Estudio de Impacto Ambiental para el Diseo, Construccin, Operacin y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores Adyacente al Rompeolas Sur

del Terminal Portuario del Callao

1. INTRODUCCIN Aspectos Generales

El Terminal Portuario del Callao, se localiza a 15 Km. de Lima y juega un papel muy importante en la economa del Per, debido a su excelente ubicacin y por la cantidad de carga que manipula. El Puerto del Callao, es el puerto ms grande en el Per; sus operaciones representan el 65% del total de trfico de carga y el 61% aproximadamente de las naves atendidas. El puerto fue inicialmente construido en 1870 y consista de una drsena que permita manipular embarcaciones de hasta 6 metros de calado. En 1949, se construyeron cuatro nuevos tipos de muelles. Las estructuras actuales del Puerto, adems del nuevo muelle 5, se terminaron de construir en 1940. En la actualidad existen quince amarraderos en el rea comercial y el rea total de la drsena al interior de los rompeolas, es aproximadamente de 150 hectreas. En los ltimos cinco aos, los terminales portuarios de nuestro pas han tenido un firme incremento en el trfico de carga debido al crecimiento del comercio internacional. En el ao 2005, el Puerto del Callao manipul una carga equivalente a 13.74 millones de TM, participando del 66% de la carga total del Per. Mientras que las cargas contenerizadas se incrementaron a 887,035 TEUs, participando del 89% del total a nivel nacional. En el 2001, la carga fue de 11.34 millones de TM, equivalente al 72% del total nacional, y se movilizaron 480,706 TEUs, equivalente al 89.6% del total de carga contenerizada. En el 2006, el Gobierno del Per a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y actuando coordinadamente con la Autoridad Portuaria Nacional, llevaron adelante el proceso de Concesin del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao-Zona Sur. El Contrato de Concesin establece la obligacin de presentar y ejecutar por parte de sta, el Expediente Tcnico y las obras que se detallan en la seccin VI del referido contrato. Lo descrito en los prrafos anteriores, evidencia que la mejora en las instalaciones portuarias del pas, en este caso del Terminal Portuario del Callao, es una necesidad esperada por largo tiempo, lo que permitir incrementar el desarrollo del comercio internacional y las actividades relacionadas con el mismo. La construccin del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao, Muelle Sur por parte de DP World Callao, implicar la ejecucin de varias actividades constructivas como son dragado, remocin de escombros, explotacin de canteras, uso de reas auxiliares, desplazamiento de maquinarias, entre otras; las mismas que podran generar alteraciones al ambiente; razn por la cual, se ha considerado necesario realizar el presente Estudio de Impacto Ambiental, con la finalidad de identificar, predecir, interpretar y comunicar los probables impactos socio ambientales positivos y negativos, as como establecer las apropiadas medidas ambientales que eviten, minimicen y/o mitiguen los impactos ambientales. En tal sentido, el Estudio de Impacto Ambiental servir como un valioso instrumento de gestin, orientado a mejorar la interrelacin de las actividades del Proyecto con el medio ambiente, basndose en el concepto moderno de desarrollo sostenible.

Antecedentes del Proyecto

El Gobierno del Per, representado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), y actuando a travs de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) y con la asesora de PROINVERSION, han llevado adelante el proceso de Concesin del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao Zona Sur, proceso que concluy con la adjudicacin de la Buena Pro al Consorcio Terminal Internacional de Contenedores del Callao, integrado por P&O Dover (Holdings) Ltd. y UNIPORT S.A.
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Por acuerdo del Directorio de la APN, el 29 de mayo del 2006 se aprob el contrato a ser suscrito por el Estado de la Repblica del Per representado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, quien a su vez acta a travs de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) y el Consorcio Dubai Ports World Callao (en adelante DP World Callao). Con fecha 24 de julio de 2006 se suscribi el Contrato de Concesin entre el Concedente, representado por el MTC a travs de la APN y el Concesionario representado por la empresa DP World Callao S.A. El Contrato de Concesin establece que corresponde al Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN) realizar la Supervisin de la Ejecucin de las Obras y Equipamiento, mientras que a la APN le corresponde la Supervisin de Diseo del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao - Zona Sur. El Nuevo Terminal permitir la recepcin de naves que hasta la fecha y por falta de profundidad y equipos, eran imposibles de atender. En la actualidad dichas naves se ven obligadas a atracar en los puertos de pases vecinos y venir por trasbordo al Per, encareciendo de este modo los costos de transporte de carga de las empresas peruanas. Con el proyecto del nuevo terminal se ganarn inicialmente 650 metros al mar y contar con dos nuevos amarraderos. De la misma manera se prev la expansin a un tercer amarradero gracias a la futura extensin del Muelle Sur hasta 950 metros, ampliacin que permitira atender a naves de mayor calado. El CONCESIONARIO en el Contrato de Concesin ha declarado conocer las Leyes y Disposiciones Aplicables, incluida la normatividad internacional a que se refiere la Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley General del Ambiente, y las obligaciones que se establecen en materia ambiental, en cuanto sean aplicables a las actividades reguladas por este Contrato. El CONCESIONARIO se obliga asimismo a cumplir con dichas normas como componente indispensable de su gestin ambiental, implementando las medidas necesarias que aseguren un manejo apropiado en el Terminal, y los mecanismos que permitan una adecuada participacin y comunicacin con la ciudadana. Con el propsito de minimizar los impactos negativos que se puedan producir al ambiente en el rea de influencia de la Concesin, el CONCESIONARIO tambin se obliga a cumplir, durante las Etapas de Construccin y Explotacin (Operacin), con los trminos asumidos en el Estudio de Impacto Ambiental, elaborado por una entidad debidamente inscrita en el Registro de entidades autorizadas para elaborar Estudios de Impacto Ambiental a cargo de la Autoridad Competente y aprobado por esta ltima, en este caso el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. En cumplimiento de la Ley General del Ambiente y de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, el CONCESIONARIO deber presentar ante la Autoridad Ambiental Competente, para su aprobacin, un Estudio de Impacto Ambiental que comprenda las actividades de Construccin y Explotacin (Operacin). El Estudio de Impacto Ambiental es el instrumento de gestin a que se refiere el Artculo 25 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente que deber ser presentado por el CONCESIONARIO a la Autoridad Ambiental Competente para su aprobacin de acuerdo a las Leyes y Disposiciones Aplicables. La Concesin materia del Contrato se otorga para el Diseo, Construccin, Financiamiento, Conservacin y Explotacin de una obra de infraestructura pblica como es el Nuevo Terminal de Contenedores Zona Sur, dentro del proceso de promocin de la inversin privada emprendido por el Estado de la Repblica del Per. Las etapas del Expediente Tcnico debern comprender cuando menos las siguientes obras: 1. 2. 3. Demolicin del Muelle 9. Demolicin y obras preliminares en tierra. Pavimentos, instalaciones y edificaciones en tierra.

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4. 5. 6. 7. 8. 9.

Dragado (Nuevo Terminal de Contenedores Zona Sur). Relleno del rea de almacenamiento. Construccin parcial del Muelle: primer Amarradero. Equipamiento para la operacin del primer Amarradero. Obras de Inversin Complementaria Mnima (Dragado del canal de acceso al Puerto del Callao, de la poza de maniobras y la reparacin del rompeolas sur). Otras que el CONCESIONARIO estime necesarias para la operacin del primer Amarradero, sujetas a aprobacin especfica.

La realizacin de este Proyecto puede dar lugar a modificaciones ambientales que deben ser previstas. Por esta razn se ha realizado un Estudio de Impacto Ambiental, instrumento que contempla medidas ambientales de conservacin del medio ambiente y con un rol importante en el proceso de toma de decisiones para la ejecucin del Proyecto del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao Muelle Sur, contribuyendo as a que el Concesionario pueda llevar a cabo la construccin y la operacin del mismo, teniendo como metas una mejor eficiencia y productividad. Con este objetivo, DP World Callao ha encargado a ECSA Ingenieros, empresa inscrita en el Registro de la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la realizacin del Estudio de Impacto Ambiental del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao Muelle Sur.

Justificacin del Estudio de Impacto Ambiental

Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) son instrumentos tiles en los procesos de planificacin portuaria, ya que permiten identificar los aspectos ambientales posibles de ser afectados por el desarrollo de un proyecto portuario, y permite a su vez determinar medidas ms apropiadas para mitigar los efectos nocivos. El objetivo principal del proceso de evaluacin del impacto ambiental es identificar las posibles situaciones de conflicto en las fases iniciales de preparacin de un proyecto portuario, durante su construccin, operacin y cierre de la obra, a fin de poder adoptar las medidas preventivas frente a la ocurrencia de algn posible impacto negativo. La implementacin de un proyecto portuario y en este caso la construccin y operacin del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao Muelle Sur podra generar un exceso en los niveles o estndares tolerables de contaminacin del agua y aire, deterioro del ambiente, perturbaciones socioeconmicas, entre otros problemas, por lo que en cumplimiento de la normativa ambiental nacional vigente, se elabora el Estudio de Impacto Ambiental, a fin de que ste sea considerado una herramienta de gestin ambiental, para el Concesionario.

Objetivos del Estudio de Impacto Ambiental

1.4.1 Objetivo general

Lograr la conservacin socioambiental del rea donde se emplazar el Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao Muelle Sur, mediante la identificacin de los impactos socio ambientales que sobre su entorno fsico, biolgico, social, econmico y cultural, puedan generar las diversas obras de construccin del proyecto, y establecer las medidas socio ambientales que permitan anular, mitigar o compensar los impactos negativos causados sobre dicho entorno.

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1.4.2
a. b. c. d.

Objetivos especficos
Establecer el rea de influencia ambiental del proyecto portuario, para la cual se elaborar el estudio de lnea de base ambiental. Diagnosticar la situacin actual de los componentes del ambiente fsico, bitico, socioeconmico y cultural. Identificar los riesgos de dao que afecten al nuevo terminal portuario por accin de agentes ambientales. Identificar y evaluar los impactos, directos e indirectos, positivos o negativos, producidos por las obras del proyecto sobre su entorno fsico, biolgico, econmico y cultural, durante la etapa de construccin y de operacin del nuevo terminal. Identificar y evaluar los impactos que sobre el medio social pueden generar las acciones del proyecto, con nfasis en la afectacin a las sociedades locales, determinando las necesidades de priorizacin de las reas donde se realizarn las obras y las medidas para evitar o mitigar dichos impactos. Definir las especificaciones ambientales para la ejecucin de las diferentes obras del proyecto. Identificacin de los Pasivos Ambientales que podran intensificarse durante las actividades de construccin; y sus correspondientes medidas de mitigacin. Disear un Plan de Manejo Socio Ambiental donde se establezca un conjunto de programas que contengan las medidas preventivas, correctivas, y de mitigacin para los impactos ambientalmente significativos del proyecto, de manera tal que se garantice su sostenibilidad. El plan contemplar el manejo ambiental antes, durante y despus de la puesta en marcha del proyecto. Incluir un Programa de Inversiones, que contenga los costos y presupuesto correspondientes a la aplicacin de las medidas de mitigacin de los impactos negativos directos e indirectos, as como el anlisis de los costos unitarios correspondientes. Implementar y desarrollar un programa de seguimiento y control ambiental, a fin de garantizar la proteccin ambiental, durante las etapas de implementacin y ejecucin del proyecto. Establecer el programa de abandono de obras, que permita asegurar la recuperacin del paisaje y medio ambiente afectado.

e.

f. g. h.

i.

j. k.

Alcances del Estudio

Con el fin de cumplir con los objetivos sealados en el Captulo 1.4, arriba descrito, el Estudio de Impacto Ambiental utilizar toda la informacin existente sobre recursos naturales, sociales, econmicos y culturales y generar, a travs de estudios de campo complementarios, la informacin necesaria requerida para hacer una completa descripcin del entorno socioambiental del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao. Para el desarrollo y elaboracin de dicho estudio se utilizarn los diferentes mtodos y tcnicas propias de cada una de las disciplinas que intervienen en el estudio. Con la participacin de un equipo multidisciplinario, con un amplio conocimiento del proyecto, se confrontarn las diversas obras requeridas para la construccin del Nuevo Terminal Portuario, as como tambin sus actividades de operacin, con el medio ambiente donde se ubica, lo que consecuentemente permitir establecer las afectaciones generadas por dichas obras. Para ello se utilizarn metodologas que permitan identificar, evaluar y precisar los impactos generados por las obras, estructurndose las medidas ms adecuadas para prevenir y/o mitigar los impactos negativos que pueda ocasionar el proyecto. El EIA incluye el desarrollo de una detallada descripcin del proyecto en coordinacin con el Concesionario DP World Callao, para alcanzar un mayor grado de detalle en la identificacin y evaluacin de impactos y un mejor desarrollo del Plan de Manejo Socio Ambiental.
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Propuesta Metodolgica del EIA

1.6.1 Enfoque Conceptual

Hasta hace poco, el desarrollo de las actividades econmicas y la adopcin de patrones para el uso de la tierra ocurran en ausencia de salvaguardas ambientales adecuadas. A raz de esta situacin, la degradacin de los recursos naturales as como el inters por conservarlos, ha causado una preocupacin en los pases industrializados que en las ltimas dcadas ha sido trasladada a los pases en vas de desarrollo, los cuales han incorporado procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y social como instrumentos de planificacin y decisin para obras con potenciales implicancias sobre el medio fsico, bitico y socioeconmico y cultural. Estos instrumentos estn del mismo modo, orientados a garantizar que las opciones de proyectos en consideracin, sean ambiental y socialmente sostenibles, induciendo a su apropiada operacin, por la orientacin positiva sobre el control de la contaminacin y degradacin ambiental, por lo que debe considerarse a este documento como un instrumento muy importante en el planeamiento y desarrollo del proyecto.

1.6.2

Estructura del EIA

El enfoque considerado para el desarrollo del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se basa en la siguiente estructura general:

i.

Fase inicial de gabinete

Durante la primera etapa del presente estudio, comprendi la recopilacin, procesamiento, evaluacin y anlisis de la informacin temtica preliminar relacionada con el mbito de influencia del rea de estudio. Esta informacin se sistematiz para ser utilizada bsicamente en el trabajo de campo, y como complemento de la lnea base ambiental. Se eligieron las metodologas de evaluacin de impactos ambientales, para que el equipo de trabajo pueda definir en el campo, los probables impactos ambientales que podran presentarse.

ii.

Trabajo de campo
Una vez completada la recopilacin de la informacin existente, se llevaron a cabo trabajos de campo para la determinacin de la lnea base ambiental y social del rea de Influencia del Proyecto (especialmente en las reas a utilizar por el proyecto portuario, como es el caso de las plantas industriales, depsitos de material excedente, entre otras; y las zonas de influencia social). Con el fin de optimizar tiempos y recursos logsticos, el relevamiento se llev a cabo por dos equipos profesionales trabajando integrada y simultneamente: uno en el medio fsico bitico y un segundo equipo en el medio social y cultural.

iii.

Sistematizacin de la informacin recopilada

Posteriormente se procedi a la sistematizacin de la informacin recabada durante la etapa de campo, con la finalidad de desarrollar la lnea base ambiental y social, identificar potenciales impactos y generar un Plan de Manejo Socio Ambiental.

iv.

Etapa final de gabinete

En esta etapa final del estudio, el equipo multidisciplinario se encarg de identificar y evaluar de acuerdo a los criterios establecidos los impactos potenciales que las actividades del proyecto

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puedan generar. Esta informacin es tratada mediante metodologas de identificacin y evaluacin de impactos socio ambientales, y valorizada cualitativamente aplicando la metodologa Delphi. La tcnica Delphi es un mtodo de coordinacin grupal de expertos con el objetivo de estructurar el proceso de comunicacin para resolver un problema complejo o con diferentes variables. Durante este mtodo se interroga/consulta a expertos con la ayuda de cuestionarios sucesivos, a fin de poner de manifiesto convergencias de opiniones y deducir eventuales consensos. Los potenciales impactos son categorizados de acuerdo a su magnitud para visualizar qu actividades del proyecto requieren un mayor esfuerzo de mitigacin y manejo; siendo sta la base sobre la cual se desarrolla el Plan de Manejo Socio Ambiental.

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