el que se potenciaba la participacin de todo el personal de la organizacin como elemento fundamental para la calidad total. A propsito de un seminario celebrado en Japn, con la participacin del doctor Deming, se desencadenaron una serie de actuaciones sobre el mantenimiento y la fiabilidad de los productos que redujesen al mnimo los tiempos fuera de servicio y el coste de las reparaciones, mediante el concepto de sistema de calidad integral: diseo, fabricacin y comercial. Esto se asemeja a lo que hoy da entendemos por concepto de calidad y su ligazn con el cliente como objetivo final.

Es en esta poca y tambin en Japn donde se inicia el estudio de los crculos de calidad como objetivo del plan de mejora continua. Para ello se elaboraron herramientas tales como el diagrama causa-efecto que refleja un estudio estadstico de la relacin entre las mejoras implantadas en una organizacin y sus resultados. En los aos setenta surge en Estados Unidos un movimiento de consumidores asociados en defensa de sus intereses como clientes finales frente a fabricantes y vendedores. Este movimiento oblig al gobierno a promulgar legislacin reguladora sobre la proteccin del consumidor. En el ao 1980, Philip B. Crosby propuso un programa de gestin de la calidad de catorce puntos entre los que destaca la definicin de la calidad, sistema de la calidad, cero defectos y medicin de la calidad. Esta poca est muy definida por el fenmeno de calidad de los productos japoneses y el desarrollo de la informtica que marcarn el desarrollo de una nueva etapa en la que la calidad se presenta como una necesidad para el cumplimiento de las expectativas socio-econmicas.

1780 1900 1920 1940 1960 1980 1990

control de productos (gremial) autocontrol no planificado inspeccin (procesos y productos) control de calidad (resultados) control estadstico planificacin de la calidad (aseguramiento de la calidad) gestin integral de la calidad (sistemas de gestin)
Evolucin histrica de la calidad

Hoy da tenemos valores claramente definidos sobre la calidad que exigimos a nuestros productos, la calidad que exigimos en el proceso y el aseguramiento que esperamos de ella para garantizar en todos los casos la satisfaccin final de nuestro cliente:

expresadas exigencias al producto proceso - servicio

programa de necesidades

+
implcitas

+
normativa obligatoria

modelo de calidad

2. definiciones de calidad
Segn la norma UNE EN ISO 9000: 2005, calidad es el Grado en el que un conjunto de caractersticas inherentes cumple con los requisitos, lo que quiere decir que la calidad es la facultad de un conjunto de caractersticas inherentes de un producto, sistema o proceso para cumplir los requisitos de los clientes y otras partes interesadas. Para la Ley de Ordenacin de la Edificacin, LOE, la calidad se alcanza cuando las caractersticas de un producto (edificio) satisfacen las necesidades del destinatario (usuario) expresadas en forma de requisitos (seguridad, habitabilidad y funcionalidad). Si bien la Ley de Ordenacin y Fomento de la Calidad en la Edificacin, LOFCE la define como conjunto de caractersticas que rene y prestaciones que proporciona el referido edificio, para satisfacer las necesidades y expectativas de los usuarios y de otras partes interesadas que intervienen en el proceso edificatorio o se ven afectadas por l. Existen un sin fin de definiciones de este concepto que, desde diferentes perspectivas, intentan detallar una caracterstica final que le exigimos al sector industrial. Debemos buscar, entre ellas, aquella que mas se adecue a las caractersticas del proceso edificatorio, en el que intervienen servicios profesionales y cuyo producto final es un edificio que, en ninguno de sus casos, se puede estandarizar. Entre ellas: CLSICA: Conformidad con la especificacin CROSBY: Cumplimiento de unas especificaciones DEMING: Un grado predecible de uniformidad y fiabilidad a bajo coste, adecuado a las necesidades del mercado DRUCKER: Calidad es lo que el cliente est dispuesto a pagar en funcin de lo que obtiene y valora FEIGENBAUM: Un sistema eficaz para integrar los esfuerzos de mejora de la calidad de los distintos grupos de una organizacin, para proporcionar productos y servicios a niveles que permitan la satisfaccin del cliente JURAN: Adecuacin para el uso, satisfaciendo las necesidades del cliente TAGUCHI: Prdidas mnimas para la sociedad en la vida del producto

OTRAS Conjunto de propiedades y caractersticas de un producto (edificio), proceso (hormigonado) o servicio (direccin de ejecucin de obras) que le confieren su aptitud para satisfacer las necesidades expresadas e implcitas Podramos decir, por tanto, que es aquello que est bien hecho, que consigue un buen acuerdo entre lo establecido en la normativa obligatoria y lo que realmente se ejecuta. En todo caso, nuestro concepto de calidad debe estar orientado hacia una calidad tcnica en el campo de la construccin y la arquitectura, como nuestro objetivo profesional. Dentro de la calidad se establecen diferentes grados, en funcin de quien fije los requisitos a cumplir. De este modo, cuando es la autoridad quien fija los requisitos a cumplir, lo hace en funcin de las necesidades de la sociedad, se convierten, entonces en requisitos obligatorios y a esto lo llamamos CUMPLIMIENTO. Mientras que si los requisitos los fijan los particulares, se tienen en cuenta las necesidades de los clientes. Estos requisitos se convierten en voluntarios y el cumplimiento de ellos es lo que consideramos CALIDAD. Entendemos que lo obligatorio es lo mnimo a cumplir y queda regulado en reglamentos (obligado cumplimiento) y lo voluntario es mayor que lo mnimo, quedando regulado en normas (sin obligado cumplimiento). Resulta muy til establecer esta frontera entre lo voluntario y lo obligatorio, tanto referido a seguridad, como a habitabilidad como a funcionalidad, porque de otra manera podramos encontrarnos en el mercado productos de calidad, cuando nicamente cumplieran con lo obligatorio, si fuera nicamente un cumplimiento de la ley.

3. costes de la calidad
Es obvio que la gestin de la calidad conlleva un gasto aadido que, an siendo menor que la no gestin de la calidad, puede parecer mayor por la falta de valoracin de los fallos producidos. Podemos denominar coste de la calidad a todo lo que le cuesta a la organizacin desarrollar la gestin de la calidad, es decir, lo que gasta produciendo con calidad (evitando, previniendo o detectando los errores, inspeccionando los procesos, invirtiendo, formando, analizando, detectando, etc.) y tambin lo que cuestan los errores producidos. El coste de la calidad se puede dividir en varias categoras:

Costes de la prevencin Son aquellos costes que se producen cuando se intentan reducir o evitar los errores. Se obtienen a partir de la suma del coste de todas las actividades que tienden especficamente a evitar una calidad deficiente de servicios. Costes de evaluacin Son el total de gastos originados para intentar determinar si una actividad se ha realizado correctamente y estn relacionados con la medicin, evaluacin o auditoria de servicios para asegurar que se adaptan a las normas de calidad y a los requisitos de comportamiento establecido. Costes de errores internos Los costes de errores internos son los originados por los servicios que no se adaptan a los requisitos o a las necesidades del cliente cuando se detectan antes de la prestacin del servicio. Costes de errores externos Los costes de errores externos son los originados por los servicios que no se adaptan a los requisitos o a las necesidades del cliente cuando se detectan o mientras se presta el servicio (o una vez prestado). La mayor partida de los costes de la calidad acostumbra a ser la de los errores (internos y externos), por lo que es el lugar idneo para la innovacin y mejora (reduccin de costes y de eliminacin de causas de insatisfaccin de los clientes).

Los costes totales de la calidad o costes de la calidad son la suma de todos los costes anteriores. En todo caso, se debe partir de una poltica de la calidad desde la direccin, de modo que la inversin inicial en infraestructura material y humana, se rentabilice mediante el control total de todos los procesos de la empresa y la mejora de aquellos que den resultados de no calidad. En los casos en que la direccin solo invierta en documentar un sistema de gestin aplicado a su empresa pero no lo cumpla o adapte a su realidad laboral, el sistema de gestin ser un gasto aadido intil. En los casos en los que la direccin invierta en un sistema de gestin, cuyo contenido documente los procesos reales de la misma y en el que cada director de departamento sea responsable de su cumplimiento, el sistema de gestin le garantizar la calidad en su empresa y una disminucin de costes, mediante una correcta organizacin y control de la produccin.

4. aplicacin a la edificacin
Todas las normas, mtodos de control, programas de inspeccin y, en definitiva, principios en los que se basa la calidad en la edificacin, se han desarrollado bajo parmetros de produccin industrializada. Pero, qu ocurre cuando nos encontramos con una empresa cuyo producto final no est normalizado? Es aqu donde los fundamentos de la calidad cogen peso y precisan ser orientados hacia un sector cuyos productos (edificios) no son estndar pero necesitan controlar su calidad. Para la aplicacin prctica de las normas de gestin de la calidad a procedimientos tipo de empresas del sector de la construccin, debemos adaptar la normativa al quehacer diario de dichas organizaciones mediante Sistemas de Gestin Integrados. El objetivo principal de la gestin de la calidad es la inspeccin de los productos, procesos y servicios para detectar las no conformidades. Para alcanzar el control, debemos documentar nuestras inspecciones que, tras un anlisis peridico, nos dar un control estadstico de la produccin. El aseguramiento final de la calidad vendr dado por una gestin estratgica basada en la coordinacin de todos los procesos y recursos que intervienen en ella. La visin que se tiene en el mbito de la construccin es una inspeccin para el control de los materiales y de las unidades de ejecucin. Pero la gestin de la empresa tiene un alcance mayor que la propia gestin del proceso de ejecucin de la obra, ya que las actividades a realizar abarcan procedimientos de gestin del suelo, estudio y anlisis del proyecto, control financiero, aprovisionamiento, recursos humanos, gestin comercial y marketing, atencin al cliente y desarrollo de I +D+ i (investigacin, desarrollo e innovacin). La funcin de los profesionales es importantsima, por cuanto la inspeccin, clasificacin y medicin de los procesos, mediante herramientas y programas adecuados, nos va a permitir una planificacin de sistemas de gestin de la calidad que resuelvan todas las necesidades de la empresa, enfocados a la calidad, rentabilidad y satisfaccin final del cliente, en un sector que precisar de una perspectiva normativa no estandarizada.

5. agentes de la edificacin
Dentro del proceso de la edificacin, existen varios agentes que forman parte de la cadena productiva y otros agentes que participan previa o posteriormente de manera muy importante. Una de las novedades que introdujo la LOE es la inclusin de los propietarios como parte del proceso, atribuyndoles las responsabilidades que les corresponde, lo cual era impensable hasta la fecha. De este modo, todas las partes intervinientes en la edificacin quedan reflejadas.

5.1

promotor

(decide, impulsa, programa y financia la obra)

Se trata del principal agente del proceso de edificacin. Sin l no hay edificacin. Es el encargado de contratar al resto de agentes. Puede ser una persona, fsica (individual) o jurdica (sociedad), puede tratarse de una entidad pblica o privada, que decide, impulsar econmicamente, con recursos propios o ajenos, y programar las obras de construccin. El fin con el que realice esta actividad puede ser para uso propio o para posterior venta, alquiler o entrega a terceros. Existen diferentes tipos de promotores actualmente que son el promotor puro, el promotor constructor y el promotor cliente, constando cada uno de ellos de diferentes actividades: El promotor puro debe tener conocimientos sobre la actividad que desarrolla y financia. El promotor constructor es una figura compleja que busca obtener un edificio que cumpla con las especificaciones del contrato con el mnimo coste posible, lo cual puede crear conflictos de inters durante el proceso de edificacin. El promotor cliente es quien promueve la edificacin para uso propio, buscando la calidad como al mejor coste posible.

5.2

proyectista (realiza los documentos de proyecto)

Primer agente al que contrata el promotor y que se encarga de redactar el proyecto de acuerdo a la normativa existente. Cada vez se est implantando ms la necesidad de colaboracin entre distintos agentes para la redaccin del proyecto, de manera que puede darse el caso de que el director de ejecucin de la obra, colabore en el estudio del proyectista y participe en la adopcin de soluciones tcnicas para la posterior ejecucin del edificio. El proyecto puede contener separatas redactadas por otros tcnicos, coordinados por el proyectista y en algunos casos no slo puede contenerlas sino que es obligatorio que lo haga, con el caso del RITE (Instalaciones de telecomunicacin), que es necesario que exista un proyecto que desarrolle este reglamento redactado por un ingeniero de telecomunicaciones. A pesar de que aparezcan diferentes separatas de proyecto siempre deben estar coordinadas por el proyectista para que el proyecto final no pierda unidad. En edificacin el agente que puede desarrollar esta actividad es el arquitecto.

5.3

constructor (asume el compromiso de ejecutar la obra)

Es el agente encargado de ejecutar materialmente la obra segn las especificaciones establecidas a travs del contrato que firma con el promotor. Puede ejecutarla con sus propios medios o con medios ajenos como la subcontratacin, y tambin puede ejecutar la obra completa o partes de la misma, segn se haya planificado la misma por el promotor. La accin del constructor es ejercida bajo las disposiciones de la Direccin Facultativa. Con el Cdigo Tcnico, es el encargado de aportar al director de ejecucin de la obra, toda la documentacin necesaria sobre productos utilizados en obra. Debe estar en contacto continuo con el director de ejecucin de la obra, informndole del estado de las obras y de posibles incidencias que pudieran surgir.

5.4

director de obra (dirige el desarrollo de la obra)

La LOE utiliza la expresin Direccin Facultativa para acoger las dos funciones, la del director de ejecucin de obra (arquitecto tcnico) y la del director de obra (arquitecto). El esfuerzo de clarificacin de la LOE ha dejado reducido el espacio comn prcticamente a lo relativo al replanteo de la obra. El texto de la LOE resuelve suficientemente la aparente originalidad de la Direccin Facultativa de la edificacin, lo que no tena mayor dificultad si se tiene en cuenta que se est hablando de dos funciones diferentes: cuidar que el proyecto no sea desvirtuado conceptualmente (director de obra) y cuidar que el proyecto no sea desvirtuado materialmente (director de ejecucin de la obra). Ambos deben servir a los intereses del promotor al mismo tiempo que cumplen con las expectativas sociales expresadas en forma de requisitos bsicos. Dirige el desarrollo de la obra en los aspectos tcnicos, estticos, urbansticos y medioambientales, de conformidad con el proyecto que la define, la licencia de edificacin y dems autorizaciones preceptivas y las condiciones de contrato con el objeto de asegurar su adecuacin al fin propuesto. No tiene por qu coincidir con la figura del proyectista.

5.5

director de ejecucin de la obra (dirige la ejecucin material de la obra)

Como componente de la Direccin Facultativa, el Director de la Ejecucin de la Obra y, en su caso, Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin, queda definido en la LOE, consolidndose como una solucin adecuada a la complejidad de la edificacin, que sume los problemas conceptuales, relacionados con la funcionalidad y las soluciones formales, los relativos a las tareas constructivas de carcter ms prctico. Por lo tanto, las principales funciones seran:

Asumir la funcin tcnica de dirigir la ejecucin material de la obra y de controlar cualitativa y cuantitativamente la construccin y la calidad de lo edificado (control de calidad). Verificar la recepcin en la obra de los materiales de construccin, segn las especificaciones del plan de control de calidad en cuanto a prescripciones y programacin de materiales y unidades de ejecucin. Dirigir la ejecucin material de la obra comprobando su correcta ejecucin mediante programas de puntos de inspeccin, de acuerdo con el proyecto y en colaboracin con el Director de la Obra. Redactar, junto con el Director de la Obra, las instrucciones precisas en el Libro de rdenes y Asistencias. Realizar y firma el Acta de replanteo y el Certificado Final de Obra. Elaborar y suscribir las certificaciones parciales y la liquidacin final de las unidades de obra ejecutadas, segn la ejecucin real de la obra. Recibir los resultados de los ensayos o pruebas de servicio de materiales, sistemas o instalaciones, que le han de ser entregados, obligatoriamente, por las entidades y laboratorios de control de calidad de la edificacin contratados. Colaborar en la elaboracin de la documentacin de la obra ejecutada (Libro del Edificio), aportando los resultados del control realizado

El director de ejecucin, como binomio de trabajo junto al Director de Obra, est obligado a:

Dirigir el proceso de ejecucin de la obra de acuerdo a un proyecto. Est obligado a conocer los requisitos bsicos que establece la normativa, para evitar que se ejecuten unidades de obra que no los cumplan, aunque est as indicado en los planos, y debe tomar decisiones en cuanto a la planificacin, produccin, control y documentacin mediante la gestin de la calidad. Controlar la calidad: inspeccionando y documentando el trabajo realizado , sin olvidar que la LOE lo referencia como responsable ante la Ley de que las obras de edificacin tengan la calidad prevista, en cuanto a materiales y a ejecucin. Debe reunir toda la documentacin que proceda de las operaciones de control programadas para aportarla a la justificacin de los impresos del libro e Control de la Comunidad Valenciana y del Libro del edificio. Los documentos que acrediten la realizacin del control deben, al menos, responder a todos los controles reglamentarios obligatorios que se extiende a los controles especificados en el plan de control de calidad, documento obligatorio, o en la instruccin de la direccin de obra. Todo ello aplicado tanto a los materiales empleados como a las unidades de ejecucin.

5.6

entidades y laboratorios de control de calidad

Entidades de control de calidad, se encargan de prestar asistencia tcnica en la verificacin de la calidad del proyecto, de los materiales y de la ejecucin de la obra y sus instalaciones de acuerdo con el proyecto y la normativa aplicable. Son contratadas por el promotor y sirven de apoyo a la Direccin Facultativa. Entidades auditoras y de inspeccin, se encargan de determinar, a solicitud de carcter voluntario, si las actividades y los resultados relativos a la calidad satisfacen a los requisitos previamente establecidos, y si estos se llevan a cabo efectivamente y son aptos para alcanzar los objetivos. Laboratorios de ensayos, aquellas entidades cuyo fin es comprobar, bajo solicitud voluntaria, que los productos cumplen con las normas o especificaciones tcnicas de aplicacin, mediante la realizacin de ensayos o pruebas de servicio de los materiales, sistemas o instalaciones de una obra. Todos aquellos laboratorios que realicen ensayos de algn tipo, debern estar acreditados por ENAC (Entidad Nacional de Acreditacin). El responsable de la elaboracin del plan de control de calidad de la obra es el director de ejecucin de la obra, y es sta una de las atribuciones que establece la LOE de manera diferenciada. En ocasiones, los laboratorios y dems entidades de control de calidad colaboran y asesoran en su redaccin sin que esto suponga que asuman la responsabilidad de su redaccin. Son contratados por el promotor de manera directa, si bien en ocasiones el constructor puede contratarlos directamente, cuando quede as especificado en su contrato, de manera que su coste es asumido directa o indirectamente por el promotor. El coste de sus honorarios debe figurar en el presupuesto de ejecucin material de proyecto y se recomienda que el abono del control se realice a travs del constructor, agilizar su gestin. Tanto las entidades de control de calidad como los laboratorios de control deben ser totalmente independientes, para evitar que el agente controlado pueda influir sobre el agente controlador.

5.7

suministradores de productos

Este agente representa a todos aquellos fabricantes, almacenistas, importadores o vendedores de productos de construccin. Se entiende por producto de construccin, aqul que se fabrica para su incorporacin permanente en una obra incluyendo materiales, elementos semielaborados, componentes y obras o parte de las mismas, tanto terminados como en proceso de ejecucin. Estn obligados tener todos los certificados de calidad, marcado CE, ensayos, fichas de seguridad, fichas tcnicas, fichas de modo de empleo y dems requisitos tcnicos legales de sus productos que, debern aportar por requerimiento del Constructor o por indicacin del director de ejecucin de la obra.

5.8

propietarios y usuarios

Es la novedad que introduce la LOE, al incluir en la cadena del proceso de la edificacin a los propietarios y usuarios. Por primera vez se contempla dentro de la vida del edificio el concepto de mantenimiento que, directamente, pasa a ser responsabilidad del propietario. Queda definida la obligacin de los propietarios de conservar en buen estado la edificacin mediante un adecuado uso y mantenimiento, as como recibir, conservar y transmitir la documentacin de la obra ejecutada y los seguros y garantas con que sta cuente. As mismo, sean o no propietarios, la utilizacin adecuada de los edificios o de parte de los mismos de conformidad con las instrucciones de uso y mantenimiento, contenidas en la documentacin de la obra ejecutada. Este mantenimiento se define en el documento libro del edificio, que consta de un Manual de uso y mantenimiento del mismo, de modo que los usuarios reciben las indicaciones sobre como conservar y mantener las viviendas y elementos comunes de los edificios que habitan, quedando claramente establecida la responsabilidad de la buena conservacin del inmueble durante su vida til.