Pueblos Indgenas y Ciudadana Los Indgenas Urbanos

Pueblos Indgenas y Ciudadana Los Indgenas Urbanos

Conferencia Internacional, organizada el 26 de marzo del 2007 Lugar : Palais dEgmont en Bruselas, Blgica Con los auspicios de la Direccin General de la Cooperacin al Desarrollo del Gobierno del Reino de Blgica y el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe (Fondo Indgena)
Con el apoyo de: APEFE (Asociacin para la Promocin de la Educacin y de la Formacin en el Extranjero) ULB - Centro de Antropologa Cultural
(Universidad Libre de Bruselas)

Pueblos Indgenas y Ciudadana Los Indgenas Urbanos

2007 FONDO INDGENA
Primera Edicin Direccin General de la Cooperacin al Desarrollo del Gobierno del Reino de Blgica y el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe (Fondo Indgena) Avenida 20 de Octubre N 2287 y Rosendo Gutirrez, barrio Sopocachi Telfonos: (591 2) 2423233 - 2152285 - 2152289 Fax: (591 2) 2423686 Casilla Postal: 6326 La Paz - Bolivia Correo electrnico: @fondoindigena.org www.fondoindigena.org

Revisin editorial Jaime Iturri Valdi Fischer Cuidado de edicin Cristina Uzal Mateo Martnez Diseo grco y diagramacin Amparo Bedoya Impresin Artes Grcas Sagitario S.R.L. La Paz - Bolivia

MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL FONDO INDGENA 2006 - 2008

PRESIDENTE Ana Mara Barbosa Representante Indgena de Uruguay GUATEMALA 2do. VICEPRESIDENTE Jernimo Lancerio Chingo Lola Martn Villalba Representante Gubernamental de Representante Gubernamental Espaa BLGICA Valdi Fischer Representante Gubernamental BOLIVIA David Choquehuanca Cspedes Representante Gubernamental COLOMBIA Luis Evelis Andrade Representante Indgena COSTA RICA Donald Rojas Maroto Representante Indgena HONDURAS Nathan Pravia Lacayo Representante Indgena MXICO Luis H. lvarez Representante Gubernamental NICARAGUA Brooklyn Rivera Representante Indgena PARAGUAY Vidal Servin Garca Representante Indgena

PORTUGAL Miguel Sousa Representante Gubernamental

ASESORES PERMANENTES Rodolfo Stavenhagen Vctor Hugo Crdenas Luis Maldonado Marcos Matas Alonso Toms Lozano Escribano Jaime Andrade Guenchocoy SECRETARIO TCNICO Mateo Martnez Cayetano

ndice
Pgina Editorial Consejo Directivo del Fondo Indgena ndice Acrnimos y Siglas Presentacin Institucional Discurso Inaugural de la Conferencia Pueblos Indgenas y Ciudadana Los Indgenas Urbanos. Armand De Decker, Ministro de la Cooperacin al Desarrollo del Gobierno del Reino de Blgica Presentacin del Secretario General de la Cooperacin Iberoamericana. Miguel Hakim Simn Presentacin del Presidente del Fondo Indgena. Leandro Yax Zelada Conclusiones Generales de la Conferencia Internacional Pueblos Indgenas y Ciudadana Los Indgenas Urbanos, Luis Evelis Andrade, Ana Mara Barbosa, Diego Iturralde, Mateo Martnez y Donald Rojas I Conferencia Introductoria. Emergencia Indgena y la Presencia de los Indgenas en las Ciudades de Amrica Latina. Jos Bengoa, Chile Comentarios y Preguntas al Conferencista Respuestas y Comentarios II Panel I: Inclusin Social y Econmica en el Empleo en la Ciudad. Retos y Oportunidades para los Indgenas Urbanos. Desarrollo Econmico con Identidad. La experiencia de la Corporacin de Microempresarios Indgenas de Chile-CORMI. Marco Lancanao E. y Anselmo Peas, Chile 4 5 7 9 11 15

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Cosmovisin Indgena y el Qhatho 16 de Julio de El Alto de La Paz-Bolivia. Simn Yampara Huarachi, Bolivia Integracin Laboral de los Indgenas en la Ciudad de Mxico.Virginia Molina, Mxico Comentarios y Preguntas a los Panelistas Sntesis y Comentarios Christian Gros, Francia III Panel II: Educacin y Formacin Profesional para los Indgenas Urbanos. Relaciones entre las Polticas Lingsticas y Educativas Gubernamentales y las Necesidades y Oportunidades de los Indgenas Migrantes en las Ciudades Sistema de Educacin Propio como Estrategia de los Pueblos Indgenas hacia la Consolidacin de la Autonoma. Libio Palechor, Colombia La Educacin Intercultural en reas Urbanas y Periurbanas en Guatemala. Otilia Lux, Guatemala La Educacin de los Indgenas Urbanos. Sylvia Schmelkes, Mxico La Atencin Educativa a los Nios y Nias Indgenas en la Ciudad de Mxico, Jos Francisco Lara, Mxico Gestin de la Educacin Intercultural Bilinge en el Sector Urbano en Ecuador. Amable Hurtado, Ecuador Comentarios y Preguntas a los Panelistas Sntesis y Comentarios. Luis Enrique Lpez Hurtado, Per

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Acrnimos y Siglas
BID BM CDI CEFILAM CELADE CEPAL CGEIB CIESAS CIIT CIPIE/SIPIE Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Centro de Formacin Integral Luis ngel Monroy Centro de Estudios Latinoamericanos de Demografa Comisin Econmica para Amrica Latina Coordinadora General de Educacin Intercultural Bilinge Centro de Investigaciones y Estudios en Antropologa Social Centro de Investigaciones Culturales de Tierradentro Centro de Investigaciones Promocin y Cooperacin Internacional - Sociedad Internacional de Profesionales de Investigacin en Encuestas Departamento de Cochabamba, Bolivia Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu Corporacin de Microempresarios Indgenas Consejo Regional Indgena del Cauca Direccin General de Cooperacin al Desarrollo (Gobierno del Reino de Blgica) Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge

CBBA CONAMAQ CORMI CRIC DGCD DINEIB

Fondo Indgena Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe GMEA INEGI MOSEIB OIT ONG Gobierno Municipal de El Alto Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Modelo de Educacin Intercultural Bilinge Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin No Gubernamental

ONIC PDESC PEA PEC PIB QDDG SEIB UII UNICEF USD ZMCM ZMVM

Organizacin Nacional Indgena de Colombia Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales Poblacin Econmicamente Activa Proyecto Educativo Comunitario Producto Interno Bruto Que de Dios goce Sistema Educativo Intercultural Bilinge Universidad Indgena Intercultural Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Dlares Americanos Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico Zona Metropolitana del Valle de Mexico

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Presentacin Institucional
En el marco de la VII Asamblea General del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe se realiz la III Reunin Intergubernamental, en la que se abord La cuestin de las migraciones indgenas y otros migrantes vulnerables. Este tema ha sido seleccionado en el contexto de las preocupaciones de los Gobiernos manifestadas con oportunidad de la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, cuya Declaracin Final incluye La necesidad de construir una capacidad para disear un marco iberoamericano de migraciones basado en la canalizacin ordenada y la regularizacin inteligente de los ujos migratorios, la cooperacin contra el trco y la trata de personas y, adems, en la responsabilidad de cada pas por el diseo de las polticas pblicas. Asimismo, la Cumbre seala que En la formulacin de las polticas migratorias los Estados tendrn en cuenta la especicidad, vulnerabilidad y complejidad que caracteriza la migracin de indgenas, en atencin a sus particularidades. En estos casos, deberemos aplicar, complementariamente, la normativa internacional que establece y protege sus derechos colectivos especcos, como el Convenio 169 de la OIT, para aquellos pases que son parte, as como la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Considerando que el fenmeno de la migracin es antiguo y la problemtica es generalizada, la visin de estos procesos y sus consecuen-

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cias desde el punto de vista de la especicidad de los pueblos y las personas indgenas es relativamente nueva. Ante la falta de conocimiento de las diversas aproximaciones posibles a ese fenmeno y sus consecuencias en trminos de la generacin de polticas pblicas nacionales e internacionales, el XXVI Consejo Directivo y la VII Asamblea General del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe acogieron la propuesta del Gobierno del Reino de Blgica de la realizacin de la Conferencia Internacional Pueblos Indgenas y Ciudadana Los Indgenas Urbanos, la misma que fue llevada a cabo con el auspicio del Gobierno de ese pas, el da 26 de marzo de 2007. La Conferencia se realiz con el objetivo de identicar las dinmicas que caracterizan en la actualidad a los miembros de pueblos indgenas recidentes temporal o denitivamente en los centros urbanos, con especial atencin a sus necesidades en los campos de la educacin y el empleo, con miras a sugerir medidas de poltica pblica y programas o proyectos para fortalecer el ejercicio de sus derechos como ciudadanos y como indgenas en estos contextos emergentes. El evento fue realizado con el concurso de representantes del sector pblico, de las organizaciones indgenas, de la Cooperacin Internacional y de centros acadmicos. En l se abordaron tres temas centrales: i) La emergencia indgena y la presencia de los indgenas en las ciudades de Amrica Latina, ii) La inclusin social y econmica en el empleo en la ciudad. Retos y oportunidades para los indgenas urbanos, iii) La educacin y formacin profesional para los indgenas urbanos. Relaciones entre las po-

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lticas ligsticas y educativas gubernamentales y las necesidades y oportunidades de los indgenas migrantes en las ciudades. A partir del anlisis de un determinado nmero de experiencias de participacin e insercin indgena en la vida socioeducativa, econmica, poltica y ambiental en las ciudades de Amrica Latina, la Conferencia permiti una aproximacin a las caractersticas especcas de la migracin indgena. Facilit al mismo tiempo, la identicacin de los tipos de situaciones que se deben afrontar, la valoracin de su importancia relativa desde el punto de vista de la problemtica de los derechos humanos y los derechos de los pueblos indgenas as como las consecuencias de esta caracterizacin y valoraciones para delinear objetivos y estrategias con las que debera contar un programa del Fondo Indgena que se ocupe de esta temtica.

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Discurso Inaugural de la Conferencia Internacional Pueblos Indgenas y Ciudadana Los Indgenas Urbanos Pronunciado por el Ministro de la Cooperacin al Desarrollo del Gobierno del Reino de Blgica

Discurso Inaugural de la Conferencia Internacional Pueblos Indgenas y Ciudadana Los Indgenas Urbanos1 Pronunciado por el Ministro de la Cooperacin al Desarrollo del Gobierno del Reino de Blgica
Sr. Armand De Decker Seor Presidente del Fondo Indgena, Seor Secretario General de la Cooperacin Iberoamericana, Seor Director General adjunto de la DGCD, Seoras y Seores Embajadores, Seoras y Seores miembros del Consejo de Administracin del Fondo Indgena, Seoras y Seores. Estimados amigos:

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Me siento a la vez muy complacido y muy orgulloso de recibirles aqu, en el Palacio de Egmont, al celebrarse la primera reunin en nuestro pas del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Autctonos2 de Amrica Latina y El Caribe, ms conocido en nuestro pas como Fondo Indgena. Blgica ha puesto inters en el Fondo Indgena desde su creacin en Madrid en 1992, durante la II Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, a iniciativa del ex Presidente de Bolivia y ex estudiante de la Universidad Belga de Lovaina, el Excelentisimo Don Jaime Paz Zamora.

1 La nica referencia presentada del autor del discurso est en el ttulo del archivo. Discurso Decker. Traduccin realizada del Francs al Castellano por Mnica Beatriz Mendizbal Rodrguez (6-05-08). 2 Nota de la traductora: en todo el texto se utiliza el trmino autochtone en francs. En castellano se traduce como autctono, diferente a indgena que en francs se escribe indigene.

Este inters por el Fondo Indgena era obvio, de alguna manera, dado que la mayora de nuestros proyectos de cooperacin en Amrica Latina involucraban generalmente y muy de cerca a los pueblos indgenas, los mismos que en aquellas pocas eran considerados como minoras, principalmente los pueblos ubicados en las partes altas de los Andes en Ecuador, Bolivia y Per. En aquel tiempo suscribimos el Convenio que daba origen al Fondo Indgena en 1993. Posteriormente, nuestra adhesin fue raticada por el Parlamento Belga el 10 de Junio de 1996. Desde ese momento a la fecha, ocupamos uno de los tres espacios reservados a los pases extrarregionales al interior del Consejo de Administracin (Consejo Directivo), junto con Espaa y Portugal. Con ese ttulo, hemos participado en diferentes reuniones organizadas bajo este esquema, tanto en Europa (en Espaa) como en America Central y del Sur. Era hora entonces de ofrecer nuestra hospitalidad y encontrarnos, representantes de Pueblos Autctonos de Amrica Latina y de los Gobiernos miembros del Consejo Directivo, aqu en Bruselas con ocasin de la XXVIII reunin desde aquella primera reunin constitutiva que tuvo lugar en Madrid. Quiero expresar al Consejo Directivo mi deseo de que esta participacin se extienda a otros pases de la Unin Europea que ya estn contribuyendo economicamente a las actividades del Fondo Indigena. Creado poco despus de la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas de Ro de Janeiro sobre el Ambiente y el Desarrollo y a la vspera de

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la Declaracin de las Naciones Unidas del Decenio Internacional de los Pueblos Autctonos del Mundo en 1994, el Fondo Indgena fue llamado a promover, en un contexto poltico y socio-econmico particularmente difcil y convulsionado, a inicios de los aos noventa, estrategias de desarrollo participativo que se fundamentaban sobre los nuevos paradigmas del Desarrollo Humano Sostenible y del Desarrollo Cultural, lo que en el lenguaje actual sera sinnimo de desarrollo respetuoso de la identidad (en espaol diramos Desarrollo con Identidad). El Fondo fue convocado a desempear un rol ineludible en materia de concertacin, dilogo poltico y negociacin con el n de responder mejor a las expectativas y a la presin de las poblaciones indgenas. Esta labor no fue, lo reconocemos, una eleccin asumida desde el inicio. Por lo tanto la tarea tuvo un xito determinado me siento contento por eso a tal punto que hoy en da, casi al nal de un importante proceso de reestructuracin, el Fondo Indgena est en camino de convertirse en el nico verdadero organismo internacional de referencia a nivel regional tanto para el movimiento indgena como para los Gobiernos nacionales y las agencias de cooperacin internacional. Por lo tanto, me es grato felicitar y prodigar aliento a todas la personas que con sus esfuerzos, tenacidad, competencia y sacricio han colaborado y siguen colaborando a favor de esta noble tarea. Los cambios polticos que ocurrieron desde los aos ochenta en Amrica Latina, la evolucin favorable de las mentalidades, el apoyo de la Cooperacin Internacional (en el que Blgica estuvo presente), la multiplicidad de resoluciones internacionales en pro del reconocimiento de

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los derechos de las poblaciones autctonas, los avances importantes en materia jurdica y normativa en la mayora de los pases involucrados han contribuido denitivamente a crear un clima ms favorable para la consecucin de los objetivos denidos para el Fondo Indgena por sus pares. Sin embargo, es necesario recalcar que un involucramiento ms decidido de los Gobiernos latinoamericanos es requerido para que el Fondo pueda ejercer plenamente su papel de faciltador de los procesos en curso. Que se me permita en este sentido, unirme a la demanda formulada en mltiples negociaciones por las autoridades del Fondo Indgena instando a los Gobiernos nacionales miembros del Fondo Indgena a respetar sus compromisos nancieros con el Fondo, para lograr que estos se traduzcan en actos de voluntad poltica para el cambio expresado anteriormente. Deseamos que los buenos ocios en este sentido del seor Secretario General de la Cooperacin Iberoamericana, como fue propuesto en Cuzco en Febrero 2006, ms all de las altas autoridades en el pas, se hagan realidad, hecho que me alegra particularmente y ratica mi voluntad de apoyo. No resulta vano recordar que en nuestros das, 45 a 50 millones de personas autctonas pertenecen a ms de 600 grupos tnicos que viven en las Amricas y que, representando casi un 10% de la poblacin total y un 40% de la poblacin rural de Amrica Latina y de El Caribe, los pueblos autctonos son una fuerza dinmica que viene a enriquecer la diversidad de los 24 pases en los que actualmente viven. Ellos son en muchos casos, los guardianes de la herencia cultural y de la biodiversidad del continente americano.

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Los pueblos autctonos son no solamente numerosos sino tambin muy diversos. Algunos viven todava de la recoleccin, mientras que otros son ya pueblos que viven en las ciudades. Algunos conforman minoras, otros aglutinan mayoras. Esta diversidad va necesariamente acompaada de una gran complejidad. No todos los pueblos tienen las mismas prioridades; algunos desean preservar sus tierras, otros sus culturas. Y no todos los miembros de cada pueblo autctono comparten los mismos puntos de vista. Como el resto de la humanidad y como en todas las culturas y todas las civilizaciones, los pueblos autctonos se transforman continuamente en funcin de las pocas y de las circunstancias.

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Lamentablemente es tambin innegable que las poblaciones autctonas continan siendo en el 2006 los grupos ms desfavorecidos y los ms excluidos. Siguen siendo tambin ms vulnerables al trabajo forzoso, al trco de seres humanos y a la discriminacin laboral. De la misma manera, sus tierras y sus medios de subsistencia estn casi siempre amenazados. Es tambin ampliamente reconocido que las comunidades y municipalidades con el ms alto grado de poblacin autctona coinciden con aquellas que se encuentran ms lejanas del alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En este contexto, los objetivos atribuidos al Fondo Indgena, Seoras y Seores, son actuales y nos conciernen a todos, directa o indirectamente. El Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Autctonos, proclamado el 2005, nos ofrece

a todos la ocasin de concentrar nuestra accin sobre todo en lo que puede aportar un cambio positivo en la vida de los pueblos autctonos. Por eso, es necesario integrar la perspectiva autctotona en las estrategias de desarrollo que sern implementadas en el futuro para alcanzar hasta el 2015 los ODM. Por estas razones y tambin por los resultados altamente signicados que hemos registrado durante nuestra relacin de cooperacin de ms de 10 aos, deseo reiterar nuestra voluntad de seguir colaborando, como en el pasado, con el Fondo Indgena. Me parece oportuno, en particular, contribuir a los esfuerzos del Fondo Indgena, de los Gobiernos nacionales y de las otras agencias de cooperacin con la nalidad de promover la buena gobernabilidad por medio de la educacin y de la formacin. El Programa Emblemtico de la Universidad Indgena Intercultural (UII), promovido por el Fondo Indgena, se encamina precisamente en este sentido y ms all. Deseo que forme parte de nuestros acuerdos conceder al Fondo Indgena un nuevo apoyo nanciero consistente en un monto de un milln de euros por tres aos para el nanciamiento de becas de estudios en el marco de este programa y del cual seran beneciarios, como prioridad, los estudiantes provenientes de las poblaciones autctonas de los diferentes pases de la regin. Esto dar lugar a que el monto total de apoyo est cercano a los cinco millones de euros desde nuestra adhesin al Fondo en 1996.

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Seoras y Seores: Los avances del movimiento indgena en Amrica Latina en el transcurso de las dos ltimas dcadas y la participacin poltica de los representantes de los pueblos autctonos en las diferentes esferas de la vida social constituyen otros elementos positivos, sujetos de la transformacin democrtica ya en curso desde los aos ochenta y del cual esperamos una consolidacin en el futuro. Es as que con satisfaccin constatamos que la mayora de los pases de Amrica Latina y El Caribe han modicado sus propias constituciones con el n de dejar explcito el carcter multitnico, pluricultural y multilinge de sus pases. Este nuevo contexto de relaciones que tiende progresivamente a establecerse entre indgenas y no indgenas en la regin es tambin inuenciado por la presencia creciente de las poblaciones autctonas en las ciudades. En el curso de los tres ltimos decenios, la regin en efecto ha visto vaciar progresivamente sus zonas rurales, espacio de refugio privilegiado de las poblaciones autctonas. Ya no es posible ni permitido considerar a los pueblos autctonos como rurales en su esencia, puesto que muchos de ellos viven en la actualidad en ciudades medianas o en las capitales. Este ujo sin igual y a veces forsozo de los pueblos autctonos a partir de las zonas rurales, pone en relieve la obligacin de satisfacer necesidades vitales para las cuales las capitales de Amrica Latina no estaban preparadas, principalmente en materia de empleos y de alojamiento, pero tambin en materia de educacin y salud intercultural.

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Esta situacin que acabo de describir a grandes rasgos es el orgen y justica la realizacin de la Conferencia sobre los indgenas urbanos que se realiza hoy en Bruselas en el contexto de la XXVIII reunin del Consejo Directivo del Fondo Indgena y que tengo el privilegio de inaugurar en este momento. Que vuestros trabajos y discusiones sean lo ms fructferas posibles y sean portadoras de nuevos proyectos hacia una real y ms justa convivencia intercultural. Les agradezco.

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Presentacin del Secretario General de la Cooperacin Iberoamericana

Presentacin del Secretario General de la Cooperacin Iberoamericana

Sr. Miguel Hakim Simn Quisiera iniciar mi breve intervencin agradeciendo al Gobierno del Reino de Blgica por la organizacin de esta Conferencia Internacional. Har un poco de historia sobre la relacin entre las Cumbres Iberoamericanas y el Fondo Indgena. El ministro mencion que efectivamente en 1992 en Madrid, en la Segunda Cumbre, se rm el Convenio Constitutivo del Fondo Indgena. Las Cumbres tienen un ao ms de vida, se iniciaron en 1991. El Fondo inici su trabajo en 1992.

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El organismo que yo represento, la Secretara General Iberoamericana, naci en el 2005 con el objeto de darle seguimiento a los mandatos derivados tanto de las Cumbres como de las reuniones ministeriales; naci con un mandato muy claro. Puedo decirles que en un principio, en las Cumbres Iberoamericanas, el tema indgena era muy importante pero se discuta de manera aislada. Sin embargo, con la creacin de la Secretara General Iberoamericana se recibi el mandato de que el tema indgena, junto con el tema de gnero, se llevara a cabo de manera transversal. Es decir, a travs de las 16 Cumbres Iberoamericanas, desde mi punto de vista el tema indgena ha pasado de convertirse de muy importante a transversal. Es as como hoy tenemos 15 programas de cooperacin; hemos trabajado con los responsables de

cada uno de los mismos para implementar este mandato, de manera que cada uno de los programas tenga incorporado este tema. Eso indudablemente llevar tiempo. Me hubiera gustado que el tema se hubiera iniciado como un tema transversal y no hacerlo despus de varios aos. Sin embargo, tenemos el compromiso de que en los programas existentes lo haremos en un perodo de tiempo y en los nuevos programas que surjan en las prximas Cumbres ser un requisito transversal. Ir un poco ms adelante, en la ltima Cumbre, realizada en Montevideo en noviembre del ao 2006, los mandatarios llegaron la conclusin de graduar el Fondo Indgena como programa de cooperacin, dado que ya era un organismo internacional de pleno derecho. En las palabras que yo utilizo, en esta reunin al Fondo Indgena se le dio la graduacin, pero al mismo tiempo se nos dio el mandato de rmar entre la Secretaria General Iberoamericana y el Fondo Indgena un convenio para ir de la mano. Esto ltimo ya se inici, pues el Presidente del Fondo Indgena y el Secretario General Iberoamericano rmaron un convenio de colaboracin hace unos meses, y actualmente se est trabajando en muchsimas reas. Una sola que menciono es que terminando esta conferencia habr un seminario, con el objeto de ver cules son las polticas pblicas de cada uno de los pases iberoamericanos para el desarrollo de los pueblos indgenas. Tambin en la ltima Cumbre se encarg a la Secretara General Iberoamericana que coordinara, junto con el Fondo Indgena y la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), las bases de un Instituto Iberoamericano de Lenguas Nativas. En eso

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estamos trabajando y seguramente tendremos noticias muy pronto. Un resumen de toda esta historia indica que la relacin inicial entre el Fondo Indgena y las Cumbres Iberoamericanas fue el equivalente entre el desarrollo de un tronco de un rbol y de una rama principal. Hoy la relacin entre la Secretara General Iberoamericana y el Fondo Indgena la describo como dos rboles con troncos robustos que trabajan para lograr objetivos comunes. En la Secretara estamos desarrollando un plan que tiene como objetivo consolidar la Comunidad Iberoamericana, la cual denimos desde el punto de vista de un espacio multitnico, pluricultural y multibilinge de cooperacin y de concertacin poltica. Para terminar, paso a ofrecer unos datos en relacin al tema que hoy nos convoca, el de las comunidades indgenas en las zonas urbanas. Un estudio de hace unos meses de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), organismo de Naciones Unidas, nos describe los movimientos de las comunidades indgenas sealando bsicamente que estos en su mayora se dan dentro de cada uno de los pases, y cuando tienen lugar a nivel internacional se dan normalmente a nivel fronterizo. El trabajo describe muy bien cmo los indgenas siempre buscan una zona urbana relativamente cerca de su lugar de origen, pero lo ms importante es que describe que los indgenas viviendo en zonas urbanas han tenido un cambio en su estructura familiar, no solamente las comunidades indgenas sino tambin las familias urbanas. Esto tiene que ver con que se ha pasado de ser una familia en el sentido tradicional de la palabra, biparental, a un gran nmero de familias que estn encabezadas por una sola persona, sobre todo mujer, que trabaja y tiene hijos.

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Esto presenta una serie de desafos, de problemas que los Gobiernos junto con otros actores tienen que atender. El primero es la salud. Los datos de la CEPAL indican que el promedio de mortalidad infantil de los nios indgenas es 60% mayor de los nios no indgenas en estas zonas urbanas. Tengo aqu el dato de la mortalidad los nios indgenas, que es de 48 por 1000 nacidos vivos, contra el de los no indgenas, que solamente es de 30 por 1000 nacidos vivos. Este no es el nico problema, est el de la educacin bilinge, el de la justicia, el de encontrar defensores especiales y el del cuidado familiar como un problema pblico. Estoy seguro que en esta reunin habr una reexin muy seria de todos estos temas. Termino utilizando una frase de un zapoteca mexicano, Benito Pablo Jurez Garca, que creo que vale la pena tener en cuenta cuando discutamos este tema de los indgenas en las zonas urbanas. Dice: entre los individuos como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz, y yo dira que si en las zonas urbanas los individuos blancos, mestizos, mulatos, indgenas y afrodescendientes siguieran este principio seguramente llevaramos avanzado una gran parte del camino.

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Presentacin del Presidente del Fondo Indgena

Presentacin del Presidente del Fondo Indgena

Sr. Leandro Jos Mara Yax Zelada El Fondo Indgena desea manifestar al Gobierno del Reino de Blgica un reconocimiento por la recepcin y apoyo que ha tenido el XXVIII Consejo Directivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe. Un agradecimiento muy especial al Consejero Valdi Fischer y a nuestro Secretario Tcnico, Mateo Martnez, por el arduo trabajo que han realizado en la preparacin de este Consejo Directivo. De acuerdo con el calendario maya hoy es oxlahuh akawal, el nmero 13, que signica la articulacin del ser humano integrado por sus 13 articulaciones y sus 20 dedos. El 13 es el nmero mayor de acuerdo con el conteo de los nahuales y, por lo tanto, denota ya mucha energa. Hoy estamos entonces en ese da, que es por dems fuerte para la toma de conciencia y, lo ms importante, la entrega que nosotros vamos a dar sobre este tema. El da akawal signica la aurora, el amanecer; signica el da que est apareciendo, los primeros rayos que salen entre las montaas. Akawal es un da de claridad, por lo tanto tambin estamos en un da donde podemos pedir al creador y formador claridad para los pueblos indgenas en momentos difciles. De esta manera, le vamos a pedir al creador y formador que nos de claridad en nuestras mentes, en nuestros pensamientos, para as abordar de una mejor manera el tema de los pueblos indgenas y ciudadana, especialmente para los indgenas urbanos.

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El abordaje del tema de indgenas urbanos es muy importante porque est muy vigente dentro del contexto actual internacional, que es un entorno globalizante, donde los datos ms conmovedores y los mayores ndices negativos los proporcionan precisamente los pueblos indgenas. En regiones como Amrica Latina hemos sido forzados a un papel perifrico. Los miembros de los pueblos indgenas que, por razones histricas y estructurales de nuestras sociedades, se han visto obligados a recurrir a los centros urbanos son los fundamentales aportantes de fuerza de trabajo no calicada, mano de obra infantil y mano de obra femenina. En sntesis, estn arrojados a la economa informal y, como algunos autores dicen, son los que construyen la terciarizacin de la economa. Por otra parte, los pueblos indgenas en las reas urbanas son los ms vulnerables para ese proceso voraz e inhumano de la globalizacin que es la transculturacin y aculturacin. Dentro de esa vorgine de la globalizacin los pueblos indgenas estn siendo obligados a perder sus elementos indentitarios, es decir sus propias identidades, y con ello se est restringindo ese aporte que ellos, como patrimonio tangible e intangible, aportan al desarrollo cultural de la humanidad. Por ello este da, el da akawal, el 13, es un da propicio para que nosotros pidamos dentro de estas deliberaciones la mayor claridad para abordar el tema de pueblos indgenas urbanos y ciudadana.

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Conclusiones Generales Conferencia Internacional Pueblos Indgenas y Ciudadana Los Indgenas Urbanos

Conferencia Internacional Pueblos Indgenas y Ciudadana Los Indgenas Urbanos

Conclusiones generales La Conferencia Internacional Pueblos Indgenas y Ciudadana Los Indgenas Urbanos realizada, con el alto auspicio del Gobierno del Reino de Blgica, el da 26 de marzo de 2007 en el marco del XXVIII Consejo Directivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe, cont con la participacin de representantes del sector pblico, de las organizaciones indgenas, de la Cooperacin Internacional y de centros acadmicos. Los participantes reexionaron sobre las dinmicas que envuelven en la actualidad a los miembros de pueblos indgenas radicados temporal o denitivamente en los centros urbanos, con especial atencin a sus necesidades en los campos de la educacin y el empleo, con miras a sugerir medidas de poltica pblica y programas o proyectos para fortalecer el ejercicio de sus derechos como ciudadanos y como indgenas en estos contextos emergentes. Recordaron que la VII Asamblea General3, como mximo rgano de gobierno, otorg mandato para tratar el tema de las migraciones con un enfoque de derechos humanos que apunte a denir polticas pblicas que atiendan la emergencia y presencia de indgenas en medios urbanos, aclarando que el fenmeno no puede
3 La VII Asamblea General del Fondo Indigena fue realizada el La Antigua, Guatemala, el 13 y 14 de septiembre de 2006, con el alto auspicio del Gobierno de ese pas.

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ser visto slo desde el punto de vista de migraciones, ya que muchos pueblos han tenido la necesidad de trasladarse. En este sentido, hoy los sectores polticos, econmicos y la comunidad internacional no pueden ignorar la emergencia de los pueblos indgenas en la reconstruccin de sus identidades, en la exigencia de respeto y reconocimiento de sus derechos y de la inclusin social, econmica y poltica, como tampoco pueden negar sus aportes en la construccin de las identidades nacionales. La Conferencia ha puesto en evidencia:
La existencia de comunidades, poblaciones y grupos de indgenas en el medio urbano. El hecho de que es un fenmeno crtico sin respuesta articulada de sus Gobiernos, sus organizaciones y de la Cooperacin Internacional, respecto a su bienestar en lo que tiene que ver con atencin primaria de salud, educacin, trabajo, economa, minoridad, etc. y respecto de sus derechos ciudadanos dentro del marco de los derechos indgenas y los derechos humanos.

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Por lo anterior se formulan las primeras recomendaciones:

Reconocer plenamente la existencia de pueblos, comunidades y poblaciones en centros urbanos y disear polticas pblicas, programas y hasta nuevos marcos normativos que garanticen los derechos y el ejercicio de la ciudadana de los indgenas en la ciudad. Estudiar y analizar la realidad que viven estos pueblos. El Fondo Indgena debe incluir en su estrategia institucional y debe reejar en sus programas el reconocimiento de esta realidad

y la problemtica que de ella se deriva, como tambin debe propender por las soluciones que demanda. Los acadmicos deben tomar esta temtica en toda su dimensin poltica.

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Conferencia Introductoria La Emergencia Indgena y la Presencia de los Indgenas en las Ciudades de Amrica Latina

Conferencia Introductoria La Emergencia Indgena y la Presencia de los Indgenas en las Ciudades de Amrica Latina
Jos Bengoa* Conferencista Numerosos fenmenos y cambios han ocurrido al interior de las sociedades de Amrica Latina en los ltimos 20 aos, los cuales son determinantes para comprender la emergencia de nuevas identidades indgenas. La situacin de la poblacin indgena, de su vida cotidiana, de las comunicaciones con el mundo no indgena, se han modicado en las ltimas dcadas de una manera muy profunda. Los diagnsticos acerca de la situacin indgena latinoamericana realizados en las dcadas de los sesenta y setenta, e incluso ochenta, no son tiles hoy da. Percibir estos cambios es fundamental para comprender la emergencia indgena que comenz en los aos noventa y que en esta primera dcada del siglo XXI se ha consolidado.

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La presencia indgena en las ciudades

Quiz el escritor peruano Jos Mara Arguedas se adelant a su poca y comprendi el fenmeno que se estaba produciendo con la poblacin indgena de su pas, Per. Al nal de sus das, antes de su suicidio, escribi y dej a medio terminar un libro de una alta complejidad, quiz el de mayor riqueza escrito por un indigenista latinoamericano, El zorro de arriba y el zorro
* Profesor de la Escuela de Antropologa en la Universidad Academia de Humanismo Cristiano en Santiago de Chile

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de abajo. En estos textos, a veces deshilvanados, Arguedas dibuja la situacin del puerto pesquero de Chimbote, en el Norte de Per, donde han llegado cientos o miles de indgenas de la Sierra y el Altiplano peruano en busca de trabajo. Era en ese momento, comienzo de los aos setenta, un puerto pesquero con una expansin formidable y donde las condiciones de vida eran brutales. Miles de miles de casas de cartones desparramadas en la arena del desierto costero, ausencia de agua y mnimas condiciones sanitarias, un enjambre y confusin lingstica que el escritor transforma en una escritura delirante y a veces incomprensible. Jugando con los mitos andinos de los zorros, el de arriba y el de abajo de todas las comunidades duales del altiplano, traza un paisaje de lo que sera el proceso migratorio, de destruccin de las comunidades indgenas, de reaparicin de lo indio en las ciudades y pueblos, pero ahora en un estado de destruccin y rearticulacin compleja tanto al capitalismo como a sus expresiones, por ejemplo, el castellano. Ya en esos aos setenta se poda comenzar a percibir el fenmeno de cambios que sobrevendra con fuerza y masividad en Amrica Latina en los aos ochenta y noventa. En Lima, recuerdo el ao 1974 en que dictaba clases en la Universidad Catlica, comenzaban enormes manifestaciones culturales de carcter indgena, pero que los antroplogos rechazaban por ser pseudo culturales, como se les motejaba. En un gran anteatro se reunan semanalmente miles de personas provenientes del interior, esto es, de la Sierra indgena de Per, a escuchar a sus cantantes favoritos en un tipo de msica que se denominaba chicha, que consista en ritmos andinos, a veces incluso canciones en quechua, pero con instrumentos electrnicos

y grandes altoparlantes. Las vestimentas eran una suerte de adaptacin de los antiguos trajes andinos a la ciudad, a las telas modernas, a los oropeles de plstico, en n, una combinacin de elementos o fragmentos de las culturas entre las que esas personas transitaban. Siempre ha sido as se podra decir, pero a partir de cierto momento, la masividad del fenmeno migratorio ha sido la caracterstica central de estas transformaciones sociales y culturales. En Lima desde hace mucho tiempo existen los pueblos jvenes, una manera encubierta de denominar asentamientos precarios ubicados por lo general en arenales, sin acceso a agua potable y sin condiciones urbanas de ninguna clase. Se fueron formando por la migracin implacable de la Sierra a la Costa. En los aos sesenta quienes bajaban a Lima todava se acholaban. Acholarse tiene dos sentidos, uno, transformarse en misti, en blanco. Cambiarse la vestimenta y tratar de hablar en espaol. Como los blancos se dan cuenta de que la transformacin ha sido parcial, se les denomina cholos, trmino racial y despectivo. Pero acholarse tambin tiene el sentido de timidez, de retraimiento, de incapacidad de expresarse en forma decidida. Los cholos se acholaban y se acholan, pero cada vez menos. La guerra declarada por Sendero Luminoso en la Sierra peruana condujo a que comunidades campesinas indgenas completas bajaran a la ciudad. Esta vez no se acholaron. Viajaron con sus pertenencias, pocas por cierto, y con su cultura, mucha por supuesto. Se establecieron en nuevos pueblos jvenes, hablaron su idioma, se repartieron de acuerdo al lugar desde donde haban venido, se instalaron con sus asociaciones tradicionales,

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sus msicas, danzas y costumbres. Lima, y sobre todo el centro de la ciudad, se fue transformando en una ciudad india. Si uno sintoniza las radios encontrar no slo la tradicional msica serrana, los huaynos de siempre, sino tambien reportajes en lengua quechua, comentarios y propaganda comercial en el idioma prehispnico. Pareca que todo ese bagaje cultural estaba relegado al pasado, a olvidarse y perderse. La lengua quechua iba camino de transformarse en lengua muerta o solamente utilizada en los rincones ocultos del campesinado serrano. Las cosas cambiaron. En 1993, Xavier Alb escriba sobre la cuestin indgena en Per lo que an es totalmente vlido: La historia indgena peruana de las dos ltimas dcadas se separa de las otras historias andinas por una serie de problemas irresueltos a los que debe enfrentarse el pas. En la raz de todos ellos est la crisis econmica, comn a otros pases, pero que en Per se agrav... el vuelco demogrco a la costa y sobre todo a las ciudades ha llegado a su culminacin. Entre 1940 y 1979 la poblacin urbana pas de un 27% al 65%. Lima septuplic su poblacin en tres dcadas y sigui creciendo: en 1981 tena 4,5 millones de habitantes y en 1990 se estima que viven all 7 de los 23 millones de todo el Per. En trminos regionales es como si toda Bolivia estuviera concentrada en una sola ciudad y agrega, por eso la historia andina se va haciendo ya historia urbana... Hay miles de centros con sus estas y sus redes de reciprocidad. La msica y los bailes andinos, en nuevos estilos urbanos como la msica chicha penetran la industria disquera, la radio y la televisin... En unas 2.800 barriadas en la periferia de Lima y de otros centros urbanos viven unos 11 millones de indios urbanos, quiz el doble de los

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que siguen en las 4.885 comunidades reconocidas en el Per4. La urbanizacin de las sociedades latinoamericanas tambin ha afectado a las poblaciones indgenas. En muchos pases se puede armar que la mayor parte de los indgenas habitan en los centros urbanos. El Alto de La Paz, en Bolivia, se ha construido en una ciudad aymara. Abajo entre los cerros est la vieja ciudad mestiza. Ms abajo en Obrajes, la ciudad blanco criolla. Arriba, por eso se llama El Alto, sobre los cuatro mil metros de altura, una de las ciudades ms altas del mundo se levanta y crece cada da ms, una ciudad de indgenas. Es fcil viajar del campo a la ciudad y volver al campo en una noche. Hay buses que van y vienen sin parar. Se ha multiplicado el parque automotor, en especial las camionetas de marcas japonesas. Ya no es la migracin de hace treinta o cuarenta aos cuando el campesinado se iba a la ciudad, lloraba al dejar a sus padres en el rancho y pensaba en no volver nunca ms. Hoy es una migracin de ida y vuelta, con casa en la comunidad y en la ciudad, con actividades productivas y con actividades comerciales urbanas, con empleos urbanos si es posible. Los jvenes, por su parte, estudian, vuelven al campo a sus trabajos, con eso pagan sus estudios y as se rompen las fronteras que separan lo rural de lo urbano. En El Alto se habla el aymara de La Paz5.
4 Xavier Alb, El retorno del indio en Revista Andina. Ao 11, Nmero 1, Primer Semestre de 1993. Centro Bartolom Las Casas. Cuzco, Per. Pag. 320. 5 Godofredo Sandoval y Fernanda Sostres. La ciudad prometida. Pobladores y organizaciones sociales en El Alto. Sistema/Ildis. La Paz Bolivia. 1989. En esta investigacin se relata el origen y expansin de esta nueva ciudad indgena. En 1990 vivan en El Alto 350 mil personas de las que las tres cuartas partes eran menores de 25 aos. La capital, La Paz, tiene un poco ms de un milln de habitantes.

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El Alto ha jugado un papel central en el Movimiento Poltico Indgena Boliviano de los ltimos aos. All se han producido las mayores movilizaciones que han llevado a varios gobernantes a dejar el poder. La pregunta que cabe hacerse es: son movimientos rurales o urbanos los que han hecho estas movilizaciones? Son movimientos indgenas o solamente movimientos populares los que han actuado en estos casos? Es muy difcil responder a estas preguntas, pero es central tener claridad acerca de la existencia de un continuum entre las ciudades principales y las comunidades indgenas, que ha cambiado en Amrica Latina y explica en buena medida la emergencia indgena latinoamericana. La poblacin mapuche en Chile, segn el ltimo censo del 2002, es aproximadamente 700 mil personas, de ellas 250 mil habitan en el campo y el resto en las ciudades. En Santiago hay 300 mil mapuches, aproximadamente lo mismo que en el campo. Podra sorprender la situacin; en un barrio pobre de la ciudad de Santiago, Chile, entre una cancha de ftbol y un basural, se escucha el sonido acompasado de un tambor. Ms de 300 personas se renen alrededor de un tronco de rbol realizando una de las ceremonias ms antiguas de los indgenas chilenos. Se trata del Nguillatn en la ciudad. El shamn es urbano. La gente que participa trabaja en los ms diversos ocios y ocupaciones de pleno y neto carcter urbano. Han construido con trozos de madera las cabaas, tratando de recordar el espacio tradicional en el que desde siempre se ha celebrado en los campos libres del sur del pas. Han enterrado en el medio un Rehue, tronco ceremonial desde donde el shamn o machi se levanta en su vuelo hacia el wenu mapu, los espacios celestes desde donde

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trae las orientaciones para el futuro de su pueblo. Las comunidades que antiguamente se denominaban con los nombres totmicos de animales, piedras o ros hoy da obedecen a los nombres de las poblaciones populares de Santiago. Llegan en vehculos, camionetas y todo tipo de transporte. La fe pareciera ser la misma aunque han cambiado violentamente los paisajes. Hay escuelas en la ciudad que han iniciado la Educacin Intercultural Bilinge y numerosas Municipalidades de Santiago han creado ocinas de asuntos indgenas. Recientemente el Gobierno ha confeccionado, junto a las organizaciones urbanas, un Plan de Accin para los indgenas urbanos. En California se renen los zapotecos que han migrado desde el sur de Mxico. Han ido viajando unos tras otros en una cadena de migraciones, de parientes, de amigos, de gente que busca otro destino. Se renen a vivir en la pequea zapoteca, villa de trabajadores migrantes donde se habla el viejo idioma ancestral, junto al castellano y junto al nuevo ingls que se est aprendiendo con esfuerzo y sin mucho entusiasmo. Les preguntan otros migrantes y quines son ustedes? Probablemente al comienzo responden con claridad, pero con el tiempo desarrollan un discurso que hoy da les permite con orgullo decir: zapotecos. Luego recuerdan tambin que son mexicanos y ms tarde deben recordar a la fuerza que viven en Estados Unidos, que algunos de ellos son nacionalizados americanos y otros, los nios americanos de nacimiento, chicanos, segn la nueva identidad asumida, o simplemente latinos, para ampliar ms las identidades atribuidas en la nueva vida que se lleva. Conversan los zapotecos, los mixtecos, acerca de los viajes y las estas de su pueblo. Viajan all a celebrar el santo Patrono.

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Van y vienen entre la tierra natal de los indios del tiempo precolombino y la Norteamrica del prximo siglo. Al igual que muchos migrantes a la ciudad o a otro pas, los indgenas mexicanos tienen en la remigracin festiva una de las motivaciones principales para trabajar. Varios investigadores sostienen que la motivacin principal del trabajo consiste en obtener dinero y recursos para poder volver a ser pasante en las estas del pueblo, honoricar y limpiar el dinero obtenido y tener el reconocimiento de la gente antigua, de los suyos que se quedaron en el pueblo. La reserva moral que da sentido a las existencias de los desplazados, a los migrantes, est en la comunidad que dejaron y a la que vuelven recurrentemente.

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Los recientes estudios en Ecuador muestran el mismo fenmeno, acrecentado con la inmensa migracin que ha ocurrido en ese pas en los ltimos aos, especialmente hacia Europa. Un investigador se pregunta si acaso el territorio indgena no se ha globalizado y no termina ya en las quebradas y caminos vecinales, sino en lejanas tierras donde transitan parientes, amigos y personas de la propia comunidad. Las comunicaciones va Internet hacen que todos ellos se mantengan en contacto, hagan negocios, preparen viajes de ida y regreso a las ms distantes geografas6.

6 Ver: Territorios Rurales. Movimientos sociales y desarrollo territorial rural en Amrica Latina. Jos Bengoa Editor. Ediciones Catalonia. Santiago de Chile. 2007, especialmente los artculos de Roberto Haudry para el Per, y Pablo Espina para el Ecuador.

La reinterpretacin urbana de las culturas

Podramos seguir relatando casos y ejemplos de lo que ocurre con los indgenas que viven en las ciudades de Amrica Latina. Como se puede ver hay muchas modalidades de adaptacin de los indgenas a las ciudades. En algunas partes es la segregacin urbana la que predomina. As como surgen en Estados Unidos los littles haities, as tambin surgen las pequeas mixtecas, las pequeas aldeas mayas guatemaltecas y muchos otros enclaves indgenas urbanos. En otras ciudades latinoamericanas se confunden entre las masas urbanas, llegando a ser mayoras; se toman partes enteras de las ciudades obligando a los no indgenas a cambiarse de barrios y sectores. En otros ambientes urbanos organizan sus propios territorios, sus barrios, sus ciudades. Los indgenas llevan, hablo desde la ciudad, sus culturas a las ciudades y las reinterpretan. Ya no es la cultura campesina de las comunidades, se ha transformado en otra cosa. Para algunos puede ser un remedo un tanto lejano de lo que se haca en el campo. Esa es una opinin esttica pero no culturalmente vlida. Aumenta en las ciudades la presencia de religiones prehispnicas, de shamanes que curan enfermedades y que tienen copiosa clientela. Pareca que todo eso se haba acabado o no tena lugar en la civitas, eso es, lugar de la civilizacin. El modelo de Sarmiento, el famoso argentino que marc muchas culturas latinoamericanas, era muy claro: la civilizacin estaba en las ciudades y la barbarie predominaba en los campos. La urbanizacin era un acto civilizatorio. Hoy en da, cuando menos, debemos reconocer que se han comenzado a confundir los paisajes y los conceptos.

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La reinterpretacin de las culturas rurales en las ciudades es un asunto complejo de entender, porque no se trata de que no exista integracin a la vida urbana. La sobrevivencia conduce rpidamente a integrarse a los trabajos, a la forma de ser y a las costumbres y hbitos de la ciudad. Pero ello no obliga a perder la cultura de la comunidad. sta se reconstruye como un segundo texto, subrepticio pero de mejor calidad ya que es el que otorga sentido a la accin. La vida en la ciudad sera insoportable si no existiese ese sentido de las cosas otorgado por la cultura tradicional reinterpretada.

Ciudadana urbana y derechos indgenas

Hasta hoy los derechos indgenas se ejercan in situ, esto es, en el lugar de la comunidad. Y ello cuando exista algn derecho especco. Pero si es bien cierto que los indgenas latinoamericanos lo han pasado bastante mal, no es menos cierto que autoridades, administradores, gamonales y polticos les han permitido en sus comunidades hablar en sus idiomas, rezar a sus dioses y a su manera, vivir la vida de acuerdo a sus ritos y costumbres, como suelen decir las leyes locales. Cmo se compagina ello con la vida urbana es un asunto complejo y diferente. Para muchas personas la vida urbana se debera caracterizar por el anonimato de la ciudadana comn. Los derechos de los ciudadanos o citadinos son desde siempre los mismos para todos, por lo menos en teora. Los ghettos han sido el terror de las ciudades, desde la antigedad hasta la poca moderna. Grupos de personas que se retraen a la

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ciudadana comn y que se adhieren a fundamentos diferenciados sobre los que establecen su propia identidad. Son la anticiudad, el lugar por donde no se puede transitar con libertad, el lugar vedado para unos y permitido para otros. Algo de eso est ocurriendo y puede ocurrir con estos nuevos barrios tnicos. All se habla otro idioma que el predominante en las ciudades. All se canta, baila, habla con otros acentos y costumbres. All se protege una nueva identidad ajena a la comn identidad urbana. Los indgenas urbanos estn reproduciendo la segmentacin cultural en la ciudad. No es an visible en todas las ciudades pero es una tendencia cada vez ms pronunciada. . La emergencia indgena en Amrica Latina tiene en este fenmeno urbano una de sus expresiones ms importantes. Hasta hace muy pocos aos atrs los indgenas se escondan en las ciudades. Eran pobladores. Hoy comienzan a mostrar con orgullo creciente su condicin de indgena. Hasta hace poco tiempo la cuestin indgena en las ciudades era un asunto de maras, de nanas, de cholitas, algo ligado a la mendicidad, al folclor y colorido de la vida latinoamericana. Cada da es diferente en este aspecto. Muchos indgenas adinerados se maniestan como tales. Se crean organizaciones de profesionales indgenas, como la Asociacin de mdicos aymaras de La Paz o la reciente Asociacin de pequeos y medianos empresarios mapuches de Santiago de Chile. Son fenmenos muy importantes y que deben ser analizados con cuidado. Los indgenas en las ciudades no dejan de ser indgenas, no se esconden en el anonimato y comienzan en algunos casos a mostrar que son mayoras. La tendencia de

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la emergencia indgena es que van a aparecer poco a poco las mayoras indgenas antes escondidas en las ciudades del continente. Las migraciones del campo a la ciudad de las poblaciones indgenas son diferentes a las de los aos cuarenta y cincuenta. Hoy da las comunicaciones entre el campo y la ciudad son cada vez ms fciles. Muchos indgenas viven en la ciudad y en el campo al mismo tiempo. Tienen en la ciudad a la familia que estudia y en el campo a los padres que cuidan del ganado y de la agricultura. Muchos indgenas se dedican al comercio entre el campo y la ciudad. Los aymaras de Bolivia, por ejemplo, dominan el comercio. En Ecuador hay grupos como los otavaleos, con gran capacidad comercial y viviendo no slo en la ciudad sino en muchas partes del mundo sin perder el contacto y la comunicacin con su comunidad en Otavalo ni mucho menos perder sus tradiciones, sus vestimentas e idiosincracia. Zapotecos, mixtecos y diversos grupos indgenas mexicanos trabajan en Estados Unidos y no pierden la relacin con su comunidad. En un estudio reciente realizado en el sur de Chile analizamos las relaciones comerciales entre la familia que vive en el campo y la que vive en Santiago, la capital de Chile. La distancia entre la comunidad y la capital es de 600 kilmetros, que se recorren durante una larga noche en bus. La familia del campo envi a un hijo cargado de cajas con alimentos, quesos, carne, verduras, etc., que son vendidos en el pequeo almacn familiar de la capital, ubicado en un barrio popular marginal. El regreso se hace con mercaderas para vender en el campo. Se han construido redes enormes entre el campo y la ciudad que posibilitan la sobrevivencia

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de ambas partes de una sola familia, con una economa urbano-rural compleja. Los aymaras chilenos y bolivianos por ejemplo, poseen relaciones muy estrechas que les han permitido dominar el mercado de productos frescos de la ciudad de Arica. Tienen un hbitat urbano-costero, donde realizan sus negocios (Arica), poseen campos de produccin de hortalizas en los valles y el ganado en la habitacin tradicional de la altiplanicie andina. Las relaciones con la poblacin aymara de La Paz son tambin muy estrechas.

El concepto de etnicidad
Esta movilidad espacial explica la ampliacin del concepto de etnicidad. Aos atrs la mayor parte de los censos de poblacin de Amrica Latina comprendan como poblacin indgena exclusivamente aquella que habitaba en las reservaciones, comunidades o aldeas indgenas. En la nueva dimensin de los asuntos indgenas esta manera de denir el espacio indgena, la poblacin indgena, es inadecuada. Varios pases an establecen como criterio si las personas hablan una lengua indgena. Son deniciones cada vez ms inadecuadas. La realidad indgena descrita en la famosa reunin de Patzcuaro, donde se fund el indigenismo latinoamericano Mxico 1941, era totalmente diferente. En esa reunin se lleg a la conclusin de que las poblaciones indgenas en Amrica Latina no tenan ningn acceso a las escuelas estatales ni a la educacin formal. Se sealaba que el problema principal era el monolingismo de estas poblaciones y su aislamiento cultural. Esta realidad ha cambiado radicalmente en 50 aos.

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Se ha ampliado el hbitat indgena. La movilidad de las migraciones y la ampliacin de la conciencia tnica conduce a una desterritorializacin en que la comunidad de origen conserva un papel simblico y ceremonial central. Son muchos los pueblos rurales o comunidades que en la prctica sobreviven con los recursos que envan los migrantes. Las nuevas edicaciones, los adelantos, el progreso del pueblo se explica por quienes no viven en el lugar en forma estable pero sienten las nostalgias y aoranzas por su espacio de sentido. La urbanizacin de las poblaciones indgenas ha sido acompaada tambin de un acceso mayor de los jvenes indgenas a la educacin estatal o educacin formal, e incluso a la educacin universitaria. En Mxico, Chile, Bolivia, Per, Guatemala y Ecuador, hay muchos universitarios indgenas, intelectuales indgenas y profesionales que se integran adecuadamente a la sociedad con sus profesiones pero que reivindican con mucha fuerza su identidad indgena. A pesar que la poblacin indgena y campesina es la que menor acceso tiene a la educacin en Amrica Latina, la situacin ha cambiado radicalmente en los ltimos 20 aos. La radio se ha transformado en un instrumento cotidiano en todas las casas indgenas del continente, lo que implica que se escuchan noticias e informaciones de todas partes del mundo y se entiende el castellano. A muchas partes ha llegado tambin la televisin. No puede menos que mencionarse el uso que los indgenas latinoamericanos han hecho del Internet. Es cierto que no llega posiblemente a las comunidades campesinas alejadas, pero es

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un hecho maravilloso que los indgenas, posiblemente jvenes y urbanos, ocupen en forma masiva el Internet para propagandizar sus demandas y debates. Cualquier usuario puede leer en Internet cientos de comunicados desde la selva Lacandona, cientos de pginas explicando los conictos etnoambientales en Brasil y pginas diarias del conicto de los pehuenches chilenos con las represas del Alto Bio Bio. Esta capacidad tecnomoderna de los indgenas para mantener supuestamente sus tradiciones es uno de los fenmenos ms maravillosos de la actualidad. En todos los pequeos pueblos hay servicios de Internet con los que las personas se comunican con quienes estn lejos, hacen negocios y tambin juegan los conocidos juegos virtuales. En denitiva no se puede pensar que la realidad indgena en Amrica Latina es de comunidades aisladas que siguen el modelo de la sociedad folk que populariz el conocido antroplogo norteamericano Robert Reeld. La emergencia indgena latinoamericana es expresin de un nuevo tipo de sociedad indgena, incluso de aquella que habita en el campo, hasta en las regiones que continan siendo muy aisladas. Las polticas indgenas no han tomado sucientemente en cuenta esta nueva realidad que se perla en prcticamente todos los pases latinoamericanos. Se sigue operando con un modelo imaginario ya superado. Esto conduce a numerosas formas de paternalismo anacrnico. Por cierto, existen viejos y ancestrales problemas: las cuestiones referidas a tierras y territorios, los temas relacionados con la educacin y la cultura, aquellos referidos a la produccin.

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Pero en la actualidad esos viejos asuntos se resignican en el marco de las nuevas sociedades indgenas. Muchas veces quienes las estudian tienen cerrados de tal modo sus marcos de referencia que slo ven lo que quieren ver y no perciben estos cambios acelerados. Las polticas de apoyo y fomento de la cuestin indgena en Amrica Latina debieran partir de la comprensin de estos fenmenos contemporneos y a partir de ellos proponerse metas ambiciosas.

Comentarios y preguntas al conferencista

Simn Yampara* Quisiera expresar la necesidad de profundizar sobre la dicotoma rural-urbana. No s si merece la pena seguir hablando de ella. Creo que histricamente los pueblos andinos se desplazaban y por eso se deca que eran grandes caminantes; en este sentido, parecera que lo nico que estn haciendo es reestablecer sus territorios o la reterritorializacin de sus espacios, por ello me pregunto si cabe hablar de migracin. Luis Evelis Andrade** Me parece que en trminos de la comprensin de la realidad indgena es muy importante tener en cuenta los cambios. Estoy de acuerdo de alguna manera, en concebir que lo indgena

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* Aymara, Qullana, socilogo, investigador, consultor en cosmovisin, tecnologa, saberes y paradigma de vida de los pueblos andinos y temas indgenas, Director, responsable de Gestin cultural del GMEA y docente de Maestra de Agruco UMSS Cbba, Bolivia. ** Presidente de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia-ONIC.

no solamente se circunscribe al espacio fsico, lo indgena no se puede mirar como los que estn all en el atraso, los que estn slo en la selva o en las grandes montaas. Sin embargo, creo que nuestra territorialidad sigue siendo fundamental en nuestras luchas y en nuestros debates. Habra que precisar en qu consiste aquello de que desterritorialicemos. La desterritorializacin se puede entender como un fenmeno de perdida de derecho y perdida de identidad y yo dira que se plantea ms en trminos de la comprensin de la realidad del indgena hoy; y es que el indgena sigue siendo indgena est en el territorio ancestral o est en la ciudad, puesto que sigue teniendo sus derechos. Es el gran debate por ejemplo que tenemos en Colombia. Y se est deniendo si usted es indgena o no es indgena, y el Gobierno, a travs de la Direccin de Etnias, est decidiendo si se es indgena o no sobre el criterio de si habla una lengua indgena o sobre la base de cuntos aos lleva viviendo en la ciudad o cunto tiempo lleva viviendo en su territorio. Me parece que ese es un concepto que an hay que trabajar para profundizar con una buena comprensin, porque de lo contrario la desterritorializacin de lo tnico puede ser entendida como lo que precisamente algunos sectores quieren, que es quitarnos el derecho que tenemos como pueblos indgenas y desconocer nuestra identidad por no estar dentro del territorio, lo cual puede suceder por distintas razones. Puede ser por necesidad econmica, puede ser por necesidad de prepararnos ms, por la misma dinmica de la globalizacin de la que hoy no estamos aislados o por razones de la violencia.

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Creo que habra que tener en cuenta ese factor porque precisamente uno de los grandes debates hoy es ese, por lo menos lo es en nuestro caso. La gente lucha por su autonoma, por su permanencia en el territorio, lo cual no quiere decir que no pueda tambin estar en la ciudad y ser considerado como ciudadano y que se le reconozcan sus derechos especcos como pueblos indgenas, est donde est. El planteamiento va mucho ms all y ah, en eso, estoy de acuerdo con el profesor, el tema de lo indgena ya no es slo un hecho de los pases del Tercer Mundo, traspasa las fronteras y es trasatlntico, diramos nosotros. De ah tambin se plantea un gran desafo. Toms Lozano* Quisiera aadir que, como ha dicho muy bien el Seor Bengoa, se estn produciendo cambios estructurales en lo concerniente a esta movilidad de los los pueblos indgenas de las zonas rurales hacia las ciudades. En este contexto me gustara escuchar a los compaeros de Chile, un pas que tiene ya una conciencia muy fuerte acerca de la organizacin de los indgenas urbanos. En cambio ese concepto se nota menos en los pases trasatlnticos, concretamente Espaa, que tiene una gran inmigracin de trabajadores de Amrica Latina y que cuenta con un contingente indgena importante que todava no se encuentra organizado. Por lo tanto, creo que el concepto mismo de organizacin, que es un pilar dentro de la emergencia indgena, est actualmente afectado por el tema de la movilidad.

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* Embajador del Gobierno del Reino de Espaa (QDDG)

Diego Iturralde* Quiero formular algunas provocaciones para Jos Bengoa. La primera es el tema de las diversidades indgenas en la ciudad. T usaste como ejemplo los mapuches de Santiago, los aymaras en El Alto, los otavaleos en Barcelona, pero ya vamos a or a Virginia Molina hablar de 60 pueblos indgenas distintos, 60 identidades distintas en la ciudad de Mxico. No existe el indgena genrico, sin identidad, sin lengua propia, puramente indgena urbano sin diferencia. Otro reto que lo vena sealando Luis Evelis y que lo seal tambin Pepe al principio, es el tema de los derechos. Ah hay una discusin muy de fondo, ya la esbozaste t con lo del Convenio 169; los derechos de los pueblos indgenas son derechos territoriales o son derechos personales. Es decir hay un estatuto territorial onyus soli y hay un estatuto individual personal o vamos a cambiar el estatuto territorial, que sera un poco la tendencia que ha dominado en Amrica Latina, hacia un estatuto del yus sanguini, un poco como en Norteamrica o en Canad. De manera que o se es indgena individualmente considerado en Zurich, en Quito o en El Alto, o se es indgena como un colectivo asentado territorialmente. Digo esto como un gran reto y el problema lo acaba de sealar Don Toms Lozano (QDDG), acaso la territorialidad o la importancia de la territorialidad se est transriendo hacia la organizacin? Si somos salasacas organizados en Barcelona somos
* Abogado y Antroplogo, Investigador del Proyecto Diseo y Desarrollo de un Sistema de Indicadores para el Seguimiento Monitoreo de Derechos y Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Fondo Indgena CIESAS, Mxico.

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indgenas si estamos organizados en torno a una identidad en cualquier territorio y bajo cualquier modalidad de reconocimiento del derecho. Luis Enrique Lpez* Quiero pedirle a Jos Bengoa una reexin sobre lo que esta nueva situacin, que l muy bien ha descrito, implica para la redenicin de la nocin de ciudadana; pero no slo de ciudadana con vistas a la ciudadana indgena, a una ciudadana diferenciada, sino la ciudadana de toda la poblacin de Amrica Latina. Nathan Pravia** Deseo preguntar al expositor Bengoa el signicado de la armacin que hace respecto al movimiento indgena en Bolivia, que no se sabe si es urbano o rural. Me gustara que profundizara sobre el tema para una mayor claridad.

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Respuestas y comentarios
Jos Bengoa*** Voy a unir lo ltimo que seala Nathan Pravia con lo que dijo el seor Simn Yampara. Efectivamente, en la historia del mundo andino, el territorio del Altiplano como dijera el profesor Murra hacia que la misma comunidad estuviese en terrenos ubicados en diferentes pisos
* Asesor Tcnico Principal, Proyecto de Apoyo a la Universidad Indgena Intercultural, convenio Fondo Indgena - Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GTZ Gmbh. ** Representante de los pueblos indgenas de Honduras ante el Fondo Indgena. *** Profesor de la Escuela de Antropologa en la Universidad Academia de Humanismo Cristiano en Santiago de Chile.

ecolgicos: en la Puna, en los Valles, incluso en los Yungas. Eso est ampliamente descrito e incluso se mantiene; y creo que los aymaras en eso son grandes maestros. Efectivamente lo que han logrado con esto en la modernidad, y lo que han logrado con la movilidad que se da hoy da es, muchas veces, recuperar ese territorio del que haban sido cercenados, ya que se les haba quitado el resto de los territorios. Efectivamente usted tiene toda la razn. Los aymaras tenan tierras en la costa, de donde sacaban su pescado; tenan las tierras de los valles, donde sembraban maz; tenan tierra arriba, donde pastaban los animales y tenan tierra en Los Yungas, donde iban a buscar la hermosa hoja de coca. Efectivamente con el proceso de colonizacin el concepto de territorialidad mucho ms rico, ms amplio se transform por un concepto casi de reservacin. Las Ordenanzas de Virrey Toledo, lo que hicieron fue transformar ese mundo andino en un mundo reducido a comunidades cerradas. Estoy de acuerdo en trminos histricos y en trminos polticos, etc., en que la persona que viva en El Alto de La Paz es urbana en el momento en que habita en esa ciudad, pero le avisaron del campo que haba un problema y parti al campo, al pueblo; y hubo una esta en el pueblo, y partieron todos en la camioneta al pueblo. Creo que ah hay una enorme riqueza. No estoy seguro de si eso se puede generalizar a toda Amrica Latina, ese concepto de territorio andino tan fuerte. No s si los amigos de Guatemala podrn, tengo la impresin de que s pero no soy tan conocedor como para poder decir mire, esto se puede generalizar hacia all. Por otra parte, Luis Evelis deca cuidado con esto que podra concebirse como una desterritorializacin, como un momento de perder lo territorial.

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De ninguna manera, yo lo entiendo como que se amplia lo territorial y se recupera la dimensin mucho ms rica y compleja que normalmente ha tenido el territorio para los pueblos indgenas de Amrica Latina. En el caso de los indgenas mapuches en Chile, ellos fueron sometidos por la fuerza a las reducciones, a las reservaciones; entonces considerar que el territorio es exclusivamente el territorio de la reduccin a la cual fueron sometidos por el Estado chileno a nes del siglo XIX y comienzos del siglo XX, sera mirar el hecho con un cortoplacismo extraordinariamente agudo, pues no han pasado ni siquiera 100 aos y muchos de los abuelos an recuerdan exactamente cules eran sus territorios. Y sus territorios no eran exactamente el territorio reduccional que hay hoy en da. Lo que estoy diciendo no es desperlar el territorio, sino lo contrario. Es destacar su importancia y cmo ste se amplia. Tengo la impresin de que el territorio ancestral, el territorio histrico, el territorio tradicional, juega un papel central en la vida de los pueblos indgenas, y la historia humana ha mostrado que el pueblo y la cultura sin territorio no funciona bien, y va a permanecer toda la vida como en los ros de Babilonia, llorando. O sea el pueblo que todos conocen que no tuvo territorio, que le despojaron de su territorio, pas toda su historia, toda la historia humana, toda la historia occidental, soando con lo que era su territorio. Creo, y en eso vamos a estar bien de acuerdo con Don Luis, que el territorio es fundamental, o sea el territorio donde estn enterrados sus abuelos, donde hay una historia simblica. Eso no signica que las personas vayan a estar obligadas a no salir nunca. El mundo moderno te permite otra cosa.

El segundo gran tema que se plantea es el de los derechos. No me atrevo a contestarte el tema de las diversidades. En el caso aymara, sobre el que hemos hablado aqu, es verdad que es una gran mayora en La Paz, en el caso de Chile la gran mayora son mapuches, en el caso de Per, en Lima, son quechuas, etc. Es cierto que cuando en una ciudad hay una diversidad tan grande de lenguas y de comunidades tnicas, no se trata de hacer una especie de panindigenismo. Creo que cada grupo va a tener sus relaciones con sus comunidades de origen, pero no he reexionado mayormente sobre ese punto. Si lo he hecho en el caso de los derechos, esto es una reexin bsica. Como dice Luis Enrique Lpez sobre la redenicin y la nocin de ciudadana, es un tema central en Amrica Latina, porque adems las poblaciones indgenas no son pocas y crecen enormemente con la emergencia indgena. Ah creo que la discusin o idea est centrada, como algunos autores dicen, en la doble ciudadana, en la forma de identidad mltiple, que yo creo que son las formas modernas de la identidad. En una ocasin, como parte del grupo de minoras de Naciones Unidas, tuve que ir a las Islas Holand en Finlandia. Entonces unas personas iban con un pasaporte que deca: Islas Holand, Repblica de Finlandia, Comunidad Europea. Seguramente muchos dirigentes indgenas soaran con tener un pasaporte con tanto sombrero. Si aqu se hace y nadie se plantea mayor dicultad nadie dice separatismo o cosas de ese tipo, nadie se asusta por as decirlo, creo que ninguno de nosotros se debera asustar de llegar algn da a ser y tener identidades mltiples, dado que es hacia donde camina el mundo hoy da. En este sentido, el tema de los derechos est muy relacionado con este concepto de ciudadana.

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Panel I Inclusin Social y Econmica en el Empleo en la Ciudad Retos y Oportunidades para los Indgenas Urbanos

Inclusin Social y Econmica en el Empleo en la Ciudad Retos y Oportunidades para los Indgenas Urbanos
Christian Gros* Moderador de Panel Despus de esa magnica introduccin que ha hecho Don Jos Bengoa, tengo que orientar esta mesa sobre Inclusin Social y Econmica en el Empleo en la Ciudad. Todos estamos convencidos de la importancia de este tema, Amrica Latina es una regin del mundo que est particularmente urbanizada, si se la compara con otras zonas como la India, China o frica.

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Hace tiempo que la mayora de la poblacin vive en ciudades y no hay duda que en el futuro, un futuro no muy lejano, la mayor parte de la poblacin indgena tambin va a vivir en ciudades. No es tampoco totalmente novedoso el hecho de que haya indgenas en la ciudad, siempre hubo. No podemos olvidar que cuando los espaoles llegaron a Tenochtitlan, Mxico, encontraron una ciudad ms grande de las que haban conocido en Espaa. Todos eran indgenas en Tenochtitlan. Tambin despus de la poca colonial hubo siempre indgenas en las ciudades. Lo que pas es que a nales del siglo XIX y siglo XX, se supona que los indgenas de la ciudad, por vivir en ciudad de esas modernas, tenan que desaparecer como indgenas y mestizarse, etc. Hay un mundo en el cual no estn nicamente los indgenas en
* Antroplogo, Investigador del Instituto de Altos Estudios sobre Amrica Latina Universidad Paris III La Sorbonne.

ciudades de Amrica Latina porque tambin hay indgenas latinoamericanos en ciudades de Europa o de Estados Unidos. Y como dijo Jos Bengoa, ellos ahora pueden apoyarse sobre su grupo de origen para insertarse mejor dentro de la ciudad nueva en donde viven. Vivimos en un mundo globalizado y pienso que es muy revelador que ese da empiece con esa visin de los cambios tan signicativos que se dan en Amrica Latina alrededor de la globalizacin y la poblacin indgena en la ciudad.

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Desarrollo Econmico con Identidad La experiencia de la Corporacin de Microempresarios Indgenas de Chile-CORMI

Desarrollo Econmico con Identidad La Experiencia de la Corporacin de Microempresarios Indgenas de Chile-CORMI

Marco Lancanao* y Anselmo Peas** Panelistas Pertenezco a una corporacin de microempresarios indgenas en Chile. En primer lugar quisiera dar las gracias por tener esta oportunidad de cambiar un poco la visin de las comunidades europeas con respecto a la economa de nuestros pueblos indgenas en Chile.

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La Corporacin se crea en 1990, debido a las dicultades de los microempresarios indgenas para el desarrollo econmico en cuanto a poder acceder a crditos. Como corporacin llevamos 17 aos funcionando. Durante esta trayectoria hemos concretado diferentes reas de desarrollo, como capacitaciones, crditos, asesoras, etc. Hoy nos encontramos creando una institucionalidad que se plasma en un centro de negocios para el microempresario indgena que tiene un componente importante en la cooperativa de doble crdito. Anselmo Peas es un joven ingeniero comercial, l va a hacer la mayor parte de la introduccin. Ojal que otras organizaciones tambin
* Lancanao Marco, del Pueblo Mapuche, Presidente de la Corporacin de Microempresarios Indgenas de la Regin Metropolitana CORMI de Santiago de Chile, Chile. **Ingeniero Comercial de CORMI de Santiago de Chile.

tomen en cuenta que los jvenes van a ser la mayor fortaleza en este momento, para que puedan participar. Le voy a dar la palabra a Anselmo y despus estaremos dispuestos a las conversaciones y al dilogo. De la poblacin indgena en Chile, el 67% es urbana y un poco ms del 30% vive an en el sector rural. En Chile se est llevando a cabo un proceso de discusin de debate nacional acerca de la poltica pblica indgena urbana, para de alguna forma reconocer una realidad que es palpable. Chile est visto como un pas desarrollado. Quiero plantearles algunos matices respecto a esa visin que se tiene, y los matices que nosotros tambin encontramos como indgenas en Chile. Actualmente el pas goza de prestigio internacional por su excelente manejo macroeconmico. A modo de referencia se cita el siguiente ejemplo, tenemos un promedio per cpita de 14.000 USD ms o menos. Tenemos una tasa de crecimiento del PIB del ao 2005, que se encuentra aproximadamente dentro del promedio de crecimiento regional latinoamericano. Tenemos un alto crecimiento de las exportaciones, una balanza comercial histrica, las ganancias de los centros bancarios se sitan sobre los dems programas econmicos, tenemos superhabit en el presupuesto scal en torno al 4% del PIB, provocado particularmente por el alto precio del cobre. Sin embargo tenemos otra realidad, tenemos el otro Chile. El nuestro es un pas de contrastes, y si ustedes tienen la oportunidad de visitar Chile lo van a notar. Chile es el dcimo pas con la peor distribucin del ingreso del mundo, de acuerdo a cifras entregadas por el PNUD, y peor

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es la distribucin y la clasicacin si se considera que la distribucin de la riqueza es la tpica de una economa de exportacin. Las microempresas representan solamente el 0,2%, que es un porcentaje residual en el total de exportacin del pas. Es decir, los logros econmicos que tiene el pas se han enfocado particularmente a las grandes empresas, a los grandes grupos econmicos, de manera que ustedes pueden ver que el desarrollo est llegando solamente a una parte de Chile. Y les puedo decir que no s si exista alguna microempresa indgena que est exportando. La micro y pequea empresa emplean a ms del 80% de la fuerza laboral del pas, creo que es un porcentaje similar en Amrica Latina, sin embargo, solamente posee el 20% del total de las ventas. En el ao 2004, el 10% ms pobre participaba del 1,2% de los ingresos o consumo, por el contrario el 20% de las familias ms ricas maneja el 62,2% de los ingresos en Chile. Cul es la brecha entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre? En el caso de Chile la diferencia es de 43 veces. Ahora veamos el contexto socioeconmico de los pueblos indgenas en Chile. El Estado chileno reconoce a travs de la ley indgena a ocho etnias. Hace muy poco reconoca a otro pueblo indgena, a otro hermano, que es el orin altai, con l son nueve. Representamos como el 4% de la poblacin de acuerdo al ltimo censo, que es del 2002. El pueblo mapuche representa casi el 90% de la poblacin indgena en Chile. Una de las diferencias con los pases latinoamericanos, con nuestros hermanos indgenas, es que Chile y otro pas ms son los nicos que no reconocen a los pueblos indgenas en la Constitucin Poltica, y tampoco se ha raticado el Convenio 169

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de la OIT, por lo tanto nuestra realidad es un poco difcil en ese sentido. Veamos ahora la pobreza indgena rural. Cerca de un tercio de la poblacin indgena rural se encuentra bajo la lnea de pobreza. En cuanto a distribucin del ingreso, ms del 80% de la poblacin indgena rural se ubica en los dos primeros quintiles, el 63 con mayor por ciento en el primero, es decir, en el quintil ms bajo con ingreso promedio inferior a 119 dlares, y el 20% en el segundo, con un tope de 420 dlares. Esa es la realidad indgena rural. Cul es la realidad de la pobreza indgena en el sector urbano? Un 27% de la poblacin indgena urbana se encuentra bajo la lnea de pobreza, sin embargo, de la diferencia con la zona rural, la situacin ms compleja est en la pobreza no indigente, que representa ms del 20% de su poblacin, disminuyendo slo en 3 dcimas porcentuales en relacin al ao 2000.

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La participacin indgena en el mercado de trabajo

La participacin indgena rural en el mercado de trabajo, establecida a travs de la comisin de actividad de ocupados, es algo superior al 40%. Esta participacin es particularmente importante en los hombres indgenas, alcanzando un 65% de su poblacin econmicamente activa. En cuanto a los ingresos generados por esta insercin laboral, los hogares indgenas rurales perciben ingresos autnomos promedios que son inferiores en cerca de un 40% a los de las persona que no son indgenas. En el caso de la poblacin indgena urbana es inferior a un 25% al que perciben los no indgenas. Es decir, solamente por el hecho de ser indgena,

hay una brecha de salario que reeja la discriminacin un poco oculta que se advierte hoy da en el pas. Al analizar los ingresos segn rama de actividad econmica se conrma la brecha existente entre los ingresos de indgenas y no indgenas, aunque en este mbito la diferencia es mayor en las zonas urbanas, el ingreso promedio de la poblacin indgena es del 64% de los no indgenas, mientras que en las zonas rurales es del 71%. Otro tema interesante que plantea Jos Bengoa es el del acceso a Internet. En el 2003 cerca de un 40% de la poblacin indgena accede a un computador y cerca de un tercio de este porcentaje, o sea un tercio del 40%, tiene conexin a Internet. No obstante existe un retraso relativo al acceso a la nueva tecnologa por parte de la poblacin indgena rural, algo ms de un 20 % de su poblacin accede a un computador y slo un 9% est conectado a Internet. Por lo tanto, por su capacidad de conectividad, ese concepto muestra que sta an es baja, lo que expone a eventuales situaciones de exclusin de las becas/subsidio de programas y proyectos del servicio pblico que han optado por informatizar su proceso de postulacin. Un ejemplo, para postular a un proyecto de una institucin de fomento productivo, hay que hacerlo a travs de Internet, qu pasa con la gente indgena que no sabe usar este instrumento? Se estn acrecentando las brechas. De acuerdo a lo anterior es necesario efectuar una discusin seria y responsable. Las organizaciones indgenas, en particular aquellas como la Corporacin de Microempresarios, enmarcadas en zonas urbanas importantes con alta presencia de poblacin indgena, deben formular polticas que superen el asistencialismo del Estado benefactor, haciendo

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un giro en la perspectiva de cmo nos enfrentamos en este nuevo escenario: pasar de un indgena beneciario de polticas pblicas a un sujeto emprendedor, con una fuerte identidad tnica, empoderado en su derecho, abierto al mundo y diseando su propia gestin en una sociedad cada vez ms multicultural y pluritnica. A continuacin explicaremos cmo se proyecta y cmo se inserta CORMI en el escenario urbano.

Historia y proyecto de la Corporacin de Microempresarios Indgenas

La Corporacin de Microempresarios Indgenas de la Regin Metropolitana es una institucin de derecho privado sin nes de lucro que nace el ao 1990 por la Iniciativa del Microempresario Indgena convocada y apoyada por el Banco del Estado de Chile. Trabaja en los espacios en los que se desenvuelven los microempresarios indgenas que participan de sus programas y proyectos. Sus actividades se encuentran principalmente en muebleras, panaderas, computacin, vestuario, construccin, almacenes, minimarkets, artesana, ferreteras, restaurantes, transporte, talleres mecnicos y gastronoma. CORMI ha participado activamente con las organizaciones y asociaciones indgenas ante la regin metropolitana de la Red de Reivindicacin de los Derechos Fundamentales de los Pueblos Indgenas de Chile, esto es en el reconocimiento constitucional y la raticacin del Convenio 169 de la OIT, buscando no quedar al margen en la construccin de una sociedad multicultural.

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Cul es nuestra visin? Ser la institucin libre, la regin metropolitana en el diseo y ejecucin de programas y proyectos para las personas y microempresarios indgenas, promoviendo el desarrollo econmico con la entidad, caracterizndonos por la excelencia y la pertenencia y la sustentabilidad en otros servicios. En 1997, CORMI organiza y nancia el Primer Seminario para la Microempresa Indgena, en colaboracin con el Comit de Planicacin y Cooperacin. Durante 1998 CORMI es patrocinado por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena para prestar asesora y acompaamiento a la microempresa indgena en la formulacin y preparacin de proyectos.

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En 1999 se logra establecer importantes proyectos y programas que potencian y consolidan el procedimiento que nuestra institucin tiene hoy en el mundo indgena. Las gestiones realizadas en la corporacin dan excelentes resultados. Tuvimos un proyecto muy exitoso con impacto a nivel regional en la regin metropolitana que fue financiado por la Comunidad Europea. En el 2003 CORMI expone en la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) el tema de la microempresa indgena en los sectores urbanos. En el 2006 se establece una agenda de trabajo en el Ministerio de Economa de Chile y el Departamento de Cooperativas con el objeto de respaldar la creacin de la Cooperativa, la primera cooperativa en darle crdito indgena en Chile, como un proyecto innovador y nico por las caractersticas de sus asociados y beneficiarios.

En este momento estamos trabajando con una cantidad importante de microempresarios que estn fundando la Cooperativa. Creo que de alguna forma construye una poltica que orienta el desarrollo de los pueblos indgenas, incluso puede ser algo similar quiz, con todo el respeto del mundo, a la Universidad Indgena Intercultural que se est articulando desde el Fondo Indgena. Estamos por la opcin del desarrollo econmico de los pueblos indgenas. Creemos que es una patita de la mesa que falta, junto a la educacin, la economa y otros sectores que forman parte del problema de nuestro pueblo.

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Cosmovisin Indgena y el Qhathu 16 de Julio de El Alto de La Paz-Bolivia

Cosmovisin Indgena y el Qhathu 16 de Julio de El Alto de La Paz-Bolivia

Simn Yampara Huarachi * Panelista Estudiar y hablar de la vida de los pueblos Qullana7 Tawa8inti9 suyu10 de Los Andes y por tanto de la cosmovisin, conocimiento y lgicas econmicas del mundo andino es acercarse y transitar por espacios de las energas visibles e invisibles, materiales e inmateriales, el nmeno [mayjta11 sallqa12 ], por una parte, y por otra, la convivencialidad y armona o desarmona de la comunidad eco-bitica natural, donde el territorio/ uraq-pacha13 como integrador de factores holistas de la vida es importante en la vida de estos pueblos, all la fundamentacin y la necesidad histrica de su reconstitucin. La ciudad de El Alto es el corazn de la vida de estos pueblos. Es un municipio ubicado en el lugar central de la regin altiplnica, con posibilidades de conectarse fcilmente a los puertos
*Aymara, Qullana, socilogo, investigador, consultor en cosmovisin, tecnologa, saberes y paradigma de vida de los pueblos andinos y temas indgenas, Director, responsable de Gestin cultural del GMEA y docente de Maestra de Agruco UMSS Cbba. Bolivia. 7 Sublime, digno, espacio territorial habitado por pueblos dignos con las caractersticas siguientes: de mayor cantidad y variedad de hiervas medicinales, de mayor variedad de espacios y ecosistemas de produccin complementarias que se sanea naturalmente y atravesado por el eje de mayor carga de energa espiritual. 8 Tawa en qhichwa es cuatro. 9 Inti en aymara quechua sol. 10 Suyu en aymara-quechua territorio. 11 Mayjta en aymara diferente cambiado. 12 Sallqa el que cambia de posicin, de opinin dinmico cambiante 13 Uraq-pacha, territorio emulado por la doble fuerza y energa material y espiritual.

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del Pacco. Por su composicin demogrca, bsicamente aymara-quechua, estos pueblos son provenientes de la cultura de la convivencialidad bitica cosmognica, procesadora de las energas materiales y espirituales para encontrar el bienestar y armona en la vida. Esa prctica es parte de su cosmogona convivial. Es decir todo trabajo y obra tiene su propio ajayu14/sombra, lo real e imaginario, que veremos ms adelante con el qhathu15 16 de Julio ubicado en pleno centro de esta joven ciudad. El crecimiento descontrolado de la urbe altea (con tasa de crecimiento nter censal de 5,10 %, con una poblacin de 864.575 habitantes, con un dcit considerable de servicios bsicos, una pobreza material y desocupacin preocupante) est inuenciado ms por la vertiente del mundo rural (vivencia cosmognica de los ayllus y comunidades andinas) y algo por los centros mineros. Ah no slo se sufren procesos de desadaptacinadaptacin cultural y cosmognica, sino que la costumbre del contacto con la naturaleza en espacio territoriales variados y cielo abierto, la interaccin con la comunidad bitica natural (espacios libres, recreativos, cosmognicos y productivos) se ve coartada por la expansin y encasillamiento en lotes urbanos en promedio de 200 m2, donde todos los servicios bsicos son decitarios y onerosos (se pagan). Encubierto por los programas y proyectos del Gobierno Municipal de El Alto, si bien son perceptivos en la implementacin de los mismos, queda invisibilizado el ajayu, restando el impacto en la cotidianidad del vecindario; situacin que debe ser encarada y complementada.
14 Ajayu, espritu de las cosas. 15 Qhathu, feria con esencia agropecuaria y rural.

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En un encuentro de investigadores de El Alto por una ciudad digna, promovido por el Programa de Investigacin Estratgica Boliviana (PIB), al reexionar sobre su identidad nos hicimos la pregunta hipottica: El Alto es una ciudad o una red de ayllus16-markas17?. Las respuestas han sido variadas, de acuerdo a su pertenencia cosmognica y civilizatoria. Unos afirman que es una ciudad desordenada poblada por migrantes aymara-quechua principalmente, carente de servicios bsicos; otros, dudando de tal situacin, indican que no ser ms bien una red de ayllusmarkas reconstituidas que quiere hacer la urbanidad a su manera?, por qu se habla de gobiernos micro barriales que actan sobre valores de la matriz civilizatorio ancestral? La verdad es que ambos procesos se debaten y conviven el espacio de la urbe altea, que desde la visin propia de su poblacin ms se mueve en la matriz civilizatoria ancestral y desde la visin del Gobierno municipal de El Alto y el Gobierno central an se insiste en la matriz occidental; as pretenden recuperar la ancestral para recuperar la occidental. Sin embargo, El Alto tiene una caracterstica peculiar cosmognica y de orientacin civilizatoria, que requiere profundizar con investigaciones ms estratgicas, a n de encontrar y encaminar paradigmas de vida de su poblacin, que a su vez implican matricialmente polticas de desarrollo-progreso y de bienestar con armona integral suma qamaa18 Por qu va va la poblacin de El Alto?.
16 Ayllu, base/semillero de la organizacin /institucionalidad de los pueblos qullana, donde se cultiva, reproduce los recursos naturales y las riquezas de los pueblos con usufructo privado y comunitario. 17 Marka = Ma arka, un seguir, analgicamente podemos entender como agrupacin de organizaciones para proseguir el camino de nuestros antepasados. 18 Suma Qamaa. vivir bien en armona integral diferente a vivir mejor.

Espacio-territorialmente, El Alto es la cabecera oeste de la ciudad de La Paz y parte del eje de mayor carga de energa espiritual del espacio cosmognico andino y qullana, en particular del urqma19 interaccionada complementariamente: potencialidad energtica cosmognica que debe ser encaminada y aprovechada para su benecio y a niveles intercivilizatorios. Est situada en un terreno homogneo, de supercie plana, a una altura de cuatro mil metros sobre el nivel del mar, con leves ondulaciones y pendientes suaves, sin mayores accidentes topogrcos, a excepcin de aquellos formados por la erosin de los lechos de los ros. Tiene una ligera inclinacin de norte a sur, cubierta por las faldas del nevado Huayna Potos. La ciudad de El Alto al presente enfrenta la convivencia de dos vertientes de las matrices civilizatorio-culturales: la ancestral milenaria cosmognica con semilleros en Tiwanaku20 e inkario21 ; y la occidental republicanizada centenaria con semillero en Europa. Esta segunda est vigente y encubre a la primera, que en este momento emerge latente en el proceso de los movimientos sociales (destapado en febrero y octubre de 2003), ubicando en una ceguera cognitiva a los planicadores y gestores de polticas publicas; proceso que requiere de mayores reexiones e investigaciones para descubrir lo encubierto, dignicar, sustentar y forticar el mismo; para asumir acciones de dilogos intra e interculturales en trnsito hacia encuentros y
19 Urquma, textualmente seria agua macho, en este caso se utiliza como la sigla que interacciona la parcialidad territorial de altura y la costa llamada urqusuyu y la otra parte complementaria de umasuyu, la unin de ambos es urquma. 20 Tiwanaku, civilizacin ancestral milenaria , hoy existen vestigios lticos ricos en simbologa de la cual se reclaman herederos los aymara-quechua. 21 Inkario, referencia a la vigencia del periodo de los inkas.

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dilogos intecivilizatorios donde El Alto sea la sede y semillero cosmognico intercivilizatorio y de convivialidad ecobitica. En ese proceso y camino de convivencia de sistemas y matrices civilizatorio-culturales, en el escenario del Estado boliviano lo que ms sale a luz y se conoce es la dicotoma de un aparente antagonismo entre la lgica capitalista-empresarial privada con la ideologa liberalista-neoliberal, guiada por el mercado, la teora econmica dominante (variante de la teora neoclsica) y la lgica empresarial estatal con aparente control colectivo e idiologa socialista. Sin embargo, ambos provienen de la misma matriz civilizatoria-cultural occidental, pero no aparece el sentimiento y las acciones de los qhathus por donde han recreado ocupacin, encarado la pobreza y hecho economa en la triada: produccin-qhathu/feria-esta/celebracin, que es motivo de la ponencia.

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En ese espacio de accionar de las cosas hay factores y elementos estructurales encubiertos en el proceso:
El pensamiento y la estructura ancestral de lo qullana pasa por ignorado o superado como algo del pasado, por tanto invisibilizado, encubierto. No se visualiza precisamente el factor invisible de la dimensin inmaterial, que es la espiritualidad. La sombra de la materialidad -el ajayu- manifestada en el qhathu/ feria 16 de Julio de El Alto de La Paz, donde el rol de los maestros espiritualistas, Yatiri22, Chamakani23 es importante en el

22 Yatiri, sabio cosmognico que maneja sobre todo la energa de la claridad. 23 Chamakani, sabio cosmognico que maneja particularmente la energa de la oscuridad de la noche.

circuito econmico de la triada. Estos elementos desaparecen en las polticas del escenario de los Estados republicanos, pues al separar lo material de lo espiritual, esto ltimo lo dan a la religin y al cultivo principalmente de la teologa cristiana. En la cosmovisin de convivencialidad de la comunidad bitica natural dentro de ella el mundo de la gente se practica la ritualidad como ayni/reciprocidad bitica, una manera de emular fuerzas y energas complementarias entre los miembros de la comunidad eco-bitica natural, de alcance ecolgico y cosmognico; aqu el rol protagnico de los yatiri-chamakani prevalece junto o seguido de la religiosidad cristiana entre los pueblos andinos/qullanas. El qhathu 16 de Julio es parte de la matriz civilizatoria ancestral milenaria, la cosmovisin y lgicas econmicas de pueblos y civilizaciones que gestionan y manejan ambas energas: lo material-espiritual, lo visible-invisible en simultaneidad de acciones para con esto lograr el bienestar y la armona al paradigma de vida de los pueblos. Es una prctica silenciosa de cuestionamiento al sistema econmico vigente y a la estrategia de combate a la pobreza material y desocupacin. Un horizonte alternativo cosmognico al sistema neoliberal.

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En la ponencia reexionamos estos aspectos y tpicos para entender el tejido de elementos de la cosmovisin andina/indgena, la lgica econmica del qhathu 16 de Julio y los sistemas econmicos implcitos en ella. El qhathu est en el corazn y espacio de mayor carga de energa espiritual andina, gestionada y dirigida principalmente por aymara-quechuas en el marco de su lgica, paradigma de vida y cosmovisin.

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Integracin Laboral de los Indgenas en la Ciudad de Mxico

Integracin Laboral de los Indgenas en la Ciudad de Mxico*

Virginia Molina** Panelista

La poblacin indgena en ciudades de Mxico

En Mxico, uno de cada tres indgenas vive en ciudades, pero la percepcin, tanto de la sociedad en general como de los encargados de polticas pblicas, sigue siendo que los indgenas del pas son campesinos pobres que viven en zonas aisladas, lo que explica que conserven sus tradiciones. Todava pensamos bajo los supuestos de la teora de la modernizacin, de la cual se inere que cuando los indgenas migran a la ciudad el proceso de aculturacin los convierte en citadinos genricos que dejan de ser indgenas, excepto aquellos que no han logrado integrarse y maniestan abiertamente su pertenencia tnica usando el traje tradicional de su lugar de origen. El resultado de este pensamiento es la invisibilizacin de la poblacin indgena en las ciudades, lo que acarrea importantes consecuencias para las polticas pblicas hacia los indgenas urbanos, as como para sus derechos. El estereotipo del indgena como campesino permite a instancias gubernamentales eludir la atencin especca a los indgenas en las ciudades, con argumentos como: aqu no hay atencin
* La investigacin en la que se basa este trabajo fue nanciada por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas en 2005. ** Experta del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social-CIESAS, Mxico.

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a indgenas, porque este municipio es totalmente urbano; impide a los funcionarios de las diversas instancias (educativas, sanitarias, judiciales) comprender la especicidad de los indgenas urbanos y prestarles una atencin adecuada. Slo recientemente, lo que fue el Instituto Nacional Indigenista (ahora Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas) y el Gobierno del Distrito Federal han prestado atencin a la presencia indgena en la ciudad de Mxico, aunque todava no desarrollan programas especcos para una mejor insercin laboral de los indgenas en la ciudad. Por otro lado, los encargados de la poltica pblica denominan genricamente a los indgenas en ciudades como los migrantes indgenas, as tengan ms de cuatro dcadas viviendo en ellas o incluso hayan nacido en el centro urbano. Por ejemplo, en el rea ncleo de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, el Distrito Federal, un 51% de quienes se reconocen como indgenas ya naci ah, porque sus padres y abuelos llegaron a la ciudad junto con la gran inmigracin que se produjo en la poca de la industrializacin de la ciudad; no obstante, a todos ellos se les sigue designando como migrantes. Esta designacin no se usa para otros inmigrantes, sean urbanos o rurales, y algunos indgenas organizados empiezan a reclamar ser reconocidos como residentes o radicados, importante diferencia para el reconocimiento de sus derechos, porque la forma en que se entiende migrante reere a una condicin de paso, a su no permanencia en la ciudad, por lo que no se les considera sujetos de atencin por parte de la administracin urbana.

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La insercin laboral de la poblacin indgena en la ciudad de Mxico

Una cuarta parte de los indgenas mexicanos que en el 2000 viva en ciudades resida en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (a la que en adelante llamar ciudad de Mxico). Segn estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, eran poco ms de un milln. Es as que esta ciudad es el mejor ejemplo de las condiciones laborales para los indgenas en centros urbanos del pas, tanto por conjuntar aquellos indgenas que buscan su reconocimiento como pueblos originarios de la zona metropolitana, porque viven en zonas que fueron conurbanas, como por la antigedad de la inmigracin y las oportunidades que su mercado laboral ha presentado en diferentes etapas de su desarrollo econmico. En el 2000, las ocupaciones de la poblacin indgena en la ciudad de Mxico se distribuan como lo representa la grca 1. En efecto, la poblacin indgena en la ciudad de Mxico presenta una gran heterogeneidad interna. En el aspecto laboral, en el 2000 encontramos desde mendigos hasta profesionistas con doctorado en ciencias o humanidades. Las diferencias se dan no solamente entre grupos etnolingsticos, sino al interior de stos e, inclusive, entre paisanos del mismo pueblo, como veremos adelante.

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Grca 1: Distribucin porcentual de actividades de la poblacin indgena ocupada en la ZMCM, 2000

Fuente : INEGI, muestra censal, 2000

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

Profesionales Tcnicos Educacin Arte y espectculos Funcionarios Agropecuarios Jefes y supervisores Obreros Operadores de maquinaria Peones Conductores y ayudantes Jefes de departamento Ocinistas Comerciantes, empleados de comercio Ambulantes Servicios personales en establecimientos Trabajadores domsticos Proteccin y vigilancia Insucientemente especicado

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Factores que inciden en la diferenciacin laboral de la poblacin indgena en la ciudad de Mxico

Hay factores que marcan importantes diferencias para las condiciones laborales de la poblacin indgena en la ciudad de Mxico, entre ellos resaltan:
Si son nativos de los pueblos originarios, segunda generacin de inmigrantes o migrantes por s mismos; en este ltimo caso, es importante la temporalidad de su insercin en la ciudad. Los motivos para emigrar de la comunidad de origen. El estrato socioeconmico al que pertenecan en el lugar de origen.

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Parte de la explicacin de la heterogeneidad que encontramos est en la temporalidad de la vida de los indgenas en la ciudad. A partir de 1940, debido a una fuerte centralizacin de la actividad industrial en la capital del pas, se increment notoriamente la inmigracin a la ciudad de Mxico de poblacin rural o proveniente de ciudades medias y pequeas, entre cuyos contingentes lleg poblacin indgena que, al igual que los dems inmigrantes, ocup puestos de trabajo en la industria, el comercio y los servicios. Entre quienes llegaron primero, as como aquellos que fueron conurbanos por el crecimiento de la ciudad, tenemos a obreros (17,9% de la PEA indgena en la ZMCM), dueos y empleados de comercio (17,5%), operadores de maquinaria (5,3%), ocinistas (5,8%) y trabajadores en otras y muy variadas ocupaciones en el ao 2000 (Grca 1). Conservan de su cultura indgena ya no la vestimenta, pero s los valores comunitarios, y entre sus hijos y nietos hay si-

tuaciones diversas: aquellos que niegan su pasado indgena y aquellos que estn en busca de valorar sus tradiciones comunitarias. Hay un importante sector de trabajadores indgenas en la ciudad de Mxico que iniciaron su vida urbana en trabajos de muy baja remuneracin, fueron capacitndose en trabajos urbanos y ahora laboran por su cuenta o son microempresarios. Por ejemplo, trabajadores de la construccin que aprendieron los ocios relacionados con sta, ahora se desempean como plomeros, yeseros, electricistas, etc. Otros aprendieron a elaborar productos como bolsas de cuero y plstico o cubetas; y otros han establecido panaderas, cocinas econmicas o cafeteras y son dueos de una microempresa en la que, por lo regular, contratan a sus paisanos. Esta diversicacin ocupacional se reeja en la posicin en el trabajo entre la poblacin trabajadora indgena con una signicativa mayor presencia entre los trabajadores por su cuenta que los no indgenas (Cuadro 1). Tambin hay una mayor presencia de trabajadores indgenas entre los jornaleros y peones y menor entre los empleados u obreros, patrones y trabajadores sin pago en el negocio o predio familiar (Cuadro 1).

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Cuadro 1 ZMCM. Pertenencia tnica y situacin en el trabajo, por sexo, 2000 (en porcentajes)
Total
Hombre indgena Hombre no indgena Mujer no indgena

Mujer indgena

Situacin en el trabajo

Empleado u obrero

72,28

67,53

70,81

74,34

74,88

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Jornalero o pen

1,41

4,92

2,1

0,46

0,19

Patrn

2,45

1,80

2,96

0,73

1,54

Trabajador por su cuenta

21,91

25,12

22,85

22,12

20,27

Trabajador sin pago en el negocio o predio familiar

1,95

0,63

1,28

2,35

3,12

Total Total

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

Fuente: INEGI, muestra censal, 2000. Elaborado por Hernndez Bringas, et. al., 2006

La inmigracin en bsqueda de mejores ingresos y mayores niveles de escolaridad ha sido una constante entre la poblacin indgena desde 1940 hasta nuestros das, pero la situacin laboral que adquieren en la ciudad de Mxico depende tambin de los motivos de la emigracin y el estrato socioeconmico previo a la migracin, como ya mencionamos. Aunque por lo general los casos documentados resaltan como motivos de la emigracin indgena la necesidad de encontrar formas de supervivencia econmica, es tambin frecuente la bsqueda de mayores niveles de escolaridad y la huida de la regin de origen para evadir la violencia. Este ltimo fue el motivo principal que caus la inmigracin a la ciudad de Mxico de la mayor parte de los triquis que viven en campamentos en la zona central de la ciudad, y se reeja en la gran movilidad que mantienen entre la ciudad y su regin de origen, as como en las formas corporativas de habitar en la ciudad, evitando en lo posible las relaciones no solamente con sus paisanos cuando vienen a la ciudad, tambin con los urbanos, sean o no indgenas (Mendoza Gonzlez, 2004). Posiblemente estos grupos no han tomado todava la decisin denitiva de hacer de la ciudad su nuevo hbitat. Situacin semejante de expulsin del pueblo por la violencia vivieron las mujeres mazahuas de San Antonio Pueblo Nuevo, quienes a nes de la dcada de los aos cincuenta y principios de los sesenta quedaron viudas y se encontraron sin posibilidades de sostenerse econmicamente en el pueblo. Abruptamente, 50 o 60 viudas emigraron a la ciudad de Mxico con sus hijos, en donde, como analfabetas trasladadas sbitamente a la

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ciudad, slo pudieron incorporarse a ocupaciones de muy baja remuneracin (Arizpe: 1976). Es entre estos grupos y algunos otomes del estado de Quertaro, entre quienes predomina la ocupacin de venta ambulante en la va pblica (7,0% de la PEA indgena en la ZMCM). La comparacin entre el grupo de mujeres mazahuas, que lleg a la ciudad en una calidad que podramos denominar como de refugiadas, con miembros de otros grupos tnicos que llegaron en la misma poca pero por decisin voluntaria, permite abundar sobre las formas en que diferencias en los motivos de la migracin de la poblacin indgena a la ciudad han incidido en su insercin laboral. Entre los yucatecos que emigraron por mejorar su condicin econmica y escolar tambin encontramos a quienes inicialmente se insertaron en las ocupaciones de muy baja remuneracin, como cuida coches o empleados de cadenas de puestos de comida preparada para venta en la va pblica, pero combinaron el trabajo con el estudio y extendieron sus redes sociales a diversos estratos sociales, as, actualmente son profesores universitarios con doctorado o directores de bibliotecas universitarias. Mientras tanto, los descendientes de las mujeres mazahuas, inmersos en las cerradas redes de apoyo mutuo que tuvieron que desarrollar estas mujeres para poder sobrevivir en la ciudad, siguen reproduciendo las condiciones de precariedad laboral de sus antecesoras y en muchos casos de falta de escolaridad que les impide buscar otras alternativas. Por otra parte, entre los inmigrantes de un mismo pueblo pueden presentarse variaciones muy importantes en las formas de adaptarse a la ciudad dependiendo del estrato socioeconmico

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que tenan en su lugar de origen. Si bien algunos individuos de las lites locales llegaron a la ciudad en busca de adquirir niveles educativos nulos o escasos en sus regiones de origen, otros tuvieron que abandonar el pueblo por falta de recursos para subsistir. La insercin laboral de los primeros se facilit por los recursos econmicos y los contactos sociales que traan desde su lugar de origen; en cambio, la situacin para los segundos present mayores dicultades por la limitacin de recursos y de contactos en la ciudad. Diversos trabajos (como los de Bertely Busquets y Rea ngeles) analizan cmo estas diferentes condiciones de origen se reejan en los diversos aspectos de la forma de vivir en la ciudad, incluso tambin en las formas de organizacin que los indgenas migrantes de un mismo pueblo desarrollan en la ciudad. Otro grupo importante de indgenas que busca trabajo en la ciudad lo constituyen los hombres y mujeres jvenes cuyo propsito es emplearse solamente unos meses o unos aos para apoyar la economa de su familia que permanece en el pueblo de origen. Generalmente llegan bajo los auspicios de redes sociales de paisanos/as que les consiguen trabajo en la ciudad. Entre ellos estn los peones de albail y las empleadas del hogar. Ambos grupos de trabajadores forman parte de un grupo domstico de hablantes de lenguas indgenas, lo que los coloca en posicin de mayor vulnerabilidad para moverse y defenderse en la ciudad. El grupo de mujeres jvenes en estas circunstancias representa un 11% ms de poblacin que los hombres indgenas en la ciudad. Pero tambin hay poblacin que realiza migracin transitoria o intermitente a la ZMVM sea para comerciar determinado tipo de productos en

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pocas especiales (por ejemplo, estas patrias, estas dicembrinas) o para trabajar el tiempo requerido para ahorrar una determinada cantidad de dinero que utilizar fuera de la ciudad, que ocupa puestos de trabajo en s mismos temporales, como muchos de los peones de albail, vigilantes privados, mozos y vendedores de alimentos en la va pblica.

Las condiciones actuales para la insercin laboral de los indgenas en la ciudad de Mxico
Las condiciones en el campo mexicano han visto un deterioro creciente en las dcadas recientes, por lo que la corriente migratoria actual est conformada principalmente por quienes tienen que abandonar sus pueblos por las precarias condiciones en las que se encuentran. La emigracin tiende a ser hacia el Norte, intentando cruzar la frontera hacia Estados Unidos. Entre la poblacin indgena que actualmente emigra de sus lugares de origen, los que eligen como lugar de destino la ciudad de Mxico son preferentemente quienes no pueden costearse los gastos que requiere la migracin internacional, es decir, aquellos con condiciones ms precarias en el lugar de origen. Estos inmigrantes encuentran en la ciudad condiciones notoriamente ms difciles que los que llegaron en dcadas previas, debido a que la exibilidad de las opciones econmicas se ha reducido. Un nmero signicativo de estos migrantes recientes corresponde a jvenes que ya no encuentran alternativas de vida en sus lugares de origen, y en la ciudad se vuelven vulnerables a los grupos delictivos.

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Entre los indgenas que buscan trabajo actualmente en la ciudad, algunos no cuentan con acta de nacimiento, lo que en principio les impide el acceso a cualquier empleo formal. Para ellos estn disponibles los trabajos que otros no quieren, como pen de albail, trabajadoras domsticas, empleados para venta en la va pblica; todos ellos sin proteccin legal ni prestaciones. Otros son analfabetos, analfabetos funcionales o no cuentan con la primaria completa. El porcentaje de jefes de familia indgena sin escolaridad fue en 2000 un poco ms del doble que el de los jefes no indgenas y el de quienes solamente concluyeron la primaria fue de 50,8%, muy superior al 35,1% entre los no indgenas (Hernndez Bringas, et. al., 2006). Adems, cualquiera que sea su posicin socioeconmica en la ciudad, la poblacin indgena comparte el problema de la discriminacin social, origen de la mayor parte de las condiciones adversas que viven en la ciudad. A pesar de que, como vimos anteriormente, la distribucin de la PEA indgena aparece en todos los grupos de ocupaciones, y su posicin en el trabajo no diere sustancialmente de la de los no indgenas, los datos sobre ingresos de los hogares con jefatura indgena muestran que en los hogares indgenas el ingreso per cpita en el ao 2000 fue un 30% inferior que en los hogares con jefatura no indgena (Cuadro 2).

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Cuadro 2 ZMCM. Comparacin de ingresos mensuales per cpita en hogares con jefatura indgena y jefatura no indgena, 2000. En pesos.
Ingreso del hogar per cpita Jefe indgena Media 1.433 Mediana 800 Jefe no indgena Media 2.039 Mediana 1.000

Fuente: INEGI, muestra censal, 2000. Elaborado por Hernndez Bringas, et. al., 2006

Los apoyos para los indgenas en la ciudad de Mxico

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Si bien las redes de familiares y paisanos han sido un apoyo fundamental para los indgenas en la ciudad desde las primeras emigraciones, est documentado que los apoyos que reciben los inmigrantes en la ciudad estn condicionados a la condicin de clase de los paisanos. Por otro lado, las redes de reciprocidad tienen lmites tanto superiores como inferiores que es necesario tomar en consideracin para evitar suponer que los inmigrantes indgenas siempre cuentan con el apoyo de sus paisanos radicados en la ciudad. Los lmites superiores estn sujetos a la eleccin de quienes han logrado una movilidad social ascendente de seguir invirtiendo recursos en el apoyo a sus paisanos o destinarlos a nes propios. Los lmites inferiores dependen de la capacidad de contar con bienes o servicios intercambiables, condicin indispensable para poder participar en una red de intercambio.

La precariedad de los inmigrantes recientes permite suponer que encuentran dicultades para poder participar en redes de apoyo mutuo. Es conveniente recordar estos lmites para evitar conar demasiado en que los indgenas siempre encontrarn apoyo de sus paisanos. En la ciudad de Mxico hay ms de 200 organizaciones de paisanos indgenas cuyo objetivo fundamental es crear las condiciones para mantener su pertenencia tnica y apoyar a la localidad de origen. En la ciudad organizan las estas patronales, encuentros deportivos, bandas de msica y eventos culturales. Estas organizaciones todava no han incursionado, como algunas de la ciudad de Oaxaca, en actividades para la capacitacin de los inmigrantes recientes para los trabajos urbanos; la excepcin han sido algunos mixes que han preparado cursos de computacin o de preparacin de las paisanas para especializarse en trabajos mejor remunerados dentro del hogar (como cocineras, por ejemplo). Al mismo tiempo, los recursos que otorgan las instituciones encargadas de apoyar a la poblacin indgena han privilegiado las manifestaciones culturales, dejando de lado la capacitacin para el trabajo. No obstante, la cooperativa Flor de Mazahua es un buen ejemplo de los efectos multiplicadores que una buena capacitacin laboral tiene para mejorar las condiciones de vida de los indgenas en la ciudad. Las integrantes de la cooperativa recibieron por parte del Gobierno capacitacin en todos los campos necesarios para manejar una empresa y a pesar de las dicultades que tuvieron posteriormente por la incautacin de su maquinaria, la cooperativa lleva ms de 30 aos funcionando. Lo nico que le ha faltado es realizar el

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registro de marca en el Instituto Mexicano de Propiedad Industrial, lo que ha redundado en que sus productos, elaborados con materiales y procesos de primera calidad, son copiados en versin ms econmica por otras mujeres indgenas, en una competencia desleal que demerita su producto. Fuera de una pequea lite intelectual entre los indgenas que viven en la ciudad de Mxico, la mayor parte desconoce sus derechos como ciudadanos y en especial sus derechos laborales. La difusin de estos derechos para las trabajadoras del hogar es un proyecto que actualmente est apoyando la Asamblea de Migrantes Indgenas de la Ciudad de Mxico.

Algunas reexiones nales

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Los problemas que tiene la poblacin indgena para una exitosa insercin laboral en la ciudad de Mxico son muchos y de diversa magnitud. Uno de los ms generales es la discriminacin tnica comn entre la poblacin mexicana, que las polticas pblicas han tratado de evitar apoyando actos para que los pueblos indgenas presenten sus manifestaciones artsticas. Pero una accin ms efectiva sera resaltar la existencia de indgenas urbanos que son parte importante de la ciudad y contribuyen a su economa desempeando las mismas ocupaciones que el resto de la poblacin no indgena, y no solamente con la venta de artesanas. Entre las diversas formas de apoyo con que cuentan los indgenas en la ciudad, solamente las redes sociales inciden en la obtencin de un trabajo por la recomendacin de familiares y paisanos. Las organizaciones indgenas en la ciudad de

Mxico no han desarrollado, como las de la ciudad de Oaxaca, programas para la capacitacin laboral en trabajos urbanos. Los recursos gubernamentales han privilegiado el aspecto cultural de la poblacin indgena y prestado escasa atencin al muy central asunto de la obtencin de un trabajo digno, es decir, con remuneracin adecuada y prestaciones laborales. Las propuestas para solucionar la deuda histrica del Estado mexicano en la formacin escolar en las localidades indgenas, patente en la carencia de una escolaridad similar a la de una poblacin no indgena, que incide en la precariedad laboral entre los indgenas en la ciudad, seguramente sern abordadas en otro espacio de este foro. Tambin falta una capacitacin especcamente laboral para las ocupaciones urbanas. Por ejemplo, los microempresarios tienen una estabilidad econmica frgil por desconocimiento de los procesos que requiere el manejo de una empresa, ya sean administrativos, contables, scales, laborales, formas de llegar al consumidor nal y de patentar sus productos. Una capacitacin en estos conocimientos asegurara el empleo de muchos trabajadores indgenas. La difusin por radio, en espaol y en lenguas indgenas, de los derechos ciudadanos y laborales y de la legislacin nacional e internacional que los protege tendra tambin un impacto positivo. En conclusin, la insercin laboral de los indgenas en la ciudad de Mxico presenta la misma variedad de ocupaciones que la de la poblacin no indgena. Nmeros muy signicativos de los

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indgenas en la ciudad tienen una inclusin orgnica en la economa urbana; son menos quienes usan la ciudad como zona de paso para migraciones posteriores o slo acuden a ella a desempear labores intermitentes (ventas peridicas, empleos temporales). Las polticas pblicas necesitan reconocer que los indgenas en la ciudad requieren apoyos laborales mucho ms complejos de lo que el estereotipo supone: la produccin y venta de artesanas.

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Bibliografa citada
ARIZPE, Lourdes. Indgenas en la ciudad: el caso de las Maras. Coleccin Sepsetentas. Mxico: Secretaria de Educacin Pblica.1975. BERTELY, Busquets Mara. Aproximacin histrica al estudio etnogrco de la relacin indgenas migrantes y procesos escolares: familias yalaltecas asentadas en la periferia metropolitana. Toluca: Instituto Superior de Ciencias de la Educacin del Estado de Mxico. 1996, pgs. 29-68. BERTELY, Busquets Mara. Historias familiares, escolarizacin e iniciativa cultural yalalteca. Revista Latinoamericana de Estudios Educativos. Mxico: Vol. XXVII. Nm. 3. 1997, pgs. 9-31. HERNNDEZ BRINGAS, Hctor Hiram. La poblacin indgena en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 2000. Papeles de Poblacin, Nm. 047, enero-marzo. Toluca: Universidad Autnoma del Estado de Mxico. 2006, pgs. 155-200. MENDOZA GONZLEZ, Zuanilda. De la casa del nene al rbol de las placentas: proceso reproductivo, saberes y transforacin cultural entre los triquis de Copala en la Merced. Tesis Doctorado en Antropologa Social. Mxico: CIESAS. 2004. REA NGELES, Patricia. Migracin femenina indgena y su impacto sobre la identidad y las relaciones de gnero: el caso de las mujeres juchitecas en la ciudad de Mxico. Tesis de licenciatura en etnologa. Mxico: Escuela nacional de Antropologa e Historia.

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Comentarios y preguntas a los panelistas

Monique Mantaigne Quisiera proponer una reexin y ubicar las intervenciones de las distintas personas con el propsito de reexionar sobre la accin. Al n y al cabo estamos aqu no slo para hablar de los indgenas urbanos sino en el marco del Fondo Indgena. Creo que se est planteado el tema de la accin: me parece que la primera intervencin nos hizo una presentacin muy interesante de la situacin de los indgenas en las ciudades, pero creo tambin que les falt una cosa, trajeron una foto, una descripcin de la situacin, pero me parece claro que eso no basta para sacar necesariamente pautas para la accin. Mi vecino colombiano bien destac que no es porque los pueblos indgenas y los indgenas como poblacin han sido expulsados de sus territorios, que esto signica que los territorios no tienen importancia. Ahondando un poco sobre el tema de los territorios, bien es cierto que la sobrevivencia de los pueblos indgenas como pueblos est ntimamente ligada con su relacin con el territorio, por una parte; y por otra, sigue siendo una aspiracin, una referencia, una voluntad de los pueblos indgenas, el mantener la relacin con el territorio. Lo que quisiera plantear es que tenemos estas constataciones, estos anlisis de cul es la situacin del empleo, de la presencia, de los nmeros de los indgenas, pero para reexionar sobre la accin es otro el nivel de anlisis que se requiere en ese sentido. Creo que toda la intervencin sobre el tema de los valores era fundamental porque al n y al cabo, la accin se tiene que referir a valores, a prioridades, a aspiraciones. Pero me parece que hay otro tema que poco se ha

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tocado y poco se va a tocar del programa, que veo y s que no se puede hacer todo en un da, es el tema que consolida el anlisis del por qu, por qu hay tantos indgenas urbanos? A la hora de analizar pautas para la accin se debe profundizar este anlisis de los orgenes del proceso de expulsin, porque de eso se trata en gran medida, de los indgenas del campo y de sus territorios originales. Esto me parece algo muy importante. Daniel Oliva Martnez* En primer lugar quisiera felicitar a los expositores y tambin a Christian por sus intervenciones. Quera simplemente poner de maniesto la importancia de las relaciones que pueden sostener los indgenas urbanos con otros colectivos que estn tambin en una situacin de vulnerabilidad, de cara precisamente a luchar conjuntamente por su insercin social y econmica. En ese sentido me gustara quiz trasladar una pregunta a Virginia, pues me interes mucho la referencia que hizo a una Asamblea de Inmigrantes Indgenas en la ciudad de Mxico. Quisiera que se profundizara sobre cul es su estructura, su forma de organizacin, qu es lo que conlleva a este tipo de movimiento y cules son las relaciones de esta asamblea o de otros grupos de inmigrantes indgenas con otras asociaciones, otros colectivos y otros sindicatos que puedan representar a grupos vulnerables y que estn luchando conjuntamente por su insercin social y econmica.

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* Profesor en el Departamento de Derecho Internacional, Derecho Eclesiastico y Filosofa del Derecho y Coordinador Acadmico del Mster en Accin Solidaria del Instituto de Estudios Internacionales y Europeos Francisco de Vitoria en la Universidad Carlos III de Madrid.

Telo Layme* Sobre el Qhathu 16 de Julio, quiero conocer el simbolismo que ha generado el Ekeko en el marco del 24 de enero, si ello simboliza una proyeccin. Esta fecha se celebra sobre todo en La Paz y en El Alto, pero dentro de esos conceptos rescato lo de la identidad, (lo milenario y lo centenario en La Paz) como originario, como pueblos originarios. Toda la organizacin de CONAMAQ ha sido desarrollada por gente de todas las Tierras Altas y por los indgenas de la parte baja. Entonces es una forma de autoidenticacin que no est ms all de lo indgena, sino que tal vez con lo milenario se complementara y no en el sentido de una identidad sin territorio, sin una identidad regional. Fernando Motupil**

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Trabajo para los mapuches de Chile. Quiero saber cul es la tasa de inters que ofrece el banco y cul es el apoyo econmico del Gobierno chileno hacia la cooperativa y la pequea empresa. La tercera pregunta es para Simn Yampara. l habla de dos concepciones, presumo una concepcin occidental y la concepcin indgena andina. La pregunta es: cmo pretenden ustedes en este mundo de globalizacin, con predominancia capitalista neoliberal, imponer una cosmovisin, una nueva lgica que trasciende lo econmico, lo social y lo espiritual en el mundo indgena?

* Bolivia ** Chile

Ana Mara Barbosa* Hemos pensado aqu la propuesta, como que el progreso se da en un solo sentido cuando los indgenas se trasladan al medio urbano, y a m me gustara que por un momento pensemos a la inversa. En este mundo globalizado que tenemos hoy, pensemos una propuesta diferente que viene del mundo indgena. El mundo que tenemos hoy lleno de violencia, de contaminacin, de problemas sociales, de falta de comunicacin en la familia, de tanta prdida y trastrocamiento de valores de la sociedad, no ser hora de pensar una propuesta alternativa que venga desde el mundo indgena? No ser hora de que pensemos por un momento cmo se pierden antiguos saberes cuando un pueblo indgena se traslada al medio urbano?, cmo se cambian sistemas productivos ancestrales que durante tanto tiempo hicieron sostenible una economa y una forma de vida? Pensemos que cuando los colonizadores llegaron a Amrica tenamos 12 mil aos de antigedad y una organizacin social casi perfecta, dira yo, en armona con el medio ambiente, de respeto mutuo entre las civilizaciones. Ante este deterioro que estamos teniendo en el mundo actual, no ser el momento de plantearnos una alternativa que venga del mundo indgena con esa cosmovisin que plantea el hermano Simn Yampara?

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* Consejera indgena de Uruguay ante el Fondo Indgena.

Virginia Molina* La relacin entre las organizaciones de indgenas y de no indgenas que estn en la misma situacin es uno de los asuntos que no ha tenido mucho xito en la ciudad de Mxico. Las polticas pblicas estn enfocadas bajo el paradigma multicultural. Resaltando los aspectos culturales de lo propiamente indgena, lo que est resultando es una fragmentacin, incluso una imposibilidad de que se organicen grupos indgenas con distintos pasados, porque uno va a festejar su esta de la Guelaguetza y otro va a festejar la esta de su Santo Patrn. En vez de conseguir que se unan los grupos con diversidad, se estn fragmentando. Creo que ese es un gran riesgo del multiculturalismo.

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La Asamblea de Inmigrantes Indgenas es un buen ejemplo de este intento de los propios indgenas de formar una organizacin que abarque a distintos grupos. Ha invitado a organizaciones de diversos orgenes etnolingsticos, pero no se ha consolidado realmente un proyecto comn. De todas maneras esta asamblea ha apoyado a iniciativas como la de capacitacin laboral para indgenas que trabajan en el servicio domstico; ha creado un diplomado sobre derechos indgenas en la ciudad. Tiene actividades sueltas pero no se ha consolidado como una organizacin que funcione durante todo el ao. Consigue un nanciamiento, hace una pequea organizacin, una actividad, y ya. Es una de las grandes necesidades: poder fomentar esta relacin horizontal entre

* Experta del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social-CIESAS, Mxico.

organizaciones indgenas y tambin con los no indgenas; cuestin que hasta ahora no se ha logrado. Simn Yampara* Muchas gracias. Vamos a la pregunta del hermano Layme sobre la feria del 24 de enero en la ciudad de El Alto, en Bolivia, y la idea y signicado de lo milenario u originario de CONAMAQ. Esto tiene que ver con dos procesos, por ejemplo guarat ilia que quiere decir las estrellas, o sea una especie de deidades derramadas, de ah viene la cuestin que tiene que ver con el 24 de enero que me ha preguntado. Es una especie de simbolizacin de compra de los productos que traigo, ms o menos eso quiere decir el Ekeko. Entonces eso me estaba diciendo implcitamente que tiene que ver con el qhatu 16 de Julio. Evidentemente en el qhatu est la venta, entonces parecera signicar que enero se inicia en ese sentido, pero tiene que ver con las estrellas con sus deidades desparramadas. En este contexto para una mayor comprensin es deseable ver los conceptos desde lo indgena, lo originario y no desde una serie de identidades que se han impuesto de una u otra manera, porque son identidades coloniales y no son identidades propias, y sta es la dicultad. Y ah viene el problema de Coyana que tena una triple signicacin. Una acepcin de Coyana es en el sentido del lugar donde se produce la mayor cantidad de hierbas medicinales; la segunda es del lugar con una mayor carga de energa espiritual, y la tercera es porque por la variedad de las ecologas complementarias se sanea, o sea se autorregula.
* Aymara, Qullana, socilogo, investigador, consultor en cosmovisin, tecnologa, saberes y paradigma de vida de los pueblos andinos y temas indgenas, Director, responsable de Gestin cultural del GMEA y docente de Maestra de Agruco UMSS Cbba, Bolivia.

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Ahora la pregunta es cmo hacer frente a la globalizacin? La humanidad parece que no ha podido crear otra visin, ms an cuando haba una especie de dicotoma entre capitalismo y socialismo, y el socialismo con la Perestroika y el derrumbe del muro de Berln se esfum, aunque los neomarxistas siguen acuando una especie de socialismo que no s de donde lo sacan. El problema es que ambos obedecen a una matriz civilizatoria cultural que es la occidental, tanto en el caso del capitalismo como del socialismo. En la otra matriz es distinto, estamos planteando valores para crear, no para imponer. Finalmente vamos a poner estos valores matriciales en la balanza de la historia, sta denir qu valores sirven y qu valores no sirven. Eso es responsabilidad de la historia y nadie impone nada, ms bien se pone sobre la mesa para poder discutir.

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Habl de la triada produccin, feria y celebracin como un circuito econmico, pero adems est la economa alotrpica. Entiendo que por ese lado se est deniendo otro tipo de economa. Por otra parte pensamos que eso puede tener no slo trialidad sino tetralidad, hasta pentalidad. En este sentido, si tomamos como ejemplo los productos agropecuarios, desde la siembra se puede tener: el preparado, la siembra, la produccin, la feria y la celebracin. Lo importante en toda esta dinmica es entender esta cuestin de la emulacin a travs del ayni, de la reciprocidad, o sea el rito. Las ceremonias rituales cumplen un rol emulador de todo y articulador de lo material con lo espiritual. Yo creo que es capital entender esta cuestin. Entonces por qu tenemos que asustarnos por la globalizacin? La globalizacin est ah, va a estar ah, pero tenemos que tener capacidad e iniciativa de crear otra, de no estar soando con utopas

como el socialismo y este tipo de cosas. Entonces yo creo que hay temas sobre los que hay que discutir. Por otra parte, hay mucha gente que piensa que tal vez en estas matrices hay una especie de doble analfabetismo. Ojo, analfabetos podemos ser desde la lengua. Esta maana not que cuando habl en aymara, uno, dos me habrn entendido, pero el resto no. A m me pasa a la inversa, si alguien me habla en ingls o en francs, yo sospechar algo pero no puedo entender. Ah tenemos una especie de indicador, pero cuando vamos ms all, a la lectura de las matrices civilizatorias y a esta cuestin de paradigmas de vida, estamos un poco domesticados acadmicamente, un poco para perseguir el tema del desarrollo y progreso como paradigma de vida, pero no estamos habilitados ni preparados para seguir la cuestin de suma kamaa/kamalla, suma cause, lo que es otro paradigma de vida en este sentido de bienestar, armona e integralidad. Entonces cul es nuestro paradigma y a dnde se dirigen los pueblos indgenas? Como vemos tenemos que alfabetizarnos mutuamente, encontrar eso que algunos dicen la interculturalidad, aunque yo preero hablar de dilogo o intercivilizatorio, ya que de una u otra manera somos portadores de distintos valores. Yo haba mostrado una cuestin de comunidad ecobitica. Esta palabra tal vez no es propia, es occidental, pero me permite un poco reexionar sobre cmo es que miramos los diversos mundos: el mundo de la gente, el mundo de las deidades, el mundo animal, vegetal, el mundo de la tierra. Todos tenemos que entrar a armonizar y a convivir. De ah viene la cultura de la convivialidad, somos conviviales no excluyentes. Tenemos que convivir, pero ojo, resulta que estas dos matrices son como,

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digamos, hacer el amor. Qu pasa cuando slo el hombre tiene la voluntad de hacer el amor y la mujer no est predispuesta? O a la inversa, la mujer est predispuesta pero el hombre no lo est. Cuando ambos estn predispuestos hay un amor placentero, pero cuando uno est predispuesto y el otro no lo est, eso se llama violacin. Y lo que pasa es que en esta lectura de matrices, la matriz occidental siempre, permanente e histricamente, ha estado violando a la otra matriz civilizatoria ancestral, milenaria. La pregunta es cundo va a haber respeto mutuo? y cundo podemos realmente hacer ese amor placentero y convivir? Ahora el qhatu quiere decir que yo tengo que transar, no slo ubicarme al aire libre, sino que tengo que saber transar. Digamos que yo estoy comprando un objeto X y por ese objeto X me ponen un precio, pero yo puedo regatear y decir mira, rebjame y le digo tambin al otro ypame (aumntame). Entre rebaja y yapa, se transa, lo que no se me permite en el supermercado, ah no puedo tranzar, pero en el qhatu s puedo. Eso quiere decir conformidad, o sea yo me voy conforme. Muchas veces celebrando las diferencias entre un precio y otro, voy transando, y al nal me pongo de acuerdo y voy celebrando; me voy conforme y el que me ha vendido tambin. Entonces ste es el ingrediente fundamental del qhatu. Aparte est la triada que les hice notar y la cuestin material y espiritual, todos ellos son elementos que nos permiten hacer una especie de ingeniera de la economa del qhatu y que, dicho sea de paso, es la nica estrategia adecuada para soportar la pobreza o para amortiguarla. Las estrategias de combate a la pobreza ociales no sirven, sino este qhatu que s amortigua realmente

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porque sino qu sera de los aymaras y quechuas que viven en El Alto de la Paz? Anselmo Peian Bueno en referencia a la conferencia de Don Fernando Montupil la pregunta es por qu migran los indgenas rurales? La otra pregunta puede ser, qu es lo que quiero o qu busco? El indgena urbano tiene la oportunidad de conseguir el desarrollo social, econmico y educacional. El querer salir de la pobreza hay que mirarlo como un punto importante, un hito importante en el desarrollo. Ese es el tema principal de nuestros pueblos y obviamente de estas reuniones, porque generalmente para esto son las reuniones: para fortalecer; el fortalecernos como microempresarios se debe al hecho de ser algunos informales. No podamos acceder al sistema nanciero, y esta es la razn por la que hemos realizado conjuntamente con una ONG espaola CIPIE/SIPIE un fondo rotatorio con el n de que nuestros microempresarios indgenas pudieran obtener crditos con una tasa no superior a un 2%. Como referencia, en el banco nos dan un 3% mensual.

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Sntesis y Comentarios Panel I Inclusin Social y Econmica en el Empleo en la Ciudad Retos y Oportunidades para los Indgenas Urbanos

Inclusin Social y Econmica en el Empleo en la Ciudad Retos y Oportunidades para los Indgenas Urbanos
Christian Gros* Sntesis y comentarios Me corresponde la tarea casi imposible de comentar y decir algo que sea pertinente a partir de esas tres ponencias, que fueron muy interesantes. Me parece, por la diferencia de enfoques, que no es lo mismo hablar de microempresa como experiencia novedosa o hablar de las matrices civilizatorias o hacer un anlisis as concreto, no, de la situacin laboral en una gran ciudad como Mxico. Son visiones que se pueden complementar, pero a ello se suma el problema de que estamos tambin frente a una gran diversidad de situaciones. Porque la situacin de Chile, en la ciudad de Santiago, con esa poblacin indgena ms urbana que rural, donde vimos que el 40% tienen computadoras y un nmero importante de ellos vive en la ciudad con un nivel de vida ms alto que la pobreza mnima, no es la misma situacin que nos encontramos en Bolivia, con pueblos que son aymaras. La ciudad de Mxico tiene una poblacin indgena urbana que se puede calcular en un milln de personas, aunque hay datos que oscilan entre los 400 mil hasta dos millones de personas, para mostrar la dicultad que hay para sealar quines

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* Antroplogo, Investigador del Instituto de Altos Estudios sobre Amrica Latina Universidad Paris IIILa Sorbonne.

son o no indgenas, y en base a eso analizar su situacin. Mxico D.F. es una gran ciudad, es una gran metrpoli. Mi comentario va a ser sumamente pobre frente a esa riqueza y tengo que pedir disculpas. El primer comentario ser precisamente sobre cuntos son los indgenas en la ciudad, cmo denirlos, cmo se maniestan etc. Sabemos la dicultad que encontramos cuando miramos los censos, porque estos cambian su forma de preguntar y las preguntas que hacen, etc. As podemos ver una poblacin que de un da a otro aumenta, casi se duplica, y luego vuelve a disminuir a partir de las preguntas de los censos. Por otra parte, hay que analizar si es que los censos incluyen o no la autodenicin y cmo plantean la denicin personal: se siente indgena? y a qu grupo tnico se adscribe? Y si se da la lista de los grupos tnicos: habla una lengua? o su pap hablaba una lengua?, etc. Particip en varias sesiones del CELADE, donde se trataba de armonizar y ver la mejor manera de conocer esa proyeccin urbana, era muy evidente que era muy difcil encontrar y comparar de un pas a otro, porque no son los mismos datos. Eso tambin nos hace pensar que todos los anlisis que se hacen sobre poblacin indgena urbana se tienen que leer con mucha cautela, porque son datos que fueron construidos en base a un material que no conocemos muy bien cmo fue obtenido. Sin embargo, hay algo que est bien claro: si no sabemos muy bien cuntos son, seguro son ms de los que se pensaba y van a aumentar conforme pase el tiempo. Son ms de los que se

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pensaba porque ahora hay una visibilidad de esa poblacin que antes no exista. Y esa visibilidad se da en los espacios pblicos, hay una visibilidad en trminos culturales, econmicos, polticos, etc. Lo concreto es que hay una presencia urbana evidente de la poblacin indgena, cuando en la poca anterior no se poda presentar en el espacio urbano con la misma fuerza porque era invisible. La otra reexin se plante sobre si se poda hacer un corte claro entre poblacin urbana y poblacin rural, porque la poblacin se mueve, la gente va del campo a la ciudad y de la ciudad al campo. Yo me acuerdo que a nes de los aos sesenta o setenta se hablaba mucho de la ruralizacin de las ciudades, porque haba un fuerte crecimiento de poblacin urbana en Amrica Latina y el proceso suceda a partir de una poblacin de origen rural que se iba a vivir en las ciudades. En esos momentos no se hablaba de indgenas sino de campesinos. Ahora se sabe que esa poblacin es netamente indgena y conserva su identidad como indgena. Sin embargo, al mismo tiempo hay que hablar en trmino contrario, de la urbanizacin del campo. Es decir, en las ltimas dcadas se han dado fuertes cambios. Hace poco, haciendo una encuesta, estuve en una zona muy apartada de Mxico a la cual haba que llegar caminando. Habl con un seor que viva en una choza y me cont que haba vivido, hacia 10 15 aos, no me acuerdo muy bien, en Estados Unidos y en la ciudad. Otra cuestin que me parece que podemos rescatar es la temtica de la diferenciacin social, es decir, no estamos frente a una poblacin indgena que sea homognea; como vimos en la presentacin

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de Virginia, se poda discriminar a partir de sus ocios, de sus trayectorias migratorias o a partir de muchos otros criterios, y habra que entrar en el detalle. Ademas hablar del indgena y del genrico en el mundo urbano es algo en lo que en cuanto a sus limitaciones, hay que entrar mucho ms en detalle. Virginia nos explic que la diferenciacin interna tena que ver con la temporalidad, quin puede permanecer en la ciudad?, si son de la segunda o tercera generacin, que no es lo mismo. Se puede suponer que eso tiene efectos sobre la manera en cmo estas personas ven el mundo, se ven a ellos mismos y ven la ciudad. Tambin sobre la razn de su migracin: por violencia, por miseria pura o por la obligacin de salir del campo. No es lo mismo los que ya estn que los que tienen que salir a la fuerza, cuando quieren quedarse en el campo, y otros que salen ms bien por una decisin que toman y habran podido quedarse en la zona rural; hay una diferencia. Por otra parte, me parece que es un error pensar que la comunidad rural, indgena, es un mundo que no tiene su propia estraticacin social. Hay diferencias dentro de la misma comunidad; no es lo mismo ser el hijo de un lder que ya tiene cierto nivel de educacin, de un cacique o de una persona de poder dentro de la propia comunidad, reconocida como tal, que tener una capacidad econmica mayor o ser una persona sin tierra en la comunidad, porque tambin existen personas sin tierra en las comunidades indgenas y eso explica esa diferencia que despus podemos encontrar en las ciudades. Hay que seguir analizando todas esas trayectorias y obviamente tratar de denir trayectorias tipo por lo menos, para discriminar mejor las situaciones que son diferentes. Dentro de ese proceso

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de diferenciacin social, me parece importante sealar lo que ha dicho Jos Bengoa: la existencia de un segmento minoritario pero concreto, real, de personas de origen indgena pero que tienen un xito, me reero en trminos profesionales, en el sentido de que pudieron educarse. La mayor parte de ellos tienen ocios con estabilidad, reconocidos, puede ser en la Administracin pblica, pueden ocupar un espacio poltico, como diputados, pueden ser comerciantes exitosos. En resumen, hay todo un grupo de personas que ya estn en la ciudad, son mucho ms numerosos que antes. La posibilidad de acceder a esos puestos es una nueva realidad y, ms que todo, estando en ese lugar pueden seguir manifestando su origen indgena y su identidad indgena. En la poca anterior, los pocos que podan alcanzar esas posiciones no podan mostrarse como indgenas por lo menos en la forma pblica, en el espacio urbano, porque sentan la discriminacin y saban que muy difcilmente podan seguir en la misma dinmica. Ahora no es as. Al contrario, me parece que parte de esa poblacin que presenta esa dinmica, la puede tener apoyndose sobre su propia identidad, sobre sus redes de familia, sobre su capital simblico como tal, sobre este tipo de conocimiento que les favorece dentro de esa dinmica profesional que hace que sea un grupo emergente, exitoso y que tenga gran importancia para el futuro; porque no veo por qu los indgenas tengan que ser pobres toda la vida porque son indgenas, no veo esa necesidad. Hay cambios muy notables, en 30 aos de trabajo he visto una diferencia realmente importante.

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Cuando empec pocos eran los que iban a la escuela, ahora tengo estudiantes que tienen doctorado. Claro que eso produce cambios internos dentro de un grupo, el hecho es que hay diferenciacin social. Me parece que ese grupo es clave para el futuro porque podran encabezar muchas luchas por la defensa de los derechos, etc. Son grupos que tienen ms capacidad econmica, ms capacidad de acceso al exterior, pueden constituir alianzas, son claves para el futuro, mucho va a depender de cmo se van a articular con los otros, que son ms numerosos, por supuesto, y que no tuvieron la misma capacidad o posibilidad de alcanzar esa nueva situacin. Existe tambin una segunda parte de esa poblacin, la ms numerosa y la vimos en la presentacin de Virginia. Para hablar en trminos econmicos viven en una situacin urbana, dentro de los estratos bajos. Algunos indicadores muestran que incrementan su nivel de vida en la ciudad pero existen otros indicadores que revelan que las cosas no son tan sencillas. Convengamos sin embargo, que hay algunas mejoras porque tienen acceso a la educacin, a la salud, al agua potable, etc. Tienen una situacin mejor que los que viven en el campo, en puros trminos econmicos. Es una poblacin de origen migrante, la mayor parte de ellos son pobres, poseen escasos recursos. Me parece muy importante hacer una discriminacin entre los pobres. No todos los pobres son iguales, una cosa es ser pobre sin identidad, sin lazos sociales, marginados, excluidos; y otra cosa es tener un nivel econmico bajo, pero tener la complejidad y los recursos humanos que le proporciona la familia, la red, el grupo, la comunidad, etc. Esto a m me parece una cosa muy positiva, es

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decir, esa posibilidad de viajar a la ciudad, con esa capacidad que viene del campo y que se puede utilizar en la ciudad. Se preguntaban anteriormente si La Paz era una ciudad o un conjunto de ayllus. Eso muestra que uno puede viajar a la ciudad, vivir en la ciudad, tener una actividad ms urbana, porque no es agricultura, y al mismo tiempo recuperar elementos de organizacin social que son sumamente importantes para tener una capacidad de vivir una forma social y cultural en espacios urbanos. En resumen, pobre con identidad no es como cualquier pobre. Justamente, en relacin a lo que estoy comentando, me viene a la memoria el caso de Colombia, que conozco un poquito. Ah no existe la opcin de los ayllus como en El Alto de La Paz, pero en Colombia se hacen cabildos urbanos, lo que muestra esa posibilidad de organizarse en el mundo urbano en base de una organizacin social que viene del campo, que ya no tiene el territorio, pues ste queda en la zona de origen. Tener ese territorio de origen es muy importante por la posibilidad de contar con un grupo cohesionado que dejara sus intereses como grupo, y en el caso de Colombia es la forma del cabildo que se encuentra en los resguardos indgenas de la ciudad. Escuchando la ponencia de Simn, me viene la pregunta de qu est pasando en ese ayllu urbano, en esa poblacin; porque l nos present esa visin, que de pronto es muy andina, muy aymara, del mundo como dual: la cultura milenaria por un lado, la cultura centenaria del otro lado. Recuerdo que leyendo su texto reexion sobre la necesidad de encontrar ahora cambios que hacen que tampoco uno se apoye slo de un lado, hay que imaginarse un dilogo de culturas. Son cambios difciles

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de hacer pero muy importantes. Hablara tambin de hibridacin cultural y este es un cambio que ellos tienen que hacer, como los no indgenas lo tienen que hacer tambin, si quieren vivir en un mundo plural, en el cual hay que apoyarse sobre lo que uno es para luego entender lo que es el otro y tratar de convivir con l, lo que se supone es un cambio muy fuerte. Estamos frente a un proceso de cambios sumamente importantes y rpidos, y no todos los indgenas, para hablar en trminos genricos, tienen la misma capacidad de apoyarse sobre algo tan coherente como el mundo aymara, con esas categoras tan fuertes que existen para en base a eso y con eso abrirse al mundo. Hay una va distinta de lo que se plantea que debera ser la nica va posible y me parece interesante lo que est pasando a ese nivel. Por otra parte, estn los distintos niveles de solidaridad. La solidaridad entre la familia, la solidaridad de la comunidad, la solidaridad del grupo tnico. Uno se reconoce como miembro de un grupo tnico ms amplio que la misma comunidad y puede esperar del otro solidaridad. Entonces, se puede esperar de l reciprocidad. Tambin est una sociedad mayor que poda ser de los indgenas como tales, como grupo genrico. En 20 aos se produjo en Amrica Latina un movimiento que se llama movimiento indgena, tanto de campo como de la ciudad, pero empez ms en el campo que en la ciudad. Por lo menos esto es lo que me parece desde donde pude observar. Me reero a esa capacidad de movilizarse colectivamente para cambiar su futuro, para organizar una entidad colectiva, positiva, de imaginar un destino en comn y cambiar la sociedad. Me parece que es sumamente importante ese proceso

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poltico, aqu no se habl mucho de la animacin poltica, de esas identidades que son reglas, que son permanentes pero fuertes y son sumamente importantes para entender lo que va a suceder en el futuro. Sin la posibilidad de apoyarse en su momento en un movimiento colectivo fuerte, pienso que las unidades/sociedades locales o comunidades no sern sucientes para cambiar realmente la correlacin de fuerzas y la orientacin que se le va a dar hacia el proceso de urbanizacin que se vive en Amrica Latina. El Estado tiene que tener una poltica, porque ya se habl de la discriminacin. Existe racismo, rezago en la educacin, en la salud, etc. y el mismo Estado tiene que intervenir, evidentemente, debe tener una poltica especca y conocer los derechos y aplicar los derechos. Por eso a veces es tan importante plantear la posibilidad de una nueva Constitucin, pero sabemos que sta no signica mucho si no hay una fuerza que haga que lo que se plantea a nivel terico se vuelva algo prctico, por lo tanto, el Estado tiene que intervenir. La movilizacin colectiva indgena es sumamente importante para que el mecanismo del Estado enfrente la necesidad de cambiar su manera de ser histrica frente a la poblacin indgena.

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Panel II Educacin y Formacin Profesional para los Indgenas Urbanos Relaciones entre las Polticas Lingsticas y Educativas Gubernamentales y las Necesidades y Oportunidades de los Indgenas Migrantes en las Ciudades

Educacin y Formacin Profesional para los Indgenas Urbanos Relaciones entre las Polticas Lingsticas y Educativas Gubernamentales y las Necesidades y Oportunidades de los Indgenas Migrantes en las Ciudades
Luis Enrique Lpez* Moderador Me corresponde moderar este segundo panel que, como habrn visto en el programa, nos trae dos presentaciones de Sudamrica y dos presentaciones de Mesoamrica, de manera que hay un buen balance territorial entre los panelistas. Quiero decirles, antes de dar la palabra a los compaeros, que en estos casi 30 aos de interaccin con indgenas desde la esfera educativa, he ido aprendiendo cada vez ms de los indgenas con los que he trabajado y veo tres cosas que pueden orientar lo que ha de seguir a las presentaciones de los compaeros. En primer lugar, que frente a los desafos que se han planteado esta maana desde el mbito urbano, no creo equivocarme ni exagerar al decir que desde la educacin seguimos con una visin congelada del iceberg, es decir, seguimos pensando en ese indgena imaginario al que hicieron referencia esta maana, todava muy anclados en lo rural

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* Asesor Tcnico Principal, Proyecto de Apoyo a la Universidad Indgena Intercultural, convenio Fondo Indgena - Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GTZ Gmbh

y no en lo urbano. Creo que el desafo que nos planteaban los pequeos empresarios indgenas chilenos en relacin a su proyecto econmico es tambin una llamada de atencin muy importante. No voy a incidir mucho en ello pero creo que eso nos plantea tambin la necesidad de mirar en la realidad aquello que pregonamos pero que no hacemos; me reero a que la cultura es dinmica y est en permanente cambio, pero la educacin todava est muy anclada en esa separacin drstica entre lo tradicional y lo moderno. Un segundo punto que creo debe llamar nuestra reexin, sobre todo desde crculos de apoyo al mundo indgena y tambin desde la cooperacin internacional, es que los indgenas siguen dndole prioridad a la educacin. La educacin sigue constituyendo un espacio prioritario e importante del trabajo con poblaciones indgenas, incluso desde ese nuevo paradigma que hoy se plantea de Desarrollo con Identidad. Lo digo porque en ms de una ocasin he escuchado decir: no, la educacin no es prioridad para los indgenas, la prioridad es el territorio, la prioridad es el desarrollo econmico, la prioridad es el empleo; y perdemos de vista que desde la lgica indgena no se establecen jerarquas de esa ndole, sino que se ve el desarrollo de una manera ms integral, de manera que un aspecto est relacionado con el otro. En ese sentido hay un ex alumno nuestro del programa, Moiss Suxo, un aymara, pero aymara de Lima, aymara de segunda generacin, que es parte de un proceso econmico de gran emprendimiento. No s si alguno de ustedes ha escuchado el caso de Unicachi en Lima, donde 130 familias aymaras poseen un capital de ms de 100 millones de dlares. Estn muy articulados al mercado pero a travs de una formula de propiedad colectiva, no

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de propiedad privada, que desajusta y rompe los esquemas a ms de un economista peruano. Ellos se han planteado a partir del 2007 iniciar una escuela privada bilinge aymara-castellano en Lima. Por qu?, porque se han planteado la necesidad de recuperar la lengua que ya no hablan en la tercera generacin. Este ejemplo es para ilustrar, otra vez, cmo seguimos en la educacin en esa visin anclada todava en lo indgena como rural. Finalmente, el tercer punto para dar pie a los compaeros tiene que ver con lo ocurrido en Amrica Latina en estas dos ltimas dcadas, donde de proyectos aislados, la educacin intercultural indgena avanza hacia conseguir una suerte de estatuto nacional y un reconocimiento ocial de los Estados. Y ah viene luego la reaccin de los propios indgenas que dicen: esa educacin intercultural bilinge que hacen los Estados, no es la que nosotros habamos imaginado. Pero como muy pragmticamente arma un compaero aymara boliviano: igual es nuestra dice, no es la que queramos pero igual es nuestra. Entonces se observa como los indgenas van concretando, por aproximaciones sucesivas, un proyecto de vida alternativo, al cual se refera Simn hace un rato. Qu quiero decir con esto?, que hoy parece que en muchos lugares de Amrica Latina, la adopcin por parte del Estado de la educacin intercultural bilinge, le ha hecho a sta perder su carcter inicial reivindicatorio y poltico, porque an cuando el Estado la asume, esto fue producto de luchas y de aos de reivindicacin indgena. De esta forma, la pedagogizacin de la educacin intercultural bilinge que han hecho los Estados y los Ministerios de Educacin recibe reacciones de distintos sectores indgenas.

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Para comenzar el panel, quisiera recordarles a los compaeros que van a hacer uso de la palabra que el Comit Organizador de este evento ha decidido poner el acento en el tema urbano. S que esto les plantea serios desafos, porque sabemos por lo que he dicho que la educacin intercultural bilinge ha estado ms dirigida al mundo rural que al urbano, pero les voy a pedir el esfuerzo de imaginar lo que se est haciendo en el sector urbano o dar pistas de lo que podra hacerse. En primer lugar tenemos a Libio Palechor. Libio tiene altas responsabilidades de direccin en el Consejo Regional Indgena del Cauca, que como ustedes saben es una organizacin indgena pionera en Amrica Latina en el campo de educativo, ya que lleva 36 aos continuos de un proyecto educativo propio. Esto no es poca cosa en el continente y va a ser muy importante lo que Libio pueda contarnos al respecto. En segundo lugar tendremos a Otilia Lux de Coti, Vicepresidenta del Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de Naciones Unidas y hasta hace muy poco Ministra de Cultura en Guatemala. Como Primera Ministra Maya de Cultura cumpli un rol muy importante en su pas y ha sido una luchadora de larga trayectoria en favor de la educacin pertinente y con calidad. En tercer lugar tenemos a Jos Francisco Lara, de la Secretaria de Educacin Pblica de Mxico, de la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge, que nos va a relatar experiencias concretas que ha tenido la Coordinacin General de Interculturalidad Bilinge de Mxico en el trabajo con migrantes, tanto en el D.F. como en otras ciudades de Mxico.

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Finalmente contamos tambin con la presencia del compaero Amable Hurtado, Director Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Cotopaxi, una zona muy importante tambin para la geografa de la interculturalidad bilinge en Amrica Latina, que nos contar qu est pasando tambin con esta interculturalidad bilinge confrontada ahora con demandas como las que se han planteado esta maana, demandas y situaciones que tienen que ver con el mundo urbano.

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Sistema de Educacin Propia como Estrategia de los Pueblos Indgenas hacia la Consolidacin de la Autonoma

Sistema de Educacin Propia como Estrategia de los Pueblos Indgenas hacia la Consolidacin de la Autonoma
Libio Palechor* Panelista

Presentacin
Para el Consejo Regional Indgena del Cauca-CRIC, la educacin es uno de los ejes fundamentales de su proyecto organizativo general, y as es asumida como estrategia de fortalecimiento cultural, transformacin y construccin social. En esta dinmica se consolidan procesos encaminados al desarrollo de un sistema educativo que responda a las caractersticas culturales, necesidades y perspectivas de nuestros pueblos. La Constitucin Poltica de Colombia reconoce la diversidad tnica y cultural y en su aplicacin ordena que la educacin de los pueblos indgenas responder a las particularidades culturales, lingsticas, sociales, territoriales, de autoridad y gobierno, ambientales, econmicas, entre otras. En este marco, el presente documento recoge los desarrollos de nuestro proceso organizativo, donde se condensan los planteamientos frente al sistema educativo, en la perspectiva de ser potenciado con nuevos desarrollos polticos y legislativos acordes a las exigencias de la realidad actual.

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* Libio Palechor, del pueblo Yanacona, asesor del Consejo Regional Indgena del Cauca-CRIC, en Colombia.

Es nuestra intencin contribuir a las polticas de descentralizacin con el desarrollo de modelos de accin que permitan abordar conjuntamente el tratamiento de problemticas sociales y culturales en funcin del mejoramiento de la calidad de la educacin y el fortalecimiento institucional.

Antecedentes
Con la creacin del Consejo Regional Indgena del Cauca en 1971, bajo los principios de Unidad, Tierra, Cultura y Autonoma, se dinamiza un proceso de organizacin social que reivindica nuestros derechos territoriales, culturales, econmicos, polticos y sociales; entre ellos la educacin. Los pueblos indgenas tradicionalmente hemos desarrollado diferentes procesos de socializacin, estrategias y mecanismos educativos que responden a necesidades sociales, econmicas y culturales enmarcadas en la cosmovisin y en las formas de relacin entre individuos, naturaleza, familia y comunidad. Con el surgimiento de las escuelas en nuestros territorios se rompe con los espacios, tiempos y actores de los procesos de transmisin cultural, con consecuencias graves en el debilitamiento de nuestra identidad, valores y elementos de la cosmovisin. Ante esta situacin, las autoridades indgenas organizadas en el CRIC reexionan sobre el impacto negativo de esta educacin escolarizada, que choca con la educacin que se vena impulsando tradicionalmente por las comunidades, y como alternativa empezamos a impulsar una propuesta de educacin que fortalezca nuestra

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identidad cultural y los procesos poltico-organizativos de las comunidades. Con esta proyeccin se crea en 1979 el Programa de Educacin Bilinge; el cual hasta la actualidad ha avanzado en los siguientes campos:
Denicin de los criterios y lineamientos generales de un modelo-propuesta de educacin indgena (escolarizada y no escolarizada) que caracteriza a nuestra educacin como comunitaria, bilinge, intercultural, investigativa, autogestionaria. Desarrollo de experiencias y procesos curriculares interculturales bilinges de primaria con no menos de seis cursos (aprestamiento, primero, segundo, tercero, cuarto y quinto. En algunos casos se considera un curso complementario). Procesos de educacin secundaria, representada en la profesionalizacin de maestros en etnoeducacin y en la conformacin de centros de formacin para jvenes y adultos, adelantados en Caldono, Toribo, Tierradentro, Delicias, como el Centro de Formacin Integral Luis Angel Monroy-CEFILAM de Pueblo Nuevo. Procesos de formacin superior, con programas como la Licenciatura en Pedagoga Comunitaria, Economa y Gestin Ambiental o el programa de Administracin y Gestin Propia emprendido por el Resguardo de Jambal, la Escuela de derecho propio CRISTBAL SECUE en la zona norte, el Centro de Investigaciones Interculturales de Tierradentro-CIIT, el Centro de Investigaciones del pueblo Yanacona CIPES, la escuela de formacin de lideres de la zona occidente.

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Estos niveles de educacin estn siendo desarrollados en casi todas las zonas indgenas del Cauca, dinamizados desde instancias como los Comits Educativos nombrados por los cabildos, los consejos de coordinacin educativa de las zonas y el equipo de coordinacin regional del Programa de Educacin Bilinge. Con estas instancias de coordinacin se dinamizan las acciones, se clarican las polticas, se evala y se hace seguimiento a los procesos. En el aspecto administrativo, tanto a nivel zonal como regional, se vienen desarrollando estrategias de planeacin, asesora pedaggica, seguimiento y evaluacin, como tambin del manejo de recursos econmicos gestionados a nivel internacional y los exigidos a nivel nacional para hacer efectivo el derecho a la educacin en nuestros pueblos.

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Cmo entendemos el sistema educativo propio

En el CRIC entendemos el sistema educativo en el sentido de red que articula procesos, interrelaciona dinmicas, espacios, tiempos, experiencias, niveles educativos, modalidades, en funcin del perl de sociedad y proyecto de vida individual y colectivo que buscamos. Supone la construccin colectiva a partir del territorio como fuente de vida, donde todos los aspectos se relacionan y manejan de manera integral.

Fundamentos Las cosmovisiones

Para que el sistema educativo responda a lo que queremos y necesitamos se requiere que est denido y consolidado en las races profundas de nuestras cosmovisiones, construidas a travs de la historia y que integran el territorio, la espiritualidad, la sabidura, el conocimiento, los valores y la normatividad que orienta nuestros comportamientos y las relaciones entre nosotros mismos, con los otros, con la naturaleza, con el trabajo y con el universo simblico cargado de sentido y signicaciones. Este tejido social, espiritual y material, de relaciones e interrelaciones, constituye la razn de ser de nuestra existencia y por lo tanto es la base de todo proceso educativo en nuestros pueblos.

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Procesos culturales propios

Implica la vivencia cultural que nos ha llevado a desarrollar conocimientos relacionados con el mundo, con el grupo social al que pertenecemos y con cada uno de nosotros en particular, desde los contextos en que nos desenvolvemos. Los valores recogen nuestros ideales, intereses y metas que orientan nuestra vida, y las habilidades que se constituyen en la diversidad de saberes tanto a nivel tecnolgico como instrumental y que son aplicados segn las exigencias y necesidades. El sistema educativo convoca a diversos actores en una accin transformadora generada desde las respuestas dadas a las diferentes necesidades que hemos enfrentado: de supervivencia como

grupo social, de defensa territorial, de resistencia y desarrollo cultural, de preservacin de la salud y la armona, de adaptacin y acomodacin al medio y a los ambientes, de desarrollo de una economa acorde a nuestros principios y valores, de desarrollo de procesos de formacin pertinentes y en relacin directa con los retos que vamos enfrentando en este devenir histrico.

La interculturalidad
Integra la capacidad desarrollada para adaptar y apropiar de otras culturas valores, conocimientos, saberes, herramientas, creencias, objetos y tecnologas que consideramos necesarios y pertinentes en nuestros procesos de construccin y transformacin individual y colectiva.

Principios que lo orientan

Los procesos educativos emprendidos consideran como principios rectores:
La tierra como madre y fuente que nutre toda cultura y es eje de los asentamientos poblacionales y de la vida econmica, social, poltica y espiritual de un pueblo. Desde la cosmovisin indgena, supone el deber y el derecho de cuidarla, defenderla, protegerla, conocerla, trabajarla y establecer dilogo con ella. La identidad cultural como expresin de pensamiento, sentido de pertenencia, derecho a la rearmacin, fortalecimiento de sus valores, formas de organizacin y prcticas de su cultura. Igualmente el derecho a orientar y controlar los cambios culturales que la realidad actual exige.

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La autonoma como capacidad de coordinacin, direccin y accin social, supone el ejercicio de los derechos humanos y culturales como personas y como colectivos con derecho a un gobierno propio, al uso y proteccin de nuestros territorios, nuestras lenguas, formas de socializacin y costumbres, a una educacin emanada de las dinmicas culturales y organizativas. La diversidad e interculturalidad como el reconocimiento y valoracin de las diferentes etnias, pueblos y culturas que conviven en el pas y en la sociedad en general, propendiendo por unas relaciones de equidad social, solidaridad, aceptacin y respeto por la diferencia y armona en la convivencia. La participacin comunitaria como derecho y deber de todo miembro de la comunidad para aportar a la orientacin, gestin, direccin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de los diferentes programas y acciones; de su proyeccin, sociocultural, poltica, econmica, educativa. La educacin como un proceso histrico y ancestral que las culturas construyen desde su dinmica interna y en relacin con el entorno y situacin que las rodea e interviene, para darse pautas y normas de comportamiento para la convivencia, sentido de colectivo e identidad, formacin de sus miembros y en general desarrollo de capacidades para atender las diversas necesidades y problemticas.

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En este sentido se asume la educacin como estrategia para la construccin de proyectos y planes de vida, donde la identidad cultural, la

comunitariedad, las relaciones de interculturalidad y reciprocidad se sustentan y fortalecen. Igualmente implica como colombianos e indgenas, el conocimiento y valoracin crtica de los contextos sociales y polticos en que nos desenvolvemos, desde una posicin constructiva.

Visin
Un sistema educativo autnomo, intercultural, orientado y administrado por las autoridades, organizaciones y comunidades de nuestros pueblos, con recursos, estructuras organizativas, procesos y niveles educativos adecuados, que brinden acceso y permanencia a toda nuestra poblacin, con capacidad de alcanzar perles de formacin e impacto comunitario en el desarrollo de planes de vida, en contextos locales, regionales, nacionales y globales. Aspiramos a posicionar una propuesta educativa indgena a nivel nacional que recoja y potencie los logros alcanzados y contribuya al desarrollo de las polticas educativas, estimulando el desarrollo cientco, tecnolgico, poltico y cultural, a partir de procesos de investigacin que respondan a las exigencias y requerimientos de nuestros pueblos.

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Misin
El sistema de educacin propio identica y construye una educacin comunitaria, intercultural, bilinge, fundamentada en una relacin de armona y equilibrio con nuestra Madre Tierra, creativa y autnoma que brinda espacios de

aprendizaje y reconstruccin del saber colectivo para la formacin de nios, jvenes y adultos y comunidades en general, propendiendo por el pleno desarrollo personal y colectivo.

Finalidades
Impulso y consolidacin de los procesos de educacin comunitaria escolarizada y no escolarizada, fundamentados en las redes de transmisin del saber que desde las culturas milenarias nos han proporcionado conocimientos para el desarrollo de nuestros pueblos y desde estas particularidades culturales y experiencias de desarrollo, contribuir a mejorar el nivel de vida individual, familiar y comunitario de la regin y el pas. Conciencia y compromiso para la proteccin, defensa y conservacin territorial, cuidado de los recursos naturales, mejoramiento ambiental y productivo, identicacin y potenciacin de la conciencia ecolgica que portan nuestras cosmovisiones indgenas. Garanta para el acceso a la educacin, con criterios de calidad, cobertura total y permanencia de nios, jvenes y adultos en programas escolarizados y no escolarizados. Estmulo al desarrollo del conocimiento, valores, habilidades y competencias a travs de procesos de investigacin como aporte a la construccin de relaciones de interculturalidad, fundamentados en el respeto a la diversidad tnica y cultural.

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Desarrollo, generacin y consolidacin de procesos de formacin que dinamicen los procesos poltico-organizativos, pedaggicos y administrativos para la implementacin de la educacin bilinge e intercultural. Educacin como estrategia para concretizar los proyectos y planes de vida de nuestras comunidades, estimulando su desarrollo econmico, cultural y poltico. Desarrollo de estrategias y mecanismos participativos que garanticen la orientacin, la ejecucin, el seguimiento y evaluacin de los proyectos educativos comunitarios y los procesos curriculares pertinentes. El logro de sostenibilidad nanciera, organizativa y poltica de la educacin para los pueblos indgenas del Cauca mediante la gestin interinstitucional y participacin equitativa en la asignacin de presupuestos para la educacin.

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El sistema educativo consolida y articula de manera coherente y organizada el proceso poltico-organizativo, el proceso pedaggico y el proceso administrativo, en el marco del proyecto general de nuestros pueblos. Estos tres procesos se conjugan e interrelacionan haciendo posible el funcionamiento integral del sistema.

Procesos poltico-organizativos
El sistema educativo que sustentamos no sera posible sin la capacidad organizativa que el CRIC ha desarrollado para construir propuestas integrales que transforman el accionar poltico y cultural frente al Estado y la sociedad en general,

recuperando y potenciando la capacidad autogestionaria para el ejercicio de nuestros derechos como pueblos. En el devenir del CRIC, la educacin es un componente esencial de todo proceso, que posibilita la reexin crtica, alimentada tanto desde las dinmicas internas como de la relacin y confrontacin con diversas fuerzas existentes. Es en este sentido que la prctica organizativa va deniendo sus horizontes y construyendo su proyecto poltico cultural, que incluye posicin y direccionamiento de la vida en sus diferentes dimensiones (territorio, gobierno, armona, administracin, economa, cultura, educacin, entre otros), replanteando permanentemente los sistemas y prcticas sociales.

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La reexin y decisin colectivas se han constituido en prcticas indispensables del funcionamiento organizativo. As lo demuestra la estructura organizativa, que contempla congresos, asambleas, juntas directivas, reuniones, encuentros y dems espacios comunitarios donde se toman las directrices, acuerdos y consensos frente a las distintas situaciones y acciones, donde se asumen y cumplen responsabilidades de conjunto. Es as como se orienta y se operativiza el desarrollo de programas y proyectos que permiten un posicionamiento frente a las distintas problemticas. Es en este sentido que el Proyecto de Educacin Bilinge dinamiza y estructura el sistema educativo proyectndolo desde, con y para todos los pueblos indgenas del Cauca.

Procesos pedaggicos
Formar profesores indgenas para educar de acuerdo con la situacin de los indgenas y en sus respectivas lenguas24. Con la creacin en 1978 del Programa de Educacin Bilinge, se inicia especcamente la investigacin cultural, pedaggica y organizativa que progresivamente ha ido diseando y orientando los distintos componentes del Proyecto Educativo Propio. La construccin de la propuesta educativa es realizada a partir de experiencias dirigidas y organizadas por las mismas comunidades a travs de distintas instancias operativas como son los programas de educacin en s mismos y otros programas. Es as como proyectos de produccin, salud, mujer, gestin social, comunicacin y programas organizativos, para su desarrollo contienen educacin en sus diversos procesos. Igualmente se asume la educacin como un proceso inmerso en la realidad cotidiana, que permite la articulacin de los diversos factores hacia la construccin de pensamiento. En esta dinmica la educacin es un proceso que convierte a cada persona y colectivos en sujetos de su propia historia.

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Referentes articuladores de la pedagoga comunitaria La construccin colectiva del conocimiento

Los saberes y conocimientos en las culturas indgenas estn estrechamente ligados a las prcticas
24 Plataforma de lucha del CRIC

culturales de crianza y orientacin de los nios, jvenes y dems miembros de las comunidades. Se maniestan en la realizacin social de cada persona frente al territorio, la comunidad, la escuela, el trabajo y la sociedad en general. La relacin que se establece con la naturaleza y el entorno social genera lenguajes, smbolos, directrices de comportamiento y convivencia. La observacin y experimentacin como prcticas cotidianas de enseanza-aprendizaje han permitido la cohesin y persistencia de las culturas y la generacin de formas particulares de transmisin del saber y del conocimiento propio. Es desde esta accin colectiva que se potencia el conocimiento de las culturas, a veces en clara contradiccin con posiciones cientcistas que realizan su accin aislada e individualmente. As lo demuestran espacios indgenas como los congresos, las asambleas, los encuentros y muchos otros mecanismos de participacin donde se delibera, se analiza y se elaboran explicaciones y lineamientos a sus proyectos y programas. En este sentido poseemos un gran acumulado de conocimientos, pero ante todo estamos en una permanente dinmica de construccin y reconstruccin cultural.

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La investigacin como recurso de aprendizaje y como contenido formativo

Desde esta visin participativa, el proceso pedaggico asume la investigacin cultural y educativa como el recurso principal para el desarrollo de los aprendizajes.

Ello ha implicado la desestructuracin del concepto de investigacin acadmica, trabajando para construir una prctica social de dinmica permanente en relacin con un proyecto de vida, la cual permite la elaboracin de conceptos desde las realidades socioculturales. Los desarrollos lingsticos y pedaggicos frente al aprendizaje oral y escrito de nuestras lenguas (las originarias y el castellano) son retroalimentados por la investigacin, posibilitando procesos, metodologas y didcticas que en sentido general revitalizan las culturas. Viabilizando este proceso educativo, los mdicos tradicionales son agentes culturales que contribuyen con aportes muy signicativos en las pautas de investigacin y pedagoga. Igualmente cobran importancia las autoridades culturales, como los cabildantes, los especialistas de la produccin y conservacin ambiental, los ancianos y ancianas, las parteras, entre otros. Los procesos de formacin y profesionalizacin de docentes demuestran que la investigacin es el recurso pedaggico ms dinmico y creativo. En los desarrollos curriculares la investigacin atraviesa todas las reas, tanto en el contenido mismo como en la metodologa para llevar adelante los trabajos educativos. Este proceso de investigacin ha ido conformando un modelo de trabajo, estableciendo dilogos entre las distintas lenguas en contacto, entre los distintos actores e instancias institucionales escuela, comunidad, nios, adultos, maestros, coordinadores, asesores y entre los distintos espacios local, zonal y regional.

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Los resultados de estos procesos de investigacin se caracterizan por ser recursos reapropiados por el proceso como insumos para el anlisis, la capacitacin y la comunicacin amplia que nutren las dinmicas pedaggicas. En este sentido, la produccin intelectual se revierte al fortalecimiento interno y es patrimonio colectivo, sin desconocer que nuestros aportes tambin han contribuido a niveles ms amplios de conocimiento y cobertura.

Los Proyectos Educativos Comunitarios-PEC

Los PEC son la unidad bsica de desarrollo educativo a nivel de resguardo. En la educacin escolarizada la responsabilidad que antes slo recaa en el maestro, ahora se redene desde la comunidad como eje orientador y responsable de su dinmica y desarrollo. En este sentido el PEC se constituye en el eje articulador de polticas, lineamientos, contenidos, metodologas y modos de administracin, seguimiento y evaluacin educativos a nivel de cada uno de los resguardos. El conocimiento y la comprensin de la realidad son la columna vertebral del proceso educativo propio. Requiere una dinmica educativa contextualizada en las culturas, los pueblos, las regiones y los tejidos sociales, desde un desarrollo autnomo pero articulado a procesos y espacios ms amplios. Lo anterior implica la coordinacin de los distintos espacios educativos desde la orientacin de las autoridades tradicionales.

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Las lenguas en la dinmica educativa

Defender la historia, la lengua y las costumbres indgenas25. El reconocimiento de las condiciones de bilingismo en nuestros pueblos obliga a que el sistema educativo se fundamente en el uso y valoracin de nuestras lenguas originarias, as como en el castellano como lengua de relacin con otras culturas. Los procesos de enseanza-aprendizaje en comunidades bilinges exigen que la alfabetizacin y las enseanzas fundamentales se realicen a partir de nuestras lenguas originarias, en tanto ninguna cultura desarrolla su pensamiento a partir de una lengua ajena. En este empeo, en 1978 el CRIC cre el programa de educacin bilinge. Desde las experiencias educativas y organizativas, hemos trabajado para revitalizar nuestras lenguas, creando conciencia para la revaloracin, el uso oral y escrito de cada lengua, posibilitando que nuestras lenguas se proyecten de manera complementaria y en funcin del fortalecimiento cultural.

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Educacin para construir valores y normas de convivencia

En nuestras cosmovisiones el proceso educativo se sustenta en un principio fundamental de vida que atraviesa las distintas relaciones que establecemos con la naturaleza, con los espritus, con las dems personas. En este sentido concebimos
25 Programa de lucha del CRIC

la tierra como nuestra madre, somos parte de ella y no sus dueos, amos y seores. Las prcticas culturales de reciprocidad, los rituales, expresan y fomentan el respeto y valoracin, humanizndonos en una relacin de horizontalidad. La vida cultural de las comunidades tiene una alta valoracin debido a la participacin y el reconocimiento de la fuerza de lo colectivo. Ser invitado para la minga es un derecho, a la vez que participar en ella es tambin una obligacin. Este sistema educativo promueve la colectividad a travs de diferentes expresiones y mecanismos, retomando la comunitariedad como expresin de resistencia, en contraposicin a la posicin individual y competitiva promovida por otros sistemas educativos y la posicin dominante.

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Sistematizacin permanente del proceso en una dinmica de interrogacin e indagacin de las prcticas
El desarrollo de la propuesta alternativa ha tenido como eje central las diversas experiencias educativas, entre ellas las escuelas comunitarias. La sistematizacin es entendida desde la visualizacin y conceptualizacin de las realidades y procesos mismos, convirtindolos en contenidos e insumos para retroalimentar las dinmicas de pensamiento y accin. De ello dan cuenta un buen cmulo de cartillas, textos, videos, documentales, grabaciones, documentos y muchos otros recursos pedaggicos e informativos.

Los maestros como articuladores de procesos en el accionar educativo

Asumir la educacin como responsabilidad colectiva replantea la funcin del maestro como responsable total de la accin educadora, para proyectarlo en el sentido de articulador y dinamizador para la creacin de condiciones de aprendizaje y enseanza donde adquiere la connotacin de amigo, consejero y orientador del nio y de la comunidad, en una dinmica de aprendizaje mutuo y permanente.

Las escuelas, centros e instituciones educativas comunitarias como instancias del accionar colectivo
Las comunidades se han apropiado de la escuela como espacio de encuentro, de reexin y de proyeccin de la vida comunitaria. Desde esta visin, la escuela se ubica en la vivencia cotidiana y recoge desde los miembros e instituciones de la comunidad las orientaciones para su accionar. Igualmente establece enlaces con otras culturas, reelaborando y apropindose de elementos que constituyen bases fundamentales para la valoracin y el dilogo de saberes. Al replantear los parmetros pedaggicos y polticos de la escuela, su dinmica de interaccin y responsabilidad colectiva le ha dado el carcter de escuela comunitaria como institucin bsica del sistema educativo. Esta visin educativa exige y genera nuevos lineamientos y polticas, innovadores procesos pedaggicos y movimientos socioculturales. Entendido el sistema educativo como una visin integradora de

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la educacin, consideramos que la educacin escolarizada se complementa con las dems instancias y modos de educacin que las comunidades desarrollan.

Educacin fundamentada en procesos de reivindicacin social alternativa a la educacin ocial

El anlisis crtico de la realidad educativa frente a la funcin que la educacin escolarizada ha jugado en nuestras comunidades nos llev a replantear la escuela desde nuestras visiones, emanadas de las respectivas culturas, los problemas y necesidades que vivimos y las perspectivas de vida que tenemos. Se trata de contextualizar la escuela y resignicar su papel en la sociedad, de una posicin de negacin y discriminacin cultural a otra de reconocimiento y dignicacin de nuestros pueblos.

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Procesos de administracin
Desde la visin de nuestros pueblos, el ejercicio administrativo, a la luz de la realidad actual, requiere volver la mirada a nuestras races para retomar los principios que orientan nuestra conducta frente al manejo del territorio en el mbito local, zonal, regional y nacional. Es decir, pensar y hacer el ejercicio de gobierno y administracin de la poltica econmica, social y cultural en coherencia con el proyecto poltico que defendemos.

Principios
El proceso administrativo debe recoger los principios y postulados ticos de transparencia, equidad, honestidad, participacin,

responsabilidad, compromiso e identicacin con un proyecto que conlleva la transformacin social. Este proceso implica asumir tanto las relaciones de poder como la capacidad de servicio y de posibilitar los procesos, antes que generar relaciones de manejo autoritario y vertical. En esta dimensin lo administrativo se convierte tambin en una condicin indispensable para lograr coherencia entre las nalidades, los objetivos y las acciones de los proyectos alternativos. En este sentido, la administracin exige el reconocimiento y valoracin de las potencialidades humanas, espirituales, territoriales, organizativas, materiales, nancieras y culturales, para la creacin de relaciones que propicien ambientes de compromiso y motivacin constante que permitan el crecimiento institucional y humano. Desde esta visin la administracin pone en juego la participacin amplia y colectiva en la toma de decisiones, en la planeacin, la organizacin, la ejecucin, direccin, control y evaluacin, aplicando principios de horizontalidad, equidad, respeto a las diferencias y compromiso social y comunitario.

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Finalidad
Desde esta perspectiva, los procesos administrativos en el campo educativo tienen la nalidad de cohesionar y consolidar la autoridad, autonoma y autogobierno, como condicin para aportar al ejercicio de la participacin democrtica en los contextos particulares y generales.

Funcin de la administracin educativa

El proceso administrativo como componente del sistema educativo es articulador, integral, abierto y funcional. Los principios de eciencia y ecacia se miden por la capacidad de generar resultados, de coherencia entre los discursos y las prcticas, por la coordinacin y comunicacin entre los niveles de denicin de polticas y lineamientos, de direccin y ejecucin, de control y evaluacin. Desde esta concepcin se han venido generando nuevas estructuras organizativas y administrativas para responder tambin a nuevas necesidades de cobertura planteadas por los pueblos indgenas del Cauca. Son tambin funciones administrativas aportar a:

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Mejorar la calidad de la educacin en las comunidades indgenas, posibilitando condiciones para que se haga efectiva la educacin bilinge y el desarrollo de los procesos de investigacin que cualiquen las propuestas pedaggicas desde las races culturales, la consolidacin curricular para cada nivel. Elaborar, publicar y difundir materiales educativos pertinentes. Coordinar la formacin, capacitacin y actualizacin docente. Mejorar la dotacin de materiales y equipos pedaggicos. Vincular a los maestros con condiciones formativas y administrativas para desarrollar la propuesta pedaggica etnoeducativa.

Fortalecer e implementar los niveles de coordinacin y asesora pedaggica. Fortalecer redes de coordinacin interinstitucional. Apropiarse, gestionar y desarrollar estragias para el nanciamiento educativo.

Marco legal
Constitucin Poltica de Colombia La educacin como derecho fundamental
Como pueblos indgenas organizados hemos logrado incidir en el ordenamiento jurdico nacional e internacional buscando la proteccin de nuestros derechos, en este caso el derecho a la educacin como valor y principio fundamental. En este pas los pueblos indgenas gozamos de una doble condicin, una por el hecho de ser originarios de estas tierras y tener caractersticas particulares tal como establece nuestra Constitucin, y otra por ser parte del pas, por ello nos amparan las leyes generales que rigen a todos los colombianos, siempre y cuando no afecten nuestra integridad cultural y social.

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Derechos fundamentales de los pueblos indgenas

Reconocimiento de Colombia como pas multitnico y pluricultural. Reconocimiento de los pueblos indgenas, de los derechos de autonoma territorial, econmica, poltica y cultural.

Obligatoriedad del Estado en la proteccin de los valores culturales y naturales (art. 7,8 CP). Derecho de los integrantes de los grupos tnicos a una formacin que respete y desarrolle la identidad cultural (art. 68 CP), supone que la proteccin y el desarrollo del derecho a la educacin adquiere una dimensin de gran importancia, puesto que para el Estado signica asumir medidas polticas y econmicas para hacer realidad estos postulados.

Derechos constitucionales generales

La educacin como derecho fundamental es un derecho esencial de la persona (art. 67 de la CP). Como derecho fundamental la gratuidad educativa en las instituciones del Estado (art.67 de la CP). Obligatoriedad entre los 5 y los 15 aos de edad (art. 67 de la CP). Establece que la educacin y la cultura son derechos fundamentales de la niez y que su derecho a la educacin prevalece sobre el derecho que les asiste a los dems (art. 44 de la CP). La educacin como servicio pblico tiene una funcin social (art. 365 de la CP).

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Sentencias de la Corte Constitucional

La educacin prestada directa o indirectamente por el Estado o por particulares debe satisfacer las necesidades de carcter general, en

forma continua y obligatoria conforme a la ley, como una actividad indispensable para el desarrollo de la vida en comunidad (Sentencia T 443 de 1992). Le corresponde al Estado, mediante instituciones pblicas, garantizar a las personas un mnimo de condiciones materiales dentro de la sociedad para asegurar el ejercicio del derecho a la educacin (Sentencia C 251 de 1997).

Pactos internacionales
En general la Constitucin Poltica acoge los compromisos internacionales y establece que el derecho a la educacin es fundamental y hace parte de los derechos sociales, econmicos y culturales. Le compete al Estado aanzar el acceso a la educacin, su obligatoriedad y permanencia, la participacin de las personas en la vida cultural y en el progreso cientco (PDESC). Es deber del Estado realizar progresivamente la efectividad del derecho a la educacin () segn su grado de desarrollo, (Protocolo de San Salvador art.1 y 13). Es deber del Estado adoptar medidas para garantizar a los pueblos indgenas educacin a todos los niveles en igualdad con el resto de la comunidad nacional; tanto los programas como los servicios de educacin deben ser en cooperacin y responder a la necesidades particulares y aspiraciones sociales, econmicas y culturales, as como tambin facilitar los recursos apropiados para crear instituciones educativas propias (Convenio 169 de la OIT, art.26 y 27, Ley 21 de 1990).

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Ley General de Educacin

Direccin y administracin de la educacin: las organizaciones de los grupos tnicos que en el momento de entrar en vigencia esta ley se encuentren desarrollando programas o proyectos educativos, podrn continuar dicha labor, directamente o mediante convenio con el gobierno respectivo, en todo caso ajustados a los planes educativos regionales y locales (art.61). Celebracin de contratos: cuando fuere necesario la celebracin de contratos para la prestacin del servicio educativo para las comunidades de los grupos tnicos, dichos contratos se ajustarn a los procesos, principios y nes de la etnoeducacin y su ejecucin se har en concertacin con las autoridades de las entidades territoriales y de los grupos tnicos (art. 63). Este mismo presupuesto lo refrenda el Decreto 804 de 1995, reglamentario de la Ley 115. Cuando fuere necesaria la celebracin de contratos para la prestacin del servicio educativo en las comunidades de los grupos tnicos, se preferir contratar con las comunidades u organizaciones de los mismos que tengan experiencia educativa (art. 22).

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Decreto 982/99
En el prrafo sexto considera que es necesario fortalecer los sistemas de educacin y salud propios de los pueblos indgenas y autoridades de acuerdo con sus caractersticas culturales, sociales y administrativas. En sus artculos 1 y 2 se ordena crear la Comisin para el Desarrollo Integral de la Poltica

Indgena del Departamento del Cauca, asignndole sus respectivas funciones, proponiendo asignacin de recursos y denicin de prioridades. En su artculo 4 el Gobierno nacional presupuestar los recursos necesarios para atender las necesidades de los pueblos indgenas, con base en las recomendaciones de la Comisin.

Funcionamiento
Como sistema educativo contamos con procesos e instancias que lo hacen operativo desde el nivel local hasta el regional, a travs de diversos actores, con distintas funciones, procesos y actividades.

Estructura
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PROCESOS POLTICO-ORGANIZATIVOS Implica: organizacin, calidad, evaluacin, seguimiento y control de procesos educacativos comunitarios en los territorios indgenas del Cauca. PROCESOS PEDAGOGICOS Construccin, apropiacin, investigacin, desarrollo de los proyectos comunitarios PEC y la propuesta pedaggica para los niveles de educacin bsica, media y de educacin superior.

PEC PLAN DE VIDA

PROCESOS ADMINISTRATIVOS Implica la construccin de mecanismos participativos para la administracin y desarrollo de la educacin articulando los niveles, local, zonal, regional y nacional

Niveles de responsabilidad
El funcionamiento del sistema educativo propio contempla diferentes niveles de responsabilidad.

Estructura educativa organizacional a nivel regional

COBERTURA Territorios y pueblos indgenas del Cauca AUTORIDADES Consejera Regional INSTANCIAS OPERATIVAS Congresos regionales Juntas directivas regionales Comits de trabajo FUNCIONES Orientacin, ejecucin y seguimiento al proceso organizativo en las dimensiones polticas, culturales y econmicas para el cumplimiento de las nalidades y polticas del Movimiento indgena. Posibilitar las condiciones administrativas para el desarrollo de programas y dems actividades que constituyen la estructura organizativa del CRIC.

Administracin General

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Proyecto sociocultural

Programas: *Apoyo a la *Educacin Bilinge coordinacin, desarrollo y seguimiento a las Salud polticas y procesos educativos de los Mujer pueblos indgenas del Cauca en los distintos niveles y espacios. *Asesora organizativa, cultural, pedaggica y administrativa a los procesos educativos a nivel regional.

Proyecto econmico ambiental Proyecto poltico organizativo

Produccin y medio ambiente Capacitacin Comunicaciones

Estructura educativa organizacional a nivel zonal

Zona

Autoridades

Funciones Desarrollo del proyecto poltico, sociocultural y econmico a nivel de la organizacin zonal. Implica funcionamiento de comits de trabajo, coordinacin de proyectos comunitarios, desarrollo de administracin y gestin a nivel zonal.

*Centro

Asociaciones de cabildos

*Sat Tama Kiwe Caldono

Consejos zonales Coordinacin de programas, proyectos y acciones para el desarrollo sociocultural en la zona.

*Oriente

Instancias operativas

*Norte Apoyo al desarrollo educativo en cuanto a capacitacin, desarrollo curricular, organizacin de PEC, funcionamiento de procesos culturales y educativos, organizacin administrativa a nivel zonal.

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*Sur

Comits y consejos educativos

*Occidente *Costa Pacca *Bota Caucana *Tierradentro

Estructura educativa organizacional del nivel local

Nivel local resguardo Autoridad: Cabildo Mdicos tradicionales

Funciones

Desarrollo organizativo cultural y poltico a nivel local. Desarrollo de planes de vida y proyectos comunitarios (salud, educacin, produccin, medio ambiente, entre otros).

Instancias operativas Comit Educativo de Cabildo Proyecto Educativo Comunitario PEC (cobertura resguardoarticulacin escuelas). Escuelas ociales (comunitarias). Centros Educativos Interculturales Bilinges CECIB. Proyectos educativos especiales (investigacin, capacitacin). Otros de los requeridos en cada resguardo. Desarrollo del Proyecto Comunitario PEC, a nivel de todo el resguardo como unidad bsica de orientacin y administracin educativa. Planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los proyectos educativos comunitarios y desarrollo curricular a nivel de cada una de las escuelas, en el marco del plan de vida de cada resguardo. Coordinar polticas, procesos y acciones con el nivel educativo zonal y regional.

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Delegados de cabildos, docentes Cobertura: ms de 90 resguardos en el Cauca.

Nivel de responsabilidad desde el Estado

Le corresponde adecuar y garantizar la ejecucin de las polticas educativas relacionadas con los pueblos indgenas. Asignar las apropiaciones presupuestales necesarias para el funcionamiento integral del sistema. Auditora e interventora de la aplicacin de los recursos nancieros.

Acogindonos a los hechos cumplidos frente a la construccin educativa que hemos logrado y a los principios y preceptos jurdicos que nos orientan, requerimos el reconocimiento de nuestro sistema educativo y la asignacin de los recursos pertinentes para su funcionamiento integral.

Programa de educacin bilinge intercultural-PEBI

Funcionamiento actual Articula los niveles local, zonal y regional

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COORDINACIN POLTICO ORGANIZATIVA COORDINACIN PEDAGGICA

PROYECTOS CONVENIOS

PROCESO DE EDUCACIN SUPERIOR

Licenciatura en Pedagoga comunitaria. Programa de Administracin y Gestin Propia- Jmbalo.

Estrategias del PEBI

Fortalecimiento poltico y estructural del programa de Educacin Bilinge Intercultural. Fortalecimiento de los equipos: administrativo, pedaggico, lingstico, comunicaciones, produccin de materiales, etc., en cada uno de los niveles organizativos. Fortalecimiento de la Universidad Indgena. Fortalecimiento y desarrollo de los procesos de formacin en los diferentes campos estratgicos y polticos del movimiento indgena. Inversin de los recursos nancieros para la formacin de recursos humanos (juventud indgena). Prioritariamente a los maestros indgenas. Fortalecimiento de los equipos poltico -administrativos y pedaggicos. Procesos de capacitacin poltica a las autoridades y comunidades para la apropiacin, orientacin y control de la educacin en los territorios. Acompaamiento y seguimiento a los PEC. Impulso de proyectos pedaggico-culturales. Avanzar en la construccin de la pedagoga y administracin educativa propia en los territorios indgenas.

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La Educacin Intercultural en reas Urbanas y Periurbanas en Guatemala

La Educacin Intercultural en reas Urbanas y Periurbanas en Guatemala

Otilia Lux* Panelista Kamalve tagib chullib al mobali tob a la mesa directiva, a los organizadores y tambin a los amigos y amigas de Blgica. Muchas gracias por la invitacin, soy maya quich guatemalteca y deseo compartir con todos ustedes mis ideas en relacin a la educacin intercultural urbana y periurbana en Guatemala. Primero quisiera hacer una introduccin sobre lo que es Guatemala, un pas extraordinariamente bello pero lleno de paradojas, de contradicciones. Un pas en el que todava persiste la pobreza, donde hay desigualdades histricas profundas y existe discriminacin. Guatemala es un pas racista y machista donde la exclusin social, econmica y poltica recae profundamente en las mujeres, especialmente en las mujeres indgenas, en la juventud y en la niez. Por otra parte, existen efectos mltiples en relacin a las desventajas que tenemos como pueblos indgenas frente a un Estado monocultural. Un Estado que hoy se encuentra totalmente fallido, que nos tiene todava de rodillas. Es un Estado fallido que hoy se ve como un Estado delincuente, que tiene la maa adentro. Los xitos, entre comillas, macroeconmicos apenas pueden
* Vicepresidenta del Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre Cuestiones Indgenas de Guatemala.

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ocultar este hecho. Hay estudios que fundamentan esto, como los realizados por el latino-barmetro, por la CEPAL, el BID o el Banco Mundial. Todos ellos coinciden en que somos una Guatemala muy desigual. Los guatemaltecos y guatemaltecas tenemos profundos retos para trabajar con todo lo que nos queda de energa, para que este pas tan lindo pueda ser equitativo y pueda encaminarse a una iniciativa conjunta entre mayas, ladinos, pobres, ricos, empresarios y sociedad civil, para ver una Guatemala diferente, para que nuestra sociedad pueda progresar hacia esa equidad, a la no discriminacin, a la eliminacin del racismo, privilegiando la diversidad cultural y lingstica que nos caracteriza como un pas donde la mayora de la poblacin es maya, cuya cultura milenaria est escrita en nuestras estelas, en smbolos y est escrita tambin con sangre. Privilegiar la diversidad cultural y lingstica es un reto para el mundo, no slo para Guatemala. Otro desafo para nosotros es la construccin de la ciudadana, pero qu tipo de ciudadana? Una multicultural, una ciudadana pluralista, ms tolerante; pero ojo, la tolerancia no es simplemente ver al otro y estar cerca sino tambin descubrir la esencia de la otra y el otro para poder decir que todos vivimos en el mismo planeta, como cuando nosotros decimos en Guatemala que vivimos en un mismo ladrillo y por lo tanto nos tenemos que entender, comprender y respetar. Ese descubrimiento nos puede llevar tambin a situaciones en donde podemos encontrar una viabilidad en la cohesin social.

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Estamos en una Guatemala dividida, donde hay muchos anhelos de justicia y de paz. Hemos tenido experiencias muy ingratas como tambin experiencias muy interesantes. Guatemala es un pas referente, cmo fue posible que se haya sentado en la misma mesa la guerrilla con el Gobierno? Guatemala sigue siendo un referente en cuanto a su proceso de paz, en relacin a cmo ir logrando la consolidacin de la reconciliacin. Nos ha costado demasiado, nos sigue costando y es un reto enorme. Por otra parte, el Estado todava no ha entendido qu es educacin bilinge intercultural. Estamos trabajando desde 1980 con un proyecto que despus de proyecto fue programa, despus de programa pas a Direccin, de Direccin a Viceministerio de Educacin Bilinge Intercultural, y hoy tenemos una administracin nefasta. Hay un retroceso enorme en ese ministerio. Guatemala tiene el gran desafo de dar una educacin intercultural a los 12 millones de guatemaltecos y especialmente a los indgenas que estn migrando a las ciudades y que, por cierto, aqu no se ha hablado de por qu, por qu los indgenas migran a las ciudades?, por qu los indgenas estn migrando a Estados Unidos o a Europa?, dnde est la explicacin?, dnde est esa causaloga? Las causas estn, primero, en el despojo de las tierras, segundo, en el desempleo total. Hoy tenemos ms minifundios en Guatemala y los latifundios estn en pocas manos y en malas manos. Hoy Guatemala est en venta. Hoy se vende la tierra guatemalteca, las trasnacionales estn ah, como en el resto de pases de Amrica Latina. Qu les queda entonces a los pueblos indgenas? Buscar respuesta en otros lados. Entonces

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la cuestin est en la economa y en los derechos humanos. Tenemos que tratar todos los temas en relacin a la economa, los derechos humanos, el medio ambiente, el desarrollo. Los pueblos indgenas no nos oponemos al desarrollo, es cierto, pero tiene que ser un desarrollo en donde no nos destruyan. Tambin queremos ser participes de este proceso, pero desde nuestra propia visin y perspectiva. Estamos articulados con la Madre Naturaleza, la Madre Tierra, o la Pachamama, como dicen los hermanos andinos, o Abya Yala, como dicen los hermanos kunas. En Guatemala decimos que a la Madre Tierra la respetamos, pero adems de respetarla y verla desde esa perspectiva, tambin la tierra es til para nosotros. Le vemos esas dos perspectivas a la tierra. Tenemos una relacin profunda con la Madre Naturaleza que nos da la vida. Cuando estamos hablando del derecho a la vida, los pueblos indgenas estamos dentro de ese contexto y decimos que la vida tambin nos la da el agua, por lo tanto, tenemos que defender el agua. Pero lo que sucede es que se estn desviando nuestros ros para energa elctrica, y esta energa se vende fuera de Guatemala, ni siquiera las comunidades donde se han desviado esos ros se estn beneciando con la energa elctrica. Esas son las paradojas de mi pas y pienso que debe ser el mismo espejo y reejo que viven el resto de los pases de Amrica Latina. Cuando estamos hablando de derechos colectivos, estamos hablando tambin del aire limpio, estamos hablando del medio ambiente y por eso mismo es que volvemos la mirada hacia la Madre Naturaleza.

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Me centro entonces en el tema que hoy nos ocupa. Guatemala tiene unas experiencias muy interesantes en educacin intercultural bilinge, como por ejemplo la de la franja maya, que prcticamente ha sido una experiencia de universidad hacia escuelas urbanas, cuyo propsito ha sido trasladar los grandes benecios de la educacin bilinge intercultural obtenidos en algunas comunidades a la prctica. En esta experiencia se destaca la introduccin de contenidos mayas en una franja para las escuelas eminentemente urbanas, a n de que los nios mestizos o nios ladinos puedan conocer qu es la cultura maya. Esta es una iniciativa muy interesante que tuvo Guatemala; por cierto, no la acogi el Ministerio de Educacin. No tenemos prcticamente esa poltica pblica. Otra experiencia destacable es la educacin en escuelas multiculturales o las escuelas que se crearon con la repatriacin de nuestros ciudadanos o coterrneos que estaban refugiados en Mxico, Belice, Costa Rica y en otros pases que les acogieron en la poca de la guerra. En estas escuelas de repatriados haba tambin nios que hablaban diferentes idiomas. Los mayas hablamos prcticamente 23 lenguas, 17 muy entendibles porque tienen sus mismas races. Sin embargo las escuelas eran prcticamente multigrado, tambin haba nios ladinos, pocos pero haba. Todo fue apoyado por alguna organizacin, por algn donante o por la misma universidad, que tambin ha ayudado. A nivel de educacin superior, una experiencia importantsima es la educacin maya, que ha acogido a estudiantes mayas y tambin a algunos estudiantes ladinos, a n de lograr la interaccin.

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Esto nos ha dado la oportunidad de poder entendernos mejor. Afortunadamente, hemos encontrado muchos ladinos aliados a la cultura maya, gente muy progresista, gente demcrata que tambin ha apoyado a que Guatemala pueda crecer en una forma horizontal. De esta manera, se han graduado muchos profesionales mayas con licenciaturas y maestras. Sin embargo, tenemos otra iniciativa que ha quedado nicamente en el papel de los Acuerdos de Paz, especialmente en el Acuerdo de Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas. Ah qued plasmada la idea de la creacin de la Universidad Maya, que, por supuesto, no sera slo para mayas sino que podra acoger a estudiantes ladinos, a estudiantes internacionales que tienen a Guatemala como su segunda patria o a cualquier estudiante del mundo. As se haba planteado, a n de que esa universidad tambin la pudiera costear el Estado. No hemos logrado este sueo, nicamente qued en letra muerta, en el papel. Aunque hay todava algunas organizaciones que quieren poner en marcha el proyecto. Por otro lado, tenemos informacin de que nuestros coterrneos que estn en los Estados Unidos, y especialmente en Los ngeles, han creado la Academia de las Lenguas Mayas, esto tambin ha permitido tener una interrelacin intercultural. Complementariamente son ms de 500 estudiantes mayas los que estn en la Escuela Latinoamericana de Cuba; all tambin tenemos una Academia de las Lenguas Mayas. Destaco la educacin bilinge intercultural en donde realmente se requiere de las competencias multiculturales, as como tambin de una relacin armoniosa con la ciudadana. Esto, por supuesto, demanda una formacin profesional de los docentes.

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Siempre hemos planteado que la educacin bilinge intercultural es un derecho de los pueblos indgenas y que debe impulsarse como una poltica de Estado. Se precisa, pues, de la voluntad poltica de quienes gobiernan el Estado guatemalteco, al mismo tiempo que implica una inversin. Esto requiere de un pacto social, un pacto nacional para la educacin en el que debe estar la educacin bilinge y la educacin intercultural. Asimismo, en ese pacto debe aparecer el currculum con pertinencia social y cultural. Esta educacin intercultural es una base para el ejercicio de la ciudadana en estos contextos multiculturales, y requiere de esa competencia, de ese desempeo como profesional y como estudiante. Voy a concluir entonces. Deseamos una educacin intercultural para nuestros hermanos y hermanas indgenas pero tambin para el resto de personas guatemaltecas. Con ello queremos lograr el propsito de eliminar la discriminacin y el racismo. Si logrramos una educacin intercultural para todos creo que estaramos dando un paso muy importante.

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La Educacin de los Indgenas Urbanos

La Educacin de los Indgenas Urbanos*

Sylvia Schmelkes** Panelista

Las migraciones indgenas

Se dice que el XXI es el siglo de la movilidad humana, de las migraciones. Este fenmeno se inicia hace muchos siglos, se acenta en el siglo XX y sin duda seguir creciendo. La globalizacin trae consigo, entre muchas otras cosas, una polarizacin del mundo entre pases cada vez ms ricos y pases cada vez ms pobres. Al interior de los pases, el modelo imperante de produccin y consumo tambin genera polarizacin, de forma tal que hay grupos humanos enteros que ya no pueden sobrevivir, o hacerlo con la dignidad deseada, en los lugares de origen. Este fenmeno, esencialmente econmico y planetario, explica una parte importante de las migraciones de la historia contempornea. En el caso de Amrica Latina, y muy particularmente en el mexicano, este fenmeno ha sido agravado por el abandono del campo. La descampesinizacin de un pas tradicionalmente agrcola ha formado parte de un modelo de desarrollo adoptado desde mediados del siglo XX y exacerbado en las ltimas dcadas del mismo, sobre todo a raz de la rma del Tratado de Libre Comercio
* Presentacin realizada para la Conferencia Internacional Pueblos Indgenas y Ciudadana Los Indgenas Urbanos, organizada por la Direccin General de la Cooperacin al Desarrollo del Gobierno del Reino de Blgica y del Fondo paa el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe. 26 de Marzo de 2007. ** Coordinadora General de Educacin Intercultural y Bilinge, Secretara de Educacin Pblica, Mxico

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con Amrica del Norte. Ello ha trado consigo un progresivo deterioro de las tierras destinadas a la agricultura por el retiro del apoyo tcnico y nanciero al campo minifundista temporalero del pas, territorio en el cual se ubican la mayor parte de los pueblos indgenas de Mxico, que constituyen el 10% de la poblacin nacional. Estas son las causas de las migraciones de la poblacin indgena: los desastres naturales, los conictos religiosos y polticos, las disporas transfronterizas por dicultades polticas nacionales (por ejemplo la migracin indgena de Guatemala durante el tiempo de la guerra civil), las reubicaciones por apertura de zonas de colonizacin. Estas causas complejas de las migraciones de las poblaciones rurales, y de manera muy especial de las indgenas, han sido objeto de mltiples investigaciones, muchas de ellas recogidas en un til documento publicado por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) en el ao 2003. Como consecuencia de la complejidad de causas anteriormente mencionadas, la migracin indgena es muchas veces obligada y no deseada. El mvil es la sobrevivencia personal y familiar. Cuando la migracin obedece a razones de bsqueda de medios de sobrevivencia, la inicial es de los jvenes y adultos varones, y suele ser estacional. Con el tiempo, sta se va volviendo denitiva y los pioneros se llevan consigo poco a poco al resto de la familia. En el Mxico actual podemos ver simultneamente en diferentes regiones del pas las diferentes etapas de este proceso: poblados donde no hay hombres, jvenes y adultos, sino slo mujeres, ancianos y nios; poblados donde

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slo quedan los ancianos y los nios; o poblados ya prcticamente despoblados. La poblacin indgena que se ve obligada a migrar por razones de sobrevivencia personal y familiar lo hace a varios sitios: la ms pobre migra a las grandes plantaciones de agricultura de exportacin ubicadas en el norte del pas, donde laboran alrededor de seis meses del ao en condiciones deplorables de trabajo. Muchos emigran a las ciudades, primero las megalpolis (Ciudad de Mxico, Monterrey, Guadalajara, Puebla, Tijuana, Ciudad Jurez), as como a las ciudades cercanas a las regiones especialmente densas en poblacin indgena (San Cristbal de las Casas, Oaxaca, Mrida) y con el tiempo migran a las ciudades medianas y pequeas (en 1995, 59 ciudades pertenecientes a 26 de las 32 entidades federativas entre 100 mil y 500 mil habitantes reportaban poblacin hablante de lengua indgena). Especialmente atractivos resultan los municipios de la frontera norte en gran medida por el inters de los indgenas de emigrar a los Estados Unidos, as como los tursticos, especialmente los destinos de playa (Cancn, Manzanillo y Acapulco). En el caso de Mxico, hay ciudades que reportan un crecimiento de la poblacin hablante de lengua indgena superior al crecimiento de la poblacin total de la ciudad en cuestin. Es el caso de Acapulco, de la zona metropolitana de Monterrey y de la cuidad de Puebla, como ciudades grandes, y de otras 18 ciudades medianas de 9 entidades federativas del pas. Como resultado del fenmeno migratorio, claramente agravado en el caso de la poblacin indgena durante la segunda mitad del siglo pasado,

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un porcentaje ya muy importante de los indgenas mexicanos son indgenas urbanos. Este porcentaje se estima hoy en el 40%. Algo similar ocurre, al menos como tendencia, en muchos pases de Amrica Latina. Las consecuencias de este fenmeno son de enorme importancia. La multiculturalidad se vive ya en espacios cada vez ms reducidos. Hasta hace algunos aos, cuando hablbamos de multiculturalidad nos referamos a la coexistencia en un mismo territorio de grupos culturales y pueblos diferentes. Aunque las relaciones entre estos grupos y pueblos siempre se han dado, y el fenmeno de la dominacin cultural ha sido caracterstica de las mismas desde la conquista, estas relaciones se circunscriban a los encuentros de los indgenas con los mercados (de insumos, de bienes, de trabajo, de venta de sus productos), con los caciques que dominaban econmica y polticamente, y en muchos casos an dominan, regiones indgenas enteras, y con el Gobierno para la realizacin de trmites y para la administracin de la justicia. Pero cada grupo cultural, en trminos generales, se mantena en los connes regionales de origen. Ahora, la multiculturalidad ha pasado a ser no slo coexistencia sino tambin convivencia: los mercados, las fbricas, las iglesias, las calles, las escuelas, sobre todo en algunas zonas de las ciudades de atraccin, son lugares en los que los miembros de los diversos pueblos conviven entre ellos y con los mestizos urbanos. Esta convivencia genera situaciones claras de discriminacin y como tal es muchas veces potencial o realmente conictiva.

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Los indgenas urbanos

Tambin han sido muy estudiados los fenmenos propios de la vida de los indgenas en las ciudades. Es por todos conocida la precariedad de las condiciones de vida a las que estos indgenas arriban. Se valen de redes de paisanaje, parentesco y compadrazgo para hacer su primera entrada en zona urbana, en condiciones difciles hasta que pueden desarrollar una actividad econmica relativamente estable e independizar su vivienda. Generalmente viven en los cinturones de miseria de las grandes ciudades, con lo que ello trae consigo de ausencia de servicios, hacinamiento e inseguridad. El acceso al empleo formal es muy complejo debido a la baja escolaridad con la que estos migrantes llegan a la ciudad. La gran mayora de ellos no acceden a la economa formal y se dedican a la venta ambulante, a la produccin de artesanas, a la mendicidad e incluso a la prostitucin. En la ciudad se enfrentan a la discriminacin de una sociedad ancestralmente racista, que no ha podido comprender que la pobreza econmica no es lo mismo que la pobreza cultural, y que incluso atribuye la pobreza econmica a la pobreza cultural. Las redes de paisanaje, parentesco y compadrazgo ayudan a paliar esta denigracin cotidiana. No obstante, muchas veces y en su relacin con otros grupos humanos de culturas diferentes, los indgenas preeren ocultar su origen tnico. Por eso, su presencia en las ciudades ha sido caracterizada como invisible. Entre ellos, sin embargo, mantienen lazos estrechos, as como con sus comunidades de origen, lo que les dota de herramientas de resistencia contra la prdida absoluta de su cultura.

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Los vnculos de paisanaje ayudan a preservar los ncleos duros de la cultura, al presentar el contexto necesario para mantener vivo el uso de la lengua materna as como formas de estructuracin de la vida socio-religiosa (mayordomas y sistemas de cargos), celebracin de festividades y rituales y reproduccin de la vida cultural cotidiana, como la comida, que siguen dando sentido a su vida colectiva en un contexto ajeno y hostil. La cultura necesariamente se dinamiza en un contexto diferente, pero lo esencial se conserva al menos durante las primeras dos generaciones. Al natural refugio que representa el grupo paisano de referencia corazn de una identidad mucho ms que la propiamente tnica se aade con el tiempo la presencia de organizaciones de indgenas urbanos; fenmeno ms reciente, menos estudiado, pero de enorme trascendencia. Estas organizaciones indgenas comienzan siendo tnicas con ello amplan la identidad de la localidad de origen a la etnia, lo que al parecer es un fenmeno que se cristaliza en la dispora y pronto trascienden a lo pantnico. Las organizaciones resultan excelentes mediadoras con los gobiernos locales para la consecucin de servicios bsicos y vivienda, representan generadoras de proyectos econmicos importantes y son escenario de expresiones culturales que trascienden el autoconsumo para presentarse en sociedad. Su fortalecimiento reciente es un fenmeno de enorme importancia, digno de ser especialmente estudiado y de que sus protagonistas sean vinculados con el diseo de poltica pblica en contextos multiculturales de convivencia. Un sitio obligado de llegada de los indgenas que arriban a la ciudad, al menos de la poblacin

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en edad escolar, es la escuela. Adems de que enviar a los hijos en edad escolar a la escuela es una obligacin constitucional de los padres de familia rara vez exigida, por cierto, la escuela es valorada por la poblacin indgena en general y ms an por la migrante, porque representa la puerta de entrada a la sociedad de destino en la que han decidido continuar su vida. A pesar de ello, la poblacin infantil hablante de lengua indgena forma parte de los grupos ms vulnerables en materia de acceso, permanencia y aprendizaje en la escuela, no solamente con respecto a la poblacin nacional sino tambin en las ciudades. Un estudio reciente de la situacin educativa de los nios indgenas en el Distrito Federal retrata esta vulnerabilidad de manera clara:
Grupo de edad Poblacin HLI 200025 Poblacin HLI ndice Inasistencia 2005 8,2 17,6 12,4 ndice no HLI ndice Inasistencia 2005 2,5 3,2 2,9

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5 a 9 aos 10 a 14 aos Total

15,9 26,1 21,6

Como puede observarse, los nios indgenas de 5 a 9 aos de edad tienen tres veces ms probabilidades de quedar fuera de la escuela que sus pares no hablantes de lenguas indgenas. En el grupo de 10 a 14, esta probabilidad es 5,5 veces mayor para los nios hablantes de lenguas indgenas que para los no hablantes.
25 La referencia es a poblacin hablante de lengua indgena porque el Censo Nacional de Poblacin dene a la poblacin indgena por su condicin de hablante de una lengua indgena. Poblacin HLI Poblacin hablante de lengua indgena Fuente: Centro de Estudios en Economa de la Educacin. Las Exclusiones de la Educacin Bsica y Media Superior en el D.F. Mxico: UNICEF, Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal, Centro de Estudios en Economa de la Educacin. 2006.

Ahora bien, los alumnos indgenas que asisten a la escuela enfrentan una serie de problemas. El primero es que no son identicados como tales. Los maestros de educacin bsica fueron educados en el paradigma de la homogeneidad y cualquier diversidad importante en el aula es vista por ellos como un problema, pues no estn preparados para enfrentarla. Generalmente hacen caso omiso de su existencia. En otras muchas ocasiones, los nios indgenas son considerados alumnos con necesidades educativas especiales. Muchos nios pequeos al llegar a la escuela por vez primera son monolinges en su propia lengua. Otros mayores preeren no comunicarse, pues aunque hablan espaol, no lo dominan, y hablarlo delatara su origen y ello traera consigo actitudes denigratorias a su persona y discriminacin, a la cual, como todo ser humano, se resisten. Al no poder o no querer comunicarse, los maestros consideran que estos alumnos son sordos o que tienen alguna deciencia mental, y los envan a los servicios de educacin especial. Muchos responsables de los centros educativos, identicando a algunos de sus alumnos como indgenas, tienen actitudes negativas hacia ellos. Se han observado y documentado prcticas de discriminacin o segregacin, que van desde la etiquetacin hasta la creacin de estereotipos o prejuicios acerca de las nias y nios indgenas. Estas actitudes de rechazo se reejan tambin en prcticas tales como la concentracin de los nios y nias indgenas en turnos vespertinos o su segregacin en grupos especiales. Cuando esto no ocurre, al interior de las aulas se dan prcticas homogeneizadoras que buscan que todos los nios y nias lleguen a ser iguales. Rara vez se diversica la enseanza para atender las

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diferencias. Las evaluaciones se realizan con instrumentos estandarizados que miden la capacidad de reproducir informacin de manera homognea. Los maestros no reconocen que los nios y nias indgenas traen consigo saberes propios que podran enriquecer el acceso de todos a los contenidos curriculares. Los estudiantes no indgenas tambin muestran actitudes y conductas abiertas de desprecio y discriminacin hacia sus compaeros indgenas. Esta convivencia rara vez es regulada por la escuela o los docentes. La diversidad no se convierte en objeto de reexin, mucho menos en fuente de aprendizaje. La consecuencia es que los nios indgenas no estn a gusto en la escuela. Se sienten discriminados, rechazados. Muchos de estos desertan (causa sin duda de las enormes diferencias de asistencia a la escuela entre los alumnos indgenas y no indgenas de 10 a 14 aos). Otros terminan asimilndose, negando su origen, olvidando su lengua. Tenemos muchos testimonios de nios que les piden a sus mams que no los recojan en la escuela o que si lo hacen se corten las trenzas y se vistan a la usanza occidental (CGEIB. Video Testimonios con valor. 2004). As, la escuela urbana es para los nios indgenas un sitio que los rechaza o una entrada a la vida urbana que les exige borrar su identidad y asimilarse a la cultura dominante. Con ello, la ciudad pierde la enorme riqueza de su creciente diversidad.

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La atencin educativa a los nios y nias indgenas urbanos

Tres han sido los modelos que se han desarrollado para atender a los nios indgenas urbanos: el ms antiguo es el desarrollado en el estado

de Baja California, concretamente en la ciudad de Tijuana; otro es el diseado para enfrentar la creciente diversidad tnica en las escuelas de la zona metropolitana de Monterrey, Nuevo Len; y el ltimo es el proyecto reciente de atencin intercultural y bilinge en el Distrito Federal. A continuacin describimos cada uno de ellos. En la ciudad fronteriza de Tijuana, a la que llegan grandes grupos de migrantes indgenas de diversos estados de la Repblica pero sobre todo mixtecos de Oaxaca, se decidi, a principios de los aos noventa, establecer el subsistema de educacin indgena intercultural bilinge, reclutando o importando maestros mixtecos oaxaqueos. La educacin que recibe el alumnado que acude a las escuelas, ya sea su origen mixteco o no, es bilinge espaol-mixteco. El enfoque, como en toda la educacin indgena, es intercultural, en el sentido de que recupera y valora la cultura propia y propicia el dilogo con otras culturas, en este caso notablemente la nacional. El esfuerzo es interesante y ha facilitado la adaptacin de los alumnos a la ciudad. Sin embargo, las escuelas cada vez son ms diversas, los migrantes llegan cada vez a ms zonas de la ciudad y la atencin pierde relevancia para muchos alumnos e impide la atencin de otros varios. Este enfoque ha sido complementado con el intercultural, no bilinge, para escuelas no indgenas que reportan (todas ellas lo hacen) diversidad cultural. A travs de un proceso prolongado de formacin de directivos y docentes de estas escuelas, y despus de un intenso proceso de sensibilizacin al valor de la diversidad, se les ha formado en metodologas que permiten convertir la diversidad en una ventaja pedaggica, trabajar la autoestima de cada uno de los

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alumnos y propiciar la convivencia armnica entre personas diversas en la microsociedad que es la escuela. Aunque este enfoque tiene el enorme inconveniente de no trabajar la lengua materna (y hay que encontrar formas complementarias para asegurar que esto se haga) ha dado mayores resultados en la creacin de ambientes escolares interculturales. Inclusive hay indicios de que como resultado de la aplicacin del enfoque se ha mejorado la calidad de los resultados educativos. En la ciudad de Monterrey (como indicbamos anteriormente, una de las que reportan mayor crecimiento de poblacin hablante de lengua indgena que de poblacin general), en 1997 un grupo de escuelas con un alto porcentaje de poblacin indgena solicit ayuda a la Secretara de Educacin estatal. Ello da lugar al proyecto piloto Intervencin Educativa con Nios y Nias Indgenas que Asisten a Escuelas Primarias Generales de la Zona Metropolitana de Monterrey. El objetivo es ofrecer oportunidades a los nios indgenas que viven temporal o permanentemente en las ciudades de Nuevo Len para que cursen una educacin bsica acorde con sus caractersticas, necesidades y circunstancias, con respeto a su lengua y a su cultura. La estrategia educativa es intercultural. Se busca promover la tolerancia y el intercambio enriquecedor entre las distintas culturas. Supone combatir el racismo, reconocer y valorar a los pueblos indios, conocer los problemas a los que se enfrentan, reconocer y apreciar sus aportaciones como mexicanos. Un equipo tcnico da seguimiento continuo a las escuelas. Los docentes son capacitados en metodologas para diagnosticar la

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problemtica y para aplicar el enfoque. Se elaboran materiales didcticos de apoyo al proceso. Un grupo de docentes indgenas, importado de las regiones de donde proviene el mayor nmero de migrantes, hace visitas itinerantes a las escuelas en las que imparten clases de lengua indgena, las cuales sirven no para que la lengua se aprenda pero s para darle el prestigio necesario para que sea valorada. Este programa se aplica en 73 escuelas con 951 nios indgenas y 22.628 no indgenas. Se ha avanzado en la identicacin y caracterizacin de los nios y nias indgenas. Los docentes reciben una actualizacin permanente en el enfoque intercultural. Se han elaborado materiales educativos en lengua indgena y espaol para alumnos, docentes, madres y padres de familia. Se ha impulsado la participacin de los padres de familia en las actividades escolares. Y se ha difundido el enfoque intercultural en la sociedad nuevoleonesa mediante eventos masivos a nivel estatal. En el Distrito Federal, a partir del ao 2003, la CGEIB, en colaboracin con la entidad responsable de la educacin bsica y normal en el Distrito Federal y con el Consejo Nacional de Fomento Educativo, coordina el desarrollo del proyecto Educacin Intercultural y Bilinge en el Distrito Federal, que responde a la necesidad de atender la diversidad cultural presente en las aulas en lo que representa probablemente la ciudad ms indgena de Amrica Latina, con cerca de 400 mil indgenas en el rea metropolitana. Sus objetivos son:

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Promover que las escuelas orienten su proyecto escolar desde un enfoque intercultural, para lograr una educacin de calidad con equidad. Fomentar que los nios y nias de todas las escuelas preescolares y primarias del D.F. conozcan y valoren los aportes culturales, tanto los propios como los de otros grupos. Impulsar una propuesta educativa desde un enfoque intercultural que permita atender con calidad, pertinencia y equidad a los nios y nias indgenas y no indgenas que asisten a las escuelas del D.F. Promover que las alumnas y alumnos adquieran y desarrollen habilidades, conocimientos, actitudes y valores para la convivencia, considerando los conocimientos y saberes propios de las diferentes culturas.

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La estrategia pedaggica planteada para este y otros proyectos de la CGEIB supone la necesidad de partir del conocimiento de la diversidad. La diversidad de nuestro pas, con 62 grupos tnicos distintos cuyos aportes a la cultura nacional son de enorme riqueza, no se conoce como fruto de la educacin bsica. Sin embargo, es difcil esperar que se respete y valore lo que no se conoce. Por tanto, ste es nuestro punto de partida. Cclicamente y en espiral, mediante un adecuado manejo de la formacin en valores, ser necesario trabajar el respeto al diferente, as como el aprecio a la diversidad. Esto ltimo ser consecuencia de constatar que el otro, justamente porque es diferente a m, me puede ensear y enriquecer. El enfoque de educacin intercultural propone transitar cclicamente por estos tres pasos: conocimiento, respeto y aprecio.

La estrategia pedaggica tambin supone que la atencin educativa a alumnos indgenas se ofrece en un contexto en el que la educacin intercultural es para toda la poblacin. El aprendizaje de los indgenas slo podr darse en condiciones de equidad en la medida en que todos los alumnos los reconozcan y respeten como personas y acepten que ellos sean y crezcan desde su diversidad. El proyecto funciona a travs de la capacitacin, acompaamiento y asesora a docentes y directivos y a personal de apoyo tcnico de los tres niveles participantes (preescolar, primaria y educacin especial). Adems, se disean y distribuyen materiales que permiten dotar a los docentes y directivos de las herramientas necesarias para hacer de la diversidad una ventaja pedaggica. Es el caso del libro Explorando nuestros materiales de primaria para la educacin intercultural, que muestra con ejemplos cmo, con los materiales ya disponibles en las aulas de las escuelas mexicanas, se puede hacer una planeacin didctica con enfoque intercultural. Tambin se ha producido la serie de videos Ventana a mi comunidad, que consisten en que nios y nias de diversos grupos indgenas del pas le cuentan a los que no son de su comunidad cmo es su pueblo, sus estas, su produccin agrcola, sus juegos y juguetes, su comida, su produccin, su vivienda, su arte y artesanas y las cosas particulares que ellos tienen y otros no tienen. Los videos son acompaados de dos cuadernillos: uno para saber ms sobre el pueblo en cuestin y otro con ejercicios de tipo ldico para reexionar sobre m cultura, la de los otros y la riqueza del dilogo intercultural. Tambin en este caso se favorece la participacin de los padres y

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las madres de familia. En el caso de cinco preescolares en los que predominan nios monolinges de un solo grupo lingstico, se ha trabajado con instructores de la misma comunidad para que le ayuden al maestro en la comunicacin con los nios y para que les enseen en su propia lengua. Este proyecto atendi, en el perodo 20052006, a 47 preescolares, 675 primarias, 49 unidades de atencin a necesidades educativas especiales y 3 secundarias. Esto representa un total de 6.200 alumnos de preescolar, 171.050 de primaria y 900 alumnos de secundaria. En el ciclo escolar 2006-2007, el programa se extendi a todas las escuelas del Distrito Federal, sin que por el momento conozcamos a fondo en cuantas de ellas est efectivamente operando.

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Aunque el proyecto es reciente, podemos constatar que ha permitido enriquecer el anlisis y la reexin de directivos y docentes sobre las implicaciones que para el trabajo escolar tiene la diversidad. Se ha logrado el reconocimiento de lo que los alumnos ponen en juego en el mbito escolar. Docentes y directivos identican ya las caractersticas culturales de los alumnos que asisten a sus escuelas, y la labor de los docentes se ha diversicado favorablemente mediante el uso de los materiales proporcionados. Se han brindado apoyos para permitir que los alumnos indgenas monolinges accedan a la comprensin de los contenidos escolares, as como que las madres de familia monolinges se comuniquen con los maestros de la escuela y con sus hijos sobre las tareas escolares. Se ha favorecido su inclusin en la comunidad educativa. Docentes y directivos muestran un cambio de actitud positivo hacia sus alumnos indgenas y hacia la diversidad cultural.

Las actitudes y conductas discriminatorias hacia los alumnos indgenas han disminuido y en la mayora de las escuelas se han transformado en prcticas positivas, creando ambientes escolares adecuados al aprendizaje.

Reexiones nales
Hemos visto que la migracin de los indgenas a las ciudades es un fenmeno creciente y que seguir en aumento. Hemos analizado las importantes implicaciones de este fenmeno para la convivencia multicultural y, consecuentemente, las exigencias sobre las agencias sociales, de manera muy especial la educativa, para contribuir a que esta convivencia trascienda lo multicultural y conduzca a la interculturalidad, donde las relaciones se den desde planos de igualdad, basadas en el respeto y que resulten mutuamente enriquecedoras. Tambin hemos analizado la distancia que guarda la polis respecto de este ideal y la escuela como agencia privilegiada para la socializacin en interculturalidad de todos los habitantes de la ciudad. Relatamos tres experiencias, todas ellas incipientes y piloto, orientadas a que la escuela urbana asuma la responsabilidad de formar en interculturalidad. Nos han faltado elementos para analizar los efectos generacionales de la migracin, pero los resultados que hemos visto de la escuela tal y como funciona actualmente nos conducen a suponer que la resistencia cultural de los indgenas en la ciudad, as como sus grupos de referencia y el mantenimiento de sus ncleos culturales, pierden fuerza en las generaciones sucesivas por la

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fuerza del embate de la vida urbana y la creciente necesidad de la asimilacin. Si esto fuera cierto, nuestras ciudades estaran perdiendo la oportunidad de aprovechar su creciente diversidad e ir generando escenarios donde las relaciones interculturales sean posibles. Los proyectos educativos como los aqu descritos tienen que dejar de ser experimentales y convertirse en regulares. Los maestros han de ser formados de inicio para atender, valorar y hacer valorar la diversidad. Los que ya ejercen deben ser capacitados en el enfoque intercultural. Los egresados de la educacin bsica deben estar formados para combatir las manifestaciones de discriminacin y racismo. La ciudad, y la escuela como su puerta de entrada, debe acoger la diversidad. La ciudad tiene que vivir, disfrutar y aprender de su diversidad cultural. Desde diversas agencias deben encontrarse las formas para que la ciudad sea un espacio multilinge, donde la lengua materna sea viva y se reproduzca a travs tanto de la escuela como de los ncleos de paisanazgo, que representan su espacio natural. Indispensable resulta evaluar estos proyectos educativos y otros similares en Amrica Latina, as como otros que persiguen propsitos similares en otras latitudes, a n de recabar evidencias relacionadas con la hiptesis de que el enfoque intercultural en la educacin mejora la calidad educativa de las poblaciones indgenas y de la poblacin en general, as como de recabar informacin pertinente sobre las condiciones de xito de este tipo de experiencias. Emerge un actor fundamental: las organizaciones de indgenas urbanos. Estas organizacio-

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nes estn constituidas por indgenas conscientes y orgullosos de serlo. Muchos de ellos son egresados universitarios. Su papel en el diseo de polticas pblicas, entre ellas las propiamente educativas en el sentido que hemos venido sealando, debe fortalecerse. Asimismo su participacin debe perseguirse.

Referencias
CENTRO DE ESTUDIOS EN ECONOMA DE LA EDUCACIN. Las exclusiones de la educacin bsica y media superior en el DF. Mxico: UNICEF; Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal; Centro de Estudios en Economa de la Educacin. 2006. COORDINACIN GENERAL DE EDUCACIN INTERCULTURAL Y BILINGE. SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA. Programa de Educacin Intercultural Bilinge en el Distrito Federal. Mxico: Mecanograma. 2007. COORDINACIN GENERAL DE EDUCACIN INTERCULTURAL Y BILINGE. SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA. Intervencin educativa con nios y nias indgenas en las escuelas primarias generales de Nuevo Len. Innovaciones en Educacin Intercultural, Vol. II. Mxico: En prensa. INSTITUTO NACIONAL DE GEOGRAFA Y ESTADSTICA. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2000. Mxico: 2002. INSTITUTO NACIONAL DE GEOGRAFA Y ESTADSTICA. II Conteo 2005. Mxico: 2006.

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SNCHEZ GMEZ, Martha Judith. Bibliografa y resmenes sobre migracin indgena. Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. 2005. http://www.cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=1809 VALENCIA ROJAS, Alberto. La migracin indgena a las ciudades. Mxico: INI; PNUD. 2000. INSTITUTO NACIONAL DE GEOGRAFA Y ESTADSTICA. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2000. Mxico: INEGI. 2002. INSTITUTO NACIONAL DE GEOGRAFA Y ESTADSTICA. II Conteo 2005. Mxico: 2006.

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La Atencin Educativa a los Nios y Nias Indgenas en la Ciudad de Mxico

La Atencin Educativa a los Nios y Nias Indgenas en la Ciudad de Mxico

Jos Francisco Lara* Panelista Niyalpaki pampa nu mits me lagua nahuatl Mi corazn se regocija, se llena de alegra al encontrarme contigo. Creo que gran parte de la losofa de esta conferencia internacional tiene el espritu de lo planteado aqu. Mi participacin como panelista en esta conferencia internacional es en el contexto de la ponencia presentada por la profesora Silvia Schmelkes, en su condicin de Coordinadora General de Educacin Intercultural y Bilinge de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) de Mxico. Se dice que el siglo XXI es el siglo de la movilidad humana, de las migraciones, pero este fenmeno se inici hace muchos siglos, se acentu en el siglo XX y sin duda seguir creciendo. La globalizacin desafortunadamente trae consigo, entre muchas otras cosas, una polarizacin del mundo entre pases cada vez ms ricos y pases cada vez ms pobres. Al interior de los pases el modelo imperante de produccin y consumo tambin genera polarizacin, de forma tal que hay grupos humanos que no pueden ya sobrevivir o hacerlo con la dignidad deseada en sus lugares de origen.

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* Profesor de Educacin Intercultural Bilinge, Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge, Secretara de Educacin Pblica SEP-Mxico.

Este es un fenmeno esencialmente econmico y planetario que explica en parte las migraciones en la historia contempornea. Ustedes tienen all una imagen muy triste de las migraciones indgenas. En el caso de Amrica Latina y muy particularmente del mexicano, este fenmeno ha sido agravado por el abandono del campo. La descampesinizacin de un pas que es tradicionalmente agrcola ha formado parte del modelo de desarrollo adoptado desde mediados del siglo XX y ha sido exacerbado en las ltimas dcadas del mismo, a raz de la rma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Amrica del Norte. Ello ha trado consigo un progresivo deterioro de las tierras destinadas a la agricultura debido al retiro del apoyo tcnico y nanciero al campo minifundista temporalero del pas, territorio en el cual se ubican la mayor parte de los pueblos indgenas de Mxico, que constituyen el 10% de la poblacin nacional. Sin embargo, estas no son las nicas causas de las migraciones de la poblacin indgena, como ha comentado Otilia. Los desastres naturales, los conictos polticos han provocado la migracin indgena de Guatemala a regiones transfronterizas y la consecuente apertura de zonas de colonizacin. La complejidad de la situacin descrita da origen a la migracin indgena, muchas veces obligada, no deseada, en busca de la sobrevivencia personal y familiar. Generalmente es iniciada por los jvenes y adultos varones en forma estacional, pero con el tiempo sta se va volviendo denitiva y los pioneros se llevan poco a poco al resto de la familia.

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En el Mxico actual podemos ver simultneamente en las regiones del pas las diferentes etapas de este proceso: poblados en los que no hay hombres jvenes y adultos sino slo mujeres, ancianos y nios; poblados en donde slo quedan ancianos y nios; poblados que estn prcticamente deshabitados. La poblacin indgena que se ve obligada a migrar por razones de sobrevivencia personal y familiar deja a muchas comunidades en condiciones de mayor pobreza; migra a las grandes plantaciones de exportacin ubicadas en el norte del pas, donde laboran alrededor de seis meses del ao en condiciones deplorables de trabajo. Muchos emigran a las ciudades, primero a las megalpolis, (ciudad de Mxico, Monterrey, Guadalajara, Puebla, Tijuana, Ciudad Jurez), as como a las ciudades cercanas a las regiones densas en poblacin indgena (Chiapas, San Cristbal de Las Casas, la ciudad de Oaxaca, Mrida) y con el tiempo a las ciudades medianas y pequeas. Segn datos del INEGI el nmero total de personas hablantes de lengua indgena en zonas metropolitanas del pas en el 2000 era de 978.594 y en el 2005 disminuy a 889.155. Ya lo explicaba muy bien Christian, algunas de las posibles causas por las que pudiera darse este cambio es por razones conceptuales y metodolgicas. Pero a su vez estamos viendo que en algunas zonas metropolitanas la poblacin hablante de lengua indgena est creciendo a un ritmo mayor que el de la poblacin total. El caso ms notable es el de Monterrey. En el ao 2000 la poblacin de 5 aos y ms era de 2.923.890, para el ao 2005 la poblacin hablante de lengua indgena se increment a 3.241.241; un crecimiento con una variacin del 10,9% del 2000 a 2005.

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En el valle de Mxico, los indgenas empiezan a buscar otros destinos. Las consecuencias de este fenmeno son de enorme importancia: la multiculturalidad se vive en espacios cada vez ms reducidos. Hasta hace algunos aos cuando hablbamos de multiculturalidad, nos referamos a la coexistencia en un mismo territorio de grupos culturales y pueblos diferentes. Aunque las relaciones entre estos grupos y pueblos siempre se han dado y el fenmeno de la subordinacin cultural ha sido caracterstico de las mismas desde la conquista, estas relaciones se circunscriban a los encuentros de los indgenas con los mercados de insumos, de bienes de trabajo, de venta de sus productos, con los caciques que dominaban econmica y polticamente a los pueblos y comunidades y en muchos casos, hasta hoy da, an ejercen autoridad en regiones indgenas enteras. En sus relaciones con el Gobierno asuman tareas de legalizacin de trmites y de administracin de la justicia, pero cada grupo cultural se mantena en los connes regionales de origen. Ahora la multiculturalidad ha pasado a ser no slo coexistencia sino tambin convivencia en los mercados, las fbricas, las iglesias, etc. Los diversos pueblos conviven entre s y con los poblacin mestiza urbana. Esta convivencia reeja situaciones claras de discriminacin y de potencial conicto, situacin que es propicia para el cultivo de precariedad en las condiciones de vida con la que esta poblacin subsiste en las ciudades. Se valen de redes de paisanaje, parentesco y compadrazgo para hacer su primera entrada a la zona urbana, en condiciones difciles. Hasta que no pueden desarrollar una actividad econmica relativamente estable e independizar su vivienda, generalmente viven en los cinturones de miseria

de las grandes ciudades con lo que ello trae consigo: ausencia de servicios, hacinamiento e inseguridad. Por otra parte, el acceso al empleo formal es muy escaso debido a la baja escolaridad con la que estos migrantes llegan al rea urbana; un gran nmero de ellos se dedican a la venta ambulante produccin de artesanas, a la mendicidad e incluso en ocasiones a la prostitucin. En la ciudad se enfrentan a la discriminacin de una sociedad racista que no ha podido comprender que la pobreza econmica no es lo mismo que la pobreza cultural y que incluso atribuye la pobreza econmica a la pobreza cultural. Las redes de paisanaje, parentesco y compadrazgo ayudan a paliar este problema. Muchas veces y en su relacin con otros, los indgenas preeren ocultar su origen tnico, por eso su presencia en las ciudades ha sido caracterizada como invisible. Entre ellos, sin embargo, mantienen lazos estrechos as como con sus comunidades de origen, lo que les dota de herramientas de resistencia contra la prdida absoluta de su cultura. Los vnculos de paisanaje ayudan a preservar los ncleos duros de su cultura al presentar el contexto necesario para mantener vivo el uso de la lengua materna, como formas de estructuracin de la vida socio-religiosa, por ejemplo, a travs de las mayordomas y los sistemas de cargos, la celebracin de festividades y rituales, la reproduccin de la vida cultural cotidiana como la comida. Este tipo de elementos siguen dando sentido a su vida colectiva en un contexto ajeno y hostil. La cultura necesariamente se dinamiza en un contexto diferente pero lo esencial se conserva, al menos durante las primeras dos generaciones. Tambin podemos encontrar que las personas

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indgenas generalmente tienen una valoracin muy alta de la institucionalidad de la escuela y generalmente la ven como una puerta de entrada a la sociedad de destino, pero desafortunadamente la discriminacin educativa lleva a la desercin y en muchas ocasiones a la asimilacin. Esto se puede constatar en los datos de la probabilidad de exclusin escolar de alumnos indgenas y no indgenas del Distrito Federal; concretamente en dos grupos de edades, de 5 a 9 aos y de 10 a 14 aos en poblacin hablante de lengua indgena. En el primer grupo etario el ndice de inasistencia en el 2000 fue de 15,9%, esa misma poblacin en el 2005 fue de 8,2%. Se puede observar una notable disminucin pero aun as el ndice de inasistencia de la poblacin no hablante de lengua indgena es el 2,5% en el 2005. En trminos comparativos es tres veces mayor el de los hablantes de lengua indgena en relacin con los no hablantes de lengua no indgena. Con respecto al rango de edad de 10 a 14 aos la proporcin se eleva a cinco veces en los hablantes de lengua indgena, es decir, 17,6%. En la poblacin no hablante de lengua indgena es de 3,2%. Entonces se puede armar que las probabilidades de que las personas indgenas sean excluidas de la escuela son muy altas. Vamos a presentar a continuacin tres experiencias acerca de lo que han sido los esfuerzos que se han llevado a cabo en torno a la educacin intercultural de los indgenas urbanos. En primer lugar la experiencia de Tijuana, en Baja California, en la frontera con Estados Unidos. Luego la

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experiencia de Nuevo Len, principalmente en la ciudad de Monterrey. Finalmente, la experiencia del Distrito Federal en el centro del pas. La experiencia de Tijuana, en Baja California, fue a travs de una educacin indgena intercultural bilinge. Se realiz con el apoyo de docentes mixtecos, ya que las familias mixtecas son principalmente las que migraban a esta ciudad. Tambin la educacin intercultural no bilinge se extendi a las escuelas generales. Aqu lo que se buscaba es la recuperacin y la valoracin de la cultura propia y el dilogo con otras culturas a travs de la creacin de ambientes multiculturales. En estas experiencias se ha visto que hay algunos indicios de mejora en el rendimiento acadmico del alumnado. Asimismo se ha involucrado a la familia como un factor muy importante para garantizar el rendimiento no solamente acadmico de los nios, sino tambin la mejora del ambiente escolar al interior del aula. En Nuevo Len varias escuelas que estaban recibiendo nios indgenas pidieron apoyo a la Secretara de Educacin. All vino una estrategia de educacin intercultural dirigida precisamente a escuelas generales que atendan a esta poblacin. Aqu lo que se buscaba era promover la tolerancia y el intercambio enriquecedor entre las culturas. Se pidi a Oaxaca el apoyo de docentes indgenas bilinges. Llegaron docentes especializados, se realiz una actualizacin docente en educacin intercultural y la difusin de la educacin intercultural a la sociedad en eventos masivos. Lo que se ha logrado con esto es que principalmente haya en la sociedad de Nuevo Len la posibilidad de mayor conocimiento y respeto a otras culturas.

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El Distrito Federal es una de las ciudades ms indgenas de Amrica Latina, donde ms de 400 mil indgenas viven y representan a ms de 62 pueblos. All lo que se ha buscado son tres aspectos importantes: i) el conocimiento de toda nuestra gran diversidad cultural, ii) el respeto (nadie puede respetar lo que no conoce a fondo) y iii) el aprecio y la valoracin de la diversidad cultural, tnica y lingstica. Hemos capacitado en educacin intercultural a prcticamente todos los agentes educativos que estn dentro de este sistema educativo en el Distrito Federal. Se han realizado acompaamientos y asesoras pedaggicas, incluso de manera directa en sus escuelas. Aqu lo que se ha propiciado es la educacin intercultural para todos, buscando atacar las actitudes racistas.

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El diseo y distribucin de recursos didcticos cont con el apoyo de UNICEF. Se ha enfatizado la participacin de padres y madres de familia y la intervencin de educadores hablantes de lenguas indgenas en la educacin preescolar, con nios monolinges que apoyan a las maestras y maestros con la enseanza de su lengua y su cultura. En esta experiencia se han realizado tres publicaciones. Una es Explorando nuestros materiales de primaria para la educacin intercultural, con dos cuadernillos, uno de Educacin Intercultural Bilinge hace referencia a los choles, y el otro es de chas de recreacin y de trabajo. Este material se titula Ventana a mi comunidad, donde los nios son los que presentan sus diferentes comunidades. A travs de esta atencin pedaggica a la diversidad cultural, tnica y lingstica, se logra la disminucin de actitudes y prcticas discriminatorias. Encontramos que hay una mayor

sensibilidad hacia la diversidad como ventaja pedaggica y un cambio de actitud positiva en los docentes y directivos hacia los alumnos indgenas de diferentes niveles y de diferentes grados. Este esfuerzo intencionado de educacin intercultural a travs de una formacin inicial y continua de los docentes es indispensable. La ciudad debe acoger, vivir, disfrutar y valorar la diversidad. Tambin necesitamos recabar evidencias de que la educacin intercultural mejora la calidad educativa, ya que si tenemos los indicios reales de una manera slida podremos verdaderamente tener ms argumentos para destinar muchos mayores recursos a estos esfuerzos. Por otra parte, coincidimos en que hay que fortalecer a las organizaciones de indgenas urbanos. La Asamblea de Migrantes Urbanos es una de las asociaciones que apoya mucho a los indgenas. Hemos buscado su colaboracin en estos esfuerzos, ellos nos ayudaron con dar a conocer Ventana a mi comunidad.

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Gestin de la Educacin Intercultural Bilinge en el Sector Urbano en Ecuador

Gestin de la Educacin Intercultural Bilinge en el Sector Urbano en Ecuador

Amable Hurtado* Panelista

Base legal
El Sistema de Educacin Intercultural Bilinge de Ecuador fue creado el 15 de noviembre de 1988, mediante Decreto Ejecutivo 203. En este instrumento legal se reforma el Reglamento General de la Ley de Educacin que entre sus funciones responsabiliza a la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB) del desarrollo de un currculo apropiado para cada uno de los sistemas y modalidades de educacin intercultural bilinge. Mediante Ley N 150 del 15 de abril de 1992, publicado en el Registro Ocial N 918 del 20 de mismo mes y ao, eleva a la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a la categora de organismo tcnico, administrativo y nanciero descentralizado. El artculo 27 de la Constitucin de la Repblica determina que en los sistemas de educacin que se desarrollan en las zonas de predominante poblacin indgena se utilice como lengua principal de educacin el kichwa a la lengua de la cultura respectiva y el castellano como lengua de relacin intercultural.

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* Director Provincial de Educacin Interculural Bilinge de Cotopaxi, Ecuador.

Introduccin
Ecuador es un pas multilinge y pluricultural conformado por pueblos indgenas, poblacin negra y poblacin mestiza. Los pueblos indgenas se encuentran en tres regiones del pas: en la Costa los awas, chachis, tsachila y eperas; en la Sierra los kichwas; en la Amazona los ais (ofanes), sionas, secoyas, zparos, waos, kichwas y los shuaras acharas. Todos ellos mantienen una lengua y cultura propia. Ello constituye una de las riquezas culturales de la nacin ecuatoriana. Desde la creacin del Sistema Educativo Intercultural Bilinge (SEIB) han transcurrido 18 aos de vida institucional. Se han obtenido importantes logros y se han presentado algunas limitaciones. La Educacin Intercultural Bilinge se concentr en el 98 % en el sector rural y el 2 % en el sector urbano, atendiendo a la poblacin inmigrante del sector rural.

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Fines de la Educacin Intercultural Bilinge

Apoyar en el fortalecimiento de la interculturalidad de la sociedad ecuatoriana. Fortalecer la identidad cultural y la organizacin de los pueblos indgenas. Contribuir a la bsqueda de mejores condiciones de la calidad de vida de los pueblos indgenas.

Cobertura de la EIB
Establecimientos del sistema EIB, segn zonas.

Urbana; 2%

Rural; 1970; 98%

Poblacin estudiantil

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Zonas Rural Urbano Total

Plantel 1.970 42 2.012

Hombres 48.704 2.360 51.064

Mujeres 46.373 2.123 48.496

Total 95.077 4.483 99.560

Avances tcnicopedaggicos
Modelo de Educacin Intercultural Bilinge (MOSEIB) Rediseo curricular Kukayu pedaggico

Implementacin de la agenda mnima de la niez y la adolescencia.

Territorio, identidad y cultura Salud y nutricin

Educacin Intercultural Bilinge Proteccin social

Gracias por permitir compartir las acciones que venimos realizando en el Sistema de Educacin Intercultural Bilinge en Ecuador ya que los indgenas y campesinos, como deca Dolores Cacuango, Somos como la paja del pramo aunque lo corten y quemen volveremos a crecer.

Comentarios y preguntas a los panelistas

Rafael Soriano* Quiero en primer lugar agradecer a los ponentes por la forma tan brillante en la que han expuesto temas de naturaleza tan compleja y ante los cuales, obviamente, las respuestas no son fciles. Quisiera preguntarles a los ponentes indgenas y a los no indgenas, cules son los aportes que esperan o que creen que una cooperacin internacional debe hacer para facilitar todos estos objetivos y reivindicaciones que son el propsito de esta reunin? y al mismo tiempo cules son aquellas prcticas que la Cooperacin Internacional hace y que no debera hacer en atencin a las cuestiones que se han planteado a lo largo de la jornada de hoy? Por otra parte, ya que el tema que nos convoca es especcamente el del trabajo con indgenas urbanos, cul seria el sesgo que una

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* Representante de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).

cooperacin debe dar a su trabajo con pueblos indgenas que viven en ncleos urbanos? Permtanme tambin compartir con ustedes unas breves reexiones. Nuestra losofa de intervencin no es la de hacer aquello que creemos que hay que hacer sino la de preguntar a los destinatarios de nuestras actividades, qu podemos hacer por ustedes en base a los recursos y a las capacidades que, en este caso, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo tiene? Esta forma de actuar no impide que tengamos algunos principios y objetivos que guan nuestras intervenciones. En primer lugar, me parece fundamental la idea de construccin de ciudadana que se ha mencionado repetidamente esta maana y esta tarde en el sentido del reconocimiento de los derechos y de las libertades que a toda persona por el mero hecho de serlo le corresponden, y junto con ello, la existencia de mecanismos para la defensa efectiva de los derechos en el caso de los pueblos indgenas individuales y colectivos que le son inherentes. En segundo lugar, nuestra losofa de intervencin como cooperacin no es otra que la del acompaamiento de procesos de inclusin que, en este caso, parten del reconocimiento de una situacin de exclusin secular a todos los niveles, no nicamente vinculada al acceso limitado a bienes y servicios sociales sino que en el caso de los pueblos indgenas est singularmente ligada a la falta de reconocimiento de esos derechos, de ese desarrollo con identidad que est en la base de sus reivindicaciones y de su propia existencia. Por ese motivo, estimo de suma importancia incorporar el

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concepto de la interculturalidad no slo dentro de las intervenciones de las agencias de desarrollo, sino en el conjunto de las polticas nacionales que los Estados tienen que desarrollar para favorecer los procesos de inclusin. Necesitamos que la interculturalidad sea la de todos, especialmente la de las sociedades dominantes, para que aprendan que la riqueza de sus sociedades, la pluralidad de las culturas que conviven en un Estado determinado, se fundamenta en el principio de la igualdad de culturas y que, por lo tanto, asienten y participen de ese objetivo. Telo Layme Quiero hacer una pregunta a la compaera de Guatemala, viendo un poco la experiencia de Bolivia, donde actualmente creci el monolingismo pese a que existe educacin intercultural bilinge. Entre 1992 y 2001 el censo demuestra que hubo un 7% de crecimiento del monolingismo del castellano en Bolivia. El Gobierno actual plantea una educacin trilinge en su proyecto de ley, ya que el 6% de la poblacin boliviana es trilinge, habla quechua, castellano y aymara. Quiero saber si en Guatemala tambin existen habitantes que hablan dos lenguas indgenas ms el castellano. Tambin quiero hacer una pregunta al compaero de Ecuador. El idioma quechua de Ecuador y el de Bolivia se expresan de manera casi similar pero son diferentes en su escritura, entonces, qu se hace si se estn disgregando los quechuas?, el quechua ecuatoriano con el castellano, el quechua boliviano con el castellano. Parece que falta un trabajo a ese nivel paralelo para no formar islas de quechua en vez de unicar. Existe alguna institucin que se ocupe de este tema?

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Nathan Pravia Lacayo* Mi pregunta es para el hermano ecuatoriano. Cuando se refera a los maestros hispano-hablantes, por qu habiendo indgenas con capacidad de dirigir la educacin bilinge se permite que haya maestros que hablan slo un idioma y ste no sea un idioma de pueblos indgenas? Brooklyn Rivera** Despus de escuchar la experiencia de los cuatro pases, todo indica que el mayor esfuerzo de la educacin bilinge intercultural est sobre los hombros de la sociedad civil. Todo indica que hay muy poco compromiso y respaldo estatal y eso seala que los Gobiernos priorizan el aprendizaje de otros idiomas externos. Es decir, ms bien se impulsa y apoya el aprendizaje de otros idiomas y no los idiomas indgenas. Conocemos que estos programas que existen en los pases se sustentan tambin en la cooperacin externa y no en los recursos propios de los Estados y es por eso que no se ha avanzado, no ha tenido el empuje de deba tener. La pregunta es si tienen futuro estos programas sustentados nicamente en los propios pueblos indgenas y en el apoyo internacional sin que los Estados se comprometan. En segundo lugar habra que reexionar sobre este enfoque de educacin bilinge intercultural. Es algo pertinente para los pueblos indgenas? Porque estamos hablando de que impulsamos un marco multicultural, que como se ha mencionado es ms liberal, ms terico, ms de expresin

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* Consejero Indgena de Honduras ante el Fondo Indgena. ** Consejero Indgena de Nicaragua ante el Fondo Indgena.

que realidad; y si los indgenas hacen un esfuerzo por interactuar con la sociedad, que es asimtrica, que es monocultural, dominante y discriminatoria, que es totalmente una sociedad asimilasionista, entonces cabe la pregunta de si este enfoque va a llevar a algn lado realmente liberador para los pueblos indgenas o a lo mejor vamos a sucumbir y tarde o temprano vamos a llegar a la asimilacin. Por qu no planteamos el enfoque? o por qu menospreciamos el enfoque de una educacin indgena propia? Por qu no impulsamos este enfoque de una educacin de los pueblos indgenas buscando la equidad, la interaccin ms paritaria, ms justa, ms balanceada que sera una educacin propia, sustentada en la cosmovisin, en la cultura, en la historia, en los valores propios de los indgenas? Ayle Osorio* Mi pregunta es, cmo estos proyectos ven la interculturalidad y la educacin intercultural? Es como una forma de preparar al indgena para el mundo del mestizo o como una forma de educar al blanco para aceptar al indgena. Si es as me parecera que estamos cayendo en lo que no queremos, que es la exclusin. O es como un espacio donde las diferencias culturales puedan convivir, si esta es la opcin, entonces para qu crear escuelas y universidades indgenas y no abrir las escuelas ya existentes para cobijar la diversidad? La tercera opcin es ir ms all todava, a una educacin intercultural que valore a nivel de Estado los conocimientos de los indgenas, otorgando diplomas
* Aymara, Qullana, socilogo, investigador, consultor en cosmovisin, tecnologa, saberes y paradigma de vida de los pueblos andinos y temas indgenas, Director, responsable de Gestin cultural del GMEA y docente de Maestra de Agruco UMSS Cbba. Bolivia.

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a las comadronas, a los chamanes, a los curanderos, al artesano o al bilinge de una lengua indgena y el castellano. Simn Yampara* Estoy pensando en este asunto de lo indgena y lo no indgena, porque implcitamente estamos aceptando el planteamiento que he realizado anteriormente de las matrices civilizatorio-culturales. Ahora hay inclusin, pero quin incluye a quien? y sobre qu valores se incluye? Se habla de inclusin, la Cooperacin Espaola nos dijo que estn trabajando en ese sentido, pero cmo? Por otro lado hay muchos recursos. Por lo menos en el caso boliviano tengo algn conocimiento de la cooperacin para la cuestin de la educacin, pero los resultados parece que son a la inversa de los buscados. Qu est pasando ah? La reexin planteada es ser realmente para descubrir cosas, potencialidades educativas o ms bien ser para encubrir cosas y simular la proyeccin y luego asimilar si se quiere en la matriz siempre occidental? Por otra parte se est enseando con ttulo de bilingismo, trilingismo o lo que fuera, el aymaraol o el quechuaol, y no necesariamente el aymara y el quechua tcnico. Otro tema es por qu pensar la interculturalidad slo entre indgenas urbanos y no para los urbanos no indgenas?, eso es interculturalidad realmente? En Bolivia hay ghetos colegios donde
* Miembro de la organizacin Yori Yoreme, organizacin para la educacin intercultural y educacin no formal.

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inclusive la malla curricular es denida en otro pas y se habla en un idioma extranjero. En cuanto a las preguntas sobre la ritualidad y la cosmogona, cmo se tratan estas cuestiones en el proceso de la educacin intercultural?, qu se hace con la religin catlica, apostlica, romana?, qu se hace con el diseo de la malla curricular?, cmo se trata ese paradigma de vida y cul es la losofa educativa y cmo se traza esta cuestin de la malla curricular en las dos matrces civilizatorio-culturales o seguimos en una especie de monoculturalismo pero le damos el apellido de plurimulticultural? Pilar Larreamendi En resumen algo que se ha podido ver a travs de la presentacin de las experiencias es la necesidad de denir una estrategia para asegurar que la poltica pblica educativa vaya ms all de reconocer un mtodo, una forma instrumental. Hay grandes esfuerzos por parte de la sociedad civil organizada indgena a travs de sus organizaciones que en muchas ocasiones ya cuentan con dcadas de experiencia, sin embargo parece que la poltica de Estado no reeja, no responde o no reconoce ese esfuerzo. De ello se puede inferir que tampoco se est reejando en una poltica de Estado consistente ni en un compromiso del resto de la sociedad. Tal vez esa es una pregunta que deberamos hacernos, qu se debera incluir o cules seran los pasos a seguir en la sistematizacin de estas experiencias que puedan orientar a un mayor compromiso al Estado en general?

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Leonor Villagra* En las conclusiones no debemos olvidar mencionar que nuestros pases son racistas. Estn en contra de nuestros pueblos y de las polticas educativas indgenas. La cultura es un lujo. Por otro lado, Simn Yampara dice que no le tiene miedo a la mundializacin ni a la globalizacin, pero yo si le tengo miedo, porque actualmente se implementan unas polticas econmicas que estn destruyendo las poblaciones indgenas. Por ejemplo en Ecuador, debido a la explotacin de los pozos de petrleo, las mareas negras invaden la Amazona peruana. Actualmente se est implementando el cultivo de la soya en la Amazona brasilea. Todo eso no se dice, o sea, los indgenas estn luchando en Amrica Latina por la defensa de la diversidad biolgica, luchan por nuestras riquezas medicinales y nuestras plantas medicinales. Toms Lozano Escribano** Cul es la causa de la emigracin de las comunidades indgenas a los espacios urbanos? Al n y al cabo este fenmeno es paralelo a la tendencia universal y antigua de la emigracin de las reas campesinas y rurales a las grandes ciudades. No son slo los indgenas los que emigran, son en general todos los campesinos y Espaa tiene el mismo problema de la inmigracin de las masas rurales a la ciudad. Slo hay una comunidad autnoma en Espaa, la comunidad de Extremadura, que ha frenado esa tendencia y
* Representante de la Asociacin Cultural Nazca de Per. ** Embajador del Gobierno del Reino de Espaa (QDDG).

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sus pueblos no slo no disminuyen su poblacin sino que la aumentan. Esta dinmica se explica porque el Gobierno y las polticas pblicas de Extremadura han llevado a los pueblos, a las pequeas localidades, las tecnologas modernas: las tecnologas de la comunicacin y de la educacin, el bienestar, el deporte. La segunda pregunta, por qu esa parte importantsima de los tratados de paz que era la parte de los protocolos y de las leyes nuevas que se esperaban sobre los indgenas, no entr en vigor? y qu esperanzas hay de que esa parte de los tratados de paz se ponga en activo? Otilia Lux* Tengo una crtica a la educacin bilinge intercultural. Toda la vida se enfoc como metodologa y nunca como poltica. Nuestro desafo es ver cmo se dene una poltica; este es el reto para el Fondo Indgena y la Cooperacin Internacional. Siempre ha habido muchos e interminables seminarios sobre pedagoga, sobre la elaboracin de materiales, sobre el curriculum etc., pero la poltica se ha quedado ah, ni mucho menos se ha pensado en una poltica sostenible. Ese es un primer desafo. Tampoco hemos peleado por la calidad de la educacin ni por la inversin. Entonces dnde estn nuestros esfuerzos? En cuanto al presupuesto, cuando pensamos en un aprendizaje intercultural es obvio que lo
* Vicepresidenta del Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre Cuestiones Indgenas

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estamos planteando para todos. Siempre habl de los 12 millones de guatemaltecos y guatemaltecas, porque ni siquiera plantebamos lo que hoy por la maana propona el Presidente del Fondo Indgena. Hoy estamos en un amanecer en Guatemala, pero ni siquiera con eso empezamos, siempre comenzamos poniendo la fecha del calendario gregoriano. Ustedes los aymaras y quechuas tambin tienen un calendario propio. Conozco en Guatemala una escuela ladina, o sea mestiza, en la que todos tienen la grca del nahual. Sin embargo dice la maestra, yo no puedo tratar igual al imosh que al esh ni mucho menos al nio acaban que al quej, porque cada nahual tiene su forma de ser. Esto es lo que conocemos como la individualizacin. Es decir dnde se puede ayudar a los nios? Slo a modo de ejemplo, para hablar del proyecto de vida desde la perspectiva maya, y ah me vuelvo crtica, hay mucho maestro indgena y padre de familia que no quiere educacin bilinge en Guatemala. Como es un proyecto poltico tenemos que eliminar la discriminacin y el racismo. Entonces la educacin intercultural debe ser para todos. Por ejemplo, en Guatemala necesitamos que la educacin bilinge intercultural sea para un milln de nios. La interculturalidad adems de ser una comunicacin, tambin encierra un comportamiento, encierra una actitud, pero recordemos que es una poltica. Entonces, yo creo que la interculturalidad es ms bien una vivencia, es actitud y comportamiento. Por otro lado tambin es un reto para la Cooperacin Internacional.

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Amable Hurtado* Tambin soy crtico en la cuestin educativa, ya que muchas veces educacin bilinge es nicamente entre comillas, ya que estamos haciendo lo mismo, con los mismos contenidos, a lo mejor hispanos. Deca, hay que profesionalizar. Hubiese sido graticante hacer en este foro nuestra ponencia en nuestro idioma y que existiesen intrpretes, pues ah podramos decir que estamos al mismo nivel, latinoamericanos y europeos haciendo interculturalidad. Ah estaramos dando a conocer nuestro idioma como indgenas. Entonces esto tambin tendramos que ir cambindolo; hagamos una revolucin, una transformacin, pero entre nosotros mismos, tomando conciencia de esto que estoy diciendo. Por otra parte, manifest que antes tenamos maestros hispano-hablantes. Hoy estamos superando esta situacin con educadores de las mismas comunidades, pero hay resistencia. Por qu esta resistencia por el maltrato que se ha recibido antes?, el mismo indgena dice ya no quiero seguir as, si es que hablo quechua o hablo otra lengua igual me estn discriminando, me dejan a un lado. Ese es el resentimiento para no querer asumir la identidad indgena y hacer educacin intercultural bilinge. Por otro lado, est la cuestin de la lengua, si hablamos la misma, el quechua en Bolivia y el quechua en el Ecuador, por qu no conformar la Academia de Lengua. Eso es importante y ah tambin la Cooperacin Internacional puede ayudar.
* Director Provincial de Educacin Interculural Bilinge de Cotopaxi, Ecuador.

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Jos Francisco Lara* Con respecto a la preocupacin sobre el concepto de tolerancia neoliberal, creo que no es eso lo que estamos buscando en Mxico. Lo que buscamos es una interculturalidad plena, una relacin en planos de igualdad, un enriquecimiento mutuo, no poner en tramos paralelos, sino verdaderamente lograr esa compenetracin a partir de la diversidad, pero que esa nos enriquezca; creo que de esa forma consideramos nosotros la interculturalidad. Es imposible que Mxico o que los dems pases puedan orecer slo en rieles paralelos, si no se da esta interculturalidad sera muy difcil que la educacin bilinge tuviera xito. Anteriormente se han preguntado si los rituales estn en el contexto de la escuela, pues claro que estn en el contexto de la escuela!, porque para nosotros la naturaleza es todo. Por otra parte, la cuestin de fondo es el conocimiento de nosotros como pueblos indgenas y cmo debe reproducirse ese conocimiento; porque el problema es que en muchos casos se est perdiendo esa sabidura. Entonces cmo hacer para que se replique en un espacio realmente de autonoma? Por otra parte cuando hablamos de modelos de vida, pues nosotros hemos hablado claramente de planes de vida debe estar en la integralidad de esos planes de vida? Denitivamente no debemos centrarnos solamente en el proceso de educacin porque por eso hablamos de la integralidad. No es el proceso de educacin solo el que soluciona el problema de la pervivencia de los pueblos o de su liberacin.
* Profesor de Educacin Intercultural Bilinge, Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge, Secretara de Educacin Pblica SEP-Mxico.

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Sntesis y Comentarios Panel II Educacin y Formacin Profesional para los Indgenas Urbanos Relaciones entre las Polticas Lingsticas y Educativas Gubernamentales y las Necesidades y Oportunidades de los Indgenas Migrantes en las Ciudades

Educacin y Formacin Profesional para los Indgenas Urbanos Relaciones entre las Polticas Lingsticas y Educativas Gubernamentales y las Necesidades y Oportunidades de los Indgenas Migrantes en las Ciudades
Luis Enrique Lpez* Moderador En el continente la experiencia est ms focalizada todava en el mundo rural que en el urbano. En la zona urbana la Educacin Bilinge Intercultural requiere an de mayor reexin y de mayor experiencia, pero hay algunas seales interesantes en el camino, por ejemplo, las experiencias que se van desarrollando en el D.F. abren perspectivas interesantes para motivar la reexin sobre qu se podra hacer en la zona urbana. En segundo lugar, creo que tambin nos falta ms reexin respecto a la escuela como instrumento de construccin ciudadana, ese ha sido el papel histrico que se le asign y es un aspecto al que todava no estamos dando la suciente importancia. Cuando el CRIC dice que ellos tomaron control de la educacin como un proyecto de resistencia a la desaparicin como pueblos, se muestra una idea embrionaria muy interesante para poder trabajar ms desde una perspectiva indgena intercultural, en cuanto al papel que la escuela debera cumplir en la construccin de un nuevo tipo
* Asesor Tcnico Principal, Proyecto de Apoyo a la Universidad Indgena Intercultural, convenio Fondo Indgena - Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GTZ Gmbh

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de ciudadana en un continente que experimenta cambios polticos tan profundos, en medio del proceso de ascenso de la poblacin indgena a la poltica. Tambin vemos que tanto en el caso ecuatoriano como en el colombiano, y en cierta medida en los otros dos, cuando se habla de validar nuestro conocimiento como tal o contar no slo con maestros tradicionales (incorporar a los profesionales, a los ancianos, etc.), en verdad, lo que se est planteando es un desafo epistemolgico a la educacin, porque se est poniendo de vuelta el currculo escolar ocial, sealando que ese currculo tiene que transformarse, tiene que cambiar para dar cuenta tambin de nuestros propios procesos culturales. El desafo no es slo administrativo, es tambin epistemolgico, porque en rigor se est poniendo en cuestin la ontologa del conocimiento escolar y eso nos parece sumamente interesante y muy en la lnea de lo que por la maana nos planteaba tambin Simn Yampara. En ese sentido cabe preguntarse, por ejemplo, si la experiencia mexicana de educacin intercultural en zona urbana abre tambin estas rutas o no; o si simplemente se trata de asegurar un mayor clima de tolerancia, palabra o nocin con la cual tengo algunos conictos porque nos remonta a ese multiculturalismo liberal, que a veces separa ms que une y construye compartimentos estticos antes que trabajar hacia esa utopa de la convivialidad o de la interculturalidad. Finalmente Amable nos deca: tenemos ya 18 aos de experiencia en el manejo de nuestra educacin; dado el tiempo transcurrido, no quiero

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ser agorero ni pjaro de mal agero pero me hace pensar que muy pronto el Estado le va a pasar la factura y le va a decir: si hace 18 aos les dimos la administracin de su propia educacin, queremos ver resultados. Y me temo que los resultados van a ser en trminos de esa calidad universal y no en trminos de una calidad distinta de acuerdo al proceso cultural propio, porque tambin hemos fallado en no construir indicadores que nos permitan medir la educacin bilinge de manera distinta a como se mide la educacin general.

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