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Consejo Ejecutivo
190 reunin
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190 EX/19
Parte I
PARS, 7 de septiembre de 2012 Original: Francs e ingls

Punto 19 del orden del da provisional

PROPUESTAS PRELIMINARES DE LA DIRECTORA GENERAL SOBRE EL PROYECTO DE ESTRATEGIA A PLAZO MEDIO (37 C/4) Y PROYECTO DE PROGRAMA Y PRESUPUESTO (37 C/5)
PARTE I

190 EX/19 Parte I Propuestas preliminares de la Directora General sobre el Proyecto de Estrategia a Plazo Medio para 2014-2021 (37 C/4) y el Proyecto de Programa y Presupuesto para 2014-2018 I. Introduccin: El proceso de preparacin de la Estrategia a Plazo Medio para 2014-2021 y del Programa y Presupuesto para 2014-2017 (documentos 37 C/4 y 37 C/5)

1. La Conferencia General recomend que se adoptara un procedimiento incluyente y transparente para preparar el documento 37 C/4. Por consiguiente, las propuestas preliminares de la Directora General se basan en un conjunto de directrices, contribuciones y consultas muy numerosas con la totalidad de los interlocutores de la UNESCO: a) La 36 reunin de la Conferencia General, en particular el Foro de Dirigentes, objeto de una publicacin aparte (http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002161/216130E.pdf), y el informe final del Foro de la Juventud que por primera vez se incluy como documento oficial de la Conferencia General (36 C/47). Los debates temticos celebrados con los Estados Miembros por iniciativa de la Directora General que tuvieron lugar en 2011 y 2012: Debate temtico sobre la prioridad global "frica", Debate temtico sobre la prioridad global "La igualdad entre hombres y mujeres", Debate temtico sobre los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo( PEID), Debate temtico sobre la cultura de paz, Debate temtico sobre el desarrollo sostenible. c) Las consultas regionales con los Estados Miembros, los Miembros Asociados y las comisiones nacionales para la UNESCO. Las propuestas preliminares que se publican en este documento ya toman en consideracin los resultados de las consultas regionales correspondientes a frica y Asia y el Pacfico, que se publican en sendos documentos. Se har lo propio con los informes sobre las consultas regionales correspondientes a Europa y Amrica del Norte, y Amrica Latina y el Caribe, as como los Pases rabes organizadas en el mes de septiembre de 2012.. Las respuestas de los Estados Miembros y Miembros Asociados, as como de las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales (OIG/ONG) a un nuevo modelo de cuestionario sobre el C/4 y el C/5, que comprende elementos cualitativos y cuantitativos con el fin de fijar mejor el orden de las prioridades y garantizar una concentracin real de la accin de la UNESCO, respondiendo as a las expectativas manifestadas por los Estados Miembros. Esas respuestas se sintetizaron en un documento que se puede consultar al igual que las respuestas individuales en http://www.unesco.org/new/en/bureau-of-strategic-planning/resources/regional-consultations/ ).

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2. Nunca se haba recibido tan elevado nmero de respuestas, lo cual destaca la importante participacin de los interlocutores de la UNESCO: en efecto, respondieron 113 Estados Miembros y Estados Asociados, es decir, casi el doble del nmero habitual (en el ltimo proceso de consulta se haban recibido 66 respuestas), y de un nmero sin precedentes de organizaciones no gubernamentales (93). 3. En la preparacin de las propuestas preliminares se tomaron en consideracin asimismo las deliberaciones en curso en el sistema de las Naciones Unidas sobre la preparacin de la Revisin

190 EX/19 Parte I pg. 2 cuatrienal amplia presentada a su Asamblea General en otoo, as como las celebradas con respecto a la agenda de desarrollo para despus de 2015. 4. De conformidad con la Resolucin 36 C/105 de la Conferencia General, el ciclo de programacin de la nueva Estrategia a Plazo Medio 37 C/4 se ampli de 6 a 8 aos, con un mecanismo apropiado de ajuste a la versin ms reciente de la Revisin cuatrienal amplia. 5. En su Resolucin 36 C/1, la Conferencia General formul los principios a los que debe atenerse la preparacin del proyecto de Estrategia a Plazo Medio (37 C/4), y pidi en particular que: a) se aclararan la funcin estratgica y las contribuciones de la UNESCO en la consecucin de los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, antes y despus de 2015; se incluyeran estrategias reforzadas y ms especficas para la prioridad "frica" y la prioridad "La igualdad entre hombres y mujeres" en el proyecto de Estrategia a Plazo Medio ( 37 C/4), basadas en los resultados de las evaluaciones en curso, con miras a lograr una aplicacin eficaz y repercusiones reales; se velara por aplicar, en el marco del mandato de la UNESCO un planteamiento basado en el desarrollo, la paz y los derechos humanos para conferir una direccin estratgica al proyecto de Estrategia a Plazo Medio (37 C/4); se estudiara atentamente la posibilidad de reducir el nmero de objetivos globales con el fin de aumentar la concentracin estratgica y reforzar la intersectorialidad; se velara por que se debatieran y reexaminaran debidamente las cinco funciones de la UNESCO a fin de dotar a la Organizacin de mayor capacidad para cumplir su mandato; se tomara en cuenta la necesidad de reflejar mejor la diferenciacin y la orientacin del papel y las funciones de la UNESCO en los planos mundial, regional y nacional, incluidas intervenciones especficas relativas a la juventud, los Pases Menos Adelantados, los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo y los grupos sociales ms marginados;

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6. La Conferencia General destac asimismo la importancia de que la prxima Estrategia a Plazo Medio reflejara los resultados de la evaluacin externa independiente de la UNESCO (185 EX/18 y Add.), los informes de la Directora General sobre el seguimiento de la evaluacin externa independiente de la UNESCO (186 EX/17 Parte II y 187 EX/17 Parte I) y las recomendaciones del grupo de trabajo especial del Consejo Ejecutivo sobre la evaluacin externa independiente de la UNESCO (186 EX/17 Parte I). 7. La Directora General somete a la consideracin del Consejo Ejecutivo, en su 190 reunin, las propuestas preliminares sobre los documentos 37 C/4 y 37 C/5 que figuran en el presente documento. El objetivo de estas propuestas preliminares consiste en presentar un esbozo de la futura estrategia a plazo medio, as como de sus consecuencias estructurales. Este documento an no constituye, pues, un verdadero proyecto de C/4 y C/5. Las versiones completas de ambos proyectos (37 C/4 y 37 C/5) se sometern a los Estados Miembros en el primer semestre de 2013, tomando en cuenta las decisiones y orientaciones que formule por el Consejo Ejecutivo en su 190 reunin.

190 EX19 Parte I pg. 3 II. Los cambios del entorno internacional y del panorama del desarrollo.

8. La formulacin de una nueva Estrategia a Plazo Medio de la UNESCO tiene lugar en un entorno internacional caracterizado por cambios rpidos y nuevos desafos: i) Desde 1945, la poblacin mundial prcticamente se ha triplicado y se eleva a 7 mil millones de personas; la mitad de las cuales tiene menos de 25 aos. Esta transicin demogrfica ha estado acompaada de fenmenos complejos: urbanizacin acelerada; explotacin desmedida de algunos recursos naturales; intensificacin de la contaminacin y la degradacin del medio ambiente demanda cada vez mayor de servicios educativos, cientficos y culturales; y envejecimiento relativo de algunos grupos de poblacin. El mundo nunca fue tan joven: la mitad de la poblacin mundial tiene menos de 25 aos. Estos jvenes tendrn que enfrentarse con las consecuencias de una explotacin no sostenible de la tierra y de sus recursos. Esta situacin, claramente destacada durante el Foro de los jvenes de la UNESCO, exige nuevos planteamientos y compromisos firmes en pos de un futuro sostenible. Esta juventud representa tambin un inmenso potencial de cambio y la UNESCO debe movilizarlo al mximo, proporcionando los recursos educativos, cientficos y culturales que los jvenes necesitan para su desarrollo personal, el acceso a un trabajo decente, la participacin ciudadana y el entendimiento mutuo. La velocidad de la propagacin de la crisis econmica, social, alimentaria, energtica y climtica desde 2007 revel el grado de interconexin de los estados y sociedades, as como la vulnerabilidad de algunos pases y grupos, en particular las mujeres y los jvenes. Ningn pas, por poderoso que sea, puede arrostrar solo los desafos ante los cuales nos encontramos. El modo de desarrollo actual opera a costa de una explotacin sin precedentes de nuestros recursos naturales y tropieza con los lmites biofsicos del planeta. La bsqueda de un desarrollo econmico, social y medioambiental sostenible se ha convertido en un imperativo mundial. Si bien el mundo nunca fue tan prspero, las desigualdades aumentan, tanto dentro de los pases, como entre ellos. La eliminacin de esa desigualdad constituye un reto estratgico mayor. Si bien el porcentaje de la poblacin que vive con menos de 1,25 dlares estadounidenses diarios se redujo a la mitad entre 1981 y 2008, pasando del 52% al 22%, de 1,9 1,3 miles de millones, las desigualdades socioeconmicas por trmino medio se han incrementado. La pobreza absoluta aument en el frica Subsahariana. La desigualdad entre hombres y mujeres sigue siendo preocupante en todas partes. Por consiguiente, al fijar las orientaciones futuras de las actividades operacionales de desarrollo, es preciso poner especialmente de relieve la aceleracin del logro de los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, comprendidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) establecidos para 2015. Estos deben arrojar resultados concretos y mensurables, y debern completarse posteriormente con nuevos objetivos de desarrollo sostenible. La diversidad de las necesidades de los pases es cada vez ms mayor. Surgen nuevos centros de dinamismo econmico, incluso en frica, con desafos y necesidades de diferente ndole. Al mismo tiempo, los pases menos adelantados y los pequeos estados insulares en desarrollo siguen siendo particularmente vulnerables a las crisis, a los efectos del cambio climtico y al deterioro del medio ambiente. El auge de los pases de ingresos medianos es una gran novedad que pone en entredicho los modelos clsicos de cooperacin. En 1990, el 90% de las personas ms pobres vivan

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190 EX/19 Parte I pg. 4 en pases de ingresos bajos. Hoy en da, el 75% de esa poblacin vive en pases de ingresos medianos. vii) El aumento del nmero de pases en transicin comprendidos los que viven transformaciones democrticas exige nuevas formas de apoyo. Esas situaciones no se pueden abordar con las herramientas tradicionales de gestin de las crisis ni siquiera con las de gestin de situaciones posteriores a un conflicto. Cada vez menos pases se encuentran en este tipo de situaciones, en su sentido estricto y sin embargo una quinta parte de la humanidad vive en situaciones de tensin permanente, caracterizada por mltiples factores que ejercen presin: lucha por el acceso a los recursos, desigualdades socioeconmicas o diversas formas de violencia. La consideracin de esas situaciones de inestabilidad y el hecho de acompaar a los pases en transicin y vulnerables suponen planteamientos globales y coordinados que perduren y en los que la educacin, la cultura y la ciencia se encuentran en primera lnea. La funcin de la UNESCO en el fortalecimiento de las capacidades de previsin y de hacer frente a lo imprevisto, mediante la educacin, las ciencias y la cultura es, por consiguiente, a un mayor. La Organizacin debe hacer valer la especificidad de su accin para consolidar los factores de sostenibilidad, de continuidad y de resiliencia que slo consustanciales a su mandato. En este esfuerzo la Organizacin puede basarse en particular en la experiencia adquirida en la conduccin del programa sobre la "cultura de paz" y sus intervenciones para apoyar a pases que enfrentan situaciones posteriores a conflictos y a catstrofes, adaptndose a las nuevas problemticas de los pases vulnerables y los pases en transicin.

viii) El panorama del desarrollo ha cambiado. Surgen nuevos interlocutores y nuevas formas de cooperacin. La integracin regional se ha reforzado, los pases en desarrollo mantienen entre s relaciones de cooperacin econmica que alcanzan niveles sin precedentes. ix) Si bien las formas de financiacin "tradicionales" (ayuda oficial al desarrollo) siguen constituyendo los cimientos de las actividades operacionales de desarrollo del sistema de las Naciones Unidas, es preciso buscar nuevas formas de financiacin en momentos en que cada vez mayores expectativas tropiezan con las realidades y dificultades financieras de muchos pases y organismos.

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Frente a estos desafos, existen numerosas posibilidades de actuacin: i) Muchos pases emprenden procesos de apertura democrtica o se movilizan en aras del respeto de los derechos humanos, la dignidad y la libertad. Se trata de un llamamiento a la realizacin de la promesa universal de emancipacin de la humanidad, de la construccin de un nuevo humanismo. Los foros de la UNESCO dejan patente la voluntad de todas las franjas de edad de comprometerse en favor del dilogo pacfico y el entendimiento mutuo. Las ciencias naturales y sociales constituyen motores esenciales para el logro de la sostenibilidad, y debe prestarse especial atencin al papel crucial que desempean en este sentido el ocano, el agua dulce y la biodiversidad, tal y como reafirm la Conferencia Ro+20. La educacin para el desarrollo sostenible est llamada a desempear un papel especialmente importante en el cambio de costumbres, valores y pautas de consumo para respaldar el desarrollo sostenible. Nuevas tecnologas, industrias creativas, modalidades innovadoras de financiacin, etc.: existen soluciones innovadoras para ampliar y reforzar la base de conocimientos cientficos, garantizar el acceso universal a la informacin, sensibilizar al pblico sobre sus implicaciones y fortalecer la cooperacin cientfica en pro del desarrollo sostenible

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190 EX19 Parte I pg. 5 con miras a responder mejor a las necesidades con menos recursos, a la vez que se respetan los derechos humanos. iv) Se estima que la proporcin de jvenes en los pases en desarrollo ser del 89,5% en 2025. Esta juventud representa un potencial para el cambio si conseguimos garantizarle el acceso a la educacin y reforzar su participacin en los procesos de decisin. En general, la demanda cada vez mayor de cooperacin internacional demuestra que se reconoce la importancia que reviste el multilateralismo. La reforma de las Naciones Unidas y la agenda sobre la eficacia de la ayuda brindan oportunidades para mejorar las asociaciones de colaboracin dentro y fuera de las Naciones Unidas. El Secretario General de las Naciones Unidas acaba de atribuir importantes responsabilidades a la UNESCO en la direccin de tres grandes iniciativas: La educacin ante todo (Education First), la Junta de Asesoramiento Cientfico para el desarrollo sostenible (Scientific Advisory Board on sustainable development) y el Pacto Mundial de los Ocanos (UN Secretary General Oceans Compact). Es la primera vez desde hace dcadas que el Secretario General llama a la UNESCO a asumir responsabilidades de este nivel. Asimismo, se ha encargado a la UNESCO la elaboracin, junto con el PNUD, del informe mundial sobre la economa creativa. Este posicionamiento demuestra una mejor integracin en el sistema de las Naciones Unidas, as como las funciones de liderazgo que se reconocen a la UNESCO.

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En este contexto nuevo, se requieren nuevos enfoques: i) Enfoques ms diferenciados, mejor adaptados a cada contexto local y a las prioridades y necesidades de desarrollo variables en funcin del pas. Enfoques ms integrados, capaces de aunar disciplinas y herramientas para abordar conjuntamente los aspectos sociales, econmicos y medioambientales del desarrollo, que se refuerzan mutuamente y no pueden tratarse por separado. Se debe conceder una atencin mayor y ms especfica a los jvenes, tanto en la formulacin de los programas como en su ejecucin, a fin de dotar a los jvenes de los medios necesarios para ser agentes del cambio. Los jvenes representan un potencial de movilizacin, renovacin y progreso. Adems, son destinatarios prioritarios naturales de las actividades de la UNESCO, que puede apoyarse en ellos hacindolos participar en mayor medida en los procesos de adopcin de decisiones. Las alianzas resultarn cada vez ms esenciales para la eficacia de la labor de las Naciones Unidas. El sistema de desarrollo de las Naciones Unidas debe fortalecer su capacidad de establecer alianzas innovadoras con un amplio abanico de partes interesadas (la sociedad civil, el sector privado, los medios de comunicacin y las fundaciones, entre otras) y estrechar su colaboracin con las instituciones financieras internacionales. Polticas que aborden de manera ms directa la cuestin de las desigualdades, hagan mayor hincapi en la inclusin y la equidad y destaquen la sostenibilidad de los resultados y las transformaciones a largo plazo en un contexto inestable, de conformidad con las conclusiones del cuarto Foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, celebrado en Busan.

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190 EX/19 Parte I pg. 6 vi) Polticas que se sustenten en las capacidades propias de cada pas, en una mejor apropiacin nacional y local y en una mayor participacin de la poblacin en los esfuerzos en pro del desarrollo. Un multilateralismo ms eficaz e integrador. El sistema de las Naciones Unidas, y la UNESCO como parte del mismo, debe reforzar la coherencia y la interoperabilidad de sus elementos para poder afrontar desafos ms complejos con recursos limitados.

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viii) Es imprescindible una cultura de los resultados, que se concentre en una evaluacin ms frecuente y ms rigurosa sustentada en indicadores cuantitativos y cualitativos y en la repercusin de los distintos programas. ix) A tenor de la decisin adoptada por los rganos rectores de la UNESCO, se introducirn clusulas de extincin (sunset clauses). En virtud de estas clusulas, los programas se terminarn tras un periodo de cuatro aos, de conformidad con el nuevo ciclo de programacin del C/5, a menos que la Conferencia General decida explcitamente, bien darles continuidad (reconociendo la necesidad de prolongar a ms largo plazo determinados programas), bien interrumpirlos prematuramente. En respuesta a las situaciones de fragilidad y precariedad que viven numerosos pases, es necesario transformar los modelos de intervencin posterior a un conflicto y pasar a un modelo de acompaamiento de los pases frgiles o en transicin, que coordine mejor los programas de prevencin, alerta temprana y reduccin de riesgos por un lado, y, por otro, los programas de respuesta rpida, reconstruccin y reconciliacin.

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11. La UNESCO debe mostrar su capacidad de contribuir a la paz en un mundo diverso, contribuir al desarrollo sostenible en un mundo de recursos limitados, y reforzar el carcter integrador y la resiliencia de las sociedades en un mundo frgil. La aspiracin a un nuevo humanismo puede entenderse como una necesidad por parte de los seres humanos de establecer nuevas relaciones con el medio ambiente (teniendo en cuenta su fragilidad y sus lmites), nuevas relaciones entre las culturas (tomando en consideracin su diversidad y sus interconexiones mediante la enseanza del respeto mutuo), y nuevas relaciones con las generaciones futuras (cuyos primeros representantes aspiran a participar en la sociedad), sobre la base la igualdad entre hombres y mujeres. 12. La Organizacin debe reformarse profundamente para ofrecer a los Estados Miembros una estructura y un enfoque que respondan a este nuevo mundo. No se trata meramente de reorganizaciones marginales de unos pocos mecanismos, sino de revisar el conjunto de los programas y del mandato de la Organizacin. La UNESCO debe destacar mejor su contribucin concreta a la paz duradera y el desarrollo sostenible, y ser en este sentido ms eficaz y ms eficiente. Las propuestas preliminares de la Directora General para el 37 C/4 han sido concebidas como una etapa decisiva de esta transformacin. 13. La UNESCO ya ha llevado a cabo reformas importantes, en particular basndose en las recomendaciones de la evaluacin externa independiente. La Organizacin se ha acercado mucho a los dems organismos de las Naciones Unidas y ha establecido nuevas alianzas, en el marco del seguimiento de las recomendaciones de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin y con la Comisin de la banda ancha para el desarrollo digital (Broadband Commission for Digital Development), que copresiden la UNESCO y la Unin Internacional de Telecomunicaciones. 14. Ante el inminente cumplimiento del plazo de 2015, la Organizacin debe redoblar esfuerzos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (especialmente el Objetivo n 2, del que se encarga, lograr la enseanza primaria universal) y, al mismo tiempo, hacerse presente en la agenda del desarrollo para despus del 2015 proponiendo sus ideas y sus indicadores a fin de

190 EX19 Parte I pg. 7 contribuir al debate sobre los objetivos de desarrollo sostenible que quedan por establecer. La nueva Estrategia a Plazo Medio podra constituir el motor principal de este esfuerzo. III. Principios rectores que han regido la preparacin de la Estrategia a Plazo Medio para 2014-2021 y del Programa y Presupuesto para 2014-2017 (documentos 37 C/4 y 37 C/5)

15. Las consultas en su conjunto indican que los Estados Miembros, Miembros Asociados y asociados de la UNESCO coinciden en varios ejes para elaborar la Estrategia a Plazo Medio. Sobre esta base, la Directora General destaca en particular la importancia de sustentar la Estrategia para 2014-2021 en los siguientes principios fundamentales: i) Reorientar a la UNESCO hacia sus prioridades fundamentales y velar por la coherencia global de su labor: las consultas confirman la adhesin a la Constitucin de la UNESCO y el reconocimiento de su pertinencia. Tambin destacan la voluntad de concentrar la accin de la UNESCO en un menor nmero de esferas prioritarias, reconocer las funciones de liderazgo que desempea la UNESCO y reforzar las alianzas en esas esferas. Debe fortalecerse la coherencia global de la labor de la UNESCO, mediante una revisin rigurosa de sus actividades y mecanismos, con miras a reducir una fragmentacin contraproducente, eliminar las duplicaciones, limitar la dispersin de recursos, fomentar las sinergias en todos los niveles y evitar los silos de actividades aisladas. Las propuestas preliminares responden a estas inquietudes mediante un esfuerzo drstico de reorientacin de los programas: reduccin del nmero de objetivos globales (que pasan de cinco a dos) y de objetivos estratgicos (que pasan de catorce a seis), tres campos de accin fundamentales en lugar de cinco, mantenimiento de dos prioridades globales y supresin de los dispositivos intersectoriales (que eran doce en el 35 C/5 y seis en el 36 C/5). Definir mejor las funciones esenciales de la Organizacin en sus distintos niveles: en las consultas se afirm la importancia de las funciones desempeadas por la UNESCO, en particular su papel en materia de cooperacin internacional y regional, su accin normativa y la asistencia que brinda para la elaboracin de polticas y el fortalecimiento de capacidades conexas, en especial en el mbito institucional. De conformidad con la voluntad de la Conferencia General, se propone que las funciones de la Organizacin se adapten y se diferencien mejor en funcin del nivel de intervencin (mundial, regional o nacional). Esta distincin debera permitir una mayor claridad en el reparto de tareas, una delegacin de autoridad ms franca y una mejor rendicin de cuentas en los distintos niveles de accin. Acelerar y profundizar la reforma del dispositivo fuera de la Sede, aunando descentralizacin y flexibilidad. Los asociados en su conjunto alientan a la UNESCO a responder de manera adaptada a sus necesidades y de manera diferenciada a sus prioridades, reconociendo el principio de la diferenciacin de la accin (one size does not fit all), que las transformaciones socioeconmicas del mundo han convertido en imprescindible. Asimismo, se alienta a la UNESCO a que acabe con la centralizacin excesiva de sus actividades y establezca una red de oficinas y delegaciones fuera de la Sede confiables, autnomas y responsables, a las que se juzgue por sus resultados. De ah que se proponga reforzar la autonoma funcional y la delegacin de autoridad a las oficinas fuera de la Sede, sobre la base de obligaciones en materia de rendicin de cuentas sustentadas en los resultados. Estos principios deberan permitir elaborar enfoques ms adaptados a las especificidades locales y establecer, en el plano nacional, programas ms integrados que respondan mejor a las realidades locales. Este rumbo, que ya ha sido en parte adoptado, debera adems facilitar la coordinacin con el conjunto de los asociados para el desarrollo, de conformidad con las expectativas de la revisin cuatrienal amplia de las Naciones Unidas.

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190 EX/19 Parte I pg. 8 iv) Alentar la innovacin y la creatividad. Las consultas muestran cun importante es para la Organizacin contribuir a la innovacin, la creatividad y el dilogo en sus distintas esferas de competencia, y ponen de manifiesto la adhesin de todos los asociados a la UNESCO como foro de intercambio y de elaboracin de nuevos planteamientos, nuevos instrumentos y nuevas polticas basadas en el anlisis independiente, la concertacin y el consenso. Por consiguiente, se propone que la UNESCO prevea, ya desde la etapa de elaboracin de la Estrategia a Plazo Medio, mecanismos que permitan estimular la innovacin, mecanismos tanto de examen peridico de los programas como de revisin de los mandatos y obligaciones estatutarias para velar por su pertinencia y coherencia, minimizar los gastos y fortalecer la gobernanza de la Organizacin. Reforzar resueltamente la cooperacin y las alianzas de la UNESCO, en particular con los organismos del sistema de las Naciones Unidas y los nuevos asociados. Las consultas reafirmaron la importancia que los asociados de la UNESCO conceden a su papel de organismo especializado de las Naciones Unidas caracterizado en particular por su adhesin a un ncleo de valores y principios universales que constituyen cimientos comunes y figuran entre los elementos que diferencian la labor de la UNESCO del conjunto de los agentes para el desarrollo. Por consiguiente, la Directora General desea incluir en la Estrategia a Plazo Medio el respeto por los valores fundamentales del sistema de las Naciones Unidas y, en particular, los derechos humanos, la equidad, la sostenibilidad y la inclusin como principios fundamentales de la labor de la UNESCO en su conjunto.

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16. Estos principios de accin ayudarn a garantizar, en la definicin del contenido y de la articulacin de la Estrategia a Plazo Medio, una respuesta adecuada a las expectativas de los Estados Miembros de la UNESCO y una mayor coherencia con los objetivos y actividades de los otros rganos de las Naciones Unidas, de conformidad con las expectativas manifestadas en la revisin cuatrienal amplia. IV. Enunciado de misin

17. En consonancia con los principios antes mencionados, la Directora General propone el siguiente enunciado de misin (Mission Statement): Enunciado de misin actual (34 C/4) En su condicin de organismo especializado de las Naciones Unidas, la UNESCO contribuye a la consolidacin de la paz, la erradicacin de la pobreza, el desarrollo sostenible y el dilogo intercultural, mediante la educacin, las ciencias, la cultura, la comunicacin y la informacin. Enunciado de misin que se propone (37 C/4) En su condicin de organismo especializado de las Naciones Unidas, la UNESCO contribuye a la paz y al desarrollo sostenible construyendo sociedades del conocimiento inclusivas mediante la educacin, las ciencias y la cultura.

18. Este enunciado de misin, breve y comprensible, debe favorecer la reorientacin de las prioridades de la UNESCO, a la vez que subraya la importancia que reviste la nocin de sociedades del conocimiento inclusivas como caracterstica fundamental de la labor de la UNESCO e hilo conductor de sus campos de intervencin, de conformidad con las expectativas manifestadas en el conjunto de las consultas. V Funciones de la UNESCO 19. Tomando en consideracin las consultas, se propone un nuevo esquema de las funciones de la UNESCO que se ajusta mejor a las expectativas de los Estados Miembros y los copartcipes

190 EX19 Parte I pg. 9 de la Organizacin. La UNESCO, en todas sus esferas de competencia, cumplir las siguientes funciones:
Funciones actuales (34 C/4) Funciones propuestas (37 C/4) 1. Liderar el programa mundial en materia de educacin, ciencias y cultura mediante anlisis normativos y comparativos 2. Establecer normas y estndares 3. Promover alianzas, asociaciones y cooperacin en los planos internacional y regional

1. Laboratorio de ideas

2. Organismo normativo

3. Catalizador de la cooperacin internacional

4. Centro de intercambio de informacin 4. Suministrar asesoramiento para la formulacin de polticas en el plano nacional 5. Organismo de desarrollo de capacidades en los Estados Miembros 5. Reforzar las capacidades, en especial de carcter institucional

20. De conformidad con la recomendacin de la Conferencia General (36 C/1) de tom[ar] en cuenta la necesidad de reflejar mejor la diferenciacin y la orientacin del papel y las funciones de la UNESCO en los planos mundial, regional y nacional, en el cuadro que figura a continuacin se plasma la manera en que la diferenciacin y la orientacin del papel y las funciones de la UNESCO se reflejarn en los planos mundial, regional y nacional:
Plano mundial Liderar el programa mundial en materia de educacin, ciencias y cultura mediante anlisis normativos y comparativos Establecer normas y estndares Promover alianzas, asociaciones y la cooperacin en los planos internacional y regional Suministrar asesoramiento para la formulacin de polticas en el plano nacional Reforzar las capacidades, en especial de carcter institucional X Plano regional Plano nacional

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VI Objetivos globales 21. La eleccin del nmero de objetivos globales y su definicin es una etapa fundamental del proceso de reorientacin de la accin de la UNESCO. Para la nueva Estrategia a Plazo Medio se propone reducir considerablemente el nmero de objetivos globales, que pasaran de cinco (34 C/4) a dos (37 C/4).

190 EX/19 Parte I pg. 10 Objetivo global 1: Contribuir a una paz duradera mediante la promocin de la educacin de calidad, el aprendizaje a lo largo de toda la vida, la cooperacin cientfica internacional, la preservacin del patrimonio cultural y de las expresiones culturales y mediante la promocin del dilogo intercultural. Objetivo global 2: Contribuir al desarrollo sostenible y a la erradicacin de la pobreza mediante el desarrollo de las polticas y las capacidades institucionales en las esferas de la educacin, las ciencias y la cultura. 22. Esta propuesta concuerda con el anlisis de las respuestas de los Estados Miembros al cuestionario enviado en el marco de la elaboracin del documento 37 C/4, en el cual se destacan claramente dos objetivos: La promocin de la paz, el dilogo intercultural, la tolerancia y el entendimiento mutuo. La aceleracin de los progresos hacia el logro de los objetivos de desarrollo internacionales, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 23. Esta propuesta se funda asimismo en las conclusiones del Foro de dirigentes celebrado en la 36 reunin de la Conferencia General de la UNESCO, en las que se subray el carcter indisociable de la paz duradera y el desarrollo sostenible, descritos como las dos caras de la misma moneda. Esta propuesta de orientacin estratgica, estructurada en torno a dos objetivos globales, debe permitir ampliar y reforzar la accin de la UNESCO en la esfera de la cultura de paz, de un modo mejor adaptado a los desafos contemporneos, y ms arraigado en el conjunto de los programas de actividades. Este nuevo enfoque se asentar en la riqueza de la labor realizada y las numerosas asociaciones de colaboracin acordadas, en especial sobre la base de los mecanismos establecidos y la experiencia adquirida en el marco del dispositivo intersectorial y del programa de accin interdisciplinario sobre una cultura de paz y no violencia, aprobado por la Conferencia General en su 36 reunin. 24. Esta opcin constituira una reorientacin histrica de la accin de la UNESCO, que requiere una revisin minuciosa del conjunto de los programas y mecanismos que existen actualmente, con el fin de determinar cul sera la estructura ms apropiada para alcanzar esos objetivos. 25. El establecimiento de objetivos globales que vinculan al conjunto de los mbitos de accin de la UNESCO debera prevenir los silos de actividades aisladas y propiciar una mayor cohesin y un enfoque ms integrado de los programas y los mecanismos de la Organizacin. Este dispositivo tambin debera brindar una mayor legibilidad en la rendicin de cuentas y la comparabilidad de los efectos y los resultados en cada mbito de intervencin. La adopcin de un nuevo enfoque basado en temticas transversales tambin se adaptara mejor a la interconexin y al carcter pluridimensional y multidisciplinario de los desafos actuales. En esta etapa no se prev prorrogar los dispositivos intersectoriales, que sern sustituidos, segn sea necesario, por una mayor flexibilidad y mecanismos especficos adaptados a la ejecucin de los programas, ya sea en el plano mundial o en los pases. 26. De conformidad con la Resolucin 36 C/1 de la Conferencia General, se examin la posibilidad de incluir a los jvenes como prioridad global. En las respuestas al cuestionario se pone de manifiesto la adhesin de los Estados Miembros a las dos prioridades globales actuales, y se subraya que aadir una tercera prioridad global podra restar eficacia a cada una de ellas. Reconociendo empero que numerosos Estados Miembros citan a los jvenes como prioridad, y que la mayora de las actividades de la UNESCO estn dirigidas a los jvenes como destinatarios principales, la Directora General desea profundizar en la reflexin sobre este tema, y propone llevar a cabo un examen minucioso de los programas a fin de atender mejor a este grupo de poblacin y responder mejor a sus expectativas especficas (en particular el acceso al empleo, la

190 EX19 Parte I pg. 11 creatividad, la educacin, el dilogo intercultural, etc.). La Directora General propondr al Consejo Ejecutivo, en su 191 reunin, una estrategia operacional en la que se conceder prioridad a la integracin de los jvenes en la concepcin de los programas y su realizacin prctica sobre el terreno. Estas propuestas se integrarn en las propuestas completas para los documentos 37 C/4 y 37 C/5 en las que se tendrn en cuenta las deliberaciones del Consejo Ejecutivo en su 190 reunin. 27. Basndose en la experiencia adquirida con el dispositivo intersectorial sobre los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo, en los principios de la Estrategia de Mauricio y en el Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados Insulares en Desarrollo, la Directora General desea profundizar en el planteamiento de la UNESCO sobre este tema y renovarlo. Las necesidades especficas de los pequeos Estados Insulares en Desarrollo, que presagian tambin la problemtica futura de otros Estados Miembros, deben integrarse mejor en el conjunto de los programas, no solo cientficos, sino tambin educativos y culturales de la UNESCO. Se pedir que cada programa someta planes y enfoques concretos en ese sentido, haciendo hincapi en la realizacin prctica sobre el terreno y velando por que las oficinas subregionales interesadas, en particular en el Pacfico y en el Caribe, desempeen una funcin clave. VII Prioridades globales: frica y la igualdad de gnero 28. frica y la igualdad de gnero sern las prioridades globales de la UNESCO en todas sus esferas de competencia durante el periodo que abarca la Estrategia a Plazo Medio. a) Fortalecer las capacidades en frica

29. El continente africano se ve directamente confrontado a las mutaciones econmicas, polticas y demogrficas del entorno internacional. Es el ms gravemente afectado por la pobreza extrema, mientras que ciertas regiones presentan un crecimiento indito, que se deber sostener a largo plazo. 30. Las consultas regionales ponen de manifiesto la importancia para frica de crear sociedades del conocimiento integradoras y de mejorar la conexin del continente con las redes de intercambio de conocimiento e informacin. 31. Los Estados Miembros esperan que la UNESCO aplique una estrategia reforzada y ms especfica para la consolidacin de la paz, la erradicacin de la pobreza y el desarrollo sostenible integrador, mediante el aumento de las capacidades para la salvaguardia del patrimonio cultural, la movilizacin de las industrias creativas, la mejora de la calidad de la educacin para todos, la movilizacin de la ciencia y la tecnologa, la proteccin de la libertad de expresin, y la educacin para la paz y la ciudadana. 32. En este sentido, la Directora General propone centrar las actividades de la UNESCO en los dos mbitos principales siguientes: a) consolidacin de la paz mediante la creacin de sociedades integradoras, pacficas y resilientes; - educacin para la paz, la ciudadana y los derechos humanos; - preservacin de las identidades culturales y promocin del dilogo intercultural; - valorizacin del patrimonio cultural, natural e inmaterial compartido; b) fortalecimiento de las capacidades institucionales para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza;

190 EX/19 Parte I pg. 12 - proteccin y promocin del patrimonio cultural, natural e inmaterial; - formacin de los docentes y mejora de la calidad de la educacin; - desarrollo de la enseanza tcnica y profesional; - respaldo a la formulacin de polticas relativas a la ciencia, la tecnologa y la innovacin; - creacin de redes educativas, cientficas y de aprovechamiento compartido de conocimientos en el plano regional; - aumento de las capacidades para la promocin del patrimonio y de las industrias culturales y creativas. 33. La UNESCO tiene previsto estrechar su cooperacin con la Unin Africana para armonizar las actividades llevadas a cabo sobre el terreno, sacando provecho del acercamiento que ha tenido lugar estos ltimos aos. La UNESCO reforzar sus alianzas con los sectores pblico y privado, y promover la cooperacin Norte-Sur y Sur-Sur. 34. La UNESCO capitalizar las enseanzas extradas de varias actividades, y en particular las recomendaciones de la evaluacin de la Prioridad frica y el reajuste de los cometidos del Departamento frica y el fortalecimiento de sus capacidades para el seguimiento de la Prioridad frica. Se elaborar un documento estratgico operativo tomando como base la evaluacin de la Prioridad frica. b) Igualdad de gnero

35. Tambin se dar prioridad al objetivo relativo a la igualdad de gnero. Esta decisin concuerda con la visin estratgica del Secretario General de las Naciones Unidas de convertir la igualdad de gnero en un acelerador del desarrollo sostenible. 36. La creacin de la nueva Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU-Mujeres) incita a la UNESCO a definir mejor su valor aadido y a poner de relieve, en particular: o la contribucin de los programas de la UNESCO al refuerzo de la igualdad de gnero, mediante el acceso a una educacin de calidad para todos, la educacin cientfica, el dilogo intercultural y el respeto de los derechos humanos universales; la funcin de la igualdad de gnero como factor de xito y de aplicacin de los programas de la UNESCO.

37. En este orden de ideas, para el periodo 2014-2021 la Directora General propone centrar las actividades de la UNESCO relativas a la igualdad de gnero en: a) la ampliacin y el aprovechamiento compartido de conocimientos sobre la situacin de la igualdad de gnero , como base para la formulacin de polticas pblicas; - profundizacin de la investigacin sobre la igualdad de gnero y la autonoma de las mujeres; - formacin de los docentes y profesionales que participan en la formulacin de las polticas pblicas;

190 EX19 Parte I pg. 13 - ampliacin y conexin en red de los centros regionales de investigacin y documentacin sobre la violencia de gnero; b) la movilizacin del potencial de la educacin, las ciencias y la cultura en favor de la igualdad de gnero; - una mejor integracin de la cuestin de la igualdad de gnero en los programas de la UNESCO y la coordinacin de esas actividades; - fortalecimiento de las capacidades internas y en el plano nacional; - elaboracin y aplicacin de un marco global para el seguimiento y la evaluacin de las repercusiones de las actividades de la UNESCO en materia de igualdad de gnero. 38. La UNESCO podr aprovechar la experiencia de la Alianza mundial para la educacin de las nias y mujeres, puesta en marcha en 2011, la cual permiti adoptar programas especficos en los pases que produjeron resultados concretos en cuanto a la alfabetizacin y la enseanza secundaria. 39. Este dispositivo tambin debera facilitar la transparencia y la comparabilidad de las actividades de cada sector del programa, ya que cada uno deber informar sobre su contribucin a dos objetivos globales compartidos por todos los dems. VIII Objetivos estratgicos 40. Para favorecer la reorientacin de la accin de la UNESCO, se propone asimismo disminuir el nmero de objetivos estratgicos, que pasaran de 14 (34 C/4) a seis (37 C/4).

190 EX/19 Parte I pg. 14

37 C/4:C/4: Possible overall structure 37 posible estructura global


Enunciado de misin: En su condicin de organismo especializado Mission statement: As a specialized agency of the United Nations, del sistema de las Naciones Unidas, la UNESCO contribuye a la paz y UNESCO contributes to peace and sustainable development, al desarrollo sostenible, construyendo sociedades del conocimiento building inclusive knowledge societies through education, the inclusivas mediante la educacin, las ciencias y la cultura.

sciences, culture

Objetivo global 1 Overarching Objective 1 Contribuir a una paz duradera mediante Peace - Contributing to lasting peace through la promocin de la educacin de calidad, the promotion a lo largo de toda la vida, el aprendizajeof lifelong learning, international scientific collaboration internacional, la cooperacin cientficaand intercultural la dialogue. preservacin del patrimonio cultural y de las expresiones culturales y mediante la promocin del dilogo intercultural Educacin, Education, aprendizaje y learning TIC ICTs (ED+) and La ciencia al Science for servicio de la sustainability sostenibilidad

Overarching Objective 2 Objetivo global 2


Contribuir aldevelopment sostenible y to Sustainable desarrollo - Contributing a la erradicacin de la pobrezaeradication of sustainable development and the mediante el desarrollo de las polticas y las poverty through support to policies and capacidades institucionales en las institutional capacities in education, sciences esferas de la educacin, las ciencias y and culture. la cultura.

Definir los programas Shaping the global education agenda mundiales de educacin

Promover posibilidades de un Fostering inclusive, quality and lifelong aprendizaje inclusivo, de calidad y a lo learning opportunities for all to support largo de toda la vida para todos, en favor creative and innovative global citizenship de una ciudadana mundial creativa e innovadora

(SC+)

Fortalecer la cooperacin cientfica Strengthening international science internacional peace, de la paz, and cooperation for en prosustainabilityla sostenibilidad y la inclusin inclusion

Culture, Cultura, creatividad y creativity and libertad de freedom of expresin expression (CLT+)

Bolstering the interface between science , Promover la interfaz entre la ciencia, las policy and society, building capacities, and polticas y la sociedad, crear supporting the respaldar la policies for capacidades ydevelopment offormulacin sustainable development de polticas en favor del desarrollo sostenible Harnessing cultural diversity and promoting Contribuir al desarrollo sostenible por freedom of expression for cultural, la medio de la diversidad sustainable development libertad de expresin y el desarrollo de los medios de comunicacin

Institutos Category 1 de categora Institutes 1 Programas interIntergovernmental gubernamentales Programmes Convenciones Conventions

Fomentar la paz, el dilogo y la Fostering peace , dialogue and reconciliation reconciliacin por medio del patrimonio through heritage and cultural expressions y las expresiones culturales

41. Este nuevo esquema debera conducir naturalmente a una redefinicin del alcance y las modalidades de accin de los distintos programas, junto con un anlisis riguroso de la contribucin de cada uno de ellos a la consecucin de los objetivos comunes. 42. En el marco de la aplicacin de la presupuestacin basada en los resultados y habida cuenta de la solicitud de los Estados Miembros de hacer hincapi en una ejecucin concreta y orientada hacia los resultados, la Directora General propone prever disposiciones al respecto en el Programa y Presupuesto (C/5). 43. Cabe sealar adems que esta reorientacin, tan esperada por los Estados Miembros, no deber percibirse como una disminucin o debilitacin del papel de la UNESCO, sino todo lo contrario. Reorientar las prioridades debe constituir el medio para reforzar los programas que tienen por finalidad materializarlas. La nueva Estrategia a Plazo Medio se plasmar en un programa (C/5) elaborado dentro de los lmites de un presupuesto constante, a saber, los 653 millones de dlares estadounidenses aprobados para la ejecucin del documento 35 C/5. 37 C/4 Gran Programa I: Educacin para la paz y el desarrollo sostenible 44. Una educacin de calidad, tanto dentro como fuera de las aulas, para todas las nias y nios y hombres y mujeres, y a lo largo de toda la vida, posiblemente nunca haya tenido tanta importancia para el cumplimiento de la misin de lograr una paz duradera y un desarrollo sostenible. En las sociedades y economas actuales basadas en el conocimiento, el acceso al conocimiento y las aptitudes, mediante una educacin de calidad formal e informal y gracias a la libertad de expresin, es fundamental. En un entorno que cambia sin cesar, las personas

190 EX19 Parte I pg. 15 necesitan adquirir aptitudes y conocimientos que les permitan adaptarse y participar plenamente en el desarrollo social y econmico. La mundializacin y la interconectividad creciente entre los sistemas educativos acrecientan la importancia de una cooperacin mundial eficaz en este mbito. 45. La educacin de calidad, as como la libre circulacin de las ideas, permiten a los individuos aprender a ser, aprender a hacer, aprender a saber y aprender a vivir juntos. Sientan las bases para que las personas desarrollen su potencial, mediante la adquisicin de conocimientos, competencias y aptitudes fundamentales para convertirse en miembros plenamente activos de sus comunidades, sociedades y pases. Gracias a la educacin, las personas adoptan valores y actitudes, como el respeto, la empata y la solidaridad, que son esenciales para una paz duradera. 46. Reconociendo la importancia fundamental de la educacin para un desarrollo humano integral, la UNESCO promover la educacin como cimiento de la paz mundial y un futuro sostenible. 47. La iniciativa del Secretario General de las Naciones Unidas, La educacin ante todo, puesta en marcha oficialmente en septiembre de 2012, har hincapi en tres campos prioritarios, acceso universal a la educacin, fortalecimiento de la calidad de la educacin y utilizacin de la educacin como un motor de transformacin para la ciudadana mundial. La UNESCO movilizar todos sus programas y mecanismos para garantizar el xito de la iniciativa, que constituye adems un instrumento importante para dar a la Organizacin su lugar despus de 2015, lo que se reflejar en: i) una orientacin estratgica y conceptual de la iniciativa dentro del Comit directivo de alto nivel, cuya Secretaria Ejecutiva es la Directora General; ii) un apoyo a los pases paladines designados por el Secretario General de las Naciones Unidas para respaldar la iniciativa, y refuerzo de las capacidades en el plano nacional.

190 EX/19 Parte I pg. 16 48. Durante el periodo 2014-2021, la UNESCO perseguir dos objetivos estratgicos:

37 C/4 Objetivo 37 C/4 estratgico 1: Definir los programas mundiales de Strategic objective 1: educacin Shaping the global education agenda

37 C/4 37 C/4 Objetivo estratgico 2: Strategic objective 2: Promover posibilidades de un aprendizaje Fostering inclusive, quality and lifelong inclusivo, de calidad y a forlargo de toda la learning opportunities lo all to support vida para todos en favor citizenship. creative and innovative global de una ciudadana mundial creativa e innovadora

37 C/5 37 C/5 Eje de accin 1: MLA 1: Producir conocimientos y Generating knowledge and forjar alianzas mobilizing partnerships

37 C/5 37 C/5 Eje de accin 3: MLA 3: Promover posibilidades de Promoting lifelong learning aprendizaje a lo largo de opportunities for all toda la vida para todos

37 C/5 37 C/5 Eje de accin 2: MejorarMLA 2: la calidad y la Improving the quality and pertinencia de la relevance of education educacin

Education foresight and Prospectiva e research investigacin sobre la

educacin; Seguimiento de la educacin en el Mobilizing partnerships for mundo; education Movilizacin de alianzas en favor de la educacin;

Global monitoring of education

Strengthening policies and polticas lifelong learning Fortalecimiento de plans for y planes para systems (formal, non-formal, informal) a lo largo de los sistemas de aprendizaje at all levels, including in la vida (formal, post-disaster situations toda post-conflict and no formal e informal) Right to Education & Normative Instruments en todos los niveles, incluso en ICTs in education (policy dialogue; capacity situaciones posteriores a conflictos o development; teacher standards and professional desastres; development; Open Educational Resources) El derecho a la educacin y los Youth and adult literacy; Skills development for the world instrumentos normativos; quality higher of work; Broadening access to Las education; TIC en la educacin (dilogo sobre polticas; aumento de capacidades, IIEP, UIS IFAP normas para el profesorado y

Transforming education for promoting sustainable Transformacin de la educacin para development promover el desarrollo sostenible; Assessing learning outcomes: cognitive and Evaluacin de los resultados del non-cognitive skills) aprendizaje: aptitudes cognitivas y no Supporting teacher professional development cognitivas; Priorities include: ESD; Peace and Human rights Apoyo al perfeccionamiento profesional education; Building knowledge for healthy and de los docentes; equitable societies. Entre las prioridades figuran: la EDS, la In addition, MS will be supported for: Teacher educacin para Professional Development;la paz y los derechos humanos, la creacin Physical education and Sports de conocimientos

perfeccionamiento profesional; recursos educativos de libre acceso); Alfabetizacin de jvenes y adultos; desarrollo de aptitudes para el mundo laboral; ampliacin del acceso a una educacin superior de calidad; IIPE, IEU; PIPT;

para la consolidacin de sociedades saludables y justas. Adems, se brindar respaldo a los Estados Miembros en relacin con: el desarrollo profesional de los docentes; la educacin fsica y el deporte.

Objetivo estratgico 1: Definir los programas mundiales de educacin 49. La UNESCO inspirar nuevas formas de conceptualizar y movilizar la educacin y el aprendizaje y la contribucin que aportan al desarrollo social, y modalidades de cooperacin internacional. De ese modo generar un impulso internacional para reforzar el inters poltico por la educacin y el aprendizaje y en favor de su financiacin. Integrar asimismo una dimensin prospectiva en los procesos de elaboracin de polticas y planificacin, y ampliar y fortalecer las alianzas. 50. La Organizacin promover debates internacionales sobre cuestiones decisivas y nuevos desafos para la educacin en el periodo previo a 2015, fecha lmite para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los objetivos de la Educacin para Todos. Ello incluir ayudar a los Estados Miembros a supervisar los progresos hacia los objetivos de la educacin, examinar de forma crtica las enseanzas extradas y orientar el debate sobre los programas internacionales de educacin y desarrollo despus de 2015. 51. Se impulsarn alianzas equitativas entre pases, en especial facilitando y fortaleciendo la cooperacin Sur-Sur y Norte-Sur-Sur, fomentando iniciativas de cooperacin de pases y donantes nuevos y emergentes y reforzando las sinergias y la eficacia. Reconociendo que se estn realizando numerosas actividades aisladas en distintos contextos y sectores locales y mundiales, la UNESCO ir ms all de sus asociados multilaterales tradicionales para establecer una amplia coalicin de asociaciones de colaboracin en favor de la educacin que incorporar a la sociedad

190 EX19 Parte I pg. 17 civil, los crculos universitarios y el sector privado e integrar competencias de sectores conexos, como la salud y el trabajo. Objetivo estratgico 2: Promover las posibilidades de un aprendizaje inclusivo, de calidad y a lo largo de toda la vida para todos en favor de una ciudadana mundial creativa e innovadora 52. La UNESCO promover un mayor acceso a las posibilidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida, siendo la equidad una preocupacin esencial. Reconociendo las desigualdades socioeconmicas persistentes, e incluso crecientes, entre los pases y dentro de ellos, la UNESCO procurar lograr que los sistemas de educacin y aprendizaje sean inclusivos y basados en los derechos y tengan en cuenta toda la diversidad de la sociedad. La Organizacin apoyar a los Estados en el fortalecimiento de la participacin de los nios, los jvenes y los adultos de grupos marginados o insuficientemente representados, otorgando especial atencin a las nias y las mujeres. Se velar especialmente por aprovechar la contribucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) para ampliar el acceso al aprendizaje a lo largo de toda la vida y mejorar a este ltimo. A este respecto, la UNESCO intentar subsanar la brecha digital y promover el intercambio inclusivo de conocimientos. 53. La UNESCO respaldar a los Estados Miembros en el diseo, la planificacin, la gestin y la supervisin de sistemas flexibles de aprendizaje a lo largo de toda la vida que propicien vas mltiples y sinergias entre la educacin y el aprendizaje en contextos formales, no formales e informales. La Organizacin apoyar a los Estados Miembros con miras al desarrollo de aptitudes y competencias que ayuden a las personas a crear y encontrar empleos decentes y a ser miembros activos de la sociedad. 54. Habida cuenta de las interrupciones crticas y duraderas de la educacin y el aprendizaje causadas por los conflictos y los desastres naturales y por los procesos de transicin en general, la UNESCO velar especialmente por ayudar a los Estados Miembros a superar las crisis, y a restaurar y reconstruir sus sistemas de educacin y aprendizaje. 55. La UNESCO tambin movilizar a la educacin y apoyar la informacin para todos, recurriendo a las contribuciones del Programa Informacin para Todos (PIPT), como instrumento para edificar sociedades resilientes y ayudar a las personas a hacer frente a las dificultades que plantea un entorno cambiante. La UNESCO brindar apoyo a los sistemas educativos para que promuevan el aprendizaje inclusivo a lo largo de toda la vida a fin de dotar a los educandos de los medios necesarios para comprender los desafos sociales y elaborar las correspondientes respuestas. Es este un fundamento esencial de la instauracin de una paz duradera y de sociedades equitativas y sostenibles basadas en los principios de la justicia social y el respeto de los derechos humanos, la igualdad de gnero, la diversidad y el medio ambiente. 56. La UNESCO sacar partido de la educacin y la libertad de informacin para que los individuos participen activamente en procesos democrticos en calidad de ciudadanos comprometidos e informados y lleven vidas que tengan razones de apreciar. 57. A esos efectos, la UNESCO ayudar a los Estados Miembros a velar por que el contenido, los entornos, las prcticas y los procesos del aprendizaje favorezcan competencias eficaces y pertinentes para hacer frente a los problemas locales y mundiales. Estas podran incluir la reflexin crtica, la creatividad, la comprensin de las dimensiones ticas del desarrollo humano, y una ciudadana activa y responsable fundada en el principio de la solidaridad. En particular, la Organizacin promover la educacin relativa a la paz y los derechos humanos, as como la alfabetizacin meditica e informacional. Procurar reforzar la educacin para el desarrollo sostenible, y sobre todo ayudar a los Estados Miembros a crear entornos de aprendizaje seguros e inclusivos que propicien el bienestar general y los buenos resultados de los educandos. En todos estos empeos, la UNESCO ayudar a los Estados Miembros a ofrecer un aprendizaje

190 EX/19 Parte I pg. 18 eficaz y pertinente, entre otras cosas evaluando el desarrollo de las aptitudes cognitivas y no cognitivas de los educandos. 58. Dada la funcin esencial que desempean los docentes en la promocin de un aprendizaje eficaz, se respaldar el fortalecimiento de los programas de formacin y perfeccionamiento profesional del personal docente, a fin de remediar la escasez de docentes por un lado, y de mejorar la calidad de las prcticas y los procesos de aprendizaje-enseanza por otro. Se promovern las opciones eficaces en relacin con el costo, especialmente mediante la aplicacin de las TIC. GRAN PROGRAMA I Prioridades programticas propuestas para el 37 C/5 59. Durante el periodo cuatrienal 2014-2017 (37 C/5), y de conformidad con los objetivos estratgicos del programa que se proponen, el Gran Programa I se concentrar en los siguientes mbitos programticos prioritarios:
Gran Programa I Objetivos estratgicos del 37 C/4 Objetivo estratgico 1: Definir los programas mundiales de educacin Objetivo estratgico 2: Promover posibilidades de un aprendizaje inclusivo, de calidad y a lo largo de toda la vida para todos en favor de una ciudadana mundial creativa e innovadora Eje de accin 2: Promover posibilidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos 4. Fortalecimiento de las polticas y los planes para sistemas de educacin que impulsen el aprendizaje a lo largo de toda la vida (formal, no formal e informal) en todos los niveles, incluso en situaciones posteriores a conflictos o desastres 5. Seguimiento del derecho a la educacin y los instrumentos normativos 6. Las TIC en la educacin Eje de accin 3: Mejorar la calidad y la pertinencia de la educacin 7. Transformacin de la educacin para promover el desarrollo sostenible 8. Evaluacin de los resultados del aprendizaje: aptitudes cognitivas y no cognitivas 9. Apoyo al perfeccionamiento profesional de los docentes

Ejes de accin del 37 C/5

Eje de accin 1: Producir conocimientos y forjar alianzas

reas temticas de los resultados esperados

1. Prospectiva e investigacin sobre la educacin 2. Seguimiento de las tendencias mundiales de la educacin 3. Movilizacin de alianzas en favor de la educacin

37 C/4 Gran Programa II: Movilizar a las ciencias, la tecnologa y la innovacin en aras de la paz y el desarrollo sostenible

190 EX19 Parte I pg. 19

37 C/4 Objetivo estratgico 1: Fortalecer la cooperacin 37 C/4 cientfica internacional en pro de la paz, la Strategic objective 1: sostenibilidad y la inclusin

Strengthening international science cooperation for peace and inclusion

37 C/4 37 C/4 Objetivo estratgico 2: Strategic objective 2: Promover la interfaz entre ciencias, polticas y Contributing to building respaldar sociedad, crear capacidades y inclusive la knowledge societies for sustainable formulacin de polticas en favor del desarrollo [development?] and poverty sostenible

eradication

37 C/5 37 C/5 MLA Movilizar la Eje de accin 1: 1: Mobilizing international colaboracin cientfica science collaboration to internacional para promover promote sustainability and la sostenibilidad y reducir la reduce y los riesgos vulnerabilidaddisaster vulnerabilities and risks en caso de desastre

37 C/5 37 C/5 Eje de accin 2: Promover MLA 2: los conocimientos que Promoting knowledge for facilitan and sustainably protectingla proteccin y gestin sostenible de los managing the ocean and ocanos y las zonas coasts. costeras

37 C/5 37 C/5 MLA Fortalecer las Eje de accin 3: 3: Strengthening science, polticas y las capacidades technology and innovation institucionales en materia de policies and institutional ciencia, tecnologa e innovacapacities, as well as interfaz cin, y promover la fostering science-policy-society interface ciencias-polticas-sociedad

37 C/5 Eje de accin 4: 37 C/5 Promover la MLA 4: inclusin social y Social inclusion la tica and ethics

COI
IOC

Gestin DRR participativa de Participatory la managementde reduccin LINKS + SIDS riesgos de desastre: PEID + LINKS

PHI, MAB, PICG, MAB UBI, PICF, Cambio IGCP UBI climtico, MOST, IBSP tica de la ciencia Climate change y la tecnologa MOST
Ethics of science and technology

IHP

ICTP+TWAS CIFT + TWAS Science Education Enseanza de la Engineering ciencia Ingeniera

60. Las ciencias, comprendidas las ciencias exactas y naturales y las ciencias sociales y humanas, junto con la tecnologa y la innovacin, son ampliamente reconocidas por los Estados Miembros como importantes instrumentos para promover el desarrollo sostenible, reducir la pobreza, estimular la creatividad y el empleo y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. En el reciente informe del Grupo de alto nivel sobre la sostenibilidad mundial creado por el Secretario General de las Naciones Unidas, as como en el documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20), se destaca la contribucin fundamental de la ciencia, la tecnologa y la innovacin al desarrollo, y la necesidad de elaborar planteamientos y polticas que integren mejor la ciencia, la poltica y la sociedad. 61. En la Conferencia Ro+20 se puso de relieve la funcin vital del ocano para la salud y el bienestar de la humanidad. El ocano es el conducto por el que se cursa el 90% del comercio mundial, y se conectan personas, mercados y medios de subsistencia. La colaboracin cientfica relativa a los ocanos puede impulsar la paz y el desarrollo sostenible. La acidificacin del ocano, el cambio climtico, las actividades contaminantes y la explotacin desmedida de los recursos marinos hacen que el ocano sea uno de los ecosistemas ms amenazados de la Tierra. El Secretario General de las Naciones Unidas puso en marcha el Pacto de los Ocanos para reforzar la coherencia de todo el sistema de las Naciones Unidas en el cumplimiento de su mandato relacionado con el ocano. La Comisin Oceanogrfica Intergubernamental de la UNESCO se encuentra en una posicin privilegiada para contribuir a esa iniciativa mundial. 62. El Pacto de los Ocanos establecido por el Secretario General de las Naciones Unidas se gua por la idea primordial de instaurar una utilizacin, gestin y conservacin sostenibles de los ocanos. La UNESCO movilizar sus competencias cientficas y a la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental para llevar a cabo esa iniciativa que comprende: i) la produccin y difusin de conocimientos cientficos (incluidos los tradicionales y autctonos) con miras a la sostenibilidad del

190 EX/19 Parte I pg. 20 ocano y las zonas costeras; ii) la reduccin de la vulnerabilidad de las comunidades costeras ante los desastres relacionados con los ocanos, en particular en los pequeos Estados insulares en desarrollo (PEID) y los Estados y regiones situados en tierras bajas; iii) la movilizacin de la cooperacin cientfica internacional en el mbito de los ocanos con miras a la integracin regional y la edificacin de la paz. 63. La investigacin internacional sobre el cambio mundial demuestra que hemos entrado en una nueva era, el Antropoceno, en que la actividad humana est alterando fundamentalmente la dinmica de la Tierra, poniendo a prueba los lmites biofsicos de nuestro planeta. Esto tiene profundas repercusiones en los ocanos, el abastecimiento de agua dulce y la diversidad biolgica. Como consecuencia, la rpida urbanizacin, las migraciones, las presiones demogrficas y las grandes transformaciones sociales se estn intensificando. Asimismo, el cambio ambiental mundial se est convirtiendo en una nueva causa importante de conflicto y violencia. Estas transformaciones agudizan la competencia en torno a recursos escasos (alimentos, aire puro, agua y tierras), a raz de lo cual las incertidumbres y los riesgos crecientes aumentan la posibilidad de que se produzcan conflictos o se manifieste violencia en relacin con los recursos. 64. Un importante factor de exclusin social estriba en la desigualdad de los efectos del cambio ambiental mundial, que revela y en algunos casos agrava pautas preexistentes de desigualdad social. Adems, la brecha cientfica y tecnolgica es un serio obstculo para la paz y el desarrollo sostenible en las sociedades actuales, impulsadas por el conocimiento. Son particularmente vulnerables los grupos y sectores marginados de las sociedades como los que residen en PEID y Pases Menos Adelantados (PMA), comprendidos los pueblos indgenas, las mujeres y los jvenes. 65. El cambio ambiental mundial plantea desafos ticos que es necesario abordar en el marco de una reflexin crtica prospectiva. Entre esos desafos figuran la produccin de conocimientos cientficos, el acceso a ellos y su aprovechamiento compartido, entre otras cosas mediante las TIC. Ese aprovechamiento compartido es con harta frecuencia ms deficiente precisamente all donde mayor es la vulnerabilidad y donde ms urgente es progresar. El cometido de las polticas de adaptacin ha de responder a preocupaciones sociales y tcnicas de la sostenibilidad, y promover transformaciones sociales congruentes con la realizacin de los derechos humanos y el fortalecimiento de la inclusin social. 66. La UNESCO tiene el mandato singular de aprovechar el poder de la ciencia para impulsar la autonoma de las personas y los Estados en mbitos esenciales relacionados con el ocano, la diversidad biolgica y el agua dulce, y contribuir a superar la brecha tecnolgica y de conocimiento en los pases y entre ellos. La mayora de los pases necesitan capacidades humanas, institucionales y financieras ms apropiadas, y una interfaz y nexos ms eficaces entre las ciencias, las polticas y la sociedad para movilizar cabalmente los conocimientos cientficos. Tambin piden igualdad de acceso a los adelantos cientficos y sus beneficios, as como su aprovechamiento compartido. La Organizacin promover la cooperacin cientfica internacional y la consolidacin de la interfaz ciencias-polticas-sociedad como factores esenciales de la paz y un futuro sostenible. A esos efectos, la UNESCO perseguir dos objetivos estratgicos: Objetivo estratgico 1: Fortalecer la cooperacin cientfica internacional en pro de la paz, la sostenibilidad y la inclusin 67. Capitalizando la experiencia que ha adquirido al dirigir programas internacionales e intergubernamentales en la esfera de las ciencias, la UNESCO contribuir a definir los programas de investigacin de la cooperacin cientfica mundial y regional. Esto ayudar a detectar mejor y comprender los problemas ambientales y sociales mundiales y proporcionarles respuestas. Se buscar una asociacin activa con la dinmica de las comunidades cientficas a fin de respaldar una participacin equitativa, la pertinencia de las polticas y la responsabilidad social.

190 EX19 Parte I pg. 21 68. La UNESCO fomentar la colaboracin cientfica internacional para promover la sostenibilidad de los recursos terrestres, ocenicos y de agua dulce, y reducir la vulnerabilidad y los riesgos en caso de desastre. Con ese fin, la UNESCO promover la colaboracin cientfica como motor de la paz y el dilogo, mediante la produccin conjunta de conocimientos cientficos, la diplomacia en la esfera de la ciencia y la gestin conjunta de zonas y recursos transfronterizos, en particular por lo que respecta al ocano y el suministro de agua dulce. Se promover vigorosamente la movilizacin de los programas cientficos internacionales e intergubernamentales de la UNESCO (PHI, MAB, PICF, PICG, MOST) as como de la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental y SESAME, a fin de contribuir a la prevencin de conflictos, sobre todo en zonas transfronterizas, y al fomento de la paz, el dilogo y la reconciliacin en situaciones frgiles. La Organizacin seguir movilizando apoyo para el Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP), que la UNESCO alberga. 69. La UNESCO seguir apoyando las alianzas internacionales en las esferas de las ciencias fundamentales y la ingeniera por ser importantes motores del desarrollo sostenible. Las ciencias fundamentales representan un importante motor del desarrollo sostenible, al aportar innovaciones y soluciones tecnolgicas para responder a problemas como la pobreza, el deterioro ambiental, el cambio climtico, las enfermedades existentes o de reciente aparicin, los desastres naturales y las necesidades energticas. 70. La UNESCO promover la preparacin de los Estados Miembros para casos de desastres naturales y la reduccin de los riesgos de desastre mediante el apoyo a las polticas de adaptacin, el fortalecimiento de la resiliencia social y la promocin de evaluaciones y comparaciones mundiales de los cambios ambientales, as como la produccin y el intercambio de conocimientos cientficos. 71. La UNESCO seguir promoviendo los conocimientos que facilitan la proteccin y la gestin sostenible del ocano y las zonas costeras, de conformidad con las decisiones de la COI y en el marco del Pacto de los Ocanos del Secretario General de las Naciones Unidas, y de las actividades coordinadas por ONU-Ocanos. Objetivo estratgico 2: Promover la interfaz entre ciencias, polticas y sociedad, crear capacidades y respaldar la formulacin de polticas en favor del desarrollo sostenible 72. La UNESCO fomentar la formulacin y aplicacin de planteamientos innovadores para impulsar el desarrollo sostenible mediante el fortalecimiento de la interfaz entre ciencias, polticas y sociedad. Esto se basar en la equidad, la inclusin, la participacin y la ampliacin de la base de conocimientos en que se sustenta la adopcin de decisiones. Con ese fin, la Organizacin contribuir a que en la elaboracin de polticas y la accin se utilice informacin cientfica actualizada y rigurosa, y tambin a que la ciencia contribuya al desarrollo sostenible y lo configure. La UNESCO velar asimismo por que la ciencia atienda las necesidades y aspiraciones de la sociedad, especialmente teniendo en cuenta las dimensiones ticas y sociales del desarrollo sostenible. Se conceder importancia a la promocin de enfoques del desarrollo sistmicos integrados, locales y mundiales. Esto se basar en polticas innovadoras de ciencia, tecnologa e innovacin, la elaboracin de sistemas normativos, su examen, aplicacin, seguimiento y evaluacin, la cooperacin entre universidades, el compromiso social, el aumento de capacidades y la comunicacin cientfica. 73. La UNESCO sentar las bases de una ciencia del desarrollo sostenible realmente integrada, o ciencia de la sostenibilidad, como nuevo paradigma del desarrollo sostenible avanzado, que aunar las contribuciones de las ciencias exactas y naturales y las ciencias sociales y humanas, as como de la ingeniera. Con ese fin, la Organizacin promover las posibilidades de cooperacin entre los depositarios de los conocimientos cientficos y locales y tradicionales, a fin de que produzcan conjuntamente conocimientos para vigilar los cambios y

190 EX/19 Parte I pg. 22 atenuar sus efectos con eficacia. Se har especial hincapi en la investigacin de enfoques innovadores de abajo hacia arriba en sitios designados de la UNESCO. 74. A propuesta de un grupo de trabajo especial, presidido por la UNESCO a peticin del Secretario General de las Naciones Unidas, este ltimo decidi crear una Junta Internacional de Asesoramiento Cientfico sobre el desarrollo sostenible y encomendar su secretara a la UNESCO. Esta Junta se encargar de asesorarlo en materia de consolidacin de los nexos entre la ciencia, las polticas y la sociedad al servicio del desarrollo sostenible. La UNESCO aprovechar sus redes para constituir esa Junta sobre una amplia base geogrfica y disciplinaria, y velar por que estn plenamente integradas las distintas disciplinas de la ciencia, desde las ciencias exactas y naturales hasta las ciencias sociales y humanas. La UNESCO realizar evaluaciones y sntesis peridicas sobre el estado de los nexos entre poltica, ciencia y sociedad, as como sobre las nociones de lmites planetarios y umbrales ambientales, de conformidad con las recomendaciones del informe sobre la sostenibilidad mundial. 75. La UNESCO apoyar a los Estados Miembros en el fortalecimiento de las capacidades nacionales para mejorar sus polticas de ciencia, tecnologa e innovacin como componente esencial y transversal de las polticas y estrategias nacionales de desarrollo. Tambin se reforzarn las capacidades humanas e institucionales mediante la enseanza formal e informal de la ciencia y la ingeniera. Se conceder especial prioridad a aumentar las posibilidades de innovacin aplicada dirigida por jvenes y de empleabilidad de los jvenes por medio de sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin. 76. Con objeto de reducir las diferencias entre el Norte y el Sur en materia de tecnologas y conocimientos, se promover vigorosamente el libre acceso a la informacin cientfica y la utilizacin de las TIC para posibilitar el aprovechamiento compartido en condiciones equitativas de los adelantos cientficos y sus beneficios. 77. La UNESCO contribuir a la elaboracin y promocin de normas y principios ticos, y a la incorporacin de prcticas ticas en las instituciones de ciencia y tecnologa en todos los niveles. Tambin procurar integrar esas normas, principios y prcticas de carcter tico en el diseo institucional de los sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin, prestando especial atencin a las necesidades prioritarias de los pases en desarrollo. La Organizacin ejercer un liderazgo mundial en el establecimiento de normas internacionales de biotica y seguir individualizando los problemas ticos que pueden plantear los adelantos cientficos y sus aplicaciones para la integridad de las personas y sus derechos, y respondiendo a esos problemas. 78. Los programas cientficos internacionales e intergubernamentales de la UNESCO (COI, PHI, MAB, PICF, PICG, MOST, CIB, CIGB, COMEST), y otros grandes programas e iniciativas como el Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP), la Iniciativa de la UNESCO sobre la Ingeniera (UEI), la Iniciativa de la UNESCO sobre la Biodiversidad (UBI), el Proyecto LINKS, Sandwatch, el programa de tica de la ciencia y la tecnologa de la UNESCO y la movilizacin de los Institutos CIFT e IHE de la UNESCO contribuirn al logro de este objetivo estratgico. Cabe destacar, por ejemplo, que el apoyo de la UNESCO a sistemas tradicionales de proteccin ambiental y gestin de recursos tendr por objeto contribuir a la sostenibilidad de ecosistemas frgiles, la preservacin de la diversidad biolgica y estrategias ms slidas de gestin de los riesgos de desastre.

190 EX19 Parte I pg. 23 GRAN PROGRAMA II Prioridades programticas propuestas para el 37 C/5 79. Durante el periodo cuatrienal 2014-2017 (37 C/5), y de conformidad con los objetivos estratgicos del programa que se proponen, el Gran Programa II se concentrar en los siguientes mbitos programticos prioritarios:
Gran Programa II Objetivos estratgicos del 37 C/4 Objetivo estratgico 1: Fortalecer la cooperacin cientfica internacional en pro de la paz, la sostenibilidad y la inclusin Objetivo estratgico 2: Promover la interfaz entre ciencias, polticas y sociedad, crear capacidades y respaldar la formulacin de polticas en favor del desarrollo sostenible

Ejes de accin del 37 C/5

Eje de accin 1: Movilizar la colaboracin cientfica internacional para promover la sostenibilidad y reducir la vulnerabilidad y los riesgos en caso de desastre 1. Fomento del dilogo y coproduccin de conocimientos para neutralizar los conflictos 2. Mejora de la comprensin y las bases cientficas de la gestin de los problemas sociales y ambientales 3. Aumento de las capacidades para comprender y evaluar riesgos naturales, y para administrarlos y dar alertas tempranas 4. Mejora de la preparacin y resiliencia en casos de desastre

Eje de accin 2: Promover los conocimientos que facilitan la proteccin y la gestin sostenible del ocano y las zonas costeras

Eje de accin 3: Fortalecer las polticas y las capacidades institucionales en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, y promover la interfaz poltica-cienciasociedad 7.Fortalecimiento de las polticas y las capacidades institucionales para la ciencia, la tecnologa y la innovacin 8. Fomento de la ciencia de la sostenibilidad 9. Utilizacin de las TIC y el libre acceso a la informacin cientfica

Eje de accin 4: Promover la tica, la equidad y la inclusin social

reas temticas de los resultados esperados

5. Fortalecimiento del conocimiento cientfico de los procesos de los ocanos y las zonas costeras y creacin de capacidades institucionales para la gestin sostenible del ocano 6. Aumento de las capacidades e infraestructuras en materia de observaciones y servicios ocenicos para reducir los riesgos y los efectos de los peligros relacionados con el ocano y respaldar la adaptacin al cambio climtico

10.Aplicacin de instrumentos normativos para promover e integrar principios ticos 11. Promocin de polticas nacionales basadas en los derechos humanos y que propicien la inclusin social y la equidad

190 EX/19 Parte I pg. 24 37 C/4 Gran Programa III: cultura, creatividad y libertad de expresin
37 C/4 37 C/4 Strategic objective 1: Objetivo estratgico 1: Fostering peace, dialogue and Fomentar la paz, el dilogo y la reconciliation through heritage and reconciliacin por medio del cultural expressions patrimonio y las expresiones culturales

37 C/4 37 C/4 Objetivo estratgico 2 Strategic objective 2: Contribuir al desarrollo sostenible por through cultural diversity freedom Contributing to sustainable development medio de la diversidad cultural, la libertad de expresin y el desarrollo de los medios de comunicacin of expression and media development

37 C/5 Eje de 37 C/5 1: accin MLA 1: Promover la cooperacin Promoting international internacional por medio cooperation through the de la salvaguardia, la safeguarding, protection proteccin y la of and promotion promocin del cultural heritage and patrimonio aslas as expressions, y well expresiones culturales y the preservation and depromotion of shared la preservacin y promocin andla historia history de heritage y el patrimonio compartidos

37 C/5 37 C/5 Eje de accin 2: MLA 2: Fortalecer el entorno Strengthening the legal jurdico y normativo y and policy environment las capacidades and related institutional institucionales capacities conexas

37 C/5 37 C/5 MLA 3: Eje de accin 3: Harnessing cultural Utilizar el patrimonio heritage andycreative cultural las industries for inclusive industrias creativas social and economic en beneficio de un development desarrollo econmico y social inclusivo

37 C/5 Eje de accin 4: 37 C/5 Promover la MLA 4: libertad de Promoting expresin y freedom of medios de expression and comunicacin free, pluralistic and independent libres, pluralistas media e independientes

(Implementation of de las Aplicacin Conventions at national level) en los pases convenciones

IPDC PIDC

(Statutory activities) (Actividades reglamentarias)

Slave Route Esclavo La Ruta del General History of Africa Historia General de Endangered languages frica Culture: a bridge to Lenguas en peligro development Cultura: un puente Memory of the World

Conventions

Convenciones

para el desarrollo Memoria del Mundo

80. La cultura, la creatividad, la libertad de expresin y el desarrollo de los medios de comunicacin son esenciales para la paz duradera y el desarrollo sostenible. El patrimonio cultural, en todas sus formas, la diversidad cultural y la libertad de expresin son a la vez vas y motores para promover la cohesin social, la reconciliacin y la paz. Al mismo tiempo, la creatividad, la diversidad de expresiones y la libre circulacin de las ideas amplan las oportunidades de que disponen las personas y las sociedades, creando as las condiciones para un desarrollo sostenible. Estos son los cimientos para construir sociedades del conocimiento inclusivas. 81. En el plano multilateral, la UNESCO capitalizar los recientes logros para promover la cultura como impulsor y vector de la paz y el desarrollo sostenible (Documento Final de la Cumbre Mundial de 2010, y resoluciones aprobadas en 2011 por la Asamblea General de las resumidas acerca de la cultura y desarrollo, Informe del Equipo de tarea del Secretario General sobre la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo despus de 2015). La accin se basar en los programas emblemticos de la Organizacin y sus instrumentos normativos, garantizando as la proteccin, conservacin y salvaguardia del patrimonio y la promocin de la creatividad y el dilogo intercultural. La UNESCO procurar adems promover la libertad de expresin en consonancia con las normas internacionales, y ms particularmente con el Artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Obrar tambin en favor de la proteccin, el respeto y la observancia de la libertad de prensa y los derechos y la seguridad de los periodistas, en lnea y en otros medios, todo lo cual se llevar a cabo en el marco del Plan de accin de las Naciones Unidas sobre la seguridad de los periodistas y la cuestin de la impunidad as como por medio de contribuciones a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), en el marco del Examen Peridico Universal.

190 EX19 Parte I pg. 25

82. Dentro del sistema de las Naciones Unidas la UNESCO tiene un mandato y competencias especializadas nicas para promover la cultura, la creatividad de la libertad de expresin y apoyar el desarrollo de los medios de comunicacin como fuerzas transformadoras en favor de la paz y del desarrollo sostenible. Esto le permite cumplir funciones en los planos mundial, regional y nacional, desde el asesoramiento en materia de polticas hasta el fortalecimiento de capacidades en esferas que van del patrimonio cultural, en todas sus manifestaciones, a las expresiones culturales y las industrias culturales. La UNESCO fortalecer el impacto que a nivel de los pases tiene en el desarrollo social y econmico su conjunto excepcional de instrumentos normativos por medio de una aplicacin eficaz de sus convenciones culturales, aliviando as la pobreza, generando ingresos y manteniendo los medios de subsistencia en los planos individual y comunitario. Esto supondr desarrollar las capacidades de las instituciones, los profesionales de la cultura y los particulares y prestar asesoramiento para la elaboracin de polticas culturales y su aplicacin. La Organizacin seguir acumulando pruebas de la contribucin de la cultura a las sociedades inclusivas por medio del dilogo intercultural, la reconciliacin y la paz en los planos regional, nacional y local y en la perspectiva de un desarrollo econmico equitativo. Parte de este esfuerzo ser la prosecucin de las iniciativas para reforzar la apropiacin por parte de los pases por medio de la preservacin y promocin de la historia y el patrimonio compartidos. 83. Por ser el nico organismo del sistema de las Naciones Unidas que tiene el mandato de movilizar a la comunidad internacional para promover la libertad de expresin, impulsar el desarrollo de los medios de comunicacin y el pluralismo de estos y de facilitar la libre circulacin de las ideas y la informacin, la UNESCO desempea una funcin de lder mundial en la promocin de sociedades del conocimiento inclusivas. La UNESCO aprovechar su experiencia de larga data para promover la libre circulacin de la informacin como motor para fomentar los derechos humanos, la apertura, mejorar los medios de vida y contribuir al desarrollo social, cultural y econmico de las sociedades. La UNESCO ayudar a los Estados Miembros a elaborar y aplicar polticas y marcos jurdicos nacionales, apoyar la libertad de los medios de comunicacin y reforzar el desarrollo de medios de comunicacin pluralistas a todos los niveles. La preocupacin por mejorar la seguridad de los periodistas, promover la diversidad de contenido de los medios con de comunicacin y fomentar el plurilingismo sustentar todos los esfuerzos de la UNESCO. 84. Se prestar especial atencin a los pases que experimentan crisis y tensiones, los pases en transicin y los que salen de situaciones de conflicto as como a los afectados por desastres naturales, en los que el acceso a la comunicacin y la informacin, la libertad de expresin y el apoyo a la revitalizacin de la cultura y de la rehabilitacin del patrimonio cultural son esenciales para crear las condiciones necesarias para la recuperacin, una paz duradera y el desarrollo sostenible. 85. En todos los terrenos mencionados, la UNESCO se acercar a la sociedad civil y las comunidades locales, comprendidas las ONG as como a los jvenes, como grupo prioritario. Se prestar particular atencin a las prioridades globales que son frica y la igualdad de gnero. Para movilizar recursos y constituir alianzas mundiales, regionales y nacionales, la UNESCO reforzar su colaboracin con los sectores pblico y privado y alentar la cooperacin Norte-Sur y Sur-Sur. Se promover enrgicamente la utilizacin de las nuevas TIC 86. La Organizacin promover la funcin de los medios de comunicacin en el apoyo a la democracia, el desarrollo y el dilogo, en particular promoviendo la independencia de los medios de comunicacin valindose de mecanismos de autorregulacin, prestando apoyo a los profesores de periodismo y profesionales de los medios, comprendidas las asociaciones profesionales y las instituciones competentes, mejorando el formacin de periodistas y generando conocimientos sobre el desarrollo de los medios. El pluralismo de los medios de comunicacin se propiciar tambin promoviendo la igualdad de gnero en el funcionamiento y el contenido de los medios as

190 EX/19 Parte I pg. 26 como los medios de servicio pblico y comunitarios. Estas actividades sern especialmente pertinentes para los PMA y los pases en transicin. 87. Tambin se fomentar el desarrollo de los medios de comunicacin fortaleciendo la alfabetizacin meditica e informacional de los ciudadanos y grupos de interesados, para que puedan aumentar su participacin en las sociedades del conocimiento. 88. Para llevar adelante esta visin, la UNESCO perseguir dos objetivos estratgicos:

Objetivo estratgico 1: Fomentar la paz, el dilogo y la reconciliacin por medio del patrimonio y las expresiones culturales 89. El marco normativo de la UNESCO proporciona una plataforma mundial excepcional para la cooperacin y el dilogo internacionales. Establece un sistema de gobernanza cultural fundada en los derechos humanos, basndose en valores compartidos y compromisos mutuos, para respetar la diversidad cultural, la libre circulacin de las ideas y de responsabilidad colectiva. La aplicacin de las seis convenciones relativas a la cultura compromete a los estados en el dilogo y la cooperacin internacional facilitando as la gobernanza integradora, compartiendo los conocimientos y las mejores prcticas a nivel normativo y contribuyendo a la prevencin de conflictos. 90. Esta plataforma de cooperacin propicia los esfuerzos de reconciliacin y recuperacin promoviendo y salvaguardando el patrimonio en contextos y entornos especficos. Se prestar particular atencin al patrimonio mundial (1972), a las cuestiones relacionadas con la propiedad de los bienes culturales (1970), el patrimonio cultural inmaterial (2003) y el patrimonio cultural subacutico (2001). 91. La UNESCO procurar aprovechar el poder del patrimonio cultural como fuerza positiva y unificadora que puede ayudar a prevenir conflictos y facilitar la consolidacin de la paz as como la recuperacin y la reconciliacin durante las situaciones de crisis y despus de ellas. La Organizacin fortalecer las capacidades nacionales para salvaguardar, administrar y promover mejor el patrimonio en los planos profesional e institucional y dentro de las comunidades. 92. En pocas de transicin, crisis, conflictos y desastres, la UNESCO actuar como coordinadora y catalizadora para fomentar la cooperacin y reforzar la constitucin de redes entre los actores internacionales y nacionales, con miras a una accin internacional eficaz. Entre otras medidas se prestar asistencia en el contexto de la Convencin de 1954 para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado y sus dos protocolos y la prevencin del trfico ilcito de bienes culturales por medio de la Convencin de 1970. La labor en este terreno ser reforzada mediante la reunin de Estados Partes y el Comit Subsidiario de reciente creacin, en el marco de la Convencin de 1970. 93. Al propiciar el dilogo, la convivencia y la integracin, la UNESCO promover la funcin del patrimonio cultural compartido o transfronterizo y de las iniciativas destinadas a tender puentes entre los pases. Se emprendern esfuerzos para ofrecer nuevas perspectivas a la difusin y la enseanza de la Historia de frica, la Trata de Esclavos y la esclavitud. La UNESCO tambin ayudar a los Estados Miembros a hacer frente a los problemas relacionados con el acceso al patrimonio documental y la preservacin del mismo (bibliotecas archivos manuscritos) y a promover la funcin de los museos como instituciones educativas y plataformas que reconcilian la historia y la memoria. Objetivo estratgico 2: contribuir al desarrollo sostenible por medio de la diversidad cultural, la libertad de expresin y el desarrollo de los medios de comunicacin.

190 EX19 Parte I pg. 27 94. Las convenciones, recomendaciones y declaraciones de la UNESCO constituyen herramientas para aplicar polticas nacionales culturales apropiadas con efectos socioeconmicos en los planos regional y local. Al prestar asesoramiento para la elaboracin de polticas y actuar como agente de fortalecimiento de capacidades, la UNESCO prestar apoyo a las polticas y marcos regulatorios derivados de los principios acordados en el plano internacional que consagran sus convenciones. Ayudar a crear y reforzar instituciones nacionales y locales especializadas y facilitar competencias especializadas, ofreciendo as un conjunto integrado de medidas que se refuercen mutuamente y creando un entorno propicio para salvaguardar y transmitir de manera sostenible los recursos culturales en beneficio del desarrollo social y econmico. Estas medidas irn de la mano con los esfuerzos consolidados por fomentar la capacidad institucional para generar informacin, lo cual permitir supervisar la eficacia de la accin normativa e informar sobre ella y sus efectos en las polticas culturales nacionales. 95. La creatividad y la innovacin son recursos renovables excepcionales que pueden contribuir a impulsar el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza. En particular, las industrias culturales generan oportunidades de empleo e ingresos y contribuyen a un crecimiento econmico inclusivo y a la cohesin social, como lo demuestra el aplicacin de los programas conjuntos de la ventana Cultura y desarrollo del F-ODM. La UNESCO apoyar el surgimiento de industrias y mercados culturales dinmicos como efecto positivo de la mundializacin, en particular por medio de la aplicacin de la Convencin de 2005 sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de Expresiones Culturales. En esta tarea, fomentar las inversiones en el potencial artstico y creativo de las personas e instituciones en los pases en desarrollo, asegurando el acceso y la plena participacin de todos, en particular empresas culturales pequeas y medianas y creadores del Sur. Estas medidas supondrn la elaboracin de marcos normativos y capacidades tcnicas y de infraestructuras. Se considera prioritario intensificar los esfuerzos y eliminar las barreras que limitan el acceso a la cultura, las capacidades para las expresiones culturales y creativas y la existencia de bienes y servicios culturales diversificados. La UNESCO aprovechar las mejores prcticas reseadas en la edicin de 2013 del Informe sobre la economa creativa para ejercer su liderazgo en esta esfera en el sistema de las Naciones Unidas, especialmente reforzando su colaboracin con el PNUD y la UNCTAD. 96. La rpida urbanizacin representa un problema mundial en aumento que ejerce una presin sobre los recursos y propicia modos de vida que no son sostenibles. Al mismo tiempo, las ciudades representan excepcionales laboratorios para el desarrollo sostenible y la innovacin. La UNESCO revitalizar la Red de ciudades creativas y las apoyar con el fin de demostrar el poder de la creatividad para fomentar el compromiso social y contribuir al desarrollo sostenible y la mitigacin de la pobreza. 97. La Organizacin seguir apoyando el desarrollo de medios de comunicacin libres e independientes y el pluralismo de stos y a defender la seguridad de los periodistas. Su accin se centrar en el fortalecimiento de los entornos normativos, de polticas, jurdicos y regulatorios que puedan garantizar y posibilitar la libertad de expresin y sus corolarios y permitir su pleno ejercicio. La UNESCO tambin obrar por apoyar el desarrollo de medios de comunicacin libres e independientes, proteger y promover la diversidad de voces y defender la libre expresin de opiniones, en particular mediante el Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin (PIDC) y actividades en torno al Da Mundial de la Radio, fomentando los medios de comunicacin comunitarios, las competencias periodsticas y la seguridad. Se reforzarn las capacidades de los profesores de periodismo y sus instituciones y se promovern activamente la integracin de la enseanza del periodismo en las polticas nacionales de desarrollo. GRAN PROGRAMA III Prioridades programticas propuestas para el 37 C/5 98. Durante el periodo cuatrienal 2014-2017 (37 C/5), y de conformidad con los objetivos estratgicos del programa que se proponen, el Gran Programa III se concentrar en los siguientes mbitos programticos prioritarios:

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Gran Programa III Objetivos estratgicos del 37 C/4 Objetivo estratgico 1 Fomentar la paz, el dilogo y la reconciliacin por medio del patrimonio y las expresiones culturales Eje de accin 1 Promover la cooperacin internacional por medio de la salvaguardia, la proteccin y la promocin del patrimonio y las expresiones culturales y de la preservacin y promocin de la historia y el patrimonio compartidos 1. Fortalecimiento de la cooperacin internacional mediante la aplicacin efectiva de las directrices operativas de las convenciones relativas a la cultura 2. Fomento de proyectos culturales conjuntos y el patrimonio compartido, en particular el Proyecto La Ruta del Esclavo, la Historia General de frica, las lenguas en peligro de desaparicin y Cultura: un puente para el desarrollo, Memoria del Mundo 3. Continuacin e intensificacin del fortalecimiento de los marcos existentes de preservacin documental y prioridad concedida a la preservacin a largo plazo de informacin digitalizada y producida por medios digitales mediante la prestacin de asistencia a los Estados Miembros Objetivo estratgico 2 Contribuir al desarrollo sostenible por medio de la diversidad cultural, la libertad de expresin y el desarrollo de los medios de comunicacin

Ejes de accin del 37 C/5

Eje de accin 2 Fortalecer el entorno jurdico y normativo y las capacidades institucionales conexas

Eje de accin 3 Utilizar el patrimonio cultural y las industrias creativas en beneficio de un desarrollo econmico y social inclusivo

Eje de accin 4 Promover la libertad de expresin y medios de comunicacin libres, pluralistas e independientes

reas temticas de los resultados

4. Apoyo a los Estados Miembros en la revisin/ actualizacin de las legislaciones nacionales destinadas a proteger, salvaguardar y preservar el patrimonio cultural 5. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones pblicas y otras instituciones competentes

6. Fortalecimiento de la aplicacin de las convenciones relativas a la cultura en el plano nacional, en particular en los pases afectados por crisis, conflictos o desastres 7. Acopio de datos y gestin de conocimientos sobre la importancia de la cultura para un desarrollo sostenible y equitativo en el plano nacional

8. Promocin de medios de comunicacin e infraestructuras libres e independientes, otorgando prioridad a los profesionales de los medios de informacin, la alfabetizacin meditica y las poblaciones marginadas 9. Apoyo a la aplicacin del Plan de accin de las Naciones Unidas sobre la seguridad de los periodistas y la cuestin de la impunidad

190 EX19 Parte I pg. 29 Decisin del Consejo Ejecutivo 99. El Consejo Ejecutivo podra adoptar una decisin del siguiente tenor: El Consejo Ejecutivo, 1. 2. Recordando la Resolucin 36 C/1, Expresando a los Estados Miembros, las comisiones nacionales y las organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales su reconocimiento por su contribucin al proceso de consulta para la preparacin de los documentos 37 C/4 y 37 C/5, Acogiendo con agrado las propuestas constructivas y fructuosas formuladas durante ese proceso, Habiendo examinado las propuestas preliminares de la Directora General sobre el Proyecto de Estrategia a Plazo Medio (37 C/4) y el Proyecto de Programa y Presupuesto (37 C/5) (documento 190 EX/19 Parte I), Aprueba el enunciado de misin propuesto para la UNESCO por la Directora General: En su condicin de organismo especializado de las Naciones Unidas, la UNESCO contribuye a la paz y al desarrollo sostenible construyendo sociedades del conocimiento inclusivas mediante la educacin, las ciencias y la cultura; Suscribe las propuestas de la Directora General relativas a las funciones de la Organizacin y su diferenciacin en los planos mundial, regional y sectorial; Acoge con satisfaccin la orientacin propuesta por la Directora General para los dos objetivos globales para la Organizacin: a) Contribuir a una paz duradera mediante la promocin del educacin de calidad, el aprendizaje a lo largo de toda la vida, la cooperacin cientfica internacional, la preservacin del patrimonio cultural y de las expresiones culturales y mediante la promocin del dilogo intercultural. Contribuir al desarrollo sostenible y a la erradicacin de la pobreza mediante el desarrollo de las polticas y las capacidades institucionales en las esferas de la educacin, las ciencias y la cultura.

3. 4.

5.

6. 7.

b)

as como para un nmero limitado de seis objetivos estratgicos que se perseguirn de manera intersectorial por medio de tres grandes programas durante el periodo 2014-2021; 8. Toma nota del nmero considerablemente reducido de ejes de accin para el documento 37 C/5, que plasman los objetivos globales y estratgicos en actividades operacionales; Pide a la Directora General que elabore los documentos 37 C/4 y 37 C/5 con arreglo a este marco y que presente efectos mensurables para el documento 37 C/4 y resultados cuantitativos, cualitativos y de impacto para el documento 37 C/5 en el contexto de una presupuestacin basada en los resultados.

9.

Impreso en papel reciclado

Consejo Ejecutivo
190 reunin
a

190 EX/19
Parte II
PARS, 12 de septiembre de 2012 Original: Ingls

Punto 19 del orden del da provisional

PROPUESTAS PRELIMINARES DE LA DIRECTORA GENERAL SOBRE EL PROYECTO DE ESTRATEGIA A PLAZO MEDIO (37 C/4) Y PROYECTO DE PROGRAMA Y PRESUPUESTO (37 C/5)
PARTE II TCNICAS PRESUPUESTARIAS Y ESTIMACIONES TCNICAS PRELIMINARES PARA 2014-2015 (37 C/5) RESUMEN De conformidad con la Resolucin 36 C/110, la Directora General presenta en la Parte II del documento 190 EX/19 una descripcin general de los mtodos, tcnicas y prcticas que debern aplicarse en la preparacin del Proyecto de Programa y Presupuesto para 2014-2015 (37 C/5), y las propuestas de modificacin de algunas de estas prcticas con miras a adoptar un mtodo de presupuestacin basada en los resultados. En el documento se presenta tambin, a ttulo informativo, una estimacin tcnica del nivel de crecimiento real cero, es decir, las cantidades que se necesitaran si en el documento 37 C/5 se quisiera mantener el mismo poder adquisitivo que el del 36 C/5 Aprobado, tomando en cuenta los aumentos derivados solamente de la inflacin, factores reglamentarios y ajustes tcnicos. No obstante, para el bienio 2014-2015 la Directora General propone un tope presupuestario con un crecimiento nominal cero, de 653 millones de dlares estadounidenses. Medida que se prev adopte el Consejo Ejecutivo: decisin propuesta en el prrafo 35.

I.

TCNICAS Y METODOLOGA PRESUPUESTARIAS

1. En la Resolucin 36 C/110, la Conferencia General invit a la Directora General a someter una propuesta para modificar las tcnicas presupuestarias, de ser necesario, que se centre en la aplicacin de la presupuestacin basada en los resultados en la preparacin del documento 37 C/5, y a presentar un informe al respecto al Consejo Ejecutivo en su 190 reunin. A este respecto, en la seccin siguiente se exponen brevemente las tcnicas normalmente empleadas para preparar el Presupuesto ordinario, y se destacan las esferas en las cuales se proponen modificaciones para pasar a un mtodo de presupuestacin basada en los resultados (PBR). Las tcnicas presupuestarias aprobadas por la Conferencia General corresponden generalmente a tres categoras, a saber: el tratamiento de los aumentos imputables a la inflacin y a factores reglamentarios; el clculo de los gastos de personal; y el tratamiento de las fluctuaciones monetarias y el principio del dlar constante. Tcnicas utilizadas actualmente Modificaciones propuestas (encaminadas a la aplicacin de la presupuestacin basada en los resultados) En el contexto de la presupuestacin basada en los resultados, la Secretara no propone modificar esta metodologa en dos etapas para definir la cantidad global necesaria para cubrir los aumentos debidos a la inflacin y a factores reglamentarios para un bienio en particular. No obstante, convendra quiz preguntarse si los Aumentos previstos de los costos deberan seguir agrupndose dentro del Ttulo V del presupuesto, o si deberan distribuirse entre las diversas partidas presupuestarias desde el principio para reflejar el costo total de la ejecucin del programa.

Tratamiento de los aumentos imputables a la inflacin y a factores reglamentarios

El total de las cantidades necesarias para cubrir los aumentos imputables a la inflacin y a factores reglamentarios de un bienio en particular se calcula en dos etapas. Por ejemplo, para el 37 C/5: i) La primera etapa consiste en realizar un nuevo clculo de la base presupuestaria (Ttulos I a IV). Para ello, se emplean como punto de partida los presupuestos de personal y operacionales aprobados en el documento 36 C/5 (con exclusin del Ttulo V), a los cuales se suman las estimaciones de los aumentos imputables a la inflacin y a factores reglamentarios que puedan ocurrir durante el bienio en curso (2012-2013), as como los ajustes tcnicos pertinentes. Los aumentos imputables a la inflacin y a factores reglamentarios y los ajustes tcnicos se calculan por partida de gastos tras un anlisis pormenorizado de las tendencias reales de los gastos y teniendo en cuenta la informacin ms reciente de que se disponga sobre la evolucin de los ndices de salarios y precios de consumo. Una vez determinada la base presupuestaria (Ttulos I a IV), los Aumentos previstos de los costos que se prev ocurran durante el bienio 2014-2015 se proyectan segn la mejor informacin de que dispone la Secretara sobre los futuros ndices de salarios y los ndices de inflacin. De conformidad con la prctica utilizada actualmente los Aumentos previstos de los

ii)

190 EX/19 Parte II

Tcnicas utilizadas actualmente

Modificaciones propuestas (encaminadas a la aplicacin de la presupuestacin basada en los resultados)

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costos se agrupan en una partida presupuestaria separada dentro del Ttulo V del presupuesto, y el uso de esos fondos est sujeto a la aprobacin previa del Consejo Ejecutivo. Aplicacin de parmetros presupuestarios relativos a los gastos de personal De conformidad con la prctica actual, a fin de calcular el total de gastos de personal para el Programa Ordinario se utilizan parmetros presupuestarios (es decir, costos estndar medios) relativos a dichos gastos. Estos parmetros se calculan para cada grado y lugar de destino y se ajustan a las escalas de sueldos bsicos y prestaciones del personal ms recientes publicadas por la CAPI (Comisin de Administracin Pblica Internacional). Asimismo, se basan en un anlisis de las tendencias de gastos efectivos observadas durante el bienio en curso y, por lo tanto, toman en cuenta los aumentos imputables a factores reglamentarios en los gastos de personal para 2012-2013. Cabe destacar que en un sistema en que se emplean costos estndar medios, los gastos de personal reales vinculados a un puesto siempre diferirn de los costos estndar. Sin embargo, esas diferencias se compensan a nivel global, ya que los excedentes que puedan registrarse en un puesto o sector en particular compensan el dficit que pueda registrarse en otro. La necesidad de equilibrar el presupuesto de gastos de personal a nivel global fue uno de los motivos de la gestin centralizada de esos gastos. No obstante, en el contexto de la presupuestacin basada en los resultados debera prestarse ms atencin al logro de resultados que al modo en que se emplean los recursos. Por lo tanto, valdra la pena considerar la posibilidad de permitir a la Directora General y, en ltima instancia, a los sectores y las oficinas fuera de la Sede mayor autonoma y flexibilidad en el uso de los recursos asignados. Sin embargo, si as se hiciera, los sectores y las oficinas ya no podran basarse en una gestin central para equilibrar el presupuesto a nivel global, y tendran la plena responsabilidad de garantizar que sus topes presupuestarios individuales se respetasen. Si se adoptara este enfoque, debera procurarse reducir en la mayor medida posible el nivel de divergencia entre los costos medios y presupuestados a nivel de los sectores y las oficinas desde el principio. Adems, en el futuro los costos estndar debern incluir el total de los costos relacionados con la Caja de Seguros Mdicos y el Seguro mdico despus de la separacin del servicio, sobre la base de las estimaciones actuariales.

Tcnicas utilizadas actualmente

Modificaciones propuestas (encaminadas a la aplicacin de la presupuestacin basada en los resultados) En el sistema utilizado actualmente, para determinar el presupuesto de gastos de personal del Programa Ordinario se aplica un solo factor retraso al total de gastos de personal de manera global. Por lo general se presupone que, debido al movimiento de personal y las demoras en la contratacin, no ser necesario cubrir el total de los gastos de personal. Sin embargo, si se aplica el mtodo de la presupuestacin basada en los resultados, y en funcin del nivel de flexibilidad permitido en el uso de los recursos asignados, es posible que este supuesto no corresponda. Por tanto, cabra preguntarse si se sigue justificando la aplicacin del factor retraso en tales circunstancias. No obstante, como mnimo, dicho factor (si se mantiene) debera reducirse con respecto a su nivel actual a fin de tomar en consideracin las nuevas condiciones, y quiz sea necesario modularlo por sector y posiblemente para cada oficina fuera de la Sede. En consecuencia, debera entenderse que el factor retraso aprobado por la Conferencia General representara un valor medio de los factores individuales aplicados en los distintos sectores/oficinas fuera de la Sede. Se propone mantener el principio del dlar constante (es decir, aplicar una tasa de cambio fija para la preparacin del presupuesto y su seguimiento durante el bienio), pero revisar la tasa segn sea necesario de un bienio a otro. Sin duda, esto reducira la posibilidad de realizar comparaciones entre los presupuestos aprobados, pero contribuira a que el tipo de cambio constante del dlar aplicado reflejara ms fielmente la realidad y, por ende, que el monto del presupuesto de la Organizacin reflejara el valor real de sus recursos. Cabe destacar que la revisin del tipo de cambio del dlar constante no es necesariamente un requisito en el contexto de la presupuestacin basada en los resultados, pero se considera una buena prctica institucional en general. En la Seccin III se ofrece informacin ms detallada sobre cmo podra aplicarse esta propuesta.

Ajuste en concepto de movimiento de personal y demoras en la contratacin

El total de los gastos de personal calculado sobre la base de los costos estndar se reduce mediante la aplicacin de un factor retraso a fin de tomar en cuenta el movimiento de personal y las demoras en la contratacin en general. Para el 36 C/5 se aprob un factor retraso del 5%. Por lo tanto, en el 36 C/5 Aprobado, el total de los gastos de personal se presupuest solamente sobre la base del 95% de los costos estndar respectivos. En la preparacin de las estimaciones CRC de la propuesta preliminar a efectos de realizar comparaciones se utiliz un factor retraso del 5%. No obstante, esto no implica que en el proyecto del documento 37 C/5 deba usarse el mismo factor. El factor retraso que finalmente se utilice reflejar la estructura actualizada de la plantilla de personal y la posibilidad de que en la prctica haya movimientos de personal dentro de esa estructura, lo cual solo se podr determinar cuando se prepare el proyecto del documento C/5.

Principio del dlar constante

Los proyectos de presupuesto para el bienio se expresan en un tipo de cambio del dlar constante que actualmente se establece en 1 dlar = 0,869 euro. Una ventaja que brinda la utilizacin de un tipo de cambio constante en la preparacin del presupuesto y la presentacin de informes al respecto es que permite a los sectores planificar y ejecutar sus actividades expresadas en euros sin la complicacin de tener que manejar fluctuaciones del tipo de cambio, lo cual permite sustraer en cierta medida la ejecucin del programa a dichas fluctuaciones.

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Tcnicas utilizadas actualmente

Modificaciones propuestas (encaminadas a la aplicacin de la presupuestacin basada en los resultados) No se proponen cambios para este punto. Seguir habiendo durante el bienio divergencias entre el tipo de cambio del dlar constante utilizado para el presupuesto y el tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas empleado en la contabilidad, independientemente de que el primero se revise peridicamente o no. Por lo tanto, en el futuro seguirn realizndose los informes y procesos de conciliacin/comparacin que se llevan a cabo actualmente.

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Tratamiento de las fluctuaciones monetarias

Desde el punto de vista presupuestario, los ingresos y los gastos en que se incurra en euros se contabilizarn en los informes presupuestarios al tipo de cambio del dlar constante. No obstante, en las cuentas (de conformidad con las IPSAS), los ingresos y gastos expresados en euros se anotarn utilizando el tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas. Las diferencias imputables a la utilizacin de dos bases distintas para el presupuesto y las cuentas se consignarn en los informes de conciliacin y comparacin de los estados de cuentas. Las ganancias o prdidas en el cambio que se registren en el Programa Ordinario (y que surjan, por ejemplo, al liquidar las partidas monetarias o al convertir las partidas monetarias a tipos diferentes de los que se utilizaron para contabilizarlas inicialmente) se contabilizarn como supervit o como dficit en el Fondo General en el periodo en que ocurran.

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2. Adems de las modificaciones a las tcnicas presupuestarias mencionadas anteriormente, a fin de aplicar un mtodo de presupuestacin basada en los resultados convendra tambin realizar importantes cambios en otras esferas, como, por ejemplo: en el ciclo de planificacin y presupuestacin, la presentacin del presupuesto, la cultura de gestin y los instrumentos informticos utilizados para preparar y hacer un seguimiento de las actividades del programa de la Organizacin. A continuacin se exponen los posibles cambios necesarios a este respecto. Proceso de planificacin y presupuestacin 3. En el Grfico 1, a continuacin, se resume el ciclo de planificacin actual y se indican las esferas donde sera necesario realizar cambios para poder aplicar el mtodo de presupuestacin basada en los resultados. Las modificaciones propuestas se centran en el proceso de presupuestacin, dado que ste era el objeto implcito de la Resolucin 36 C/110. Si bien podrn ser necesarias otras modificaciones en las esferas programticas, esos puntos no se tratan en este documento. En el anexo al presente se ofrece un panorama general de las prcticas aplicadas en el sistema de las Naciones Unidas y se exponen las medidas necesarias para la transicin hacia la presupuestacin basada en los resultados por parte de la UNESCO. 4. Las modificaciones tcnicas propuestas para el proceso de presupuestacin se relacionan principalmente con las propuestas preliminares y la preparacin del proyecto de documento C/5. En el ciclo actual, la Directora General presenta sus propuestas preliminares en la primera reunin de otoo del Consejo Ejecutivo del bienio anterior. En esas propuestas preliminares generalmente se presentan los principales objetivos programticos de la Directora General para el siguiente documento C/5 (y C/4), teniendo presentes tambin los resultados de las consultas regionales y las respuestas a los cuestionarios sobre ambos documentos. El documento donde se plantean las propuestas preliminares tambin comprende una seccin sobre las tcnicas presupuestarias que se emplearan para elaborar el nuevo C/5, y una estimacin de las necesidades derivadas de la inflacin y los factores reglamentarios que se deberan cubrir para mantener el poder adquisitivo de la Organizacin en el nivel actual (es decir, una estimacin del presupuesto con crecimiento real cero). A este respecto y con fines analticos, en la Seccin II se presentan las estimaciones correspondientes al crecimiento real cero para el 37 C/5 (2014-2015). Tras el examen del documento sobre las propuestas preliminares, el Consejo Ejecutivo imparte directrices polticas estratgicas a la Directora General para el siguiente C/5 (y C/4), y puede pedirle que prepare el proyecto del C/5 para el bienio siguiente sobre la base de un marco programtico concreto y un tope presupuestario determinado. 5. Este proceso tcnico debera cambiar para dar lugar a la aplicacin del mtodo de presupuestacin basada en los resultados. En primer lugar, en general no es aconsejable presentar las estimaciones respecto a la inflacin y los factores reglamentarios mucho antes del inicio del bienio, porque cuando las proyecciones se hacen con mucha anticipacin se corre el riesgo de que estn desactualizadas para cuando se apruebe el presupuesto. Adems, debe tenerse presente que otros organismos del sistema de las Naciones Unidas no presentan sus propuestas en cuanto a topes presupuestarios con tanta antelacin. Sobre todo, en el contexto del mtodo de presupuestacin basada en los resultados debera sustituirse gradualmente el modelo basado en la inflacin por uno basado en los resultados. En este sentido, la propuesta de presupuesto de la Directora General debera venir determinada por el nivel de actividades necesario para alcanzar los objetivos programticos y los resultados previstos aprobados por los Estados Miembros, y no por un tope predeterminado basado en la inflacin. Las necesidades imputables a la inflacin y a factores reglamentarios seguiran siendo elementos importantes en la preparacin del C/5, pero en el marco de la presupuestacin basada en los resultados no deberan ser los factores principales para la determinacin del tope presupuestario inicial. A fin de permitir el clculo correcto de los costos correspondientes a los resultados previstos, los planes de trabajo preliminares tendran que preparase al inicio del proceso, antes de la preparacin del proyecto del C/5. Esto representara una importante

190 EX/19 Parte II pg. 6 modificacin del ciclo de programacin, dado que anteriormente los planes de trabajo detallados solo se finalizaban una vez aprobado el C/5 por la Conferencia General. 6. En consecuencia, si los Estados Miembros desean adoptar un mtodo de presupuestacin basada en los resultados, se recomienda que las tcnicas de presupuestacin y las estimaciones respecto a la inflacin dejen de presentarse con tanta antelacin como propuestas preliminares, y que simplemente se incluyan en el proyecto del C/5. De este modo, la Secretara tendra tiempo de preparar estimaciones para los planes de trabajo preliminares que luego servirn de base para futuros C/5. De aprobarse, este proceso revisado podra aplicarse al presupuesto correspondiente al bienio 2016-2017. Grfico 1: Descripcin del ciclo de planificacin actual para el presupuesto correspondiente al bienio 2014-2015 con indicacin de las modificaciones necesarias para aplicar un mtodo de presupuestacin basada en los resultados

Comienza la ejecucin del nuevo C/5

Consultas regionales (y subregionales) para el siguiente C/5 (primaveraverano)

Reunin de otoo del Consejo Ejecutivo La Directora General presenta las propuestas preliminares, que comprenden: - una exposicin general de sus objetivos programticos, con incorporacin de los resultados de las consultas regionales y los cuestionarios sobre el C/4 y el C/5, - las tcnicas presupuestarias y las estimaciones relativas a la inflacin. El Consejo Ejecutivo proporciona el marco y las directrices polticas estratgicas para la preparacin del C/4 y el C/5. Modificaciones propuestas Propuesta preliminar - Los objetivos programticos se establecen teniendo en cuenta los resultados de las consultas regionales, los cuestionarios y las evaluaciones.

Preparacin del proyecto de C/5

2012

Modificaciones propuestas - La consignacin presupuestaria propuesta por la Directora General se determinar por el clculo de los costos y el orden de prioridad de las actividades necesarias para alcanzar los objetivos programticos y los resultados previstos establecidos por los Estados Miembros.

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- No se presentan estimaciones relativas a la inflacin y a factores reglamentarios en esta etapa. La preparacin de los planes de trabajo preliminares servir de base para el proyecto de C/5. En el ciclo actual, los planes de trabajo detallados solo se finalizan una vez aprobado el C/5. Reunin de primavera del Consejo Ejecutivo - Presentacin del proyecto de C/5 - El Consejo Ejecutivo formula recomendaciones al respecto Reunin de otoo del Consejo Ejecutivo -> El Consejo Ejecutivo formula sus recomendaciones finales sobre el C/5. Conferencia General --> Examen del proyecto de C/5 sobre la base de la recomendacin del Consejo Ejecutivo, y aprobacin - Los proyectos de presupuesto basados en las necesidades imputables a la inflacin pueden presentarse en el proyecto de C/5 como referencia, pero no necesariamente como base para establecer un tope presupuestario.

- Finalizacin del documento C/5 Aprobado

- Preparacin de los planes


de trabajo detallados del Programa Ordinario

2013

Modificaciones propuestas - Finalizacin del documento C/5 Aprobado - Finalizacin de los planes de trabajo detallados del Programa Ordinario teniendo en cuenta las resoluciones de la Conferencia General

2014

Comienza la ejecucin del nuevo C/5.

El ciclo se repite.

7. Un elemento importante que no debera subestimarse es el hecho de que la aplicacin del mtodo de presupuestacin basada en los resultados requerira un cambio considerable en la cultura de gestin tanto de la Secretara como de los rganos rectores. La atencin debera centrarse en los resultados logrados y no en los medios utilizados para obtenerlos, y, por tanto, esto debera reflejarse en la presentacin del presupuesto. Se necesitara contar con mecanismos de rendicin de cuentas en el seguimiento y la ejecucin de las actividades programadas, y debera darse mayor flexibilidad al modo en que se emplean los fondos para alcanzar los objetivos deseados. Asimismo, la aplicacin de la presupuestacin basada en los resultados requerira la realizacin de importantes inversiones en relacin con los conocimientos y el tiempo de trabajo del personal, la capacitacin, los procesos de control y el desarrollo informtico necesarios, lo que en esta etapa es difcil de cuantificar. Aun as, si los Estados Miembros decidieran proseguir con la aplicacin de este mtodo de presupuestacin, deberan contemplarse las modificaciones que se mencionan a continuacin.

190 EX/19 Parte II pg. 8 8. Centrarse en los resultados y no en los medios. Los cuadros presupuestarios tendran que adaptarse para presentar la informacin presupuestaria por resultado previsto, lo que requerira que los gastos de personal tambin se presentaran de ese modo (probablemente mediante una encuesta o una evaluacin interna). Asimismo, tendra que estudiarse la posibilidad de presentar los presupuestos operacionales indirectos -que anteriormente se agrupaban en diversas partidas presupuestarias- en funcin de los resultados esperados, a fin de mostrar una estimacin ajustada del costo total de la ejecucin del programa (por ejemplo, gastos comunes, gastos corrientes y de apoyo al sector, y posiblemente el Ttulo V). En cambio, debera incluirse menos informacin sobre los insumos y hacerse menos hincapi en ellos. Por ejemplo, la informacin sobre los gastos de personal y los rubros de gastos no debera proporcionarse por sector sino en total. 9. Mejor rendicin de cuentas y mayor flexibilidad en cuanto al uso de los recursos. En el contexto de la aplicacin del mtodo de la presupuestacin basada en los resultados, la atencin debera centrarse ms en el logro de resultados y menos en los medios o las modalidades empleados para conseguirlos. Por lo tanto, la Directora General y en ltima instancia los sectores (y oficinas fuera de la Sede) deberan contar con mayor autonoma a la hora de determinar las modalidades utilizadas para alcanzar los resultados aprobados, ms flexibilidad en el uso de los recursos asignados, y una mejor rendicin de cuentas en relacin con los resultados logrados. Sin embargo, segn el nivel de autonoma y flexibilidad permitido, esto tendra efectos importantes en el nivel en que se aprueban las partidas presupuestarias, en las prcticas de gestin interna y en ciertas tcnicas presupuestarias. Por ejemplo:

Las partidas presupuestarias tendran que aprobarse como un total y no desglosadas


por presupuestos de personal y operacionales. Podra continuarse presentando ese desglose con fines indicativos solamente, pero tendra que entenderse que en el contexto de la presupuestacin basada en los resultados la Directora General estara autorizada a redistribuir los fondos segn considere adecuado en el curso del bienio.

Los costos estndar de personal tendran que detallarse ms (por ejemplo, por grado y
lugar de destino, y por sector para los puestos en la Sede); o bien podra resultar necesario contemplar un enfoque ms descentralizado de la gestin de los gastos de personal, en que los presupuestos correspondientes a esos gastos para los sectores/oficinas fuera de la Sede se basen en lo posible en estimaciones de gastos reales (y no en gastos medios). No obstante, para ello se necesitara desarrollar ms los instrumentos de informtica pertinentes.

Tal vez deba reducirse (o dejar de utilizarse) el factor retraso aplicado, para reflejar el
hecho de que es probable que la presupuestacin basada en los resultados d lugar a una reduccin considerable de los ahorros reales en los gastos de personal. Asimismo, si se siguiera aplicando, debera entenderse que el factor aprobado por la Conferencia General representara un valor medio de los factores individuales que aplicaran los sectores y posiblemente tambin las oficinas fuera de la Sede. 10. Aplicacin progresiva. Aunque la UNESCO ha hecho avances en cuanto a la programacin, gestin y supervisin basadas en los resultados, la aplicacin de la presupuestacin basada en los resultados an requiere considerables esfuerzos e inversiones. Esto tomar tiempo y podra extenderse a lo largo de varios bienios, en funcin de la disponibilidad de recursos. Algunos elementos podran ponerse en marcha en el bienio en curso para el 37 C/5 (por ejemplo, la aprobacin de las modificaciones propuestas a las tcnicas y el proceso de presupuestacin). Por lo tanto, si los Estados Miembros desean concretar la aplicacin del mtodo de presupuestacin basada en los resultados, ser indispensable elaborar un plan de accin que incorpore a un tiempo elementos programticos y presupuestarios.

190 EX/19 Parte II pg. 9 II. ESTIMACIONES DE LAS NECESIDADES IMPUTABLES A LA INFLACIN Y A FACTORES REGLAMENTARIOS PARA EL 37 C/5 (2014-2015)

11. En esta seccin del documento se presentan las estimaciones de las necesidades relativas al crecimiento real cero (CRC) para el 37 C/5 (2014-2015), es decir, los fondos adicionales que se necesitaran en el 37 C/5 para que la Organizacin pueda mantener el poder adquisitivo en su nivel actual (36 C/5). Cabe recordar que un nivel presupuestario de CRC compensa solamente la prdida de poder adquisitivo debida a los aumentos imputables a la inflacin, los factores reglamentarios y los ajustes tcnicos. Por lo tanto, el presupuesto de crecimiento real cero corresponde al mismo nivel de recursos (en trminos reales) que el aprobado para el bienio en curso. 12. Como antes se indic, las necesidades derivadas de la inflacin y los factores reglamentarios para un bienio en particular se calculan en dos etapas: primero, se vuelven a calcular los costos de la base presupuestaria (Ttulos I a IV) del bienio en curso en funcin del nivel de precios del comienzo del bienio siguiente, y luego se agregan los aumentos previstos de los costos para 2014-2015 (Ttulo V). A continuacin se explican detalladamente los puntos y mtodos utilizados para determinar las necesidades totales para el 37 C/5. 13. De conformidad con la Resolucin 36 C/105, el 37 C/5 cubrir un programa de cuatro aos, pero con un ciclo presupuestario de dos aos. En este sentido, la propuesta preliminar se centra en las necesidades derivadas de la inflacin y los factores reglamentarios para el primer bienio (2014-2015) del periodo de cuatro aos. Sera prematuro presentar las estimaciones de crecimiento real cero para 2016-2017 en una etapa tan temprana. CLCULO DE LA BASE PRESUPUESTARIA (TTULOS I-IV) 14. Cabe recordar que la base presupuestaria para cualquier bienio es la estimacin de los costos al inicio de ese bienio. Por lo tanto, la base presupuestaria (Ttulos I-IV) del 36 C/5 Aprobado (2012-2013) se bas en el nivel de precios y salarios al 1 de enero de 2012. Para calcular el nivel de crecimiento real cero para el bienio siguiente, la base presupuestaria del 36 C/5 Aprobado tiene que calcularse de nuevo para que refleje el nivel de precios previsto para principios del siguiente bienio (1 de enero de 2014). Esta reevaluacin de la base presupuestaria del bienio en curso efectuada para tener en cuenta todos los aumentos imputables a la inflacin y a factores reglamentarios y de otra ndole que se produzcan en el actual bienio (2012-2013) se denomina nuevo clculo de los costos. Las correspondientes estimaciones se calculan para cada rubro de gastos y se basan en un anlisis pormenorizado de los aumentos de los gastos de personal y de los costos de bienes y servicios que ya se han producido y en la informacin ms precisa de que se dispona sobre la evolucin de los ndices de salarios y de la inflacin para el periodo restante del bienio en curso. A continuacin se ofrece ms informacin sobre los elementos utilizados para el nuevo clculo de los costos, y en el Cuadro 1 se presentan las estimaciones. Para los gastos de personal 15. En las estimaciones de los aumentos imputables a factores reglamentarios se toman en consideracin los elementos siguientes: i) ii) la estimacin del aumento de sueldo medio -escaln dentro de una misma categorade los funcionarios, para cada categora, previsto para el final del bienio en curso; la ltima escala de sueldos bsicos (en vigor desde enero de 2012 para el Cuadro Orgnico y categoras superiores, y desde octubre de 2011 para el Cuadro de Servicios Generales);

190 EX/19 Parte II pg. 10 iii) la clasificacin de los ajustes por lugar de destino para el personal del Cuadro Orgnico de la Sede y de los lugares de destino fuera de la Sede, de acuerdo con los anlisis de los ndices ms actualizados hasta el mes de junio de 2012;

iv) la ltima escala de la remuneracin pensionable (en vigor desde agosto de 2011 para el Cuadro Orgnico y categoras superiores, y desde octubre de 2011 para el Cuadro de Servicios Generales) a efectos de estimar la contribucin de la Organizacin a la Caja de Pensiones; v) vi) los principios revisados en lo que concierne a la contribucin de la Organizacin a la Caja de Seguros Mdicos, en vigor desde enero de 2012; otras prestaciones (prestaciones por familiares a cargo, subsidio de educacin, prima de instalacin, subsidio de vivienda, prestacin por movilidad y condiciones de vida difciles, viajes reglamentarios, gastos de seguridad relacionados con el personal, etc.), sobre la base de las pautas de gastos de aos recientes y las condiciones actualizadas para cada categora de personal;

vii) cualquier otra informacin fidedigna sobre los futuros aumentos imputables a factores reglamentarios que se prevea vayan a entrar en vigor antes de que finalice el bienio en curso, ya se trate de las escalas de sueldos bsicos, los ndices de ajuste por lugar de destino, las escalas de la remuneracin pensionable u otras prestaciones que percibe el personal. a) Se agreg un nuevo componente a los gastos de personal a fin de tomar en consideracin las obligaciones correspondientes al Seguro mdico despus de la separacin del servicio. La Caja de Seguros Mdicos de la UNESCO permite que los empleados que cuentan con un nmero preestablecido de aos de servicio continen recibiendo cobertura mdica luego de jubilarse. De conformidad con los principios de las IPSAS pertinentes, esas cargas deben calcularse mediante valoraciones actuariales y contabilizarse en los estados de cuentas. A fines de 2011, las valoraciones actuariales de las obligaciones correspondientes al Seguro mdico despus de la separacin del servicio se estimaron en 749,8 millones de dlares. La UNESCO tiene un sistema de pago por uso para cubrir los gastos de la Caja de Seguros Mdicos; pero en la actualidad no est constituida ninguna provisin para cubrir las prestaciones futuras. Es claro que la Organizacin no puede financiar la totalidad de estas cargas en un solo bienio, pero en un futuro prximo debera tomarse una decisin sobre cmo podran financiarse en el transcurso de un periodo. Previendo una posible deliberacin sobre la financiacin de las cargas correspondientes al Seguro mdico despus de la separacin del servicio, la Directora General propone comenzar a crear una reserva al menos para las cargas futuras que correspondan al personal activo. En este sentido, en las estimaciones para el crecimiento real cero para el 37 C/5 se ha incluido una consignacin equivalente al 1% del nuevo clculo de los gastos de personal (4,2 millones de dlares). Ms adelante, dicha tasa tendra que ajustarse en funcin de la decisin final que tomen los rganos rectores al respecto. Basndose en esos factores reglamentarios, el importe adicional necesario para sufragar los gastos de personal se estima en 29,7 millones de dlares que corresponderan a un aumento global anual del 3,7%.

190 EX/19 Parte II pg. 11 Para los bienes y servicios (presupuesto operacional) 16. Los aumentos de los precios de los bienes y servicios se han estimado teniendo en cuenta la informacin obtenida de las fuentes siguientes: i) el anlisis de las tendencias de los gastos de los bienios anteriores y del bienio en curso;

ii) los indicadores econmicos y estadsticos publicados por el Instituto Nacional de Estadsticas y Estudios Econmicos (INSEE) de Francia en mayo de 2012 y el informe y las estadsticas de las Perspectivas de la economa mundial del Fondo Monetario Internacional (FMI) de abril de 2012. A fin de estimar los importes del nuevo clculo de costos para el presupuesto operacional, se utiliz una combinacin de diversos indicadores y variables. Para los presupuestos operacionales ejecutados desde la Sede se emplearon los ndices del Instituto Nacional de Estadsticas y Estudios Econmicos (INSEE) y las estimaciones del FMI respecto a la inflacin para Francia. Para los gastos operacionales vinculados a las actividades fuera de la Sede, se utiliz la estimacin del FMI sobre la inflacin para las economas emergentes y en desarrollo por considerarse que reflejaba el nivel de precios de los pases donde la UNESCO tiene oficinas o delegaciones actualmente. Sobre la base de estos elementos, los importes del nuevo clculo de los costos para el presupuesto operacional se estiman en 11,8 millones de dlares, lo que correspondera a un porcentaje de aumento global anual del 2,6%. Ajustes tcnicos 17. Adems de los factores reglamentarios y vinculados a la inflacin mencionados anteriormente, existen en el presupuesto aprobado otros elementos importantes que pueden dar lugar a variaciones de costos que escapan al control de la Organizacin. En relacin con ellos, la Secretara analiz las facturas recibidas, las tendencias de los gastos y otros factores concretos que permiten determinar los importes adicionales. A fin de calcular la base presupuestaria para el documento 37 C/5, esos elementos se presentan como ajustes tcnicos, lo cual es congruente con el mtodo utilizado en la preparacin del anterior Programa y Presupuesto (36 C/5 Aprobado). Importes adicionales (millones de dlares) 2,15 0,76

Ajustes tcnicos Contribucin a la Caja de Seguros Mdicos para afiliados asociados Gastos de seguridad en el terreno Contribuciones al Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas y a la pliza de seguro contra daos causados por actos intencionales Reforma del dispositivo fuera de la Sede (incluye una reduccin de los costos de transformacin de la Fase 1 ms las estimaciones para la Fase 2 Estados rabes) Total

(0,04)

3,40 6,27

190 EX/19 Parte II pg. 12 18. Segn las estimaciones antes expuestas, el importe total adicional necesario para la base presupuestaria del 37 C/5 (que combina gastos de personal, costos de las actividades y ajustes tcnicos) asciende a 47,7 millones de dlares, lo que corresponde a un porcentaje de incremento anual del 3,6%. En el Cuadro 1, a continuacin, se presenta informacin detallada sobre estos importes estimados. AUMENTOS PREVISTOS DE LOS COSTOS (TTULO V) 19. Como se mencionara anteriormente, el nuevo clculo de la base presupuestaria (Ttulos I-IV) se realiza utilizando el nivel de precios previsto a comienzos de enero de 2014. Los aumentos de los costos previsibles para el bienio 2014-2015 no se incluyen en la base presupuestaria sino que se presentan por separado en el Ttulo V del presupuesto. La utilizacin de los fondos correspondientes a dicho ttulo est sujeto a la aprobacin previa del Consejo Ejecutivo. Para el 37 C/5, el total de los importes correspondientes al Ttulo V para el bienio 2014-2015 se estiman en 17 millones de dlares. Al combinarse con el nuevo clculo de la base presupuestaria de 691,8 millones de dlares, la estimacin del presupuesto de crecimiento real cero total correspondiente a 2014-2015 para el 37 C/5 ascendera a 708,8 millones de dlares.

190 EX/19 Parte II pg. 13


Cuadro 1. Estimacin de las necesidades para el presupuesto de crecimiento real cero del 37 C/5
Ttulos I a IV 36 C/5 Aprobado Necesidades para Base presupues% de 2012-2013 (salvo el una base taria propuesta para Ttulo V) (nivel de precios presupuestaria de aumento el 37 C/5 (nivel de al 01/01/2012) crecimiento real anual medio precios al 01/01/2014) cero $ 1. Necesidades imputables a la inflacin y a factores reglamentarios a) Sueldos y prestaciones del personal Remuneracin neta Contribucin a la Caja de Pensiones Contribucin a la Caja de Seguros Mdicos Consignacin para el Seguro mdico despus de la separacin del servicio Otras prestaciones: (prestaciones por familiares a cargo, prestacin por movilidad y condiciones de vida difciles, gastos corrientes de la reforma del dispositivo fuera de la Sede, subsidio de educacin, prima por conocimiento de idiomas, vacaciones en el pas de origen, seguridad fuera de la Sede, etc.) Reserva para reclasificaciones y ascensos por mritos Subtotal 1a), Gastos de personal 284 985 100 59 965 200 10 580 100 16 253 600 4 055 200 4 267 400 2,8 3,3 18,5 301 238 700 64 020 400 14 847 500 6 986 500 1 933 500 1 568 500 308 225 200 65 953 900 16 416 000 $ % $ Ttulo V Aumentos previstos de los costos en 2014-2015 Ttulos I a V Estimacin CRC del 37 C/5 2014-2015 (1 $= 0,869 )

Partidas de gastos

4 198 600

n/a

4 198 600

4 198 600

38 831 100

919 900

1,2

39 751 000

298 600

40 049 600

1 300 000

0,0

1 300 000

1 300 000

395 661 500

29 694 700

3,7

425 356 200

10 787 100

436 143 300

b) Bienes y servicios Servicios del personal fuera de plantilla Viajes oficiales Servicios contractuales Gastos generales de funcionamiento Suministros y materiales Compra de mobiliario y equipo Compra/renovacin de locales - Reembolso del prstamo para el Plan Belmont y del prstamo relativo a la OIE Compra/renovacin de locales - Otros Becas y contribuciones Asignacin financiera a los institutos Contratos con ONG (acuerdos marco) Otros gastos Programa de Participacin 32 420 300 28 669 700 40 538 000 34 432 900 3 478 400 5 416 200 2 631 100 1 599 200 3 293 800 1 919 200 332 600 -40 600 4,0 2,8 4,0 2,7 4,7 (0,4) 35 051 400 30 268 900 43 831 800 36 352 100 3 811 000 5 375 600 817 100 1 135 000 1 241 100 1 107 100 196 800 204 300 35 868 500 31 403 900 45 072 900 37 459 200 4 007 800 5 579 900

14 014 000 37 900 5 706 100 28 643 600 948 500 14 277 900 17 970 900

46 400 4 600 103 100 697 400 23 900 725 700 452 000

0,2 5,9 0,9 1,2 1,3 2,5 1,2

14 060 400 42 500 5 809 200 29 341 000 972 400 15 003 600 18 422 900

0 3 200 210 400 830 900 27 500 459 900 0

14 060 400 45 700 6 019 600 30 171 900 999 900 15 463 500 18 422 900

Subtotal 1b), Bienes y servicios

226 554 400

11 788 400

2,6

238 342 800

6 233 300

244 576 100

2. Ajustes tcnicos Contribucin a la Caja de Seguros Mdicos para los afiliados asociados Gastos de seguridad fuera de la Sede Contribuciones al Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas y a la pliza de seguro contra daos causados por actos intencionales

9 800 000 7 540 000

2 144 500 760 000

10,4 4,9

11 944 500 8 300 000

0 0

11 944 500 8 300 000

2 667 600

-39 000

(0,7)

2 628 600

2 628 600

Reforma del dispositivo fuera de la Sede (incluye una reduccin de los costos de transformacin de la Fase 1 ms estimaciones totales para la Fase 2)

1 800 000

3 400 000

70,0

5 200 000

5 200 000

Subtotal 2, Ajustes tcnicos

21 807 600

6 265 500

13,5

28 073 100

28 073 100

TOTAL

644 023 500

47 748 600

3,6

691 772 100

17 020 400

708 792 500

190 EX/19 Parte II pg. 14 III. AJUSTE DEL TIPO DE CAMBIO DEL DLAR CONSTANTE

22. De conformidad con la Decisin 185 EX/17, la Directora General present al Consejo Ejecutivo en su 187 reunin un documento en que se exponan las "Ventajas, desventajas y consecuencias prcticas de seguir utilizando el principio del dlar de valor constante" (187 EX/6 Parte XI). 23. El principio del dlar constante es una de las tcnicas presupuestarias aprobadas por la Conferencia General y utilizada para la elaboracin y seguimiento del presupuesto ordinario de la UNESCO. Se introdujo a finales de los aos 1960 con el fin de atenuar las repercusiones de las fluctuaciones del tipo de cambio entre el dlar estadounidense y el franco francs, y ahora el euro, en el que se efectan la mayora de los gastos. Con arreglo a ese principio, para establecer el presupuesto ordinario se aplica un tipo de cambio fijo entre el dlar estadounidense y el euro, es decir, el tipo de cambio del dlar constante. Adems, durante el bienio los gastos expresados en euros se contabilizan aplicando el tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas, pero para su seguimiento se toma como referencia el dlar constante. De ese modo, la Organizacin puede administrar y supervisar la ejecucin del presupuesto dentro de los lmites del tope establecido sin tener que realizar ajustes debido a las fluctuaciones monetarias. 24. Aunque otros organismos de las Naciones Unidas aplican tambin un tipo de cambio fijo a lo largo de un ejercicio financiero, una particularidad de la UNESCO ha consistido en aplicar el mismo tipo de cambio del dlar durante varios bienios para facilitar la comparacin entre presupuestos. As, por ejemplo, el tipo de cambio del dlar constante utilizado en el 36 C/5, fijado en 1 dlar = 0,869 euros, ha estado en vigor desde 1999. Tipos de cambio del dlar constante utilizados por la UNESCO desde los aos 1960 1967-1983
Tipo de cambio del dlar constante: 1 dlar = 4,90 francos franceses (1967-1968: primera aplicacin del principio del dlar constante)

1984-1995
Tipo de cambio del dlar constante: 1 dlar = 6,45 francos franceses 1987 Introduccin del sistema mixto de asignacin de contribuciones 1996-1998 Tipo de cambio del dlar constante: 1 dlar = 5,70 francos franceses

Desde 1996
1999 Tipo de cambio del dlar constante convertido en euros: 1 dlar = 0,869 euro (= 5,70 francos franceses)

25. Manteniendo el mismo tipo de cambio del dlar constante a lo largo del tiempo se facilitan las comparaciones, pero se puede tambin distorsionar el valor real del presupuesto ordinario, especialmente si el tipo de cambio utilizado difiere considerablemente de su valor real en el mercado. Adems, puede dificultar tambin las comparaciones entre el presupuesto de la UNESCO y el de otras organizaciones. 26. Durante la deliberacin del Consejo Ejecutivo sobre el documento 187 EX/6 Parte XI, los Estados Miembros se pronunciaron en general a favor de revisar el tipo de cambio del dlar constante para ajustarlo a un nivel ms realista, pero algunos miembros expresaron el deseo de que se siguiera debatiendo el asunto. A ese respecto, en la seccin siguiente se proporciona ms informacin sobre la manera de proceder, utilizando como base para el 37 C/5 las estimaciones de crecimiento real cero antes indicadas. 27. Para determinar el tipo de cambio del dlar constante para un bienio determinado se pueden utilizar varios mtodos: i) un promedio de los tipos de cambio histricos; ii) el actual tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas; o iii) el tipo de cambio euro/dlar a plazo. Un reciente

190 EX/19 Parte II pg. 15

examen de las opciones existentes indic que un ndice del tipo de cambio a plazo tenda a producir las estimaciones ms fiables de los valores futuros de los tipos de cambio reales, siempre y cuando el tipo a plazo utilizado no se determinase con demasiada antelacin con respecto al comienzo del bienio en que se lo aplicara. Por tal razn, la Secretara recomienda que se utilice, por el momento, un tipo de cambio provisional basado en el valor mensual ms reciente del tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas (agosto de 2012) para la propuesta preliminar y el proyecto de documento 37 C/5, en el entendimiento de que el tipo de cambio se revisar con el fin de reflejar el tipo de cambio en vigor inmediatamente antes de la aprobacin del presupuesto por la Conferencia General, con objeto de que el tipo de cambio del dlar constante que finalmente se apruebe se aproxime lo ms posible a la realidad. 28. Se ofrece a continuacin un ejemplo simplificado que ilustra la manera en que se concretara esta propuesta a lo largo del tiempo hasta la fecha de aprobacin final del 37 C/5. El ejemplo tiene slo carcter indicativo. Est basado en el supuesto de que, en el conjunto de la estimacin de crecimiento real cero, la composicin de los gastos denominados en dlares y en euros se mantiene invariable.

(miles de dlares) Tipo de cambio Constant $ Rate constante: 1 $ = US$1 = (Current Rate) Total en dlares estadounidenses Total in US$ (tipo actual)

Split Assessment ($) () 304,792 304,792 351,077 351,077

Sistema mixto

('000) Total en dlares estadounidenses Total in US$ (tipo revisado (Revised Rate)

Propuesta Preliminary preliminar

Proposal

Total de las estimaciones de to Total ZRG Estimates re-evaluatedCRC revaluado para reflejar el nuevo reflect New Provisional Constant $ rate tipo provisional del dlar constante

0.869 0.816

708,793

735,033

37 C/5 - Proyecto

Draft 37 C/5

Mismo tipo de cambio provisional Same Provisional Constant Dollar Rate used del dlar constante utilizado para for the Draft C/5 el C/5 - Proyecto
Constantde cambio is updated constante El tipo Dollar Rate del dlar to reflect the prevailing exchange rate just before the se actualiza para reflejar el tipo en budget inmediatamente antes de la vigor is approved. aprobacin del presupuesto

0.816

304,792

351,077

735,033

37 C/5 37 C/5 Aprobado Approved

p. ej. 0,840 E.g. 0.840

304,792

351,077

722,740

The above example is provided for indicative purposes only.


Este ejemplo se da solamente a ttulo indicativo.

29. A efectos ilustrativos, el presupuesto antes expuesto de crecimiento real cero de 708,8 millones de dlares puede desglosarse en una parte expresada en dlares (304,8 millones de dlares) y otra en euros (351,1 millones de euros), con arreglo a la pauta actual de gastos. Esta segunda cantidad se convierte en dlares (404,0 millones de dlares) tomando como referencia el tipo de cambio actual del dlar constante, que es de 1 dlar = 0,869 euro, obtenindose as un presupuesto total de CRC de 708,8 millones de dlares estadounidenses. Una vez determinados el programa y la dotacin de personal, este reparto de los gastos en dlares y en euros, a saber, 304,8 millones de dlares y 351,1 millones de euros, se mantendr fija en esta hiptesis cualquiera que sea el tipo de cambio aplicado, y las contribuciones de los Estados Miembros se determinarn con arreglo al sistema mixto, basado en esas dos cuantas fijas de 304,8 millones de dlares y 351,1 millones de euros, con independencia del tipo de cambio. Dicho de otro modo, una vez determinado el contenido presupuestario, la contribucin asignada no resultar afectada en lo ms mnimo por el tipo de cambio que se aplique a la parte expresada en euros. 30. Si la estimacin de crecimiento real cero se aplicara utilizando un tipo de cambio ms realista, por ejemplo 1 dlar = 0,816 euro, que es el tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas para el mes de agosto de 2012, los 351,1 millones de euros representaran 430,2 millones de dlares, y el presupuesto total de crecimiento real cero expresado en dlares ascendera a 735 millones de dlares en lugar de 708,8 millones de dlares. Este segundo

190 EX/19 Parte II pg. 16 importe de 735 millones de dlares podra considerarse ms realista que el de 708,8 millones de dlares. Sin embargo, como ya se ha indicado, las contribuciones asignadas a los Estados Miembros ascenderan en cualquier caso a 304,8 millones de dlares y a 351,1 millones de euros, tanto si el presupuesto expresado en dlares se cifrara en 708,8 millones de dlares (aplicando un tipo de cambio de 0,869 euro por dlar) como si fuese de 735 millones de dlares (aplicando un tipo de cambio de 0,816 euro por dlar). 31. Tambin en este caso es importante sealar que, una vez aprobado el contenido presupuestario, las cantidades de las contribuciones asignadas en dlares estadounidenses y en euros con arreglo al sistema mixto de asignacin de contribuciones se mantendran fijas, de tal modo que su cuanta no se vera afectada, fuera cual fuese el tipo de cambio adoptado a efectos presupuestarios por la Conferencia General. IV. PROPUESTA DE PRESUPUESTO PARA EL BIENIO 2014-2015 - 653 MILLONES DE DLARES CON CRECIMIENTO REAL CERO

32. El 37 C/5 inaugura un nuevo ciclo de estrategia a plazo medio (37 C/4), en el que se contemplan cambios importantes. Adems, la Directora General se ha comprometido a emprender una reestructuracin y unas reformas de gran calado con objeto de reducir los costos administrativos y de racionalizar en mayor medida la estructura de la organizacin. Las previsiones relativas a la inflacin y a los factores reglamentarios que figuran en la Seccin II del presente documento sern uno de los elementos en que se base el nuevo C/5, ya que permitirn hacerse una idea de la magnitud de los recursos que habra que absorber introduciendo una mayor optimizacin y eficiencia. Sin embargo, las respuestas a los Cuestionarios C/4 y C/5, los resultados de las consultas regionales, la introduccin por etapas de la presupuestacin basada en los resultados (PBR), las propuestas preliminares de la Directora General para el C/4 y el C/5 y, en ltimo trmino, la orientacin estratgica definida por el Consejo Ejecutivo para los prximos C/4 y C/5, determinarn en gran medida el contenido de la propuesta de programa y presupuesto para el prximo bienio (C/5). 33. En ese sentido, consciente de la magnitud de los gastos suplementarios imputables a la inflacin y a factores reglamentarios que habrn de absorberse, la Directora General desea proponer un tope presupuestario de 653 millones de dlares para el bienio 2014-2015, es decir, un crecimiento nominal cero. Ello significa que la Organizacin est empeada en seguir aplicando medidas de reforma y de reduccin de gastos con objeto de absorber en la mayor medida posible los gastos imputables a la inflacin y a factores reglamentarios, que ascienden a 55,8 millones de dlares, es decir un 8,5% del presupuesto aprobado del 36 C/5. La Directora General desea presentar el proyecto de documento 37 C/5 en la reunin que celebrar el Consejo Ejecutivo en la primavera de 2013 en esos mismos trminos, tomando en consideracin los debates sostenidos y las orientaciones impartidas por los Estados Miembros durante la presente reunin del Consejo Ejecutivo, y fijando el orden de prioridad de las actividades. 34. Cabe sealar que, si los Estados Miembros convinieran en ajustar el tipo de cambio del dlar constante como se indica en la Seccin III supra, el tope presupuestario CNC propuesto de 653 millones de dlares deber revaluarse aplicando un tipo de cambio revisado. V. 35. MEDIDA QUE SE PREV ADOPTE EL CONSEJO EJECUTIVO El Consejo Ejecutivo podra adoptar un proyecto de decisin del siguiente tenor: El Consejo Ejecutivo: 1. Habiendo examinado el documento 190 EX/19 Parte II,

190 EX/19 Parte II pg. 17

2.

Toma nota de que el documento contiene una descripcin general de los mtodos, tcnicas y prcticas que se deberan normalmente aplicar para elaborar el Proyecto de Programa y Presupuesto para 2014-2015 (37 C/5), as como diversas propuestas de modificacin de algunas de esas prcticas, con miras a definir una metodologa de presupuestacin basada en los resultados conforme a lo que se pide en la Resolucin 36 C/110; Toma nota adems de las medidas necesarias para la transicin a la presupuestacin basada en los resultados (PBR), que figuran en el anexo al documento 190 EX/19 Parte II, y aprueba las propuestas de modificacin de las tcnicas y procesos de presupuestacin que sera necesario introducir para aplicar la PBR, consistentes en particular en: dejar de presentar en los futuros documentos relativos a las propuestas preliminares las previsiones de crecimiento real cero (CRC) basadas en el anlisis del aumento de los gastos imputables a la inflacin y a factores reglamentarios; adoptar, para el documento 37 C/5, una presentacin del presupuesto ms centrada en los resultados y menos en los medios; otorgar a la Directora General una mayor flexibilidad para determinar las modalidades conducentes al logro de los resultados esperados y para utilizar los recursos asignados, teniendo presentes las repercusiones que ello podra tener en los procesos de gestin, y en particular en la gestin de los gastos de personal y el porcentaje del factor retraso;

3.

4. 5.

Toma nota tambin de que el proceso de implantacin de la presupuestacin basada en los resultados puede durar varios bienios; Toma nota asimismo de que en el documento 190 EX/19 Parte II se presenta tambin una estimacin de los importes necesarios, en la hiptesis de un crecimiento real cero, para mantener en el documento 37 C/5 un poder de adquisicin idntico al del documento 36 C/5 Aprobado; Toma nota adems de que esa estimacin de 708,8 millones de dlares con CRC representa un aumento de 55,8 millones de dlares con respecto al presupuesto de 653 millones de dlares del 36 C/5 Aprobado (tomando como referencia el mismo tipo de cambio del dlar constante); Toma nota tambin de la informacin adicional proporcionada acerca de la posibilidad de revisar el tipo de cambio del dlar constante para situarlo en niveles ms realistas; Aprueba la propuesta de revisar el tipo de cambio del dlar constante aplicando provisionalmente un tipo de cambio de 1 dlar estadounidense por 0,816 euro para el documento 37 C/5, en el entendimiento de que ese tipo de cambio se revisar para que refleje el tipo de cambio en vigor inmediatamente antes de la aprobacin del documento 37 C/5; Toma nota de que la Directora General propone un tope presupuestario de 653 millones de dlares para el bienio 2014-2015, lo que representa un nivel presupuestario de crecimiento nominal cero respecto del documento 36 C/5 Aprobado (2012-2013); Pide a la Directora General que en su 191 reunin le presente el documento 37 C/5, basado en un tope presupuestario de 653 millones de dlares para 2014-2015, en el entendimiento de que esa cantidad se revaluar en funcin de un tipo de cambio revisado del dlar constante.

6.

7.

8.

9.

10.

190 EX/19 Parte II Anexo I ANEXO I Medidas de transicin hacia la presupuestacin basada en los resultados en la UNESCO I. Antecedentes

1. En su Decisin 186 EX/17 (I) relativa a "las recomendaciones del Grupo de trabajo especial del Consejo Ejecutivo sobre la evaluacin externa independiente de la UNESCO", el Consejo Ejecutivo exhort a la Directora General a seguir fortaleciendo la gestin basada en los resultados: a) suministrando en el documento C/5 informacin que sea conforme con la Recomendacin 3 de la Resolucin 33 C/92 [que reza as: Decide que el Programa y Presupuesto sea sometido a los Estados Miembros con una presentacin en la que figuren las actividades hasta el nivel de programa y se indiquen los recursos de personal necesarios para ponerlas en prctica]; velando por que los resultados esperados se expresen, siempre que sea posible, de tal forma que la Organizacin pueda ser considerada responsable; reforzando el actual proceso encaminado a mejorar los informes sobre la ejecucin del programa -documentos EX/4- de conformidad con la Resolucin 34 C/89 y la Decisin 176 EX/29, en particular mediante la inclusin de un resumen en esos documentos.

b) c)

2. Adems, en su Decisin 189 EX/11 relativa al "Seguimiento de la evaluacin externa independiente de la UNESCO y supervisin por el Consejo Ejecutivo: informe de la Directora General sobre los avances realizados en la aplicacin de las recomendaciones", el Consejo Ejecutivo pidi a la Directora General que le [presentara], en su 190 reunin, un informe sobre los progresos logrados en la aplicacin de las recomendaciones y las medidas previstas enunciadas en los documentos 186 EX/17 Partes I y II, respectivamente, que [contuviera] informacin particularmente detallada y especfica sobre las medidas concretas adoptadas y los avances realizados a efectos de [entre otras cosas] establecer una presupuestacin basada en los resultados (1j)). El presente anexo tiene por objeto dar respuesta a esa peticin. II. LA PRESUPUESTACIN BASADA EN LOS RESULTADOS (PBR) EN EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

3. Las organizaciones, pertenecientes o no al sistema de las Naciones Unidas, definen la presupuestacin basada en los resultados (PBR) de distintas maneras; sin embargo, todas las definiciones de la PBR giran en torno a la idea de una mayor adecuacin de los recursos presupuestarios a la informacin sobre los programas. La manera exacta en que esta ltima est relacionada con la informacin presupuestaria en la PBR vara y depende en gran medida de la finalidad y los objetivos cuyo cumplimiento se persigue con la introduccin de la PBR en cada organizacin. Esto es esencial para adaptar la PBR a las necesidades y caractersticas especficas de cada organizacin.

190 EX/19 Parte II Anexo I pg. 2 4. En la mayora de los casos, la informacin presupuestaria est vinculada al nivel de resultados esperados. A ese respecto, la PBR forma parte de un proceso ms amplio, en el cual: la formulacin de los programas gira en torno a un conjunto de resultados esperados previamente definidos (de conformidad con la metodologa de la gestin basada en los resultados); los resultados esperados llevan indicacin de costo, es decir, van acompaados en los presupuestos de una cifra indicativa de los recursos que se estiman necesarios para alcanzar el resultado esperado; por ello, los resultados esperados justifican los recursos que se precisan para realizar las actividades/obtener los productos necesarios para el logro de tales resultados; por ltimo, y como un componente ms de la gestin basada en los resultados, el desempeo real en la consecucin de los resultados se evala mediante indicadores de resultados.

5. As pues, la PBR puede considerarse parte integrante de un conjunto ms amplio de reformas cuyo objetivo es la consecucin de resultados claramente definidos y mensurables. stos se obtienen mediante la gestin y utilizacin de los recursos, incluidos los recursos humanos. Por consiguiente, un planteamiento ms amplio de la PBR tiene repercusiones en la planificacin de los programas, la presupuestacin, la gestin y administracin general, as como en la gestin de los recursos humanos. 6. En un reciente examen de los modelos y metodologas de la presupuestacin basada en los resultados, realizado por el PNUD, el UNICEF y el UNFPA, se indic que "todas las organizaciones [hacan] frente actualmente, o [haban] enfrentado en el pasado, problemas similares al aplicar la presupuestacin basada en los resultados. [] Si bien es cierto que la mayora de las organizaciones se inclinan hacia una presupuestacin basada en los resultados a fin de proporcionar una mayor transparencia y mejorar la planificacin, no parece existir en esta esfera un patrn de referencia que sea ampliamente reconocido. En este sentido, la presupuestacin basada en los resultados no parece haber alcanzado su forma definitiva para la mayora de las organizaciones 1. 7. El xito en la aplicacin de la PBR depende de varias cuestiones. Un factor de xito importante es la necesidad de determinar el nivel apropiado en el que debern definirse los resultados para, seguidamente, determinar su costo. Cuantos ms conceptos incorpore la formulacin de un resultado esperado, ms difcil ser determinar los recursos de personal y de otra ndole necesarios para lograrlo; si, por el contrario, el resultado es muy especfico, podra dar la impresin de que el volumen de recursos necesarios es artificialmente limitado, y se subestimaran los vnculos entre resultados. Por razones de coherencia a escala de toda la Organizacin, los resultados deben formularse en niveles comparables respecto de todos los sectores del programa. III. APLICACIN DE LA PBR AL 37 C/5

8. Habida cuenta de estas consideraciones y limitaciones, ser importante adoptar un planteamiento pragmtico para la introduccin de la PBR, como indic el Consejo Ejecutivo en su Decisin 189 EX/11. Tal vez sera conveniente un planteamiento por etapas, en que se comenzara por aplicar la PBR al primer bienio del periodo correspondiente al 37 C/5, es decir,
1

Informe conjunto del PNUD, el UNFPA y el UNICEF: Hoja de Ruta para el logro de un presupuesto integrado: clasificacin de los gastos y presupuestacin basada en los resultados, DP/FPA/2010/1E/ICEF/2010/AB/L.10.

190 EX/19 Parte II Anexo I pg. 3

2014-2015, para posteriormente introducir ampliaciones y mejoras durante el segundo bienio (2016-2017) basndose en las enseanzas extradas. Como primera medida, antes siquiera de establecer el primer presupuesto bienal para 2014-2015, podra ser aconsejable que la aplicacin de la PBR durante el primer presupuesto bienal del 37 C/5 se experimentara en un programa o sector claramente definido, conjugando en lo posible diversas actividades programticas y fuentes de financiacin. Esa fase experimental permitira estudiar diversos aspectos y posibles incidencias de la introduccin de la PBR. 9. Por consiguiente, se propone aportar la informacin siguiente respecto de cada resultado esperado enunciado en el 37 C/5: mantener la metodologa de gestin basada en los resultados (GBR) aplicada por la UNESCO desde hace varios bienios, de tal modo que cada resultado vaya acompaado de informacin pertinente para su seguimiento, a saber: indicadores de resultados y de objetivos, y los correspondientes indicadores y datos de referencia; agregar un componente de presupuestacin basada en los resultados (PBR) que indique los recursos necesarios para conseguir un resultado 2. Tales recursos abarcan los costos operacionales y la totalidad de los gastos de personal, tanto en materia de personal de programa como de personal de apoyo al programa. Inicialmente, slo se tomaran en cuenta los recursos del Programa Ordinario, que se asociarn ulteriormente a los recursos extrapresupuestarios.

10. Plantean tambin problemas las complejidades derivadas de la dificultad de incorporar el apoyo al programa y los gastos de funcionamiento al proceso de determinacin de los costos de los resultados, ya que no siempre ser posible efectuar un asignacin precisa a esas categoras para cada resultado de programa. En ese sentido, podra contemplarse una frmula predeterminada consistente, por ejemplo, en prorratear los gastos de apoyo al programa y los gastos de funcionamiento asignados a los resultados. 11. A fin de determinar los recursos necesarios para conseguir un resultado podra ser necesario aplicar un criterio ascendente (es decir, determinar los recursos necesarios para un resultado esperado al nivel del C/5 calculando el costo de las actividades necesarias para alcanzar ese mismo resultado). Para ello, como se explica en el presente documento, podra ser necesario modificar la secuencia del ciclo de programacin con el fin de emprender la fase de planificacin de las actividades antes de elaborar el Proyecto de Programa y Presupuesto. 12. Por ltimo, cabe sealar que la UNESCO ha realizado ya algunos progresos en la adopcin de la PBR. En el 36 C/5, los sectores del programa de la UNESCO (con excepcin de los institutos de categora 1) han determinado ya en sus planes de trabajo los principales costos operacionales y los recursos extrapresupuestarios disponibles que contribuyen al logro de cada uno de los resultados del Programa y Presupuesto. La UNESCO ha mejorado tambin considerablemente la presentacin de los documentos EX/4 recientes, posibilitando por primera vez que se informe de modo exhaustivo acerca de los logros respecto de todas las fuentes de financiacin.

Conviene sealar que, desde la introduccin de un programa cuatrienal, los resultados al nivel de C/5 abarcarn normalmente cuatro aos (2014-2017 para el 37 C/5), mientras que las consignaciones presupuestarias tendrn carcter bienal (2014-2015 y 2016-2017 para el 37 C/5). As pues, estrictamente hablando, las necesidades de recursos indicadas abarcarn las actividades/productos necesarios cada bienio para obtener un resultado.

190 EX/19 Parte II Anexo II ANEXO II CLASIFICACIN DE LOS GASTOS De conformidad con la Decisin 189 EX/15 (II), la Directora General presenta un documento de trabajo sobre la definicin y la clasificacin de los gastos, que podra utilizarse para preparar el documento 37 C/5 e informes ulteriores. Este anexo completa las propuestas relativas a la clasificacin de los gastos que figuran en el documento 190 EX/19 Parte II.

I.

ANTECEDENTES

1. El Consejo Ejecutivo, en el prrafo 22 de su Decisin 189 EX/15 (II) Informe de la Directora General sobre la situacin actual y hoja de ruta para la ejecucin del 36 C/5, pidi a la Directora General que, en su 190 reunin, le [presentara] un documento de trabajo sobre la definicin y la clasificacin de los gastos, que podra utilizarse para preparar el documento 37 C/5 e informes ulteriores. El documento informativo 190 EX/INF.20 proporciona antecedentes en relacin con el presente documento de trabajo. II. PRCTICA ACTUAL DE LA UNESCO

2. En el marco de la elaboracin del documento 36 C/5, la consignacin presupuestaria se realiza por grandes programas segn el esquema siguiente: Ttulo I: Poltica general y Direccin rganos rectores, Direccin, Mecanismo conjunto del sistema de las Naciones Unidas Ttulo II: Programas y Servicios relacionados con el Programa Ttulo III: Servicios Internos Ttulo IV: Plan Belmont y Edificio de la OIE-Reembolso de los prstamos Ttulo V: Aumentos previstos de los costos Se proporcionan otros datos analticos: i) por tipo de gasto: personal/actividad (presupuestos indicativos para la asistencia temporal, consultores y viajes); ii) para los grandes programas, por eje de accin y para las actividades; gastos de personal relacionados con el programa y gastos de personal de apoyo administrativo; iii) para los grandes programas, por regin en relacin con las actividades y gastos de personal.

190 EX/19 Parte II Anexo II pg. 2 3. Actualmente, la UNESCO contabiliza los gastos por: Eje de accin, como se indica en el documento C/5: Partida de gastos: o o personal / actividades asistencia temporal / viajes de delegados y participantes / viajes del personal / servicios contractuales / gastos generales de funcionamiento y suministros y materiales / adquisicin de mobiliario y equipo / asignaciones financieras, becas / contratos con ONG

III.

Sector / Oficina Regin Actividades registradas en SISTER.

CLASIFICACIN DE LOS GASTOS EN LA UNESCO

4. Aunque hasta el momento no existe en las Naciones Unidas una estructura comn establecida para la clasificacin de los gastos, aparte del anlisis en los estados de cuentas, las clasificaciones ms pertinentes para la UNESCO se enumeran ms adelante. En el documento C/5 actual y los informes sobre los gastos que en este momento se presentan a los rganos rectores ya se realiza un anlisis de ese tipo, que se deber afinar en mayor medida en la transicin hacia la presupuestacin basada en los resultados. 5. La estructura principal de clasificacin de los gastos en los presupuestos e informes sobre los gastos debe organizarse en torno a los resultados; por su parte, las ventajas e inconvenientes de esta propuesta se exponen en el documento 190 EX/INF.20. En el actual documento 36 C/5 y los informes sobre gestin se propone un anlisis por eje de accin. 6. En las propuestas de presupuesto e informes sobre los gastos se podran presentar tambin anlisis del siguiente tipo: a) Los costos correspondientes a cada resultado se analizan en funcin de su ndole y de las siguientes categoras (en el C/5 se proporciona ya un primer anlisis de los gastos de los grandes programas segn la clasificacin Apoyo al programa/administracin): Programas: actividades y costos directos asociados imputables a componentes concretos de los programas o proyectos, que contribuyen a la obtencin de los resultados mencionados en los documentos de programa de pases, o de programas regionales, mundiales u otros acuerdos de programacin. Estos gastos incluyen los relacionados con las actividades de promocin, la creacin de capacidades tcnicas, la formulacin de polticas y la ejecucin de programas, que se pueden relacionar directamente con la obtencin de los resultados especificados. stos comprenden tambin los gastos derivados de labores de coordinacin de iniciativas de desarrollo del sistema de las Naciones Unidas (Sistema de Evaluacin Comn para los Pases y Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo, actividades conjuntas de Una ONU, etc.) directamente relacionados con los resultados esperados. Apoyo al programa: los costos indirectos derivados de la funcin de apoyo a la ejecucin de los programas, pero que no se pueden relacionar de manera sencilla y directa a un nico resultado concreto. Esas actividades son esenciales para la

190 EX/19 Parte II Anexo II pg. 3

obtencin de los resultados y no se incluyen en los componentes concretos de los programas o proyectos de los documentos de programa de pas, o de programas regionales o mundiales. stos comprenden los gastos de orientacin estratgica/de gestin, asesoramiento sobre polticas y asistencia tcnica que se necesitan para el logro de los objetivos de programas y proyectos en las esferas en que se especializan las organizaciones. Gestin y administracin: esta categora comprende las actividades cuya funcin primordial es la promocin de la identidad, la orientacin y el bienestar de la organizacin, y los gastos conexos. stas comprenden la direccin ejecutiva, la representacin, las relaciones exteriores y las relaciones de colaboracin, las comunicaciones institucionales, el asesoramiento jurdico, la supervisin, la auditora, la evaluacin institucional, la tecnologa de la informacin, las finanzas, la administracin, la seguridad y la gestin de los recursos humanos. Actividades con fines especiales: se trata de la actividades de carcter intersectorial y los gastos conexos que a) se realizan por mandato de la Asamblea General (es decir, que no estn bajo el control directo de la administracin de las organizaciones); b) se realizan por mandato de la Conferencia General de la UNESCO y no estn relacionadas con resultados del programa o con actividades de gestin de la Organizacin; c) suponen inversiones materiales de capital; o d) no representan un costo relacionado con las actividades de gestin de la organizacin. b) El costo total de lo resultados, analizados por regin. En el actual presupuesto C/5 este anlisis se efecta por eje de accin con carcter informativo. Los gastos totales reales se desglosan por gran programa, mientras que los gastos reales de las actividades se contabilizan por eje de accin. Este anlisis se podra ampliar, una vez que se aplique la presupuestacin basada en los resultados (PBR), a un anlisis por pases o grupos de pases por regin (pases en situaciones posteriores a crisis o desastres, pases menos avanzados, pases en desarrollo, pases desarrollados).

7. En principio, el resultado final de un sistema completo de PBR sera el reparto de todos los gastos en funcin de las categoras indicadas a continuacin. Ahora bien, en ninguna organizacin del sistema de las Naciones Unidas se ha alcanzado todava este nivel de anlisis, ya que existen diversos obstculos prcticos entre los que figura la definicin de comn acuerdo de una base equitativa de reparto de los costos indirectos de gestin y de administracin. 8. Una opcin posible consistira en recurrir en primera instancia a una doble presentacin (esto es, por partida presupuestaria y por resultado para los grandes programas), y luego pasar paulatinamente a una presentacin ms completa por resultado tras varios ejercicios bienales: se empezara por el reparto de las cargas comunes mancomunadas, el de los gastos de apoyo al programa y, por ltimo, en lo posible, el de los costos de los servicios internos.
Resultado 2
Gastos del Programa Gastos de apoyo del Programa Gestin y administracin Fines especiales Total Gastos del Resultado 2

Resultado 1
Gastos del Programa Gastos de apoyo del Programa Gestin y administracin Fines especiales Total Gastos del Resultado 1

Gasto total por ndole de los gastos


Total - Gastos del Programa Total - Gastos de apoyo del Programa Total - Gastos de gestin y administracin Total - Gastos de fines especiales Gastos totales

190 EX/19 Parte II Anexo II pg. 4 9. Como antes se indica, con arreglo a la presupuestacin basada en los resultados debera hacerse hincapi en el logro de los resultados y menos en los medios para conseguirlo. A este respecto, se propone que determinadas informaciones sobre los gastos de personal y los rubros de gastos se faciliten de manera global y no por sector. Durante el ejercicio bienal, el anlisis de los costos reales por rubro de gastos debe indicarse en los informes al Consejo Ejecutivo e incluir un anlisis por fuente de financiacin Programa Ordinario (Fondo General (GEF)), fondos extrapresupuestarios (fondos fiduciarios para el Programa (PFF)) y otros recursos financieros pertenecientes a la UNESCO (OPF). Los estados financieros anuales comprobados comprendern los gastos totales para la Organizacin de acuerdo con las normas IPSAS y proporcionarn un panorama ms completo de los gastos y los compromisos de gasto de la UNESCO. Las categoras de gastos propuestas, como se definen en los estados de cuentas de la UNESCO de conformidad con las normas IPSAS (Cuadro II y Nota 24), son las siguientes: Prestaciones y gastos de personal: funcionarios con contratacin internacional y nacional; asistencia temporal; otras prestaciones, incluidas las contribuciones a la CSM Gastos de consultores, expertos externos y misiones: consultores; administradores nacionales (NPO); viajes de delegados y participantes; viajes del personal Subvenciones y otras transferencias: contribuciones financieras; subvenciones y becas; formacin externa y seminarios Material de oficina, bienes fungibles y otros gastos de funcionamiento: comunicacin; equipos; alquileres; servicios pblicos; mantenimiento y reparaciones; otros suministros Servicios contratados: investigaciones; documentos; otros servicios. seminarios y reuniones; produccin de

El documento 190 EX/4 Parte B contiene un anlisis ilustrativo del programa ordinario, a saber:
Enero - junio de 2010 20 000 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 17 618 12 229 6 888 7 266 3 198 1 404 4 354 836 1 737 1 053 3 057 8 189 3 966 4 800

Enero - Junio de 2012

10 436 6 973 4 183 3 442 2 023 3 767 782 5 469

El proceso de asignacin de gastos en las categoras otros suministros y otros servicios se est examinando a fin de lograr un mejor reparto de los gastos entre las dems categoras.

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