Erradicacion Del Trabajo Infantil

IPEC SUDAMERICA - PLANES NACIONALES
Plan de Prevencin y Erradicacin

Progresiva del Trabajo Infantil y
Adolescente en Chile

Elaborado por: Ministerio del Trabajo y Previsin
Social
Santiago de Chile, 2001

Sistema de Informacin Regional sobre Trabajo Infantil SIRTI-
Tel: 511-2150327 / 511- 221-2565, Fax: 511- 4215292. Correo electrnico: sirti@oit.org.pe
Las Flores 275 San Isidro, Lima 27. Casilla Postal 14-124, Lima 14.
IPEC Sudamrica

ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
OFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil IPEC

Contenido
PRESENTACIN ................................................................................................................................................. 3
INTRODUCCIN............................................................................................................................................... 11
MARCO ORIENTADOR DEL PLAN NACIONAL........................................................................................ 14
A. LOS PRINCIPIOS.................................................................................................................................. 14
B. ENFOQUES SOBRE TRABAJO INFANTIL ........................................................................................................... 15
MARCO PROGRAMTICO DEL PLAN NACIONAL................................................................................. 19
AREAS ESTRATGICAS DEL PLAN NACIONAL DE ACCIN............................................................... 20
A. SENSIBILIZACIN PARA EL DESARROLLO DE UNA ACTITUD RESPONSABLE DE LA POBLACIN ANTE LA
DESVALORIZACIN Y VULNERACIN DE LOS DERECHOS POR MEDIO DEL TRABAJO INFANTIL............................ 20
B. PRODUCCIN DE DATOS Y TRABAJO INFANTIL .............................................................................................. 21
C. ASPECTOS NORMATIVOS Y DE FISCALIZACIN............................................................................................... 25
D. OBJETIVOS ESPECFICOS POR GRUPOS DE EDADES ......................................................................................... 27
I. Nios, nias y adolescentes menores de 18 aos de edad involucrados en las peores formas de trabajo
infantil.......................................................................................................................................................... 30
II. Nios y nias menores de 15 aos de edad............................................................................................. 32
III. Adolescentes entre 15 y 18 aos de edad............................................................................................... 34
E. SEGUIMIENTO Y MEDICIN DEL PROGRESO DEL PLAN.................................................................................... 35

Plan de Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente en Chile

GOBIERNO DE CHILE. Ministerio de Trabajo y Previsin Social, 2001

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Presentacin

En 1996, el Ministerio del Trabajo y Previsin Social asumi el desafo de coordinar,
a escala nacional, la formulacin de una Poltica y de un Plan de Accin dirigida a
prevenir y erradicar el trabaja infantil, junta can mejorar la proteccin para los
adolescentes que trabajan al amparo de la ley.

Desde entonces, hemos recorrido un largo camino acompaados por una serie de
instituciones -del mbito gubernamental, de la sociedad civil, representantes de
trabajadores y empleadores y de organismos internacionales- con las que hoy
compartimos la satisfaccin de haber cumplido con xito esta tarea.

Durante este tiempo, el Comit Nacional Asesor para la Prevencin y Erradicacin
del Trabajo Infantil ha gestado importantes iniciativas, ha producido conocimiento
sobre el trabajo infantil y ha construido acuerdos slidos sobre cmo abordar su
prevencin y erradicacin. Todo ello teniendo como marco los compromisos
internacionales que nuestro pas ha asumido en materia de proteccin de los
derechos de la infancia, especialmente los Convenios de la OIT sobre trabajo infantil
y la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas.

En esta tarea hemos recibido un importante respaldo por parte del Programa IPEC
de la OIT, que se ha transformado en una constante motivacin y ha resultado
crucial en el logra de nuestras metas. UNICEF, por su parte, ha sabido. brindarnos
una gua tcnica imprescindible. Pero, sobre todo, el mrito de este trabajo se debe
al esfuerzo y compromiso de todas las instituciones que conforman el Comit y los
representantes del Gabinete, de las Subsecretaras del Trabajo y Previsin Social y
Servicios de este Ministerio, pues slo en el contexto de una amplia y activa
participacin se pueden gestar proyectos de esta naturaleza. La coordinacin fue la
base para formular el Plan, como
tambin lo ser para ponerlo en marcha. Es por ello que este Plan forma parte de la
Poltica Nacional de Infancia para el perodo 2001-2010, aunando as los esfuerzos
y voluntades necesarias para asegurar el cumplimiento de los derechos de todos los
nios y nias chilenas.

EI presente Plan se convertir en una efectiva herramienta para el diseo de
acciones y programas dirigidos a prevenir y erradicar el trabajo infantil. Ello nos


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compromete a asegurar su adecuada difusin y uso innovador por parte de todos los
actores necesarios para el xito de los objetivos que aqu se plantean: profesores,
asociaciones de trabajadores y de empleadores, ONGs, autoridades pblicas, entre
otras.

Tenemos un amplia horizonte de realizaciones en esta nueva etapa, donde
comenzaremos a ver los frutos del trabajo compartido. Por ello, como Ministerio del
Trabajo y Previsin Social, queremos renovar nuestro compromiso de seguir
trabajando con entusiasmo para construir un pas donde todos los nios y nias
ejerzan su derecho a la educacin, a la recreacin y a desarrollarse libremente, con
iguales oportunidades de futuro.

RICARDO SOLARI SAAVEDRA
Ministro del Trabajo y Previsin Social



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Los esfuerzos realizados a nivel internacional en el tema emergente de la
erradicacin del trabajo infantil, empiezan a obtener resultados concretos a partir de
la movilizacin de los agentes pblicos, sociedad civil y Organismos Internacionales.

En la regin latinoamericana hemos conseguido elevar las edades mnimas de
admisin al empleo, impulsar la ratificacin del Convenio 138 y 182 de la OIT,
mejorar nuestros instrumentos estadsticos y desarrollar un conjunto de proyectos
focalizados hacia la eliminacin de las formas ms extremas de trabajo infantil. Los
prximos pasos nos conducen inevitablemente a una correlacin de ese marco
normativo e institucional con las polticas de desarrollo socio econmico y laborales
de los pases.

EI logro de esta complementariedad entre crecimiento econmico, equidad y
polticas sociales deben situar a la infancia como priori dad absoluta en nuestras
estrategias de actuacin.

Desde la perspectiva de la equidad, sostener la inversin en niez y adolescencia,
puede y debe garantizar la estabilidad poltica, competitividad econmica, e
integracin social. Las sociedades con alta inversin social son menos violentas y
mas cohesionadas que aquellas que presentan menor inversin en su capital
humano.

Chile, a pesar de tener un problema comparativamente muy inferior al de otros
pases de la Regin en volumen de mano de obra infantil, est demostrando una
enorme responsabilidad afrontando preventivamente medidas en este mbito.

EI Plan Nacional de Accin frente al trabajo infantil que hoy presentamos da buena
muestra de esa afirmacin, y es el fruto de un largo proceso en el que han
participado innumerables representantes de instituciones pblicas, organizaciones
de empleadores y de trabajadores y ONGs.

Su enfoque y dimensin nos parece sumamente acertado, ya que combina aspectos
de articulacin institucional, mejora de los sistemas de informacin y anlisis,
adaptacin legislativa y desarrollo de iniciativas concretas para la intervencin en
sectores laborales infantiles, especialmente de alto riesgo.



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EI Programa IPEC seguir contribuyendo al apoyo de todas estas iniciativas, y eso
se manifiesta en el desarrollo de un proyecto que pretende la creacin de un
instrumento estadstico para la medicin del trabajo infantil, y el establecimiento de
un registro para la verificacin de casos de menores trabajadores, todo ello, bajo la
coordinacin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, y en colaboracin con el
INE y el SENAME.

Los prximos aos son claves para reducir drsticamente el Trabajo infantil en todos
los pases de la Regin, demostrando que a partir de la voluntad poltica, el
consenso institucional y una articulacin adecuada de medidas econmicas
laborales y educativas, se pueden conseguir resultados altamente positivos.

FRANS RSELAERS
Director IPEC, Programa InFocus de la OIT



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Para UNICEF, la aprobacin oficial del Plan Nacional para la Prevencin y la
Erradicacin del Trabajo Infantil constituye un signo del compromiso que la sociedad
chilena ha adquirido progresivamente con la proteccin integral de los derechos de
todos los nios, nias y adolescentes.

Desde la ratificacin en 1990 de la Convencin sobre los Derechos del Nio han
habido importantes progresos en la situacin de la infancia y adolescencia, sin
embargo an persisten importantes problemas entre los que se encuentra el trabajo
infantil. La magnitud del trabajo infantil en Chile permite pensar que la accin
sostenida y decidida del Gobierno y de las organizaciones de la sociedad civil,
pueden erradicar definitivamente este problema. Sin embargo, esta accin debe
enmarcarse en las estrategias de desarrollo del pas y en una amplia poltica de
proteccin social y jurdica de los derechos de la infancia.

Para asegurar la integralidad de la proteccin de los derechos de la infancia, el
Gobierno de Chile ha formulado una Poltica Nacional y Plan de Accin Integrado a
favor de la Infancia y Adolescencia, que permite a los ministerios, servicios pblicos
y a la sociedad civil coordinar sus acciones y unificar los esfuerzos para la
proteccin de los derechos de los nios. EI primer producto concreto de esta Poltica
es el Plan de Accin Nacional para la Prevencin y Erradicacin Progresiva del
Trabajo Infantil y Adolescente.

EI Ministerio del Trabajo y Previsin Social asumi el liderazgo para la elaboracin
de este Plan, que se dise con la participacin de instituciones estatales, de
organizaciones y redes sociales y de asociaciones de trabajadores y empresarios,
integrados en el Comit Nacional Asesor para la Prevencin y Erradicacin
Progresiva del Trabajo Infantil.

Para el futuro xito de este Plan todas estas organizaciones tienen el desafo de
hacer crecer una gran alianza social que incorpore nuevos actores, como la
comunidad escolar y las organizaciones vecinales, para que ellos tambin asuman
el rol de proteger a los nios y las nias y combatir desde la base el trabajo infantil.
Del esfuerzo colectivo depende alcanzar esta gran meta de justicia y de desarrollo
social en la vida de los nios, en forma perdurable y equitativa.

Los objetivos y las acciones contemplados en este documento abarcan los distintos
factores asociados al fenmeno del trabajo infantil, destacndose la educacin
como eje central del Plan. La proteccin del derecho a la educacin y el


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consecuente aumento del nivel educacional de los nios y nias es un requisito para
un mejor y mas armonioso nivel de desarrollo.

Asimismo, el Plan que se presenta propone desarrollar una estrategia de
sensibilizacin de la poblacin respecto del trabajo infantil como prctica que
desvaloriza y vulnera los derechos del nio a la educacin, la proteccin, al
descanso, recreacin y a la cultura, al desarrollo fsico y mental, entre otros
derechos. De este modo se pretende contrarrestar las visiones culturales, todava
vigentes en Chile, que tienden a legitimar el ingreso temprano al mundo del trabajo
de los nios de los sectores sociales ms postergados.

UNICEF, est convencido que la puesta en prctica de este Plan de Accin
contribuir decisivamente tanto para mejorar las condiciones materiales de vida de
las actuales y futuras generaciones de nios y nias, como para colaborar en el
fortalecimiento de una cultura de promocin, respeto y proteccin de los derechos
fundamentales de la infancia del pas.

MARIO FERRARI
Representante de UNICEF para Argentina, Chile y Uruguay



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"Cuando era chico trabajaba en los alcantarillados, ah los destapaba ya que
poda entrar y salir por todos lados. Hoy estoy un poco mas grande as que
trabajo en la Feria cargando carros con mercadera, esto me afecta ya que al
estar cansado de tanto trabajar no tengo ganas ni tiempo para ir al colegio".
(Mario. 12 aios, agosto de 1999)

La aprobacin y ratificacin de la Convencin Sobre Derechos del Nio marc
definitivamente la dcada de los noventa y la generacin y fortalecimiento del
movimiento por los derechos de los nios, nias y adolescentes irrumpi con fuerza
en el escenario mundial. Por su parte, la primera dcada del siglo XXI se inicia con
anuncios de cambio. La Poltica y Plan Integrado a Favor de la Infancia y la
Adolescencia, para el perodo 2001-2010, es un instrumento que construye la
poltica a partir de la proteccin y garanta de los derechos humanos de los nios,
nias y adolescentes de nuestro pas.

Dentro de este contexto se enmarca el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin
Progresiva del Trabajo Infantil y se constituye en un instrumento sectorial, que a
partir del reconocimiento de la integralidad de los derechos humanos y de la poltica
pblica, disea un conjunto de estrategias, objetivos y acciones tendientes contribuir
al urgente proceso de transformacin de la realidad de la niez y adolescencia.

Su diseo ha sido un proceso que ha contado con la participacin de la sociedad
civil, del gobierno y de organismos internacionales. Del mismo modo establece el
compromiso y participacin de estos sectores en su implementacin y seguimiento,
a travs del Comit Nacional Asesor de Prevencin y Erradicacin del Trabajo
Infantil.

La proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes es una accin
pblica. Requiere de una sociedad civil comprometida y actuante en el proceso de
diagnstico, diseo, ejecucin y seguimiento de los planes y programas y de una
real voluntad poltica por parte del Estado y sus organismos, que se exprese en una
normativa jurdica que promueva, respete y garantice los derechos humanos, la
creacin de los mecanismos institucionales que permitan aplicar la poltica nacional
y los planes sectoriales, as como la dotacin de los recursos necesarios y
suficientes para su implementacin.



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Los compromisos adquiridos por nuestro pas al ratificar la Convencin Sobre
Derechos del Nio y los Convenios 138 y 182 del a OIT, adquieren fuerza y
dinamismo al contar con la decisin del gobierno para su implementacin y con una
sociedad civil dispuesta a participar activamente en este proceso. Pero la fuerza de
la transformacin depender de superar los desafos de la intersectorialidad que
impone la implementacin de una poltica pblica que se basa y reconoce la
integralidad e interdependencia de los derechos humanos, as como de la reduccin
de la pobreza y de las desigualdades y el fomento de la participacin que impone la
profundizacin de la democracia.

CONSUELO CONTRERAS LARGO
Directora Ejecutiva Corporacin Opcin


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Introduccin

Las metas prioritarias para los nios, nias y adolescentes y el nfasis en sus derechos, se
han formulado en la agenda pblica a partir de finales de la dcada los 80, en el marco de
los compromisos internacionales asumidos por Chile en la Cumbre Mundial a favor de la
Infancia, la ratificacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio en 1990, y
de otros instrumentos de organismos internacionales, entre ellos, los Convenios de la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, sobre el trabajo infantil.

El paso siguiente ha sido la promulgacin de la Poltica Nacional a Favor de la Infancia y
Adolescencia y su Plan de Accin Integrado, como marco orientador e instrumento de
poltica y accin pblica, recientemente oficializado por el Gobierno.

El Plan tiene como propsito para el decenio 2010, que los nios, nias y adolescentes
tengan sus derechos fundamentales debidamente resguardados y garantizados en su
efectividad. El compromiso es que el Estado, las familias y la sociedad civil, en general,
deben crear las condiciones econmicas, sociales, polticas, jurdicas, culturales y
ambientales, para mejorar las condiciones de vida de los nios y adolescentes chilenos.

En estos aos, el Gobierno ha impulsando iniciativas a nivel legislativo, as como acciones
distributivas en lo econmico y en lo social, en funcin de mejorar la calidad vida de las
actuales y futuras generaciones de nios, nias y adolescentes, generando las bases para
construir una cultura de promocin, respeto y proteccin de sus derechos fundamentales.

Esto es lo mnimo requerido en la tarea de integrar a la infancia al proceso de desarrollo
econmico y social del pas, es decir, para alcanzar los logros efectivos en los objetivos
gubernamentales de equidad, igualdad de oportunidades, justicia social y erradicacin de la
pobreza para todos los nios, nias y adolescentes.

A de que el trabajo infantil es un problema social muy antiguo, la eliminacin progresiva del
trabajo de los nios y nias es un objetivo reciente de la poltica pblica y de la formulacin
de instrumentos normativos que respondan a este gran compromiso social.

Durante estos ltimos aos, el Gobierno se ha comprometido con el objetivo de intervenir
concertadamente en la prevencin y erradicacin progresiva del trabajo de los nios, nias y
adolescentes, y en la formulacin de medidas especficas de servicios, programas y
proyectos sociales para contrarrestar el trabajo infanto-adolescente. Alcanzar resultados
relevantes en esta direccin, reviste evidente urgencia.


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Esta tentativa inicial se expres formalmente en la creacin del Comit Asesor Nacional
para la Erradicacin del Trabajo infantil y Proteccin al Menor Trabajador en 1996, y
preferentemente por la ratificacin de los instrumentos internacionales como el Convenio
138 de la OIT en 1998, que establece los 15 aos como edad mnima de admisin al
empleo y Convenio 182 tambin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en el
ao 2000, que se refiere a la accin inmediata para la prohibicin y eliminacin de las
peores formas de trabajo infantil, como tambin a la proteccin contra todas las formas de
explotacin dainas y perjudiciales al bienestar infantil y adolescente.

Este Comit Asesor inicial, dio origen posteriormente al Comit Nacional Asesor para la
Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente, organismo
multisectorial integrado por los Ministerios de Salud, Justicia, Educacin, Agricultura,
Planificacin y Cooperacin, Parlamentarios, Organismos de trabajadores y Empleadores,
representantes de la sociedad civil, Colegio de Profesores, Carabineros, Programa
Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT, y el Fondo de
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), entre otros.

En Septiembre del ao 2000, el Ministerio del Trabajo, en conjunto con las entidades del
Comit, realizaron un Seminario Nacional sobre trabajo infantil, evento en el que se
convinieron los lineamientos estratgicos para el diseo de un Plan Nacional de Accin. En
este encuentro se conformaron seis comisiones tcnicas de carcter tripartito,
intersectoriales y multidisciplinarias, que elaboraron propuestas consensuadas en que se
subray la importancia de los temas especficos contenidos en el presente Plan.

Estos lineamientos han considerado como prioridad bsica los objetivos de erradicacin
progresiva del trabajo de nios, nias y adolescente en todas aquellas actividades
consideradas como las peores formas de trabajo infantil, poniendo tambin nfasis, en la
prevencin de todas las formas de trabajo en que participen nios, nias y adolescentes. La
principal justificacin para interferir en la prctica del trabajo infantil y adolescente, se
relaciona con los efectos negativos que este tiene en la interrupcin de la escolaridad
infantil, en los daos a la salud, y en general en los efectos negativos para el normal
proceso de desarrollo y bienestar infanto-adolescente.

As mismo, es poltica de Estado priorizar el derecho a la educacin de todos los menores
de 18 aos, con especial acento en aquellos nios y nias menores de 15 aos. Para esto,
recientemente se ha adecuado la legislacin laboral a las normas internacionales, con el fin
de imponer restricciones jurdicas, prohibir el trabajo infantil y asegurar la permanencia de
los nios y nias en la escuela.

A efectos de este Plan, se entiende por trabajo infanto-adolescente, aquel que es realizado
por cualquier persona menor de 18 aos; por trabajo infantil aquel realizado por todo nio o
nia menor de 15 aos y que es siempre ilegal. Trabajo adolescente, es el realizado por
personas entre 15 y 18 aos, y es legal en la medida en que se cumplan los requisitos


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contemplados en el Cdigo del Trabajo, en la Convencin Internacional de los Derechos del
Nio y dems compromisos internacionales.

La adopcin del presente Plan marca claramente el inicio de una nueva era para el Comit
Nacional Asesor para la Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y
Adolescente, para los estamentos de Gobierno, las organizaciones del sector no
gubernamental, los padres y familiares, profesores y dems profesionales verdaderamente
interesados en la solucin de los problemas econmicos, sociales y culturales asociados a
la prctica del trabajo infantil en Chile.


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Marco orientador del Plan Nacional

A. LOS PRINCIPIOS

La doctrina de derechos humanos relacionada con la infancia-adolescencia implica una
perspectiva que considera la indivisibilidad e interdependencia de la totalidad de sus
derechos, enfatizando la relacin integral de los derechos civiles y polticos con los
derechos econmicos, sociales y culturales.

En el caso del trabajo infantil, la complejidad no es menor que en otros temas llamados
emergentes, por el hecho que existen diversas pticas para tratarlo, as como tambin
perspectivas distintas y hasta contradictorias en cuanto a su definicin, valoracin y
orientacin de las medidas claves de las polticas pblicas de control, restriccin y/o
prohibicin.

Lo indiscutible es que cualquier posicin jurdicamente defendible en la materia, debe
apoyarse en el consenso universal formulado en la Convencin sobre los Derechos del Nio
(en adelante la Convencin), que se incorpora al ordenamiento jurdico chileno, con rango
constitucional en 1990, en cuanto consagra a la infancia-adolescencia derechos
fundamentales (de acuerdo al artculo 5 de la Constitucin Poltica).

La interpretacin y aplicacin de las disposiciones contenidas en la Convencin, deben
tener en cuenta su carcter de instrumento internacional de derechos humanos, lo que
implica desde una visin de totalidad u holstica, no perder de vista su finalidad expresa,
cual es la promocin y proteccin del conjunto de los derechos que contiene.

El artculo 32 de la Convencin, referente al trabajo infantil, seala : Los Estados Partes
reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el
desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que
sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social
(32.1).

En relacin a las obligaciones que contraen los Estados Partes para garantizar lo sealado,
se hace referencia a la adopcin de medidas legislativas, administrativas, sociales y
educacionales, teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos
internacionales.



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En particular se sealan: a) las obligaciones de fijar una edad o edades mnimas para
trabajar; b) reglamentar adecuadamente los horarios y condiciones de trabajo, y c) estipular
las penalidades u otras sanciones adecuadas para asegurar la aplicacin efectiva de este
artculo.

De cualquier manera, la amplitud de estos criterios negativos, y con la importancia que se
otorga a la educacin dentro del conjunto de derechos de los nios, nias y adolescentes,
(sobre todo en los artculos 28 y 29), permiten afirmar que para la Convencin, la actividad
laboral de los nios y nias, es en general inaceptable, pero es posible concebir formas de
trabajo tolerables para adolescentes mayores de 15 aos y menores de 18 aos, siempre
que no interfieran con su derecho a la educacin y al desarrollo.

El artculo 32 de la Convencin, debe ser considerado tambin en relacin con los principios
de no discriminacin (Art. 2), de inters superior del nio (Art. 3), del derecho a la vida y a
la supervivencia (Art. 6), del derecho a un adecuado nivel de vida (Art. 27), del derecho a la
educacin (Art. 28), del derecho al descanso, juego y recreacin (Art. 31), del derecho
contra la explotacin sexual (Art. 34), y del derecho a los cuidados y la rehabilitacin de los
nios, nias y adolescentes vctimas (Art. 39).

La perspectiva de derechos, debe ser una consideracin fundamental en cualquier poltica o
plan relativo a la infancia-adolescencia, e implica respetar en todo momento la definicin
que se hace de los nios, nias y adolescentes como sujetos especiales de derecho, y sus
implicancias en cuanto a la relacin nio-familia e intervencin del Estado.

Los principios rectores son: del inters superior del nio como consideracin primordial, la
autonoma progresiva en el ejercicio de derechos, y de garanta de la efectividad de los
derechos, todos ellos elementos contenidos en la Poltica Nacional y Plan de Accin
Integrado a favor de la Infancia y Adolescencia 2001-2010, puesta en marcha este ao 2001
por el Gobierno.

B. ENFOQUES SOBRE TRABAJO INFANTIL

El trabajo infantil puede ser analizado desde una dimensin econmica, jurdica y socio-
cultural, la base de sustentacin de una Poltica y de un Plan Nacional de Accin, requiere
de la sntesis de enfoques conceptuales desde una perspectiva multidimensional, orientada
por el marco tico y de valores contenidos en la Convencin Internacional de los Derechos
del Nio y de los compromisos internacionales contrados con la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) adems de la regulacin jurdica interna.

La Convencin Internacional de los Derechos del Nio, en su Artculo 4, obliga a los Estados
Partes a adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole que sean


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necesarias para garantizar la efectividad de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Desde una nueva concepcin jurdica, social y cultural de la infancia, el nio es considerado
segn sus atributos y derechos frente al Estado, la familia y la sociedad, lo que implica la
asignacin en distintos grados, de responsabilidades a cada uno de estos estamentos, en la
proteccin y promocin de sus derechos.

El trabajo infantil lejos de constituir un problema reciente, tiene una larga data en la historia
econmica y social del pas, con caractersticas asociadas a los modelos de desarrollo y a
las transformaciones estructurales que ha ido experimentando la actividad productiva
nacional en los distintos perodos.

El trabajo de los nios, nias y adolescentes analizado desde la perspectiva econmica,
aparece como un servicio que se transa en el mercado del trabajo y como tal en directa
relacin con el sistema productivo. Desde esta visin, la contratacin o la utilizacin de
nios, nias y adolescentes en labores productivas se debe a la existencia de ciertas
condiciones de mercado, que permiten, por la decisin de las familias o la decisin de los
propios nios, su incorporacin a la fuerza de trabajo, en actividades formales o informales,
en empresas, o en actividades productivas que generan valor econmico. Este enfoque se
fundamenta principalmente en las teoras de la economa laboral.

El mercado del trabajo formal es una institucin en donde se juntan dos tipos de actores:
trabajadores (oferentes de trabajo) y empleadores (demandantes de trabajo). An cuando
no se excluye su existencia en el mercado formal, el trabajo infantil ocurre principalmente en
mercados de trabajo de tipo informal, ya que es una prctica comn que los nios, nias y
adolescentes trabajen en el entorno intrafamiliar, ayudando a los padres en la produccin
sobre todo en las actividades agrcolas, artesanales y de servicios domsticos. Si bien en
este ltimo caso no se puede identificar claramente un empleador, si se puede afirmar que
las tareas que los nios, nias y adolescentes realizan tienen un valor econmico y, por lo
tanto, deben ser consideradas trabajo infantil. En este contexto la familia aparece en el
mercado como una unidad proveedora de servicios laborales al sistema productivo. Como
en todo mercado del trabajo, existen pagos (salarios, remuneraciones) que garantizan que
los trabajadores participen del mercado, ya sea en las categoras de trabajadores por
cuenta propia o como trabajadores independientes.



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Diagrama : Contexto econmico del trabajo infantil

Fuente: Ana Mara Faras y Osvaldo Jara: Propuesta de Plan y de estrategias. Diciembre del 2000

Desde el punto de vista social, el trabajo infantil puede ser visto adems como la expresin
de un sistema econmico, social y cultural, que no garantiza adecuadamente las
condiciones de empleo, calidad de vida y de ingresos necesarios a su poblacin, que
permitan que los nios puedan desarrollarse armnica e integralmente.

Una explicacin clsica respecto a las razones de por qu los nios, nias y adolescentes
participan en el mercado del trabajo es aquella que se basa en la relacin entre salarios y
jornada de trabajo. Segn este enfoque, dado el sistema actual, en la medida que existen
incentivos econmicos suficientes para atraer a los nios, nias y adolescentes al mercado,
stos estarn dispuestos a participar en l. Para entender en profundidad el problema, es
necesario investigar respecto de quines son los actores involucrados, a qu motivaciones
responden y bajo qu reglas se mueven. Tambin es imprescindible analizar la
institucionalidad, las regulaciones y las polticas.

Desde la perspectiva socio-cultural, las estadsticas indican que las condiciones socio-
econmicas coyunturales inciden directamente en el aumento o disminucin del nmero de
nios, nias y adolescentes que se incorporan al mundo laboral, de acuerdo a los ciclos
expansivos o recesivos de la economa. Por otra parte, se aprecia tambin que an cuando
el trabajo infantil ocurre preferentemente en los estratos ms pobres, no todas las familias
pobres permiten que sus hijos se incorporen al mercado laboral en forma permanente. Esto
denota factores culturales que incentivan o desincentivan el rol de las familias en la
provisin de nios al mercado de trabajo.

Familias
Ninos y
Adolescentes
Sistema
Productivo
Nercado del
Trabajo


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Estudios muestran que los incentivos para el trabajo infantil provienen de las propias
familias; otras veces, en cambio, la motivacin proviene de los propios intereses de los
nios, nias y adolescentes. En el primer caso, el trabajo infantil forma parte de la estrategia
econmica del grupo familiar que incentiva al nio a generar ingresos destinados a la
economa domstica; y en el segundo, a una generacin de ingresos para s mismo,
destinados a financiar consumos que no est al alcance de su familia.

Una de las consecuencias ms graves que produce el trabajo de los nios a temprana
edad, es el abandono del sistema escolar. Algunos especialistas dicen que el trabajo infantil
de tipo permanente (en paralelo al ao escolar) lleva inexorablemente al abandono del
sistema educativo.

La formulacin de una Poltica y Plan de Accin en la materia, requiere analizar el problema
considerando todas sus complejas dimensiones y caractersticas multicausales. De acuerdo
a los principales lineamientos de la Poltica del Gobierno de Chile en materia de Infancia, y
coherente con los compromisos internacionales contrados a travs del presente Plan, el
Estado chileno adopta el compromiso de desarrollar las acciones necesarias para prevenir y
erradicar progresivamente el trabajo de los nios, nias y adolescentes en el pas mediante
acciones inmediatas, a mediano y largo plazo, segn las prioridades establecidas a nivel
central, regional y local.



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Marco Programtico del Plan Nacional

La estructura de este Plan Nacional comprende; reas estratgicas de intervencin, bases
para la accin, objetivos en cada rea y las acciones a realizar a corto, mediano y largo
plazo.

Una poltica de erradicacin progresiva del trabajo infantil requiere aliados. Consecuente
con las orientaciones y los objetivos del Gobierno, se ha establecido una alianza estratgica
entre algunas instituciones del Estado y de la sociedad civil lideradas por el Ministerio del
Trabajo y Previsin Social, para la accin en reas estratgicas. Estas son:

Cambio en la percepcin y el desarrollo de actitudes responsables de la poblacin en
relacin a la desvalorizacin y vulneracin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, por medio del trabajo infantil. Se trata de realizar un esfuerzo de
sensibilizacin para influir directamente sobre la poblacin a todos sus niveles, incorporando
organizaciones econmicas, sociales, culturales, empresariales y de trabajadores, de
padres y de profesores, en cada programa y proyecto y accin de este Plan.

Produccin de conocimientos y datos para un diagnstico a nivel nacional, serio y
exhaustivo sobre la magnitud, caractersticas y localizacin del trabajo infantil en todas sus
formas, a fin de garantizar cada vez ms la pertinencia y efectividad de las polticas y
programas orientados a su erradicacin.

Configuracin de un marco normativo coherente en trminos conceptuales que favorezca la
consistencia del Plan. Este Plan constituye entonces, una herramienta para avanzar en el
logro de estos objetivos, que se orientan prioritariamente a situaciones que son crticas para
las condiciones de vida y de desarrollo de la infanciaadolescencia.

El presente Plan requerir adicionalmente del desarrollo de una estrategia comunicacional
que permita dar a conocer las polticas y las acciones tanto a la poblacin como a los
actores pblicos y privados relevantes. Adems de las acciones de sensibilizacin, de
seguimiento y evaluacin de los objetivos establecidos en el Plan.

Los objetivos y acciones seleccionados, forman parte integral de la poltica de erradicacin
progresiva del trabajo infantil a nivel nacional. Asimismo, constituyen un conjunto de
objetivos orientados a movilizar a los formuladores de polticas para la realizacin de
acciones encaminadas a la formulacin de programas y proyectos de accin eficaces y
eficientes para la erradicacin del trabajo infantil en:


20

a) Aquellas actividades de ms alto riesgo para los nios, nias y adolescentes
y las peores formas de trabajo, y
b) En la entrega de servicios directos de proteccin a los nios trabajadores, en
reas tales como salud, educacin, proteccin e integracin social.

Areas estratgicas del Plan Nacional de Accin
A. SENSIBILIZACIN PARA EL DESARROLLO DE UNA ACTITUD RESPONSABLE DE LA POBLACIN
ANTE LA DESVALORIZACIN Y VULNERACIN DE LOS DERECHOS POR MEDIO DEL TRABAJO INFANTIL

Bases para la accin
-
Congruente con los principios orientadores que guan y sustentan la Poltica Nacional de
Infancia, orientada en los principios y contenidos de la Convencin de los Derechos del
Nio, el Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y
Adolescente, debe incorporar dentro de sus componentes prioritarios:

Dar cumplimiento a los principios orientadores que establecen el respeto del derecho del
nio a la vida, al desarrollo integral y a la igualdad de oportunidades para alcanzar este
desarrollo; y la sensibilizacin de la sociedad respecto a estos derechos.

Objetivo N 1
Generar una mayor conciencia nacional acerca del trabajo infantil y su relacin con la
desvalorizacin y vulneracin de los derechos de los nios, nias y adolescentes,
especialmente en lo que tiene relacin con el derecho a la educacin.

Acciones
Realizar campaas comunicacionales para difundir los contenidos de la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio y de los Convenios 138 y 182 de la OIT,
resaltando la importancia de los derechos vulnerados con el trabajo infantil, de modo de
promover actitudes responsables de la poblacin frente a este problema.

Identificar y hacer un catastro de las organizaciones no gubernamentales y los
potenciales recursos humanos necesarios para la constitucin de alianzas en pro de una
adecuada implementacin de los objetivos de esta campaa.



21
Potenciar la incorporacin de los contenidos de la Convencin y de otros compromisos
internacionales, al plan curricular de la enseanza bsica y media, con el fin de
contribuir a la capacitacin de los recursos humanos en su vnculo con las polticas de
erradicacin del trabajo infantil y de eliminacin de todas las formas de discriminacin
econmica, social y cultural.

Difundir los datos e informacin relevante sobre trabajo infantil a nivel local y regional,
generando debates pblicos sobre la situacin de los nios, nias y adolescentes
trabajadores, y los efectos y consecuencias negativas del trabajo para su desarrollo.

Comprometer a polticos y parlamentarios con los derechos de la infancia, para realizar
los cambios legislativos necesarios para esta poltica de erradicacin del trabajo infanto-
adolescente.

Comprometer a empleadores (grandes, medianos y pequeos) y a las familias a la no
utilizacin de la mano de obra infantil. Asimismo, favorecer la restriccin progresiva de
las importaciones para aquellas empresas que utilicen mano de obra infantil.

Promover la generacin de medios, espacios educativos y de asistencia tcnica, para la
capacitacin de los agentes comunitarios locales de desarrollo de la infancia (familias,
escuela, profesores) y de organismos policiales y judiciales.

Sensibilizar y motivar sobre el tema a los actores pblicos y privados directamente
involucrados en el control y supervisin del trabajo infantil, para ayudar a acelerar la
transicin del simple conocimiento del problema del trabajo infantil a una sensibilidad
activa acerca de las interrelaciones de ste con el desarrollo de los nios y nias.

B. PRODUCCIN DE DATOS Y TRABAJO INFANTIL

Bases para la accin
El trabajo infantil en el pas ha sido relativamente poco estudiado y se carece de un marco

conceptual comn para definirlo, estimarlo cuantitativamente y describirlo en sus distintas
caractersticas. Asimismo, existe falta de diagnsticos generales y especficos que permitan
caracterizarlo, determinar sus causas y principales consecuencias. La informacin
estadstica disponible ha sido de escasa representatividad y presenta discontinuidad en las
mediciones.



22
Las estadsticas existentes intentan dar cuenta del trabajo infantil en sus formas ms
visibles; sin embargo, existen tipos de actividades que se mantienen en la ilegalidad e
informalidad y que por sus caractersticas no pueden ser detectadas con los instrumentos
de medicin convencionales, como por ejemplo la explotacin sexual, la pornografa, el
microtrfico y el comercio callejero.

Los estudios y anlisis del tema con que se cuenta, contienen informacin estadstica
proveniente de distintas fuentes, que han tenido como elemento comn la discontinuidad de
los datos y la imposibilidad de comparacin. No obstante la falta de homogeneidad de
criterios en la recoleccin estadstica, la informacin existente, pese a sus limitaciones,
permite al menos evidenciar la insercin temprana al mercado laboral en aquellas
actividades ms visibles. Queda por diagnosticar, por tanto, la existencia de formas de
trabajo infantil ms difciles de detectar porque se mantienen ocultas o porque se
disfrazan.

Con base en los antecedentes de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN)
de 1996, exista una poblacin 135 mil nios, nias y adolescentes trabajadores en las
actividades urbanas a nivel nacional. Aproximadamente 47 mil nios y nias entre 6 a 14
aos, trabajaba en forma regular u ocasional, lo que representa un 1.9% de la poblacin de
esa edad, y una poblacin de 78 mil adolescentes trabajadores de 15 a 17 aos, que
equivale a un 9.7% del total de los 740.092 habitantes de ese rango etario. En general, la
participacin laboral infanto-adolescente, se realiza mayormente en empleos ocasionales y
tiene ms presencia, en trminos absolutos, en las ciudades.

El 31.5% de los nios y nias entre 12 y 14 aos, que trabajan en forma regular, y el 8.1%
de aquellos que lo hacen de forma ocasional, declaran estar fuera del sistema educacional.
Estos porcentajes se contraponen con el 2.4% de los nios que no trabajan.
Entre los adolescentes de 15 y 17 aos de edad, se presenta una situacin similar a los
nios y nias del rango de edad anterior. El 77.3% de los adolescentes incorporados a la
fuerza de trabajo, estn ocupados o desocupados, se encuentran fuera del sistema escolar.
En cuanto a la escolaridad alcanzada, este grupo presenta un promedio de 7.7 aos en
relacin a los 9.5 aos que presentan los adolescentes no econmicamente activos, muy
distante de la meta del gobierno de elevar a 12 aos la escolaridad mnima.

Respecto a informacin sobre el trabajo infantil en las actividades agropecuarias, estas se
obtienen a partir de la revisin, por parte de UNICEF, de los datos del VI Censo Nacional
Agropecuario (CNAF) de 1997. Hay que anotar que el Censo Nacional Agropecuario
establece slo dos intervalos de edad: los mayores y menores de 15 aos de edad. Por lo
tanto, los datos seleccionados, corresponden al rango de menores de 15 aos que trabajan
con y sin remuneracin, quedando el intervalo de adolescentes trabajadores de 16 -18 aos
de edad, sin informacin.



23
De un total de 9.763 nios y nias trabajadores menores de 15 aos de edad, a nivel
nacional, la mayor incidencia de trabajo infantil se encuentra en las regiones VIII, IX y X. La
regin IX es la que registra el mayor porcentaje, alcanzando al 34.1% del total nacional,
seguido por la VIII Regin con un 19% y la X Regin con un 16.3%.

Nmero de Nios y Nias trabajadores menores de 15 aos por Regin
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M TOTAL
NUMERO 359 35 30 700 424 372 867 1857 3328 1589 0 0 202 9763
luente: INL, CNAl, 199.

En la mayora de las regiones del pas, donde existe trabajo infantil, ste se realiza en forma
permanente, exceptuando la I Regin, donde mayoritariamente, es ocasional. El trabajo
infantil tanto permanente como ocasional remunerado, aparece en mayor proporcin en la I
Regin, donde alcanza un 66% y en la VI Regin con un 53,2%. En el resto de las
regiones, la proporcin de nios que trabaja en forma permanente y no remunerada, es
claramente superior a aquel que lo hace en forma remunerada.

La ubicacin del trabajo infantil por sectores productivos, (agropecuario y forestal), indica
que la mayora de los nios se concentra abrumadoramente en el primero, (98.75%),
mientras que en el sector forestal el porcentaje alcanza slo a un 1.2%, y las regiones V,
VII y VIIl, son las que concentran el mayor porcentaje en el sector forestal.

Se deber evaluar la calidad y las deficiencias de la informacin, especialmente de las
fuentes oficiales (INE, CASEN, Ministerio de Educacin, entre otras) de modo de poder
contar con estadsticas que permitan monitorear la poltica de erradicacin progresiva del
trabajo infantil en el pas. Se trata de elaborar un instrumento especfico que permita contar
con informacin en forma permanente sobre el trabajo infantil y adolescente, que sea fcil
de recolectar y de interpretar.

Se deber hacer un inventario cuidadoso de datos existentes sobre el trabajo infantil. Con
relacin al inventario es preciso indagar quines recogen los datos, los usuarios de esos
datos y las autoridades que adoptan las decisiones sobre la determinacin de las polticas
referidas a la erradicacin del trabajo infantil.

Los datos existentes de las relaciones entre el trabajo infantil y la situacin de pobreza,
tanto como con la desercin escolar, aparecen muy incompletos e insuficientes para
sustentar estrategias especficas y polticas en el marco de este Plan de Accin.

Lo anterior implica que el diseo del Plan Nacional, debe contener lineamientos de accin,
que otorguen un nfasis relevante a la investigacin sobre los factores causales, la
descripcin de las estructuras familiares y los efectos negativos del trabajo sobre los nios y
nias. Obtener informacin, entonces, es esencial para tomar decisiones y crear


24
conciencia acerca de la magnitud del trabajo infantil en el pas. Estas mediciones debern
ser utilizadas para comparar y monitorear los cambios de la poltica en el tiempo.
Objetivo N 2
Identificar la calidad y deficiencia de datos y de conocimientos sobre el trabajo infantil a nivel
nacional, regional y local, y promover la recoleccin de los que hagan falta, evaluando su
disponibilidad y utilizacin por los organismos pertinentes afectos a la poltica de
erradicacin progresiva del trabajo infantil y adolescente.

Acciones

- Desarrollar un sistema de recoleccin de informacin y de intercambio oportuno de datos
estadsticos, entre las instituciones que componen el Comit Asesor Nacional para la
Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente y con los organismos que
participen en los programas y proyectos especficos, para que acten como agentes
catalizadores de la poltica.

- Estandarizar la informacin estadstica sobre el trabajo infantil de las fuentes oficiales
(INE, CASEN, Censo Agropecuario), a travs de equipos tcnicos que posibiliten la
construccin de instrumentos que unifiquen criterios sobre rangos de edad y que garanticen
la continuidad, validez y comparabilidad de los datos.

- Identificar la falta de datos y promover la recoleccin de los que hagan falta y la realizacin
de estudios especficos. Los datos e indicadores deben cumplir con los requisitos bsicos,
como son: deben ser vlidos y confiables, sensibles a cambios y especficos para los
objetivos propuestos. Deben entregar informacin representativa a nivel nacional y ser
desglosados a nivel regional y comunal.

- Simplificar la cantidad de informacin a recolectar y asegurar que los datos estadsticos
sean tabulados y ajustados para entregar informacin adecuada a los objetivos del a
poltica.

- Realizar diagnsticos generales y especficos por medio de encuestas de indicadores
mltiples para determinar la magnitud y caractersticas del trabajo infanto-adolescente y su
localizacin, que a su vez posibiliten la creacin de una base de datos completos y
actualizados para responder las preguntas: Dnde focalizar los esfuerzos? En qu
ocupaciones se utilizan ms mano de obra infantil? Qu actividades son las mas dainas y
peligrosas?.



25
Desarrollar estudios cualitativos especficos que complementen las estadsticas por
sector o rea donde existe trabajo infantil, de modo de conocer la perspectiva de los
nios trabajadores sobre las causas, condiciones y consecuencias de sus actividades
econmicas.

Identificar, cuantificar y caracterizar, a partir de los estudios de diagnsticos realizados,
formas de trabajo adolescente an poco visibles, como el trabajo de las adolescentes en
el servicio domstico, trabajo rural, trabajo adolescente familiar no remunerado y las
formas de trabajo informal.

C. ASPECTOS NORMATIVOS Y DE FISCALIZACIN

Bases para la accin

El ordenamiento jurdico chileno, adems sobre la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio y el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, contempla la proteccin a los nios, nias y adolescentes contra la explotacin
econmica y social, su empleo en trabajos nocivos para la salud y moral, en los cuales
peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal.

Otras normas de origen internacional son los Convenios de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) relativos al trabajo infantil, tales como el N 138, que establece los 15
aos como edad mnima de admisin al empleo (no deber ser inferior a la edad en que
cesa la obligacin escolar o, en todo caso, a los 15 aos), y el N 182, que se refiere a la
accin inmediata para la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil.

El Convenio N 138, hace referencias explcitas al objetivo final de abolir efectivamente el
trabajo infantil, a travs de polticas nacionales que eleven progresivamente la edad mnima
a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los nios (artculo
1). Adems. A diferencia de convenios anteriores de la OIT, est dirigido a todos los
sectores de la economa, independientemente que se remunere o no a los nios que
trabajan.

En cuanto a las normas de origen interno, la regulacin del trabajo infantil se encuentra
contenida principalmente en el Cdigo del Trabajo, que tras ser modificado por la Ley
19.684 de Junio de 2000 que adapt esta normativa al Convenio N 138 ya mencionado-
establece tres grupos de edad a efectos de la incorporacin de nios y adolescentes al
mercado de trabajo.



26
a) Por debajo de los 15 aos el trabajo est siempre prohibido (excepto en la situacin
especialsima de nios que en casos calificados pueden ser autorizados a que trabajen en
teatro, cine, televisin o actividades similares).

b) Entre los 15 y 16 aos, se requiere de la autorizacin de los padres, tutores o del
inspector del trabajo; que los nios hayan cumplido con su obligacin escolar, que realicen
nicamente trabajos ligeros que no perjudiquen su salud y desarrollo, no impidan su
asistencia a la escuela ni su participacin en programas educativos o de formacin.

c) Entre los 16 y 18 aos, se requiere de autorizacin de los padres, tutores o del inspector
del trabajo. Respecto de todos los adolescentes menores de 18 aos, se prohben los
trabajos riesgosos, adems de ciertas restricciones horarias y de tipos de actividad. La edad
de capacidad plena para contratar son los 18 aos.

En general, cuando se analiza el marco normativo del trabajo infantil en Chile, se suele
sealar que con las modificaciones introducidas por la Ley 19.684, ste sera plenamente
concordante con los requerimientos de la normativa de origen internacional. Sin embargo,
atendiendo a la Convencin y en relacin con el Convenio N 138 de la OIT, la legislacin es
insuficiente ya que el Cdigo del Trabajo es, por definicin, aplicable slo al sector formal de
la economa y cuando existe trabajo remunerado bajo vnculo de subordinacin y
dependencia, situacin que seria minoritaria en las actividades laborales desarrolladas por
los nios y adolescentes. As mismo, la normativa no regula adecuadamente la proteccin
del derecho a la educacin y el cumplimiento de la obligacin escolar de todos los
adolescentes.

De esta forma, una visin integral debe relacionar el trabajo infantil y adolescente con el
actual proceso de reformas legislativas en materia de proteccin a la infancia, con el fon de
implementar y hacer efectivos los derechos contenidos en la Convencin. Este proceso de
reformas debe ser visto, entonces, como un todo dentro del cual la poltica de erradicacin
progresiva del trabajo infantil y regulacin del trabajo adolescente, es una parte
verdaderamente urgente e importante.

Objetivo N 3

Promover las reformas legales y reglamentarias, en particular, las favorables a la poltica
de erradicacin progresiva del trabajo infantil y adolescente, para construir un marco
jurdico coherente con la Convencin y los Tratados internacionales que garanticen las
restricciones, regulaciones y prohibiciones necesarias para la proteccin de los derechos
de los nios, nias y adolescentes.



27
Acciones
Realizar los estudios de los distintos instrumentos jurdicos sobre el tema, y elaborar un
catlogo de las peores formas de trabajo infantil, que permita identificarlas,
conceptualizarlas, describirlas y ubicarlas en el contexto de las actividades econmicas
en nuestro pas.

Impulsar las reformas necesarias para la correcta implementacin de este Plan, tales
como, ampliar la obligacin escolar dispuesta en el artculo 13 del Cdigo del Trabajo
hasta los 18 aos, fortalecer las facultades de fiscalizacin, la regulacin del trabajo
informal y promover la creacin de un nuevo sistema de proteccin a los derechos de la
infancia que sustituya la actual Ley de Menores.

Especial importancia para la poltica de erradicacin tiene la elaboracin de un plan
local, regional y nacional de fiscalizacin del trabajo de los nios y nias. As como
tambin, la aplicacin de las normativas y ejercicio de una fiscalizacin peridica a los
sitios identificados que emplean mano de obra infantil y adolescente.

Generar mecanismos para dar mayor efectividad a las sanciones estatuidas legalmente
a los adultos u organizaciones responsables de la explotacin econmica contra la
infancia y adolescencia.

D. OBJETIVOS ESPECFICOS POR GRUPOS DE EDADES

Bases para la accin

El Plan realiza una diferenciacin de acuerdo a la edad y la definicin general de trabajo
infantil y adolescente, en funcin de los objetivos particulares y especficos para cada uno
de ellos, que exigen un esfuerzo continuo, acumulativo y a largo plazo de la poltica.
Como las caractersticas del trabajo infanto-adolescente y sus consecuencias en el
desarrollo de los nios, nias y adolescentes pueden ser diferenciadas, los objetivos
estratgicos del Plan, por tratarse de una materia que no ha sido objeto de accin pblica
en la historia del pas, apunta necesariamente a ir generando las condiciones propicias,
para su erradicacin.
Estimaciones realizadas por un estudio de UNICEF sobre cobertura escolar de la
enseanza media entre 1990 y 1998, muestran que las tasas de cobertura por quintiles de
ingreso son muy distintas. El primer quintil exhibe tasas del orden del 70% mientras que el
quinto quintil tiene tasas del 95%.



28
No obstante la relevancia que segn las cifras tiene el factor socioeconmico, existen otras
condicionantes que inciden en esta cuestin: a) por una parte, con la influencia de factores
de tipo cultural que inciden en la valoracin que se le da a la educacin de los nios por
parte de las propias familias, b) los factores expulsores existentes al interior del sistema
escolar, que incentivan el abandono, y c) aquellos factores externos que ejercen atraccin
para la incorporacin de los nios, nias y adolescentes al mundo laboral tpicamente
adulto.

Las condicionantes culturales, son aquellas que estn presentes en el imaginario de las
familias que le dan o no importancia y valor a la educacin en la formacin de los nios y
adolescentes. La existencia o no de este componente, permite explicar hipotticamente por
qu no todos los hijos de las familias pobres se excluyen del sistema.

En efecto, no existe una causalidad directa entre pobreza, marginalidad y abandono escolar,
si bien existe una fuerte relacin entre las condicionantes socioeconmicas y la desercin
escolar. El imaginario de las familias sobre la educacin, muchas veces est relacionado
con sus propias vivencias y valoracin personal.

La informacin de la Encuesta CASEN seala, al respecto, la relacin directa que existe
entre el bajo nivel de escolaridad de los padres y el abandono de la escuela de sus nios.
Una familia en que los padres no han terminado la enseanza bsica y que vive una
situacin de pobreza aguda, tiene objetivamente ms probabilidades que sus hijos
abandonen el sistema escolar. El factor socioeconmico tiene una relevancia significativa,
no, en el abandono del sistema escolar, de lo que podra inferirse una relacin muy
asociada a la incorporacin temprana de nios y adolescentes a la vida laboral.

Fuente: C.Bellei, 2000, Educacin Media para todos? Desercin escolar y
desigualdad social en Chile, UNICEF
Cobertura en Educacin Media '90-'98 por quintil de ingresos
60
65
70
75
80
85
90
95
100
1990 1992 1994 1996 1998
I (ms pobre)
II
III
IV
V (ms rico)



29

Los factores expulsores del sistema escolar son aquellos que al interior del mismo sistema
incentivan a los alumnos a dejar las escuelas o los liceos. Pueden ser la poca flexibilidad y
atractivo de los programas de estudio, las normas disciplinarias, la discriminacin de los
nios, nias y adolescentes con problemas de aprendizaje, niveles de exigencias
inadecuados, todos generadores de fracaso escolar, repitencias de curso, o la
discriminacin y expulsin que sufren las adolescentes embarazadas, entre otros.

Los factores de atraccin externos son aquellos que incentivan a los nios, nias y
adolescentes a salir del sistema escolar e incorporarse al mercado de trabajo, tales como: la
posibilidad de obtener una forma de ingreso que les permita solventar algunos gastos
propios o de la familia, o el ejercicio de una prctica autnoma que los hace sentirse
partcipe de la vida adulta.

Las diversas y complejas causas que determinan la desercin escolar influyen,
probablemente, en forma simultnea sobre los estudiantes. Las formas concretas en que
operan estas causales sobre ellos y sus familias, varan caso a caso. Es interesante anotar
que an cuando la desercin del sistema escolar ha bajado en la ltima dcada a nivel
nacional, las estimaciones muestran que cerca del 10% de los nios desertan del sistema
educativo en la enseanza media, y que ms del 3%, lo hacen anualmente de la enseanza
bsica.

Fuente: C.Bellei, 2000, Educacin Media para todos? Desercin escolar y desigualdad
social en Chile, UNICEF
Desercin escolar, segn niveles, 1991-1999, en %
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Ed.Bsica
Ed.M edia



30
El trabajo infantil se encuentra asociado segn las estadsticas, a aquellos hogares que
presentan mayores niveles de pobreza, en que los niveles de cesanta son ms altos y
cuyos jefes de hogar tienen menor escolaridad, con an mayor incidencia entre los nios de
hogares en situacin de indigencia.

Como las caractersticas del trabajo infantil y sus consecuencias en los nios, nias y
adolescentes son distintas, el Plan propone objetivos especficos diferenciados en base a
tres categoras o segmentos, es decir, se constituyen tres grupos de beneficiarios del Plan:

Aquellos nios, nias y adolescentes menores de 18 aos de edad que se encuentran en
las peores formas de trabajo infantil; los nios y nias menores de 15 aos; y aquellos
adolescentes entre 15 y 18 aos de edad.
Para todos ellos, tal como se ver a continuacin, se plantea el objetivo transversal de
resguardar su derecho a la educacin.

I. Nios, nias y adolescentes menores de 18 aos de edad involucrados en las peores
formas de trabajo infantil

Bases para la accin

Es indispensable especificar en un registro actualizado los nios, nias y adolescentes
vctimas de las peores formas de trabajo infantil y establecer la relacin existente con el tipo
de estructura familiar, sexo, edad, pobreza, desempleo, falta de escolaridad de los nios y
sus familias, para identificar tanto los factores asociados a estas actividades ilcitas como
sus implicaciones para la formulacin de acciones concretas dirigidas a la erradicacin de
estas prcticas.

Se deber sistematizar una informacin oportuna para proporcionar un perfil de la poblacin
infanto-adolescente ms vulnerable a vincularse con las peores formas de trabajo infantil,
en relacin con la prostitucin, pornografa, y trfico de drogas, etc. para la formulacin de
programas preventivos y la adopcin de sanciones efectivas contra aquellos que organizan
o explotan nios, nias y adolescentes.

Objetivo N 4

Elaborar un perfil e identificar a nivel nacional y local, los nios, nias y adolescentes
involucrados en todas las actividades definidas como las peores formas de trabajo infantil y
proveerlos de asistencia social, jurdica y escolar para su integracin.



31
Acciones

A nivel regional y local, proveer de los servicios sociales, jurdicos y de la asistencia
necesaria y adecuada, a los nios, nias y adolescentes detectados en aquellas
actividades definidas como las peores formas de trabajo infantil.

Elaborar el perfil de los nios, nias y adolescentes involucrados en las peores formas
de trabajo infantil en el pas.

Desarrollo de metodologas de integracin y de programas locales y/o municipales
orientados a la reinsercin escolar de los nios, nias y adolescentes vctimas de estas
actividades.

Se deber generar planes educativos para asegurar el pleno acceso a la educacin
bsica y media para todos los nios y nias en vas de reintegracin, tomando en cuenta
los derechos y responsabilidades de los familiares y los derechos de los nios y
adolescentes.

Desarrollar metodologas de integracin a travs de programas locales y/o municipales
de intervencin psicosocial y jurdica, orientados a la reparacin del dao a los nios,
nias y adolescentes vctimas.

Promover intervenciones y subsidios de apoyo que se estimen necesarios a las familias
de los nios vctimas de estas actividades.

Que los gobiernos regionales y locales impulsen la creacin de capacidades y
organizaciones para realizar acciones generales y especficas de educacin y difusin
del problema, para prevenir, reparar el dao y proteger institucionalmente a las vctimas
de estas prcticas y lograr su plena integracin social. Esto significa destinar recursos
para la bsqueda de una solucin definitiva del problema.

Que los gobiernos locales entreguen la debida proteccin y asistencia a las necesidades
de los nios, nias y adolescentes detectados en estas actividades, y tomen todas las
medidas para asegurar su proteccin fsica, especialmente contra la prctica de
explotacin, abuso y todas las formas de la violencia.



32
II. Nios y nias menores de 15 aos de edad

Bases para la accin

El trabajo infantil y la educacin estn fuertemente relacionados. El trabajo y la escuela son
alternativas a las cuales dedicar el tiempo entre los menores de 15 aos. Estudios recientes
indican que el 1% de los nios entre 7 y 13 aos (alrededor de 20 mil) no asisten a la
escuela, y que ms del 10% de los nios que terminan su enseanza bsica no continan
con su enseanza media quedando por muy debajo de la meta de la poltica educacional de
los 12 aos de escolaridad para todos los nios y nias menores de 18 aos. Del mismo
modo, las cifras estadsticas indican que ao a ao abandonan el sistema escolar ms de
106 mil nios, nias y adolescentes de 14 y 17 aos, y que uno de cada tres adolescentes
no termina su enseanza media.

Se convierte en un desafo implementar en forma efectiva los objetivos, estrategias y
acciones contempladas en la reforma educacional, orientadas a la retencin escolar en
todos los establecimientos educacionales del pas, actuando directamente sobre los factores
expulsores del sistema y generando una oferta educativa flexible y pertinente a las
necesidades y derechos de los nios y nias que son potenciales trabajadores o nios
trabajadores efectivos.

Objetivo N 5

Alcanzar la meta que los nios y nias menores de 15 aos dejen de trabajar para
reintegrarlos al sistema escolar, para eliminar el analfabetismo, disparidades de gnero y
asegurarles igualdad de oportunidades en su vida futura.

Acciones

Identificar los nios y nias menores de 15 aos que abandonaron el sistema escolar y
trabajan a nivel nacional, regional y local, con el apoyo del sistema de registro de
estudiantes que el Ministerio de Educacin pondr en funcionamiento el ao 2002.

Realizar las acciones inmediatas para reincorporarlos al sistema escolar.

Realizar campaas comunicacionales del Ministerio de Educacin de sensibilizacin de
la poblacin sobre el impacto negativo del abandono escolar de los nios, nias y
adolescentes. Enfatizar el papel de la educacin como componente del desarrollo y
bienestar de los nios y jvenes, como precondicin de su capacitacin laboral y


33
facilitadora del acceso al conocimiento, como factor esencial de ingreso al mundo
laboral, social y cultural, y de promocin de una genuina democracia.

A partir de estudios especficos realizados y de otros por hacer en el campo del
abandono escolar, disear un mapa de las localizaciones y los sectores sociales donde
este abandono escolar de la enseanza bsica y media, tiene un mayor vnculo con el
trabajo infantil.

Generar a nivel regional y local los mecanismos administrativos, tanto a nivel de los
establecimientos educacionales como de instituciones locales, servicios y programas
pblicos y comunitarias (organizaciones sociales), para la deteccin oportuna de
situaciones de riesgo de desercin escolar.

Desarrollar acciones comunitarias de sensibilizacin y educacin orientadas a fortalecer
el compromiso de los maestros y las familias en la prevencin del abandono escolar.

Incorporar a la tarea de deteccin oportuna del abandono escolar, a otros servicios
pblicos como el Ministerio de Salud a travs de la atencin primaria, el Servicio
Nacional de Menores, los Municipios a travs de la ayuda social, y el INP a travs del
subsidio nico familiar. Este ltimo ha logrado constituirse en un mecanismo til para la
prevencin de la desercin escolar, por la va del otorgamiento de subsidio nico familiar
(SUF) slo a los nios y nias menores de edad que asisten regularmente a la escuela.

Objetivo N 6

Desarrollar acciones para otorgar asistencia escolar, jurdica, social y de subsidios
econmicos a los nios y nias menores de 15 aos trabajadores, que han abandonado el
sistema escolar, con fines de reincorporarlos a la vida escolar e integrarlos socialmente,
prestando apoyo y a su vez, apoyndose en el trabajo familiar y comunitario.

Acciones

Crear redes de apoyo municipales para los nios y nias que han abandonado la
escuela y estn trabajando, y entregar la asistencia jurdica, econmica y social
necesaria para su reincorporacin e integracin a la vida escolar, familiar y social.
Se debern establecer programas educativos especiales para los nios desertores para
completar los aos de educacin bsica completa y la educacin media.



34
Generar posibilidades de currculum flexibles y ofertas educacionales y de capacitacin
para los nios y adolescentes reincorporados, promoviendo la educacin no formal.
Proporcionar incentivos y apoyos econmicos a las familias que lo requieran para
incentivar la permanencia de los nios en el sistema escolar.

III. Adolescentes entre 15 y 18 aos de edad

Bases para la accin

Al igual que en el grupo de edad anterior, el objetivo es mantener a los adolescentes en el
sistema escolar, en especial en la Enseanza Media humanistica-cientfica y tcnico-
profesional, si han finalizado completamente la enseanza bsica, o en estudios tcnicos
equivalentes a ese nivel. Este propsito debe necesariamente entenderse articulado con el
principio de la autonoma progresiva del nio, nia y adolescente en el ejercicio de sus
derechos, lo que implica que en este tramo de edad, la decisin del propio adolescente es
relevante a la hora de definir polticas y programas. Asimismo, es necesario asegurar la
proteccin necesaria de las condiciones de trabajo y derechos laborales de los adolescentes
que realizan alguna actividad labora, que cumpla con todos los requisitos de los
instrumentos jurdicos nacionales e internacionales.

Objetivo N 7

Asegurar la permanencia de los adolescentes en el sistema escolar otorgando la asistencia
jurdica, econmica y social necesaria a aquel sector que se encuentran fuera del sistema
y a aquellos que estn trabajando, para su reincorporacin al sistema educacional.

Acciones
Impulsar la educacin media completa para todos los adolescentes trabajadores.
Identificar a nivel nacional los adolescentes que han abandonado el colegio y los
adolescentes trabajadores.
Erradicar cualquier actividad laboral que entorpezca el derecho al estudio de los
adolescentes
Generar ofertas en la enseanza media flexibles, atractivas y pertinentes a las
necesidades de los adolescentes que abandonan el colegio y de los trabajadores, entre
ellas la educacin tcnica, industrial vespertina. Desarrollo de programas de reinsercin
escolar, fomentando la recuperacin de estudios en conjunto con la capacitacin laboral.
Estos programas debern tambin considerar los eventuales incentivos econmicos a
los propios adolescentes (o a sus familias). Generar planes nacionales de capacitacin a
nivel tcnico-profesional para adolescentes trabajadores.


35

Desarrollar acciones de sensibilizacin y educacin orientadas a fortalecer el
compromiso de los maestros, las familias y los propios jvenes en la prevencin de la
desercin escolar y de la falta de capacitacin de stos para el mundo laboral.

Incorporar a la tarea de deteccin oportuna de la desercin escolar adolescente a otros
servicios pblicos como el Ministerio de Salud a travs del sistema de atencin primaria,
los Municipios a travs de los Departamentos de Accin Social y el INP, mediante el
Subsidio nico Familiar.

Generar a nivel regional y local los mecanismos administrativos, tanto a nivel de los
establecimientos educacionales, como de instituciones locales (OPD), comunitarias y
organizaciones sociales para la deteccin oportuna de situaciones de riesgo de
abandono escolar adolescente.

Objetivo N 8

Asegurar que se cumplan las condiciones reglamentarias y legales del trabajo
adolescente

Acciones

Aplicacin de las normativas y ejercicio de una fiscalizacin peridica a los sitios
identificados como de contratacin de mano de obra adolescente para evaluar el
cumplimiento de los requisitos formales de las condiciones del trabajo o actividad.

Fiscalizacin permanente de los organismos competentes a los sitios y sectores donde
trabaje mano de obra adolescente para evaluar las condiciones del trabajo.

E. SEGUIMIENTO Y MEDICIN DEL PROGRESO DEL PLAN
Bases para la accin

El Plan de Accin debe contemplar el compromiso de monitorear el progreso hacia el logro
de los objetivos establecidos en este. Necesariamente debe insertarse en un contexto de
coordinacin entre los diferentes actores de esta poltica y, a su vez, tomar en consideracin


36
que las acciones de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y adolescente forman parte
de una poltica global de infancia del Gobierno.

La metodologa para medir el progreso de la poltica de prevencin y erradicacin deber
ser coherente a al utilizada por la Poltica Nacional de Infancia y Adolescencia, deber
suministrar informacin vlida y confiable sobre los objetivos, informacin til para mejorar
las operaciones de los programas y proyectos.

La medicin del estado de avance es una parte esencial de esta poltica. Por lo mismo, es
necesario generar los mecanismos y capacidades apropiadas para monitorear la
implementacin del Plan.

Objetivo N 9

Disear y ejecutar un sistema de seguimiento, medicin y evaluacin del progreso de los
objetivos del Plan, as como tambin, de la efectiva implementacin y logros de las polticas,
programas y proyectos que se desarrollan a nivel nacional en el marco del Plan

Acciones

Definir metas para monitorear los objetivos y acciones del presente Plan. Estas deben
ser fcilmente cuantificables, con estndares y parmetros de referencia acordados
previamente.
Impulsar la creacin de mecanismos y capacidades para monitorear los avances de los
programas y proyectos de prevencin y erradicacin.
Articular el sistema de monitoreo y evaluacin aqu propuesto con el sistema de
informacin y recoleccin de datos contemplado en el rea estratgica No. 2 de este
Plan.
Establecer instancias coordinadoras interministeriales para asegurar que las acciones y
programas del presente Plan, sean monitoreadas en el cumplimiento de los objetivos
trazados por la poltica de infancia nacional.
Fortalecer el compromiso del Comit Nacional y Regional Asesor en el monitoreo del
Plan, con el propsito de que gestione y entregue la informacin necesaria para la
medicin del estado de avance de los objetivos establecidos.
Mantener el compromiso del Comit Asesor para el desarrollo de la Poltica y Plan,
logrando la movilizacin de recursos al ms alto nivel para el logro de los objetivos
propuestos.
Establecer y obtener resultados anuales en forma rpida y eficiente.


37
Articularse con la institucionalidad nacional de infancia y adolescencia en funcin de
recabar la informacin y antecedentes que sean necesarios.

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