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INSTITUTO DR. JOS MARA LUIS MORA.

MAESTRA EN ESTUDIOS REGIONALES.

MATERIA: Elementos para el estudio de la historia del territorio.

CATEDRTICO : Dra. Regina Hernndez Franyuti.

ENSAYO: Poltica fiscal durante los gobiernos federalistas y centralistas del Mxico independiente, 1823- 1847. Origen de un problema actual.

ALUMNO: Luis Alberto Jimnez Trejo .

FEBRERO DE 2006.
Pertinencia del tema. Este trabajo se enmarca en las revisiones tericas y discusiones sostenidas durante el seminario Elementos para el estudio de la historia del territorio, del primer semestre de la Maestra en Estudios Regionales del Instituto Mora, bajo la coordinacin de la Dra. Regina Hernndez Franyuti, entre septiembre de 2005 y febrero de 2006, sobre todo en la parte referente a El Estado liberal y la conformacin del espacio poltico-administrativo de dicho seminario. Adems, es afn con el proyecto de investigacin titulado Hacienda pblica municipal como instrumento de desarrollo econmico comunitario en Mxico que pretendo desarrollar para la obtencin del grado de Maestra en Estudios Regionales. Este trabajo fue motivado por la actualidad de la discusin terica que en materia de historia de los impuestos en Mxico, se lleva a cabo intensamente tanto en foros acadmicos como en las instancias de toma de decisiones del poder pblico. Objetivo del trabajo. Explorar las distintas polticas impositivas de los gobiernos tanto federalistas como centralistas del periodo 1823-1847, conocer el contexto histrico en que estas polticas fueron implementadas y entender la debilidad del gobierno central de esa poca para generar reformas fiscales que impulsaran el desarrollo econmico del naciente pas. Antecedentes. El sistema fiscal de Nueva Espaa se asent sobre una estructura impositiva construida a lo largo de tres siglos, con cambios especialmente importantes en la segunda mitad del siglo XVIII. Estos ltimos, conocidos como las reformas borbnicas, impulsaron un crecimiento notable en los ingresos fiscales de la administracin virreinal, permitiendo cubrir no slo el conjunto de gastos administrativos y militares locales, sino tambin remitir un creciente volumen de recursos fiscales a otras partes del imperio espaol1.

Marichal, Carlos, La bancarrota del virreinato: Nueva Espaa y las finanzas del imperio espaol, 17801810, Fondo de Cultura Econmica/COLMEX, 1999, cap. 1.

Entre todas las reformas administrativas que adopt la monarqua espaola del siglo XVIII, el sistema de intendencias fue la medida ms significativa, que reform casi todo el mbito de la autoridad virreinal2. El establecimiento del rgimen de intendencias en 1786 produjo una organizacin poltico-administrativa y territorial que tena como objetivo reestablecer el podero econmico de Espaa. En el aspecto impositivo, el cobro de los impuestos que realizaban las autoridades provinciales sin supervisin alguna por parte del centro se reestructur para que fuera un sistema supervisable y sometido a reglas de subordinacin unitarias. Asimismo, por medio de la Ordenanza, la Corona tambin intent disminuir la cantidad de administraciones especiales para cada tipo de impuesto3. Aparte de las resoluciones del nuevo ordenamiento de la organizacin administrativa de las autoridades fiscales, que se enfoc en mejorar los mtodos de cobro y en la eliminacin de exenciones, la Ordenanza contena especificaciones que se enfocaban en el logro de mayores ingresos por concepto de los diversos impuestos. Sin embargo, a pesar del amplio nmero de impuestos y estancos que conformaron el sistema fiscal colonial en la poca borbnica, el xito que se alcanz en la recaudacin a partir de mediados del siglo XVIII se finc fundamentalmente en las aportaciones de cuatro rubros: el impuesto sobre la minera, las alcabalas, el tributo indgena y el tabaco4, entre los que destaca la alcabala, por su trascendencia e implicaciones histricas. La alcabala trmino de origen rabe- estableci sus races en Espaa desde la edad media y en las colonias desde el siglo XVI, era un impuesto real que se cobraba por la vasta mayora de transacciones mercantiles, parecido al moderno impuesto sobre el valor agregado, aplicado hoy en da por la mayora de los pases del mundo.

Pietschmann, Horst, Las reformas borbnicas y el sistema de intendencias en Nueva Espaa. Un estudio poltico administrativo, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996, p. 301. 3 Pietschmann, Las reformas, op cit, p. 209. 4 Marichal, Carlos, El sistema fiscal del Mxico colonial, 1750-1810, en Luis Aboites y Luis Juregui (coords.), Penuria sin fin. Historia de los impuestos en Mxico, siglos XVIII-XX, Instituto Mora, Mxico, 2005. p. 37.

En Mxico se implement su cobranza por la Real Cdula del 1 de noviembre de 1571 durante toda la poca colonial y luego, durante buena parte del siglo XIX fue el impuesto ms importante del que disponan los gobiernos estatales5. Recapitulando, todos los cambios provocados por las reformas borbnicas en un tiempo reducido provocaron la desarticulacin de la administracin Novohispana, que se increment con la fragmentacin territorial provocada por la lucha insurgente y por la suspensin del orden constitucional espaol en 1814 y su restitucin en 1820. En resumen, al trmino de la dominacin espaola, el virreinato de Nueva Espaa era una economa fragmentada por la desarticulacin/deterioro de los caminos, debido a la lucha insurgente y a la nula inversin pblica en infraestructura y por el fuerte regionalismo oligrquico, provocado por el poder conferido a los intendentes regionales a partir de las reformas borbnicas, con el agravante de que la poblacin no pagaba sus contribuciones por considerarlas excesivas y porque era fcil y conveniente evadirlas6. Inicios de la era independiente. Ante la devastacin y el caos que reinaba en Mxico despus de la consumacin de la independencia eran necesarios varios ajustes, entre los ms apremiantes se encontraban los fiscales, ya que durante la lucha armada los funcionarios de las tesoreras provinciales dejaron de remitir sus ingresos a la Real Caja de la ciudad de Mxico, tanto por la inseguridad que reinaba en los caminos como porque las regiones tenan sus propias necesidades econmicas que se deban atender con los recursos all generados.

Con la consumacin de la independencia, los mexicanos tenan la esperanza de que se reestableciera el esplendor de finales del siglo XVIII, por lo que las autoridades reorganizaron el sistema administrativo/fiscal que haba sido relativamente exitoso durante los ltimos aos de la colonia, buscando recompensar lo ms pronto posible a los grupos que haban apoyado la causa independentista. De hecho, en este tenor, la estrategia fiscal del Gobierno de Iturbide entre septiembre de 1821 y febrero de 1823 fue en el sentido de reducir impuestos e
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Ibid, p. 47. Juregui, Luis, Los orgenes de un malestar crnico. Los ingresos y los gastos pblicos de Mxico, 1821-1855, en Luis Aboites y Luis Juregui (coords.), Penuria sin fin. Historia de los impuestos en Mxico, siglos XVIII-XX, Instituto Mora, Mxico, 2005. p. 79-80.
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incrementar algunos gastos, lo que gener presiones en el presupuesto pblico y desde los primeros meses de 1822 el gobierno se vio forzado a pedir prstamos que terminaron siendo forzosos. Un punto esencial que removi la tensin entre las provincias y el centro, lo constituy el intento de Iturbide de establecer impuestos directos y verse forzado a imponer prstamos forzosos ya que a pesar de la penuria hacendaria, se haban rebajado o suprimido viejos impuestos, pero no fue suficiente para satisfacer la conviccin general en la poblacin de que la independencia significaba la liberacin total de stos; por estas razones y otras causas de carcter poltico Iturbide fue derrocado en los primeros meses de 1823. Despus del derrocamiento de Iturbide, varias de las provincias insistieron en convocar a un nuevo congreso constituyente, e insistieron en decir que la soberana resida en las provincias y que cada uno ceda una parte ante el congreso general para legitimarlo. Lo anterior debido a que el primer congreso constituyente de 1822 declaraba que en l resida la soberana nacional7. Este pronunciamiento se dio principalmente debido al poder econmico y a la soberana relativa que algunos estados ostentaban desde las reformas borbnicas y que no queran perder, ya que los regionalismos se encontraban en un punto lgido y los estados vean con cierta desconfianza la delegacin de varias de sus funciones y atribuciones en un poder federal con el que presumiblemente perderan poder y representatividad. Estos problemas poltico-ideolgicos generaron el debilitamiento de la administracin tributaria, como veremos, la debilidad fiscal provoc a su vez la debilidad militar y poltica del gobierno general, los gobiernos vivieron agobiados por deudas que no podan pagar, tanto en la era federalista como en la centralista, de este importante perodo de la historia de Mxico. El constituyente de 1824 y el primer federalismo. El Pacto Federal de 1824 dio vida a una federacin con poderes federales dotados de escasas competencias y reducida capacidad de ejercicio, pues la parte de soberana que los
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De Gortari Rabiera, Hira, El federalismo en la construccin de los estados, en Jaime Rodrguez, Mxico in the Age of Democratic Revolutions, Lynne Rienner Publisher, 2003. p. 213.

estados concedieron tanto de hecho como de derecho fue interpretada como una delegacin transitoria y acotada8. Este acuerdo en el marco institucional mexicano result un tanto contradictorio con la historia del pas, ya que se estableci un modelo federalista tipo estadounidense sobre el viejo sistema colonial, que se caracterizaba por un alto grado de centralismo y por un amplio nmero de gravmenes tanto directos como indirectos. La reorganizacin del espacio poltico mexicano a travs de la consolidacin de los estados, favoreci a su vez, en palabras de Carmagnani9, la reformulacin del conflicto centrpeto-centrfuga o bien centralizador-descentralizador, en la que el primer polo (centralistas) tiende a reagrupar todos los intereses a favor de una concentracin de poder en manos de un poder central y el segundo polo (federalistas) se reorienta a reagrupar todos los intereses favorables a una mayor delegacin de la soberana de los estados en manos de un poder de tipo federal. Este conflicto guiar la historia de Mxico todo este perodo y aunque en este momento los federalistas tomaban ventaja ms adelante veremos que los centralistas no se dieron por vencidos y buscaron a toda costa imponer la forma de gobierno que consideraban idnea para el pas. Con la nueva forma de gobierno (Sistema Republicano Federal) emanada del congreso constituyente de 1824, los estados tenan, para beneplcito de los federalistas, aunque con ciertas restricciones, soberana y libertad para crear sus propios sistemas tributarios, dejando al gobierno federal pocos recursos que definitivamente le impedan generar una estrategia de desarrollo econmico integral. Los estados entendieron que la soberana radicaba en el control de sus ingresos y egresos. De acuerdo con la Constitucin de 1824, los estados se quedaron con la mayor parte de la recaudacin impositiva, como lo eran las alcabalas, los derechos sobre la produccin minera, el papel sellado, la venta de cigarros y puros, y las llamadas contribuciones directas que gravan los ingresos, beneficios o rentas de los individuos10.

Guerra, Francois Xavier, 1988 Mxico, del antiguo rgimen a la Revolucin, FCE, Mxico, p. 45; citado en Marcello Carmagnani, 1993. El federalismo liberal mexicano, en Marcello Carmagnani (coord.), Federalismos latinoamericanos: Mxico/Brasil/Argentina, FCE, Mxico, p. 136. 9 Ibid., p. 137. 10 Juregui, Los orgenes, op cit, pp. 81-82.

Al gobierno general le quedaron solamente los derechos aduanales, la produccin y la venta de tabaco en rama, la acuacin de moneda, el monopolio de la sal, los correos, la lotera y el producto de la venta o arrendamiento de los bienes de la nacin. El nuevo sistema hacendario federal se bas en un rgimen tributario esencialmente indirecto: el gobierno dependa sobre todo de las aduanas, los impuestos a las importaciones y a las exportaciones, mientras que los erarios estatales dependan principalmente de las alcabalas. Los ingresos que le quedaron a la federacin eran importantes, pero no alcanzaban a cubrir muchos de sus gastos, por lo que el Congreso cre una partida presupuestal llamada contingente, que cada estado deba dar a la federacin con base en su poblacin y en la capacidad econmica de las entidades. La cuestin del contingente gener malestar en algunas entidades, como por ejemplo Jalisco, cuyo Congreso local argument que las rentas asignadas a los estados no eran suficientemente altas como para manejar su administracin interna, tener un fondo de reserva y cubrir el pago del contingente al gobierno general. El congreso de Jalisco propuso que todas las rentas de la nacin fueran administradas por los estados. A cambio, cada entidad trasladara un porcentaje de su recaudacin bruta a la federacin en tanto no se determinara un contingente ajustado a la realidad econmica de cada estado11. El congreso general respondi negativamente al congreso local de Jalisco, argumentando la necesidad de mantener un gobierno federal fuerte, que correspondiera con la forma federada de gobierno que la repblica haba adoptado. Es notorio que esta discusin se daba en el marco de la concepcin adoptada por los jaliscienses de que la Repblica deba regirse como una confederacin y no como la federacin que se conform durante el constituyente de 1824, o por lo menos, parafraseando a Hira de Gortari, que los intereses locales y regionales en Jalisco vean

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Ibid., p. 82.

conveniente pertenecer a la federacin, pero acotando al gobierno central en todo lo referente a asuntos econmicos y financieros. La idea de los federalistas y de los ms radicales confederalistas en materia de desarrollo econmico estaba centrada en que los estados y los ayuntamientos, a diferencia de la federacin, eran los organismos que conocan con mayor profundidad los problemas de la gente, sus actividades productivas y la forma de hacer que sus territorios se desarrollaran, por lo que consideraban necesario tener la mayor cantidad de recursos econmicos que les garantizaran las posibilidades de desarrollo local, regional y estatal idneas a cada realidad territorial. A la federacin slo se le deban transferir algunos recursos necesarios para su operacin administrativa bsica. En suma, del acuerdo fiscal inicial result una soberana menoscabada de la federacin y hacia 1830 era claro el contraste entre la situacin prspera de algunos estados y una federacin empobrecida, endeudada12 y con un nulo desarrollo econmico. Ante la apremiante situacin, el gobierno general emiti dos importantes medidas, en 1827, por una parte abri la frontera a la importacin de algodn y lana, buscando con ello incrementar el ingreso de las aduanas que se haban reducido y por otro lado en 1829 intent una reforma fiscal que buscaba reducir el dficit presupuestario. Esta reforma fracas ya que no slo implic nuevos impuestos, sino tambin la contratacin de recaudadores federales que amenazaban la independencia fiscal de los estados.

Durante el primer gobierno de Anastasio Bustamante (1830-1832) se adoptaron algunas medidas importantes en materia fiscal, se eliminaron los decretos sobre contribuciones directas y se modific la base del contingente, que pas de una cuota fija aportada cada estado, a una tasa del 30% de los ingresos fiscales estatales. Los resultados fiscales fueron positivos, sin embargo el gobierno de Bustamante cay por cuestiones polticas en 1832; El gobierno de Santa Anna/Gmez Faras (18331834) redujo los derechos de importacin y se liberaron algunos estancos, el gobierno se
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Vzquez, Josefina Zoraida, El federalismo mexicano, 1823-1847, en Marcello Carmagnani, Federalismos latinoamericanos: Mxico/Brasil/Argentina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1990, p.25.

apoder de los ingresos que perciban las casas de moneda de Zacatecas y Guanajuato. Sin embargo estas medidas no redujeron el dficit, por lo cual se recurri a la constante contratacin de deuda con los prestamistas ms accesibles13. El gobierno de Santa Anna se inclin por pedir prstamos en vez de crear una poltica fiscal, debido principalmente a que cualquier tipo de impuestos era una medida impopular para la sociedad mexicana. Era ms factible solicitar dinero a los acreedores que permita satisfacer rpidamente las necesidades de la federacin. As, podemos afirmar como lo hace Juregui, que los problemas tcnicos, administrativos, polticos y las urgencias hacendarias fueron causa del desastre fiscal mexicano de mediados de los treinta14. En cuanto al contingente, que todos los estados deban entregar a la federacin, se dieron dos situaciones que agudizaron la crisis financiera del gobierno federal, por una parte, una gran cantidad de estados no pagaban dicho gravamen, argumentando no contar con los recursos suficientes para cubrirlo, por otro lado, el cambio de cuota fija a tasa del 30% mermaba las finanzas pblicas federales, ya que el gobierno general no saba a ciencia cierta el monto total de los ingresos de cada estado e incluso los estados que cumplan con el pago del contingente destinaban cada vez menos recursos a este pago, argumentando bajas recaudaciones a nivel estatal.

Para 1834, ante esta situacin, Santa Anna se vio obligado a intervenir las haciendas pblicas estatales, haciendo efectivo el cobro de los contingentes atrasados, generando con esto gran descontento que a la postre lo llevara a dejar el poder. En suma, ante la notoria incapacidad del Estado federal de sortear las dos funciones bsicas para el control del territorio heredado de la Nueva Espaa, el fiscal y el del orden y la defensa; las amenazas y la pobreza del gobierno federal frente a la riqueza de algunos estados y el aparente despilfarro de las autoridades municipales, se impona la

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Juregui, Los orgenes, op cit, pp. 85-86. Ibid, p.86.

necesidad de hacer una reforma constitucional que fortaleciera al gobierno central; la solucin intentada fue el centralismo en 183515. La implementacin del centralismo. La tensin entre descentralizacin y centralizacin encuentra su momento culminante en 1835, momento en que se trata de dar vida a una nueva organizacin de tipo centralizador que fue vista, an por la parte de los centralizadores, como un atentado a las autonomas estatales y municipales. El resultado fue una fuerte movilizacin en las regiones del norte (Aguascalientes, Durango, Chihuahua, Sinaloa y Sonora), del occidente (Jalisco) y del centro-norte del pas (San Luis Potos, Veracruz, Zacatecas, Guanajuato, Quertaro, Mxico y Puebla) entre 1836 y 1839 con el consiguiente aumento de los gastos del gobierno federal en materia militar, buscando imponer el orden y mantener el poder central por el que en ese momento se haba optado. El centralismo basaba su argumento ms fuerte en materia fiscal en la idea de que si durante la colonia, con un rgimen fuertemente centralizado en la ciudad de Mxico, se haban obtenido ingresos considerables, se gozaba de estabilidad y de un cierto desarrollo econmico, este mismo sistema podra ser aplicado en el pas independiente, esperando resultados igualmente favorables. El intento de los centralistas en materia fiscal se dio en el sentido de reformar la estructura de los ingresos fiscales mediante contribuciones de tipo directo: sobre el valor de las propiedades, los sueldos y salarios, las actividades comerciales e industriales, e incluso los objetos de lujo. An con el cambio de un sistema federal a uno centralista, para 1835-1836 el dficit se increment de manera importante, por lo que el presidente Miguel Barragn busc implementar nuevos impuestos que gravaran la riqueza de los individuos (contribuciones directas) y no los actos econmicos que stos realizaran, esta propuesta fracas, por lo que el gobierno recurri esta vez a la creacin de dinero para financiar sus gastos, con la consecuente escalada inflacionaria que esto provoca.

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Vsquez, El federalismo, op cit, p.17.

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Es necesario subrayar que el centralismo increment los ingresos del gobierno federal, sin embargo tambin se incrementaron y en mayor proporcin, como se menciona anteriormente, los gastos administrativos y militares, por lo que el dficit al final de cuentas creci en forma continua. El incremento de los ingresos en primer centralismo se explica por las contribuciones directas, que se aplicaron con fuerza a mediados de 1836 adems de que con motivo de la guerra contra Texas en junio de 1836 se impuso una contribucin ordinaria directa que se caracteriz por ser un gravamen al valor de las propiedades rurales y urbanas y por establecer un derecho de patente sobre cualquier actividad comercial, industrial y de servicios, tanto urbana como rural. El propsito de la reforma era eliminar las alcabalas y dems impuestos a la circulacin interior a partir del 1 de enero de 183716. Esta reforma tambin fracas, debido a que la poblacin no estaba acostumbrada a pagar contribuciones directas a la federacin y a la idea extendida de que la nica relacin de pagos entre los propietarios tanto urbanos como rurales y el gobierno federal era a travs de los prstamos. Desde 1822 el gobierno federal recurra, a falta de prstamos extranjeros, a los usureros nacionales. En 1838, ya durante el segundo periodo de gobierno de Anastasio Bustamante, el gobierno emprendi la aplicacin de un impuesto de emergencia que se bas en la propiedad urbana y rural, el comercio, las profesiones y oficios, sueldos, salarios, el capital invertido y los bienes de lujo, el resultado fue decepcionante, pues los arrendatarios, por ejemplo, transfirieron el impuesto a los arrendadores17. Para 1840 los ingresos se redujeron una vez ms, pero exista ya en el gobierno la idea de optimizar el gasto e invertirlo en lo absolutamente necesario. Al llegar Antonio Lpez de Santa Anna de nueva cuenta al poder en 1842 elimin el incremento de los derechos de consumo, reasumi el control de la renta del tabaco y tiempo despus implement nuevamente impuestos directos.

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Juregui, Los orgenes, op cit, p. 91.. Ibid, p. 93.

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La reforma fiscal de 1842 dio ms ingresos que la de otros aos, debido a un cierto optimismo entre la poblacin de que el nuevo gobierno representara ms los intereses de las clases medias y que esta vez las clases altas no seran privilegiadas por la poltica fiscal del gobierno. Sin embargo, as como el federalismo haba favorecido a las lites provinciales, el centralismo lo hizo con la alta jerarqua del ejrcito, debido al estado constante de guerra y a las revueltas federalistas. El fuerte incremento que experimentaron los ingresos del gobierno general a partir de 1842 y hasta 1844 se explica tanto por el paquete fiscal del primer ao, que consisti fundamentalmente en la reduccin de los derechos de consumo y en el control de la renta del tabaco por parte del Estado, como por las reformas aplicadas en los dos aos siguientes, cuando Santa Anna asumi el poder dictatorial de la repblica despus de haber disuelto el congreso constituyente de 1842 que propona el regreso a la forma federada de gobierno18. La estrategia de Santa Anna era clara, como sus gastos militares y administrativos se incrementaban notablemente, deba buscar que sus ingresos tributarios aumentaran a la misma velocidad, manteniendo as la estabilidad presupuestaria. Sin embargo, los costos de recaudacin subieron considerablemente, por lo que el dictador se vio forzado a encarecer los aranceles aduanales, a suspender o postergar el pago de la deuda interna, a aplicar prstamos forzosos, a intensificar la presencia militar en las oficinas regionales de hacienda y a ampliar la base del derecho de patente. Esto le gener enemistades con diversos grupos de la sociedad, desencuentros con los prestamistas que durante mucho tiempo fueron sus principales aliados y distanciamiento con la iglesia, que tiempo atrs haba servido al gobierno como gestor y aval en diversos prstamos.

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Ibid, p. 98.

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A final de cuentas, el resultado de la estrategia del dictador fue su derrocamiento a finales de 1844 y el posterior colapso de la forma de gobierno centralista19. Transicin del centralismo y la vuelta al federalismo. Tras la cada de Santa Anna la mayora moderada del congreso estableci un gobierno constitucional que no reestableci el federalismo por temor a debilitar el pas, amenazado ya por Estados Unidos, aunque descentraliz en parte la administracin en 1845. Pero la conspiracin monarquista, la debilidad ante la amenaza exterior y la crisis endmica de la hacienda pblica proporcionaron pretextos para una nueva dictadura militar en 1846, esta vez encabezada por el general Paredes y Arrillaga20. La poltica fiscal aplicada por Paredes trat de sacar al pas de la inmovilidad presupuestal combatiendo la corrupcin, el contrabando e imponiendo la ley, pero sus esfuerzos no fueron suficientes y en medio de la inminente invasin norteamericana los federalistas se pronunciaron en gran parte del territorio nacional por la vuelta al orden federal, mismo que fue restituido en agosto de 1846 al reestablecer la Constitucin de 1824, que el congreso reformara al ao siguiente. A manera de conclusin, vemos en todo este periodo de federalismo temprano y centralismo en Mxico, lo difcil que fue para el gobierno federal conciliar con los intereses oligrquicos regionales, consolidarse como poder rector del Estado federal, solventar sus gastos, impulsar reformas hacendarias y mantener la estabilidad poltica, econmica y social en el territorio. Finalmente, ante estas circunstancias de penuria en las finanzas pblicas, endeudamiento constante, enfrentamientos militares, tanto internos como externos, y repentinos cambios de gobierno, fue imposible implementar estrategias de desarrollo econmico que incidieran en el bienestar de la poblacin, a tal grado que el bienestar general de los mexicanos se encontraba en niveles similares a los de 1821. Consideraciones finales.
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Ibid, p. 99. Vsquez, El federalismo, op cit, p.44.

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Parafraseando a Carmagnani, el federalismo mexicano respondi como otras experiencias similares en el pas a la insercin en un sistema internacional de estados soberanos, y en segundo lugar a la insercin derivada de las formas estatales que lo preceden histricamente. Adems responde a la caracterstica esencial de todo estado moderno, la tensin entre poder y libertad, enmarcado en el caso mexicano en la pugna entre centralistas y federalistas. Tal y como argumenta Hira De Gortari, a pesar de las diferencias, las posiciones federalistas se mantuvieron durante el congreso constituyente de 1824, logrando puntualizar los lmites y alcances de lo que debera entenderse por federalismo y dentro del cual era fundamental la nocin de territorio y soberana estatal en materia hacendaria. Es necesario insistir, tal y como lo hace Josefina Vsquez, en que el sistema centralista fracas en los mismos objetivos que el federalista, ya que no logr mejorar la captacin hacendaria ni disminuir los gastos; adems de que los desrdenes se multiplicaron y no se logr asegurar la defensa efectiva de la Repblica. En materia econmica, siguiendo las consideraciones de Luis Juregui, la caracterstica principal del perodo es el persistente dficit que se trasluce claramente a pesar de la insuficiencia de las cuentas. Esta situacin oblig a contraer deudas, que posteriormente se convirtieron en elemento importante del mismo dficit, generando con esto un crculo vicioso en las finanzas pblicas nacionales. En el mbito de los ingresos pblicos, en varias ocasiones se intent modificar su estructura mediante la aplicacin de contribuciones directas, que se vean como una especie de panacea fiscal y que, se descubri, slo se podan aplicar con una forma de gobierno fuertemente centralizada, debido a que sin coercin gubernamental los usureros preferan prestarle dinero al gobierno que drselo en forma de impuestos directos. En todo momento las oligarquas regionales reclamaron una mayor autonoma fiscal, la cual venan exigiendo desde tiempos de la guerra de independencia. Este reclamo implcitamente exiga dos cosas de las entidades: la aplicacin y cobro de su propia fiscalidad y la moderacin en la contribucin al sostenimiento de la federacin.

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En el perodo se observa un Estado nacional que no logra financiar sus gastos, ciertamente por falta de un sistema bancario y por diversos problemas administrativos. Sin embargo, la explicacin tambin est en que dicho gobierno se enfrentaba a una sociedad que no estaba dispuesta a hacer sus aportaciones, o que no deseaba contribuir ms de lo que ya pagaba. El desarrollo econmico estuvo siempre condicionado a las pugnas polticas y a intereses particulares, por lo que en este perodo tan complejo de la historia nacional, no fue posible implementar estrategias de desarrollo consistentes. Para finalizar, una consideracin muy importante se da en el hecho de que en estas dcadas se encuentra el origen del problema fiscal mexicano (dficit recurrente, evasin y elusin de impuestos, alto costo de recaudacin) que todava no tiene solucin.

BIBLIOGRAFA: Carmagnani, Marcello. El federalismo liberal mexicano, en Marcello Carmagnani (Coord.), Federalismos latinoamericanos: Mxico/ Brasil/ Argentina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. De Gortari Rabiera, Hira. El federalismo en la construccin de los estados, en Jaime Rodrguez, Mxico in the Age of Democratic Revolutions, Lynne Rienner Publisher, 2003. Juregui, Luis. Los orgenes de un malestar crnico. Los ingresos y los gastos pblicos de Mxico, 1821-1855, en Abortes, Luis y Luis Juregui (coords.), Penuria sin fin. Historia de los impuestos en Mxico, siglos XVIII-XX, Instituto Mora, Mxico, 2005. Marichal, Carlos, El sistema fiscal del Mxico colonial, 1750-1810, en Luis Aboites y Luis Juregui (coords.), Penuria sin fin. Historia de los impuestos en Mxico, siglos XVIII-XX, Instituto Mora, Mxico, 2005. Marichal, Carlos, La bancarrota del virreinato: Nueva Espaa y las finanzas del imperio espaol, 1780-1810, Fondo de Cultura Econmica/COLMEX, 1999. 15

Pietschmann, Horst, Las reformas borbnicas y el sistema de intendencias en Nueva Espaa. Un estudio poltico administrativo, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996. Vzquez, Josefina Zoraida. El federalismo mexicano, 1823-1847, en Marcello Carmagnani (Coord.), Federalismos latinoamericanos: Mxico/Brasil/Argentina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.

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