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Fuentes de la Constitucin Nacional

FUENTES
DE LA
CONSTITUCIN
NACIONAL

es necesario, en primer lugar, entrar en su estudio con amor y con respeto, porque es
la obra de muchos sacrificios de nuestros antepasados, y es la ley suprema de la
Nacin
Joaqun Vctor Gonzlez (Manual de la Constitucin Argentina)

Fuentes de la Constitucin Nacional

PRIMERA PARTE: INTRODUCCIN

Aprovechad, augustos representantes, de las lecciones de nuestra historia y dictad


una Constitucin que haga imposible para en adelante la anarqua y el despotismo.
Ambos monstruos nos han devorado. Uno nos ha llenado de sangre, el otro de sangre y
vergenza. La luz del cielo y el amor a la patria os iluminen.
(Justo Jos de Urquiza 20 de noviembre de 1852)

LAS FUENTES DEL DERECHO


Diez Picazo y Gulln dicen que el tema de cules son las fuentes del derecho es, ante
todo, un problema poltico y sociolgico.
Es un problema poltico porque entraa el especial reconocimiento de un mbito de
poder de naturaleza poltica (poder dictar las normas que obligan a los dems y
hacerlas obedecer). En este sentido, en la Edad Media, la lucha entre la ley (poder real)
y costumbre (nobles y ciudades que defendan sus tradiciones), se troca luego de la
revolucin en el enfrentamiento entre la ley (Estado revolucionario y burguesa) y la
costumbre (fuerzas conservadoras, nobleza).
Y es un problema sociolgico porque revela las tensiones entre grupos sociales. Esto se
ve en la eficacia de las denominadas condiciones generales de los contratos, a las que
se pretende como derecho objetivo y que son una manera de demostrar la hegemona
de los econmicamente poderosos que pueden dictar el Derecho aplicable a
determinadas relaciones.
CONCEPTOS
Primera aproximacin
El vocablo fuente es multvoca. La doctrina se ha referido a l por lo menos en seis
sentidos, a saber:
Etimolgico: El vocablo fuente deriva del latn fons o fontis, y stos de fundo
dare, que significa derramar o brotar; es decir, el lugar donde se derrama o brota el
agua de la superficie; o buscar el sitio de donde ha salido el derecho a la superficie.
En este sentido, las fuentes son los orgenes de la regla jurdica.
1.

Filosfico: Se ha sealado tambin que el derecho tiene su fuente esencial e


inagotable en la naturaleza humana. Esta corriente sostiene que existe una fuente de
las fuentes, que es el espritu humano en su indefectible vocacin jurdica.
2.

Formal: Para Kelsen, su mayor expositor, no slo hay que analizar las fuentes desde
el punto de la produccin de la norma jurdica, sino fundamentalmente desde la
ptica de la validez del derecho; y aqu aparece la voluntad del Estado que le imprime
dicha validez.
3.

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Tcnico: En este sentido, no lgico ni formal, se seala que es perfectamente lcito


indagar cmo aparecen las normas jurdicas, cules son sus fuentes de produccin,
y desde esta concepcin se puede hablar de fuentes originarias y derivadas.
4.

Sociolgico: Tambin se ha esgrimido que en ltima instancia las fuentes de


produccin del derecho no son ms que los diversos medios tcnicos de la
manifestacin de la voluntad social predominante.
5.

Causalista: Por ltimo, la fuente es el hecho creador del derecho y, por


consiguiente, su causa u origen. Estas causas pueden ser de naturaleza material o
formal. Las primeras son de ndole metafsica y las segundas radican en el mbito
normativo, y son las formas de manifestarse la voluntad creadora del derecho. Aqu, la
fuente formal de derecho es la creacin; la norma jurdica lo creado.
6.

Fuentes formales y materiales


Se ha distinguido tradicionalmente entre fuentes formales y materiales. Las fuentes
formales del derecho son las costumbres, leyes y doctrinas que contienen normas o
dan estructura a las instituciones. Estas fuentes y aqullas son antecedentes del
derecho, que debe luego estudiarse como sistema, investigando tambin su aplicacin,
la cultura jurdica que lo ha inspirado y los resultados polticos, sociales o econmicos
que haya producido. De esta manera se mantiene la vinculacin del derecho con todos
los elementos de la vida social, dentro de la cual se inserta para regularla o para
orientar sus inevitables transformaciones. Son aquellas que en forma directa se
constituyen como derecho aplicable, es decir, la dotada de autoridad, de
obligatoriedad en virtud del mandato del mismo ordenamiento legislativo.
Las fuentes materiales son factores que provocan la aparicin y determinan lo
contenidos de las normas jurdicas. Son las causas productoras del derecho, entre las
cuales pueden mencionarse las creencias religiosas y morales, las ideas polticas y
sociales, los intereses econmicos y las circunstancias histricas. stas son las que
promueven u originan en sentido social poltico a las primeras.
Puesto que toda, norma, en tanto pensamiento regulador de la conducta, tiene una
funcin existencial, sus fuentes materiales no pueden ser sino realidades existenciales
captadas y valoradas a travs del acto de normacin. Este acto, como expresin de una
voluntad creadora de situaciones valiosas, tiende en efecto a solucionar mediante el
contenido que confiere la norma creada, ese incesante conflicto que el devenir
existencial establece entre la situacin presente y la futura situacin deseable, entre el
ser social y el deber ser axiolgico.
Los factores determinantes del contenido de las normas jurdicas estn constituidos
por las diversas necesidades y requerimientos vitales de la sociedad o del individuo;
necesidades que se traducen en exigencias polticas, econmicas, morales religiosas,
utilitarias, etctera, que el sentimiento jurdico valora.
El contenido lgico de la norma jurdica creada con el fin de solucionar aquellas
necesidades, coimplica as, un punto de vista valorativo, un esquema axiolgico sobre
las mismas. De ah que cuando las circunstancias siempre cambiantes del acontecer
social, varan ha menester un nuevo punto de vista valorativo, para adecuar el

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contenido siempre idntico de aquella norma a los nuevos, requerimientos y


circunstancias. Ese contenido coimplica entonces en esta nueva situacin, un nuevo
requerimiento axiolgico.
Fuentes histricas
Conociendo ya los conceptos bsicos de qu se entiende por fuente en el derecho,
hay que hacer una aclaracin. Este trabajo trata a las fuentes histricas de la
Constitucin Nacional, es decir, de la norma. Diferente sera hablar de las fuentes del
Derecho Constitucional, dentro de las cuales estaran, adems de la Constitucin
(como fuente principal de esta rama del derecho), la jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia (por su calidad de intrprete ltimo de la Carta Magna), la
doctrina, etc.
Entonces, decimos que la ideologa, los principios fundamentales, las normas, los
contenidos de la Constitucin, tienen como la Constitucin toda una gnesis
histrica. Han surgido de alguna parte, y han entrado de algn modo en la
Constitucin. Tal es el tema de las fuentes histricas, que nos lleva al hontanar donde
el constituyente se inspir, y a los cauces que utiliz para plasmar positivamente,
desde y con esas fuentes histricas, nuestra Constitucin.
Segn su origen, las fuentes pueden ser nacionales o extranjeras. A su vez, segn su
esencia, pueden ser:
Ideolgicas o doctrinarias: Son el conjunto de ideas, doctrinas y creencias que
gravit sobre el constituyente para componer el complejo cultural de la Constitucin.
En este trabajo, analizamos, el pensamiento de Mayo, el pensamiento federal, el
pensamiento unitario, el pensamiento de la generacin romntica del 37, el
pensamiento de Juan Bautista Alberdi y el pensamiento catlico tradicional.

Normativas: Son los textos de las normas, nacionales o extranjeros, previos a 1853
1860 que sirvieron de inspiracin y antecedente al articulado de la Constitucin.
Entre stas encontramos, Reglamento orgnico, el Estatuto provisional, el Estatuto de
1815, el Reglamento del 17 y la Constituciones de 1819 y 1826. Igualmente han sido
fuentes de interpretacin los decretos que, como el de libertad de imprenta y de
seguridad individual de 1811 y los de la Asamblea del ao XIII, proclamaron los
derechos del individuo frente a la sociedad, plasmndose en las declaraciones,
derechos y garantas de nuestra Ley Fundamental.

Instrumentales: Son la que apuntan al proceso jurdico poltico que condujo al


establecimiento de la Constitucin, y que dan noticia de cmo, por qu, y cundo, se
incorporan a ella sus contenidos fundamentales. Podemos nombrar entre stas
fuentes los pactos interprovinciales. En estos pactos, debemos distinguir entre pactos
preexistentes, fuente directa de la Constitucin, como ya henos explicado, y los
antecedentes, que si bien no determinaron la convocatoria del Congreso del 53 y
fijaron las normas constitucionales como los anteriores, estuvieron todos ellos
inspirados en los principios rectores de la Federacin. Son los primeros, el Pacto
Federal del 4 de enero de 1831 y el Acuerdo de San Nicols; los segundos, los dems
pactos interprovinciales anteriores a 1853 (del Pilar, del Cuadriltero, etc.).

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PODER CONSTITUYENTE
Es importante dedicar algunas lneas al concepto del poder constituyente por su
vinculacin con la sancin de la Constitucin Nacional en 1853, cuyas fuentes
histricas es objeto de este trabajo.
La Teora del Poder Constituyente naci en Francia, fue construida en la poca de la
Revolucin Francesa por el abate Emmanuel Sieyes. Su construccin tiene o se elabora
en un contexto histrico determinado y fue cuando la tambaleante y quebrada
monarqua en Francia se vio obligada a convocar al Parlamento, ste se denominaba
Estados Generales y su estructura, en la que haba tres ordenes era la siguiente: la
Nobleza, el Clero y el Tercer Estado.
En este ltimo orden, correspondiente a los estratos sociales comunes, no
privilegiados, ejerca un papel preponderante la "burguesa". En el Parlamento, en ese
entonces, se votaba por rdenes y el Tercer Estado o tambin estado llano estaba en
desventaja numrica frente a la unin que haba a la hora de votar entre la Nobleza y
el Clero.
Era indispensable una reforma para lograr el control de la asamblea parlamentaria, es
entonces cuando entre fines de 1788 y comienzos de 1789, Sieyes escribe su famoso
folleto titulado "Qu es el Tercer Estado?" con miras a explicar un cambio que se
tornaba indispensable.
Sieyes tena que demostrar que para darse una Constitucin, la nacin tena que tomar
la decisin mediante la reunin de representantes extraordinarios especialmente
delegados para expresar la voluntad nacional; ello lo conduce a elaborar la teora del
Poder Constituyente, a fin de establecer a quin pertenece y cules son las condiciones
de su ejercicio.
El abate seala tres etapas en la formacin de un Estado, en la primera etapa los
individuos que viven aislados en un estado de naturaleza racionalmente concebido,
resuelven reunirse y por este solo hecho pasan a formar una nacin; es en la nacin
donde el Poder Constituyente radica en forma indiscutible e inalienable. En la segunda
etapa, la nacin lleva adelante la decisin de actuar en comn y los asociados
convienen en cules son las necesidades pblicas y los medios para proveerlas, el
poder ya pertenece al conjunto y es en este momento en el que nace la Constitucin.
En la tercera etapa, los asociados son demasiados y estn dispersos en una superficie
tan extensa que no les permite ejercitar por s mismos su voluntad comn, nace
entonces el gobierno, ejercido por representantes de la nacin.
En doctrina hay infinidad de conceptos del poder constituyente. Entendemos que es la
competencia, capacidad o energa para constituir o dar constitucin al estado, es decir,
para organizarlo, para establecer su estructura jurdico poltica (Bidart Campos).
El poder constituyente puede ser originario o derivado. Es originario cuando se ejerce
para dar constitucin a un estado por primera vez o, cuando se cambia totalmente un
rgimen por otro (caso de la revolucin). Es derivado cuando se lo ejerce para
modificar la constitucin de un estado, siempre dentro del sistema que la misma
constitucin establece.

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El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo o la comunidad, porque


es la colectividad toda la que debe proveer a su organizacin poltica y jurdica en el
momento de crearse el estado. La nocin responde a la bsqueda de la legitimidad en
el uso del poder constituyente. Sin embargo, esta titularidad debe reconocerse en
potencia, o sea, que no hay nadie predeterminado o investido para ejercerlo. El
ejercicio en acto de ese poder constituyente se radica en razn de la eficacia en
quienes, dentro del mismo pueblo, estn en condiciones, en un momento dado, de
determinar con suficiente consenso social la estructura fundacional del estado y de
adoptar la decisin fundamental en conjunto.
El poder constituyente originario que dio nacimiento y organizacin a nuestro estado
aparece en una fecha cierta: 1853. Todo el proceso gentico que desde la
emancipacin del Virreynato del Ro de la Plata en 1810 prepara la formacin
territorial y poltica de la Repblica Argentina, alcanza culminacin en la constitucin
que establece el Congreso Constituyente reunido en Santa Fe. Este poder
constituyente originario fue un poder constituyente abierto que se cerr en 1860 con
la incorporacin de la Provincia de Buenos Aires a la Nacin Argentina, previa reforma
constitucional. Es correcto entonces hablar de la Constitucin de 1853 60.
Este poder constituyente originario fue ejercido por el pueblo. Social e histricamente,
las condiciones determinantes de la circunstancia temporal en que fue ejercido
llevaron a que las provincias histricamente preexistentes enviaran representantes al
Congreso de Santa Fe, en cumplimiento de pactos tambin preexistentes.

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SEGUNDA PARTE: FUENTES


... la ignorancia, el olvido o el desprecio de los derechos del hombre son las nicas
causas de los males pblicos y de la corrupcin de los gobiernos...
(Asamblea Constituyente Francesa 1789)
INTRODUCCIN
La Constitucin sancionada el primero de mayo de 1853, no fue el producto de la
casualidad, del capricho de un legislador o la orden de un jefe de Estado; no fue la
consecuencia inmediata de los sucesos porteos de 1852, ni la copia de un texto
original, ni la adaptacin de sistemas vigentes; no fue as porque de esa manera lo
quisieran los hombres del 53 o lo deseara Urquiza. La ley fundamental de 1853 fue
mucho ms que eso. Su sancin fue el resultado de todo un largo y trabajoso proceso,
amalgamado de fechas, de nombres, de luchas por las instituciones y de valiosas
contradiccin de principios donde el pueblo argentino gest la verdadera
emancipacin nacional.
Deca Juan Bautista Alberdi sobre las fuentes que inspiraron a los hombres del 53: La
historia poltica de la colonia hispano argentina, y no la historia de las colonias
inglesas de Norteamrica; la historia de la revolucin del Plata, y no la historia de la
revolucin Norteamericana; nuestras constituciones ensayadas en los 40 aos
precedentes, y no los ensayos predecesores de la Constitucin de la Unin Americana;
los partidos, las luchas, los intereses, las doctrinas de los pueblos argentinos ... es la
verdadera fuente de comento y explicacin de la Constitucin actual argentina, como
ha sido de su elaboracin para el Congreso.
Esto no quiere decir que los hombres del 53 no hayan tenido en cuenta numerosas
obras de derecho, constituciones nacionales y extranjeras y diversos proyectos, que
facilitaron su obra. El mrito singular de los constituyentes consisti en adaptar todo
ese cmulo un tanto abstracto de conocimientos y fuentes a la realidad histrica del
pas, superando, a veces, los modelos, y creando, en los ms de los casos, autntica
doctrina nacional.
Por ltimo cabe decir que, nuestra Corte Suprema de Justicia en el siglo XIX se aferr
preferentemente al modelo norteamericano. En cambio, en 1937 la Corte dijo: La
interpretacin autntica de la Constitucin no puede olvidar los antecedentes que
hicieron de ella una creacin viva, impregnada de realidad argentina, a fin de que
dentro de su elasticidad y generalidad que le impiden envejecer con el cambio de
ideas, crecimiento o distribucin de intereses, siga siendo el instrumento de la
ordenacin poltica y moral de la Nacin (fallos 178: 9).
FUENTES NACIONALES
Fuentes doctrinarias
Encontramos aqu todas aquellas ideas que, en mayor o menor medida, tuvieron
influencia sobre los hombres y mujeres que fueron protagonistas de la poca de la
organizacin de la Nacin Argentina. Ya sea que estn presentes en la obra legislativa,

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de gobierno, literaria o incluso de la prensa; encontramos varios grupos de ideas que


van nutriendo el camino hacia la Constitucin de 1853 60.
Entre ellas podemos encontrar: el pensamiento de mayo, el de Mariano Moreno y de
Bernardino Rivadavia, el pensamiento federal y el unitario, el de la generacin del 37 y
Juan Bautista Alberdi y, por ltimo, el pensamiento Catlico tradicional.
El pensamiento de mayo. La Revolucin de Mayo es el punto de partida de una
doctrina jurdica que 43 aos despus sera plasmada en la Carta Fundamental. Como
fuente de la Constitucin est dado en los votos y discursos de los patriotas del 22 de
mayo, en el reglamento del 24 y 25, en las proclamas y comunicaciones de la Junta y
en la obra y el pensamiento de Mariano Moreno, Juan Jos Castelli, Saavedra y en la de
todos aquellos que de una u otra forma fijaron la ideologa del movimiento
emancipador.
Los revolucionarios de Buenos Aires conocan las doctrinas de filiacin espaola
debido, especialmente, a la difusin que haban logrado desde las universidades de
Chuquisaca (o Charcas) y de Crdoba, aparte de la influencia que jugaron en la
formacin intelectual de eclesisticos y abogados. La neoescolstica espaola de los
siglos XVI y XVII desarroll, sin mayores discrepancias una tesis fundamental:
1. El poder deriva de Dios, y se radica en el pueblo;
2. El pueblo como sujeto primario de autoridad puede trasferirla al gobernante;
3. El pueblo que transfiere el poder al gobernante puede reasumirlo en dos casos:
cuando el gobernante deviene en tirano y cuando hay acefala.
Hay que tener tambin en cuenta la situacin jurdica de la Amrica espaola. Las
Indias, primero bajo seoro de los Reyes Catlicos, pasan luego a ser reinos o
provincias y no colonias. Pero no reinos o provincias que no forman parte ni unidad
con el estado espaol sino que estaban incorporados a la Corona de Castilla, bajo
dependencia personal de su titular. El vnculo jurdico que ligaba a los reinos indianos
con la Corona de Castellana, y no con Espaa como metrpoli, se supona efectivizado
mediante pacto, y haban quedado garantizado a perpetuidad. Cuando el 22 de enero
de 1809 la Junta Central de Sevilla proclama que los dominios de Espaa en las Indias
son parte integrante de la monarqua espaola, y cuando as lo reitera el Consejo de
Regencia de Espaa e Indias el 14 de febrero de 1810, el cambio institucional
unilateralmente decidido se considera como ruptura ilegtima del pacto de
incorporacin a la Corona.
Desde las vsperas del 22 de mayo hasta el 25, los documentos histricos existentes
traducen puntos de vista harto elocuentes. No son improvisacin del momento, ni
aparecen entonces por vez primera. En este sentido, podemos analizar algunos de
ellos:
La opinin expuesta por Saavedra a Cisneros en la reunin de jefes militares del 20 de
mayo: Seor, son muy diversas la pocas del primero de enero del ao 1809 y la de
mayo de 1810 en que nos hallamos. En aqulla exista la Espaa, aunque ya invadida
por Napolen; en sta, toda ella, todas sus provincias y plazas estn subyugadas por

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aquel conquistador, excepto slo Cdiz y la isla de Len ... Y qu, seor? Cdiz y la
isla de Len son Espaa? Este inmenso territorio, sus millones de habitantes, han de
reconocer la soberana en los comerciantes de Cdiz y en la isla de Len ...? No seor:
no queremos seguir la suerte de Espaa ni ser dominados por los franceses; hemos
resuelto reasumir nuestro derecho y conservarnos nosotros mismos. El que dio
autoridad a V.E. para mandarnos ya no existe. Por consiguiente tampoco V.E. la tiene
ya; as que no cuente con las fuerzas de mi mando para sostenerle en ella.
Es muy conocido este debate del Cabildo abierto del 22 de mayo de 1810. Ha sido
reconstruido en sus detalles, aunque muchos de los pasajes han permanecido como
tradicin casi inalterada. Es indudable que la exposicin de Castelli constituy la
doctrina jurdica justificatoria de la revolucin. Sostena que desde que el Seor
Infante don Antonio haba salido de Madrid haba caducado, el Gobierno Soberano de
Espaa: que ahora con mayor razn deba considerarse haber expirado con la
disolucin de la Junta Central porque adems de haber sido acusados de infidencia por
el pueblo de Sevilla no tena facultades para el establecimiento del Supremo Gobierno
de Regencia ... los poderes de sus vocales eran personalsimos para el gobierno y no
podan delegarse y ya por la falta de concurrencia de los diputados de Amrica en la
eleccin y establecimiento de aquel Gobierno, deduciendo de aqu su ilegitimidad y la
reversin de los derechos de la Soberana al pueblo Buenos Aires y su libre ejercido en
la instalacin de un nuevo Gobierno, principalmente no existiendo ya como se supona
no existir la Espaa en la dominacin del Seor don Fernando VII. En consecuencia al
haber caducado Espaa el pueblo deba asumir el poder majestas o los derechos de
soberana para constituir un gobierno. Los pasos del discurso de Castelli son los
siguientes: a) la constitucin de gobiernos propios en la Pennsula (juntas espaolas de
1808) y, ms tarde, constitucin de una Junta central; b) la nulidad de las Cortes, por
cuanto la Junta central, al ser disuelta, careca de facultades para organizar el Consejo
de Regencia; adems no haban concurrido los representantes de Amrica, por lo que
ello constitua un motivo ms de ms de nulidad; c) el gobierno soberano de Espaa,
por tales motivos, haba caducado. Como corolario se produca la reversin de los
derechos de la soberana al pueblo, ste readquira su poder originario (doctrina del
contrato) y tena libre ejercicio para instalar nuevo gobierno. Con referencia a la
rplica del fiscal Villota se conocen dos versiones, una propia del autor segn el cual
en las circunstancias de apuro en que se hizo e nombramiento de la Regencia, solo en
la Junta central podan reunirse los votos de todas las provincias y la facultad para la
eleccin: que cualquier defecto que se pudiera notar en sta lo subsanaba el
reconocimiento posterior de los pueblos. Conforme con ello, el pueblo de Buenos
Aires no tena derecho a decidir sobre la legitimidad del Gobierno de Regencia sino en
unin con toda la representacin nacional y mucho menos a elegirse un gobierno
Soberano, que seria lo mismo que romper la unidad de la Nacin y establecer en ella
tantas soberanas como pueblos, de all la existencia de un Gobierno Supremo y la
consecuente subsistencia de Espaa. Segn la otra versin (conocida a travs de
Segu), Villota negaba derecho a Buenos Aires a asumir la soberana, por cuanto era
slo uno de los miembros del Virreinato, debindose escuchar a todos los dems. Esta
ltima ha sido recogida corrientemente por nuestra tradicin histrica pero es
indudable que la verdadera opinin de Villota fue la suministrada por l mismo, lo que
resulta mucho ms coherente y no difiere sustancialmente de las razones expuestas
por el Virrey Cisneros en su manifiesto del da 19 de mayo y basada en el principio de

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la unidad e indivisibilidad de la monarqua espaola y sus colonias. La argumentacin


conduca, por lo dems, a negar validez a resoluciones adoptadas por el Congreso
general, que reuna parte de los vecinos de Buenos Aires, por lo que el Virrey deba
continuar en el cargo. Nadie pone en cuestin que la soberana resida esencialmente
en el pueblo y, que de ser necesario, sera ste quien decidiera la nueva forma de
gobierno. El voto de Saavedra no deja dudas: ... y que no quede duda de que el
pueblo es el que confiere la autoridad o mando.
En realidad, las dos exposiciones centrales del Cabildo abierto fueron las del Obispo
Lue, quien sostuvo el derecho tradicional histrico, que repugnaba de todo cambio y
adhera totalmente a la corona y la de Castelli, justificatoria del cambio, con la
caducidad del Gobierno Soberano de Espaa y la reversin de los derechos de la
soberana al pueblo de Buenos Aires y su libre ejercicio en la instalacin de un nuevo
gobierno. Las otras exposiciones, incluyendo la de Paso que, segn la tradicin habra
desarrollado la teora de la gestin de negocios con la alusin a Buenos Aires como
hermana mayor, no agregaban nada a la discusin.
La circular del 27 de mayo de 1810 con que la Junta comunica su instalacin, donde se
expresa que el pueblo de Buenos Aires manifest los deseos ms decididos porque las
pueblos mismos recobrasen los derechos originarios de representar el poder,
autoridad y facultades del monarca cuando ste falta, cuando ste no ha provisto de
regente.
La comunicacin de la Junta de Buenos Aires remitida el 28 de mayo a los embajadores
de Espaa y Gran Bretaa en Ro de Janeiro, al virrey del Per y a los presidentes de
Chile y Cusco: La Junta Central Suprema, instalada por sufragio de los Estados de
Europa (se refiere a los reinos peninsulares) y reconocida por los de Amrica, fue
disuelta en un modo tumultuario, subrogndose por la misma sin legitimo poder, sin
sufragio de estos pueblos, la junta de Regencia, que por ningn ttulo poda exigir el
homenaje que se debe al seor don Fernando VII. No se le oculta cunto la
incertidumbre del Gobierno Supremo poda influir en la divisin y causar una apata
que rindiese estos Estados a la discrecin del primero que fuera, o del interior aspirase
a la usurpacin de los derechos del rey. Por eso (el pueblo de Buenos Aires) recurri al
medio de reclamar los ttulos que asisten a los pueblos para representar la soberana,
cuando el jefe supremo del Estado cual es el rey se halla impedido y no provey a la
Regencia del Reino .... Dicha declaracin expone implcitamente la doctrina, ya
explicada, de la participacin de los reinos y provincias de Amrica en la Soberana de
acuerdo con la idea de la plurimonarqua (o monarqua plural). Tambin contiene la
doctrina de la ilegitimidad en el origen de la Junta de Sevilla que cit Castelli junto a la
de la reversin de la soberana al pueblo y asimismo la doctrina de la necesidad de
velar por la seguridad propia a la cual ech mano Paso. Pero apenas insina la
profunda crisis que haba puesto en cuestin la autoridad de los gobernantes locales
que procedieron a la instalacin de la Primera Junta portea y del rgimen poltico en
el que ellos haban mandado. Aparentemente, el proceso revolucionario estaba en los
momentos crticos en los que se litiga por la forma futura de convivencia sin que haya
impuesto un solo grupo el signo definitivo del cambio. La forma de gobierno elegida, la
Junta, es de fcil rastreo en el ejemplo espaol de 1808 y en el neojuntismo peninsular
del ao 1810. La tesis de Castelli responde tambin a la idea de un pacto histrico que

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no se afincaba en las formas jerrquico - medievales de seor a vasallo, sino en un


movimiento posterior que tiende a la limitacin de las decisiones reales por los
pueblos, y que puede hallarse incluso en las leyes de Partidas.
Las actas capitulares del cabildo, que narran los episodios del 25 de mayo, y en las que
se alega que algunos individuos del pueblo, a nombre de ste, se apersonaron en la
sala, exponiendo que haba el pueblo reasumido la autoridad que deposit en el
excelentsimo cabildo, negndose a acatar la junta formada el 24 y expresndole la
voluntad de constituir otra.
Por eso la constitucin del gobierno criollo se precipit, quebrando argumentos y
resistencias. Hacia el medioda del 25 Cisneros haba hecho efectiva su renuncia a la
presidencia luego de la maniobra que intent salvar la continuidad del rgimen. La
peticin de una nueva junta es ratificada por escrito de grupos revolucionarios. Leiva
intenta un ltimo recurso: es da lluvioso y hora de la siesta. Slo unos pocos
recalcitrantes quedan en la plaza. El sndico pretende entonces que la peticin
formulada por los revolucionarios carece de apoyo popular. La respuesta es
terminante: si el Cabildo quiere saber lo que opina el pueblo que llame a reunin, y si
no se hace, se mandar tocar generala y abrir los cuarteles y entonces la ciudad sufrir
lo que se haba querido evitar. El Cabildo debe claudicar definitivamente. Acepta la
formacin de la nueva junta y casi inmediatamente se realiza la ceremonia de juramento, donde el nuevo gobierno se compromete a conservar esta parte de Amrica
para don Fernando VII y sus legtimos sucesores. La nueva Junta es aclamada por el
pueblo, que ahora llena nuevamente la plaza pese a la intensa lluvia. Ha quedado
constituido el primer gobierno patrio: un gobierno criollo.
Deca el editorial de La Gaceta de Buenos Aires del 6 de diciembre de 1810: ...
disueltos los vnculos con el monarca, cada provincia era duea de s misma, pro
cuanto el pacto social no estableca relacin entre ellas directamente, sino entre el rey
y los pueblos. Si consideramos el diverso origen de la asociacin de los estados que
formaban la monarqua espaola, no descubriremos un solo ttulo por donde deban
continuar unidos, faltando el rey que era el centro de la anterior unidad.
En sntesis, podemos resumir las ideas jurdico polticas de la Revolucin de Mayo de
la siguiente manera: la autoridad del Rey ha cesado, y, no existiendo sucesor legtimo
ni tener el la Junta Central de Sevilla primero, ni el Consejo de Regencia luego
legitimidad suficiente para asumir la soberana; se retrotrae sta al pueblo para que
ste se de el gobierno que ms le convenga.
Por otro lado, en lo que respecta a los derechos de los ciudadanos, la libertad aparece
como el principio fundamental y punto de partida de los dems derechos a partir de
un principio de reserva a favor de las personas y de limitacin al poder estatal,
enfatizado por el principio de legalidad. Este principio sustituye a la legitimidad del rey,
al absolutismo real. Es el imperio de la ley por encima de la voluntad humana
caprichosa que, al ser respetado, impone un marco de paz, de orden jurdico y de
seguridad individual para los gobernados.
La igualdad ante la ley asoma como segundo gran principio, limitado a una igualdad
formal o "igualdad ante iguales circunstancias", conforme ha sostenido la

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jurisprudencia de la Corte Suprema. La declaracin de derechos, otorga especial


proteccin a la propiedad privada y a la seguridad personal; junto a ellos se alinean la
libertad de comercio, industria y navegacin, la libertad de asociacin, la libertad de
expresin y de prensa, el derecho a la educacin, y otros no enumerados por el texto
constitucional pero que surgen de su propia filosofa. Con respecto a este punto se
dictaron: el Decreto sobre supresin de honores al presidente de la junta (del 8 de
diciembre de 1810), el Decreto sobre libertad de imprenta (del 26 de octubre de
1811) y el Decreto de seguridad individual (del 23 de noviembre de 1811). En estas
normas se cristalizan muchos de los principios sostenidos por los hombres de mayo.
Dice la introduccin del Decreto sobre libertad de imprenta: Tan natural como el
pensamiento le es al hombre la facultad de comunicar sus ideas. Es esta, una de
aquellas pocas verdades que mas bien se siente, que se demuestra. Nada puede
aadirse a lo que se ha escrito para probar aquel derecho, y las ventajas incalculables
que resultan a la humanidad de su libre ejercicio. El Gobierno fiel a sus principios
quiere restituir a los pueblos americanos, por medio de la libertad poltica de la
imprenta ese precioso derecho de la naturaleza, que le haba usurpado un envejecido
abuso del poder, y en la firme persuasin de que es el nico camino de comunicar las
luces, formar la opinin pblica y consolidar la unidad de sentimientos, que es la
verdadera fuerza de los Estados; ha venido en decretar lo que sigue: ....
Por su parte, el Decreto de seguridad individual dice: Si la existencia civil de los
ciudadanos se abandonase a los ataques de la arbitrariedad, la libertad de la imprenta
publicada en 26 de octubre del presente ao, no sera ms que un lazo contra los
incautos, y un medio indirecto para conservar las bases del despotismo. Todo
ciudadano tiene un derecho sagrado a la proteccin de su vida, de su honor, de su
libertad, y de sus propiedades. U posesin de este derecho, centro de la libertad civil, y
principio de todas las instituciones sociales, es lo que se llama seguridad individua..
Una vez que se haya violado esta posesin, ya no hay seguridad, se adormecen los
sentimientos nobles del hombre libre, y sucede la quietud funesta del egosmo. Slo la
confianza pblica es capaz de curar esta enfermedad poltica, la ms peligrosa de los
Estados, y slo una garanta afianzada en una ley fundamental es capaz de
restablecerla. Convencido el Gobierno de la verdad de estos principios, y queriendo
dar a los pueblos americanos otra prueba positiva y real de la libertad que preside a
sus relaciones, y de las ventajas que le prepara su independencia civil, si saben
sostenerla gloriosamente y con honor contra los esfuerzos de la tirana, ha venido a
sancionar la seguridad individual por medio del siguiente decreto: ....
Los derechos son individuales y no colectivos, consagrndose aquellos que en nuestros
das se denominan "derechos de primera generacin", o "derechos civiles y polticos".
De los tres principios enunciados por la Revolucin Francesa, la Fraternidad
(solidaridad) qued relegada a un plano meramente declarativo. La participacin no
era un valor efectivo y el ejercicio del poder quedaba reservado a la burguesa
ilustrada, a travs de la limitacin del sufragio y la no previsin constitucional de
partidos polticos y sindicatos. La Repblica era representativa, no admitindose
formas de participacin popular directa o indirecta.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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En fin, la Revolucin de Mayo concreta en el Plata, con sus propias caractersticas, una
de las revoluciones tpicas del siglo XIX, cuyas influencias filosficas e ideolgicas
pueden caracterizarse con bastante aproximacin.
Las revoluciones polticas de la poca, que se realizan a travs de la independencia,
tienden a la organizacin del estado con reformas generales caracterizadas, en grandes
lneas, como reformas liberales. En general a liquidar o mitigar el absolutismo en sus
diversas formas, acuden a la ideologa propia del derecho natural para el logro de la
igualdad poltica y de la libertad personal y el establecimiento de formas democrticas.
Es indudable que abarcan ms aspectos polticos que sociales o econmicos.
El pensamiento poltico institucional de Mariano Moreno. Las ideas de Mariano
Moreno fundamentan las resoluciones ms importantes del perodo revolucionario.
Las ideas constitucionales de Moreno, se revelan, no slo a travs de la mayor parte de
sus escritos, sino especialmente en los referidos a las miras del Congreso que habr
de convocarse, esto es, al significado que para l tena la reunin de los diputados del
interior. Los artculos de La Gaceta, aparecidos en octubre y noviembre de 1810,
tratan del Congreso convocado y de la constitucin del Estado.
En el primero de ellos (28 de octubre), se refiere a la reunin de diputados para reglar
el estado poltico de estas provincias, es decir, que se particulariza a la reunin no
para formar gobierno con los diputados que se fueran incorporando, sino para
constituir al Estado. En su pensamiento se trata de una verdadera asamblea
constitucional o legislativa cuya finalidad sera la de otorgar una constitucin bien
calculada para asegurar la felicidad del destino futuro, formada por los votos de todos
los pueblos. Se nota que propugna la representatividad popular para establecer
instituciones libres y con la finalidad del bien comn y la prosperidad del Estado, que
no es otra cosa que la promocin del bienestar general. Tambin observa de qu
manera la administracin pblica, en manos de los patriotas, ha progresado y tendido
a la formacin de instituciones con espritu renovado, dando un ments a los
presupuestos del anterior orden que slo crea en la eficacia de los empleos en mallos
de los espaoles peninsulares. Para Moreno no hay premio mejor, para el hombre
pblico, que la confianza y estimacin de los conciudadanos. El bien general debe ser
objeto de los desvelos del gobernante y el puebla no debe contentarse solamente con
el hecho obrar de sus representantes, sino que debe exigirle las mejores virtudes, pero
ello no es suficiente, ya que sus actos deben ser reglados a travs de una constitucin.
En el segundo artculo, de fecha 2 de noviembre, se refiere Moreno a los medios para
el logro de la constitucin; habla del respeto debido a las naciones, las que se colocan
as en un pie de igualdad jurdica internacional. La grandeza del pas, por otra parte, se
lograr a travs de la virtud y del trabajo, en la seguridad de las personas, la
conservacin de los derechos, los deberes del magistrado, los lmites de la obediencia,
en un sistema comercial que rompa con el monopolio, en el ordenamiento jurdico, en
el tratamiento igualitario a las personas y en la legislacin que favorezca a los indios.
Ms que la bondad de la ley dice debe asegurarse su observancia: es difcil afirmar
los principios de una administracin interior libre de corrupcin y tal sera la primera
obra del Congreso: instaurar leves estables que sean obedecidas ciegamente por los
magistrados y, de tal manera, el ciudadano obedecer a su vez a los probos y dignos
magistrados. Las formas absolutistas incluyen defectos gravsimos, por lo que en la

Fuentes de la Constitucin Nacional

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constitucin debera establecerse un equilibrio en los poderes. As seria posible


obtener, a la vez, una justa medida entre dos extremos: el despotismo y la anarqua. La
Constitucin quedaba legitimada por el hecho de la disolucin de la Junta Central en
Espaa, que gobernaba en nombre del monarca. Dice Moreno: la autoridad del
monarca retroverti a los pueblos por el cautiverio del rey; pueden pues aquellos
modificarla o sujetarla a la forma que ms le agrade, en el acto de encomendarla a un
nuevo representante: ste no tiene derecho alguno, porque hasta ahora no se ha
celebrado con l ningn pacto social; el acto de establecerlo, es el de fijarle las
condiciones que convengan al instituyente y esta obra es lo que se llama constitucin
del estado.
Al mismo tiempo, no cabe duda que el gobierno ejerce el poder por representacin del
pueblo y la fuerza de ese poder es inequvoca: desde que depositasteis el poder en
nuestras manos quedaron las vuestras ligadas a la obediencia.
El pensamiento de Bernardino Rivadavia. A travs de la presidencia de Rivadavia se
ensayar un ordenamiento centralista del Estado. La unin nacional concebida desde
Buenos Aires con abstraccin de concretas realidades locales, se hara en oposicin a
los sentimientos federalistas de las provincias en particular. Rivadavia acta en tres
momentos: primero como secretario del primer triunvirato, luego como ministro del
gobernador de la provincia de Buenos Aires Martn Rodrguez y, por ltimo, como
presidente de la nacin (1826 1827). Este proceso significa la puesta en marcha de
un programa tendiente al logro de un pas moderno, mediante la incorporacin de los
adelantos dela ciencia y de la tcnica, el repartimiento de la tierra balda, la liberacin
de la industria y del comercio, el fomento de las artes y las letras, el aporte de la
inmigracin, en pugna con las limitaciones del ambiente y de su tiempo.
Rivadavia es hijo del siglo de la ilustracin. Para l la ilustracin pblica significara el
motor que sustenta a la sociedad y, de tal manera, no se detiene a considerar las races
de los males del pas o de su realidad concreta sino que piensa que las causas del mal
del mal no son las formas, los principios ni el sistema; son la desproporcin del
territorio con la poblacin, la falta de capital, la ignorancia e imperfeccin racial de los
individuos y las consecuencias del sistema colonial y de las guerra de la independa ...
o bien que ... los trastornos de nuestro pas provienen mucho ms inmediatamente
de la falta de espritu pblico y de cooperacin con el sostn del orden, que de los
ataques de los dscolos o de los ambiciosas. Realiza, o pretende realizar, un primer
ensayo liberal de amplia escala, pero, un liberalismo con diferentes connotaciones: lo
que se denominara la ideologa, los principios de solidaridad social, utilitarismo de
Bentham, tambin Condillac, entre otros.
La experiencia de Rivadavia estaba ordenada dentro de lo que podramos definir como
reformismo y progresismo. No existan en l, ideas revolucionarias que tendieran a
cambios sustanciales. Era un reformista, en el sentido que el trmino tena en su poca
para su escenario mayor que el que le tocara actuar. Crey en las conquistas del
pensamiento con las armas pacficas de una administracin ordenada: ley, conciencia,
razn, fueron las palabras claves de Rivadavia.
A pesar de todo esto, no se puede dejar de ponderar el gran divorcio de las ideas del
grupo, del cual Rivadavia era la cabeza, y la realidad. Para algunos es un modelo del

Fuentes de la Constitucin Nacional

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hombre del progreso y reinado de las razn, otros, piensan que aquella desconexin
entre su obra de gobierno y la realidad fue un obstculo para la definitiva organizacin
del pas. De esto ltimo, la fallida Constitucin de 1826 es un ejemplo.
El pensamiento federal. Es, sin lugar a dudas, el que ejerce mayor influencia,
juntamente con los hombres del 37, en la obra constitucional de 1853. La esencia del
federalismo es, ente otras cosas, la idea de que la provincias son entidades
autnomas, que se erigen en igualdad de condiciones y de derechos. Esta idea se logra
imponer en la Convencin de Santa Fe de 1853 y se ve claramente reflejada en el
prembulo de la actual Constitucin: ... reunidos en Congreso General Constituyente
por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos
preexistentes.... Queda claro, entonces, que las provincias son preexistentes a las
Nacin y que son ellas las que delegan parte de su poder para constituir las
autoridades nacionales.
La historia de nuestra organizacin constitucional, la historia de nuestro estado como
unidad poltica de catorce provincias, est consustanciada con la historia de nuestro
federalismo. No es que el federalismo represente el nico ni el ms importante
contenido de la constitucin del 53; se trata, si, de que el federalismo ha sido el nico
sistema capaz de resolver la antinomia planteada desde 1810 entre Buenos Aires y el
interior, y la nica forma poltica susceptible de obtener la unidad evitando la
segregacin, y de mantener el pluralismo obviando la centralizacin. Por eso, en las
fuentes histricas de la constitucin es imposible marginar el tratamiento de los
orgenes del federalismo argentino.
Gestado desde principios de la Revolucin fue sostenido como bandera por
generaciones en el largo perodo de las luchas internas. Est dado en el pensamiento y
la obra de Jos Gervasio Artigas, que se viene manifestando desde las instrucciones
que en el ao XII llevaran los representantes de la Banda Oriental a la Asamblea
Constituyente. Estas instrucciones reconocen diversas fuentes, se observan preceptos
de los Artculos de la Confederacin de 1777, de la Constitucin federal de 1787, de las
Constituciones estaduales de Massachussets y Virginia, as como tambin algunos
principios que informan la Declaracin de Independencia de 1776. De toda esa
profusin de antecedentes contradictorios surge un documento que no se puede
precisar constitucionalmente. Se adoptan sistemas en pugna, como el de
confederacin, que ya haba fracasado en los Estados Unidos, y se insertan artculos de
la Constitucin federal que son la negacin del primero.
De estas instrucciones, podemos extraer tres ideas fundamentales: en primer lugar,
que la soberana ha retrovertido a los pueblos imponindose el principio de
legitimidad democrtica; en segundo lugar, se acepta la estructura republicana del
poder dividida en tres rganos y, por ltimo, la existencia de un rechazo a la forma de
estado unitaria, y que lleva a Artigas a bregar por un rgimen que respete
ampliamente la autonoma provincial, mediante un sistema de pactos que creara la
nacin respetando las autonomas provinciales. No est claro si luego de lograda la
unin se mantendra esa amplia autonoma pactista o sta cedera en alguna medida
frente al orden nacional.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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Tambin podemos nombrar a Estanislao Lpez, Francisco Ramrez y Manuel Dorrego,


que en 1816 fue desterrado por sus actividades polticas, residi durante cuatro aos
en Estados Unidos, donde conoci el funcionamiento del sistema federal. Dorrego
defendi con bros los principios federales durante el Congreso de 1826 al ser
nombrado diputado por Santiago del Estero por el gobernador de dicha provincia,
Felipe Ibarra destacndose la discusin del da 19 de septiembre de 1826 donde dice:
... es el medio (la organizacin federal) de arribar al camino ms breve de adquirir
ms ventajas que el de unidad, que nos pone en distancia de ellas .... Tambin afirma:
Supongamos que este sistema federal contenga errores y males que vengan a
perjudicarlo; me pregunto, la masa general decidida por el sistema federal, no
pondra un empeo en que l se ponga en planta, si probase que los errores que se le
atribuyen son falsos? y contina diciendo en obvia alusin a lo enunciado por Castro
As como en la guerra de la independencia era el clamoreo del gobierno de Espaa y
de toda la Europa de que no ramos capaces y que no tenamos recursos para quedar
independientes, y todos nosotros hicimos empeos y esfuerzos para hacerles creer
que tenamos recursos y disposicin bastante para hacernos independientes. Esta
tendencia o disposicin de la masa general a recibir con gusto el sistema federal no es
una ventaja? Termina diciendo: ... el sistema federal es, no solo conforme al voto de
la provincia que represento, sino al voto general de todas ellas .... Cabe destacar
tambin que con Dorrego en la gobernacin de Buenos Aires se vuelve al sistema
confederativo, mediante el cual las provincias en un plano de igualdad, realizaran
acuerdos previos que comenzarn por convenciones o estipulaciones directas.
Encontramos tambin a Facundo Quiroga, Pedro Ferr, Manuel Leiva, Domingo Cullen,
Nicols Laguna, Manuel Moreno, Juan Francisco Segu y tantos otros que lucharon por
el triunfo de los principios federales.
En cuanto al origen de nuestro federalismo, podemos decir que ste coincide con el
proceso de nuestra unidad poltica y de nuestro constitucionalismo. Existen cuatro
factores fundamentales: un factor mesolgico proveniente del medio geogrfico,
territorial o fsico, en el que Buenos Aires acta como eje de rotacin y polo de
atraccin de catorce provincias; un factor ideolgico, que es la doctrina federal; un
factor instrumental, que es el de los pactos interprovinciales del derecho contractual,
como procedimiento de unin e integracin de las provincias y un factor institucional,
que es el ejercicio progresivo por parte del gobierno provincial de Buenos Aires de
competencias que hacen a asuntos y negocios de inters comn a todo el conjunto de
las provincias separadas.
Detrs de cada uno de estos factores hay un por qu. Por qu el medio predispone a
la federacin y no al unitarismo? Por qu surge, cobra fuerza y triunfa el ideario
federal? Por qu el proceso de pactos conduce a institucionalizar la unidad federal?
Por qu el gobierno local de Buenos Aires ejerce competencias de carcter nacional?
El medio fsico o geogrfico es muy importante. Hay que estudiarlo antes y despus de
1810. Antes, para ubicar en qu parte o divisin de Sur Amrica est situado el que
luego ser territorio de la Repblica Argentina. Despus, para verificar cmo se va
demarcando ese mismo territorio futuro.

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Antes de 1810 tenemos tres divisiones importantes:


En el siglo XVI, la que en el cono sur de Amrica sita a la gobernacin del Ro de la
Plata, a la gobernacin del Tucumn, a la gobernacin de Chile, a la gobernacin del
Paraguay, y al territorio de Cuyo, dependiente de la gobernacin de Chile. El futuro territorio de Argentina ocupar aproximadamente el de las gobernaciones del Ro de la
Plata y del Tucumn, y del territorio de Cuyo;
A fines del siglo XVIII se crea el Virreinato del Ro de la Plata, abarcando, adems
del futuro territorio argentino, el de Paraguay, Uruguay y Bolivia;
Dentro del Virreinato, la Ordenanza de Intendencias de 1782 erige las
Intendencias de La Paz, Cochabamba, Charcas o La Plata, Potos, Salta del Tucumn,
Crdoba del Tucumn, Buenos Aires y Paraguay; y los territorios de Moxos, Chiquitos,
Misiones y Montevideo. La futura dimensin geogrfica de Argentina tomar
parcialmente territorios de las Intendencias de Buenos Aires, Salta del Tucumn,
Crdoba del Tucumn, y de la provincia de Misiones.
Despus de 1810, el Virreinato emancipado dar lugar a las Provincias Unidas, en cuyo
territorio se producirn cuatro desmembraciones: la de Paraguay, la de Bolivia, la de la
Banda Oriental, y la de Argentina. Las provincias que formarn la Repblica Argentina
sern las catorce que se integrarn teniendo como polo de atraccin a Buenos Aires.
No hay duda, en este sentido, que la fundacin de ciudades por las tres corrientes
colonizadoras del norte, del oeste y del este, va a echar las bases del futuro localismo.
Trece de estas ciudades (Buenos Aires, Santa Fe, Corrientes, Crdoba, Santiago del
Estero, Tucumn, Salta, Jujuy, San Luis, La Rioja, Catamarca, San Juan y Mendoza)
sern futuras capitales de provincia en territorio argentino. Ello nos muestra que el
ncleo urbano se zonifica en una dimensin geogrfica de influencia ms amplia, no
obstante, la transformacin de ese ncleo urbano en distrito territorial no alcanza, empero, a explicar el origen del federalismo.
Las ciudades y sus reas de influencia configuran la vida local. En sta, la institucin del
cabildo es importante, pero ac tambin hay que tener en cuenta que los cabildos slo
son el resultado de la existencia de la ciudad, y que la razn de ser de la actual divisin
poltica del territorio no es la creacin anterior de los cabildos, sino la fundacin de
ciudades.
La divisin introducida luego en el Virreinato por la Ordenanza de Intendencias
establece circunscripciones de carcter administrativo dentro de la centralizacin
poltica que la institucin virreinal implica. Estas zonas van prefigurando las
formaciones provincianas, es decir, esbozando tan slo territorialmente las futuras
demarcaciones. Esto slo tampoco explica el federalismo, porque el localismo conduce
a formar entidades administrativamente separadas y no polticamente independientes,
ni siquiera autnomas.
Las ciudades, los cabildos, las divisiones territoriales de tipo administrativo, el
localismo municipal o regional, no son causas del federalismo; en un sentido
mesolgico, sirven para comprender la formacin de reas que tienen su foco de
gravitacin en una ciudad, que disponen de instituciones propias, que viven

Fuentes de la Constitucin Nacional

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sociolgicamente en funcin de ese medio, y que, a lo sumo, derivan a veces a un


aislamiento con respecto a las otras, y a una caracterizacin cultural propia. Esta base
fsica e institucional no proporciona ms que un remoto elemento diseador de
mbitos geogrficos, con la consiguiente influencia en el elemento humano que
convive en cada uno de ellos.
Cuando el proceso emancipador se desenvuelve a partir de 1810, una de esas ciudades
(la de Buenos Aires) aglutinar en torno suyo las fuerzas de dispersin, haciendo las
veces de imn y eje para las zonas del interior que, geogrficamente, son susceptibles
de recibir esa influencia mesolgica. Y progresivamente irn desintegrndose, para
formar ncleos territoriales separados, las zonas que, tambin mesolgicamente,
escapan a la irradiacin portea (Paraguay, el Alto Per o Bolivia, y la Banda Oriental).
Hacia 1820 queda bastante definida la futura composicin territorial de Argentina.
Todava no se ha formalizado la independencia de Bolivia (1825), de Uruguay (1823), y
de Paraguay (1842), pero mesolgicamente dichos territorios han salido de la rbita
integradora de Buenos Aires (salvo Uruguay, que todava en 1825 proclama su
incorporacin a las Provincias Unidas, aunque con un sentido ms bien negativo de
independencia respecto de Brasil. A partir de 1820 el territorio nacional queda
definido mediante la unin de las catorce provincias, y que, tal vez, este resultado
responda a un imperativo geogrfico: las regiones reunidas bajo el nombre argentino
eran aqullas que no podan vivir aisladas ni se comunicaban fcilmente con el
exterior; eran las que dependan en gran medida del puerto de Buenos Aires; y eran,
en fin, las que tradicionalmente hablan mirado al Plata y vean en l un espejo que
reflejaba y distribua los bienes que la unin estaba llamada a proporcionar.
Ahora bien: si catorce provincias estn como si dijramos csmicamente dispuestas a
formar un solo estado, no sabemos todava por qu ese estado ser federal y no
unitario. La fuerza mesolgica de Buenos Aires da razn de la integracin y de la
unidad de catorce provincias, o sea explica por qu no se disgregaron definitivamente.
Pero falta algo que decir para entender cmo esa pluralidad de partes destinadas a
unificarse formarn una federacin.
Algunos autores, defienden la tesis de que el antagonismo regional entre Buenos Aires
y el interior es la causa de nuestro federalismo. Pero por detrs de esa afirmacin
habra que preguntarse por qu el antagonismo se resuelve mediante la frmula federal, en vez de producir segregaciones o de conducir a una imposicin coactiva de la
unidad centralizada. Que haba antagonismo, nadie lo duda ni puede negarlo; pero hay
que comprender por qu lo haba, y por qu se solucion con el rgimen federal. El
autor citado da una pauta importante: Slo mediante el federalismo se logr obtener
una frmula de paz entre las diversas regiones que no podan permanecer desunidas
en razn de la configuracin geogrfica del territorio. Es decir, otra vez reaparece la
influencia del medio fsico. Con este diagrama, podemos afirmar que: el federalismo es
la transaccin para el antagonismo entre Buenos Aires y las provincias; el federalismo
salva la unidad integrada de las catorce provincias que en funcin del medio tenan su
eje de rotacin en Buenos Aires. Hasta ac podemos dar por cierto que el sistema
federal impidi la segregacin o disgregacin de tales provincias porque actuaba en un
medio fsico donde Buenos Aires anudaba geogrficamente y territorialmente al con-

Fuentes de la Constitucin Nacional

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glomerado de provincias separadas y aisladas; y que, simultneamente, fue el nico


rgimen capaz de superar el antagonismo ya sealado (Zorraqun Bec).
Ahora bien, si con esto aclaramos algo, el panorama no queda an suficientemente
iluminado. En efecto, decir que el antagonismo regional entre Buenos Aires y el
interior es la causa de nuestro federalismo, parece demasiado simple. Por qu haba
antagonismo? Por qu el antagonismo existente no condujo, como ya nos lo hemos
preguntado, a la separacin definitiva o a la imposicin coactiva de la forma unitaria?
El antagonismo tiene races en la poca colonial, pero se agudiza a partir de la
Revolucin de Mayo a causa de la pretensin unilateral de Buenos Aires de asumir la
conduccin hegemnica del movimiento y de ejercer su tutela paternalista sobre el
interior. La falta de coincidencia entre la lnea poltica portea y las aspiraciones
provincianas bifurca desde entonces a las dos grandes corrientes: unitaria y federal,
con toda la serie de acontecimientos y disputas que hemos relatado. Pero en verdad,
cuando en 1810 el antagonismo se perfila ntidamente, ya hay causas que dan razn de
esa hostilidad. O sea que hay antagonismo porque el interior tiene y maneja posiciones
doctrinarias y polticas opuestas a las de Buenos Aires, lo cual significa que el
antagonismo regional conduce al federalismo porque ya cuando el antagonismo surge
hay una incipiente disposicin del interior a disfrutar, en la futura organizacin poltica
de conjunto, de las autonomas locales. Y es ac, entonces, donde debe ubicarse el por
qu existe originariamente esa pretensin de autonoma, y cules son las causas que
alimentan la pretensin.
Las provincias no quieren depender de Buenos Aires, pero tampoco abrigan propsitos
separatistas. La unidad tiene explicacin en el medio fsico, pero la pluralidad que en
esa unidad se federa no surge por generacin espontnea ni deriva automticamente
del antagonismo existente. Hay una ideologa activa que ni desea la disgregacin ni
tolera la centralizacin unitaria. El unitarismo no pudo imponerse coactivamente
porque la ideologa federal activa lo resisti tenazmente. Prueba de ello son las crisis
de 1820 y 1827, frente a las constituciones unitarias de 1819 y 1826.
En suma, el antagonismo regional anterior y posterior a 1810 cuaja en la forma federal
porque al factor mesolgico que impide la disgregacin y vertebra la unidad se acopla
la fuerza activa del factor ideolgico que, sobre la base de tradiciones de localismo
provenientes de las ciudades, de los cabildos, de las divisiones administrativas,
foment los particularismos zonales e incub la pretensin de cada una de esas partes
de participar en pie de igualdad con Buenos Aires en el proceso de formacin del
estado y en la organizacin del estado que deba crearse.
Ese ideario federal, pese a las fuentes norteamericanas que pueden haberle servido de
inspiracin cuando hubo de proponer concretamente los lineamientos normativos del
rgimen proyectado, se form originariamente en nuestro medio cultural, a veces un
poco instintiva o sentimentalmente, otras doctrinariamente. En este sentido, ya
conocemos el ideario federal artiguista y oriental con toda la rica densidad de sus
elaboraciones desde el ao liminar de 1813.
Sin valorar la ideologa federal no puede responderse debidamente al tema de las
fuentes de nuestro federalismo. La predisposicin mesolgica derivada del territorio y

Fuentes de la Constitucin Nacional

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de la geografa; el aislamiento de ciudades y provincias; el antagonismo regional; el


localismo y el particularismo de las distintas zonas, necesitan el impulso vital de la
ideologa. Esta ideologa es activa porque la circunstancia se lo permite; eso es cierto, y
sin aquellas predisposiciones su activismo no hubiera sido prolfico; pero sin la
ideologa tampoco esas predisposiciones hubieran sido eficaces, sino que, antes bien,
hubieran permanecido inertes.
Ahora si podemos saber por qu el antagonismo no pudo ser superado con la
imposicin prepotente de la forma unitaria, sino que slo pudo conciliarse con el
federalismo.
Por fin, arribamos al factor instrumental que sirvi de procedimiento para que el factor
mesolgico y el factor ideolgico jugaran con xito sus influencias en la organizacin
estatal. Ese factor instrumental ha sido el de los pactos interprovinciales, que desde
1813 hasta 1852 elaboran el derecho contractual o sinalagmtico federativo, y que
todava despus de 1853 va a reaparecer en 1859 para permitir la incorporacin de
Buenos Aires al estado federal creado con la constitucin de Santa Fe. En cuanto al
factor instrumental, reiteramos que el ejercicio por parte del gobernador de la
provincia de Buenos Aires de competencias nacionales, excediendo las puramente
locales, engendra y atisba una magistratura federal que ser el ncleo del gobierno
federal cuando la constitucin de 1853 organice al estado. Es decir que en el mbito de
ese gobierno federal tendrn acogida las facultades que, anticipadamente, haba
investido el gobierno provincial de Buenos Aires en relacin con el exterior y con las
dems provincias.
En rigor, la solucin federal, pensada como forma organizativa del estado argentino,
constituye una cuestin compleja, y de esta forma se traslada desde el pasado al
presente. Esta complejidad nace de la naturaleza mvil y evolutiva del fenmeno; el
cual, por el juego de relaciones en que se desenvuelve, se torna dinmico y cambiante.
Esta caracterstica se percibe tanto en el tiempo como en el espacio, y a ella la historia
la registra a travs de la casustica. En tal sentido, Segreti ha distinguido, dentro de la
fragmentacin republicana de nuestro espacio virreinal, la configuracin de diferentes
federalismos: uno, de corte separatista, protagonizado por Paraguay que, sin fisuras,
actu siempre como un coherente bloque; un federalismo rioplatense, oriental o
artiguista inspirado en la fuente norteamericana, con confusa mezcla de los Artculos
de la Confederacin con la Constitucin de Filadelfia y buscando como objetivo la
creacin de un Estado Federal, aunque sin superar, en los hechos, la confederacin; y
finalmente un federalismo que halla temprana expresin, tanto histrica como
normativa, en Crdoba, y del que cierta impronta se detecta, por influencia de Alberdi,
en el federalismo argentino y el la Constitucin de 1853.
Cabe apreciar que existe una continuidad que marca la voluntad de los pueblos de este
pas en el sentido de darse una organizacin federal. Y no slo una organizacin
poltica federal sino tambin un tipo de sociedad donde las identidades comarcanas,
provincianas, locales, queden bien marcadas, tengan una incidencia en la vida de la
gran comunidad.
El pensamiento unitario. De filiacin exclusivamente doctrinaria, corre a la par del
pensamiento federal desde los albores de la gesta emancipadora. Ilustra a los hombres

Fuentes de la Constitucin Nacional

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del centralismo porteo, siendo producto de sus luchas y afanes numerosas obras de
ndole constitucional. Los decretos, reglamentos, proyectos y Constituciones
Nacionales que corren desde 1810 hasta 1826, estn inspirados, salvo honrosas
excepciones, en la ideologa unitaria que, indudablemente, logra concretarse de una
manera expresa en las clusulas de la ley suprema de 1853, que si bien tienen su
esencia y su fundamentacin federales, recogen numerosos principios de inspiracin
unitaria, que un simple examen del texto constitucional deja apreciar. La ideologa
unitaria est dada por el pensamiento y la obra de Bernardino Rivadavia, Valentn
Gmez, Julin Segundo de Agero, los Varela, Fras, Jos Mara Paz, Lavalle y toda la
lite rivadaviana, creadora del Congreso de 1824 1827, sus leyes esenciales y su
Constitucin.
Manuel Antonio Castro, diputado por Buenos Aires en el Congreso Constituyente de
1824, fundament la propuesta impulsada por este grupo, partiendo de los derechos
de los ciudadanos y afirmaba, el 14 de julio de 1826: Los derechos de los ciudadano
no pueden ser garantidos sino por una Constitucin que asegure la libertad poltica ...,
y mediante la divisin de los poderes, que no puede darse en un estado federal ya que
en las provincias ... no pueden constituirse los poderes pblicos, y mucho menos
deslindarse en una independencia legal ... por carencia de hombres capaces de
ejercer y rentas para mantener los ... empleos que necesita una administracin
regular. Termina diciendo que ... no puede hacerse la felicidad del pas sino bajo la
forma de gobierno de unidad representativo republicano. Estas ideas se gestan desde
el momento inicial de la Revolucin de Mayo y trasciende la etapa de la organizacin
nacional.
El pensamiento de la generacin del 37. Tiene singular importancia como fuente
doctrinaria de la Constitucin; es el pensamiento conciliador, como alguien lo ha
llamado, entre las dos corrientes histricas argentinas que se disputaban el
predominio poltico al comenzar la dictadura de Rosas. Alberdi y Echeverra son sus
mentores principales; y el Dogma Socialista y las Bases, las obras seeras que habran
de ilustrar aos ms tarde a los hombres del 53. Sarmiento habra de completar con
Facundo, Argirpolis, Educacin Popular, etc., la obra de aqullos. Florencio Varela,
Sastre, Mrmol, Can, Terrada y los jvenes de la Asociacin de Mayo, desde la pgina
periodstica o el opsculo, ya literario o histrico, conforman el todo homogneo de
aquella generacin que bajo los principios de democracia y progreso pretende
restaurar el pensamiento de Mayo, combatiendo a la anarqua y la dictadura, no ya
con las armas, sino dando un programa de reconstruccin nacional, presentando un
nuevo planteamiento del problema argentino. En el texto de la Constitucin Nacional
se advierte la influencia de esta generacin en numerosos principios orientadores.
La generacin del 37 constituy en la historia argentina el primer movimiento
intelectual con un propsito de transformacin cultural totalizador, centrado en la
necesidad de construir una identidad nacional. En gran medida, la generacin
romntica se gest en el seno de las instituciones educativas rivadavianas, como el
Colegio de Ciencias Morales (1823 1839) primero, y en la Universidad de Buenos
Aires despus. Muchos alumnos eran becarios provenientes del interior del pas, lo
que ayud a fortalecer un carcter nacional, ya que, los porteos Juan Mara Gutirrez,
Vicente Fidel Lpez, o Jos Mrmol compartan, al menos durante una porcin de sus

Fuentes de la Constitucin Nacional

22

aos formativos, una misma experiencia cultural con los tucumanos Juan Bautista
Alberdi y Marco Avellaneda, con el sanjuanino Manuel Jos Quiroga Rosas, o con el
salteo Benjamn Villafae. Es as, que los egresados de estas instituciones,
representan la primera manifestacin de una elite intelectual para la cual la
pertenencia a una Nacin Argentina era tan importante como su pertenencia a un
entorno provincial.
Esta experiencia educativa estuvo marcada por las tendencias secularizadoras del
rgimen rivadaviano, que haran de ella no slo una elite nacional, sino tambin una
elite cultural de procedencia y de configuracin social laicas.
Otra caracterstica recibida en las aulas del Estado rivadaviano es la permanencia de
una parte del programa ilustrado en el pensamiento romntico argentino, aun al
precio de cierta radical contradiccin interna. Efectivamente, el ncleo del currculum
escolar estaba compuesto por las principales corrientes intelectuales pertenecientes al
movimiento de las Ilustracin del siglo XVIII y principios del XIX. La filosofa que se
enseaba era la ideologa promovida en Francia por escritores directamente
vinculados con la experiencia revolucionaria. La enseanza del derecho se imparta
segn las doctrinas utilitaristas de Jeremy Bentham, mientras que en las lecciones de
economa poltica el libro de James Mill seguidor de Bentham y padre de John Stuart
Mill serva de manual. Tambin eran conocidos los postulados de la poca, como el
liberalismo de Benjamn Constant. Se ha sintetizado esta contradiccin en la siguiente
frmula: ilustracin de los fines, historicismo en los medios. Sin lugar a dudas, el
pensamiento de Alberdi responde a esta lgica que fue receptada por los
constituyentes del 53 y es por eso que nuestra Constitucin ha sido calificada, dentro
de las clasificaciones clsicas, como de racional historicista.
En 1837 fundan en la librera de Marcos Sastre el Saln Literario, del que va a surgir
poco despus la Joven Argentina, que cambiar luego su nombre por l de
Asociacin de Mayo. En este grupo juvenil se elaboran las famosas Palabras
Simblicas, que compondrn un cdigo o dogma al que se bautizar con el nombre de
Dogma Social o Socialista. Las Palabras o Dogma Socialista desarrollan una serie de
principios, a modo de lemas, cuyo comentario constituye la creencia social de la
repblica, segn la propia definicin de Echeverra. El calificativo de socialista no
alude a la corriente que bajo el rtulo de socialismo comenzaba a difundirse en
Europa; la palabra est empleada en el genuino sentido de social, en oposicin al
liberalismo individualista.
Las quince Palabras Simblicas giran en torno de una triloga: Mayo Democracia
Progreso. Mayo hace referencia a la lnea histrica de donde el movimiento bebe su
tradicin originaria. Democracia define la decisin por la forma poltica a adoptar.
Progreso implica la dinmica para cumplir el programa propuesto. Con esta base
doctrinaria es posible comprender la totalidad de las Palabras Simblicas que
componen el credo social de la Asociacin de Mayo. Ellas son: Asociacin. Progreso.
Fraternidad. Igualdad. Libertad. Dios, centro y periferia de nuestra creencia religiosa; el
cristianismo. su ley. El honor y el sacrificio, mvil y norma de nuestra conducta social.
Adopcin de todas las glorias legitimas tanto individuales como colectivas de la
revolucin. Menosprecio de toda reputacin usurpadora o ilegtima. Continuacin de
las tradiciones progresivas de la Revolucin de Mayo. Independencia de las tradiciones

Fuentes de la Constitucin Nacional

23

retrgradas que nos subordinan al antiguo rgimen. Emancipacin del espritu


americano. Organizacin de la patria sobre la base democrtica. Confraternidad de
principios. Fusin de todas las doctrinas progresivas en un centro unitario. Abnegacin
de todas las simpatas que puedan ligamos a las dos grandes facciones que se han
disputado el podero durante la revolucin.
Esta declaracin vuelve a las fuentes de Mayo para recuperar su ideario y amalgamar
las posiciones encontradas con un enfoque realista: sienta las bases de la organizacin
a que aspira, y transmite a la constitucin futura las grandes pautas ideolgicas que
conformarn su filosofa poltica.
El realismo del Dogma Socialista se mueve en un doble plano: como ideologa, porque
toma en cuenta las lneas de doctrina verncula, con todos los ingredientes que el
curso histrico volc en cada una de ellas y corno mtodo o tcnica de elaboracin de
soluciones, porque atiende a la circunstancia de lugar y de tiempo con la
heterogeneidad de elementos que la componen, y no se entretiene con abstracciones
doctrinarias ni con imitaciones forneas. Equilibrado entre el racionalismo puro y el
empirismo, maneja ideas y principios que extrae de nuestra realidad social, histrica y
poltica, y que aplica a la misma para proyectar su organizacin. Qu nos importa
dice Echeverra las soluciones de la filosofa y de la poltica europea que no que no
tiendan al fin que nosotros buscamos? Acaso vivimos en aquel mundo? Sera un
buen ministro Guizot sentado en el fuerte de Buenos Aires, ni podra Leroux con toda
su facultad metafsica explicar nuestros fenmenos sociales? No es gastar la vida y el
rigor de las facultades estrilmente, empearse en seguir el vuelo de esas
especulaciones audaces? No sera absurdo que cada uno de los utopistas europeos
tuviese un representante entre nosotros? Podramos entonces entendernos mejor
que lo que lo hemos hecho hasta aqu? Se entendan acaso en el Congreso, los
unitarios a nombre de los publicistas de la Restauracin francesa, y Dorrego y su
squito a nombre de los Estados Unidos, mientras el pueblo embobado oa
automticamente sus brillantes y sofisticadas discusiones, y el tigre de la Pampa
cebaba con carne sus plebeyos cachorros? Queda algo til para el pas, para la
enseanza del pueblo de todas esas teoras que no tienen raz alguna en su vida? Si
maana cayese Rosas y nos llevase al poder Podramos desenvolvernos con ellas, y
ver claro en el caso nuestras cosas? Qu programa de provenir presentaramos, que
satisfiece las necesidades del pas, sin un conocimiento completo de su modo de ser
como pueblo?
La persecucin desatado por Rosas durante su gobierno, no hizo ms que radicalizar
las posturas polticas de estos jvenes. En realidad, todo se desenvolva normalmente
hasta que se invit a Echeverra a pronunciar una serie de disertaciones. l hizo un
minucioso inventario de los diversos factores que obstaculizaban el desarrollo del pas.
Expres que la Revolucin de 1810 haba quedado inconclusa al no completarse la
alcanzada independencia poltica con la emancipacin social y cultural y con un desarrollo de la economa. Echeverra incit a la juventud a desempear un papel
protagnico en la bsqueda de un camino de cambio profundo, fundado en nuevas
concepciones ideolgicas. Echeverra se consagr all como el lder indiscutido de una
generacin. Sus dos disertaciones fueron la culminacin del Saln Literario, pero
tambin el principio del fin de la entidad. A comienzos de 1838, el gobierno

Fuentes de la Constitucin Nacional

24

conservador de Rosas, desconfiando de sus actividades que ya orillaban el terreno


vedado de la poltica independiente, apel a presiones que determinaron el cierre del
Saln.
Se produjo entonces una decantacin entre los concurrentes. Algunos optaron por
alejarse de toda actividad comprometida. Pero otros, los ms, se dispusieron a insistir.
La nueva etapa, definidamente poltica, se conform meses ms tarde alrededor de la
Asociacin de la Joven Generacin Argentina, generalmente conocida como Asociacin
de Mayo, donde el liderazgo ideolgico de Echeverra alcanz su punto ms alto. As se
defini el destino de una generacin.
Para completar el cuadro del pensamiento nacional hasta 1853, aunque no es un
ncleo homogneo, cabe citar la obra realizada por los hombres de Buenos Aires que
despus de Caseros llegan a la histrica ciudad a colaborar con Urquiza, o tambin
aqullos que aun viviendo en ella desde los aos de Rosas, se aprestaron a difundir los
ideales de la organizacin. Podemos citar en especial la labor periodstica de
Bartolom Mitre, Dalmacio Vlez Srsfield, Carlos Tejedor, Valentn Alsina, Saturnino
Laspiur, Mariano Fragueiro, etc., federales unos, unitarios otros, pero mancomunados
en la primera hora del triunfo, en la magna obra de constituir el pas.
El pensamiento de Juan Bautista Alberdi. Que inspir a los hombres del 53 y fij la
poltica de progreso que habra de decidir el destino de la Nacin, ms all que su
proyecto aportara pocos artculos al texto constitucional como se ver. Alberdi, por
supuesto, super la visin de todos los que le antecedieron. Su propsito era reflejar
en su obra Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica
Argentina las peculiaridades, con un fiel registro de su historia y realidad. Era
contrario a la simple copia de los modelos extranjeros y sostena que la historia, los
precedentes y los hechos normales eran la base grantica en que descansan las
constituciones durables.
Nacida su obra en el momento histrico oportuno, fue el valioso documento que los
congresales del 53 tuvieron en sus manos para concretar todo ese caudal experimental
y doctrinario que flua del pasado como un imperativo mandato. En realidad, aos ms
tarde Alberdi se arrepentira del exagerado culto al progreso material, en desdn de
las tradiciones nacionales o de todo aquello que llevara el signo de americano. La
civilizacin dir en contraposicin a lo afirmado en sus Bases no es el gas, no es el
vapor, no es la electricidad, como piensan los que no ven sino la epidermis. La
experiencia y las luchas por organizar al pas haban hecho calar al viejo socilogo en el
meollo de la realidad nacional. La patria no era solamente ferrocarriles, haba algo
ms. Ya cuando escribe Derecho Pblico Provincial, al introducir el proyecto de
constitucin para la Provincia de Mendoza que luego sera la Constitucin Provincial
del 54 escribe: Para concebir la Constitucin de Mendoza, he tenido a la vista
noticias infinitas y fidedignas sobre su territorio, producciones, industrias, poblacin,
renta pblica, sistema de contribuciones, bienes de la provincia, deuda, sistema
poltico anterior, rgimen departamental, opiniones polticas dominantes, historia civil,
estado de las ideas religiosas, de la cultura de la poblacin, del nmero de extranjeros
y del modo como son considerados, de la poblacin de la campaa en sus ideas
respecto de la ciudad, de la condicin que ha tenido la prensa, de las leyes y suerte
que han tenido las garantas individuales, de los escollos del gobierno legal, etc., etc.

Fuentes de la Constitucin Nacional

25

De todas maneras, los principios constitucionales son: Inmigracin libre, libertad de


comercio, fomento del progreso industrial, poder ejecutivo fuerte, instruccin pblica,
libertad de cultos, libertad de navegacin de los ros, igualdad de garantas para
ciudadanos y extranjeros y prodigalidad de la ciudadana. Estos principios estaban ya
proclamados en el Pacto Federal de 1831 y en el Acuerdo de San Nicols.
Alberdi hace un criterioso examen de las constituciones americanas al tiempo de
escribir las Bases. La primera constitucin que estudia es la de Chile, a la que le critica
ser incompleta y atrasada en cuanto a los medios econmicos de progreso y a las
grandes necesidades materiales de la Amrica Espaola. Sigue la del Per, a la que
titula calculada para su atraso. La principal crtica es lo difcil que es la obtencin de
la ciudadana para los extranjeros y condena al procedimiento para su obtencin
diciendo que ha sido calculado para hacer imposible su otorgamiento. Las garantas
individuales son reconocidas slo al peruano y para ser presidente, ministro de estado,
senador, diputado, etc. se requiere ser peruano por nacimiento. De la constitucin
de los Estados que forman la Repblica de Colombia (Ecuador, Nueva Granada y
Venezuela) critica la conservacin del tipo constitucional recibido del libertador
Bolvar. A Mxico le critica el trato a los derechos de los extranjeros. stos no pueden
adquirir propiedad raz si no se ha naturalizado, casado con una mexicana y
respetando lo dems que la ley prescribe relativamente a estas adquisiciones.
Tampoco pueden trasladar a otro pas su propiedad mobiliaria, sino con los requisitos
y pagando la cuota que establecen las leyes. La constitucin del Estado Oriental del
Uruguay, dice Alberdi, posee ventajas, sin duda alguna, que la hacen superior a
muchas otras; pero adolece de faltas, que son resabios del derecho constitucional
sudamericano de la primera poca y agrega carece de garantas de progreso material
e intelectual. La ltima, y la que ms critica, es la constitucin del Paraguay. Ella es lo
mismo que antes exista la dictadura inaudita del doctor Francia disfrazado con
una mscara de constitucin, que oculta la dictadura latente. Termina diciendo:
Excluye adems todas las libertades. La Constitucin tiene cuidado en no nombrar
una sola vez, en todo su texto, la palabra libertad, sin embargo de titularse Ley de la
Repblica. Es la primera vez que se ve una Constitucin republicana sin una sola
libertad. La nica garanta que acuerda a todos sus habitantes, es la de quejarse ante el
Supremo Gobierno de la Nacin. El derecho de queja es consolador sin duda, pero
supone la obligacin de experimentar motivos para ejercitarlo.
Todas estas constituciones son expresiones de las necesidades americanas de otro
tiempo. Hace 30 aos dice Alberdi Amrica slo mir la libertad y la independencia
y para ellas escribi sus constituciones. La gloria militar era el objeto supremo de
ambicin. Alberdi reconoce que todo eso ha cambiado y replantea las necesidades de
la Amrica que ya ha obtenido su independencia. Del progreso material e industrial
dice Alberdi en las Bases depende todo su porvenir y agrega no es que la Amrica
de hoy olvide la libertad y la independencia como los grande fines de su derecho
constitucional; sino que, ms prctica que terica, ms reflexiva que entusiasta, por
resultado de las madurez y de la experiencia, se preocupa de los hechos ms que de
los hombres, y no tanto se fija en los fines como en los medios prcticos de llegar a la
verdad de esos fines. Hoy se busca la realidad prctica de lo que en otro tiempo nos
contentbamos con proclamar y escribir. Los medios para alcanzar el progreso
material los sintetiza en la inmigracin libre, la libertad de comercio, los caminos de

Fuentes de la Constitucin Nacional

26

fierro, la industria sin trabas. Es que Alberdi ve en el progreso material de los pases
de Amrica el robustecimiento de una independencia que, aunque ya ganada
definitivamente por las armas, requiere una reafirmacin definitiva mediante el
ejercicio de las libertades cotidianas, que l encuentra caracterstico de las poblaciones
anglosajonas. De ah que insista tanto con las polticas de inmigracin y libertad de
culto, polticas que tambin se ven reflejadas en su proyecto y en la Constitucin
Nacional.
Otro de los grandes aportes de Alberdi fue su estudio e interpretacin realista respecto
de cual sera la mejor forma de estado. Tanto es as que realiza un estudio de los
antecedentes unitarios y federales de la Argentina. Como antecedentes unitarios
pertenecientes a la poca de la colonia nombra:

1.

Unidad de origen espaol en la poblacin argentina.

2.

Unidad de creencias y de culto religioso.

3.

Unidad de costumbres y de idioma.

Unidad poltica y de gobierno, pues todas las provincias formaban parte de un solo
Estado.
4.

5.

Unidad de legislacin civil, comercial y penal.

Unidad judiciaria, en el procedimiento y en la jurisdiccin y competencia, pues


todas las Provincias del virreinato reconocan un solo tribunal de apelaciones, instalado
en la capital, con el nombre de Real Audiencia.
6.

7.

Unidad territorial, bajo la denominacin de Virreinato de la Plata.

8.

Unidad financiera o de rentas y gastos pblicos.

Unidad administrativa en todo lo dems, pues la accin central parta del virrey, jefe
supremo del Estado, instalado en la capital del virreinato.
9.

10. La ciudad de Buenos Aires, constituida en Capital del virreinato, es otro antecedente

unitario de nuestra antigua existencia colonial.

Luego enumera los antecedentes, tambin unitarios, pero existentes al tiempo de la


revolucin:
Unidad de creencias polticas y de principios republicanos. La Nacin ha pensado
como un solo hombre en materia de democracia y de repblica.
1.

Unidad de sacrificios en la guerra de la Independencia. Todas las Provincias han


unido su sangre, sus dolores y sus peligros en esa empresa.
2.

3.

Unidad de conducta, de esfuerzos y de accin en dicha guerra.

Los distintos pactos de unin general celebrados e interrumpidos durante la


revolucin, constituyen otro antecedente unitario de la poca moderna del pas, que
4.

Fuentes de la Constitucin Nacional

27

est consignado en sus leyes y en sus tratados con el extranjero. El primero de ellos es
el acto solemne de declaracin de la independencia de la Repblica Argentina del
dominio y vasallaje de los espaoles. En ese acto, el pueblo argentino aparece
refundido en un solo pueblo, y ese acto esta y estar perpetuamente vigente para su
gloria.
Los Congresos, Presidencias, Directorios supremos y generales que, con
intermitencias ms o menos largas, se han dejado ver durante la revolucin.
5.

La unidad diplomtica, externa o internacional, consignada en tratados celebrados


con Inglaterra, con el Brasil, con Francia, etc., cuyos actos formarn parte de la
constitucin externa del pas, sea cual fuere.
6.

7.

La unidad de gloria y reputacin.

8.

La unidad de colores simblicos de la Repblica Argentina.

9.

La unidad de armas o de escudo.

10. La

unidad implcita, intuitiva, que se revela cada vez que se dice sin pensarlo:
Repblica Argentina, Territorio Argentino, Pueblo Argentino y no Repblica
Sanjuanina, Nacin Portea, Estado Santafecino.
11. La misma palabra argentina es un antecedente unitario.

Son antecedentes federativos de la Repblica Argentina, tanto coloniales como


patrios:
Las diversidades, las rivalidades provinciales, sembradas sistemticamente por la
dominacin colonial, y renovadas por la demagogia republicana..
1.

Los largos interregnos de aislamiento y de independencia provincial, ocurridos


durante la revolucin.
2.

Las especialidades provinciales, derivadas del suelo y del clima, de que se siguen
otras en el carcter, en los hbitos, en el acento, en los productos de la industria y del
comercio, y en su situacin respecto del extranjero.
3.

Las distancias enormes y costosas que separan unas Provincias de otras, en el


territorio de doscientas mil leguas cuadradas, que habita nuestra poblacin de un
milln de habitantes.
4.

La falta de caminos, de canales, de medios de organizar un sistema de


comunicaciones y transportes, y de accin poltica y administrativa pronta y fcil.
5.

Los hbitos ya adquiridos de legislaciones, de tribunales de justicia y de gobiernos


provinciales. Hace ya muchos aos que las leyes argentinas no se hacen en Buenos Aires, ni se fallan all los pleitos de los habitantes de las provincias, como suceda en otra
poca.
6.

La soberana parcial que la Revolucin de Mayo reconoci a cada una de las


Provincias, y que ningn poder central les ha disputado en la poca moderna.
7.

Fuentes de la Constitucin Nacional

28

Las extensas franquicias municipales y la gran latitud dada al gobierno provincial,


por el antiguo rgimen espaol, en los pueblos de la Repblica Argentina.
8.

La imposibilidad de hecho para reducir sin sangre y sin violencia a las Provincias o a
sus gobernantes al abandono espontneo de un depsito que, conservado un solo da,
difcilmente se abandona en adelante: el poder de la propia direccin, la soberana o
libertad local.
9.

10. Los

tratados, las ligas parciales, celebradas por varias Provincias entre s durante el
perodo de aislamiento.
11. El

provincialismo monetario, de que Buenos Aires ha dado el antecedente ms


notable con su papel moneda de provincia.
12. Por

fin, el acuerdo de los gobiernos provinciales de la Confederacin, celebrado en


San Nicols el 31 de mayo de 1852, ratificando el pacto litoral de 1831, que consagra el
principio federativo de gobierno.
Con su frmula de federacin unitaria o unidad federativa, Alberdi concibe un
federalismo ms realista y ajustado a las posibilidades de la poca y dedica varios
captulos de las Bases para su anlisis. Dice Alberdi, la simple federacin, la federacin
pura, no es menos irrealizable, no es menos imposible en la Repblica Argentina, que
la unidad pura ensayada en 1826. De esta manera plantea un tipo de organizacin
superador de la vieja dicotoma entre unitarios y federales que ya le haba costado a la
Argentina alrededor de 30 aos de luchas sin claro predominio de uno sobre otro.
En su obra Derecho Pblico Provincial explica, sera incurrir en un grande y capital
error el creer que las provincias se desprenden o enajenan el poder que delegan en el
gobierno nacional. No abandonan un pice de su poder en esa delegacin. En una
parte de l abandonan una manera local de ejercerlo, en cambio de otra manera
nacional de ejercer ese mismo poder, que parecen abandonar y que en realidad
toman. El gobierno nacional no es un gobierno independiente de las provincias: es
elegido, creado y costeado por las provincias mismas. Les pertenece del mismo modo
que sus gobiernos locales; con la sola diferencia de que, en vez de pertenecer a cada
una aisladamente, pertenece a todas ellas reunidas en cuerpo de nacin ... Delegando
poderes las provincias no hacen ms que aumentar su poder.
El tercer gran punto en la obra de Alberdi es la configuracin del poder ejecutivo. En
este tema, toma como modelo a la Constitucin de Chile de 1833. Para l, este poder
es el llamado a defender y conservar el orden y la paz, es decir, la observancia de la
Constitucin y de las leyes, se puede decir que a l slo se halla casi reducido el
gobierno en estos pases de la Amrica antes espaola. La idea de este poder
ejecutivo fuerte, aunque siempre subordinado a la ley, se resume en uno de los
pasajes de las Bases: Dad al poder ejecutivo todo el poder posible, pero ddselo por
medio de una constitucin. Queda claro, as, que todo poder que detente el rgano
ejecutivo debe ser ejercido a travs de las leyes y principalmente de la constitucin.
Esto por contraposicin a la omnipotencia del poder en las manos de un solo hombre,
erigindose en hombre ley en hombre cdigo, en clara alusin a Rosas.

Fuentes de la Constitucin Nacional

29

La fortaleza del poder ejecutivo tiene un objetivo claro: la estabilidad, el orden la paz y
la real eficacia de los derechos y garantas reconocidos por la Constitucin. Se
convertiran dice Alberdi en palabras vanas, en mentiras relumbrosas, si no se
hacen efectivas por medio de las garantas pblicas.
Si bien Alberdi hace una exaltacin de los principios liberales en las Bases, cuando
leemos la su obra completa, apreciamos que no estamos en presencia de un puro hijo
del iluminismo racionalista. Sin lugar a dudas Alberdi cree que la razn es capaz de
moldear la historia en alguna medida, incluso de concebir el futuro orden como fruto
de un plan pero siempre sujeto a las pautas de los antecedentes histricos. Es la
posicin de los liberales doctrinarios representada por un liberalismo templado y,
en general, por una burguesa que teme por igual al absolutismo que a la democracia,
pero que acaba pactando con los poderes sociales tradicionales, o dicho de otra
manera, integrndose en el Estado histrico.
Hablando de las fuentes de sus Bases, Alberdi, escribe a Sarmiento en la Cuarta Carta
Quillotana: Habr mucho de usted en mis Bases. Tomando lo que haba en el buen
sentido general de esta poca, habr tomado ideas de todos, y de ello me lisonjeo,
porque no he procurado separarme de todo el mundo, sino expresar y ser eco de
todos. Pero creo no haber copiado a nadie tanto como a m mismo. Las fuentes y
orgenes de mi libro de las Bases, son: Preliminar al estudio del derecho, de 1837; mi
palabra simblica en el Credo de la Asociacin de Mayo, de 1838; El Nacional de
Montevideo, de 1838; Crnica de la Revolucin de Mayo, de 1845; Treinta y siete aos
despus, de 1847. He ah los escritos de mi pluma donde hallar usted los captulos
originales que he copiado a la letra en el libro improvisado de mis Bases.
El pensamiento catlico tradicional. Tambin influye en nuestra Constitucin, que
subyace en la constitucin histrica. Para ello debemos dejar de lado toda pretensin
de explicar esquemticamente las influencias ideolgicas en la Constitucin y entender
que en cada perodo o etapa de la historia constitucional no ha habido una doctrina
excluyente, sino una predominante, como el liberalismo en la primera etapa y otras
influencias, que no obstante no ser las definitorias, tambin se mostraron en el texto
constitucional. En esa lnea, tambin puede referirse, sin ninguna duda, que el
pensamiento cristiano tradicional ha ejercido su influencia.
Durante la Constitucin de 1853, el tema de la confesionalidad del Estado fue el que
ocup el debate ms importante. El catolicismo fue tambin uno de los requisitos para
ser Presidente de la Nacin hasta la reforma reciente. El Prembulo tambin invoca a
Dios, como "fuente de toda razn y justicia". No coincidimos, en cambio en cuanto a
que el principio de "moral pblica" a que refiere el art. 19 deba considerarse un
principio catlico atento a que en los tiempos de la sancin de la Constitucin la moral
era catlica, porque, entendemos, en primer lugar que el concepto de "moral pblica"
es separable de la idea de religin y, por otra parte, porque no estando la moral sujeta
a dogmas, la misma puede cambiar, segn los tiempos.
Seguimos, pensando, sin embargo, que no obstante ser la Argentina un pas
predominantemente catlico a mediados del siglo pasado, al punto tal que el proyecto
de Constitucin de Alberdi contemplaba a la Iglesia Catlica Apostlica Romana como
religin de Estado, no fue el catolicismo, sino el liberalismo poltico y econmico el

Fuentes de la Constitucin Nacional

30

definidor del perfil ideolgico de la Constitucin Nacional. Ocurre que las


Constituciones expresan en sus postulados el ideario poltico de sus pueblos y no
especialmente, el sentimiento religioso, que no obstante las referencias
constitucionales que pueden o no existir, se expresa por otros medios.
Fuentes normativas
En lo que respecta a la obra institucional argentina que abarca desde la Revolucin
hasta 1853, cabe destacar el Reglamento de la Junta Provisional, Reglamento de la
Junta Conservadora, el Estatuto provisional, el Estatuto de 1815, el Reglamento del 17
y la Constituciones de 1819 y 1826. En especial estas dos ltimas, obras plenamente
orgnicas que han aportado a la Constitucin Nacional un conjunto destacado de
artculos, y la estructura definitiva de algunos de sus poderes (Legislativo y Judicial).
Igualmente han sido fuentes de interpretacin los decretos que, como el de libertad de
imprenta y de seguridad individual de 1811 y los de la Asamblea del ao XIII,
proclamaron los derechos del individuo frente a la sociedad, plasmndose en las
declaraciones, derechos y garantas de nuestra Ley Fundamental.
Reglamento de la Junta Provisional. Del 28 de mayo de 1810, muy breve, constituye
un primer intento de reordenamiento interno y separacin de los poderes. Por l se
determinaban las reglas y mtodos para el despacho de los asuntos y los ceremoniales.
El artculo 1 fijaba la residencia del presidente en la Real Fortaleza, y el horario diario
de reuniones de la Junta; el art. 6, el trato de excelencia a la Junta, aunque sus
miembros no tendran tratamiento alguno en particular, el presidente recibira en su
persona el tratamiento y los honores de la Junta, que eran los mismos que tenan los
virreyes (arts. 7 y 8). Los asuntos de patronato se deberan dirigir en los mismos
trminos que a los virreyes, sin perjuicio de las excepciones a que legalmente conduzca
el sucesivo estado de la Pennsula (art. 9). El derecho de peticin por escrito o de
palabra a la Junta o a sus vocales en particular poda ser ejercido por cualquier vecino,
que tambin poda comunicar cuanto creyera conducente a la seguridad pblica y
felicidad del estado (art. 10). Se crean dos departamentos o secretarias: la de hacienda
y gobierno y guerra. Los asuntos concernientes a gobierno y hacienda se giraban a la
Junta, para su tratamiento, por las oficinas respectivas ( arts. 2 y 3). La secretara del
departamento de hacienda quedaba a cargo del doctor Juan Jos Paso, la del
departamento de gobierno y guerra a cargo del doctor Mariano Moreno. Los decretos
de substanciacin, las contestaciones dentro del territorio de la Capital, los asuntos de
menor importancia y los de urgente despacho llevaban la firma del presidente
autorizada por el respectivo secretario; en los negocios que deban ser decididos por
Junta, la formarn cuatro vocales con el presidente, pero en los de importancia (de
alto gobierno) deban intervenir todos los miembros (arts. 4 y 5).
Del anlisis de este reglamento resulta: la disposicin de reglas para el funcionamiento
de la Junta, la regulacin del despacho y clasificacin de los asuntos atendiendo a su
importancia, as como los ceremoniales; la consagracin del derecho de peticionar a
las autoridades; la seguridad pblica y la felicidad del Estado como fines de gobierno;
cierta divisin de poderes: ejecutivo y legislativo por la Junta, el judicial a cargo de la
Audiencia y otros tribunales a establecerse (aunque no lo diga, esto ltimo surge del
contexto y de los documentos del 25 de mayo, especialmente del reglamento de dicha
fecha); la divisin en departamentos de Estado con sus respectivas secretarias, para el

Fuentes de la Constitucin Nacional

31

tratamiento especfico de las cuestiones que se presentaran; la creacin de dos


ministerios asignndoles funciones y crendoles responsabilidades. En forma
embrionaria tenemos aqu los dos temas de las constituciones de la poca: los
derechos y garantas y la organizacin de los poderes.
Reglamento de la Junta Conservadora (30 de septiembre a 29 de octubre de 1811). Es
considerado como la primera Constitucin del pueblo argentino. Tambin conocido
como Reglamento orgnico (Seco Villalba) o Reglamento de la divisin de poderes
(Galletti). Funes afront el encargo que le confiaron los representantes provinciales. Si
bien no establece forma de gobierno, de sus clusulas surge que est dado para una
repblica.
Fijaba las atribuciones del ejecutivo, judicial y de la junta, que si bien tena carcter
legislativo, se arrogaba para s funciones superiores y de contralor de los otros
poderes, a los que colocaba bajo su virtual dependencia. El Reglamento, precedido de
documentos oficiales que lo explican, se divida en tres secciones, referidas a la Junta
Conservadora, al poder ejecutivo y al poder judicial., respectivamente. Est precedido
de una introduccin de corte retrico, en la cual campean generales y, en ocasiones,
bastante oscuros; acerca de la divisin de poderes y de las funciones que la Junta se
reservaba, conviene transcribir algunos prrafos: ... La base en que crey deba
fundarlo, fue la divisin de poderes legislativo, ejecutivo y judiciario, reservndose
aqulla la Junta de diputados bajo el ttulo de Conservadora y depositando stos en
varios funcionarios pblicos. Es evidente, que no hallndose abierto a la sazn el
congreso nacional a la Junta actual de diputados solo tiene una representacin
imperfecta de soberana; es decir, que no rene en su persona, ni toda la majestad que
corresponde al cuerpo que representa, ni todos los derechos y facultades que le son
propios. Pero no por eso es una representacin nula, y sin ningn influjo inmediato y
activo, as corno no lo era la que tena la Junta antes de la divisin de poderes ... y
agregaba ... En ella resida seguramente la soberana en aquel sentido, en que el bien
mismo del estado exiga imperiosamente encontrarlas para aquellos casos urgentes,
de que slo ella poda salvarlo; as como reside en cualquier particular injustamente
atacado por otro la autoridad del juez, que no puede venir en su socorro. Esta es la.
soberana y el alto poder que se adjudic la Junta, separando de si el ejecutivo y
judiciario, y reservndose el legislativo en aquella acepcin que es permitido tomarse:
reserva tanto ms conveniente, cuanto que por ella, al paso se conserva en las
ciudades en las personas de sus diputados todo entero su decoro, se pone tambin
una barrera a la arbitrariedad .... La Junta pretenda retener la soberana y
graciosamente daba slo parte de ella.
En otros de sus pasajes, el prembulo del Reglamento proclama la soberana del
pueblo y su exclusivo derecho a darse sus propias leyes, estableciendo que: Aunque
es cierto que la Nacin haba trasmitido en los reyes ese poder, pero siempre fue con
la calidad de reversible ..., y luego agrega ... claro est por estos principios de eterna
verdad, que para que una autoridad sea legtima, entre las ciudades de nuestra
confederacin poltica, debe nacer del seno de ellas mismas y ser una obra de sus
propias manos ....
Conforte a la seccin primera del Reglamento que examinamos, la Junta, con el titulo
de Conservadora de la soberana del Sr. Don Fernando VII y de las leyes nacionales, en

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cuanto no se oponen al derecho supremo de la libertad civil de los pueblos


americanos, quedaba compuesta por los diputados de las provincias unidas que
existan en la Capital, a los que se agregaban los que fueran llegando despus de la
formacin del Reglamento. Tendra el tratamiento de Alteza, con los honores
correspondientes y celebraba sus sesiones los das martes y viernes de la semana en la
real fortaleza (art. 5), asistira a las funciones pblicas los das feriados que se
determinen, reservndose los puestos correspondientes a los ms altos grados del
gobierno. Tena un presidente, cuyo empleo turnara de mes en mes en cada uno de
sus vocales empezando por el orden de sus nombramientos; declaraba inviolables a las
personas de los diputados que en caso de delito serian juzgados por una comisin
interior designada por la propia Junta (arts. 3, 6 y 7). Los diputados cesaran en sus
funciones en el momento de la apertura del Congreso (art. 8) y competa a la Junta la
declaracin de la guerra, la paz, la tregua, tratados de lmites, de comercio, nuevos
impuestos, creacin de tribunales o empleos desconocidos en la administracin, el
nombramiento de individuos del poder ejecutivo en caso de muerte o renuncia de los
que los componen, precediendo el informe y consulta del poder ejecutivo (art. 4).
En la seccin segunda declaraba al poder ejecutivo independiente, le otorgaba el
tratamiento de Excelencia y los honores militares de que antes gozaba la Junta
Gubernativa, declaraba provisoria su autoridad y limitada al trmino de un ao y la
presidencia turnara cada cuatro meses entre sus miembros por orden de sus
nombramientos. (arts. 1, 11, 12 y 14). Corresponda al ejecutivo: la defensa del estado,
la organizacin de los ejrcitos, el sosiego pblico, la libertad civil, la recaudacin e
inversin de los fondos del estado, el cumplimiento de las leyes y la seguridad real y
personal de todos los ciudadanos (art. 2); le competa las reformas convenientes a la
administracin y conferir empleos, el nombramiento y remocin de sus secretarios y el
juzgamiento de su conducta pblica (arts. 2, 3 y 5); tambin el conocimiento de las
causas de contrabando y de las que se persiguiese el cobro de los caudales adeudados
por los derechos de aduanas y otros reglamentos. Le estaba prohibido conocer en
negocio judicial alguno, avocar causas pendientes o ejecutorias, mandar abrir nuevamente los juicios, alterar el sistema de administracin de justicia (art. 7) aunque se
reservaba funciones para designar comisiones especiales (art. 7, ltima parte). No
poda arrestar o detener por mas de cuarenta y ocho horas, debiendo remitir a la
persona privada de su libertad al juez competente, bajo pena de ser considerada la
infraccin corno atentado contra la libertad de los ciudadanos (art. 9). El poder
ejecutivo designara una comisin judicial compuesta por tres ciudadanos para
conocer en los recursos de segunda suplicacin (art. 10) y deba acordar las
providencias necesarias para lo reunin de los diputados, eleccin de los que faltaren y
celebracin del congreso a la mayor brevedad posible, a cuyo fin seria auxiliado por la
Junta (art. 4). Finalmente se declaraba, que el poder ejecutivo seria responsable ante
la Junta Conservadora de su conducta pblica (art. 13).
En cuanto al poder judicial (seccin tercera), el Reglamento lo declara independiente,
lo responsabiliza por los atentados que se cometan contra la libertad y seguridad de
los sbditos (emplea esta palabra en vez de ciudadano) y deja al arbitrio del congreso
deslindar las atribuciones y facultades del mismo, siendo las leyes generales, las
municipales y bandos de buen gobierno las reglas de sus resoluciones (arts. 1 a 4).

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Las crticas que se han hecho al Reglamento son varias. En primer lugar, las ideas
aristocrticas que esbozan las Observaciones estn presentes en el Reglamento, en
el propio carcter que se atribuye la Junta Conservadora (art. 1) y en el tratamiento de
Alteza que se adjudica. La facultad de nombrar los miembros del Ejecutivo en caso de
muerte o renuncia de los que lo componen, reservada a la Junta Conservadora, es
otra aplicacin de los conceptos glosados por Funes.
Como todas las obras de Funes, el Reglamento tampoco es original. Ha sido calcado
sobre el Reglamento provisional del Poder Ejecutivo sancionado el 16 de enero de
1811 por las Cortes Generales y Extraordinarias reunidas en la Isla de Len, precedido
por el decreto de 24 de septiembre de 1810, que haba declarado la divisin de los
poderes en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, reservndose las Cortes el primero. Por
ejemplo, el art. 1, inc. III. Cap. III, del Reglamento de las Cortes, dispone: El Consejo de
Regencia no podr detener arrestado a ningn individuo en ningn caso ms de
cuarenta y ocho horas, dentro de cuyo trmino deber remitirle al tribunal
competente con lo que se hubiere obrado. La infraccin de este articulo ser reputada
por un atentado contra la libertad de los ciudadanos, y cualquiera en este caso estar
autorizado para recurrir con queja ante las Cortes. El art. 9 del Reglamento de la
Junta, expresa: El Poder Ejecutivo no podr tener arrestado a ningn individuo, en
ningn caso, ms que 48 horas, dentro de cuyo trmino deber remitirlo al juez
competente, con lo que se hubiere obrado. La infraccin de este artculo se
considerar como un atentado contra la libertad de los ciudadanos y cualquiera. en
este caso, podr elevar su queja a la Junta Conservadora.
Son serias las imperfecciones del Reglamento. La independencia de los poderes no se
establece porque se diga que son independientes, y esto es lo que ocurre con la
divisin de poderes que practica el Reglamento. Como tampoco puede consagrarse
con la calidad de descubrimiento, la circunstancia de admitir principios que eran una
verdad popularizada por la prctica constitucional de los primeros pases de la poca y
por el ejemplo de la propia Espaa.
Las facultades que se arroga la Junta Conservadora invaden el terreno concedido a los
otros dos poderes. Participa del judicial porque se reserva la facultad de conocer en las
causas contra los diputados, no para exonerarlos de sus privilegios y someterlos a los
jueces ordinarios, sino para juzgarlos por las leyes comunes. Este derecho a nombrar
Comisiones especiales lo hace extensivo a las causas contra magistrados superiores
inferiores, jueces subalternos y funcionarios pblicos (art. 7 seccin segunda).
El den Funes se inspir en el Reglamento de las Cortes, que estableca la inviolabilidad
y el privilegio de juzgar a sus miembros por una comisin especial en el caso de
formrseles causa, aberracin que pas a formar parte de la Constitucin de la
Monarqua Espaola de 1812.
Funes no olvid en esta ocasin las enseanzas de Necker y Mably. El poder ejecutivo
llegara a ser fuerte nicamente si pasaba sobre el cuerpo del que hacia las veces de
legislativo. Y eso sucedi. El Triunvirato se sacudi la tirana que le haba sido impuesta
y destruy la Junta Conservadora, mandando regresar a los diputados.

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Estatuto Provisional. Disuelta la Junta conservadora y no aceptado el reglamento que


aqulla haba presentado, el Triunvirato se dio a la tarea de redactar su propio cdigo.
Con tal propsito sancion el 22 de noviembre de 1811 el llamado Estatuto
Provisional para el Gobierno Superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata a
nombre del seor Don Fernando VII. La experiencia fue fructfera porque los ensayos
posteriores superaron el antecedente. Como he dicho, el Reglamento no tiene nada
de original y lo aprovechable, la divisin de los poderes, proceda de la legislacin
provisional espaola. Su valor de fuente es limitadsimo.
El Estatuto comenzaba con un largo exordio, por el cual se explicaban las causas que
condujeron al derrocamiento de la Junta Conservadora y a la constitucin de un poder
ejecutivo fuertemente centralista. Sealaba los peligros y acechanzas que se cernan
sobre el gobierno: por un lado la derrota y dispersin del ejrcito en Huaqui, expuestas
las provincias del Alto Per a la ocupacin de los enemigos, interceptadas las
relaciones mercantiles, casi aniquilados los recursos; por otro, el ejrcito extranjero en
la Banda Oriental, el bloqueo del ro paralizando el comercio exterior, la disciplina
militar relajada, debilitado el patriotismo, envueltos los ciudadanos en una guerra
cruel y de exterminio. A todo esto se agregaba la actitud de la Junta, erigida en
soberana, cuyos miembros deseaban perpetuarse en el poder, colmada segn se
expresaba de arbitrariedades; odo el dictamen del cabildo y el juicio de los
ciudadanos ilustrados contina determinaba rechazar el reglamento de la Junta y la
existencia de una autoridad suprema y permanente que envolvera a la patria en
todos los horrores de una furiosa aristocracia, por lo que, hasta tanto las provincias
reunidas en congreso determinaran la forma de gobierno a travs de una constitucin
permanente, se dictaba el Estatuto que estableca las normas generales a las que se
sujetara el gobierno.
Esta nueva pieza mantuvo la divisin de poderes y pretendi organizar el poder
legislativo mediante un sistema de Asambleas de factura popular. El Triunvirato
prometa reunir una Asamblea General, peridica y de facultades limitadas,
desprovista de poder soberano, y adems un Congreso encargado de organizar la
Nacin y dictar la Constitucin.
Por su artculo 1 determinaba la amovilidad de los miembros, cuyos vocales se
removern alternativamente cada seis meses, empezando por el menos antiguo en el
orden de nominacin, debiendo turnar la presidencia en igual perodo por orden
inverso. Asimismo para la eleccin del candidato que deba sustituir al vocal saliente,
se creaba una asamblea general, compuesta del ayuntamiento de las representaciones
que nombren los pueblos y de un nmero considerable de ciudadanos designados por
el vecindario de la capital segn el modo y forma que prescribira el reglamento
respectivo. Tambin se determinaba que en las ausencias temporales supliran los
secretarios. Por el artculo 2 se expresaba que el gobierno no podra resolver sobre los
grandes asuntos del estado que por su naturaleza tuvieran un influjo directo sobre la
libertad y existencia de las Provincias Unidas, sin acuerdo expreso de la asamblea
general. Por el articulo 3 el gobierno se obligaba solemnemente a tomar las medidas
conducentes, luego que lo permitieran las circunstancias, para acelerar la instalacin
del congreso de las Provincias Unidas, ante el cual seran responsables de su conducta
pblica, tanto sus integrantes como los secretarios. Para el caso de no haberse

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instalado el Congreso despus de dieciocho meses de dictado el Estatuto, sern


responsables ante la asamblea general. El conocimiento de los asuntos de justicia
correspondera a las autoridades judiciarias con arreglo a las disposiciones legales y
para resolver en los asuntos su segunda suplicacin, el gobierno se asociaba dos a dos
ciudadanos de probidad y luces (art. 5). El gobierno tendra el tratamiento Excelencia y
duraba hasta la apertura del congreso. Para cualquier variacin en la forma adoptada,
debera intervenir la asamblea general, con el objeto de dictar la resolucin que mejor
conviniera a los intereses de la patria (art. 8), correspondindole velar sobre el
cumplimiento de las leyes y adoptar las medidas que creyera necesarias para la
defensa y salvacin de la patria segn lo exigiera el imperio de la necesidad y las
circunstancias del momento (art. 6). Para el caso de renuncia, ausencia o muerte de los
secretarios, el gobierno designara a los que deba sustituir, presentando el nombramiento en la primera asamblea siguiente (art. 7). El ejecutivo tena la obligacin de
guardar y hacer guardar religiosamente los principios de la libertad de imprenta y de la
seguridad individual (art. 4) cuyos decretos, dictados con antelacin, quedaran
incorporados al Estatuto y asimismo, se autolimitaba en sus funciones al manifestar
que jurarn puntual observancia de las normas legales, considerndose atentado
contra la libertad civil cualquier infraccin a las mismas (art. 9).
De esencia fuertemente centralista, nada dice acerca de las provincias a las que se
refiere solo cuando habla del Congreso compuesto por sus representantes, pero cuya
instalacin se verificara en cuanto lo permitieran las circunstancias.
El Triunvirato que dio un golpe de estado para afianzarse, fue a su vez derribado por la
revolucin del 8 de octubre de 1812, la que impuso a los gobernantes el mandato
imperativo de reunir la Asamblea General, indefectiblemente en el mes de enero de
1813.
Estatuto de 1815. La revolucin de abril de 1815 dio por tierra con la clebre Asamblea
General Constituyente. Fue la cuestin de los sistemas de organizacin poltica lo que
le impidi sancionar una Constitucin, y esta misma causa seguir obstruyendo el
camino por mucho tiempo ms. El nuevo Gobierno encarg a la Junta de Observacin
que redactara un Estatuto provisional para la direccin y administracin del Estado,
el que se public el 5 de mayo de 1815.
Est compuesto por siete secciones y un captulo final. Su originalidad es bien escasa.
Este estatuto no registra ninguna disposicin original de carcter perdurable, y todos
los artculos que componen los captulos que pueden llamarse propios, son de valor
puramente formal. Como fuente, slo le corresponde el mrito de haber contribuido a
mejorar el estilo de dos artculos que se hallan en la Constitucin vigente, parte del
artculo 18 en lo referente a las crceles y su fin de seguridad y reeducacin de los
presos y el artculo 19.
Tena un breve prembulo, en el cual se enunciaban algunos principios generales que
lo fundamentaban: la felicidad comn, la libertad, la igualdad y la seguridad; y se
establecan reglas o normas constitucionales, principios estos que conforme al
prembulo del Estatuto hacen el precioso vellocino y la rica herencia, al par que son
los ms interesantes derechos del hombre.

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La seccin primera, dividida en siete captulos, bajo el ttulo general de el hombre en


sociedad, se refera a los derechos que competan a los habitantes, a la religin del
Estado, a la, a los modos de perderla o suspenderse la ciudadana, a los deberes de
todo hombre en el Estado y a los deberes del cuerpo social. Los derechos de los
habitantes eran la vida, la honra, la libertad, la igualdad, la propiedad y la seguridad.
Los defina como normas de tipo moral universales y de ellos gozaban los hombres en
todo el territorio, fueran americanos o extranjeros, fueran o no ciudadanos. Se trata,
pues, de derechos naturales erga omnes, para todos, sin limitaciones; aqullos con los
cuales nace el hombre, intransferibles, imprescindibles. La religin Catlica se
consagraba como del Estado. Todo hombre se dice deba respetar el culto pblico y
la Religin Santa del Estado y la infraccin a la norma sera reputada violacin a las
leyes fundamentales del pas. Eran ciudadanos los hombres libres nacidos y residentes
en el territorio del Estado, entrando en el ejercicio de sus derechos como tales al
cumplir veinticinco aos de edad o cuando se emanciparan; el extranjero residente en
el pas por ms de cuatro aos, propietario o que ejercitara arte o profesin til, que
supiera leer y escribir, tendra voto activo en los comicios; pero el espaol slo poda
disfrutar del sufragio activo o pasivo, cuando las provincias fueran reconocidas por el
gobierno peninsular, aunque obtendran carta de ciudadana por eminentes servicios a
la causa del pas.
Tambin y limitadamente se otorgaban derechos a los hijos de esclavos. Se perda la
ciudadana por naturalizacin en pas extranjero, por la aceptacin de empleos,
distinciones o ttulos de nobleza de otra nacin, por pena aflictiva o infamante o por el
estada de deudor fallido e inhabilitado. La ciudadana se suspenda por ejecucin seguida por el Estado en casos de deudas fiscales, por acusacin de delito que llevara
consigo pena corporal, aflictiva o infamante, por la situacin de domstico asalariado,
por no tener propiedad u oficio lucrativo til al pas, o por el estado de demencia. Todo
hombre tena deberes para con el Estado (cap. VI). Deba someterse a la ley, obedecer,
honrar y respetar a los magistrados y funcionarios, sacrificarse en aras de la patria, an
ofrendando su vida, contribuyendo al sostn y conservacin de los derechos de los
ciudadanos y a la felicidad pblica; para merecer, en fin, el honroso ttulo de hombre
de bien. A su vez el cuerpo social deba garantizar y afianzar el goce de los derechos
del hombre, aliviar la miseria, proveer a la instruccin y a la prosperidad general (cap.
VII). La soberana originariamente radicaba en el pueblo (cap. IV). Aparte de esta
normas generales establece otras que eran, lisa y llanamente, los decretos de
seguridad personal y de libertad de imprenta.
En cuanto a la organizacin de los poderes, el Estatuto provisional adoptaba la clsica
divisin tripartita de los poderes constituidos y sus disposiciones son un tanto sui
generis. Dedica extensos captulos al Poder Ejecutivo y a la administracin de justicia,
no as al referirse al Legislativo. Acerca del Poder Legislativo que, segn expresa,
resida originariamente en los pueblos lo dejaba determinado a las resultas del
Congreso general a convocarse e nterin, para los asuntos urgentes y necesarios,
intervendra con anlogas funciones la Junta de Observacin.
El Poder Ejecutivo sera ejercido por un ciudadano con el titulo de Director del Estado,
duraba un ao en su mandato, poda ser vecino y natural de cualquiera de los pueblos
del Estado con residencia no menor a cinco aos anteriores a su eleccin y treinta y

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cinco aos de edad cumplidos. Tena a su cargo el mando y organizacin del ejrcito,
armada y milicias nacionales, deba ejecutar las leyes, nombraba embajadores y
enviados a las potencias extranjeras y los reciba, con aviso a la Junta de Observacin;
tena facultades para conmutar penas o indultar, para firmar y concluir tratados de
paz, alianza, comercio y otras convenciones, etc. Designaba a los secretarios de
gobierno, guerra y hacienda, siendo responsable por la mala eleccin que realizara.
Dichos funcionarios eran amovibles a voluntad del Director y no podan autorizar
rdenes, decretos o providencias contrarias al Estatuto. El Estatuto impona limites
expresos a la autoridad del Director. Este no poda alterar el sistema de administracin
de justicia y en casos de arrestos excepcionales estaba obligado a poner a los
detenidos a disposicin de los magistrados competentes; no poda proveer a canongas
o prebendas eclesisticas ni conceder exenciones o privilegios a ninguna persona ni
expedir orden de ninguna naturaleza sin estar refrendada por el respectivo secretario,
bajo pena de responder por los daos que ocasionare ni disponer expediciones
militares fuera de la provincia ni imponer contribuciones o emprstitos sin previa
consulta a la Junta de Observacin unida al Cabildo y Tribunal del Consulado; le era
vedado interceptar directa o indirectamente la correspondencia epistolar de los
ciudadanos, que se reputaba sagrada y para algn raro y extrao accidente por motivos de salud pblica podra hacerlo con previa noticia y consentimiento de la Junta de
Observacin, Fiscal de Cmara y Procurador general de la ciudad. Es decir, el director
est totalmente controlado en sus funciones por dos organismos locales: el cabildo de
la ciudad de Buenos Aires y la Junta de observacin. Como hemos visto, ante esta
ltima tiene que rendir cuenta de su cometido. A su vez, todos los resortes del Poder
legislativo quedan al total arbitrio de esta junta, que de esta manera es la que
realmente gobierna. Los hechos demostraron de inmediato la ineficacia del Estatuto, al
comenzar los choques entre director, cabildo y Junta de observacin.
La seccin cuarta estaba dedicada al Poder Judicial, que resida en el tribunal de
recursos extraordinarios de segunda suplicacin, nulidad e injusticia notoria, en las
cmaras de apelaciones y dems tribunales inferiores. Era totalmente independiente.
Los nombramientos de los jueces de cmaras se hacan por el Director del Estado a
propuesta del cuerpo de abogados residentes en la ciudad asiento de las cmaras.
Reunidos los abogados inscriptos en la matricula designaban tres candidatos, entre los
cuales deba ser elegido el juez por el Director. Se daban, asimismo, algunas normas
para la administracin de justicia.
La seccin quinta, en seis captulos, se refera a las elecciones, determinando que
deban ser elegidos popularmente el Director del Estado, los Diputadas de las
provincias pata el Congreso general, los Cabildos seculares de villas y ciudades, los
Gobernadores de Provincia, los miembros de la Junta de Observacin. Se estableca un
engorroso sistema, acorde a los lineamientos del Proyecto de la Sociedad Patritica,
mediante asambleas primarias, tanto en las ciudades y villas como en la campaa. Se
detallaba minuciosamente la forma y modo de composicin de las mismas. Los
electores elegidos se reunan en Asambleas electorales. Anlogo sistema se utilizara
para las elecciones de empleos concejiles en las villas que tenan establecidos Cabildos;
la ciudad se dividira en cuatro secciones, para elegirse electores conforme a la
poblacin de cada una, concluida la votacin se reuniran los votos de las secciones en
la Sala Capitular del Cabildo, resultando electores los que obtuvieren mayor numero

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de sufragios en la eleccin primaria y stos, a su vez, realizaran la eleccin definitiva.


Los gobernadores de las provincias seran elegidos por sus respectivos electores,
nombrados de entre seis ciudadanos, de los cuales se elegirn tres y de stos al
Gobernador, que duraba tres aos en su empleo. Pero los tenientes gobernadores
serian nombrados por el Director a propuesta en terna del Cabildo de su residencia y
los subdelegados, por los gobernadores de la provincia, tambin mediante terna del
Cabildo de cada capital. Obsrvese lo engorroso de todos los procesos eleccionarios,
cuyos contextos daran por resultado la designacin de personas ajenas a los principios
de soberana del pueblo que pomposamente se enunciaban. Se insiste en el sistema de
asambleas de primero y segundo grado; en los ltimos casos examinados se designan
los electores y stos confeccionaban una lista de seis candidatos, de los cuales se
desinsaculaban y de stos, a su vez, surga el mandatario (en el caso de gobernador,
por ejemplo).
En la seccin sexta se reglamenta todo lo concerniente al ejrcito y a la armada, con
especial mencin de las tropas veteranas y marina, de las milicias provinciales y de las
milicias cvicas. En su afn reglamentarista, el Estatuto era particularmente minucioso
con referencia a este tema. Se refera a las tropas veteranas y a la marina, imponiendo
al Director la designacin de un Inspector general, con el objeto de impedir que el
Director mismo se mezclare en lo interior y econmico de todos los cuerpos de lnea,
manteniendo, de tal manera, su autoridad como Jefe Supremo de las fuerzas. Se
reglamentaban las milicias provinciales. Se creaban las milicias cvicas constituidas por
todos los habitantes del Estado nacidos en Amrica, los extranjeros con ms de cuatro
aos de residencia, los espaoles europeos con carta de ciudadana y los africanos y
pardos libres, es decir todos aqullos que no se hallaren incorporados a las tropas de
lnea y armada. Desde los quince a los sesenta aos deberan acudir en defensa de la
patria ante el llamado por las campanas del Cabildo, con las armas que tuvieren y con
el destino que ulteriormente se les dara. Se creaba una brigada de cvicos, formndose
compaas y batallones, circunscribindose su accin a la ciudad y arrabales; se
tomaban las precauciones debidas para que el manejo de las armas se redujera a los
fines para los cuales se creaban las brigadas y de tal manera cada ciudadano deba
responder por el arma que la armera del Estado le provea, castigndose a quien
hiciera uso indebido de ella.
En la seccin sptima se agregaban, normas referidas a la libertad de imprenta y
seguridad individual similares a los decretos de 1811 y un Estatuto provisional de la
Junta de Observacin, cuyas funciones no quedaban determinadas con claridad,
aunque se nota un decidido propsito de transformar dicho organismo en verdadero
ente de fiscalizacin de los actos de los otros poderes. En efecto, el artculo VII
manifiesta que la Junta tiene esencialmente como misin la de observar el fiel
cumplimiento del Reglamento provisional para el gobierno del Estado en todos los
ramos de la administracin pblica, reclamando enrgicamente la menor infraccin al
mismo y oponindose a todo aquello que de algn modo perjudique a la felicidad
comn. Obsrvese la amplitud e indeterminacin de las funciones, que permiten
transformar a la Junta en un organismo cuyas facultades sobrepasan las de los dems
poderes: puede intervenir para remediar la menor infraccin al Estatuto y ella es la
que determina el grado de las infracciones. Por otra parte, tambin es poco
definible el concepto de perjuicio a la felicidad comn que seria determinado por la

Fuentes de la Constitucin Nacional

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propia Junta. En resumen, ella quedaba como organismo mximo de fiscalizacin,


acentuada por las normas del artculo VIII al expresar que la institucin deba proveer
todos los arbitrios y medidas que fueran conducentes a los objetivos indicados,
quedando autorizada para limitar, aadir y enmendar el Estatuto, lo mismo que para
hacer otros nuevos segn lo exijan tas circunstancias, aunque toda adicin o nuevo
reglamento se consultara con el Gobierno antes de publicarse, lo mismo que con el
Cabildo, pudiendo expresar su consentimiento o disenso. Aqu se creaban fuentes de
nuevas perturbaciones entre los poderes al reglamentarse las situaciones de conflicto.
En caso de disentimiento la ley o estatuto quedaran sin efecto y se reservaran en la
Junta, pero sta tena facultades para resolver por si sola las dudas sin consultas
previas, declarndose a los vocales inviolables y exentos de toda autoridad y, en
definitiva, se prevea la creacin de otro organismo, una comisin que podra designar
la misma Junta. Segn se ve, un sistema complicado y poco claro, pero que tenda a
poner de resalto a la Junta como mxima autoridad en los hechos, crendose
posibilidades de frecuentes conflictos en cuanto hubiere desacuerdos. Ello era
previsible y los hubo, con todas sus consecuencias.
Este Estatuto se trata de una instrumentacin de carcter provisional, supeditado a la
Constitucin que debera dictar inequvocamente el Congreso a reunirse en Tucumn,
conforme con el artculo XXX de la seccin III, que textualmente expresa: Luego que
se posesione del mando, invitar con particular esmero y eficacia a todas las Ciudades
y Villas de las Provincias interiores para el pronto nombramiento de diputados, que
hayan de formar la Constitucin, los cuales debern reunirse en la ciudad de Tucumn,
para que all acuerden el lugar en que se hayan de continuar sus Sesiones, dejando al
arbitrio de los Pueblos el sealamiento de Vitico y sueldo a sus respectivos
representantes.
Reglamento de 1817. Inspirndose en el Estatuto de 1815, el Congreso de Tucumn
expidi el Reglamento provisorio, que es en su mayor parte una glosa del anterior,
habindose introducido algunas modificaciones.
Pueyrredn formul reparos al Estatuto provisional del 22 de noviembre de 1816 (que
nunca entr en vigencia). Ellos se refieren a disposiciones de carcter militar
principalmente. En algunos respectos se nota la tendencia, cada vez ms pronunciada,
de constituir un poder ejecutivo fuerte, con un desplazamiento cada vez mayor y en
desmedro de los otros poderes. Si observamos el Estatuto de 1815, y el de 1816 y el
Reglamento de 1817 podemos apreciar lo expuesto. Existe un proceso de
centralizacin cada vez mayor y si a primera vista las modificaciones no parecen
sustanciales, al entrar en detalles se observa como, a veces sutilmente, otras con ms
desembozadamente, el poder ejecutivo se fue haciendo cada vez ms fuerte y el
ejercicio del poder, as en general, se centralizaba en grado cada vez ms. Al mismo
tiempo Pueyrredn deseaba una mayor cohesin en el ejrcito, ya que haba prestado
todo su apoyo a San Martn; en carta a ste le manifestaba su disconformidad con la
milicia cvica en todos los pueblos al mando de los cabildos; de tal manera expresaba
la oficialidad cvica sera elegida por los propios soldados; tambin expresaba que el
Congreso quera ejercer funciones inherentes al Ejecutivo, lo que constitua un
descrdito para su persona.

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Este Reglamento modific la autonoma provincial que les conceda el Estatuto para
el nombramiento de los Gobernadores, restableciendo la designacin por arbitrio del
Director Supremo de los gobernadores intendentes (el Estatuto de 1815 hablaba de
gobernadores), de la lista de elegibles que deban pasar todos los Cabildos. Sus sueldos
eran pagados por los fondos del Estado. Duraran en sus funciones tres aos, con las
facultades de la ordenanza de intendentes. En cambio, los empleos consejiles se
elegan mediante elecciones populares. Las provincias no existan sino en el lenguaje
constitucional, siendo tan slo simples entidades administrativas, ms no estados
autnomos.
El Reglamento de 1817 estaba dividido en siete secciones. Al igual que el estatuto de
1815 este reglamento dedica su primera parte a los derechos individuales, la religin
del estado y la ciudadana. Adoptaba la religin Catlica como religin del estado,
debiendo ser respetada y siendo la violacin a esta norma severamente castigada. Con
referencia a la ciudadana, su ejercicio, las prerrogativas del ciudadano, la prdida y
suspensin, reiteraba disposiciones del Estatuto aunque con mayores detalles y
minucias, dignas de una reglamentacin municipal pero no de una carta constitucional.
Los captulos VI y VII (deberes de todo el hombre en el Estado y deberes del cuerpo
social) repetan textualmente las mismas disposiciones del Estatuto. El Poder
Legislativo ocupa su segunda parte, que resida originariamente en la Nacin, pero se
dejaba librada a la Constitucin a dictarse su composicin y facultades; nterin se
regira por las disposiciones del Reglamento, quedando incorporadas las leyes, cdigos,
cdulas, disposiciones, generales, etc., del antiguo gobierno espaol cuando no se
encontraran en pugna, directa o indirectamente, con la libertad e independencia de las
Provincias Unidas. La seccin tercera est dedicada al Ejecutivo, que sera ejercido por
un Director de Estado, que hasta tanto no se sancionara la Constitucin, era
nombrado por el Congreso; durara en sus funciones hasta la sancin de la
Constitucin o antes si el Congreso lo creyere conveniente. Tanto en lo referente a las
facultades y lmites del Poder Ejecutivo como a los ministros secretarios, salvo
algunas leves modificaciones, se repetan las normas del Estatuto de 1815. La cuarta al
Poder Judicial, seccin, sta reproducida sin mayor variante. La seccin quinta refiere
al rgimen electoral. La seccin siguiente est dedicada al ejrcito y la armada,
organizacin de milicias, etc.; se daba un mejor ordenamiento a las milicias nacionales,
se agregaron normas referentes a tribunales militares, a la gratificacin de los soldados
que delataren a los desertores, entre otras. En cuanto a las milicias cvicas, le quitaba
su fuerza y eficacia: solo se compondra de vecinos propietarios, comerciantes,
empleados y funcionarios pblicos, quedando subordinadas al Director del Estado. Por
ltimo se adicionan los decretos de seguridad individual y de libertad de imprenta de
1811.
Este reglamento de carcter esencialmente unitario, rigi provisionalmente hasta la
sancin definitiva de la Constitucin de 1819.
Constitucin de 1819. Es interesante destacar que de los cinco miembros encargados
de redactar el proyecto haba dos que tenan parte en la redaccin de los bosquejos de
1813. Fue sancionada por el Congreso reunido en Tucumn en marzo de 1816. En la
poca que sanciona la Constitucin, ya se haba trasladado a Buenos Aires.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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La Constitucin no era original y sus fuentes y antecedentes son fcilmente


pesquisables, ya que la propia comisin redactora haba ordenado una recopilacin de
los mismos. Influy acentuadamente la Constitucin de Cdiz (de 1812), la francesa de
1891 y, en varios aspectos, la de los Estados Unidos (1787). Se nota que tanto
Inglaterra como Estados Unidos provocaron con sus sistemas la admiracin de los
hombres del Ro de la Plata y en sus tentativas, procuraron reunir las excelencias de
ambos. As, al tratarse el Poder Legislativo, la Comisin explic por qu adoptaba el
sistema bicameral, cuyo senado aristocrtico la caracteriza, diciendo: Al desempear
la Comisin el difcil trabajo de preparar el Proyecto de Constitucin que se examina,
se propuso usar de la circunspeccin necesaria para no sacrificar a meras teoras, o al
prurito de ideas originales aquellos principios de organizacin social que concibiese
fundados en las slidas lecciones de la experiencia combinada con los clculos ms
profundos sobre las pasiones humanas, y los medios ms capaces de precaver sus
efectos. No pudiendo desconocerse este mrito en las ms clebres Constituciones
que nos han precedido, la de Inglaterra, y la de Estados Unidos, modelos
verdaderamente dignos de imitarse en todo pueblo libre, no ha trepidado en adoptar
de una y otra lo que ha credo mejor, y ms consistente con la diferencia de nuestras
circunstancias nacionales. En ambas se ha establecido la divisin del Cuerpo
Legislativo, y estribando este sistema en tan buenos fundamentos que ya pasa por un
axioma en lo poltico, no ha podido menos de preferirlo al sistema de la unidad. La
Comisin destaca las circunstancias nacionales y ellas son las que a veces, como una
originalidad de forma y otras como una novedad de fondo, van dando a nuestras leyes
constitucionales, su tono particular.
En esta Constitucin los congresistas cifraron las esperanzas de dotar al pas de un
ordenamiento que rigiera las instituciones y dara cima a los proyectos de
institucionalizar constitucionalmente al pas. Sin embargo, no tuvo vigencia y result
ajena a las necesidades del pas. De todas maneras no fue un fracaso total, ya que la
importancia que asume la Constitucin de 1819 en la historia constitucional argentina,
proviene de que ella sirve de enlace entre un periodo de tentativas y de ensayos, y la
carta poltica definitiva. La Constitucin de 1819 refundi en su cuerpo dispositivo el
pensamiento de 1813, el ms vivo y el ms identificado con los ideales de la
Revolucin de Mayo, y que de este modo ha llegado a infundirse ese hlito inmortal en
la Ley vigente.
Se ha dicho de esta Constitucin que es de tendencia aristocrtica y que fue preparada
con vistas a las ideas monrquicas del grupo gobernante. Es en efecto aristocrtica y su
punto neurlgico al respecto, se halla en la formacin del senado. La Comisin haba
proyectado una Cmara Alta, de clases, de nmero variable y miembros inamovibles
por el tiempo de su buena conducta, que la sancin redujo al trmino de 12 aos, y a
nmero fijo, destinada a constituir un poder moderador y conservador, en su ms
absoluta concepcin. Estaba formado por los senadores de provincias, cuyo nmero
ser al de las provincias; tres senadores militares, cuya graduacin no baje de Coronel
Mayor; un Obispo y tres eclesisticos, un senador por cada Universidad y el Director
del Estado, concluido el tiempo de su gobierno. Los diputados son elegidos en
proporcin de uno por cada 25.000 habitantes, y duran cuatro aos en su
representacin, renovndose la cmara por mitad cada bienio. Este cuerpo popular
tiene la iniciativa en materia de contribuciones.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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La Constitucin de 1819 contaba de seis secciones, divididas en captulos, un apndice


y un manifiesto que se anexaba al final de sus disposiciones. La declaracin de
derechos se insertaba en uno de los captulos finales; en cambio los primeros,
estructuraban los poderes del estado. La seccin primera, muy breve (apenas
compuesta por dos artculos) se refera a la religin del estado; reproduca textos
anteriores y estableca a la Catlica como tal, debindole el gobierno toda suerte de
proteccin y los habitantes el mayor respeto, cualesquiera fueran sus opiniones
privadas y la infraccin de tal norma sera considerada como violacin a las leyes
fundamentales del pas.
La seccin segunda se refera al Poder Legislativo, que era bicameral: estaba
compuesto por una Cmara de Representantes y otra de Senadores; la primera,
formada por diputados elegidos en proporcin de uno por cada 25.000 habitantes o
fraccin que no bajara de 16.000; sus miembros deban tener por lo menos siete aos
de ciudadana antes de su nombramiento, veintisis aos de edad como mnimo, un
fondo no menor de cuatro mil pesos o en su detecto, arte, profesin u oficio til, no
debiendo estar en situacin de dependencia del Ejecutivo por servicio a sueldo. Los
diputados duraban en sus funciones cuatro aos, renovndose por mitades al final de
cada bienio. La Cmara de Representantes, as formada, tena iniciativa exclusiva en
materia de contribuciones, tasas e impuestos y el derecho privativo de acusar de
oficio, o a instancia de cualquier ciudadano a los miembros de los tres poderes,
ministros, enviados a las cortes extranjeras, generales de los ejrcitos, gobernadores y
jueces superiores de las provincias, y dems funcionarios de rango superior, por delitos
de traicin, malversacin de fondos pblicos, infraccin a la Constitucin u otros que
merezcan pena de muerte o infamia.
El Senado estaba compuesto por los senadores de provincia, en nmero igual al de las
provincias, tres senadores militares cuya graduacin no bajara de coronel mayor; un
obispo y tres eclesisticos; un senador por cada Universidad y el Director de Estado,
concluido el tiempo de su gobierno; deberan tener por lo menos treinta aos
cumplidos al ser elegidos, nueve de ciudadana, un fondo de ocho mil pesos o renta
equivalente o una profesin que, segn se expresaba, lo pusiera en estado de ser
ventajoso a la sociedad, durando en el cargo doce aos, renovndose por terceras
partes cada cuatro, decidindose por sorteo quines deban cesar en el primero y
segundo cuatrienio. Asimismo la Constitucin prevea la forma de eleccin: los de
provincias serian elegidos mediante una terna que se enviaba al Senado con
testimonio del acta de eleccin, efectuada por dos electores por Municipalidad (un
capitular y un propietario con rentas, en cada caso) reunidos en alguna villa del centro
de cada provincia; los militares, por el Director de Estado; el obispo senador por los
obispos del territorio, remitiendo los votos al Senado, en tanto los otros tres
eclesisticos por la reunin de los cabildos eclesisticos, prelado diocesano, curas
rectores de la Iglesia Catedral y rectores de los colegios eclesisticos. Se ha dicho que
este Senado de la Constitucin de 1819 era estamentario, y hay cierta razn en ello,
pues los congresistas crean en una sociedad formada por diferentes clases, volviendo,
tanto en ste como en otros aspectos, a las formas estructurales de la sociedad
colonial. En efecto; no obstante la solemne protesta en contra del dominio espaol,
repetida reiteradamente tanto en el Manifiesto de 1817 como en el que clausura esta
Constitucin se hizo referencia expresa; para fundamentar la constitucin del Senado,

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a clases, cuyas inmunidades, condecoraciones y fueros estn los pueblos habituados a


reconocer y respetar y, asimismo, se llamaba al Senado a los ciudadanos distinguidos
ya por pertenecer a la clase militar y a la eclesistica, ya por sus riquezas y talentos
aprovecha lo til de la aristocracia. Tambin el apndice insista en tratamientos,
ceremoniales, insignias, indignos de una democracia representativa y, en medio de
franciscana pobreza y de una crisis de proporciones porque atravesaba el pas, los
congresista, hablaban de tratamientos: Soberano Seor, Alteza Serensima; los
ceremoniales de asiento, de los escudos de oro colgando de su pecho y los trajes de
ceremonia, abundando decoraciones en plata y metales preciosos ... An ms, si los
impulsos aristocratizantes y monrquicos se frenaban a veces, no se debe, precisamente, a los sentimientos ntimos de los congresistas, monarquistas a porfa.
Los captulos IV y V se referan a las atribuciones del Congreso y a la formacin y
sancin de las leyes. El Congreso dictaba las leyes, decretaba la guerra y la paz,
impona contribuciones, fijaba a propuesta del Ejecutivo la lnea de mar y tierra para el
servicio del Estado y determinaba el nmero de las tropas, reglaba la forma de los
juicios y estableca tribunales inferiores, reglaba el comercio exterior e interior, creaba
y suprima empleos, habilitaba puertos, elevaba las poblaciones al rango de provincias,
villas o ciudades, formaba planes de educacin pblica, reglaba la moneda, pesos y
medidas, etc. Para aprobar los proyectos de ley se requera la mayora de sufragios de
cada Cmara, no pudiendo repetirse en el mismo periodo el que hubiere sido
rechazado. El Director de Estado poda objetar los proyectos, devolvindolos a la
cmara donde se originaran y, en tal caso, para obtener sancin, se requerirn dos
tercios del total en cada una de ellas.
El Poder Ejecutivo (seccin tercera de la Constitucin) estaba a cargo del Director del
Estado, quien debera tener las calidades de ciudadano, natural del territorio de la
Unin con seis aos de residencia antes de la eleccin y, por lo menos, treinta y cinco
aos de edad; duraba cinco aos en el cargo y en caso de enfermedad, acusacin o
muerte, administrara provisoriamente el Poder Ejecutivo el presidente del Senado.
Seria elegido por las dos cmaras reunidas, a mayora de votos; si despus de tres
votaciones no se llegara a lograr mayora, la votacin se circunscriba a los tres con
mayores sufragios; si luego de tres veces no se lograba la mayora se exclua al menos
votado, quedando reducida la votacin entre dos, y si ni an as no se lograba mayora,
se sacara por suerte al Director. El Director de Estado era Jefe Supremo de las
fuerzas de mar y tierra, hacia ejecutar las leyes, abra las sesiones del Congreso, emita
su mensaje en tal ocasin, propona proyectos, medidas o reformas que estimara
necesarias, nombraba a los generales de los ejrcitos, embajadores, cnsules;
designaba y destitua a sus ministros, celebraba y conclua tratados con naciones
extranjeras con el consentimiento de las dos terceras partes del Senado, expeda
cartas de ciudadana, nombraba los empleos no excluidos por las leyes, obispos y
arzobispos a propuesta en terna del Senado, indultaba la pena capital, conmutaba
penas, etc.
En la seccin cuarta, la Constitucin de 1819 se refera al Poder Judicial. El Supremo
Poder Judicial estaba ejercido por una Alta Corte de Justicia, compuesta de siete jueces
y dos fiscales, designados por el Director del Estado con consentimiento del Senado,
los cuales deban tener por lo menos ocho aos de ejercicio como abogados y cuarenta

Fuentes de la Constitucin Nacional

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aos de edad. La Corte conoca exclusivamente en las causas concernientes a enviados


y cnsules extranjeros, en las que fuera parte una provincia o en las que se suscitaran
entre provincias o pueblos de una provincia, sobre lmites y derechos contenciosos; y,
como tribunal de recursos, en los casos concernientes a tratados realizados bajo la
autoridad del gobierno, de crmenes cometidos contra el derecho pblico de las
naciones y de todos aquellos que segn las leyes hubieren lugar a los recursos de
segunda suplicacin, nulidad e injusticia notoria. En esta Constitucin, se habla por
primera vez en nuestros antecedentes de una Alta Corte de Justicia, sin duda un
avance significativo en relacin con intentos y proyectos anteriores.
La seccin quinta, bajo el ttulo de Declaracin de derechos se divida en dos
captulos, uno acerca de los derechos de la Nacin, el otro sobre los que denominaba
derechos particulares. Sobre los derechos de la Nacin anotaba expresamente que la
soberana resida en la Nacin, tena derecho a reformar su Constitucin cuando lo
exigiera el inters comn. Los representantes de los poderes eran apoderados de la
Nacin y responsables ante ella y nada era superior a la ley. El principio de la soberana
popular y el de la voluntad general, est ausente. Entre los derechos particulares
formulaba una enumeracin, otorgaba garantas, daba reglas de lo que se denomina el
debido proceso. As, protega el derecho a la vida, reputacin. libertad, seguridad y
propiedad. Se enunciaba el principio de igualdad ante la ley, el de libertad de prensa, el
de la imparcialidad e igualdad frente al proceso, el de la inviolabilidad del domicilio y
de la propiedad, etc. Algunas disposiciones pasaron sin modificaciones al capitulo de
declaraciones, derechos y garantas de la Constitucin de 1853.
La seccin sexta trataba de las reformas a la Constitucin. Las mismas se sustanciaban
en el Congreso y no en Convencin aparte. La cuarta parte de los miembros de las
cmaras deban apoyar una mocin para la reforma, sancionndose con los dos tercios
de votos de capa una de las cmaras. Disintiendo el Ejecutivo, era necesaria la
concurrencia de las tres cuartas partes de cada una de ellas.
La Constitucin de 1819 era fuertemente unitaria. La provincias, como entidades de
derecho pblico, no aparecen en ella. Slo se citan en cuanto a la composicin del
Senado o en los casos de intervencin de la Suprema Corte. No era un olvido
involuntario: se trataba de la absorcin centralista por la Nacin, como nica
depositaria de la soberana. Podemos decir que las provincias, para ella, no existan.
Asimismo, conservaba todo el aparato legal propio de la colonia, continundose las
leyes, estatutos, reglamentos que no contradijeran la Constitucin, que debera ser
solemnemente jurada en todo el territorio del Estado.
Quiso fundir en crisol propio, para obtener un equilibrio perfecto, los tres tipos de
gobiernos, monrquico, aristocrtico y democrtico, introduciendo en los rganos de
la clsica divisin tripartita del poder, algunas de las cualidades de los dos primeros
sistemas. Esta fue la idea que la misma Comisin expres: Depositando el Poder
Ejecutivo en una sola persona el Proyecto apropia a nuestro Gobierno la unidad, esa
cualidad importante de las Monarquas. Llamando al Senado a los ciudadanos
distinguidos ya por pertenecer a la clase militar y a la eclesistica, ya por sus riquezas y
talentos aprovecha lo til de la aristocracia. Reservando para la Cmara de
Representantes a los ciudadanos sin gozo de fuero, o de clase comn le da un carcter
democrtico.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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Si bien fue jurada, llevaba de inmediato los grmenes de su propia destruccin.


Pueyrredn renunci y ante su insistencia el Congreso acept la dimisin y design
Director a Jos Rondeau (10 de junio de 1819). Pero estbamos en los inicios de la
liquidacin del Directorio. Pocos meses despus se levantaban las provincias. El 1 de
febrero de 1820 se produca la batalla de Cepeda, donde se enfrentaron Lpez y
Ramrez y las tropas del Directorio (comandadas por el propio Rondeau). Cesaban las
autoridades nacionales.
Constitucin de 1826. A la Constitucin de 1819 sigui la Constitucin de 1826. Fue
sancionada por el Congreso General reunido en Buenos Aires en 1824, el 24 de
diciembre de 1826. Fue trazada sobre el molde de la anterior. La Comisin encargada
de redactar el proyecto lo expres en los trminos siguientes: En materia de
constitucin ya no puede crearse: slo hay que consultar los consejos de la prudencia
en las aplicaciones, que se hagan a las circunstancias locales y dems aptitudes de los
pueblos. La comisin no rehsa confesar que no ha hecho ms que perfeccionar la
constitucin de 1819.
La preparacin de los constituyentes de 1826 hace honor a los cuerpos legislativos
nacionales, Haba all hombres nuevos, y otros antiguos forjadores de la emancipacin
argentina. Prceres que haban formado parte de la Asamblea de 1813, como los
doctores Jos Valentn Gmez, Pedro Feliciano Cavia y Jos F. Ugarteche; y del
Congreso de Tucumn, como eran Narciso Laprida y Juan Jos Paso, este ltimo
cargado con el prestigio que le diera el haber actuado en la Primera Junta, al lado del
inmortal Dr, Mariano Moreno.
La Constitucin de 1826 est precedida por un manifiesto dirigido a los pueblos al
presentarles a stos el texto. All se habla de que una federacin, en el estado y
circunstancias del pas sera la forma menos adaptable y se insiste en ternas polmicos
acerca del asunto. Pero el optimismo de los congresistas tendra efmera duracin: el
amor a la patria, el bienestar general, la felicidad de todos, el olvido de los pasados
errores, la concordia que se invocaban, quedaban en el papel. Porque, una vez ms, no
se responda a las necesidades concretas y reales del pas.
Est dividida en diez secciones, con un total de 191 artculos. La seccin primera se
refiere a la Nacin y su culto: es para siempre libre e independiente, no ser jams
patrimonio de una persona o familia. La religin era la Catlica Apostlica Romana, a la
que prestara la ms eficaz y decidida proteccin, debindola respetar sus habitantes,
sean cuales fueren sus opiniones religiosas.
La seccin segunda se refera a la ciudadana. Por el artculo 4 se estableca quienes
eran ciudadanos, por el 5 los casos de prdida de la ciudadana y por el 6 la suspensin
de tales derechos. Eran ciudadanos: todos los hombres libres nacidos en su territorio y
los hijos de stos, dondequiera que nazcan; los extranjeros que hubieren combatido o
combatieren en los ejrcitos de mar o tierra de la Repblica; los extranjeros
establecidos en el pas desde antes de 1816 y que se inscribieran en el registro cvico;
los que se establecieren despus de dicha, fecha, que obtengan carta de ciudadana.
Los derechos de la ciudadana se perdan: por la aceptacin de empleos, distinciones o
ttulos de otras naciones sin la autorizacin del Congreso; por sentencia que impusiera
pena infamante, mientras no se obtuviera rehabilitacin conforme a la ley. Y se

Fuentes de la Constitucin Nacional

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suspenden: por no haber cumplido veinte aos de edad, no siendo casado; por no
saber leer ni escribir (condicin que no tendra efecto hasta quince aos de la fecha de
la aceptacin de la Constitucin); por la naturalizacin en otro pas; por el estado de
deudor, fallido declarado tal; por ser deudor del tesoro pblico legalmente ejecutado
sin cumplir la deuda; por ser criado a sueldo, pen jornalero simple soldado de lnea,
notoriamente vago o legalmente procesado en causa criminal, en que pueda resultar
pena corporal o infamante. En cuanto a la sexta parte del artculo 6, hubo una larga
discusin. Dorrego se opuso a que se insertada domstico asalariado, pues no vea
por qu se exclua a estos y no otros empleados que estn en situacin de
dependencia y adverta: ... en caso contrario se estara en presencia de la aristocracias
del dinero que es la peor de todas ....
La seccin tercera se refera a la forma de gobierno: la Nacin Argentina adopta para
su gobierno la forma representativa, republicana, consolidada en unidad de rgimen y
delega al efecto el ejercicio de su soberana en los tres poderes clsicos, balo las
restricciones que la misma constitucin expresaba (arts. 7 y 8).
El Poder Legislativo (seccin cuarta) estaba formado por un Congreso compuesto por
dos cmaras: de representantes y senadores. La de representantes se compona de
diputados elegidos directamente a simple pluralidad de sufragios en proporcin de
uno por quince mil habitantes o fraccin que iguale el nmero de ocho mil. Para
ejercer el cargo, debera tener siete aos de ciudadana antes de su nombramiento,
veinticinco aos cumplidos, un capital, arte u oficio til y que no fuera dependiente del
Poder Ejecutivo por servicio a sueldo (arts. 10 16). La cmara de senadores estaba
compuesta por senadores nombrados por la capital y las provincias, mediante el
sistema de elecciones que se determina (art. 23); deberan tener treinta y seis aos
cumplidos, nueve de ciudadana, capital o renta; habran de durar nueve aos en el
cargo, renovndose por tercios cada trienio. Corresponda a senado juzgar en juicio
poltico a los acusados por la sala de representantes. Ambas Cmaras tenan
atribuciones comunes, establecindose en el artculo 39 la interpolacin
parlamentaria. El Congreso posea atribuciones especficas: declarar la guerra, odos
los motivos que expusiera el ejecutivo; recomendar, cuando lo estimare conveniente,
la negociacin de l paz; fijar la fuerza de la lnea de mar, y tierra en tiempo de paz y
guerra; mandar construir o equipar las escuadras nacionales; fijar cada ao los gastos
generales, con presencia de los presupuestos que presente el gobierno; recibir
anualmente la cuenta de inversin de los fondos pblicos, examinarlas y aprobarla;
establecer derechos de importacin y exportacin e imponer por un tiempo no mayor
de dos aos, contribuciones proporcionalmente iguales en todo el territorio; ordenar
emprstitos que hayan de negociarse sobre fondos del estado; fijar la ley, valor, peso y
tipo de moneda; establecer tribunales inferiores y reglar la forma de los juicios;
acordar amnistas; crear y suprimir empleos de toda clase; reglar el comercio interior y
exterior; demarcar el territorio del Estado y fijar los limites de las provincias; habilitar
puertos, elevar las poblaciones al rango de villas, ciudades o provincias en los casos y
calidades que la ley fije; formar planes generales de educacin pblica; acordar
premios por servicios a la Nacin; acordar a autores e inventores privilegios por tiempo
determinado; hacer las dems ordenanzas y leyes de cualquier naturaleza que reclame
el bien del Estado y modificar, interpretar y abrogar las existentes (arts. 40 58). Se
conceda a las Cmaras la facultad de hacer venir a los ministros del Poder Ejecutivo en

Fuentes de la Constitucin Nacional

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la proposicin de las leyes. En lo que respecta a la formacin y sancin de las leyes,


podan tener principio en cualquiera de las cmaras. Aprobado un proyecto por una
cmara se pasaba a la otra para que, discutido, lo aprobara o desechara ,no pudiendo
repetirse el rechazado en las sesiones del mismo ao. Aprobados por ambas cmaras
los proyectos pasaran al Ejecutivo que, si los suscriba o no los devolva objetados en
el trmino de diez das tendran fuerza de ley; caso, contrario, al devolverlos, deberan
ser reconsiderados por ambas cmaras, con dos tercios de sufragios en cada una,
mediante votaciones nominales (arts. 59 67).
La seccin quinta est dedicada al Poder Ejecutivo. Sera desempeado por un
ciudadano con el ttulo de presidente y con las calidades para ser senador; duraba
cinco aos en el cargo y no poda ser reelecto a continuacin. El presidente del cenado
lo reemplaza en caso e ausencia o enfermedad o cuando se proceda a nueva eleccin
por fallecimiento. El presidente deba juramento de debido desempeo del cargo, de
proteccin de la religin Catlica y de conservacin de la integridad e independencia
de la Repblica, como as de la fiel observacin de la Constitucin (arts. 68 72). El
presidente se elega mediante junta electoral que votaran reunidos, requirindose dos
terceras partes del total de votos; en caso de no obtenerse la mayora se formara una
terna, reducindose luego a dos y finalmente decidira el presidente del senado (arts.
73 80). El presidente era el jefe la administracin general de la Repblica, publicaba y
haca ejecutar las leyes y decretos emanados del Congreso, convocaba a sesiones ordinarias o extraordinarias del Congreso, abra sus sesiones; era jefe supremo de las
tuerzas de mar y tierra, exclusivamente encargado de su direccin en tiempos de paz o
en guerra, pero no poda mandar en persona el ejrcito, sin especial permiso del
Congreso (arts. 81 86). Adems determinaba la guerra y la paz, firmaba los tratados
de paz, amistad, alianza y comercio, nombraba y destitua a los ministros secretarios
de Estado y del despacho en general, designaba embajadores, ministros enviados y
cnsules con aprobacin del Senado, expeda cartas de ciudadana, ejerca el
patronato. En todos los objetos y ramos de hacienda y polica, etc. tena a su cargo la
suprema inspeccin conforme con las leyes que los rigen; provea los empleos,
requera las informaciones que creyera convenientes a los funcionarios y empleados;
poda indultar penas capitales, proveer a consultas en casos de sentencias
pronunciadas por los juzgados militares (arts. 81 100). Las resoluciones del
presidente deban ser autorizadas por cinco ministros secretarios (de gobierno,
negocios extranjeros, guerra, marina y hacienda). Los ministros formaban el consejo de
gobierno que asistira con sus dictmenes al presidente, aunque este no estaba
obligado a sujetarse a ellos. Los ministros no podan tomar determinaciones por si
solos y eran responsables por su firma, en concurrencia con el presidente (arts. 102
109).
El Poder Judicial (seccin sexta) era ejercido por la Alta Corte de Justicia, tribunales
superiores y dems juzgados establecidos por la ley. La Corte estaba compuesta por
nueve jueces y dos fiscales, designados por el presidente de la Repblica con acuerdo
del Senado, deberan ser letrados con ocho aos de ejercicio y cuarenta de edad, con
las dems condiciones exigidas para ser senador. Conoca en asuntos en que fuera
parte una provincia, o los suscitados entre dos provincias, en las cuestiones derivadas
por contratos o negociaciones del Poder Ejecutivo o de sus agentes, bajo su inmediata
aprobacin, en las causas de funcionarios pblicos conforme lo determinaba la

Fuentes de la Constitucin Nacional

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constitucin, en las que concernan a embajadores o diplomticos. La Corte se divida


en dos salas a los fines expresados. Tambin dirima las competencias suscitadas entre
tribunales superiores de la Nacin, examinaba los breves y bulas pontificias y
dictaminaba al Ejecutivo sobre su admisin o retencin (arts. 111 129).
La seccin sptima trataba de la administracin provincial. El gobernador de provincia
era un funcionario bajo inmediata dependencia del Ejecutivo, designado a propuesta
en terna del Consejo de administracin. Deba tener treinta aos de edad y las
condiciones requeridas para ser senador; se encargaba de ejecutar en las provincias las
leyes generales emanadas de la legislatura nacional, los decretos del presidente de la
Repblica y las disposiciones particulares de los consejos de administracin (arts. 130
136). Se establecan tribunales superiores de justicias en las capitales de provincia que
la legislatura juzgara convenientes, los que conocern en los recursos de los tribunales
inferiores; se compondrn de jueces letrados nombrados por el presidente de la
Repblica a propuesta en terna de la Alta Corte de Justicia (arts. 137 139). Los
Consejos de Administracin, de filiacin francesa, eran organismos administrativos de
fomento, polica interior, educacin primaria, obras pblicas y establecimientos
costeados y mantenidos por sus propias rentas (arts. 140 y 143). Se componan de un
nmero de personas no mayor de quince ni menor de siete, elegidos popularmente
por nombramiento directo y funcionamiento en las capitales de provincia (arts 141 y
142). Acordaban anualmente el presupuesto de gastos que demandara el servicio
interior de la provincia, debiendo ser presentado al presidente de la Repblica para su
aprobacin, con el general de gatos, por la legislatura nacional; establecan las rentas
particulares y regularan su recaudacin. Las rentas provenan de impuestos directos,
pues las contribuciones indirectas se adscriban al tesoro nacional; si quedaba algn
sobrante, una vez cubiertos los gastos de la provincia, ste se inverta en la misma
provincia, en obras que acordara el Consejo con consentimiento de la legislatura
nacional, la que aprobara o desaprobara las cuentas que se le presentaran. Los
consejeros duraban en sus funciones dos aos, siendo reemplazados por mitades
anualmente, no reciban compensacin por sus servicios y no respondan por sus
opiniones, las que quedaban libradas a la censura publica (arts. 150 157). Segn
resulta de lo expuesto, la Constitucin de 1826 es unitaria, sin mayores matices. El
hecho que el gobernador emerja de una terna designada por los consejos nada
significa para cambiar ese sentido. Todo depende del poder central, la provincia no
tiene existencia propia y ninguna a autonoma, los municipios resultan tambin
inexistentes.
En la seccin octava, y bajo el ttulo de disposiciones generales se determinaban las
declaraciones, derechos y garantas: los habitantes del Estado estaban protegidos en el
goce de su vida, reputacin, libertad, seguridad y propiedad; los hombres eran iguales
ante la ley; se determinaba la libertad de publicar las ideas sin censura previa. Las
acciones privadas de los hombres quedaban exentas de la autoridad de los
magistrados, nadie poda ser obligado a hacer lo que la ley no mandaba ni la ley ni
privado de lo que ella no prohbe. Tambin se declaraban las normas generales
referentes a lo que se denomina el debido proceso y las garantas de defensa en juicio.
Si bien se declaraba la inviolabilidad de la propiedad, cuando el inters del Estado
exigiere que ella fuera destinada a usos pblicos, el propietario recibira una justa

Fuentes de la Constitucin Nacional

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compensacin. Asimismo se prohiba la confiscacin de bienes y se consagraba el


derecho a peticionar a las autoridades (arts. 150 181).
La seccin novena contena disposiciones referentes a la reforma de la Constitucin.
sta poda reformarse en todo o en parte por el mismo organismo legislativo. La
mocin de reforma exiga el apoyo de la cuarta parte de los miembros concurrentes;
discutida en forma ordinaria seran necesarias las dos terceras partes de votos de cada
una de las salas para sancionarse el o los artculos reformados. Si el ejecutivo
disintiera, reconsiderada la materia en ambas cmaras, se requerira la concurrencia
de las tres cuartas partes por lo menos de cada una de ellas para sancionar la
necesidad de la reforma, que se verificara con los dos tercios de cada sala. Verificada
la reforma, pasaba al Poder Ejecutivo para su publicacin y en caso de ser devuelta, se
exiga para la ltima sancin una mayora de tres cuartas partes de sufragios (arts. 182
186).
La ltima seccin haca referencia a la forma de aceptacin y observancia. Para su
entrada en vigencia deba ser aceptada por las dos terceras partes de las provincias,
incluso la capital. El artculo 191 castigaba incluso con la muerte, segn la gravedad, a
quien atentare contra ella o prestare medios para hacerlo.
Esta Constitucin nunca entr en vigencia porque fue rechazada por la gran mayora
de las provincias, al cumplirse el procedimiento que ella misma estableca y al que ya
hemos hecho referencia.
Otros antecedentes normativos. La Ley Fundamental, a pesar de provisoria, influye
de manera indirecta en la configuracin definitiva de la relacin entre la Nacin y las
provincias. Esta ley reconoce una situacin que se daba desde 1820, ao de la
disolucin del Directorio.
La ley fundamental, fue dictada por el Congreso reunido en Buenos Aires el 23 de
enero de 1825. Constaba de siete artculos. En su texto definitivo, la ley fundamental
determinaba que las Provincias del Ro de la Plata, reunidas en Congreso, reproducen
por medio de sus diputados y del modo ms solemne el pacto con que se ligaron desde
el momento en que, sacudiendo el yugo de la antigua dominacin espaola, se
constituyeron en nacin independiente, comprometindose tambin a emplear todas
sus fuerzas y recursos para afianzar la independencia nacional y cuanto pueda
contribuir a la felicidad general. Esta declaracin, establecida en el artculo uno, tenda a ratificar la independencia. En este Congreso estaban representadas todas las
provincias, incluso la Banda Oriental y, por lo tanto, se convalidaba, para las que
haban estado ausentes en el de 1816, el pacto por el cual se constituan en nacin
independiente. Asimismo el Congreso General se defina expresamente como
constituyente: es y se declara constituyente, expresaba el artculo dos. Es decir, que se
determinaban expresamente los dos puntos que deba haber tratado la Asamblea de
1813: constitucin e independencia y se los afirmaba categricamente.
Por el artculo tres se determinaba que por ahora y hasta la promulgacin que ha de
reorganizar el Estado, las provincias se regirn interiormente por sus propias
instituciones. El diputado Funes haba propuesto una adicin al artculo agregndose:
menos aquellas que estn en oposicin a los derechos esenciales del Congreso y que

Fuentes de la Constitucin Nacional

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embaracen sus deliberaciones. La propuesta origin un largo debate, pero finalmente


se entendi que otros artculos de la ley clarificaban su alcance, al determinar el
resorte privativo del Congreso General. desechndose la mocin.
Los artculos cuatro y cinco determinaban los negocios de carcter nacional privativos
del Congreso. As se expresaba: cuanto concierne a los objetos de la independencia,
integridad, seguridad, defensa y prosperidad nacional, es del resorte privativo del
Congreso General (art. 4) y el Congreso expedir progresivamente las disposiciones
que se hicieran indispensables sobre los objetos mencionados en el artculo anterior
(art. 5). Significaba que las provincias podran, por contrario sensu determinar sus
monedas y formalizar tratados entre ellas, situaciones de hecho que, al mantenerse
implicaban un reconocimiento de sus autonomas, limitando al Congreso General el
tratamiento de los asuntos de inters general y nacional, con un extenso marco para
determinarse por sus propias instituciones, como era la norma del artculo tres.
El articulo seis se refera a la Constitucin que sancionare el Congreso (que por el
artculo dos se declaraba constituyente) la cual debera ofrecerse a la consideracin de
las provincias y no poda ser promulgada ni establecida en ellas hasta no haber sido
aceptada. En este sentido, responde a la lnea del derecho constitucional originario, o
sea, del que surge del pacto, y de la participacin comn de todas las provincias. Que
el Congreso de 1824 lo recuerde significa no abdicar de la tesis verncula con que se
maneja el proceso revolucionario desde la semana de 1810, de modo que cualquiera
haya sido el resultado de aquel Congreso, su adhesin a la ideologa pactista revalida la
legitimidad histrica de la misma.
EL artculo siete complementaba al anterior, al determinar que el gobierno de Buenos
Aires quedara a cargo provisionalmente del Poder Ejecutivo nacional, con las
facultades que en el mismo se expresaban. Se determinaba que por ahora y hasta la
eleccin del poder ejecutivo nacional se encomendaban provisoriamente las tareas al
gobierno de Buenos Aires, delimitando las facultades: desempear todo lo
concerniente a negocios extranjeros, nombramientos y recepcin de ministros y
autorizacin de los nombrados; celebrar tratados, los que no podr ratificar sin
obtener previamente especial autorizacin del Congreso; ejecutar y comunicar a los
dems gobiernos todas las resoluciones que el Congreso expida en orden a los objetos
mencionados en el artculo cuatro (o sea independencia, integridad, seguridad,
defensa y seguridad nacional, resorte exclusivo del Congreso); elevar a la
consideracin del Congreso las medidas que concepte convenientes para la mejor
expedicin de los negocios del Estado.
Otra ley importante es la que crea el ejecutivo permanente, conocida como ley de
presidencia. Fue sancionada el seis de febrero de 1826 y consta de siete artculos. Es
la primera institucionalizacin de la magistratura presidencial en nuestro
constitucionalismo. Determinaba que siendo oportuna y urgente la instalacin del
ejecutivo nacional permanente, debera el Congreso nombrar a la persona que lo
desempeara, la que sera elegida a simple mayora de los diputados presentes. Si
despus de tres votaciones no se alcanzara la mayora simple requerida, se debera
sufragar por las tres que hubieran obtenido el mayor nmero; reiterada por tres veces
la votacin, en caso de no existir la mayora indicada se excluira al que lograra el
menor nmero de votos. Circunscripta la votacin a los dos candidatos, en caso de

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subsistir la situacin la decidira el presidente de la Sala. El electo tendra a el ttulo de


presidente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata con el tratamiento de excelencia
y los honores correspondientes al jefe supremo del Estado, durando en el ejercicio de
sus funciones el tiempo que estableciera la Constitucin, el cual se computara desde
el da en que tomara la posesin. El presidente as elegido deba prestar juramento y
se comprometera a cumplir la Constitucin que se sancionare, proteger la religin
Catlica y defender y conservar la integridad e independencia del territorio de la Unin
bajo la forma representativa republicana. Sus facultades serian las otorgadas al
gobierno de Buenos Aires como encargado provisorio del poder ejecutivo nacional y
las que ulteriormente se le acordaren. Gozara de una compensacin anual de veinte
mil pesos que no seria disminuida ni aumentada durante el tiempo de su
administracin. Fue elegido como presidente Bernardino Rivadavia.
Dentro de este panorama institucional surgen las Constituciones Provinciales, como el
Estatuto provisional de 1819 de Santa Fe, inspirado en el pensamiento de Estanislao
Lpez; la Constitucin de Crdoba de 1821, la Constitucin de la Repblica de
Tucumn de 1820; la de Entre Ros de 1822 o la famosa Carta de Mayo de San Juan de
1825 que seguramente fueron tenidas en cuenta por los representantes de las
provincias que integraron la Convencin de Santa Fe.
Proyectos presentados en la Asamblea del ao XIII. Inicia su tarea el 31 de mayo de
1813 y proclama que en ella reside la representacin y el ejercicio de la soberana de
las Provincias Unidas del Ro de la Plata. La ltima reunin se realiza el 26 de enero de
1815. Si bien la Asamblea fracasa en su objetivo de dictar la Constitucin, es
interesante analizar los proyectos presentados en ella, pues, tambin ejercieron su
influencia, inspirados fundamentalmente en la Constitucin espaola de 1812, y que
las Constituciones argentinas posteriores tendran encuenta en la redaccin de sus
respectivos textos.
Tres de los proyectos son unitarios, y uno federal. De los unitarios citamos los
siguientes:
El de la Comisin Oficial designada por la misma Asamblea, que consta de 268
artculos; declara que las Provincias del Ro de la Plata forman una repblica libre e
independiente; organiza un poder ejecutivo colegiado de tres miembros con el nombre
de Directorio, asistido por cuatro secretarios de estado con facultad de refrendo; crea
un Consejo de Estado; establece un congreso bicameral como poder legislativo, y un
poder judicial. Este proyecto se inspira en la constitucin espaola de Cdiz de 1812 y
en la de Estados Unidos.
EL de la Sociedad Patritica recoge, adems, algunas disposiciones de las
constituciones francesas posteriores a 1789; contiene una declaracin de derechos del
hombre en la parte dogmtica, y crea un poder ejecutivo unipersonal a cargo del presidente, aadiendo un vicepresidente y cuatro ministros. Consta de 211 artculos.
El tercer proyecto del 27 dc enero dc 1813 es una sntesis de los dos anteriores, con
algunos agregados originales; parece haber sido elaborado por una comisin interna
de la asamblea, e implanta un ejecutivo colegiado (triunvirato) con ministerio, y un
congreso bicameral.

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El cuarto proyecto se conoce con el nombre de proyecto federal y su autora se


atribuye al diputado oriental Felipe Santiago Cardozo. Dado este origen, conviene
advertir que el proyecto federal es correlativo del proyecto de constitucin para la
Provincia Oriental, del mismo ao 1813. La portada del proyecto federal contiene
como ttulo el de Plan de una constitucin liberal federativa para las Provincias Unidas
de la Amrica del Sur, y por la influencia artiguista que en l se adivina sealamos su
estrecha vinculacin con todo el pensamiento federal de anloga cuna que hace
presencia en 1813. Entre sus fuentes se encuentran los Artculos de Confederacin y la
constitucin norteamericana, ms las enmiendas a dicha constitucin, y la constitucin
estadual de Massachusetts. En la divisin de poderes organiza un ejecutivo
unipersonal presidencialista sin ministerio, con la novedad de que, conforme al
sistema electoral creado, han de turnar por todas las provincias los individuos del
poder ejecutivo; un congreso bicameral y un poder judicial federal. El art. 63
resguarda un gobierno de leyes y no de hombres, o sea, acua el principio de legalidad al estilo norteamericano. En el esquema federal, prescribe que: cada provincia
retiene su soberana, libertad e independencia, ms todo poder, jurisdiccin y derecho
que no es delegado expresamente a las Provincias Unidas juntas en congreso; las
provincias entran en una liga de amistad para su defensa comn, seguridad de su
libertad y mutua y general felicidad; los poderes no delegados a las Provincias Unidas
por la constitucin ni prohibidos por ella a las provincias o al pueblo, sern reservados
a las provincias o al pueblo respectivamente; las Provincias Unidas asegurarn a cada
provincia una forma republicana de gobierno; cada provincia dictar su constitucin
territorial conforme a ciertas pautas que se enuncian. En los derechos que se declaran;
en la libertad de circulacin territorial de bienes; en materia de navegacin, comercio
interprovincial e internacional; moneda; aceptacin de nuevas provincias, etc., el
proyecto federal es una fuente importantsima de la constitucin de 1853, muchos de
cuyos artculos reproducen los de aqul.
Por su concordancia con el proyecto federal, la constitucin de la Provincia Oriental es
otro aporte bsico a la estructura federativa, y el primer antecedente del
constitucionalismo provincial o territorial en nuestra historia.
La Asamblea del ao XIII, a pesar de haber fracasado en su intento de sancionar una
constitucin, realiza una importante labor en otros aspectos: declara la libertad de
vientres, la igualdad de los indios y la establece la fiesta patria del 25 de mayo; se
suprime la mita, el mayorazgo, y el servicio personal de los indios, adems de suprimir
la inquisicin. Tambin prohbe los ttulos de nobleza, manda acuar monedas y
aprueba los smbolos patrios. En materia religiosa, declara la independencia de las
Provincias Unidas con respecto de toda autoridad eclesistica residente fuera de su
territorio.
Proyectos de constitucin en la Convencin de 1852. Ya Buenos Aires de espaldas al
interior, el Congreso Constituyente se instala en Santa Fe el 20 de noviembre de 1852,
en los altos de la antigua casa del cabildo. El Congreso est compuesto por la
siguientes representaciones provincianas: por Santa Fe, Manuel Leiva y Juan Francisco
Segu; por Entre Ros, Juan Mara Gutirrez y Jos Ruperto Prez; por Crdoba, Juan del
Campillo y Santiago Derqui (como suplente de ste, Clemente J. Villada); por Santiago
del Estero, Jos Benjamn Gorostiaga y el presbtero Benjamn Lavaisse; por Mendoza,

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Martn Zapata y Agustn Delgado; por Corrientes, Pedro Daz Colodrero y Luciano
Torrent; por San Juan, Salvador Mara del Carril y Ruperto Godoy; por Tucumn, fray
Jos Manuel Prez y Salustiano Zavala; por San Luis, Delfn Huergo y Adeodato de
Gondra (sustituido por Juan Llerena); por Salta, Facundo Zubira y Eusebio Blanco; por
Catamarca, Pedro Ferr y el presbtero Pedro Centeno; por Jujuy, Manuel Padilla y Jos
Quintana; por La Rioja, Regis Martnez.
Las invasiones dispuestas por Buenos Aires obligan a Urquiza a estar ausente en la
inauguracin, de todas maneras, el canciller Luis Jos de la Pea ley el discurso
enviado por aqul. Del 20 al 30 de abril se extienden las sesiones en que el Congreso
discute el texto constitucional a sancionar. El 25 de mayo de 1853 se promulga la
Constitucin y se jura el 9 de julio del mismo ao. Se escriben cuatro proyectos para
ser tratados en el seno de la Asamblea, aparte del elaborado por la comisin oficial:
Proyecto de Pedro de ngelis. Fue confeccionado por su autor en el mes de junio 1852
despus del triunfo de Caseros, sin mayor importancia. Carece de originalidad por ser,
en su mayor parte, una copia de la Constitucin federal mexicana. Se caracteriza por
admitir la tolerancia de cultos mientras no turben el ejercicio de la religin
dominante, y no se entreguen al proselitismo y por carecer de un ttulo destinado a
consignar las declaraciones de loso derechos y garantas ciudadanas. Crea una
Comisin permanente del Congreso, destinada a funcionar durante el receso
legislativo, ausencia importante que se advierte en nuestra actual Constitucin.
Adems, inviste al vicepresidente de la Confederacin del carcter de gobernador de la
provincia de Buenos Aires, ubicando a las autoridades nacionales y provinciales de esta
ltima, dentro del mismo recinto territorial.
Proyecto de Juan Bautista Alberdi. Preparado por ste, como se sabe, a los fines de
servir a la obra de los constituyentes reunidos en Santa Fe. Se a discutido mucho sobre
la legtima influencia que ha ejercido sobre la Ley Fundamental argentina. Es evidente
que los hombres del 53 lo tuvieron presente en numerosos artculos, si bien el texto
norteamericano fue el modela es decir, la estructura sobre la que los constituyentes
trabajaron, elaborando as la doctrina nacional de la Constitucin. Sin embargo, las
declaraciones, derechos y garantas de nuestra Carta Suprema consagran idnticos
principios a los del proyecto alberdiano. Es verdad que ya en esa poca, antes de
Alberdi, esos derechos e instituciones estaban recogidos en muchas de las
Constituciones sudamericanas que, a su vez, las haban tomado de la legislacin del
Norte, y de Constituciones europeas que, la helvtica, ejercieron un notable influjo en
la organizacin de los estados de Amrica. Alberdi divide en dos grandes partes su
proyecto constitucional; la primera estaba consagrada como la nuestra a los
principios, derechos y garantas; y la segunda, a las autoridades argentinas. En la
primera, luego de las disposiciones generales, trata del derecho publico argentino, del
derecho pblico deferido a los extranjeros y de las garantas pblicas de orden y
progreso. La parte segunda legisla sobre el Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
concluyendo con la organizacin de los gobiernos de provincias. En la organizacin de
los poderes observamos tambin similitud con nuestra ley al igual que con el texto
norteamericano; las atribuciones del Congreso la organizacin judicial nacional, etc.,
tienen clusulas comunes. Y en cuanto al rgimen provincial, prescriben tambin como

Fuentes de la Constitucin Nacional

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nuestra Constitucin que las provincias conservan todo el poder no delegado a la


Nacin.
Los constituyentes del 53, con honda sabidura supieron tomar del proyecto
alberdiano aquellas instituciones que se adaptaban naturalmente a nuestra realidad
histrica, apartndose de los enunciados abstractos que no respondan a nuestro ser
nacional. Fracas, en parte, como modelo a fuente, por ser esta obra, repetimos, una
formulacin un tanto terica. Alberdi nos lo dice al expresar que, emigrado en un pas
extranjero, entregado a mis esfuerzos aislados, y sin los datos que ofrece la reunin
de hombres prcticos en un Congreso, no he podido hacer otra cosa que un trabajo
abstracto, en cierto modo. En dicha advertencia habla de la influencia que ha ejercido
sobre l, en cuanto a la sistemtica, la Constitucin de Massachussets, si bien su
fuente preferida es la de California, como se advierte en las Bases. Pelliza dice al
respecto de la obra que comentamos: El proyecto de Alberdi, correcto en el fondo,
adoleca de graves defectos de aplicacin. Adoptado sin el examen escrupuloso a que
se le sometiera habra resultado funesto. No haba el sabio constitucionalista tocado
las cosas y pulsado los hombres que actuaban en su pas; las tradiciones y los ejemplos
por s solos, no bastaban para conducirlo con acierto, y su obra se resenta no slo por
demasiado especulativa sino por falta de previsin y el anhelo del bien permanente
que apareca sacrificado al bien de circunstancias. En resumen, era ms una
Constitucin para el vencedor de Rosas que para la Nacin Argentina. Constitucin a la
medida, como se hiciera antes en otros pases, para Bolvar, para Sucre y otros insignes
libertadores, que los dejaba siempre con ms poder que la ley misma, obra de
congresos complacientes. A su vez, Seco Villalba comenta: El proyecto de Alberdi
adolece de serios defectos. Su aportacin material a la Constitucin argentina se
reduce a unos pocos artculos, no siempre originales, porque Alberdi los haba tomado
de otros textos positivos.
Proyecto de Gorostiaga. Cuyos originales estn manuscritos, en parte, por el preclaro
constituyente, en las secciones que le correspondi redactar, es el mismo que adopt
la Comisin de negocios constitucionales y que, sin enmiendas, fue presentado a
consideracin del Congreso. Por eso, dicho proyecto no puede ser considerado aparte,
como una obra personal de Gorostiaga, sino ms bien como el esbozo que estudi y
trat dicha comisin para elaborar el proyecto definitivo. Por los borradores
conservados se echa de ver el procedimiento seguido por Gorostiaga para la redaccin
de los artculos; consiste la ms de las veces en transcribir un artculo del modelo
elegido y luego corregirlo o adicionarlo, buscando un estilo limpio y una frmula
expresiva.
El bosquejo de Gorostiaga comprende cinco incisos de las facultades del Congreso; el
Captulo 5 de la formacin y sancin de las leyes; la Seccin 3 del Poder Judicial y el
Ttulo 2 de los Gobiernos de Provincia.
De los papeles pertenecientes al doctor Jos Benjamn Gorostiaga, se infiere que para
realizar su trabajo ha tenido presente la Constitucin de 1826 y los debates del
Congreso respectivo, el Federalista, Argirpolis de Sarmiento, el proyecto de Alberdi, el
derecho pblico vigente y el Dogma Socialista, del cual extract la sentencia siguiente:
La frmula llamada hoy a presidir la poltica moderna, consiste en la armonizacin de
la individualidad con la generalidad o en otros trminos, de la libertad con la

Fuentes de la Constitucin Nacional

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asociacin. A la vista del prrafo trascripto del Dogma, se comprende cul ha sido el
espritu y el propsito que anim a los autores de la Constitucin del 53, mediante el
cual procuraron hallar sabiamente, un equilibrio adecuado entre el derecho individual
y el inters social.
Proyecto annimo. El ltimo proyecto fue hallado por Jos R. Lpez Rosas en 1976 con
motivo de una investigacin llevada a cabo en Espaa, en el Archivo General de Indias,
donde obtuvo un dato que lo remiti a la Biblioteca Nacional de Madrid, donde, en su
Seccin Manuscritos (Coleccin Fernndez Duro) pudo dar con la Memoria
explicativa de un proyecto, escrito segn surge de ese documento para los
congresales de 1853. Su autor cuyo nombre lamentablemente no figura al pie de la
Memoria debi ser un amante de las ideas rousseaunianas expuestas en el
Contrato Social ya que expone las mismas en lo que hace a la teora de la soberana y
a los procedimientos electorales. Sin poseer la erudicin de Alberdi o Gorostiaga, el
autor hombre posiblemente del interior expone los lineamientos de una
Constitucin criolla, inspirada en resolver los acuciantes problemas que aquejaban por
entonces a nuestro pas, al margen de dogmatismos, de exageradas ideas liberales y de
todo intento de anglosajonamiento de nuestras costumbres o instituciones. Quiz, por
esas limitaciones y su marcada posicin nacional desprendida del deslumbramiento
europeo este proyecto no tuvo acceso a la Asamblea, ni fue tratado segn
suponemos por la Comisin de negocios constitucionales, ni presentado por ningn
congresal.
Fuentes instrumentales
Los pactos preexistentes a que se refiere el prembulo de la Constitucin Argentina,
tienen importancia mayscula en el proceso institucional que epilog en el Congreso
de 1853 y la Convencin de 1860. Las provincias, desde el fracaso de la Constitucin de
1819, asumen poderes constituyentes y obran como sujetos de voluntad decisoria en
ste mbito. En tal carcter llegan, sin duda, hasta el Congreso de Santa Fe, pues son
las provincias las que, existentes y constituidas en 1852 crean la Nacin, conservando
todos los poderes no delegados en ella.
Los pactos, histricamente, se originan al da siguiente de la Revolucin de Mayo. En
cierto modo, ellos tienen explicacin a raz de la aparicin en el escenario poltico de
un nuevo personaje: el caudillo. Recurdese, en este orden de antecedentes, el pacto
del 12 de octubre de 1811 celebrado entre la Junta de Buenos Aires y la del Paraguay,
que condujo, luego noms a la escisin irrevocable. Dos causas simultneas engendran
el problema de la dicotoma interior puerto: una de orden militar y administrativa y
otra, poltica e institucional, que estallarn en 1813, con motivo de la composicin y
funcionamiento de la Asamblea General Constituyente, y cuya cabeza dirigente fue
Artigas, personalidad como muchas que acaudillaron muchedumbres que ha sido
deformada en nuestra historia.
En 1819 el pas asiste a la primera quiebra de su continuidad poltica. La Constitucin
que sanciona el clebre Congreso de Tucumn que desde 1817 se hizo porteo, y su
consiguiente fracaso, lanza a las provincias a buscar su seguridad en uniones o pactos
entre ellas. Comienza, en verdad, el rgimen histrico institucional que haba de
conducir a la Constitucin de 1853. Frente a la acefala de los poderes nacionales, las

Fuentes de la Constitucin Nacional

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provincias no pierden el sentido de la unidad de destino en la historia. Nunca priv un


criterio secesionista; la integridad nativa alumbrada en mayo se mantuvo
constantemente a travs de todos los pactos interprovinciales. El ejemplo separatista
de nuestra historia no vino precisamente del interior del pas.
Es sntesis, se puede decir que la forma de estado federal establecida en la
Constitucin es tpica muestra de voluntad constituyente expresada por las provincias
mediante los pactos preexistentes que, partiendo desde el de Pilar de 1820, llegan
hasta el de San Jos de Flores de 1859. Entonces:
Las provincias argentinas fueron titulares y sujetos del poder constituyente
argentino;
Los pactos anteriores a la Constitucin de 1853 60 son expresiones de la
voluntad constituyente originaria de las provincias;
Algunos aspectos de esos convenios interprovinciales, significaron lmites
autnomos a la instancia constituyente genuina ejercida en 1853 y 1860;
Tales limitaciones mantienen su vigencia porque pertenecen al poder
constituyente originario;
Ningn poder constituyente derivado podra apartarse de esos lmites en orden a
la forma federal del Estado y a la libertad de trnsito de productos nacionales;
Las provincias no podran prever en la Constitucin su propia destruccin poltica y
cuya conservacin fsica tratan de resguardar;
El prembulo autoriza a interpretar que los pactos preexistentes subordinan la
soberana de los congresistas de 1853 y, como tal, su incidencia normativa en el texto
constituyente es cierta y perenne;
Hay un federalismo histrico en la Repblica y constituye una constante de su
proceso institucional que no puede desconocerse;
La Constitucin no es un pacto, pero se posibilit su sancin por la vigencia de
convenios interprovinciales mltiples;
El respeto al federalismo de la Constitucin, fuera de ser imposicin histrica, es
congruente con los perfiles definitorios del ser nacional y conduce, sin duda, a
consolidar nuestra autenticidad nativa.
Para algunos autores, debemos distinguir entre pactos preexistentes, fuente directa de
la Constitucin y los antecedentes, que si bien no determinaron la convocatoria del
Congreso del 53 y fijaron las normas constitucionales como los anteriores, estuvieron
todos ellos inspirados en los principios rectores de la federacin. Entre los primeros
encontramos, el Pacto Federal del 4 de enero de 1831 y el Acuerdo de San Nicols;
entre los segundos, los dems pactos interprovinciales anteriores a 1853 (del Pilar, del
Cuadriltero, Venegas, etc.). Para otros autores, todos los pactos anteriores a 1853 son
preexistentes (en el sentido que se utiliza en el prembulo de la Constitucin), pues en
todos ellos se establece la transitoriedad de la situacin que se da a partir de 1820 y

Fuentes de la Constitucin Nacional

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que la forma federal sera, de modo inexcusable, el modo de organizacin del futuro
estado al que las partes contratantes (la provincias) se sentan indisolublemente
ligadas.
Pacto Federal del 4 de enero de 1831. El cuatro de enero de 1831 se firma
solemnemente el Pacto Federal entre Santa Fe, Buenos Aires y Entre Ros. Y as, en
virtud de los tratados litorales celebrados el ao anterior, y considerado que la mayor
parte de los pueblos de la Repblica ha proclamado del modo ms libre y espontneo
la forma de Gobierno Federal ... convienen las provincial signatarias los artculos que
forman el pacto.
Obvio resulta destacar la importancia de este pacto, piedra angular de nuestra
organizacin nacional. En l se dan las bases definitivas sobre las que habr de
constituirse el pas, bajo los principios del federalismo. Y es en virtud de su mandato
que, cado el gobierno de Rosas, habr de organizarse la Repblica. Su valor radica no
slo en el contenido de sus clusulas, sino en que no fue la actitud aislada de una o dos
provincias, sino la expresin unnime de todas, que posteriormente a su sancin se
fueron paulatinamente adhiriendo. En l se consagra la aspiracin legtima del pueblo
argentino a abandonar la anarqua y organizarse constitucionalmente, bajo los
principios de un sistema poltico por el cual haban luchado desde los primeros aos de
la revolucin.
Para algunos, el tratado del cuatro de enero de 1831 es un verdadero pacto de
confederacin, dado como nica solucin, hasta tanto las provincias pudieran
constituirse federalmente bajo una constitucin general. Por medio de este pacto cada
provincia conserva ntegramente el uso y ejercicio de su soberana, delegando ciertas
facultades en un gobierno central, es decir, en la Comisin representativa de los
gobiernos litorales. Este pacto de unin tiene mucha similitud con los Artculos de
Confederacin y perpetua Unin que adoptaron los Estados Unidos de Norteamrica,
antes de consagrar el rgimen federal contenido en la Constitucin de 1787. Entre la
situacin poltica de los Estados norteamericanos confederados (1781-1787) y la de las
provincias argentinas confederadas (1831-1832) hay mucha analoga, aunque no haya
identidad. La comparacin puede hacerse sin exagerar la concordancia. Desde luego, el
fundamento, la base de esas dos confederaciones fue el pacto, lo que significa que las
partes contratantes, estados o provincias, eran entidades jurdicas con absoluta
capacidad o plenitud de poder para obligarse y delegar voluntariamente a una autoridad comn, los derechos y atribuciones cuyo ejercicio en particular no les convena
reservarse. Es verdad que los estados americanos tuvieron como gobierno general a
un congreso, y que las provincias argentinas instituyeron una comisin representativa,
pero las facultades de ambos cuerpos tienen mucha semejanza. Resumiendo,
podemos afirmar que los estados argentinos vivieron durante 20 aos en estado de
confederacin, pues si bien la Comisin representativa tuvo muy poca vigencia (hasta
1832), no debemos olvidar que el gobierno de Buenos Aires mantuvo el manejo de las
relaciones exteriores, y que cada provincia argentina ejerci plenamente sus
facultades soberanas hasta 1852. Por eso, aun bajo la dictadura de Rosas, tuvo vigencia de hecho la confederacin creada por el Pacto Federal de 1831.
Otros en cambio, dudan respecto de que el Pacto Federal crea una confederacin. El
indicio aparente de mayor fuerza para tal afirmacin radica en el hecho de erigirse un

Fuentes de la Constitucin Nacional

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rgano comn, de competencias reducidas para ciertos objetivos de la alianza, que es


la Comisin Representativa de los gobiernos provinciales a que hemos aludido. Sin
embargo, si al fenmeno histrico de la breve duracin de esa Comisin (15 de febrero
de 1831 a 13 de julio de 1832) aadimos la consideracin de que su finalidad ha sido la
muy transitoria de atender a la guerra, la defensa y la celebracin de tratados, y la ms
importante de convocar un congreso futuro pata implantar la organizacin federal,
comprendemos que no ha creado una confederacin de provincias, sino que
nicamente las ha preparado para integrarse posteriormente en federacin, bien que
estableciendo interinamente un rgano comn, a falta de autoridad central, para
escassimos asuntos tambin temporarios, y con el destino trascendente de disponer la
prxima unin federativa. Es el horizonte del Pacto, y no su producto inmediato, lo que
le asigna vitalidad histrica y trascendencia constitucional.
A diferencia del pacto de confederacin que aparece en Estado Unidos de
Norteamrica con los Artculos de Confederacin, nuestro Pacto de 1831 no pretende
formar una confederacin, sino proporcionar las bases para que, en un posible futuro,
se organice la unidad federal de todas las provincias. Los Artculos de Confederacin
norteamericana dieron lugar en 1787 a un estado federal; esto es cieno, pero sa no
fue la finalidad, prevista y querida por ellos. El Pacto Federal no organiza ni quiere
organizar una confederacin; tampoco organiza una federacin, pero aspira a ser
instrumento de su elaboracin futura; y cuando esa federacin surja en 1853, la fuerza
histrica del Pacto de 1831 habr logrado un fruto querido y previsto inicialmente.
No se encuentran en el Pacto Federal los clsicos derechos de secesin y nulificacin
que se reservan los estados miembros de una confederacin. Todo lo contrario, el
pacto no cuenta con perspectivas de desintegracin y oposicin, sino de formacin de
la unidad, y de solidaridad permanente. Nuestro pacto procura acabar con la acefala
nacional y la independencia de las provincias, para llegar a construir el estado nico
con plenitud de poder y de rganos gubernativos, integrando en l a las catorce
provincias autnomas, pero ya no independientes ni soberanas.
Del Pacto Federal emerger la constitucin del 53, no porque el pacto condicione su
contenido, ni porque sea origen lgico de su validez, sino porque en la carnacin
histrica de fuerzas e instrumentos se coloca en el umbral de nuestro
constitucionalismo, logra eficacia, y cierra definitivamente la decisin poltica favorable
a la unidad y a la federacin.
Hechas estas aclaraciones, queremos todava extenderlas para negar que alguna vez
las provincias argentinas hayan formado una confederacin. Ni el ejercicio por parte
del gobierno de Buenos Aires de competencias comunes a todas las provincias, ni la
existencia de rganos tambin comunes (como la Convencin Nacional de Santa Fe de
1828 1829, o la Comisin Representativa del Pacto Federal, de 1831 1832) revelan
la tipologa de una confederacin. Las apariencias no han de desorientarnos. Tampoco
el uso innegable de la palabra confederacin con que contempornea y posteriormente se ha mencionado al conjunto de nuestras provincias, hasta el extremo de
que le de recepcin oficial el texto originario de la constitucin del 53, y lo mantenga
corno nombre oficial el texto modificado en 1860. Antes de 1853 las provincias nunca
formaron confederacin. Tampoco formaron federacin. Cuando hubo autoridad
comn de un solo estado, ste fue unitario. Ese estado tampoco fue, hasta 1853, la

Fuentes de la Constitucin Nacional

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Repblica Argentina. En 1853 surge la Repblica Argentina como estado nuevo con la
constitucin federal, integrndose definitivamente la federacin en 1860 con la incorporacin de Buenos Aires.
Este importante tratado determin en su clusula diecisis (inc. 5) que, cuando las
provincias estuvieren en plena libertad y tranquilidad, organizasen a la nacin bajo el
sistema federal de gobierno. Despus de Caseros, es en virtud de ese mandato que se
llega al Acuerdo de San Nicols de los Arroyos. En dicha reunin se proclama Ley
fundamental de la Repblica al Pacto Federal y se declara que estando todas las
provincias de la repblica en paz y tranquilidad, ha llegado el caso previsto en el
artculo 16 del precitado tratado, de arreglar por medio de un congreso general
federativo la administracin general del pas bajo el sistema federal. Y a su vez, es en
virtud de este Acuerdo de San Nicols que se convoca al congreso constituyente de
Santa Fe que habra de darnos la Carta Fundamental. Por eso, los pactos preexistentes
de que habla el prembulo de la Constitucin Nacional del 53, en cumplimiento de los
cuales se constituye la nacin argentina y se da dicha ley, no son otros que el Pacto
Federal y el Acuerdo de San Nicols. Es en razn de sus mandatos que surge la
Constitucin, consagrando el rgimen federal, exigido en ambos documentos. Los
dems pactos: Pilar, Cuadriltero, etc., surgidos desde 1820 en adelante son pactos
antecedentes de la Constitucin, pero no son los que refiere el prembulo comentado.
Por el art. uno los gobiernos contratantes ratifican y declaran en su vigor y fuerza
todos los tratados anteriores celebrados entre los mismos, que estipulan paz firme,
amistad y unin estrecha y permanente, reconociendo recprocamente su libertad,
independencia, representacin y derechos.
Por el art. dos las tres provincias se comprometen a resistir cualquiera invasin
extranjera contra alguna de las provincias argentinas. A su vez constituyen una
alianza ofensiva defensiva (art. 3) contra toda agresin de las dems provincias,
obligndose a no celebrar tratados por s sola, ninguna provincia con otra de las
litorales, sin previo consentimiento de las signatarias del pacto (art. 4). Y si aquel
tratado no perjudicase a alguna de las provincias litorales o a los intereses generales
de ella o de toda la repblica, se obligan las firmantes a dar su consentimiento (art. 5).
El art. siete refiere a la prohibicin de dar asilo a ningn criminal que se acoja a una
de ellas, huyendo de las otras dos por delito, cualquiera que sea.
En la clusula octava se consagra la libertad de los habitantes las tres provincias de
entrar y transitar con sus buques y cargas en todos los puertos, ros y territorios de
cada una, ejerciendo en ella su industria con la misma libertad de los naturales de la
provincia en que residan, permanente o accidentalmente. Relacionado con este
artculo se dispone a continuacin (art. 9) que los frutos y efectos que se importen o
exporten de una provincia a otra no pagarn ms derechos que si fueran importados
por los naturales de la provincia a dnde o de dnde se exportan o importan. El art.
10 concede iguales derechos a los habitantes de cada una de las provincias signatarias.
Como algunas de las provincias determinaban en sus leyes que para ser gobernador los
ciudadanos deban ser naturales de las mismas, la clusula onceava refera a la

Fuentes de la Constitucin Nacional

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excepcin. Entendindose que en caso de hacerse por una provincia alguna excepcin
estipulaba ha de extenderse a los naturales y propiedades de las otras dos aliadas.
El art. trece prevea el caso de ser atacada alguna de las provincias contratantes por
otra que no integrara la federacin o por algn poder extrao, determinando que en
esa situacin debera ser auxiliada por las otras dos provincias litorales con cuantos
recursos y elementos estuvieren en la esfera de su poder. A continuacin (art. 14) se
dispona que las fuerzas que fueran en auxilio de la provincia invadida deberan quedar
con sujecin al Gobierno de sta, mientras pisaran su territorio y navegaran sus
ros....
Ahora bien: la verdadera importancia del Pacto Federal reside en sus artculos 15 y 16,
donde se define el estado de confederacin y se establecen las bases fundamentales
de la organizacin nacional. Los artculos 15 y 16 dicen textualmente:
Art. 15. - Interin dure el presente estado de cosas, y mientras no se establezca la paz
pblica de todas las provincias de la Repblica, residir en la capital de la de Santa Fe
una comisin compuesta de un diputado por cada una de las tres provincias litorales,
cuya denominacin ser "Comisin representativa de los gobiernos de las provincias
litorales de la Repblica Argentina", cuyos diputados podrn ser removidos al arbitrio
de sus respectivos gobiernos, cuando lo juzguen conveniente, nombrando otros
inmediatamente en su lugar.
Art. 16. - Las atribuciones de esta comisin sern:
Primera: Celebrar tratados de paz a nombre de las expresadas tres provincias,
conforme a las instrucciones que cada uno de los diputados tengan de su respectivo
gobierno y con la calidad de someter dichos tratados a la ratificacin de cada una de
las tres provincias.
Segunda: Hacer declaracin de guerra contra cualquier otro poder a nombre de las tres
provincias litorales, toda vez que estas estn acordes en que se haga tal declaracin.
Tercera: Ordenar se levante el ejrcito en caso de guerra ofensiva y defensiva, y
nombrar el general que debe mandarlo.
Cuarta: Determinar el contingente de tropas con que cada una de las provincias aliadas
deba contribuir conforme al tenor del artculo trece.
Quinta: Invitar a todas las dems provincias de la Repblica, cuando estn en plena
libertad y tranquilidad, a reunirse en federacin con las tres litorales; y a que por
medio de un congreso general federativo se arregle la administracin general del pas
bajo el sistema federal, su comercio interior y exterior, su navegacin, el cobro y
distribucin de las rentas generales y el pago de la deuda de la Repblica, consultando
del mejor modo posible la seguridad y engrandecimiento general de la Repblica, su
crdito interior y exterior, y la soberana, libertad e independencia de cada una de las
provincias.
Acuerdo de San Nicols. Analicemos las clusulas del memorable convenio. Sabemos
que el 31 de mayo de 1852 qued solemnemente aprobado el Acuerdo de San Nicols
de los Arroyos, ce1ebrado entre los gobernadores de las catorce provincias argentinas.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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El histrico documento, en su parte preliminar, luego de expresar que su objeto es


acercar el da en que se celebre la reunin del congreso general que ha de sancionar la
Constitucin poltica que regularice las relaciones que deben existir entre los pueblos
argentinos, como pertenecientes a una misma familia; que defina, a su vez, los altos
poderes nacionales y afiance el orden y prosperidad interior y la respetabilidad de la
Nacin, termina esa primera parte, diciendo que: Teniendo presente las necesidades
y los votos de los pueblos que nos han confiado su direccin, e invocando la proteccin
de Dios, fuente de toda razn y justicia, hemos acordado y adoptado las resoluciones
siguientes.
El art. uno establece que Siendo una ley fundamental de la Repblica el
tratado celebrado el 4 de enero de 1831 entre las provincias de Buenos Aires, Santa Fe
y Entre Ros, por haberse adherido a l todas las dems provincias de la Confederacin,
ser religiosamente observado en todas sus clusulas, y, para mayor firmeza y garanta
queda facultado el Excmo. Seor Encargado de las relaciones exteriores para ponerlo
en ejecucin en todo el territorio de la Repblica. En este artculo se deja establecida
la fundamentacin jurdica del proceso que habr de culminar con la sancin de la
Constitucin Nacional. En cumplimiento del Pacto Federal se levanta Urquiza en 1851,
se resuelven los preliminares de la organizacin y en su cumplimiento, tambin, los
gobernadores de las provincias confederadas resuelven observarlo religiosamente
como ley fundamental de la Repblica, poniendo en movimiento sus disposiciones
constitucionales.
El art. dos, ntimamente ligado al primero, establece que estando en la actualidad
todas las provincias de la Repblica en plena libertad y tranquilidad, ha llegado el caso
previsto en el art. 16 del precitado Tratado, de arreglar por medio de un Congreso
General federativo la administracin general del pas bajo el sistema federal; su
comercio interior y exterior, su navegacin, el cobro y distribucin de las rentas
generales, el pago de la deuda de la Repblica, consultando del mejor modo posible la
seguridad y engrandecimiento de la Repblica, su crdito interior y exterior y la
soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias. Este artculo es el
triunfo del proceso histrico del federalismo. En l se establece en forma expresa el
sistema mediante el cual habr de organizarse la nacin; cumpliendo as con el
mandato que todas las provincias confederadas depositaron para su observancia en el
frustrado Pacto del 31. Por ello, repetimos que el Tratado del 4 de enero de 1831 y el
Acuerdo de San Nicols son los pactos preexistentes de que habla el prembulo de
nuestra Constitucin nacional. nicos pactos preexistentes, ya que en virtud del
primero se realiza el proceso de la organizacin, proyectndose en el histrico Acuerdo
que, cumpliendo con el mandato de aqul, le consagra como ley fundamental,
convocando a un congreso que habr de organizar la Repblica bajo el sistema federal
que estipularon los hombres de 1831. Por lo tanto, el Congreso Constituyente del 53 se
rene en virtud y por mandato expreso de estos dos pactos fundamentales que
determinan su existencia y condicionan el sistema de gobierno que habr de
adoptarse.
El art. tres dispone que estando previstos en el art. 9 del tratado referido los arbitrios
que deben mejorar la condicin del comercio interior y recproco de las diversas
provincias argentinas; y habindose notado por una larga experiencia los funestos

Fuentes de la Constitucin Nacional

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resultados que produce el sistema restrictivo seguido de alguna de ellas, queda


establecido: que los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as
como los ganados de toda especie que pasen por todo el territorio de una provincia a
otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito, sindolo tambin los carruajes,
buques o bestias en que se transporten; y que ningn otro derecho podr
imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de
transitar el territorio. Esta importante clusula est vinculada directamente a lo
dispuesto en los arts. 8 y 9 del Pacto Federal de 1831 que consagran estos mismos
derechos. Al reunirse el Congreso del 53, sus hombres tuvieron en cuenta los
principios asentados en esta clusula, consagrndolos en el artculo 11 de la
Constitucin Nacional.
En la clusula cuarta se entra directamente al problema de la organizacin. Queda
establecido dice que el Congreso General Constituyente se instalar todo el mes de
agosto prximo venidero; y para que esto pueda realizarse, se mandar hacer, desde
luego, en las respectivas, provincias, eleccin de los diputados que han de formarlo
siguindose en cada una de ellas las reglas establecidas por la ley de elecciones para
los diputados de las legislaturas provinciales. Estas disposiciones se cumplieron, con
excepcin de la fecha de instalacin del congreso que, a causa de los acontecimientos
polticos que tuvieron lugar despus del Acuerdo en Buenos Aires, fue imposible
realizar. Postergada la inauguracin, ella tuvo lugar el 20 de noviembre de 1852 en la
ciudad de Santa Fe.
Reglamentando la prxima convencin, el art. cinco establece que siendo todas las
provincias iguales en derechos, como miembros de la Nacin, queda establecido que el
Congreso Constituyente se formar con dos diputados por cada Provincia. Esta
disposicin fue quizs una de las ms sabias que aprobaran los gobernadores del
Acuerdo, al establecer la igualdad de la representacin de cada provincia. La soberana
nacional, luego del grito de Mayo, haba retrovertido a todos y a cada uno de los
pueblos que formaban entonces el virreinato y que, desde aquel momento, la iban a
ejercer, como partes constitutivas e iguales, al margen de su nmero de habitantes o
importancia econmica o poltica. Sabemos las diferencias que cre el Congreso de
1824 27, instalado en base a la proporcionalidad, dejando en manos de Buenos Aires
la direccin de las deliberacin hasta llegar a su fracaso completo. Por ello, la igualdad
consagrada en esta clusula del Acuerdo, en consonancia con los antecedentes
histricos y con lo establecido en el Tratado del Cuadriltero de 1822 y el Pacto
Federal de 1831, tena una honda significacin en aquella hora difcil de la organizacin
nacional en que se buscaba la pacificacin de la familia argentina. Es cierto que Buenos
Aires tena sancionada desde 1827 una ley por la cual se declaraba que la Provincia se
prestara a concurrir a un Congreso o Convencin Constituyente, bajo la condicin de
que cada provincia estuviere representada en la proporcin de un diputado por cada
15.000 habitantes. Pero ni al ms exagerado porteo se le ocurrira que esa ley local,
sancionada por la Legislatura de Buenos Aires, poda tener validez legtima para todas
las provincias argentinas, tanto menos cuanto que en todos los tratados que
concertaron, especialmente en el pacto fundamental de 1831, haban estipulado el
reconocimiento recproco de su igual representacin y derechos. La ley local de 1827
no poda tener otro alcance que el de una simple expresin de la opinin particular de
Buenos Aires sobre la manera de componer el Congreso Constituyente de la Nacin.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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El art. seis dispona que el, Congreso sancionar la Constitucin nacional a mayora de
sufragios y como para lograr este objeto sera un embarazo insuperable que los
diputados trajeran instrucciones especiales, que restringieran sus poderes, queda
convenido que la eleccin se har sin condicin ni restriccin alguna; fiando a la
conciencia, al saber y al patriotismo de los diputados, el sancionar con su voto lo que
creyesen ms justo y conveniente, sujetndose a lo que la mayora resuelva sin protestas ni reclamos. Esta disposicin trajo como consecuencia que la obra del Congreso
Constituyente pudiera realizarse sin trabas de ninguna naturaleza, y que las decisiones
tomadas por cada diputado no estuvieran luego supeditadas a la ratificacin de su
provincia. Igualmente, este artculo consagra un principio plenamente democrtico al
establecer que la Constitucin sera sancionada por mayora de sufragios, como as
tambin todas las decisiones de la asamblea, sin que diera lugar a protestas ni
reclamos.
Consecuente con estos principios, los gobernadores aconsejan que los diputados (art.
7) estn penetrados de sentimientos puramente nacionales, para que las
preocupaciones de localidad no embaracen la grande obra que se emprende; que
estn bien persuadidos que el bien de los pueblos no se ha de conseguir por exigencias
encontradas y parciales, sino por la consolidacin de un rgimen nacional, regular y
justo; que estimen la calidad de ciudadanos argentinos antes que la de provincianos. Y
para que esto se consiga, los infrascriptos usarn de todos los medios para infundir y
recomendar estos principios, y emplearn toda su influencia legtima a fin de que los
ciudadanos elijan a los hombres de ms probidad y de un patriotismo ms puro e inteligente. Este artculo est inspirado en la dolorosa experiencia del proceso histrico
argentino, donde, unitarios o federales, porteos o provincianos, haban dividido la
familia argentina, olvidando muchas veces ambas partes en lucha, los sagrados intereses de la nacin. De ah el llamado a la concordia de este artculo y los preceptos de
buena moral que encierra.
Al referirse a los representantes, sus inmunidades y obligaciones, el art. ocho
estableca que una vez elegidos los diputados e incorporados al Congreso, no podan
ser juzgados por sus opiniones ni acusados por, ningn motivo ni autoridad ninguna,
hasta que no est sancionada la Constitucin. Sus personas sern sagradas e
inviolables durante este perodo. Pero cualquiera de las provincias podr retirar sus
diputados cuando lo creyese oportuno; debiendo en este caso sustituirlo
inmediatamente. Esta disposicin est tomada de las clusulas similares de otros
ensayos constitucionales argentinos, siempre renovadas desde la Asamblea del ao XIII
que as lo consagr para sus diputados. Posteriormente, el Congreso del 53 al tratar
sobre las inmunidades parlamentarias consagra el espritu de este artculo en las
clusulas 68 y 69.
El art. nueve dispone que queda a cargo del Encargado de las exteriores de la
Confederacin el proveer a los gastos de vitico y dieta de los diputados.
En cuanto a la inauguracin del congreso, el art. diez dispone que el Encargado de las
relaciones exteriores instalar y abrir las sesiones del Congreso, por s o por un
delegado en caso de imposibilidad; proveer aade a la seguridad y libertad de sus
discusiones; librar los fondos que sean necesarios para la organizacin de las oficinas
de su despacho; y tomar todas aquellas medidas que creyese oportunas para

Fuentes de la Constitucin Nacional

64

asegurar el respeto de la corporacin y sus miembros. Desgraciadamente, Urquiza no


pudo inaugurar personalmente, como hubiera sido su ms preciado sueo, las
sesiones del Congreso Constituyente, hacindolo en su nombre el ministro de
relaciones exteriores, doctor Luis de la Pea.
En el art. once queda dispuesto que la convocatoria del Congreso se har para la
ciudad de Santa Fe, hasta que, reunido e instalado, l mismo determine el lugar de su
residencia. Se consagraba con esto la vieja aspiracin de los pueblos de realizar fuera
de la ciudad de Buenos Aires todo congreso tendiente a la organizacin general del
pas. De paso, se consagraba a Santa Fe, sede del Tratado Cuadriltero, de la
Convencin Nacional y del Pacto Federal, como ciudad de convenciones, bajo cuya
inspiracin se haban forjado los grandes acuerdos constitucionales de la nacin. En
ella se sancionara luego la Carta del 53 y las reformas de 1860, 1866 y 1957.
Sancionada la Constitucin establece el art. doce y las leyes orgnicas que sean
necesarias para ponerla en prctica, ser comunicada por el presidente del Congreso al
encargado de las relaciones exteriores, y ste la promulgar inmediatamente como ley
fundamental de la Nacin, hacindola cumplir y observar. En seguida ser nombrado el
primer Presidente constitucional de la Repblica, y el Congreso Constituyente cerrar
sus sesiones, dejando a cargo del Ejecutivo poner en ejercicio las leyes orgnicas que
hubiere sancionado. Todo pudo cumplirse; y as en marzo de 1854, proclamado
presidente de la Repblica el general Justo Jos de Urquiza termina su labor
constituyente legislativa el Congreso inaugurado en Santa Fe en 1852.
Por la clusula trece se dispone que siendo necesario dar al orden interior de la
Repblica, a su paz y respetabilidad exterior, todas las garantas posibles, mientras se
discute y sanciona la Constitucin nacional, los infrascriptos emplearn por s cuantos
medios estn en la esfera de sus atribuciones, para mantener en sus respectivas
provincias la paz pblica y la concordia entre los ciudadanos de todos los partidos,
previniendo o sofocando todo elemento de desorden o discordia, y propendiendo al
olvido de los errores pasados y estrechamiento de la amistad de los pueblos
argentinos. Por desgracia, los acontecimientos producidos en Buenos Aires y que
traeran como consecuencia su separacin de la Confederacin argentina, echaran por
tierra las buenas intenciones formuladas en estos articulados.
El art. catorce estableca: Si, lo que Dios no permita, la paz interior de la Repblica
fuese perturbada por hostilidades abiertas entre una u otra provincia, o por
sublevaciones, armadas dentro de la misma provincia, queda autorizado el encargado
de las relaciones exteriores para emplear todas las medidas que su prudencia y
acendrado patriotismo le sugieran, para restablecer la paz, sosteniendo las
autoridades legalmente constituidas; para lo cual los dems gobernadores prestarn
su cooperacin y ayuda en conformidad al Tratado del 4 de enero de 1831. Desde
este artculo comienzan las facultades que los gobernadores del Acuerdo otorgaron al
general Urquiza en su carcter de encargado de las relaciones exteriores. Sern, a su
vez, las clusulas que conformarn el futuro ejecutivo fuerte de nuestra Constitucin.
Algunos autores ven en este articulo la fuente del actual derecho de intervencin
legislado en el art. 6 de la Constitucin Nacional.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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Ya en tren de conceder facultades al vencedor de Caseros los hombres del Acuerdo


resolvieron que siendo de la atribucin (art. 15) del encargado de las relaciones
exteriores representar la soberana y conservar la indivisibilidad nacional, mantener la
paz interior, asegurar las fronteras, durante el perodo constituyente, y defender la
Repblica de cualquier pretensin extranjera y velar sobre el exacto cumplimiento del
presente acuerdo, es una consecuencia de estas obligaciones el que sea investido de
las facultades y medios adecuados para cumplirlas. En su virtud, queda acordado
agregan que el excelentsimo seor General don Justo Jos de Urquiza, en el carcter
de general en jefe de los ejrcitos de la Confederacin tenga el mando efectivo de
todas las fuerzas militares que actualmente tenga en pie cada Provincia, las cuales
sern consideradas desde ahora como partes integrantes del ejrcito nacional. El
General en Jefe destinar estas fuerzas del modo que lo crea conveniente al servicio
nacional, y si para llenar sus objetos creyere necesario aumentarlas, podr hacerlo,
pidiendo contingentes a cualquiera de las provincias, as como podr tambin
disminuirlas si las juzgase excesivas en su nmero u organizacin. stas y las dems
facultades otorgadas a Urquiza haran exclamar al joven coronel don Bartolom Mitre,
al tratarse el Acuerdo en la legislatura portea, que ya ms no se poda dar a una
autoridad humana, a la cual deca se le pone en una mano la plata y en la otra las
bayonetas. Lo que no se comprendi entonces era que no se estaban viviendo
momentos de plena constitucionalidad, sino que se acababa de salir de una violenta
dictadura y de una batalla; y que todas las medidas de seguridad que se tomasen eran
pocas para poder mantener las instituciones. No se dieron las facultades para
entronizar otro perodo de sangre, sino para poder llegar a la ansiada organizacin
nacional. Que as no lo entendieran los porteos en aquella hora, lo comprendemos.
Lo que no comprendemos es a algunos autores contemporneos que, pese a haber
demostrado Urquiza con su conducta posterior que su sola aspiracin fue alcanzar la
meta de la organizacin, vean en l un simple dictador o tiranuelo. Lgicamente, de no
haberse otorgado esas facultades al general vencedor, el pas se hubiera convertido en
una sola expresin de anarqua, sin un brazo fuerte que, conteniendo las aspiraciones
de los caudillos, los congregara, no bajo su persona, como lo haba hecho Rosas, sino
en torno a un intento de organizacin que culmin en el triunfo de la Ley.
El art. diecisis del Acuerdo estableca: Ser de las atribuciones del encargado de las
relaciones exteriores, reglamentar la navegacin de los ros interiores de la Repblica,
de modo que se conserven los intereses y seguridad del territorio y de las rentas
fiscales, y lo ser, igualmente, la administracin general de correos, la creacin y
mejora de los caminos pblicos y de postas de bueyes para el transporte de
mercaderas. Estas sanas medidas de bien pblico encontraron en Urquiza un buen
realizador, si bien la guerra encendida con Buenos Aires, a raz de la revolucin del 11
de septiembre de ese ao, entorpecera toda labor de gobierno. A pesar de ello, y en
uso de estas facultades, Urquiza decret el 8 de octubre de 1852 la libre navegacin de
los ros Paran y Uruguay. Posteriormente, habra de consagrarse este principio en la
Constitucin Nacional de 1853 (art. 26).
Por la clusula diecisiete se dispona que conviniendo para la mayor respetabilidad y
acierto de los actos del encargado de las relaciones exteriores en la direccin de los
negocios nacionales, durante el perodo constituyente, el que haya establecido cerca
de su persona un Consejo de Estado, con el cual pueda consultar los casos que le

Fuentes de la Constitucin Nacional

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parezcan graves: queda facultado el mismo excelentsimo seor para constituirlo,


nombrando a los ciudadanos argentinos que, por su saber y prudencia, puedan
desempear dignamente este elevado cargo, sin limitacin de nmero. Este Consejo
de Estado tena ya un antecedente. En efecto: en el decreto del 26 de enero de 1814
que creaba el Directorio, la Asamblea Constituyente dejaba constituido un Consejo de
Estado, compuesto de nueve vocales que, sin constituir el ejecutivo, tenan un papel
asesor.
El art. dieciocho estableca que, atendidas las importantes atribuciones que por este
convenio recibe el excelentsimo encargado de las relaciones exteriores, se resuelve
que su ttulo sea el de Director Provisorio de la Confederacin Argentina. Se dio este
ttulo al general Urquiza para unificar en una sola denominacin las diversas funciones
que tena y que le otorgaba el Acuerdo (manejo de las relaciones exteriores, general en
jefe de las fuerzas confederadas, direccin de los negocios nacionales, etc.).
Por ltimo, el art. diecinueve asentaba que para sufragar a los gastos que demanda la
administracin de los negocios nacionales declarados en este Acuerdo, las provincias
concurrirn proporcionalmente con el producto de sus aduanas exteriores, hasta la
instalacin de las autoridades constitucionales, a quienes exclusivamente competir el
establecimiento permanente de los impuestos nacionales.
Otros pactos interprovinciales. La voluntad de organizar al pas, dictando una
constitucin queda clara, al analizar algunos de los principales pactos firmados entre
las provincias a partir de 1820.
El Tratado del Pilar (23 de febrero de 1820), que se propuso dar trmino a la guerra
suscitada entre las provincias representadas por Sarratea (Buenos Aires), Lpez (Santa
Fe) y Ramrez (Entre Ros). Su clusula primera dice textualmente: Protestan las
partes contratantes que el voto de la Nacin, y muy particularmente, el de las
provincias de su mando, respecto al sistema de gobierno que debe regirlas, se ha
pronunciado a favor de la federacin que de hecho admiten. Para ello, se prev un
congreso en San Lorenzo (Provincia de Santa Fe), dentro de un plazo de tres meses y
con la participacin de todas las provincias.
El Tratado de Benegas, firmado el 24 de noviembre de 1820 en las mrgenes del
Arroyo del Medio, tambin prevea la convocatoria a un congreso que se realizara en
Crdoba, en plazo de dos meses. Las polticas de Rivadavia frustraron este congreso.
El Pacto de Vinar, del 5 de junio de 1821, pone fin a la lucha entre Santiago del Estero
y Tucumn y se estipulaba el enva de representantes al congreso de Crdoba.
Ratifican esta posicin el 19 de septiembre del mismo ao.
El Tratado del Cuadriltero del 25 de enero de 1822, firmado entre Buenos Aires, Entre
Ros, Corrientes y Santa Fe, se firma con el manifiesto propsito de obstaculizar el
congreso de Crdoba previsto en el Pacto de Benegas. Alude al recproco
reconocimiento de la libertad, representacin, independencia y derechos de las
respectivas provincias signatarias, previndose un futuro congreso soberano nacional,
considerando inconveniente el diminuto Congreso de Crdoba.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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Las provincias de Cuyo firman el Pacto de San Miguel de las Lagunas el 22 de agosto de
1822. Provea un gobierno constitucional y la necesidad de un congreso general que
deba reunirse, provisoriamente, en San Luis. Con vistas ms amplias y generales, las
mismas provincias firman, el 1 de abril de 1827,el Pacto de Huanacache.
Luego del rechazo de la Constitucin unitaria de 1826, se firma otro tratado el 17 de
mayo de 1827. Lo suscriben Crdoba, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Santiago del
Estero, La Rioja, Salta, Mendoza, San Juan, Banda Oriental y San Luis; invitndose a
adherirse a la liga a las provincias de Buenos Aires, Tucumn y Catamarca. Este pacto
desecha la Constitucin de 1826 por ser opuesta en cuanto a rgimen de unidad
poltica a la voluntas general de las provincias. Adems, las provincias federales
pondrn todos sus recursos para destruir las autoridades nominadas nacionales y se
prev un congreso general de todas las provincias cuyo slo objeto sea constituir al
pas bajo la forma de gobierno federal.
FUENTES EXTRAJERAS
Fuentes doctrinarias
La doctrina extranjera debe mencionarse, igualmente, entre las fuentes de la ley
suprema. Amn de la doctrina nacional de que ya hemos hablado al referirnos a la
generacin del 37, a la que podramos agregar la Ojeada retrospectiva de Echeverra,
el Fragmento preliminar de Alberdi, las Cuestiones argentinas de Fragueiro y
algunos escritos de Sarmiento, los constituyentes tuvieron en cuenta tambin algunas
obras de autores europeos y americanos (predominan los constitucionalistas
norteamericanos). Aunque no existe una constancia fidedigna se sabe que conocieron
y tuvieron en sus manos El federalista y algunas otras obras extranjeras. Una vasta
literatura constitucional ilustraba a los hombres de aquella poca; los hombres doctos
en derecho no ignoraban a Pellegrino Rossi y su proyecto de constitucin federal para
la Confederacin Suiza, as como tampoco sus comentarios y doctrinas sobre derecho
constitucional, editados aos ms tarde en sus obras completas (1866); ni desconocan
la obra de Tocqueville, La democracia en Amrica con un examen de la democracia en
los Estados Unidos y Suiza; ni los trabajos de Adams, Story, Godwin, Jay, De Lolme,
Madison, Constant, Daunon, Bentham, Paine, Curtis, Ticknor y otros ms; traducidos
unos y en su idioma originario otros, pero que de una u otra manera llegaban al Ro de
la Plata.
Fuentes normativas
Por ltimo, cabe consignar como fuentes de nuestra ley Fundamental a las
Constituciones de otros pases, con especial mencin de la de Estados Unidos de
Amrica. Ya en el informe de la Comisin de negocios constitucionales, se habla de que
los argentinos como cristianos y demcratas, y teniendo noble emulacin a los
federales del Norte, modelo de engrandecimiento rpido y de libertad civil y poltica,
debamos mostrarnos hospitalarios. Y en los debates, es Juan Mara Gutirrez quien
sostiene que nuestra Constitucin eminentemente federal est vaciada en el molde de
la de los Estados Unidos, nica Federacin que existe en el mundo digna de ser
imitada. Por su parte, Gorostiaga afirmar idntico concepto, agregando
posteriormente, durante la labor legislativa del Congreso, que la Constitucin

Fuentes de la Constitucin Nacional

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norteamericana haba servido de molde y modelo de la nuestra. Y Sarmiento, en sus


Comentarios a la Constitucin, expresa: No bien hubimos abierto la pgina de la
Constitucin federal sancionada por el Congreso de Santa Fe en mayo, y jurada por las
provincias en julio, cuando nos vino de sbito la idea primordial que encierran las
subsiguientes pginas... Eureka agrega , pudimos exclamar, no en relacin a
nosotros, sino con respecto al Congreso, por cuanto es, en efecto, el Congreso quien
ha sealado y abierto un camino anchsimo, al adoptar no slo las disposiciones
fundamentales de la Constitucin de los Estados Unidos, sino la letra del prembulo y
de gran nmero de sus disposiciones constituyentes.
En efecto, nuestros constituyentes, que tuvieron como modelo para estructurar
nuestra ley a la Constitucin federal de los Estados Unidos de Amrica, tomaron de ella
sesenta artculos, sin contar los numerosos incisos de los artculos 67 y 68, respecto de
las atribuciones del Congreso y del Poder Ejecutivo. Es verdad que dichas clusulas, en
gran parte, se encontraban en la Constitucin e 1826 y en otras Constituciones
americanas, pero, sea cual fuere el modelo, todas ellas reconocan por fuente
primigenia a la Constitucin del pas del Norte.
Lo que acabamos de afirmar no significa que nuestra Constitucin est calcada, como
se ha dicho, de la norteamericana, ni carezca de originalidad. Si nuestros
constituyentes hubieren vaciado el molde norteamericano, nuestra ley hubiera estado
condenada al fracaso. Su adaptacin a la realidad nacional hizo que fuera una
autntica creacin y pudiera as perdurar a travs de los aos.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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TERCERA PARTE: CONSTITUCIN NACIONAL


Ignorar la Constitucin de su pas es como vivir extranjero en su patria.
(Pellegrino Rossi 1834)
ANTECEDENTES NACIONALES Y FUENTES DE LA CONSTITUCIN NACIONAL
Prembulo: Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en
Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la
componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la
unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa
comn, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para
nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran
habitar en el suelo argentino: invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y
justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin, para la Nacin
Argentina.
Fuente:
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Nos, el pueblo de los Estados
Unidos, a fin de formar una Unin ms perfecta, establecer la justicia, asegura la
tranquilidad domstica, proveer al defensa comn, promover el bienestar general, y
asegurar las bendiciones de la libertad para nosotros mismos y nuestra prosperidad,
ordenamos y establecemos esta constitucin para los Estados Unidos de Amrica.
PRIMERA PARTE
CAPITULO I Declaraciones, derechos y garantas
Art. 1: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa
republicana federal, segn la establece la presente Constitucin.
Antecedente nacional:
Constitucin de 1826. Art.7: La Nacin Argentina adopta para su Gobierno la forma
representativa republicana, consolidada en unidad de rgimen.
Fuentes:
Constitucin Federal de los Estado Unidos Mejicanos (1824). Ttulo II. Seccin nica.
Art. 4: La nacin mejicana adopta para su gobierno la forma de repblica
representativa popular federal.
Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay (10 Septiembre 1829). Sec. III.
Captulo nico. Art. 13: El Estado Oriental del Uruguay adopta para su gobierno la
forma Representativa Republicana.
Art. 2: El Gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano.
Antecedentes nacionales.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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Proyecto de Constitucin formado por la Comisin oficial nombrada en 1812. Cap. III.
Art. 1: La religin catlica es la religin del Estado. El la protege, y mantendr del
tesoro pblico las iglesias, el culto pblico y sus ministros, en la forma que
oportunamente establecern las leyes.
Proyecto de Constitucin de la Sociedad. Patritica. Art. 12: La Religin catlica es y
ser siempre la del Estado.
Fuentes.
Constitucin Federal para los Estados Unidos Venezuela (21 de Diciembre de 1811).
Art. 1: La Religin Catlica, Apostlica, Romana es tambin la nica y exclusiva de los
habitantes de Venezuela. Su proteccin conservacin, pureza e inviolabilidad ser uno
delos primeros deberes de la Representacin nacional, que no permitir jams en todo
el territorio de la Confederacin, ningn otro culto pblico, ni privado, ni doctrina
contraria a la de Jesucristo.
Constitucin de la Repblica de Colombia (1821). Tit. II. Art. 6: La religin catlica,
apostlica, romana, es la religin de la Repblica.
Constitucin de Mxico (1824). Art. 3: La religin de la nacin mejicana, es y ser
perpetuamente la Catlica, Apostlica, Romana. La nacin la protege por leyes sabias y
justas y prohbe el ejercicio de cualquiera otra.
Constitucin de la R.O. del Uruguay (1829). Art. 5: La religin del Estado es la Catlica
Apostlica Romana.
Constitucin de Chile (1833). Art. 5: La Religin de la Repblica de Chile es la Catlica
Apostlica Romana, con exclusin del ejercicio pblico de cualquier otra.
Art. 3: Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, residen en la ciudad que se
declare Capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa cesin hecha
por una o ms legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse.
Antecedentes nacionales.
Proyecto de la Comisin de Negocios constitucionales (1853). Art. 3: Las autoridades
que ejercen el Gobierno Federal residen en la Ciudad de Buenos Aires, que se declara
Capital de la Confederacin por una ley especial.
Proyecto de Alberdi. Art. 20: El Gobierno de la Repblica es democrtico,
representativo federal. Las autoridades que lo ejercen, tienen su asiento... ciudad que
se declara federal.
Proyecto de ngelis. Art. 71: Estos dos Jefes residirn en la Ciudad de Buenos Aires,
que ser al mismo tiempo capital de la Provincia de este nombre, y capital de la
Repblica.
Art. 4: El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro
Nacional, formado del producto de derechos de importacin; y de exportacin, hasta
mil ochocientos sesenta y seis, con arreglo a lo estatuido en el inciso 1 del articulo 67;
del de la venta o locacin de Tierras de propiedad Nacional, de la Renta de Correos, de

Fuentes de la Constitucin Nacional

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las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga


el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el
mismo Congreso para urgencias de la Nacin 6 para empresas de utilidad Nacional.
Antecedentes nacionales.
Constitucin de 1853. Art. 40: El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con
los fondos del tesoro nacional, formado del producto de derechos de importacin y
exportacin de las Aduanas; del de la venta o locacin de tierras de propiedad
nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y
proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, de los emprstitos y
operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o
para empresas de utilidad nacional.
La reforma sancionada por la Convencin Nacional, el 12 de Septiembre de 1866,
suprimi la parte siguiente: hasta 1866, con arreglo a lo estatuido en el inciso 1 del
artculo 67, volviendo a quedar por lo tanto en la misma forma que tena por el texto
de 1853.
Proyecto de Alberdi. Art. 80: Los gastos de la Confederacin sern sostenidos por un
tesoro federal creado con impuestos soportados por todas las provincias.
Fuente.
Acta Federal de Nueva Granada (1811). Art. 20: Ms como nada de eso podr
conseguirse, sin un fondo y un tesoro nacional, que ocurra a los grandes gastos que demanda la salvacin de la patria y la seguridad comn el Congreso tendr facultad para
establecer impuestos, exigir contribuciones derechos sobre todos aquellos objetos y
en todas aquellas materias que sean de un inters general, y no privativas y especiales
de ninguna provincia en particular, y tambin para repartir cuotas o contingentes
extraordinarios a cada una de ellas, con arreglo a su poblacin y dems circunstancias,
siempre con igualdad y una equitativa proporcin. Art. 21: ... las aduanas y todos sus
productos en ellas quedan a beneficio comn, y constituirn uno de los fondos de la
Confederacin .... Art. 29: ... Tomar dinero a crdito sobre sus fondos y rentas .... Art.
32: ... La renta de Correos y sus dependencias o anexidades como postas y
encomiendas.
Art. 5: Cada Provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema Representativo
Republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin
Nacional; y que asegure su administracin de Justicia, su rgimen municipal, y la
educacin primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal, garante a cada
Provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Antecedentes nacionales.
Constitucin de 1853. Art. 5: Cada Provincia Confederada dictar para s una
Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin
de Justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria gratuita. Las constituciones
provinciales sern revisadas por el Congreso antes de su promulgacin. Bajo de estas

Fuentes de la Constitucin Nacional

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condiciones el Gobierno federal garante a cada Provincia el goce y ejercicio de sus


instituciones.
Proyecto de Alberdi. Art. 7: La Confederacin garantiza la estabilidad de las
constituciones provinciales con tal que no sean contrarias a la constitucin general,
para lo cual sern revisadas por el Congreso antes de su sancin.
Fuente.
Constitucin Federal para los Estados Unidos de Venezuela (1811). Art. 133: El
Gobierno de la Unin asegura y garantiza a las Provincias la forma de Gobierno
Republicano que cada una de ellas adoptare para la administracin de sus negocios
domsticos: sin aprobar constitucin alguna provincial que se oponga a los principios
liberales y francos de representacin admitidos en sta, ni consentir que en tiempo
alguno se establezca otra forma de Gobierno en toda la Confederacin.
Art. 6: El Gobierno Federal interviene en el territorio de las Provincias para garantir la
forma Republicana de Gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus
Autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas
por la sedicin, o por invasin de otra Provincia.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1853. Art. 6: El Gobierno federal interviene con requisicin de las
legislaturas o Gobernadores provinciales, o sin ella, en el territorio de cualquiera de las
Provincias, al solo efecto de restablecer el orden pblico perturbado por la sedicin, o
de atender a la seguridad nacional amenazada por un ataque o peligro exterior.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica. (1787). Art. IV Seccin 4: Los Estados
Unidos garantirn a cada estado una forma republicana de gobierno y protegern a
cada uno de ellos contra invasin, y contra violencia interior, cuando as lo solicitare la
legislatura, o el ejecutivo (cuando la legislatura no pueda reunirse).
Constitucin Federal de los Estados Unidos de Venezuela (1811). Art. 134: Tambin
afianza a las mismas Provincias su libertad e independencia reciproca en la parte de su
Soberana que se han reservado; y siendo justo y necesario proteger y auxiliar a cada
una de ellas contra toda invasin o violencia domstica, con la plenitud de poder y
fuerza que se le confa para la conservacin de la paz y seguridad general; siempre que
fuere requerido para ello por la Legislatura provincial, o por el Poder Ejecutivo cuando
el Legislativo no estuviere reunido, ni pudiere ser convocado.
Art.7: Los actos pblicos y procedimientos judiciales de una Provincia gozan de entera
fe en las dems; y el Congreso puede por leyes generales determinar cual ser la forma
probatoria de estos actos y procedimientos, y los efectos legales que producirn.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, (1787). Art. IV Seccin 1: En cada
estado se dar plena fe y crdito a los actos pblicos, registros y procesos judiciales de

Fuentes de la Constitucin Nacional

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todo otro estado. Y el Congreso puede prescribir por regla general el modo de probar
los actos, registros y procedimientos, y el efecto de ellos.
Constitucin Federal de los Estados Unidos de Venezuela (1811). Art. 125: Los actos
pblicos de todas clases, y las sentencias judiciales sancionadas por los Poderes, Magistrados y Jueces de una Provincia, tendrn entera fe y crdito en todas las dems
conforme a las leyes generales que el Congreso estableciere para el uniforme e
invariable efecto de estos actos y documentos.
Constitucin de Mxico (1824). Art. 145: En cada uno de los estados de la federacin
se prestar entera fe y crdito a los actos, registros y procedimientos de los jueces y
dems autoridades de los otros estados. El Congreso general uniformar las leyes,
segn las que debern probarse dichos actos, registros y procedimientos.
Art. 8: Los Ciudadanos de cada Provincia gozan de todos los derechos, privilegios e
inmunidades inherentes al titulo de Ciudadanos en las dems. La extradicin de los
criminales es de obligacin recproca entre todas las Provincias.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. IV Seccin 2: Los
ciudadanos de cada estado tendrn derecho a todos los privilegios e inmunidades de
ciudadanos en lose diversos estados.
Una persona sindicada en un estado de traicin, felona u otro delito, que huya de la
justicia, ser entregada, en virtud de demanda de la autoridad ejecutiva del estado de
donde fug, para ser puesta a disposicin del estado que tiene jurisdiccin sobre el
delito.
Art. 9: En todo el territorio de la Nacin no habr ms Aduanas que las Nacionales, en
las cuales regirn las tarifas que sancione el Congreso.
Antecedente nacional.
Este articulo es una consecuencia del articulo 4 y se halla abonado por la experiencia
histrica de las provincias argentinas, que impuso al respecto una doctrina nacional.
Art. 10: En el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de los efectos
de produccin Nacional, as como la de los gneros y mercancas de todas clases,
despachadas en las aduanas exteriores.
Antecedente nacional.
Pacto del 4 de Enero de 1831, celebrado entre Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros. Art.
9: Los frutos y efectos de cualquier especie que se importen o exporten del territorio o
puertos de una provincia a otra por agua o por tierra, no pagarn ms derechos que si
fuesen importados por los naturales de la provincia, a dnde o de dnde se exportan o
importan.
Fuente:

Fuentes de la Constitucin Nacional

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Constitucin de Los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 9: No se


establecer impuesto o derecho alguno sobre los artculos que se exporten de cualquiera de los estados.
Art. 11: Los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjeros, as como los
ganados de toda especie, que pasen por territorio de una Provincia a otra, sern libres
de los derechos llamados de trnsito, sindolo tambin los carruajes, buques o bestias
en que se transporten; y ningn otro derecho podr imponrseles en adelante,
cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio.
Antecedente nacional.
Pacto de San Nicols (1852). Art. 3: Estando previsto en el articulo 9 del tratado
referido los arbitrios que deben mejorar la condicin del comercio interior y reciproco
de las diversas Provincias Argentinas; y habindose notado por una larga experiencia
los funestos efectos que produce el sistema restrictivo seguido en algunas de ellas,
queda establecido: que los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera,
as como los ganados de toda especie, que pasen por el territorio de una Provincia a
otra, sern libres de los derechos llamados de transito, sindolo tambin los carruajes,
buques o bestias en que se transporten; y que ningn otro derecho podr
imponrseles en adelante cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de
transitar el territorio.
Art. 12: Los buques destinados de una Provincia a otra, no sern obligados a entrar,
anclar y pagar derechos por causa de trnsito, sin que en ningn caso puedan
concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o
reglamentos de comercio.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1. Seccin 9: No se dar
preferencia, por ningn reglamento de comercio o de rentas, a los puertos de un
estado sobre los de otro; ni los buques destinados a, o procedentes de un estado sern
obligados a entrar, abrir o cerrar registro, o pagar derechos en otro.
Art. 13: Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin pero no podr erigirse una
Provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el
consentimiento de la Legislatura de las Provincias interesadas y del Congreso.
Antecedente nacional.
Proyecto de Constitucin federal (1813). Art. 59: Nuevas Provincias pueden ser
admitidas por el Congreso a esta unin; pero ninguna nueva Provincia ser formada o
erigida dentro de la jurisdiccin de alguna Provincia; ni se formar alguna por la unin
de dos o ms Provincias, o partes de ellas, sin el consentimiento de las Legislaturas de
las Provincias interesadas, como tambin del Congreso.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica. (1787). Art. 1V. Seccin 3: El Congreso
puede admitir en la Unin nuevos estados: pero no se formar o erigir ningn nuevo

Fuentes de la Constitucin Nacional

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estado dentro de la jurisdiccin de cualquier otro estado, ni se formar ningn estado


por la Unin de dos o ms estados o partes de estados, sin el consentimiento tanto de
las legislaturas de los estados interesados, como del Congreso.
Art. 14: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a
las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria
lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a la autoridades; de entrar, permanecer,
transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura
previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar
libremente su culto; de ensear y aprender.
Antecedentes nacionales.
Este artculo rene los derechos que en los ensayos anteriores comprendan varias
disposiciones y se caracteriza por haberlos resumido con claridad y precisin.
Proyecto de Constitucin de 1819. Art. 110: Los miembros del Estado tienen derecho a
gozar y defender su vida, su seguridad y libertad; a adquirir, poseer y proteger su
propiedad y reputacin; y a procurar su propia felicidad, Todo habitante del pas ser
protegido en el goce de estos derechos. Art. 115: La libertad de publicar sus ideas por
la prensa es un derecho tan apreciable al hombre; como esencial para la conservacin
de la libertad civil en un estado. Art. 131: Todo hombre tiene libertad para permanecer
en el territorio del Estado retirarse siempre que por esto no se exponga la seguridad
del pas.
Proyecto de Alberdi. Capitulo II. Derecho Pblico Argentino. Art. 16: La constitucin
garantiza los siguientes derechos a todos los habitantes de la Confederacin sean
naturales o extranjeros:
DE LIBERTAD.
Todos tienen la libertad de trabajar y ejercer cualquier industria.
De ejercer la navegacin y el comercio de todo gnero.
De peticionar a todas las autoridades.
De entrar, permanecer, andar y salir del territorio sin pasaporte,
De publicar por la prensa sin censura previa.
De disponer de sus propiedades de todo gnero y en toda forma,
De asociarse y reunirse con fines lcitos,
De ensear y aprender.
Fuentes.
El antecedente ms inmediato, por la reunin de varios derechos en un mismo
articulo, es la Constitucin de Chile (1833) de donde lo tom Alberdi, adicionndolo;
pero es sabido que todos los derechos individuales enumerados, tienen su fuente

Fuentes de la Constitucin Nacional

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originaria en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica y en las Constituciones


francesas de 1791 y 1793.
Constitucin de Chile. (1833). Cap. V. Derecho pblico de Chile. Art. 12: La Constitucin
asegura a todos los habitantes de la Repblica; 1 La igualdad ante la ley. En Chile no
hay clase privilegiada; 2 La admisin a todos los empleos y funciones pblicas, sin
otras condiciones que las que impongan las leyes; 3 La igual reparticin de los impuestos y contribuciones a proporcin de los haberes, y la igual reparticin de las dems
cargas pblicas. Una ley particular determinar el mtodo de reclutas y reemplazos
para fuerzas de mar y tierra; 4 La libertad de permanecer en cualquier punto de la
Repblica, trasladarse de uno a otro, o salir de su territorio, guardndose los
reglamentos de polica, y salvo siempre el perjuicios de tercero; sin que nadie pueda
ser preso, detenido o desterrado, sino en la forma determinada por las leyes; 5 La
inviolabilidad de todas las propiedades, sin distincin de las que pertenezcan a
particulares o comunidades, y sin que nadie pueda ser privado de la de su dominio, ni
de una parte de ella por pequea que sea, o del derecho que a ella tuviere, sino en
virtud de sentencia judicial; salvo el caso en que la utilidad del Estado, calificada por
una ley, exija el uso enajenacin de alguna; lo que tendr lugar dndose previamente
al dueo la indemnizacin que se ajustase con l, o se avaluare a juicio de hombres
buenos; 6 El derecho de presentar peticiones a todas las autoridades constituidas, ya
sea por motivo de inters general del Estado, de inters individual, procediendo legal
y respetuosamente; 7 La libertad de publicar sus opiniones por la imprenta, sin
censura previa, y el derecho de no poder ser condenado por el abuso de esta libertad,
sino en virtud de un juicio en que se califique previamente el abuso por jurados, y se
siga y sentencie la causa con arreglo a la ley.
Art. 14 bis: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las
que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor, jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil;
igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con
control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido
arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica,
reconocida por la simple inscripcin en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a
la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales
gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las
relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral
e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a
cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica,
administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir
superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la
familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso
a una vivienda digna.
Art. 15: En la Nacin Argentina no hay esclavos; los pocos que hoy existen quedan
libres desde la Jura de esta Constitucin; y una ley especial reglar las indemnizaciones

Fuentes de la Constitucin Nacional

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a que d lugar esta declaracin. Todo contrato de compra y venta de personas es un


crimen de que sern responsables los que lo celebren, y el escribano 6 funcionario que
lo autorice. Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el
slo hecho de pisar el territorio de la Repblica.
Antecedentes nacionales.
Decreto del Triunvirato. Buenos Aires, 14 de Mayo de 1812. Haciendo ya oportuna la
actual solicitud del Exmo. Cabildo la publicacin del Decreto Superior de 9 de Abril
sobre la prohibicin de la introduccin de los esclavos, publquese en Gaceta
Ministerial, y expdanse las rdenes consiguientes a fin de que se ponga en ejecucin.
Herrera. Secretario. DECRETO. Por obsequio a los derechos de la humanidad afligida, a
la conducta uniforme de las naciones cultas, a las reclamaciones de las respetables
autoridades de esta capital, y a las consecuencias de los principios liberales que han
proclamado y defienden con valor y energa los pueblos ilustres de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata, acord el Gobierno con fecha 9 de Abril ltimo el siguiente
decreto que en la presente manda publicar. Art. 1 Se prohbe absolutamente la
introduccin de expediciones de esclavatura en el territorio de las Provincias Unidas.
Art. 2 Las que lleguen dentro de un ao contado desde el da 25 del corriente mes de
Mayo, se mandarn salir inmediatamente de nuestros puertos. Art. 3 Cumplido el ao
sern confiscadas las expediciones de esta clase que arriben a nuestras costas, los esclavos que conduzcan se declararn en estado de libertad, y el Gobierno cuidar de
aplicarlos a ocupaciones tiles. Art. 4 Todas las autoridades del Estado quedan
estrechamente encargadas de la observancia y ejecucin del presente decreto, que se
publicar y circular, archivndose en la Secretara de Gobierno. Buenos Aires, 9 de
Abril de 1812. Feliciano Antonio Chiclana. Bernardino Rivadavia. Nicols Herrera,
Secretario.
Decreto de la Soberana Asamblea General Constituyente de 1813. Siendo tan
desdoroso, como ultrajante a la humanidad, el que en los mismos pueblos, que con
tanto tesn y esfuerzo caminan hacia su libertad, permanezcan por ms tiempo en la
esclavitud los nios que nacen en todo el territorio de las Provincias Unidas del Ro de
la Plata, sean considerados y tenidos por libres todos los que en dicho territorio
hubiesen nacido desde el 31 de Enero de 1813 inclusive en adelante, da consagrado a
la libertad por la feliz instalacin de la Asamblea General, bajo las reglas y
disposiciones que al efecto decretar la Asamblea General Constituyente. Lo tendr as
entendido el Supremo Poder Ejecutivo para su debida observancia. Buenos Aires.
Febrero 2 de 1813. Carlos Alvear, Presidente. Hiplito Vieytes, Diputado Secretario.
Decreto del 4 de febrero de 1813. La Asamblea General ordena que todos los esclavos
de pases extranjeros, que de cualquier modo se introduzcan desde este da en
adelante quedan libres, por el slo hecho de pisar el territorio de las Provincias Unidas.
Carlos Alvear, Presidente. Hiplito Vieytes, Secretario.
Proyecto de Constitucin de 1813. (P. A. C.). Art. 178: Queda solemne y
constitucionalmente abolido el comercio de Esclavos, y prohibido para siempre su
introduccin en el territorio. Los esclavos que en adelante se introduzcan de
cualesquiera manera que sea, quedan libres desde que pisen el territorio del Estado.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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Todos los hijos de los esclavos nacen libres. La ley proveer a su educacin fsica y
moral sin perjuicio de tercero.
Art. 16: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento; no
hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales
ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad
es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Antecedentes nacionales.
Decreto de la Soberana Asamblea General Constituyente de 1813. Mayo 21 de 1813.
La Asamblea General ordena la extincin de todos los ttulos de Condes, Marqueses, y
Barones en el territorio de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Juan Larrea,
Presidente. Hiplito Vieytes, Secretario.
Proyecto de Constitucin de 1819. Art. 112: Todos los hombres son iguales ante la ley.
Constitucin de 1826. Art. 180: A ningn hombre o corporacin se concedern
ventajas, distinciones o privilegios exclusivos, sino los que sean concedidos a la virtud,
o los talentos; y no siendo estos transmisibles a los descendientes, se prohbe
conceder ttulo alguno de nobleza.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1. Seccin 9: No se
conceder ningn ttulo de nobleza en los Estados Unidos.
Constitucin francesa. (1793). Art. 3: Todos los hombres son iguales por naturaleza y
ante la ley. Art. 5: Todos los ciudadanos son igualmente admisibles en los empleos
pblicos. Las virtudes y los talentos son las solas consideraciones que guan a las
naciones libres en sus elecciones.
Constitucin de Chile (1833). Art. 12: La Constitucin asegura a todos los habitantes de
la Repblica ... 3 La igual reparticin de los impuestos y contribuciones a proporcin
de los haberes, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas.
Art. 17: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado
de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de
utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Solo el
Congreso impone las contribuciones que se expresan en el articulo 4. Ningn servicio
personal es exigible, sino en virtud de ley de sentencia fundada en ley. Todo autor o
inventor es propietario exclusivo de su obra, invento descubrimiento, por el trmino
que le acuerda la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo
penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de
ninguna especie.
Antecedentes nacionales.
Proyecto de Constitucin de 1813 (P. A. C.). Art. 160: Queda abolido el tormento, las
penas crueles e inusitadas, y la confiscacin de bienes. Los bienes de un delincuente

Fuentes de la Constitucin Nacional

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ejecutado por crimen de Estado slo entrarn al tesoro pblico, por defecto de
herederos legtimos, en el territorio del Estado.
Art. 180: Ningn ciudadano est obligado a dar alojamiento a los Militares, sino en
virtud de orden de los Magistrados civiles conforme a las leyes.
Constitucin de 1826. Art. 175: Siendo la propiedad un derecho sagrado e inviolable,
los habitantes del estado no pueden ser privados de ella, ni gravados en sus facultades
sino en los casos establecidos por la ley. Art. 176: Cuando el inters del Estado exija
que la propiedad de algn Individuo particular sea destinada a usos pblicos bajo las
formalidades de la ley, el propietario recibir por ella una justa compensacin. Art.
177: Queda prohibida la pena de confiscacin de bienes. Art. 178: Ninguno ser
obligado a prestar auxilios de cualquier clase para los ejrcitos ... sino de orden del
magistrado civil segn la ley. Art. 57: Acordar a los autores, o inventores de establecimientos tiles, privilegios exclusivos por tiempo determinado.
Proyecto de Alberdi. Art. 18: La propiedad es inviolable. Nadie puede ser privado de
ella sino en virtud de la ley, o de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa
de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el
Congreso impone contribuciones. Ningn servicio personal es exigible sino en virtud de
ley o sentencia fundada en ley. Todo autor inventor goza de la propiedad exclusiva
de su obra o descubrimiento. La confiscacin y el decomiso de bienes son abolidos
para siempre. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios.
Ningn particular puede ser obligado a dar alojamiento en su casa a un militar.
Fuentes.
Constitucin francesa (1793). Art. 19: Nadie puede ser privado de la menor porcin de
su propiedad sin su propio consentimiento, a menos que as lo exija una necesidad
general y legalmente especificada, y en ese caso solamente con condicin de una justa
compensacin fijada previamente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1. Seccin 8: El Congreso
tendr poder: Para establecer y cobrar impuestos, derechos, contribuciones y sisas
para pagar las deudas y proveer a la defensa comn y al bienestar general de los
Estados Unidos ... Para promover el progreso de las ciencias y artes tiles, asegurando
por tiempos limitados a los autores e inventores el derecho exclusivo de sus
respectivos escritos e invenciones.
Articulo adicional III: No se acuartelar ningn soldado en ninguna casa, en tiempo de
paz, sin consentimiento de su dueo; ni en tiempo de guerra sino en la manera
prescripta por la ley.
Constitucin del Ecuador (1845). Art. 120: Ningn ecuatoriano podr ser privado de su
propiedad, o del derecho que a ella tuviere, sino en virtud de sentencia judicial; salvo
el caso en que la utilidad pblica, calificada por ley, exija su uso o enajenacin; lo que
tendr lugar dndose previamente al dueo la indemnizacin que se ajustare con l,
avaluada a juicio de hombres buenos (Este artculo de la Constitucin ecuatoriana ha
sido tomado de la Constitucin chilena de 1833, art. 12, inc. 5, de donde tambin lo
sac Alberdi para redactar el suyo).

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Art. 18: Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en
ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, sacado de los
jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a
declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El
domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles
privados; y una ley determinar en que casos y conque justificativos podr procederse
a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por
causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las Crceles de la Nacin sern
sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda
medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que
aquella exija, har responsable al Juez que la autorice.
Antecedentes nacionales.
Constitucin de 1826. Art. 165: Queda absolutamente prohibido todo juicio por
comisin. Art. 171: Ningn habitante del estado puede ser penado, ni confinado, sin
que preceda juicio, y sentencia legal. Art. 169: Para el arresto de un individuo, fuera
del caso de delito in fraganti, debe preceder un mandamiento firmado por el magistrado, a quien la ley concede esta facultad, que exprese el motivo de este arresto, que
debe notificrsele en el acto de la prisin, y del cual se le debe dar copia, si la pidiere.
Art. 172: La casa de todo habitante del estado es un sagrado, que no puede violarse sin
crimen, y slo podr allanarse en caso de resistencia, a la autoridad legitima. Art. 170:
Las crceles slo deben servir para la seguridad, y no para castigo de los reos. Toda
medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que
aquella exige, ser corregida segn las leyes.
Proyecto de Constitucin de 1813. (P. A. C.). Art. 149: Los ciudadanos no podrn ser
arrancados de su Provincia, para ser juzgados fuera de ella, en las causas civiles
ordinarias, menos en los casos exceptuados en la constitucin. Art. 152: Ningn
ciudadano puede ser castigado sin forma de proceso ni sentencia legal. Tampoco
podr ser arrestado ni detenido sin prueba al menos semiplena, indicios vehementes
de crimen, y en fuerza de un Decreto emanado de autoridad pblica del que se dar
copia al arrestado si la pidiese. Art. 155: Todo rigor que se use en el arresto sin suma
necesidad, es un crimen pblico. Art. 159: Ningn ciudadano ser obligado a declarar
con juramento sobre su delito.... Art. 160: Queda abolido el tormento, las penas
crueles e inusitadas .... Art. 163: La casa de un ciudadano es un asilo inviolable. Art.
164: Cuando se acordaren, por la pblica autoridad semejantes actos se limitarn estos
a la persona, y objetos expresamente indicados en el Decreto, en que se ordene la
visita, y ejecucin, el cual no podr extenderse al Registro y examen de los papeles
particulares, pues estos deben mirarse como inviolables; igualmente que las
correspondencias epistolares de todos los ciudadanos.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. III: El juicio de todos los
delitos, excepto en el caso de acusacin pblica, ser por jurados; y dicho juicio tendr
lugar en el estado en donde dichos delitos se hayan cometido; paro cuando no se

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hayan cometido dentro de ningn estado, el juicio tendr lugar en el lugar o lugares
que el Congreso haya determinado por ley. Artculos adicionales. Art. IV y Art. VI.
Constitucin de Chile (1833). Art. 133: Ninguno puede ser condenado si no es juzgado
legalmente y en virtud de tina ley promulgada antes del hecho sobre que recae el
juicio. Art. 134: Ninguno puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el
tribunal que le seale la ley, y que se halle establecido con anterioridad por esta. Art.
135: Para que una orden de arresto pueda ejecutarse, se requiere que emane de
autoridad que tenga facultad de arrestar .... Art. 144: En las causas criminales no se
podr obligar al reo a que declare bajo de juramento sobre hecho propio .... Art. 145:
No podr aplicarse tormento, ni imponerse en caso alguno la pena de confiscacin de
bienes. Art. 146: La casa de toda persona que habite el territorio chileno, es un asilo
inviolable, y slo puede ser allanada por un motivo especial determinado por la ley, y
en virtud de orden de autoridad competente. Art. 147: La correspondencia epistolar es
inviolable.
Constitucin francesa. (1848). Captulo II. Inc. 59: Queda abolida la pena de muerte en
materia poltica.
Art. 19: Las acciones privadas de los hombres, que de ningn modo ofendan al orden y
a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas
de la autoridad de los Magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a
hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 162: Las acciones privadas de los hombres, que de ningn
modo ofenden al orden pblico, ni perjudican a un tercero, estn slo reservadas a
Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Art. 163: Ningn habitante del
estado ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohbe.
Art. 20: Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles
del Ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes races,
comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y
casarse conforme a las leyes. No estn obligados a admitir la Ciudadana, ni a pagar
contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos
continuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo
solicite, alegando y probando servicios a la Repblica.
Antecedentes nacionales.
Proyecto de Constitucin de 1813. (P. A. C.). Art. 176: Los Extranjeros de todas las
Naciones gozarn en el pas de la misma seguridad en sus familias, personas y
propiedades que los dems ciudadanos, con tal que respeten las Leyes y las
autoridades constituidas.
Proyecto de Alberdi. Art. 21: Ningn extranjero es ms privilegiado que otro, Todos
gozan de los derechos civiles inherentes al ciudadano, y pueden comprar, vender, locar, ejercer industrias y profesiones, darse a todo, trabajo; poseer toda clase de

Fuentes de la Constitucin Nacional

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propiedades y disponer de ellas en cualquier forma; entrar y salir del pas con ellas,
frecuentar con sus buques los puertos de la Repblica. navegar en sus ros y costas,
Estn libre de emprstitos forzosos, de exacciones y requisiciones militares. Disfrutan
de entera libertad de conciencia y pueden construir capillas en cualquier lugar de la
Repblica. Sus contratos matrimoniales no pueden ser invlidos porque carezcan de
conformidad con los requisitos religiosos de cualquier creencia, si estuviesen
legalmente celebrados. No son obligados a admitir la ciudadana. Gozan de estas
garantas sin necesidad de tratados, y ninguna cuestin de guerra puede ser causa de
que se suspenda su ejercicio, Son admisibles a los empleos, segn las condiciones de la
ley, que en ningn caso puede excluirlos por slo el motivo de su origen. Obtienen
naturalizacin, residiendo dos aos continuos en el pas; la obtienen sin este requisito
los colonos, los que se establecen en lugares habitados por indgenas o en tierras
despobladas; los que emprendan y realicen grandes trabajos de utilidad pblica; los
que introducen grandes fortunas al pas; los que se recomienden por invenciones o
aplicaciones de grande utilidad general para la Repblica.
Fuentes.
Constitucin Federal de los Estados Unidos de Venezuela (1811). Art. 169: Todos los
extranjeros, de cualquiera nacin que sean, se recibirn en el estado, sus personas y
propiedades gozarn de la misma seguridad que las de los dems Ciudadanos, siempre
que respeten la Religin Catlica, nica del Pas, y que reconozcan la independencia de
estos pueblos, su soberana y las autoridades constituidas por la voluntad general de
sus habitantes.
Constitucin de California. (1849). Art. 1. Seccin 17: Los extranjeros, que son o fueren
bona fide residentes de este Estado, gozarn de los mismos derechos, con respecto a
la posesin y goce de la propiedad, y a la capacidad de heredar, que los ciudadanos
nacidos en el pas.
Art. 21: Todo Ciudadano Argentino est obligado a armarse en defensa de la Patria y
de esta Constitucin, conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los
decretos del Ejecutivo Nacional. Los ciudadanos por naturalizacin son libres de prestar
no ste servicio por el trmino de diez aos desde el da en que obtengan su carta de
ciudadana.
Antecedente nacional.
Proyecto de Alberdi. Art. 24: Todo argentino es soldado de la guardia nacional. Son
exceptuados por 30 aos los argentinos por naturalizacin.
Fuentes.
Constitucin francesa (1793). Art. 109: Todos los franceses son soldados; todos sern
ejercitados en el uso de las armas.
Acta Federal de la Confederacin Suiza (1832). Art. 30: Todo suizo es soldado. Art. 31:
Estn igualmente sometidos al servicio militar los extranjeros domiciliados, a
excepcin de aquellos que pertenezcan a Estados donde los Suizos son excluidos del
servicio.

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Art. 22: El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus Representantes y
Autoridades creadas por esta Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas
que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de
sedicin.
Antecedentes nacionales.
Proyecto de Constitucin de 1813. (P. A. C.). Art. 20: La soberana del Estado, reside
esencialmente en el Pueblo, y el ejercicio de ella en sus inmediatos Delegados. Art.
183: Toda reunin de gente armada bajo cualquier pretexto que se forme sin orden de
autoridad competente, es un crimen contra la seguridad pblica, y ser dispersada
inmediatamente por la fuerza, en caso de no disolverse a intimacin del Gobierno.
Constitucin de 1819. Art. 108: Al delegar el ejercicio de su Soberana
constitucionalmente, la Nacin se reserva la facultad de nombrar sus Representantes,
y las de ejercer libremente el poder censorio por medio de la prensa.
Proyecto de Alberdi. Art. 26: Toda persona o reunin de personas que asuma el ttulo o
representacin del pueblo, se arrogue sus derechos o peticione a su nombre, comete
sedicin.
Fuente.
Constitucin francesa (1793). Art. 27: Todo individuo que asuma la soberana deber
ser al momento condenado a muerte por los hombres libres.
Art. 23: En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro el
ejercicio de esta Constitucin y de las Autoridades creadas por ella, se declarar en
estado de sitio la Provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden,
quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin
no podr el Presidente de la Repblica condenar por si ni aplicar penas. Su poder se
limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas trasladarlas de un punto a
otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino.
Antecedente nacional.
Disposiciones generales sobre seguridad individual (1811). Art. 9: Slo en el remoto y
extraordinario caso de comprometerse la tranquilidad pblica o la seguridad de la
patria, podr el Gobierno suspender este decreto, mientras dure la necesidad, dando
cuenta inmediatamente a la Asamblea General con justificacin de los motivos, de esta
medida.
Fuente.
Constitucin de Chile (1833). Art. 161: Declarado algn punto de la Repblica en
estado de sitio, se suspende el imperio de la Constitucin en el territorio comprendido
en la declaracin; pero durante esta suspensin, y en el caso en que usase el
Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias especiales, concedidas por el
Congreso, no podr la autoridad pblica condenar por si, ni aplicar penas. Las medidas
que tomare en estos casos contra las personas, no pueden exceder de un arresto, 6
traslacin a cualquier punto de la Repblica.

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Art. 24: El Congreso promover la reforma de la actual legislacin en todos sus ramos,
y el establecimiento del juicio por jurados.
Antecedentes nacionales.
Proyecto de Constitucin de 1813 (P. A. C.). Art. 184: Mientras se organiza el cdigo
civil, y criminal, quedan en su fuerza las Leyes y la prctica observada hasta aqu en
todos los puntos en que directa indirectamente no se opongan a lo establecido en
esta Constitucin.
Constitucin de 1826. Art. 164: Es del inters, y del derecho de todos los miembros del
estado el ser juzgados por jueces los ms independientes e imparciales, que sea dado a
la condicin de las cosas humanas. El cuerpo Legislativo cuidar de preparar, y poner
en planta el establecimiento del juicio por jurados, en cuanto lo permitan las
circunstancias.
Proyecto de Alberdi. Art. 31: La constitucin garantiza la reforma de las leyes civiles,
comerciales y administrativas, sobre las bases declaradas en su derecho pblico.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. III. Seccin 2: El juicio de
todos los delitos, excepto en el caso de acusacin pblica, ser por jurados.
Art. 25: El Gobierno Federal fomentar la inmigracin Europea; y no podr restringir,
limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los
extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y
ensear las ciencias y las artes.
Antecedente nacional.
Proyecto de Alberdi. Art. 33: La inmigracin no podr ser restringida, ni limitada de
ningn modo, en ninguna circunstancia ni por pretexto alguno.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 9: La inmigracin
e importacin de las personas que cualquiera de los estados ahora existentes crea conveniente admitir, no ser prohibida por el Congreso antes del ao 1808; pero podr
imponerse una contribucin no excedente de diez dlares por cada persona que se
importe.
Art. 26: La navegacin de los nos interiores de la Nacin es libre para todas las
banderas, con sujecin nicamente a los reglamentos que dicte la Autoridad Nacional.
Antecedentes nacionales.
Proyecto de Alberdi. Art. 34: La navegacin de los ros interiores es libre para todas las
banderas.

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Art. 27: El Gobierno Federal est obligado a afianzar sus relaciones de Paz y Comercio
con las Potencias extranjeras por medio de tratados que estn en conformidad con los
principios de derecho pblico establecidos en esta Constitucin.
Antecedente nacional.
Proyecto de Alberdi. Art. 35: Las relaciones de la Confederacin con las naciones
extranjeras respecto a comercio, navegacin y mutua frecuencia, sern consignadas y
escritas en tratados que tendrn por bases las garantas constitucionales deferidas a
los extranjeros. El Gobierno tiene el deber de promoverlos.
Art. 28: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no
podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
Antecedente nacional.
Proyecto de Alberdi. Art. 36: Las leyes orgnicas. que reglen el ejercicio de estas
garantas de orden y de progreso, no podrn disminuidas ni desvirtuadas con
excepciones.
Art. 29: El Congreso no puede conceder al Ejecutivo Nacional, ni las Legislaturas
provinciales a los Gobernadores de Provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del
poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las
fortunas de los Argentinos queden a merced de Gobiernos o de persona alguna. Actos
de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los
formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la
Patria.
Antecedente nacional.
Doctrina nacional impuesta por la experiencia histrica local.
Proyecto de Constitucin para la Provincia de Buenos Aires (Diciembre de 1833). Art.
170: Jams podr en la provincia el Poder ejecutivo ser investido con facultades
extraordinarias, para disponer de las vidas ni fortunas de los particulares, ni trastornar
el orden y forma de la administracin establecidos por las leyes.
Art. 30: La Constitucin puede reformarse en todo o en cualquiera de sus partes. La
necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras
partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin
convocada al efecto.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica. (1787). Art. V: El Congreso podr
proponer enmiendas de esta Constitucin, siempre que los dos tercios de ambas
cmaras las juzguen necesarias; o si las legislaturas de dos tercios de los estados lo
solicitaren, convocar una convencin para proponer enmiendas, las cuales en uno u
otro caso, sern vlidas para todos intentos y fines, como parte de esta constitucin,
cuando sean ratificadas por las legislaturas de tres cuartas partes de los estados, o por
convenciones en tres cuartas partes de ellos, segn que el Congreso proponga uno u

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otro modo de ratificacin; con tal que ninguna enmienda que se haga antes de 1808,
afecte en manera alguna lo dispuesto en la primera y cuarta clusula de la seccin
novena del artculo primero; y que ningn estado sea privado de su voto igual en el
senado, sin su consentimiento.
Art. 31: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el
Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley Suprema de la Nacin;
y las Autoridades de cada Provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante
cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o Constituciones Provinciales, salvo para la Provincia de Buenos Aires, los Tratados ratificados despus del Pacto
de 11 de noviembre de 1859.
Antecedentes nacionales.
Proyecto de Constitucin de 1813 (P. A. C.). Art. 185: La presente constitucin, las
Leyes que en consecuencia se expidan, y todos los tratados que se concluyan bajo la
autoridad del Gobierno de las Provincias unidas del Ro de la Plata, sern la Suprema
Ley del Estado, que todos los Individuos observarn religiosamente sin excusa ni pretexto alguno.
Constitucin de 1853. Art. 31: Esta Constitucin, las leyes de la Confederacin que en
su consecuencia se dicten por el Congreso, y los tratados con las potencias extranjeras,
son la suprema ley de la Nacin; y las autoridades de cada Provincia estn obligadas a
conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las
leyes o Constituciones Provinciales.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. VI: Esta constitucin, y las
leyes de los Estados Unidos que se hagan en conformidad de ella y todos los tratados
hechos, que se hicieren bajo la autoridad de los Estados Unidos, sern la suprema ley
del pas; y los jueces se arreglarn a ellas en todo estado, no obstante cualquier cosa
en contrario en la constitucin leyes de cualquier estado.
Art. 32: El Gobierno Federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 161: La libertad de publicar sus ideas por la prensa, que es
un derecho tan apreciable al hombre, como esencial para la conservacin de la libertad
civil, ser plenamente garantida por las leyes.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787): Artculos adicionales. Art. 1: El
Congreso no har ley ninguna ... ni para restringir la libertad de la palabra de la
prensa.
Constitucin Francesa (1793). Art. 7: No puede prohibirse el derecho de comunicar los
pensamientos y opiniones, ya sea por la prensa o de otra manera.

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Art. 33: Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern
entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que
nacen del principio de la Soberana del Pueblo y de la forma Republicana de Gobierno.
Antecedente nacional.
Proyecto de Constitucin de 1813 (P. A. C.). Cap. 1 Art. 1: Inc. 2. La soberana del
Estado, reside esencialmente en el Pueblo, y el ejercicio de ella en sus inmediatos
delegados.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Artculos adicionales. Art. IX: La
enumeracin de ciertos derechos en la constitucin, no se interpretar como una
negacin o desmejora de otros retenidos por el pueblo.
Constitucin de California (1849). Art. 1 Seccin 21: Esta enumeracin de derechos no
se interpondr como una denegacin o infirmacin de otros retenidos por el pueblo.
Art. 34: Los jueces de las Cortes Federales no podrn serlo al mismo tiempo de los
Tribunales de Provincia, ni el servicio Federal, tanto en lo civil como en lo militar, da
residencia en la Provincia en que se ejerza, y que no sea la del domicilio habitual del
empleado, entendindose esto para los efectos de optar a empleos en la Provincia en
que accidentalmente se encuentre.
Antecedentes nacionales.
Doctrina nacional.
Constitucin de 1826. Art. 116: Los miembros de la alta corte de justicia no pueden ser
senadores, ni representantes, sin hacer dimisin de sus empleos; ni pueden ser
empleados en otros destinos por el presidente de la repblica, sin su consentimiento, y
aprobacin de la corte.
Art. 35: Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a
saber: Provincias Unidas del Ro de la Plata; Repblica Argentina, Confederacin
Argentina, sern en adelante nombres oficiales indistintamente para la designacin del
Gobierno y territorio de las Provincias; emplendose las palabras Nacin Argentina
en la formacin y sancin de las Leyes.
Antecedente nacional.
Doctrina nacional.
CAPITULO II Nuevos derechos y garantas
Art. 36: Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su
observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico.
Estos actos sern insanablemente nulos.

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Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el art. 29 inhabilitados a


perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la
conmutacin de penas.
Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos usurparen
funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias los
que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern
imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los
actos de fuerza enunciados en este artculo.
Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito
doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el
tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos.
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.
Art. 37: Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con
arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en
consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos
electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los
partidos polticos y en el rgimen electoral.
Art. 38: Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta
Constitucin la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la
representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a
cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la
capacitacin de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y
patrimonio.
Art. 39: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley
en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del
trmino de doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por
ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada
distribucin territorial para suscribir la iniciativa.
No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional,
tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.

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Art. 40: El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta


popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto
afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su
promulgacin ser automtica.
El Congreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias,
podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser
obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta
popular.
Art. 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el
deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de
los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas
alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.
Art. 42: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin
de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una
informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato
equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el
consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los
mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia
de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de
usuarios.
La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de
conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional,
previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y
de las provincias interesadas, en los organismos de control.
Art. 43: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de
autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez

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podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin


lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo
a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor,
as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la
que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los
privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para
exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr
afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica,
o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de
desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta
por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun
durante la vigencia del estado de sitio.
SEGUNDA PARTE AUTORIDADES DE LA NACIN
TTULO PRIMERO Gobierno Federal
SECCIN PRIMERA Del Poder Legislativo
Art. 44: Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de Diputados de la Nacin y otra
de Senadores de las Provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, ser investido del Poder
Legislativo de la Nacin.
Antecedentes nacionales.
Proyecto de Constitucin de la Sociedad Patritica (1813). Art. 79: El congreso o
cuerpo Legislativo se compondr de dos Cmaras, una de Representantes y otra de
Senadores.
Proyecto de Constitucin de 1813 (P. A. C.). Art. 66: Los Representantes de las
Provincias y los Senadores forman el cuerpo Legislativo. El cuerpo Legislativo se dividir en dos Salas que se denominarn la Sala del Senado y la Sala de los
Representantes.
Constitucin de 1826. Art. 9: El poder legislativo se expedir por un congreso
compuesto de dos cmaras, una de representantes, y otra de senadores.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 1: Todos los
poderes legislativos en esta constitucin concedidos, sern investidos en un Congreso
de los Estados Unidos, que se compondr de un Senado y una Cmara de
representantes.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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CAPITULO I De la Cmara de Diputados.


Art. 45: La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos
directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la
Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de
un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser de
uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil
quinientos. Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la
representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base
expresada para cada diputado.
Antecedentes nacionales.
Constitucin de 1826. Art. 10: La cmara de representantes se compondr de
diputados elegidos por nombramiento directo de los pueblos, y a simple pluralidad de
sufragios, en la Proporcin de uno por quince mil habitantes; o de una fraccin, que
iguale al nmero de ocho mil.
Proyecto de Alberdi. Art. 61: La Cmara de Diputados representa la nacin en globo, y
sus miembros son elegidos por el pueblo de las Provincias, que se considerarn a este
fin como distritos electorales de un solo Estado. Cada diputado representa a la Nacin,
no al pueblo que lo elige.
Decreto de la Soberana Asamblea Gral. Constituyente. Marzo 8 de 1813. Los Diputados
de las Provincias Unidas, son diputados de la Nacin en general, sin perder por esto la
denominacin del pueblo a que deben su nombramiento, no pudiendo en ningn
modo obrar en comisin.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 2: La Cmara de
representantes se compondr de miembros elegidos cada dos aos por el pueblo de
los diversos estados ....
Constitucin de Chile (1833). Art. 18: La Cmara de Diputados se compondr de
miembros elegidos por los departamentos en votacin directa, y en la forma que
determinar la ley de elecciones. Art. 19: Se elegir un Diputado por cada veinte mil almas, y por una fraccin que no baje de diez mil.
Art. 46: Los diputados para la primera Legislatura se nombrarn en la proporcin
siguiente: por la provincia de Buenos Aires doce: por la de Crdoba seis: por la de
Catamarca tres: por la de Corrientes cuatro: por la de Entre Ros dos: por la de Jujuy
dos: por la de Mendoza tres: por la de La Rioja dos: por la de Salta tres: por la de
Santiago cuatro: por la de San Juan dos: por la de Santa Fe dos: por la de San Luis dos:
y por la de Tucumn tres.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 11: Los diputados para la primera legislatura se nombrarn
en la proporcin siguiente: por la capital, cinco: por el territorio desmembrado de la
capital, cuatro: por la provincia de Crdoba, seis: por la de Catamarca, tres: por la de

Fuentes de la Constitucin Nacional

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Corrientes, tres: por la de Entre Ros. dos: por la de Montevideo, cuatro: por la de
Mendoza, dos: por la de Misiones, uno: por la de la Rioja, dos: por la de Salta y Jujuy,
tres: por la de Santiago del Estero, cuatro: por la de San Juan, dos: por la de San Luis,
dos: por la de Santa Fe. uno: por la de Tucumn, tres; y por la de Tanja, dos.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 2: El nmero de
representantes no exceder uno por cada treinta mil habitantes, pero cada estado tendr al menos un representante; y hasta que se haga la enumeracin, el estado de
Nueva Hampshire tendr derecho a elegir tres, el de las Colonias de Rhode Island y
Providencia uno, Connecticut cinco, Nueva York seis, Nueva Jersey cuatro, Pensilvania
ocho, Delaware uno, Maryland seis, Virginia diez, Carolina del Norte cinco, Corolina del
Sur cinco, y Georgia tres.
Constitucin de la Rep. O. del Uruguay (1829). Cap. II. Art. 20: Los representantes para
la primera y segunda legislatura, sern nombrados en la proporcin siguiente: por el
Departamento de Montevideo cinco: por el de Maldonado cuatro: por el de Canelones
cuatro: por el de San Jos tres: por el de Colonia tres: por el de Soriano tres: por el de
Paisand tres: por el de Durazno dos: y por el de Cerro Largo dos.
Art. 47: Para la segunda Legislatura deber realizarse el censo general, y arreglarse a
l el nmero de diputados; pero este censo slo podr renovarse cada diez aos.
Antecedentes nacionales.
Proyecto de Constitucin de la Sociedad Patritica (1813). Art. 38: Para las Asambleas
primarias debe antes haberse practicado un censo puntual de todas las Ciudades, y
distritos donde no lo hubiese ya formado por lo menos de ocho aos a esta parte, y
cada diez se renovar.
Constitucin de 1826. Art. 12: Para la segunda Legislatura deber realizarse el censo
general, y arreglarse a l el nmero de diputados; pero ese censo slo podr renovarse
cada ocho aos.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 2: La
enumeracin efectiva se har dentro de tres aos, despus de la primera reunin del
Congreso de los Estados Unidos, y dentro de cada trmino subsiguiente de diez aos,
de la manera que se ordenare por la ley.
Art. 48: Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de veinte y cinco aos,
tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la Provincia que lo elija, o
con dos aos de residencia inmediata en ella.
Antecedentes nacionales.
Constitucin de 1826. Art. 15: Ninguno podr ser representante, sin que tenga las
calidades de siete aos de ciudadano antes de su nombramiento: veinte y cinco aos
cumplidos: un capital de cuatro mil pesos; o en su defecto, profesin, arte, u oficio til,

Fuentes de la Constitucin Nacional

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y que no est dependiente del poder ejecutivo por servicio a sueldo. (Esta condicin,
por el trmino de diez aos, slo tendr efecto respecto de los empleados ad nutum
amovibles).
Proyecto de Constitucin de la Comisin Redactora (1853): Art. 36: Para ser diputado
se requiere haber cumplido la edad de veinte y cinco aos, tener cuatro aos de
ciudadana en ejercicio, y hallarse al tiempo de su eleccin residiendo en la Provincia
en que fuere electo.
Constitucin de 1853. Art. 36: Para ser Diputado se requiere haber cumplido la edad
de veinticinco aos, y tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Seccin 2: No deber ser
representante ninguna persona que no haya llegado a la edad de veinte y cinco aos, y
sido por siete aos ciudadano de los Estados Unidos, y que al tiempo de la eleccin no
sea habitante del estado en donde sea elegido.
Art. 49: Por esta vez las Legislaturas de las Provincias reglarn los medios de hacer
efectiva la eleccin directa de los Diputados de la Nacin: para lo sucesivo el Congreso
expedir una ley general.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 14: Por esta vez reglar cada junta de provincia los medios
de hacer efectiva la eleccin directa de los representantes, en conformidad a los
artculos anteriormente citados: para lo sucesivo el congreso expedir una ley general.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 4: La legislatura
determinar en cada estado los tiempos, lugares y manera de hacer las elecciones para
senadores y representantes; pero el Congreso puede en cualquier tiempo hacer o
alterar por ley esos arreglos, excepto por lo que respecta a los lugares de elegir
senadores.
Art. 50: Los diputados durarn en su representacin por cuatro aos, y son reelegibles;
pero la Sala se renovar por mitad cada bienio; a cuyo efecto los nombrados para la
primera Legislatura, luego que se renan, sortearn los que debern salir en el primer
periodo.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 16: Los diputados durarn en su representacin por cuatro
aos, pero la Sala se renovara por mitad cada bienio.
Fuente.
Constitucin de la Repblica de Bolivia (1843). Art. 23: La Cmara de Representantes
se renovar por mitad cada ano. La primera renovacin se verificar por suerte; y si
resulta fraccin, saldr esta en el segundo bienio.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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Art. 51: En caso de vacante, el Gobierno de Provincia, o de la Capital, hace proceder a


eleccin legal de un nuevo miembro.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 2: Cuando
sobrevengan vacantes en la representacin de algn estado, la autoridad ejecutiva de
l expedir rdenes de eleccin para llenar dichas vacantes.
Art. 52: A la Cmara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes
sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.
Antecedentes nacionales.
Constitucin de 1826. Art. 18: La cmara de representantes tiene exclusivamente la
iniciativa en la imposicin de contribuciones, quedando al senado la facultad de admitirlas, rehusarlas, u objetarles reparos.
Proyecto de Alberdi. Art. 65: A la Cmara de Diputados corresponde exclusivamente la
iniciativa de las leyes sobre contribuciones y sobre reclutamiento de tropas.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 7: Todas las leyes
para levantar rentas tendrn su origen en la Cmara de representantes; pero el Senado
puede proponer modificaciones o enmiendas, o concurrir con ellas como respecto de
las dems leyes.
Constitucin de Chile (1833). Art. 40: Las leyes sobre contribuciones de cualquier
naturaleza que sean, y sobre reclutamiento, slo pueden tener principio en la Cmara
de Diputados.
Art. 53: Slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente,
vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la
Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal
desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes,
despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa
por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 19: Ella tiene igualmente el derecho exclusivo de acusar
ante el senado al presidente de la repblica, y sus ministros: a los miembros de ambas
cmaras, y a los de la alta corte de justicia, por delitos de traicin, concusin,
malversacin de los fondos pblicos, violacin de la constitucin, particularmente con
respecto a los derechos primarios de los ciudadanos, u otros crmenes, que merezcan
pena infamante, o de muerte.
Fuentes.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 2: La Cmara de


representantes elegir su presidente y dems empleados; y slo ella tendr el poder
de acusacin pblica (impeachment).
Constitucin de la Rep. O. del Uruguay (1829). Cap. II, Art. 26: Compete a la Cmara de
Representantes... 2 El derecho exclusivo de acusar ante el Senado al Jefe Superior del
Estado, y sus ministros, a los miembros de ambas cmaras, y de la Alta Corte de
Justicia. por delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos, violacin
de la Constitucin, u otros que merezcan pena infamante de muerte, despus de
haber conocido sobre ellos, a peticin de parte, o de alguno de sus miembros, y declarado haber lugar a la formacin de causa.
CAPITULO II Del Senado
Art. 54: El Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la
ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos
bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al
partido poltico que le siga en nmero de votos. Cada senador tendr un voto.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 3: El Senado de
los Estados Unidos se compondr de dos senadores por cada estado, elegidos por su
legislatura por el trmino de seis aos; y cada senador tendr un voto.
Art. 55: Son requisitos para ser elegido Senador: tener la edad de treinta aos, haber
sido seis aos ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos
fuertes o de una entrada equivalente, y ser natural de la Provincia que lo elija o con dos
aos de residencia inmediata en ella.
Antecedentes nacionales.
Constitucin de 1826. Art. 24: Ninguno ser nombrado senador que no tenga la edad
de treinta y seis aos cumplidos, nueve de ciudadano, una capital de diez mil pesos, o
una renta equivalente, o profesin cientfica, capaz de producirla.
Constitucin de 1853. Art. 43: Son requisitos para ser elegido Senador: tener la edad
de treinta aos, haber sido seis aos ciudadano de la Confederacin, y disfrutar de una
renta anual de dos mil pesos fuertes, o de una entrada equivalente.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 3: No ser
senador ninguna persona que no haya llegado a la edad de treinta aos, y sido por
nueve aos ciudadano de los Estados Unidos, y que al tiempo de la eleccin no haya
sido habitante del estado que lo elija.
Art. 56: Los senadores duran seis aos en el ejercicio de su mandato, y son reelegibles
indefinidamente; pero el Senado se renovar a razn de una tercera parte de los
distritos electorales cada dos aos.
Antecedente nacional.

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Constitucin de 1826. Art. 26: Durarn en el cargo por el tiempo. de nueve aos,
renovndose por terceras partes cada trienio, y se decidir por la suerte, luego que
todos se renan, quienes deben salir el primero, y el segundo trienio.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 3: El Senado de
los Estados Unidos se compondr de dos senadores por cada estado, elegidos por su
legislatura por el trmino de seis aos .... Inmediatamente despus que se hayan
reunido los senadores en consecuencia de la primera eleccin, se dividirn tan
igualmente como pueda ser en tres clases. Los asientos de los senadores de la primera
clase quedarn vacantes a la expiracin del segundo ao, los de la segunda clase a la
expiracin del cuarto ao, y los de la tercera clase a la expiracin del sexto ao, de
modo que un tercio sea elegido cada dos aos.
Art. 57: El Vicepresidente de la Nacin ser presidente del Senado; pero no tendr voto
sino en el caso que haya empate en la votacin.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 3: El
vicepresidente de los Estados Unidos ser presidente del Senado, pero no tendr voto
sino en los casos de empate.
Art. 58: El Senado nombrar un Presidente provisorio que lo presida en caso de
ausencia del Vicepresidente, o cuando ste ejerza las funciones de Presidente de la
Nacin.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 3: El Senado
elegir sus dems empleados y tambin un presidente pro tempore, en ausencia del
vicepresidente, o cuando ste ejerza el empleo de Presidente de los Estados Unidos.
Art. 59: Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de
Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el Presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el Presidente de la
Corte Suprema. Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de
los miembros presentes.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 27: Al senado corresponde juzgar en juicio pblico a los
acusados por la sala de representantes. Art. 28: La concurrencia de las dos terceras
partes de sufragios har sentencia contra el acusado, nicamente al efecto de
separarlo del empleo.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 3: Solamente el
Senado tendr poder para juzgar todas las acusaciones pblicas (impeachments).
Cuando tenga sesin para ese fin, sus miembros procedern bajo juramento o

Fuentes de la Constitucin Nacional

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afirmacin. Cuando se juzgue al Presidente de los Estados Unidos, presidir el justicia


mayor (presidente de la Suprema Corte); y nadie ser condenado sin que concurran
para ello los votos de los dos tercios de los miembros presentes.
Art. 60: Su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, y an declararle incapaz
de ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo en la Nacin. Pero la parte
condenada quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las
leyes ante los tribunales ordinarios.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 29: La parte convencida y juzgada, quedar no obstante
sujeta a acusacin, juicio y castigo, conforme a la ley.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 3: La sentencia en
caso de acusacin pblica no se extender a otra cosa que a remover de su empleo al
acusado, a inhabilitarlo para tener o gozar ningn empleo de honor, confianza o
lucrativo bajo los Estados Unidos; pero la parte condenada quedar sin embargo
obligada y sujeta a acusacin, juicio, sentencia y castigo segn las leyes.
Art. 61: Corresponde tambin al Senado autorizar al Presidente de la Nacin para que
declare en estado de sitio, uno o varios puntos de la Repblica en caso de ataque
exterior.
Fuente.
Constitucin de Chile (1833). Art. 82: Son atribuciones especiales del Presidente: 20
Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Repblica en caso de ataque
exterior, con acuerdo del Consejo de Estado, y por un determinado tiempo.
Art. 62: Cuando vacase alguna plaza de Senador por muerte, renuncia u otra causa, el
Gobierno a que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de
un nuevo miembro.
Antecedente nacional.
Proyecto de ngelis. Art. 38: Cuando falte algn Senador, por muerte, destitucin, u
otra causa, se avisar a la Legislatura correspondiente, para que nombre el que deba
reemplazarle.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 3: ... y si
sobrevinieren vacantes por renuncia, o de otra manera, durante el receso de la
legislatura de algn estado, el ejecutivo de l puede hacer nombramientos temporales
hasta la siguiente reunin de la legislatura, la cual llenar tales vacantes.
CAPITULO III Disposiciones comunes a ambas cmaras

Fuentes de la Constitucin Nacional

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Art. 63: Ambas Cmaras se reunirn por s mismas en sesiones ordinarias todos los
aos desde el primero de marzo hasta el treinta de noviembre. Pueden tambin ser
convocadas extraordinariamente por el Presidente de la Nacin o prorrogadas sus
sesiones.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 31: Ambas Cmaras se reunirn en la capital, y tendrn sus
sesiones diarias en los meses de Mayo, Junio, Julio, Agosto y Septiembre, debiendo
permanecer en ella sus miembros en los meses restantes del ao.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 4: El Congreso se
reunir una vez a lo menos en cada ao, y tal reunin tendr lugar el primer lunes de
Diciembre a menos que por ley seale un da diferente. Art. II Seccin 3: El presidente
... en ocasiones extraordinarias puede convocar ambas Cmaras, o una u otra de ellas.
Constitucin de Chile (1833). Art. 52: El Congreso abrir sus sesiones ordinarias el da
1 de Junio de cada ao, y las cerrar el 1 de Septiembre. Art. 53: Convocado
extraordinariamente el Congreso, se ocupar en los negocios que hubieren motivado
la convocatoria, con exclusin de todo otro.
Art. 64: Cada Cmara es Juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en
cuanto a su validez. Ninguna de ellas entrar en Sesin sin la mayora absoluta de sus
Miembros; pero un nmero menor podr compeler a los miembros ausentes a que
concurran a las Sesiones, en los trminos y bajo las penas que cada Cmara
establecer.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 32: Cada sala ser privativamente el juez para calificar la
eleccin de sus miembros. Art. 34: Ninguna de las salas comenzar sus funciones,
mientras que no hayan llegado al lugar de las sesiones, y se renan en cada una de
ellas dos terceras partes de sus miembros; pero un nmero menor podr compeler a
los que no hayan concurrido a verificarlo, en los trminos, y bajo los apremios, que
cada sala proveer.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 5: Cada cmara
ser el Juez de las elecciones, escrutinios y calificaciones de sus miembros, y la mayora
de ellos constituir qurum para despachar los negocios; pero un nmero menor
puede emplazarse de da en da, y est autorizado para compeler a los miembros
ausentes a que asistan, de la manera y bajo las penas que cada cmara establezca.
Constitucin de Chile (1833). Art. 54: Ninguna de las Cmaras puede entrar en sesin
sin la concurrencia de la mayora absoluta de los miembros de que debe componerse.

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Art. 65: Ambas Cmaras empiezan y concluyen sus Sesiones simultneamente.


Ninguna de ellas mientras se hallen reunidas, podr suspender sus Sesiones ms de tres
das, sin el consentimiento de la otra.
Antecedente nacional.
Proyecto de Constitucin de 1813 (P. A. C.). Art. 85: Una Sala no prorrogar sus
sesiones por ms de tres das sin consentimiento de la otra, ni podr transferirse a un
lugar distante del que haya designado la ley.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 5: Durante la
sesin del Congreso, ninguna de las cmaras se emplazar para despus de ms de
tres das, ni para otro lugar que aquel en que estn celebrando sus sesiones, sin que
para ello concurra el consentimiento de la otra.
Constitucin de Chile (1833). Art. 56: El Senado y la Cmara de Diputados abrirn y
cerrarn sus sesiones ordinarias y extraordinarias a un mismo tiempo.
Art. 66: Cada Cmara har su Reglamento, y podr con dos tercios de votos, corregir a
cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones,
o removerlo por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, y hasta
excluirle de su seno; pero bastar la mayora de uno sobre la mitad de los presentes
para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos.
Antecedentes nacionales.
Proyecto de Constitucin de 1813 (P. A. C.). Art. 79: Cada una de las Salas prescribir el
mtodo interior que asegure el orden de sus debates y sesiones, y facilite el despacho
de sus resoluciones y Decretos.
Constitucin de 1826. Art. 38: Puede igualmente cada sala corregir a cualquiera de sus
miembros, con igual nmero de votos, por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones; o removerlos por inhabilidad fsica, o moral, sobreviniente a su
incorporacin; pero bastar la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para
decidir en las renuncias, que voluntariamente hicieren de sus cargos.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 5: Cada cmara
puede determinar las reglas de sus procedimientos, castigar a sus miembros por su
conducta desordenada, y, con los votos de dos tercios, expeler a un miembro.
Art. 67: Los Senadores y Diputados prestarn, en el acto de su incorporacin,
juramento de desempear debidamente el cargo, y de obrar en todo en conformidad a
lo que prescribe esta Constitucin.
Antecedente nacional.
Constitucin dc 1826. Art. 20: Los representantes en el acto de su incorporacin
prestarn juramento de desempear debidamente el cargo, y de obrar en todo en

Fuentes de la Constitucin Nacional

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conformidad a lo que prescribe esta constitucin. Art. 25: Los senadores, en el acto de
su incorporacin prestarn el juramento prescripto en el artculo 20.
Art. 68: Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado
judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su
mandato de Legislador.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 35: Los senadores y representantes jams sern
responsables por sus opiniones, discursos, o debates.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 6: Los senadores
y representantes ... no tendrn que responder en ningn otro lugar por ningn
discurso o debate en cualquiera de las cmaras.
Constitucin Francesa (1793). Art. 43: En ningn tiempo puede hacerse responsables a
los diputados, ni acusrseles ni condenrseles a causa de las opiniones que emitan en
el cuerpo legislativo.
Art. 69: Ningn senador o diputado, desde el da de su eleccin hasta el de su cese,
puede ser arrestado; excepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de
algn crimen que merezca pena de muerte, infamante, u otra aflictiva; de lo que se
dar cuenta a la Cmara respectiva con la informacin sumaria del hecho.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 36: Tampoco sern arrestados por ninguna otra autoridad
durante su asistencia a la legislatura, y mientras vayan y vuelvan de ella; excepto el
caso de ser sorprendidos in fraganti en la ejecucin de algn crimen, que merezca
pena de muerte, infamia, u otra aflictiva, de lo que se dar cuenta a la sala respectiva
con la informacin sumara del hecho.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 6: Estarn
exentos de ser arrestados, durante la asistencia a la sesin de sus respectivas cmaras
y mientras van a ellas y regresan a su domicilio, en todos los casos, excepto los de
traicin, felona e infraccin a la paz.
Constitucin Francesa (1793). Art. 44: En casos criminales pueden ser arrestados in
fraganti delito; pero la orden para que se les mantenga en prisin no puede ser
expedida sino por el cuerpo legislativo.
Art. 70: Cuando se forme querella por escrito ante las justicias ordinarias contra
cualquier Senador o Diputado, examinado el mrito del sumario en juicio pblico, podr
cada Cmara, con dos tercios de votos, suspender en sus funciones al acusado, y
ponerlo a disposicin del Juez competente para su juzgamiento.
Antecedente nacional.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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Constitucin de 1826. Art. 37: Cuando se forme querella por escrito ante las justicias
ordinarias contra cualquier senador, o representante, por delito, que no sea de los
expresados en el artculo 19, examinado el mrito del sumario en juicio pblico, podr
cada sala, con dos tercios de votos, suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a
disposicin del tribunal competente para su juzgamiento.
Art. 71: Cada una de las Cmaras puede hacer venir a su Sala a los Ministros del Poder
Ejecutivo para recibir las explicaciones informes que estime convenientes.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 39: Cada una de las cmaras puede hacer venir a su sala a
los ministros del poder ejecutivo para recibir los informes que estime convenientes.
Fuente.
Constitucin Francesa (1793). Art. 77: El cuerpo legislativo lo llamar a su seno, en
todo o en parte, cuando lo juzgue necesario.
Art. 72: Ningn miembro del Congreso podr recibir empleo o comisin del Poder
Ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cmara respectiva, excepto los empleos de
escala.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 21: Ninguno despus de incorporado podr recibir empleo
del poder ejecutivo, sin el consentimiento de la cmara, y sin que quede vacante su
representacin en el acto de admitirlo, salvo los empleos de escala.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 6: Ningn
senador o representante, durante el tiempo por el cual fue elegido, ser nombrado
para ningn empleo civil bajo la autoridad de los Estados Unidos, que haya sido
creado, o cuyos emolumentos hayan sido aumentados durante dicho tiempo; y
ninguna persona que tenga algn empleo bajo la autoridad de los Estados Unidos, ser
miembro de las cmaras mientras contine en dicho empleo.
Art. 73: Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del congreso, ni los
Gobernadores de Provincia por la de su mando.
Fuente.
Constitucin de Chile (1833). Art. 23: No pueden ser diputados los eclesisticos
regulares ... y gobernadores por la provincia o departamento que manden.
Art. 74: Los servicios de los Senadores y Diputados son remunerados por el Tesoro de la
Nacin, con una dotacin que sealar la ley.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Arts. 22 y 30: Sern compensados por sus servicios con una
dotacin que sealar la ley.

Fuentes de la Constitucin Nacional

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Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 6: Los senadores
y representantes recibirn por sus servicios una compensacin, que determinar la ley,
y ser pagada por la tesorera de los Estados Unidos.
CAPITULO IV Atribuciones del Congreso
Art. 75: Corresponde al Congreso:
1. Legislar sobre las Aduanas exteriores. Establecer los derechos de importacin y
exportacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre que recaigan, sern uniformes
en toda la Nacin.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 46: Establecer derechos de importacin, y exportacin; y
por un tiempo, que no pase de dos aos, imponer, para atender a las urgencias del
Estado, contribuciones proporcionalmente iguales en todo el territorio.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 8: El Congreso
tendr poder: Para establecer y cobrar impuestos, derechos, contribuciones y sisas
para pagar las deudas y proveer a la defensa comn y al bienestar general de los
Estados Unidos; pero todos los derechos, impuestos y sisas sern uniformes en los
Estados Unidos.
Constitucin de la Rep. O. del Uruguay (1829). Art. 17: A la Asamblea General
compete: 9 ... habilitar puertos, establecer aduanas y derechos de exportacin e
importacin.
2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.
Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales
en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien
general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin
de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir
regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad
en la remisin de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas,
se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una
de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar
prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de
oportunidades en todo el territorio nacional.
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con
la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser
modificada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias.

Fuentes de la Constitucin Nacional

103

No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva


reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por
la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin
de lo establecido en este inciso, segn lo determina la ley, la que deber asegurar la
representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composicin.
Antecedentes nacionales y fuentes. dem.
3. Establecer y modificar asignaciones especficas de recursos coparticipables, por
tiempo determinado, por ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad
de los miembros de cada Cmara.
4. Contraer emprstitos de dinero sobre el crdito de la Nacin.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 47: Ordenar los emprstitos que hayan de negociarse sobre
los fondos del Estado.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 8: El Congreso
tendr poder: Para contraer emprstitos sobre el crdito de los Estados Unidos.
5. Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional.
Antecedentes nacionales.
Proyecto de Constitucin de 1813 (P. A. C.). Art. 88: Disponer del modo ms til la
venta, reparticin gratuita, o administracin de las tierras del Estado.
Proyecto de Alberdi. Art. 69 inc. 8: ... Dispone del uso y de la venta de las tierras
pblicas o nacionales.
Fuente.
Constitucin de la Repblica del Ecuador (1845). Art. 42: Son atribuciones del
Congreso: ... 3: Decretar la enajenacin, o aplicacin a usos pblicos de los bienes
nacionales, y arreglar su administracin.
6. Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como
otros bancos nacionales.
Fuente.
Constitucin de la Repblica de Colombia (1821). Art. 55: Son atribuciones
exclusivamente propias del Congreso: 5 Establecer un Banco nacional.
7. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin.
Fuente.

Fuentes de la Constitucin Nacional

104

Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (1824). Art. 50: ... 10
Reconocer la deuda nacional y sealar medios para consolidarla y amortizarla.
8. Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer prrafo del inc. 2
de este artculo, el presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la
administracin nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de
inversiones pblicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 44: Fijar cada ao los gastos generales, con presencia de los
presupuestos presentados por el gobierno. Art. 45: Recibir anualmente la cuenta de
inversin de los fondos pblicos, examinarla y aprobarla.
Fuentes.
Constitucin Francesa (1793). Art. 54: A la administracin general de las rentas y los
gastos generales de la Repblica.
Constitucin de Mxico. (1824). Art. 50 ... inc. 8: Fijar los gastos generales, establecer
las contribuciones necesarias para cubrirlos, arreglar su recaudacin, determinar su
inversin, y tomar anualmente cuentas al Gobierno.
Constitucin de la Repblica de Colombia (1821). Art. 55 ... inc. 1: Fijar cada ao los
gastos pblicos en vista de los presupuestos que le presentar el Poder Ejecutivo.
Constitucin de Chile (1833). Art. 36: ... 1 Aprobar o reprobar anualmente la cuenta
de la inversin de los fondos destinados para los gastos de la administracin pblica
que debe presentar el Gobierno.
9. Acordar subsidios del Tesoro Nacional a las Provincias, cuyas rentas no alcancen,
segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios.
Doctrina nacional.
10. Reglamentar la libre navegacin de los Ros interiores, habilitar los puertos que
considere convenientes, y crear y suprimir Aduanas.
Antecedentes nacionales.
Constitucin de 1826. Art. 54: Habilitar puertos en las costas del territorio, cuando lo
crea conveniente.
Proyecto de Alberdi. Art. 67: Reglar la navegacin y el comercio interior. Art. 69 ... 5:
Habilita puertos mayores, crea y suprime aduanas.
Proyecto de ngelis. Art. 47: ... 20 Habilitar puertos, establecer aduanas, y formar sus
aranceles.
11. Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema
uniforme de pesos y medidas para toda la Nacin.
Antecedente nacional.

Fuentes de la Constitucin Nacional

105

Constitucin de 1826. Art. 48: Fijar la ley, valor peso, y tipo de la moneda.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 8: ... Para acuar
moneda, reglar el valor de ella y el de la moneda extranjera, y fijar el patrn de los
pesos y medidas.
Constitucin Federal para los Estados Unidos de Venezuela (1811). Art. 71: ... de
acuar y batir moneda, determinar su valor y el de las extranjeras, introducir la del
papel si fuere necesario, y fijar uniformemente los pesos y medidas en toda la
extensin de la Confederacin.
12. Dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad
Social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las
jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o
provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas
jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre
naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por
opcin en beneficio de la argentina: as como sobre bancarrotas, sobre falsificacin de
la moneda corriente y documentos pblicos del Estado, y las que requiera el
establecimiento del juicio por jurados.
Antecedentes nacionales.
Constitucin de 1853. Art. 64: ... 11 Dictar los cdigos civil, comercial, penal y de
minera, y especialmente leyes generales para toda la Confederacin sobre ciudadana
y naturalizacin, sobre bancarrotas, sobre falsificacin de la moneda corriente y
documentos pblicos del Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por
jurados.
Proyecto de Alberdi. Art. 67: ... Legislar en materia civil, comercial y penal.
Proyecto de ngelis. Art. 47: ... 12 Examinar y aprobar los cdigos que le someta la
Cmara Suprema de Justicia. 25 Establecer reglas generales de naturalizacin, y
acordarla.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 8: ... Para
establecer una regla uniforme de naturalizacin, y leyes uniformes sobre la materia de
quiebras o bancarrotas en todos los Estados Unidos ... Para establecer penas contra los
que falsifiquen los vales y moneda corriente de los Estados Unidos.
Constitucin de la Repblica del Ecuador (1845). Art. 42: ... 18 Formar los cdigos
nacionales, y dar las leyes y decretos nacionales para el arreglo de los diferentes ramos
de la administracin: interpretar, reformar o derogar cualesquiera leyes actos
legislativos.
13. Reglar el comercio martimo y terrestre con las Naciones extranjeras, y de las
Provincias entre s.

Fuentes de la Constitucin Nacional

106

Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 8: ... Para reglar
el comercio con las naciones extranjeras, y entre los diversos estados, y con las tribus
de indios.
14. Arreglar y establecer las postas y correos generales de la Nacin.
Antecedente nacional.
Proyecto de la Sociedad Patritica (1813). Art. 87: Los establecimientos de Correos y
Caminos.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 8: ... Para
establecer correos y caminos postales.
15. Arreglar definitivamente los lmites del territorio de la Nacin, fijar los de las
Provincias, crear otras nuevas, y determinar por una Legislacin especial la
organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios Nacionales, que
queden fuera de los limites que se asignen a las Provincias.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 53: Demarcar el Territorio del Estado, y fijar los lmites de
las provincias, sin perjuicio de la permanencia de las enumeradas en el articulo 11.
Fuente.
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (1824). Art. 50 ... 5: Arreglar
definitivamente los limites de los Estados, terminando sus diferencias cuando no
hayan convenido entre s sobre la demarcacin de sus respectivos distritos. 6 Erigir los
territorios en Estados, o agregarlos a los existentes.
16. Proveer a la seguridad de las fronteras.
Doctrina nacional.
17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e
intercultural; reconocer la personera Jurdica de sus comunidades, y la posesin y
propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la
entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser
enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su
participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que
los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
18. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas
las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y
universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de
ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la

Fuentes de la Constitucin Nacional

107

introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales


extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y
por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo.
Antecedentes nacionales.
Constitucin de 1826. Art. 55: Formar planes generales de educacin pblica.
Proyecto de Alberdi. Art. 67: ... Proveer lo conducente a la prosperidad, defensa y
seguridad del pas; al adelanto y bienestar de todas las provincias, estimulando el
progreso de la instruccin y de la industria, de la inmigracin, de la construccin de
ferrocarriles y canales navegables, de la colonizacin de las tierras desiertas y
habitadas por indgenas, de la plantificacin de nuevas industrias, de la importacin de
capitales extranjeros, de la exploracin de los ros navegables, por leyes protectoras de
esos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estimulo.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 8: ... Para
promover el progreso de las ciencias y artes tiles, asegurando por tiempos limitados a
los autores e inventores el derecho exclusivo de sus respectivos escritos e invenciones.
Constitucin federal de los Estados Unidos Mexicanos (1824). Art. 50: ... 1 Promover
la ilustracin, asegurando por tiempo limitado derechos exclusivos a los autores por
sus respectivas obras; estableciendo colegios de marina, artillera e ingenieros;
erigiendo uno o ms establecimientos en que se enseen las ciencias naturales y
exactas, polticas y morales, nobles artes y lenguas; sin perjudicar la libertad que
tienen las legislaturas para el arreglo de la educacin pblica en sus respectivos
estados. 2 Fomentar la prosperidad general, decretando la apertura de caminos y
canales, o su mejora, sin impedir a los Estados la apertura o mejora de los suyos;
estableciendo postas y correos, y asegurando por tiempo limitado a los inventores,
perfeccionadores o introductores de algn ramo de industria, derechos exclusivos por
sus respectivos inventos, perfecciones o nuevas introducciones.
19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia
social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la
formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la
investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio;
promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo
de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen.
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad
nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la
responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la
promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades
sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la
educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales.

Fuentes de la Constitucin Nacional

108

Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y


circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y
audiovisuales.
20. Establecer Tribunales inferiores a la Suprema corte de Justicia; crear y suprimir
empleos, fijar sus atribuciones, dar pensiones, decretar honores, y conceder amnistas
generales.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 49: Establecer tribunales inferiores a la corte de justicia, y
arreglar la forma de los juicios. Art. 50: Acordar amnistas, cuando grandes motivos de
inters pblico lo reclamen. Art. 51: Crear, y suprimir empleos de todas clases.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 8: Para establecer
tribunales inferiores a la suprema corte.
Constitucin de Chile (1833). Art. 37: ... inc. 10: Crear o suprimir empleos pblicos;
determinar o modificar sus atribuciones; aumentar o disminuir sus dotaciones; dar
pensiones y decretar honores pblicos a los grandes servicios; inc. 11: Conceder indultos genera1es o amnistas.
21. Admitir o desechar los motivos de dimisin del Presidente o Vicepresidente de la
Repblica; y declarar el caso de proceder a nueva eleccin.
Fuente.
Constitucin de Chile (1833). Art. 36 ... 3: Declarar cuando el Presidente de la
Repblica hace dimisin de su cargo, si los motivos en que se funda, le imposibilitan, o
no, para su ejercicio, y en su consecuencia, admitirla o desecharla. 4 Declarar, cuando
en los casos de los artculos 74 y 78 hubiere lugar a duda, si el impedimento que priva
al Presidente del ejercicio de sus funciones, es de tal naturaleza que deba procederse a
nueva eleccin.
22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y
concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin
Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin
sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre
la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la
Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen
jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta
Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella

Fuentes de la Constitucin Nacional

109

reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional,
previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada
Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados
por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.
Antecedente nacional.
Constitucin 1853 60: Art. 67 inc. 19: Aprobar o desechar los tratados concluidos con
las dems Naciones, y los Concordatos con la Silla Apostlica; y arreglar el ejercicio del
Patronato en toda la Nacin.
Fuente.
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (1824). Art. 50: ... 12 Dar
instrucciones para celebrar concordatos con la silla apostlica, aprobarlos para su
ratificacin, y arreglar el ejercicio del patronato en toda la federacin.
23. Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de
oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por
esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos,
en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con
discapacidad.
Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en
situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de
enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
24. Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a
organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que
respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
La aprobacin de estos tratados con Estados de Latinoamrica requerir la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En el caso de tratados con
otros Estados el Congreso de la Nacin, con la mayora absoluta de los miembros
presentes de cada Cmara, declarar la conveniencia de la aprobacin del tratado y
slo podr ser aprobado con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara, despus de ciento veinte das del acto declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa aprobacin de la
mayora absoluta de la totalidad da los miembros de cada Cmara.
25. Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz.
Antecedentes nacionales.
Constitucin de 1819. Art. 32: Decretar la guerra y la paz.

Fuentes de la Constitucin Nacional

110

Constitucin de 1826. Art. 40: Al Congreso corresponde declarar la guerra, odos los
motivos, que exponga el poder ejecutivo. Art. 41: Recomendar al mismo, cuando lo
estime conveniente, la negociacin de la paz.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 8: ... Para
declarar la guerra ....
Constitucin de Nueva Granada (1843). Art. 67 ... inc. 9: Autorizar al Poder Ejecutivo,
cuando lo solicite, para declarar la guerra a alguna nacin; y requerirle para que
negocie la paz.
26. Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias, y establecer reglamentos para
las presas.
Antecedentes nacionales.
Constitucin de 1853 60. Art. 67 inc. 22: Conceder Patentes de corso y de represalias,
y establecer reglamentos para las presas.
Proyecto de Constitucin 1813 (P. A. C.). Art. 88: ... Declarar la guerra, y dar las reglas
concernientes a represalias, detenciones, apresamientos. y embargos as en mar como
en tierra.
Proyecto de Constitucin de la Sociedad Patritica (1813). Art. 88: El derecho de la
guerra; el decretar las represalias, y hacer reglamentos sobre los corsos de Mar y
tierra.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 8: ... Para
declarar la guerra, conceder patentes de corso y represalia, y hacer las ordenanzas
concernientes a presas por tierra y por agua.
27. Fijar las Fuerzas Armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas para su
organizacin y Gobierno.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 42: Fijar la fuerza de lnea de mar y tierra en tiempo de paz y
guerra.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 8: ... Para
levantar y mantener ejrcitos.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (1812). Art. 131: ... 10 Fijar todos los
aos a propuesta del Rey las fuerzas de tierra y de mar, determinando las que se hayan
de tener en pi en tiempo de paz, y su aumento en tiempo de guerra.

Fuentes de la Constitucin Nacional

111

28. Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin, y la


salida de las fuerzas nacionales fuera de l.
Fuentes.
Constitucin Francesa (1793). Art. 55: ... A permitir o rehusar el paso de tropas
extranjeras por territorio francs.
Constitucin de Chile (1833). Art. 37: ... 7 Permitir la introduccin de tropas
extranjeras en el territorio de la Repblica, determinando el tiempo de su
permanencia en l. 9 Permitir la salida de tropas nacionales fuera del territorio de la
Repblica, sealando el tiempo de su regreso.
29. Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin en caso de conmocin
interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el
Poder Ejecutivo.
Fuente.
Constitucin de Chile (1833). Art. 82 inc. 20.
30. Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la Nacin y dictar la
legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los
establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las autoridades
provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos
establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
Antecedentes nacionales.
Constitucin de 1853 60: Art. 67 inc. 27: Ejercer una Legislacin exclusiva en todo el
territorio de la Capital de la Nacin, y sobre los dems lugares adquiridos por compra
cesin en cualquiera de las Provincias, para establecer fortalezas, arsenales, almacenes
otros establecimientos de utilidad Nacional.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 8: ... Para legislar
exclusivamente, en todos los casos cualesquiera que sean, sobre el distrito (no
excedente de diez millas cuadradas) que, por cesin de estados particulares y adoptacin del Congreso, llegue a ser el asiento del gobierno de los Estados Unidos; y para
ejercer igual autoridad sobre todos los lugares comprados con consentimiento de la
legislatura del estado en que se hallen, para erigir fuertes, almacenes, arsenales,
astilleros, y otros edificios necesarios.
31. Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires.
Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
Doctrina Nacional.

Fuentes de la Constitucin Nacional

112

32. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio
los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al
Gobierno de la Nacin Argentina.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 58: Hacer, en fin, todas las dems leyes y ordenanzas de
cualquier naturaleza, que reclame el bien del Estado; modificar, interpretar y abrogar
las existentes.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 8: ... Y para hacer
todas las leyes que sean necesarias para poner convenientemente en ejecucin los
precedentes poderes, y todos los dems investidos por esta constitucin en el gobierno de los Estados Unidos o en cualquiera de los departamentos de l.
Art. 76: Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su
ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no
importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas
en consecuencia de la delegacin legislativa.
CAPITULO V De la formacin y sancin de las leyes
Art. 77: Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras del Congreso,
por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las
excepciones que establece esta Constitucin.
Los proyectos de ley que modifiquen el rgimen electoral y de partidos polticos
debern ser aprobados por mayora absoluta del total de los miembros de las Cmaras.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 59: Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las
cmaras, que componen el cuerpo legislativo, por proyectos presentados por sus
miembros, o por el poder ejecutivo por medio de sus ministros.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 7: Todas las leyes
para levantar rentas tendrn su origen en la Cmara de representantes; pero el Senado
puede proponer modificaciones o enmiendas, o concurrir con ellas como respecto de
las dems leyes.
Constitucin Federal de Venezuela (1811). Art. 4: En cualquiera de las dos podrn
tener principio las leyes; y cada uno respectivamente podr proponer al otro reparos.
alteraciones o adiciones, o rehusar a la ley propuesta su consentimiento por una
negativa absoluta. Art. 5: Slo las leyes sobre contribuciones, tasas impuestos, estn
exceptuadas de esta regla.

Fuentes de la Constitucin Nacional

113

Art. 78: Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de su origen, pasa para su
discusin a la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nacin
para su examen; y si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga como ley.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 61: Aprobado un proyecto de ley en la cmara, en que haya
tenido principio, se pasar a la otra, para que discutido en ella, lo apruebe, lo
deseche. Art. 63: Los proyectos de ley aprobados por ambas cmaras pasarn al poder
ejecutivo.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 7: ... Todo
proyecto de ley que haya pasado en las Cmaras de representantes y el Senado, antes
de que venga a ser ley, ser presentado al presidente de los Estados Unidos. Si l lo
aprobare, lo firmar....
Art. 79: Cada Cmara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar
en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto de la mayora
absoluta del total de sus miembros. La Cmara podr, con igual nmero de votos, dejar
sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. La aprobacin en comisin
requerir el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. Una vez aprobado
el proyecto en comisin, se seguir el trmite ordinario.
Art. 80: Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el
trmino de diez das tiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrn ser
aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente
podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin parcial no
altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso
ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 64: Si el poder ejecutivo los suscribe, o en el trmino de diez
das no los devuelve objecionados, tendrn fuerza de ley.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 7: ... Si el
presidente no devolviere cualquier proyecto dentro de diez das (exceptuados los
domingos) despus que el proyecto se le hubiere presentado, el proyecto ser ley, de
la misma manera que si lo hubiese firmado, a menos que el Congreso ponindose en
receso, haya impedido la devolucin, en el cual caso no ser ley.
Art. 81: Ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras podr
repetirse en las sesiones de aquel ao. Ninguna de las Cmaras puede desechar
totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido
adicionado o enmendado por la Cmara revisora. Si el proyecto fuere objeto de
adiciones o correcciones por la Cmara revisora, deber indicarse el resultado de la
votacin a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por

Fuentes de la Constitucin Nacional

114

mayora absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La
Cmara de origen podr por mayora absoluta de los presentes aprobar el proyecto con
las adiciones o correcciones introducidas o insistir en la redaccin originaria, a menos
que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes
de los presentes. En este ltimo caso, el proyecto pasar al Poder Ejecutivo con las
adiciones o correcciones de la Cmara revisora, salvo que la Cmara de origen insista
en su redaccin originaria con el voto de las dos terceras partes de los presentes. La
Cmara de origen no podr introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas
por la Cmara revisora.
Antecedentes nacionales.
Constitucin de 1853 60. Art. 71: Ningn proyecto de ley desechado totalmente por
una de las Cmaras, podr repetirse en las Sesiones de aquel ano. Pero si slo fuere
adicionado o corregido por la Cmara revisora, volver a la de su origen; y si en sta se
aprobasen las adiciones o correcciones por mayora absoluta, pasar al Poder Ejecutivo
de la Nacin. Si las adiciones o correcciones fuesen desechadas, volver segunda vez el
proyecto a la Cmara revisora, y si aqu fuesen nuevamente sancionadas por una
mayora de las dos terceras partes de sus miembros, pasar el proyecto a la otra
Cmara, y no se entender que sta reprueba dichas adiciones o correcciones, sino
concurre para ello el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes.
Constitucin de 1826. Art. 62: Ningn proyecto de ley, desechado por una de las
cmaras, podr repetirse en las sesiones de aquel ao.
Fuente.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (1812). Art. 140: Si las Cortes
desecharen un proyecto de ley en cualquier estado de su examen, o resolvieren que no
debe procederse a la votacin, no podr volver a proponerse en el mismo ao.
Constitucin de Chile (1833). Art. 51: El proyecto de ley que fuere adicionado o
corregido por la Cmara revisora, volver a la de su origen; y si en esta fueren
aprobadas las adiciones o correcciones por la mayora absoluta de sus miembros
presentes, pasar al Presidente de la Repblica. Pero si las adiciones o correcciones
fuesen reprobadas, volver el proyecto segunda vez a la Cmara revisora; donde, si
fuesen nuevamente aprobadas las adiciones o correcciones por una mayora de las dos
terceras partes de sus miembros presentes, volver el proyecto a la otra Cmara, y no
se entender que esta reprueba las adiciones o correcciones, si no concurre para ella
el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes.
Art. 82: La voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente; se excluye, en
todos los casos, la sancin tcita o ficta.
Doctrina nacional.
Art. 83: Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con
sus objeciones a la Cmara de su origen: sta lo discute de nuevo, y si lo confirma por
mayora de dos tercios de votos, pasa otra vez a la Cmara de revisin. Si ambas
Cmaras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo

Fuentes de la Constitucin Nacional

115

para su promulgacin. Las votaciones de ambas Cmaras sern en este caso


nominales, por si o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes,
como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa.
Si las Cmaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las
sesiones de aquel ao.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 7: ... pero si no lo
aprobare (el P. E.), lo devolver con sus objeciones a la cmara donde haya tenido
origen, la cual insertar las objeciones por extenso en su diario, y proceder a
reconsiderarlo. Si despus de tal reconsideracin, dos tercios de los miembros de la
Cmara decidieren pasar el proyecto, ser enviado, junto con las objeciones, a la otra
cmara, por la cual ser igualmente reconsiderado, y si fuese aprobado por los dos
tercios de esa cmara, vendr a ser ley. Pero en todos los tales casos los votos de los
miembros sern nominales por si y no, y se insertarn en el diario de cada cmara los
nombres de los miembros que respectivamente hayan votado en favor en contra del
proyecto.
Art. 84: En la sancin de las leyes se usar de esta frmula: El Senado y Cmara de
Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, ... decretan o sancionan con
fuerza de ley.
Fuente.
Constitucin de la Repblica de Colombia (1821). Art. 54: Para la promulgacin de ley
se usar siempre de esta frmula: El Senado y Cmara de Representantes de la
Repblica de Colombia, reunidos en Congreso, etc., decretan.
Constitucin de la Rep. O. del Uruguay (1829). Art. 71: Sancionada una ley, para su
promulgacin se usar siempre esta frmula: El Senado y Cmara de Representantes
del Uruguay, reunidos en Asamblea General, etc., decretan
CAPITULO VI De la Auditora General de la Nacin
Art. 85: El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales,
econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo.
El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de
la administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditora
General de la Nacin.
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se
integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento,
que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El
presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin
con mayor nmero de legisladores en el Congreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la
administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad
de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr

Fuentes de la Constitucin Nacional

116

necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e


inversin de los fondos pblicos.
CAPITULO VII Del Defensor del Pueblo
Art. 86: El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del
Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los
derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta
Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el
control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el
Congreso con el voto da las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una
de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su
cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley
especial.
SECCION SEGUNDA Del Poder Ejecutivo
CAPITULO I De su naturaleza y duracin
Art. 87: El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un Ciudadano con el
ttulo de Presidente de la Nacin Argentina.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 68: El Poder Ejecutivo de la Nacin, se confa y encarga a
una sola persona, bajo el ttulo de Presidente de la Repblica Argentina.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. II: El poder ejecutivo ser
investido en un presidente de los Estados Unidos de Amrica ....
Art. 88: En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin
del Presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el Vicepresidente de la Nacin. En
caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del Presidente y Vicepresidente de
la Nacin, el Congreso determinar que funcionario pblico ha de desempear la
Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo Presidente
sea electo.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. II: ... En el caso de que el
presidente sea removido de su empleo, o de muerte, renuncia o incapacidad para
desempear los poderes y deberes de dicho empleo, entrar a desempearlos el
vicepresidente, y el Congreso puede determinar por una ley qu empleado obrar
como presidente en el caso de remocin, muerte, renuncia o incapacidad tanto del

Fuentes de la Constitucin Nacional

117

presidente como del vicepresidente; y dicho empleado obrar como tal hasta que cese
la incapacidad o sea elegido un presidente.
Art. 89: Para ser elegido Presidente o Vicepresidente de la Nacin, se requiere haber
nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en
Pas extranjero; y las dems calidades exigidas para ser electo Senador.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1853 60: Art. 76: ... pertenecer a la comunin Catlica Apostlica
Romana ... (fue derogado por la reforma de 1994).
Constitucin de 1826. Art. 69: Ninguno podr ser elegido presidente, que no haya
nacido ciudadano de la repblica, y no tenga las dems calidades exigidas por esta
constitucin para ser senador.
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. II: ... Ninguna persona que
no sea ciudadano por nacimiento, o ciudadano de los Estados Unidos al tiempo en que
se adopte esta constitucin, ser elegible para el empleo de presidente; ni ser
tampoco elegible para ese empleo ninguna persona que no haya llegado a la edad de
treinta y cinco aos, y que haya residido catorce aos en los Estados Unidos.
Constitucin de la Repblica de Bolivia (1826). Art. 79: Para ser nombrado Presidente
de la Repblica, se requiere: 1 Ser ciudadano en ejercicio y natural de Bolivia, 2
Profesar la religin de la Repblica, 3 Tener ms de treinta aos ....
Art. 90: El Presidente y vicepresidente duran en sus funciones el trmino de cuatro aos
y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si
han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para
ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo.
Antecedente nacional.
Constitucin 1853 60. Art. 77: El Presidente y Vicepresidente duran en sus empleos el
trmino de seis aos; y no pueden ser reelegidos sino con intervalo de un perodo.
Fuente.
Constitucin de la Repblica del Per (1839). Art. 78: La duracin del cargo del
Presidente de la Repblica es la de seis aos, y ningn ciudadano puede ser reelegido,
sino despus de un periodo igual.
Art. 91: El Presidente de la Nacin cesa en el poder el mismo da en que expira su
perodo de cuatro aos; sin que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser
motivo de que se le complete ms tarde.
Antecedente nacional.
Proyecto de Alberdi. Art. 83: El presidente de la Confederacin cesa en el poder el da
mismo en que expira su perodo de seis aos, sin que evento alguno puede ser motivo

Fuentes de la Constitucin Nacional

118

de que se complete ms tarde; y le suceder el candidato electo, o el presidente del


Senado interinamente, si hubiese impedimento.
Fuente.
Constitucin de Chile (1833). Art. 77: El Presidente de la Repblica cesar el mismo da
en que se completen los cinco aos que debe durar en el ejercicio de sus funciones, y
le suceder el nuevamente electo.
Art. 92: El Presidente y vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el Tesoro de
la Nacin, que no podr ser alterado en el perodo de sus nombramientos. Durante el
mismo perodo no podrn ejercer otro empleo, ni recibir ningn otro emolumento de la
Nacin, ni de provincia alguna.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 101: Recibir por sus servicios la dotacin establecida por la
ley, que ni se aumentar, ni se disminuir, durante el tiempo de su mando.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. II: ... El presidente recibir
en tiempos determinados una compensacin por sus servicios, que no ser aumentada
ni disminuida durante el perodo para el cual haya sido elegido; y dentro de ese
perodo no recibir ningn otro emolumento de los Estados Unidos; ni de ninguno de
ellos.
Art. 93: Al tomar posesin de su cargo el presidente y vicepresidente prestarn
juramento, en manos del presidente del Senado y ante el Congreso reunido en
Asamblea, respetando sus creencias religiosas, de "desempear con lealtad y
patriotismo el cargo de Presidente (o vicepresidente) de la Nacin y observar y hacer
observar fielmente la Constitucin de la Nacin Argentina".
Antecedente nacional.
Constitucin de 1853 60. Art. 80: Al tomar posesin de su cargo el Presidente y
Vicepresidente prestarn juramento en manos del Presidente del Senado, (la primera
vez del Presidente del Congreso Constituyente), estando reunido el Congreso, en los
trminos siguientes: Yo, N. N., juro por Dios Nuestro Seor y estos Santos Evangelios,
desempear con lealtad y patriotismo el cargo de Presidente (o Vicepresidente) de la
Nacin, y observar y hacer observar fielmente la Constitucin de la Nacin Argentina.
Si as no lo hiciere, Dios y la Nacin me lo demanden.
Constitucin de 1826. Art. 70: Antes de entrar al ejercicio del cargo, el presidente
electo har en manos del presidente del senado, y a presencia de las dos cmaras
reunidas, el juramento siguiente: Yo, (N....) juro por Dios Nuestro Seor y estos santos
evangelios, que desempear debidamente el cargo de presidente, que se me confa:
que proteger la religin Catlica, conservar la integridad independencia de la
repblica y observar fielmente la constitucin.
Fuente.

Fuentes de la Constitucin Nacional

119

Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. II: ... Antes de entrar en el
desempeo de su empleo, prestar el siguiente juramento o afirmacin: Juro (o afirmo) solemnemente que desempear fielmente el empleo de presidente de los
Estados Unidos, y que conservar, proteger, y defender la constitucin de los
Estados Unidos del modo mejor que yo sea capaz de hacerlo.
CAPITULO II De la forma y tiempo de la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la
Nacin.
Art. 94: El Presidente y el vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente por
el Pueblo, en doble vuelta, segn lo establece esta Constitucin. A este fin el territorio
nacional conformar un distrito nico.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1853 60. Art. 81: La eleccin del Presidente y Vicepresidente de la
Nacin se har del modo siguiente: La Capital y cada una de las Provincias nombrarn
por votacin directa una junta de electores, igual al duplo del total de Diputados y
Senadores que envan al Congreso, con las mismas calidades y bajo las mismas formas
prescriptas para la eleccin de Diputados. No pueden ser electores los Diputados, los
Senadores, ni los empleados a sueldo del Gobierno Federal. Reunidos los electores en
la Capital de la Nacin y en la de sus Provincias respectivas cuatro meses antes que
concluya el trmino del Presidente cesante, procedern a elegir Presidente y
Vicepresidente de la Nacin con cdulas firmadas, expresando en una la persona por
quien votan para Presidente. y en otra distinta la que eligen para Vicepresidente.
Se harn dos listas de todos los individuos electos para Presidente, y otras dos de los
nombrados para Vicepresidente con el nmero de votos que cada uno de ellos hubiere
obtenido, Estas listas sern firmadas por los electores, y se remitirn cerradas y
selladas dos de ellas (una de cada clase) al Presidente de la Legislatura Provincial, y en
la Capital al Presidente de la Municipalidad, en cuyos registros permanecern
depositadas y cerradas, y las otras dos al Presidente del Senado, (la primera vez al
Presidente del Congreso Constituyente).
Fuentes.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. II: ... Cada estado
nombrar, del modo que ordene su legislatura, un nmero de electores igual al
nmero total de senadores y representantes en Congreso que a dicho estado
correspondan; pero ningn senador persona que tenga un empleo de confianza
lucrativo bajo los Estados Unidos ser nombrado elector. Los electores se reunirn en
sus respectivos estados, y votarn, por boletas, por dos personas, una de las cuales a lo
menos no sea habitante del mismo estado que ellos, Y harn una lista de todas las
personas por quienes voten, y del nmero de votas que rena cada una; la cual lista
firmarn y certificarn, y la enviarn en pliego sellado al asiento del gobierno de los
Estados Unidos, dirigido al presidente del Senado.
Constitucin de Chile (1833). Art. 66: Las mesas electorales formarn dos listas de
todos los individuos que resulten elegidos, y despus de firmadas por todos los
electores, las remitirn cerradas y selladas, una al Cabildo de la Capital de la provincia,

Fuentes de la Constitucin Nacional

120

en cuyo archivo quedar depositada y cerrada, y la otra al Senado que la mantendr


del mismo modo hasta el 30 de agosto.
Art. 95: La leccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la conclusin del
mandato del Presidente en ejercicio.
Art. 96: La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizar entre las dos
frmulas de candidatos ms votadas, dentro de los treinta das de celebrada la
anterior.
Art. 97: Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta, hubiere
obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos vlidamente
emitidos, sus integrantes sern proclamados como Presidente y vicepresidente de la
Nacin.
Art. 98: Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere
obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos vlidamente
emitidos y, adems, existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales
respecto del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos sobre la frmula que le
sigue en nmero de votos, sus integrantes sern proclamados como Presidente y
vicepresidente de la Nacin.
CAPITULO III Atribuciones del Poder Ejecutivo
Art. 99: El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:
1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la
administracin general del pas.
Antecedentes nacionales.
Constitucin dc 1826. Art. 81: El presidente es el jefe de la administracin general de la
repblica.
Proyecto de Alberdi. Art. 85: El presidente de la Confederacin tiene las siguientes
atribuciones: En lo Interior, 1 Es el jefe supremo de la Confederacin y tiene a su
cargo la administracin general del pas.
Fuente.
Constitucin de Chile (1833). Art. 59: ... Es el Jefe Supremo de la Nacin. Art. 81: Al
Presidente de la Repblica est confiada la Administracin del Estado.
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las
leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 82. Publica, y hace ejecutar las leyes, y decretos del
Congreso. reglando su ejecucin por reglamentos especiales.

Fuentes de la Constitucin Nacional

121

Proyecto de Alberdi. Art. 85: ... 2 Expide los Reglamentos instrucciones que son
necesarios para la ejecucin de las leyes generales de la Confederacin, cuidando de
no alterar su espritu por excepciones reglamentarias.
Fuente.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (1812). Art. 171: ... 1 Expedir los
decretos, reglamentos e instrucciones que crea conducentes para la ejecucin de las
leyes.
3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y
hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable,
emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites
ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de
normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de rgimen de los partidos
polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern
decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente
con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la
medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin
deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta
comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para
su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley
especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso.
4. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios
de sus miembros presentes, en sesin pblica, convocada al efecto.
Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta
vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesin
pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos.
Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener
en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta
y cinco aos. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o
mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo
trmite.
Antecedente nacional.
Proyecto de Alberdi. Art. 85: ... 5 Nombra los magistrados de los tribunales federales y
militares de la Confederacin con acuerdo del Senado de las provincias, o sin l, hasta
su reunin, si est en receso.
Fuente.

Fuentes de la Constitucin Nacional

122

Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. II Seccin 2: ... con acuerdo
y consentimiento del Senado nombrar ... jueces de la suprema corte.
5. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin Federal,
previo informe del Tribunal correspondiente excepto en los casos de acusacin por la
Cmara de Diputados.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 99: Puede indultar de la pena capital a un criminal, previo
informe del tribunal, juez de la causa, cuando medien graves y poderosos motivos,
salvo los delitos que la ley excepta.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. II Seccin 2: ... y tendr
para conceder suspensiones de castigo y perdones por delitos contra los Estados
Unidos, excepto en los casos de sentencia por acusacin pblica (impeachment).
6. Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nacin.
Fuente.
Constitucin de Chile (1833). Art. 82: ... 11 Conceder jubilaciones, retiros, licencias y
goces de monte-po, con arreglo a las leyes.
7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de
negocios con acuerdo del Senado; por s solo nombra y remueve al jefe de gabinete de
ministros y a los dems ministros del despacho, los oficiales de su secretara, los
agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma
por esta Constitucin.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 90: Nombra, y destituye a los ministros secretarios de
estado, y del despacho general. Art. 91: Nombra igualmente los embajadores,
ministros plenipotenciarios, enviados, cnsules generales, y dems agentes, con
aprobacin del senado.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. II Seccin 2: ... con acuerdo
y consentimiento del Senado nombrar los embajadores, otros ministros pblicos y
cnsules ... y todos los dems empleados de los Estados Unidos, cuyos nombramientos
no ordena esta constitucin hacer de otra manera, y los que sean establecidos por la
ley.
8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas
Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la Nacin, de las reformas
prometidas por la Constitucin y recomendando a su consideracin las medidas que
juzgue necesarias y convenientes.

Fuentes de la Constitucin Nacional

123

Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 84: Hace anualmente la apertura de sus sesiones, reunidas
ambas cmaras al efecto en la sala del senado, informndoles en esta ocasin del
estado poltico de la nacin. y de las mejoras y reformas, que considere dignas de su
atencin.
Proyecto de Alberdi. Art. 14: Le recuerda anualmente en sus memorias, el estado de
las reformas prometidas por la constitucin en el captulo de las garantas pblicas de
progreso, y tiene a su cargo especial el deber de proponerlas.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. II Seccin 3: De tiempo en
tiempo dar informe al Congreso del estado de la Unin, y recomendar a su
consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
9. Prorroga las Sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones
extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 83: Convoca al Congreso a la poca prefijada por la
constitucin, extraordinariamente, cuando graves circunstancias lo demanden.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. II Seccin 3: ... en ocasiones
extraordinarias puede convocar ambas cmaras, o una u otra de ellas.
10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la
recaudacin de las rentas da la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o
presupuesto de gastos nacionales.
Fuente.
Constitucin de Chile (1833). Art. 82 ... 12 : Cuidar de la recaudacin de las rentas
pblicas, y decretar su inversin con arreglo a la ley.
11. Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el
mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las
naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 89: Hace los tratados de paz, amistad, alianza, comercio y
cualesquiera otros; pero no puede ratificarlos sin la aprobacin y consentimiento del
Senado. Art. 93: Recibe, segn las formas establecidas, 1os ministros y agentes de las
naciones extranjeras.
Fuentes.

Fuentes de la Constitucin Nacional

124

Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. II Seccin 2: ... Tendr
poder para hacer tratados, con acuerdo y consentimiento del Senado, con tal que para
ello concurran dos tercios de los senadores presentes.
Constitucin de Chile (1833). Art. 82 ... l9: Mantener las relaciones polticas con las
potencias extranjeras, recibir sus ministros, admitir sus cnsules, conducir las
negociaciones, hacer las estipulaciones pre1iminares, concluir y firmar todos los
tratados de paz, de alianza, de tregua, de neutralidad, de comercio, concordatos y
otras convenciones.
12. Es comandante en jefe de todas las Fuerzas Armadas de la Nacin.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 86: Es el jefe supremo de las fuerzas de mar, y tierra,
exclusivamente encargado de su direccin en paz en guerra: pero no puede mandar
en persona el ejrcito, sin especial permiso del Congreso, con el sufragio de las dos
terceras partes de cada cmara.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. II Seccin 2: El presidente
ser comandante en jefe del ejrcito y armada de los Estados Unidos, y de la milicia de
los diversos estados, cuando sea llamada a actual servicio de los Estados Unidos.
13. Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en la concesin
de los empleos o grados de Oficiales Superiores del Ejrcito y armada; y por s solo en el
campo de Batalla.
Fuente.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (1812). Art. 171 ... .5: Proveer todos
los empleos civiles y militares.
Constitucin de Chile (1833). Art. 82 ... 9: Proveer los dems empleos civiles y
militares, procediendo con acuerdo del Senado, y en el receso de ste, con el de la
Comisin conservadora, para conferir los empleos o grados de coroneles, capitanes de
navo, y dems oficiales superiores del ejrcito y armada. En el campo de batalla podr
conferir estos empleos militares superiores por s solo.
14. Dispone de las Fuerzas Armadas, y corre con su organizacin y distribucin segn
las necesidades de la Nacin.
Fuente.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (1812). Art. 171 ... 9: Disponer de la
fuerza armada, distribuyndola como ms convenga.
Constitucin de Chile (1833). Art. 88 ... 16: Disponer de la fuerza de mar y tierra,
organizarla y distribuirla, segn lo hallare por conveniente.
15. Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso.

Fuentes de la Constitucin Nacional

125

Fuente.
Constitucin de Chile (1833). Art. 82 ... 18 Declarar la guerra con previa aprobacin
del Congreso, y conceder patentes de corso y letras de represalia.
16. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque
exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin
interior slo tiene esta facultad cuando el Congreso est en receso, porque es
atribucin que corresponde a este cuerpo. El Presidente la ejerce con las limitaciones
prescriptas en el art. 23.
Fuente.
Constitucin de Chile (1833). Art. 82 ... 20: Declarar en estado de sitio uno o varios
puntos de la Repblica en caso de ataque exterior, con acuerdo del Consejo de Estado,
y por un determinado tiempo. En caso de conmocin interior, la declaracin de
hallarse uno varios puntos en estado de sitio, corresponde al Congreso; pero si ste
no se hallare reunido, puede el Presidente hacerla con acuerdo del Consejo de Estado,
por un determinado tiempo. Si a la reunin del Congreso no hubiese expirado el
trmino sealado, la declaracin que ha hecho el Presidente de la Repblica se tendr
por una proposicin de ley.
17. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y
departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los
informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 98: Puede pedir a los jefes de todos los ramos, y
departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los
informes que crea convenientes, y ellos son obligados a prestarlos.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 11 Seccin 2: ... puede
exigir la opinin por escrito del jefe de cada departamento ejecutivo, .sobre asuntos
relativos a los deberes de sus respectivos empleos.
18. Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del Congreso. En el receso
de ste, slo podr hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio pblico.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1853 60. Art. 86 inc. 21: No puede ausentarse del territorio de la
Capital, sino con permiso del Congreso. En el receso de ste. slo podr hacerlo sin
licencia por graves objetos de servicio pblico.
Fuente.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (1812). Art. 172 ... 2: No puede el Rey
ausentarse del reino sin consentimiento de las Cortes; y si lo hiciere, se entiende que
ha abdicado la corona.

Fuentes de la Constitucin Nacional

126

Constitucin de Chile (1833). Art. 76: El Presidente de la Repblica no puede salir del
territorio del Estado durante el tiempo de su gobierno o un ao despus de haber
concluido, sin acuerdo del Congreso.
19. El Presidente tendr facultad para llenar las vacantes de los empleos, que requieran
el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos
en comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 92: Mientras el senado tenga suspendidas sus sesiones,
podr, en caso de urgencia, hacer los nombramientos necesarios para los empleos
indicados en el artculo anterior; obteniendo su aprobacin, luego que se halle
reunido.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. II Seccin 2: El presidente
tendr poder para llenar las vacantes que puedan ocurrir durante el receso del
Senado, concediendo comisiones que expirarn al fin de la siguiente sesin.
20. Decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en
caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento.
Doctrina nacional.
CAPITULO IV Del Jefe de Gabinetes y dems Ministros del Poder Ejecutivo
Art. 100: El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo
nmero y competencia ser establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el
despacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del
presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la
Nacin, le corresponde:
1. Ejercer la administracin general del pas.
2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que
le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el presidente de la Nacin, con el
refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera.
3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto los que
correspondan al presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nacin y, en
acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo, o por
su propia decisin, en aquellas que por su importancia estime necesario, en el mbito
de su competencia.
5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros,
presidindolas en caso de ausencia del presidente.

Fuentes de la Constitucin Nacional

127

6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional,


previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo.
7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de presupuesto nacional.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la
prrroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones
extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa.
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.
10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los
restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los
negocios de los respectivos departamentos.
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las
Cmaras solicite al Poder Ejecutivo.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que
estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y
urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente y
dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la Comisin
Bicameral Permanente.
El jefe de gabinete de ministros no podr desempear simultneamente otro
ministerio.
Art. 101: El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez
por mes, alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del
gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 71. Puede ser interpelado a los efectos
del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la
totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras, y ser removido por el voto de
la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras.
Art. 102: Cada Ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de
los que acuerda con sus colegas.
Antecedente nacional.
Proyecto de Constitucin de 1813 (P. A. C.). Art. 116: Los Secretarios son responsables
de los Decretos rdenes o Reglamentos que autoricen contra la constitucin y las
leyes.
Fuentes.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (1812). Art. 226: Los Secretarios del
Despacho sern responsables a las Cortes de las rdenes que autoricen contra la
Constitucin las leyes, sin que les sirva de excusa haberlo mandado el Rey.

Fuentes de la Constitucin Nacional

128

Constitucin de Chile (1833). Art. 87: Cada Ministro es responsable personalmente de


los actos que firmare, e in solidum de lo que suscribiere o acordare con los otros.
Ministros.
Art. 103: Los Ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a
excepcin de lo concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos
departamentos.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 107: Los ministros no podrn por s solos, en ningn caso,
tomar deliberaciones, sin previo mandato, o consentimiento del presidente de la
Repblica, a excepcin de lo concerniente al rgimen especial de sus respectivos
departamentos.
Art. 104: Luego que el Congreso abra sus Sesiones, debern los ministros del despacho
presentarle una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios
de sus respectivos Departamentos.
Fuente.
Constitucin de Chile (1833). Art. 88: Luego que el Congreso abra sus sesiones,
debern los Ministros del despacho darle cuenta del estado de la Nacin, en lo relativo
a los negocios del departamento de cada uno.
Art. 105: No pueden ser Senadores ni Diputados, sin hacer dimisin de sus empleos de
Ministros.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 108: No podrn ser diputados, ni senadores, sin hacer
dimisin de sus empleos de ministros.
Art. 106: Pueden los Ministros concurrir a las Sesiones del Congreso y tomar parte en
sus debates, pero no votar.
Antecedente nacional.
Proyecto de Constitucin de 1813 (P. A. C.). Art. 120: Los Secretarios del Estado
asistirn a las Salas del Cuerpo Legislativo, siempre que sean llamados por los
respectivos Presidentes, informarn de todo lo que se les pregunte, y darn su
dictamen cuando la Sala lo exija.
Fuente.
Constitucin de Chile (1833). Art. 91: Los Ministros, aun cuando no sean miembros del
Senado o de la Cmara de Diputados, pueden concurrir a sus sesiones, y tomar parte
en sus debates; pero no votar en ellas.
Art. 107: Gozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la Ley, que no podr
ser aumentado ni disminuido en favor perjuicio de los que se hallen en ejercicio.
Antecedente nacional.

Fuentes de la Constitucin Nacional

129

Constitucin de 1826. Art. 109: Gozarn de una compensacin por sus servicios
establecida por la ley, que no podr ser aumentada, ni disminuida, en favor o perjuicio
de los que se hallen en ejercicio.
SECCION TERCERA Del Poder Judicial
CAPITULO I De su naturaleza y duracin
Art. 108: El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia,
y por los dems Tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el Territorio de la
Nacin.
Antecedentes nacionales.
Constitucin de 1826. Art. 110: El poder judicial de la Repblica ser ejercido por la
alta corte de justicia, tribunales superiores, y dems juzgados establecidos por la ley.
Constitucin de 1853. Art. 91: El Poder Judicial de la Confederacin, ser ejercido por
una Corte Suprema de Justicia, compuesta de nueve jueces y dos fiscales, que residir
en la Capital, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el
territorio de la Confederacin.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. III Seccin 1: El poder
judicial de los Estados Unidos ser investido en una suprema corte, y en los tribunales
inferiores que el Congreso tenga a bien ordenar y establecer de tiempo en tiempo.
Art. 109: En ningn caso el Presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales,
arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas.
Antecedente nacional.
Reglamento fijando las atribuciones, prerrogativas y deberes de los Poderes
Legislativo. Ejecutivo y Judicial (1811). Seccin segunda. Art. 7: El Poder Ejecutivo no
podr conocer de negocio alguno judicial. avocar causas pendientes ni ejecutoriadas,
ni mandar abrir nuevamente los juicios ....
Fuente.
Constitucin de Chile (1833). Art. 108: Ni el Congreso, ni el Presidente de la Repblica
pueden en ningn caso ejercer funciones judiciales, o avocarse causas pendientes, o
hacer revivir procesos fenecidos.

Art. 110: Los Jueces de la Corte Suprema y de los Tribunales inferiores de la Nacin
conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirn por sus servicios
una compensacin que determinar la ley, y que no podr ser disminuida en manera
alguna, mientras permanecieren en sus funciones.
Fuente.

Fuentes de la Constitucin Nacional

130

Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. III Seccin 1: Los jueces,
tanto de la suprema corte, como de los tribunales inferiores, conservarn sus empleos
durante su buena conducta, y en tiempos determinados recibirn por sus servicios una
compensacin, que no ser disminuida durante su continuacin en el empleo.
Art. 111: Ninguno podr ser miembro de la Corte Suprema de Justicia, sin ser Abogado
de la Nacin con ocho aos de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser Senador.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 112: Ninguno podr ser miembro de ella, que no sea letrado
recibido con ocho aos de ejercicio, cuarenta de edad, y que no rena las calidades
necesarias por esta constitucin para ser senador.
Fuente.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (1812). Art. 251: Para ser nombrado
magistrado o juez se requiere haber nacido en el territorio espaol, y ser mayor de
veinticinco aos. Las dems calidades que respectivamente deben stos tener, sern
determinadas por las leyes.
Art. 112: En la primera instalacin de la Corte Suprema, los individuos nombrados
prestarn juramento en manos del Presidente de la Nacin, de desempear sus
obligaciones, administrando justicia bien y legalmente, y en conformidad a lo que
prescribe la constitucin. En lo sucesivo lo prestarn ante el Presidente de la misma
Corte.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 114: En la primera instalacin de la corte, los provistos
prestarn juramento en manos del presidente de la Repblica de desempear sus
obligaciones, administrando justicia bien y legalmente: en lo sucesivo lo prestarn ante
el de la misma corte.
Fuente.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (1812). Art. 279: Los magistrados y
jueces, al tomar posesin de sus plazas, jurarn guardar la Constitucin, ser fieles al
Rey, observar las leyes y administrar imparcialmente la justicia.
Art. 113: La Corte Suprema dictar su reglamento interior y nombrar a sus
empleados.
Antecedente nacional.
Constitucin de 1826. Art. 117: La alta corte de justicia nombrar sus oficiales, en el
nmero y forma, que prevenga la ley.
Art. 114: El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por
la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo
la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial.

Fuentes de la Constitucin Nacional

131

El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la


representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces
de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser integrado,
asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la
forma que indique la ley.
Sern sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas
inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados
de los tribunales inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administracin de justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso
ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que
sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de
los servicios de justicia.
Art. 115: Los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin sern removidos por las
causales expresadas en el art. 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por
legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal.
Su fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al acusado. Pero la
parte condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a
las leyes ante los tribunales ordinarios.
Corresponder archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si
transcurrieren ciento ochenta das contados desde la decisin de abrir el procedimiento
de remocin, sin que haya sido dictado el fallo.
En la ley especial a que se refiere el art. 114, se determinar la integracin y
procedimiento de este jurado.
CAPITULO II Atribuciones del Poder Judicial
Art. 116: Corresponde a la corte suprema y a los Tribunales inferiores de la Nacin, el
conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la
Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inciso 12 del
artculo 75; y por los Tratados con las Naciones extranjeras; de las causas
concernientes a Embajadores. Ministros Pblicos y Cnsules Extranjeros; de las causas
de almirantazgo y jurisdiccin martima: de los asuntos en que la Nacin sea parte; de
las causas que se sus-~ citen entre dos o ms Provincias; entre una Provincia y los
vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes Provincias; y entre una Provincia o sus
vecinos, contra un Estado o ciudadano Extranjero.

Fuentes de la Constitucin Nacional

132

Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos dc Amrica (1787). Art. III Seccin 2: El poder
judicial se extender a todos los casos en derecho y equidad que emanen de esta
constitucin, las leyes de los Estados Unidos, y los tratados hechos o que se hicieren
bajo su autoridad; a todo los casos que afecten a embajadores, otros ministros
pblicos y cnsules a todos los casos de jurisdiccin de almirantazgo y martima, a las
controversias en que sean parte los Estados Unidos; a las controversias entre dos
ms estados; entre un estado y ciudadano de otro estado; entre ciudadanos de diferentes estados; entre ciudadanos del mismo estado que reclamen tierras bajo
concesiones de diferentes estados; y entre un estado, o los ciudadanos de l, y
estados, ciudadanos o sbditos extranjeros.
Art. 117: En estos casos la Corte Suprema ejercer su jurisdiccin por apelacin segn
las reglas y excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a Embajadores. Ministros y Cnsules extranjeros, y en todos los que alguna
provincia fuese parte, la ejercer originaria y exclusivamente.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. III Seccin 2: La corte
suprema tendr jurisdiccin original en todos los casos que afect2n a embajadores,
otros ministros pblicos y cnsules, y en los que sea parte un estado. En todos los
dems casos antes mencionados, la suprema corte tendr jurisdiccin de apelacin,
tanto respecto del derecho como del hecho, con las excepciones y bajo las reglas que
determinare el Congreso.
Art. 118: Todos los juicios criminales ordinarios, que no se deriven del derecho de
acusacin concedido a la Cmara de Diputados se terminarn por Jurados, luego que
se establezca en la Repblica esta institucin. La actuacin de estos juicios se har en la
misma Provincia donde se hubiere cometido el delito; pero cuando ste se corneta
fuera de los lmites de la Nacin, contra el Derecho de Gentes el Congreso determinar
por una ley especial el lugar en que haya de seguirse el juicio.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1 787). Art. III Seccin 2: El juicio de
todos los delitos, excepto en el caso de acusacin pblica, ser por jurados; y dicho
juicio tendr lugar en el estado en donde dichos delitos se hayan cometido; pero
cuando no se hayan cometido dentro de ningn estado, el juicio tendr lugar en el
lugar o lugares que el Congreso haya determinado por ley.
Constitucin Federal de los Estados Unidos de Venezuela (1811). Art. 117: Todos los
juicios criminales ordinarios que no se deriven del derecho de acusacin concedido a la
Cmara de Representantes por el articulo 45 se terminarn por jurados luego que se
establezca en Venezuela este sistema de legislacin criminal, cuya actuacin se har en
la misma Provincia en que se hubiese cometido el delito; pero cuando el crimen sea
fuera de los limites de la Confederacin contra el derecho de Gentes, determinar por
una ley particular el lugar en que haya de seguirse el juicio.

Fuentes de la Constitucin Nacional

133

Art. 119: La traicin contra la Nacin consistir nicamente en tomar las armas contra
ella, o en unirse a sus enemigos prestndoles ayuda y socorro. El Congreso fijar por
una ley especial la pena de este delito; pero ella no pasar de la persona del
delincuente, ni la infamia del reo se transmitir a sus parientes de cualquier grado.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. III Seccin 3: La traicin
contra los Estados Unidos consistir solamente en hacer la guerra contra ellos, o
adherirse a sus enemigos dndoles auxilio y amparo. Ninguna persona ser condenada
por traicin, a menos que el testimonio de dos testigos sobre un mismo hecho
manifiesto, o sobre confesin de la parte en tribunal abierto. El Congreso tendr poder
para establecer la pena en que se incurre por la traicin; pero la mancha de traicin no
producir corrupcin de sangre o confiscacin, excepto durante la vida de la persona
estigmatizada con ella.
SECCION IV Del Ministerio Pblico
Art. 120: El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y
autarqua financiera que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en
defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad en coordinacin con
las dems autoridades de la Repblica.
Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la
Nacin y los dems miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
TITULO SEGUNDO Gobiernos de Provincia
Art. 121: Las Provincias conservan todo el Poder no delegado por esta Constitucin al
Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por Pactos especiales al
tiempo de su incorporacin.
Antecedente nacional.
Proyecto de Constitucin Federal para las Provincias Unidas de la Amrica del Sud
(1813). Art. 2: Cada Provincia retiene su soberana, libertad, independencia, y todo
poder, jurisdiccin y derecho; que no es delegado expresamente por esta
Confederacin a las Provincias Unidas juntas en Congreso.
Constitucin de 1853. Art. 101: Las Provincias conservan todo el poder no delegado
por esta Constitucin al Gobierno Federal.
Proyecto de Alberdi. Art. 90: Las provincias conservan todo el poder que no delegan
expresamente a la Confederacin.
Fuentes
Constitucin Federal de los Estados Unidos de Venezuela (1811). Preliminar. Bases del
Pacto Federativo que ha de constituir la Autoridad General de la Confederacin. En
todo lo que el Pacto Federal no estuviere expresamente delegado a la Autoridad

Fuentes de la Constitucin Nacional

134

General de la Confederacin, conservar cada una de las Provincias que la componen,


su Soberana, Libertad Independencia: ....
Proyecto de Acta Federal de la Confederacin de Suiza (1832). Art. 2: Los cantones son
soberanos, y, como tales, ejercen todos los derechos que no son expresamente
cedidos al poder federal.
Art. 122: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus
Gobernadores, sus Legisladores y dems funcionarios de Provincia, sin intervencin del
Gobierno Federal.
Antecedente nacional.
Proyecto de Alberdi. Art. 100: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por
ellas.
Fuente.
Constitucin Federal de los Estados Unidos de Venezuela (1811). Preliminar. Bases del
Pacto Federativo que ha de constituir la Autoridad General de la -Confederacin: en
uso de ellas, tendrn el derecho exclusivo de arreglar su Gobierno y Administracin
territorial, bajo las leyes que crean convenientes, con tal que no sean de las
comprendidas en esta Constitucin, ni se opongan o perjudiquen a los Pactos
Federativos que por ella se establecen.
Art. 123: Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el
art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el
orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
Antecedentes nacionales.
Constitucin 1853 60. Art. 106: Cada Provincia dicta su propia constitucin, conforme
a lo dispuesto en el artculo 5.
Constitucin de 1853. Art. 103: Cada Provincia dicta su propia constitucin, y antes de
ponerla en ejercicio, la remite al Congreso para su examen, conforme a lo dispuesto en
el articulo 5.
Proyecto de Alberdi. Art. 102: Cada provincia hace su constitucin; pero no puede de
alterar en ella los principios fundamentales de la constitucin general del Estado.
Constitucin de la Provincia de Crdoba (1987). Art. 180: Autonoma. Esta Constitucin
reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural fundada en la
convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica,
administrativa, econmica, financiera e institucional. Los Municipios son
independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus atribuciones, conforme a esta
Constitucin y las leyes que en su consecuencia se dicten.
Art. 124: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y
establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin
celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica
exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el

Fuentes de la Constitucin Nacional

135

crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de


Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes
en su territorio.
Antecedentes.
Constitucin Federal de los Estados Unidos de Venezuela (1811). Preliminar. Bases del
Pacto Federativo.
Doctrina nacional.
Art. 125: Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de
administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con
conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la inmigracin, la
construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de
propiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la
importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras
de estos fines, y con sus recursos propios.
Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad
social para los empleados pblicos y los profesionales; y promover el progreso
econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo, la educacin, la ciencia, el
conocimiento y la cultura.
Art. 126: Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar
tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin
interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni establecer
bancos con facultad de emitir billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar
los Cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya
sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin,
bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos
de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin
exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al
Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
Antecedente nacional.
Proyecto de Alberdi. Art. 105: Las provincias no ejercen el poder que delegan a la
Confederacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; no pueden
expedir leves sobre comercio o navegacin interior o exterior, que afecten a las otras
provincias; ni establecer aduanas provinciales; ni contraer deudas gravando sus rentas
o bienes pblicos, sin acuerdo del congreso federal; ni acuar moneda; ni legislar sobre
peajes, caminos y postas; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra; ni levantar ejrcitos; ni nombrar ni recibir agentes extranjeros.
Fuente.
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787). Art. 1 Seccin 10: Ningn
estado establecer derecho alguno de tonelaje, ni mantendr tropas o buques de

Fuentes de la Constitucin Nacional

136

guerra en tiempo de paz, ni entrar en ningn convenio o pacto con otro estado o con
una potencia extranjera, o se empear en alguna guerra, sin consentimiento del
Congreso, a menos que sea actualmente invadido, o se halle en peligro tan inminente
que no admita demora.
Constitucin Federal de los Estados Unidos de Venezuela (1811). Art. 43: No pueden
hacer las Provincias entre s, tratados algunos de amistad, unin, alianza, comercio,
etc., sin la expresa noticia y aprobacin del Congreso que la otorgar si no fueren
perjudiciales al bien comn o a otra tercera, y los que se hubieren hecho hasta el presente desde el 20 de Julio de 1810, poca, como se ha dicho, de la transferencia
poltica del reino, se sometern igualmente a su sancin, sin que puedan tener ni
tengan fuerza alguna en todo lo que sea contrario a los pactos de esta Unin.
Art. 127: Ninguna Provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra Provincia. Sus
quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus
hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificada de sedicin o asonada, que el
Gobierno Federal debe sofocar y reprimir conforme a la Ley.
Antecedente nacional.
Proyecto de Alberdi. Art. 106: Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a
otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema y dirimidas por ella.
Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin o asonada,
que el gobierno general debe sofocar y reprimir, conforme a la ley.
Fuente.
Constitucin Federal de Suiza (1848). Art. 14: Si se suscitaren diferencias entre los
cantones, los Estados se abstendrn de pasar a vas de hecho ni disponer armamento
alguno, sino que se sometern a lo que se acuerde respecto a dichas diferencias con
arreglo a las disposiciones federales.
Art. 128: Los Gobernadores de Provincia son agentes naturales del Gobierno Federal
para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin.
Antecedente nacional.
Reglamento provisorio de la Provincia de Crdoba (30 de Enero de 1821). Capitulo XV.
Art. 1: El poder ejecutivo de la provincia ser en ella el agente natural e inmediato del
poder ejecutivo federal para todo aquello que, siendo de su resorte o del congreso
general de los estados, no estuviere cometido a empleados particulares.
Proyecto de Alberdi. Art. 107: Los gobernadores de provincia y los funcionarios que
dependen de ellos, son agentes naturales del gobierno general, para hacer cumplir la
constitucin y las leyes generales de la Confederacin.
Fuente.
Constitucin de la Repblica de Colombia (1821): Art. 151: El mando poltico de cada
departamento residir en un magistrado, con la denominacin de intendente, sujeto al

Fuentes de la Constitucin Nacional

137

Presidente de la Repblica, de quien ser el agente natural e inmediato. La ley


determinar sus facultades.
Art. 129: La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de Gobierno autnomo con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido
directamente por el pueblo de la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado nacional mientras la ciudad de Buenos
Aires sea capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este artculo el Congreso de la Nacin convocar a los
habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que mediante los representantes que
elijan a ese efecto dicten el estatuto organizativo de sus instituciones.

Fuentes de la Constitucin Nacional

138

BIBLIOGRAFA
Asambleas Constituyentes Argentinas, B. Ravignani, Facultad de Filosofa y Letras
U.B.A., Buenos Aires, 1939

Bases, Juan Bautista Alberdi, Editorial Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998

Breve historia de los argentinos, Flix Luna, Editorial Planeta, Buenos Aires, 1997

Derecho pblico provincial argentino, Juan Bautista Alberdi, Editorial Ciudad


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