Está en la página 1de 50

Diputada Mara Rachid

Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires

INHABILITANDO AL PODER LEGISLATIVO

CLAUSURADO

INFORME SOBRE INAPLICABILIDAD DE LAS LEYES DE LA CIUDAD: Ausencia de publicacin, vetos y omisin de reglamentacin

Pgina 1 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires

INHABILITANDO AL PODER LEGISLATIVO


INFORME SOBRE INAPLICABILIDAD DE LAS LEYES DE LA CIUDAD: Ausencia de publicacin, vetos y omisin de reglamentacin RESUMEN: A partir del informe que hemos elaborado, se puede visualizar que slo el 6.5% de la produccin legislativa aprobada durante el gobierno de Mauricio Macri son leyes con capacidad de impactar en el conjunto de la ciudadana, ya que el restante 93.5% de la produccin legislativa son declaraciones, resoluciones, leyes particulares, leyes no publicadas, leyes vetadas, leyes derogadas, leyes caducadas y leyes que nunca se han reglamentado.

Slo

6,5%

Pgina 2 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires

El "Informe sobre Inaplicabilidad de las Leyes de la Ciudad" relev los 6223 asuntos considerados por la legislatura durante la gestin de Macri y las 4128 Leyes sancionadas por la legislatura desde el 23 de diciembre de 1997 al 2012, y arroj resultados impactantes. Sumando el ejercicio del veto, la ausencia de publicacin de algunas leyes y la falta de reglamentacin de otras, el actual jefe de gobierno ha impedido la aplicabilidad del 18% de las leyes sancionadas durante su gestin, convirtindolo en el jefe de gobierno que ha provocado el mayor porcentaje de ineficacias con 266 leyes inaplicables. En lo que respecta al ejercicio del mecanismo de veto, la gestin de Mauricio Macri es la que ms leyes ha vetado. Del total de las leyes vetadas en la Ciudad (247 leyes), 43% han sido vetadas por l. Con 106 leyes vetadas, ha vetado el 7% del total de leyes sancionadas durante su gestin. Sin embargo, en lo que respecta a leyes que ataen al rea de Desarrollo Social la cifra se dispara: vet el 25% de las leyes sancionadas en tal rea durante su gestin. Cabe destacar, que slo el 6% del total de leyes sancionadas durante su gestin corresponden a Desarrollo Social pero un 22% del total de sus vetos corresponden a esta rea. Y, finalmente las leyes vetadas correspondientes a esta rea son las menos reconsideradas por la Legislatura. Por otro lado, existen leyes que no son aplicables porque el Poder Ejecutivo no las ha reglamentado an. Del relevamiento surge que 363 leyes todava no cuentan con su respectiva reglamentacin. En necesario tener en cuenta que de un total de 4111 leyes sancionadas y publicadas en el Boletn Oficial de la Ciudad al 29 de febrero de 2012, son slo 510 leyes las que requieren reglamentacin. Por lo tanto, las tres cuartas partes (71,2%) de las leyes que requieren intervencin del Poder Ejecutivo no han sido reglamentadas. Algunos ejemplos de leyes sin reglamentar al 29 de febrero de 2012, son las siguientes: Ley 81/98 - Personas mayores - Principios rectores de polticas pblicas de la Ciudad de Buenos Aires: Casi 14 aos sin reglamentar. Ley 418/00 - Salud Reproductiva y Procreacin Responsable: ms de 11 aos sin reglamentar. Ley 731/01 - Atencin domiciliaria y hospitalaria para personas mayores Subsidios: 10 aos sin reglamentar. Ley 1226/03 Sistema de Identificacin del Recin Nacido y de su Madre: ms de 8 aos sin reglamentar. Ley 1669/05 - Inclusin Social de la Niez: ms de 6 aos sin reglamentar. Ley 2263/06 - Ley de Reconocimiento de los Pueblos Originarios: ms de 5 aos sin reglamentar. Ley 2443/07 - Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y AdolescentesErradicacin: ms de 4 aos sin reglamentar. . Pgina 3 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires Ley 2598/08 Salud Escolar: ms de 4 aos sin reglamentar. Ley 2957/08- Plan Marco de Polticas de Derechos y Diversidad Sexual: ms de 3 aos sin reglamentar. Ley 3130/09- Sistema de Monitoreo de la Va Pblica: ms de 2 aos sin reglamentar. Ley 3373/09 - Ley de la Enfermedad Celaca: ms de 2 aos sin reglamentar. Ley 3706/10 Proteccin y Garanta Integral de los Derechos de las Personas en Situacin de Calle y en Riesgo a la Situacin de Calle: ms de un ao sin reglamentar. Ley 3721/10 - Programa de Inclusin Laboral para Jvenes en Situacin de Vulnerabilidad Social: ms de una ao sin reglamentar.

Casi la mitad de las leyes vigentes no reglamentadas por el Poder Ejecutivo corresponden a asuntos que afectan a grupos vulnerados de la poblacin por ser atinentes a los Ministerios de Desarrollo Social, de Salud y de Educacin. Ms de la mitad de las leyes vigentes no reglamentadas (56%) fueron sancionadas y publicadas durante la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a cargo de Mauricio Macri. Los ndices de reglamentacin de cada jefe de gobierno revelan que la actual gestin es la que menos normas ha reglamentado ya que, cada 100 das de gobierno, Mauricio Macri (1540 das de gestin) omiti reglamentar 12 leyes duplicando la media del perodo de anlisis. Lo sigue el gobierno a cargo de Jorge Telerman (636 das de gestin), con 8 leyes no reglamentadas por cada 100 das de gobierno. Con valores inferiores de la media se ubican las gestiones de Anbal Ibarra, Enrique Olivera y Fernando De La Rua. Lamentablemente, la tendencia hacia la no reglamentacin del actual Jefe de Gobierno se mantiene y el ndice de no reglamentacin por das de gobierno se ha incrementado con respecto al informe publicado en 2012 por la Diputada Diana Maffa que arroj un ndice de 11 leyes. Otro dato de importancia es el incumplimiento de los plazos de reglamentacin. Menos del 3% de las leyes reglamentadas ha cumplido el plazo de reglamentacin previsto en su articulado. El promedio de tiempo transcurrido entre la publicacin y la reglamentacin de una ley es mayor a dos aos (732 das).

Pgina 4 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires INTRODUCCIN: "LEYES INAPLICABLES DE LA CIUDAD: INHABILITANDO AL PODER LEGISLATIVO" Inaplicabilidad de las Leyes La inaplicabilidad de las normas se produce cundo stas, por algn motivo pierden la capacidad de ser eficaces, de lograr el cometido que se propusieron al ser sancionadas. La inaplicabilidad de la normas puede producirse por variadas causas. Puede producirse por su prdida de vigencia: tales son los casos de derogacin y caducidad. Tambin puede suceder que una ley no tenga vigencia porque no se public o porque fue vetada por el Poder Ejecutivo, y puede haber inaplicabilidad de la ley an cuando sta se encuentre vigente: tal es el caso de las leyes que no son reglamentadas. El presente Informe sobre Inaplicabilidad de las Leyes de la Ciudad se orienta a indagar sobre aquella ineficacia de las leyes que es provocada por el Poder Ejecutivo local. Aqu se incluye el uso del mecanismo de veto, ejercido conforme a los artculos 88 y 87 de la Constitucin de la Ciudad. El relevamiento, incluye tambin otras herramientas habituales de las que deliberadamente se vale el Ejecutivo para causar la inaplicabilidad de las leyes, a saber: la omisin de la publicacin de las leyes en el Boletn Oficial y la omisin de reglamentar. Cabe aclarar que el uso de estas ltimas dos herramientas es contrario a la Constitucin local que establece la obligacin de publicar las leyes (artculo 86) y la obligacin de reglamentarlas (artculos 10 y 102). En cuanto al veto, si bien su utilizacin est prevista en la Constitucin de la Ciudad, un uso abusivo y no excepcional 1 del mismo podra inhabilitar al Poder Legislativo y desvirtuar el principio republicano de gobierno establecido en su artculo 1. En el presente informe queda expuesto que el uso de estos tres dispositivos para impedir la aplicabilidad de las leyes no es excepcional, sino que por el contrario es generalizado y sistemtico, siendo que su uso tiende a incrementarse.

Inhabilitando al poder Legislativo Si consideramos todos los asuntos aprobados por la Legislatura durante la gestin de Mauricio Macri observamos que de un total de 6223 asuntos considerados desde el 10 de diciembre de 2007 al 29 de febrero de 2012, solo el 6,5% de lo aprobado termina impactando directamente en la ciudadana. El restante 93.5% de la produccin legislativa son declaraciones, resoluciones, leyes particulares (aquellas que declaran ciudadanas ilustres,
Para confirmar el carcter excepcional del veto basta con observar los decretos de veto en donde consta la conviccin jurdica de que los mismos son "un mecanismo excepcional". Ver por ejemplo los decretos N 2.135/007, N 038/011 y N 049/012.
1

Pgina 5 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires aceptan donaciones, etc.), leyes no publicadas, leyes vetadas, leyes derogadas, leyes caducadas, leyes no reglamentadas. Si consideramos slo las Leyes, podemos observar qu porcentaje de ellas se ha tornado ineficaz por ausencia de publicacin, uso de veto y omisin de reglamentacin durante el gobierno de Mauricio Macri. La cifra es sorprendente: el actual jefe de gobierno ha impedido la aplicabilidad del 18% de las leyes sancionadas durante su gestin. Y no slo impide la eficacia del Poder Legislativo desde su rol de Poder Ejecutivo, sino que tambin lo hace en la propia sede legislativa, en donde existe mayora oficialista, ejerciendo una suerte de inhabilitacin del Poder Legislativo. He denunciado en varias oportunidades que en cada sesin de la Legislatura existen una serie de propuestas legislativas que de manera directa podran impactar favorablemente en la poblacin. Sin embargo, estos proyectos, que ya han tenido tratamiento favorable en las comisiones nunca son tratados. Esta problemtica excede el objeto del presente informe, pero hace tambin a la calidad legislativa.

Ausencia de publicacin La falta de publicacin de las leyes es considerada por nuestra Constitucin como un acto de gravedad que afecta la forma republicana de gobierno. La omisin de la publicacin impide que las leyes entren en vigencia y sean conocidas por la ciudadana. El remedio constitucional previsto para este supuesto, es la publicacin dispuesta por la Legislatura (Artculo 86). Como prueba del incumplimiento en la obligacin de publicar, se observa que al 29 de febrero de 2012, 17 leyes an no haban sido publicadas en el BOCBA (Boletn Oficial de La Ciudad Autnoma de Buenos Aires) aunque los plazos para su publicacin se encontraban claramente vencidos. El 100% de las normas no publicadas en la historia de la Legislatura de la CABA pertenecen a la gestin de Mauricio Macri. El resultado del presente informe es una muestra esttica de las demoras en la publicacin de las leyes, las cuales se producen sistemticamente. Un ejemplo de demora es el caso de la Ley 3822, enviada al ejecutivo el 10 de junio de 2011 y finalmente publicada el 13 de marzo del ao 2012 (un ao despus). Como consecuencia de estas omisiones hemos presentado los proyectos de resolucin N 2620-d-2011 y 171-d-2012. En el primero de estos proyectos, se puso de manifiesto que, al 15 de febrero de 2012, existan 43 leyes sin publicar por el Poder Ejecutivo, que tenan el plazo de Pgina 6 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires publicacin considerablemente vencido. El segundo de ellos, evidenci que an existan 14 leyes sin publicar al 2 de marzo de 2012. Al respecto escriben Daniel A. Sabsay y Jos M. Onaindia 2: En efecto, en ms de una oportunidad su renuencia a ordenar la publicacin de las leyes ya promulgadas ha redundado en una suerte de `veto bis, si se nos permite el trmino. El remedio encontrado constituye una vez ms la expresin de la constante intencin del constituyente de apuntalar a la Legislatura impidiendo que sus decisiones dejen de entrar en vigencia por el incumplimiento de sus facultades por parte del Ejecutivo. Quiroga Lavi 3 al respecto escribe: () si el Ejecutivo omite la publicacin, ella debe ser dispuesta por la Legislatura. Una forma concreta de asegurar el pleno respeto de la forma republicana de gobierno.

Vetos El sistema republicano de gobierno es un sistema poltico de divisin y control del poder. Las separaciones de poder entre legislativo, ejecutivo y judicial implica atribuciones propias y cooperacin compartida entre todos ellos. La finalidad perseguida es evitar el desborde de poder y el peligro para los derechos de las personas. La extralimitacin en el ejercicio de las atribuciones concedidas por la Constitucin por parte de cualquiera de sus rganos implica una violacin al principio republicano. El presente informe analiza a su vez el ejercicio del mecanismo del veto, expone cmo generalmente stos han sido utilizados sistemticamente y demuestra que lejos de motivarse en cuestiones tcnicas desprovistas de contenido poltico, suelen responder fielmente al programa poltico de la gestin. As, por ejemplo, se evidencia cmo en la gestin de Mauricio Macri menos del 6% de las leyes sancionadas durante su gestin corresponden al rea de Desarrollo Social, pero a su vez el 22% de los vetos de su gestin se concentran en sta rea tan sensible. As tambin, los vetos de las leyes que ataen a Desarrollo Social son menos reconsiderados por la Legislatura que, con mayora de bancas oficialistas, insiste en menor medida sobre estas leyes. Hamilton, J. Madison y J. Jay en El federalista expresan: El veto cumple dos funciones: una como proteccin de las atribuciones y prerrogativas del Poder ejecutivo de la intrusin del Poder legislativo y por otro lado como una garanta ms contra la sancin de leyes indebidas, sea por su forma o contenido. Cuando se considera al veto como una herramienta para
2 3

Sabsay, Daniel A. y Onaindia, Jos M. La Constitucin de los porteos Ed. Errepar 1997. Pgina 188 Quiroga Lavi, Humberto Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires comentada Ed. Rubizal Culzoni 1996. Pgina 250

Pgina 7 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires garantizar la gobernabilidad, slo se justifica el uso del mecanismo del veto cuando el Poder Ejecutivo no posee mayora en el Poder Legislativo. En cambio, su uso recurrente cuando se tiene mayora parlamentaria denota desprecio por la funcin legislativa. An ms cuando esta mayora parlamentaria propia ha aprobado unnimemente ciertas leyes vetadas.

Reglamentacin Del relevamiento surge que 363 leyes todava no cuentan con su respectiva reglamentacin por parte del Gobierno de la Ciudad Autnoma. En necesario tener en cuenta que de un total de 4111 leyes sancionadas y publicadas en el Boletn Oficial de la Ciudad al 29 de febrero de 2012, son slo 510 leyes las que requieren reglamentacin. Por lo tanto, las tres cuartas partes (71,2%) de las leyes que requieren intervencin del Poder Ejecutivo, no han sido reglamentadas. Esta parte del informe se elabor sobre la base de los dos informes anteriores publicados en junio de 2009 y septiembre de 2010 por la Diputada (MC) Diana Maffa en ocasin de la presentacin los proyectos de ley: Obligacin de reglamentar (Exp. 1352-D-2009) y Habeas Norma (Exp. 1353-D-2009). A pesar del tiempo transcurrido y la importancia institucional de la cuestin, ninguno de los proyectos de ley han sido an considerados por las Comisiones de Asuntos Constitucionales y de Justicia 4. En esta oportunidad, dos aos despus, considero importante retomar el trabajo realizado y disponer de datos actualizados sobre el estado de la reglamentacin de leyes en la Ciudad de Buenos Aires. Pese a lo que dice nuestra Constitucin, la abundante omisin reglamentaria ocasiona perjuicios para la totalidad de los/as habitantes privndolos/as del efectivo goce de los derechos establecidos por las leyes que requieren y aguardan reglamentacin. Desafortunadamente, las leyes con ms omisiones reglamentarias son las que ataen a las reas de Salud, Educacin y Desarrollo Social, afectando con mayor gravedad a los/as habitantes de la Ciudad con menores recursos econmicos. La omisin de la reglamentacin de las leyes, no puede ser utilizada por el Poder Ejecutivo como una segunda oportunidad para vetar las leyes que eventualmente no sean de su agrado. No es una potestad de la cual se puede valer para excluir normas del ordenamiento jurdico.
4

A pesar de haber transcurrido el plazo para despachar de 120 das que establece el artculo 157 del Reglamento Interno de la Legislatura.

Pgina 8 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires La Constitucin de la Ciudad determina taxativamente cules son las oportunidades que posee el Poder Ejecutivo para incidir en el acto complejo de formacin de leyes: la iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo (Artculo 85); la promulgacin de las leyes (Artculo 86) y el veto total (Artculo 87) o parcial (Artculo 88). La reglamentacin de las normas es obligatoria para el ejecutivo. El artculo 10 de la Constitucin de la Ciudad dice que: Los derechos y garantas no pueden ser negados ni limitados por la omisin o insuficiencia de su reglamentacin y sta no puede cercenarlos. A su vez, el artculo 102 establece que el Poder Ejecutivo Participa en la formacin de las leyes segn lo dispuesto en sta Constitucin, tiene iniciativa legislativa, promulga las leyes y las hace publicar, las reglamenta sin alterar su espritu y las ejecuta en igual modo. Sin embargo, el ejecutivo ha utilizado habitualmente la omisin de reglamentacin como un instrumento para quitarle aplicabilidad a las normas que no son compatibles con su programa de gobierno, lo cual constituye una suerte de veto encubierto. Lamentablemente, el ndice de no reglamentacin se ha incrementado y la tendencia hacia la no reglamentacin se mantiene.

Propuesta El presente informe sirve como base para la discusin de una serie de proyectos legislativos que proponemos como solucin para desestimar el uso de los dispositivos contrarios a nuestra Constitucin, como ser la omisin de publicacin y la omisin de reglamentar. Para el primero de ellos se propone un proyecto para reglamentar la publicacin en el Boletn Oficial de las leyes que omite publicar el Poder Ejecutivo y que por mandato constitucional debe suplir la Legislatura. Para el segundo de los dispositivos, se sugiere un proyecto que cuenta con estado parlamentario. En cuanto al dispositivo del veto, se proponen dos proyectos de ley para facilitar que la Legislatura reasuma el protagonismo que le asigna la Constitucin en la discusin por la vigencia de las leyes. La inaplicabilidad de las leyes en la Ciudad tiende a afectar ms las reas que tienen mayor impacto en los grupos vulnerados. Por esto, esperamos que el presente informe sirva como base para un fructfero debate legislativo que garantice el pleno ejercicio de los derechos reconocidos por esta Legislatura.

Mara Rachid Legisladora Pgina 9 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires

FICHA TCNICA DEL RELEVAMIENTO

Unidades de anlisis: leyes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sancionadas por la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Perodo de anlisis: Desde el 23 de diciembre de 1997 (sancin de la primera Ley de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) hasta el 29 de febrero de 2012. Fuentes: CEDOM (Direccin General Centro Documental de Informacin y Archivo Legislativo), a travs de su pgina Web. Sistema de Informacin Normativa del Gobierno de la Ciudad, a travs de su pgina Web. Sistema de Labor Parlamentaria. Carga de datos y tratamiento informtico: PASW Statistics 18. Variables relevadas: N Ley, Clasificacin de la Ley, Ttulo, rea ministerial, Temtica, Jefatura de Gobierno, Vigencia Ley, Tipo Ley, Necesidad de reglamentacin, Situacin de reglamentacin, Fecha publicacin en Boletn Oficial, Fecha reglamentacin publicada en Boletn Oficial, Mencin expresa de reglamentacin, Plazo de reglamentacin, Obligaciones al Poder Ejecutivo, Existencia de veto, Tipo de veto, Insistencia por parte de la Legislatura de leyes vetadas, Aceptacin por parte de la Legislatura de las leyes vetadas.

Pgina 10 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires INFORME DESAGREGADO

I. PUBLICACIN DE LAS LEYES DE LA CABA


(Leyes sancionadas por la legislatura = 4128 leyes)

La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires establece en su artculo 86: que () Se considera promulgado por el Poder Ejecutivo todo proyecto de ley no vetado en el trmino de diez das hbiles, a partir de la recepcin. Las leyes se publican en el Boletn Oficial dentro de los diez das hbiles posteriores a su promulgacin. Si el Poder Ejecutivo omite su publicacin la dispone la Legislatura. En este sentido, se relevaron 4128 Leyes sancionadas por la Legislatura al 29 de febrero de 2012 5 y al considerar el plazo de recepcin por parte del ejecutivo, se comprob que a la fecha mencionada 17 leyes an no haban sido publicadas en el BOCBA (Boletn Oficial de La Ciudad Autnoma de Buenos Aires) aunque los plazos para su publicacin se encontraban claramente vencidos. El 100% de las normas no publicadas pertenecen a la gestin de Mauricio Macri. De las 4111 sancionadas y publicadas al 29 de febrero de 2012 por el CEDOM y el Sistema de Informacin Normativa del Gobierno de la Ciudad, el 91,9% (3777 leyes) se encuentran vigentes. El restante 8,1% no est vigente porque ha sido derogada, se encuentra caducada, o estn vetadas total o parcialmente.

El resultado del presente informe con fecha de cierre al 29 de febrero de 2012 es una muestra esttica de las demoras en la publicacin de las leyes, las cuales se producen sistemticamente. Un ejemplo de demora es el caso de la Ley 3822, enviada al ejecutivo el 10 de junio de 2011 y finalmente publicada el 13 de marzo del ao 2012 (un ao despus). Como consecuencia de estas omisiones hemos presentado los proyectos de resolucin N 2620-d-2011 y 171-d2012. En el primero de estos proyectos, se puso de manifiesto que, al 15 de febrero de 2012, existan 43 leyes sin publicar por el poder ejecutivo, que tenan el plazo de publicacin considerablemente vencido. El segundo de ellos, evidenci que an existan 14 leyes sin publicar al 2 de marzo de 2012.

Pgina 11 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires II. VETOS A LEYES DE LA CABA


(Slo sancionadas y publicadas=4111 leyes)

Segn el relevamiento, existen 4111 leyes sancionadas y publicadas en el Boletn Oficial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires al 29 de febrero de 2012. Del total de ellas, 247 leyes (6%) han sido objeto de veto por parte de Poder Ejecutivo. El 69% de las mismas (171 leyes) fueron objeto de veto total y el 31% restante de veto parcial (76 leyes).

VETOS SEGN JEFE DE GOBIERNO


(Slo vetadas = 247 Leyes)

El anlisis de la totalidad de las leyes vetadas por cada Jefe de Gobierno da como resultado que la gestin de Mauricio Macri es la que ms leyes ha vetado. Las 106 leyes vetadas por l representan el 43% del total de las leyes vetadas en la Ciudad desde 1997.

VETOS SEGN REA MINISTERIAL


(Slo vetadas = 247 Leyes)

El 35% de las leyes vetadas afectan especialmente a los grupos ms vulnerados de la poblacin, por ser atinentes a los Ministerios de Desarrollo Social, de Salud y de Educacin. A los fines del presente informe, se clasificaron las leyes segn qu rea ministerial sea su autoridad de aplicacin.

Pgina 12 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires Cabe aclarar que el rea Jefatura de Gobierno y Gabinete de Ministros es generalmente la autoridad de aplicacin de leyes de diversa ndole, como ser: las leyes de trnsito y transporte, las leyes de Derecho Humanos y otras leyes que no les competen a ninguna de las otras reas. Segn el relevamiento, el 17% de las 247 leyes vetadas por el Poder Ejecutivo pertenecen al rea de Jefatura de Gobierno y de Gabinete de Ministros; le sigue el rea de Desarrollo Social con un 15%. Los vetos del rea de Educacin y del rea de Hacienda representan cada una un 11% del total. Finalmente siguen las reas de Cultura, Salud, Ambiente y Espacio Pblico, Justicia y Seguridad, Desarrollo Urbano, y Desarrollo Econmico.

52 % 35 %

Porcentaje de leyes sancionadas y vetadas en el rea de Desarrollo Social segn el Jefe de Gobierno
(Slo sancionadas que competen al rea de Desarrollo Social= 256 Leyes)

Conforme lo expuesto precedentemente, Mauricio Macri vet el 7% del total de leyes sancionadas durante su gestin (1618 leyes). Pero en lo que respecta a leyes que ataen al rea de Desarrollo Social la cifra se dispara: vet el 25% de las leyes sancionadas en tal rea. Cabe destacar, que slo el 6% del total de leyes sancionadas durante su gestin corresponden a Desarrollo Social pero un 22% del total de sus vetos corresponden a esta rea.

Pgina 13 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires

CONSIDERACIN LEGISLATIVA DE LAS LEYES VETADAS


(Slo vetadas = 247 leyes)

Segn el relevamiento, al 29 de febrero de 2012, el 75% de las leyes vetadas no fueron reconsideradas por la Legislatura de la Ciudad. De los vetos no considerados, hay 151 vetos totales y 35 vetos parciales. La Constitucin de la Ciudad de Buenos establece en sus artculos 87 y 88 que la Legislatura puede aceptar el veto o insistir con dos tercios de sus miembros en la sancin de una ley vetada totalmente o parcialmente por el Poder Ejecutivo.

Pgina 14 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires Segn el artculo 87 de la Constitucin, si una ley vetada totalmente es insistida con dos tercios de sus miembros, el texto original es ley; si es aceptado el veto, el texto no es ley. Por su parte, segn el artculo 88, si una ley vetada totalmente es insistida, el texto original es ley. Si el veto parcial es aceptado, se promulga la parte de la ley no vetada. Si el Poder Legislativo omite reconsiderar las leyes vetadas (total o parcialmente) se considera que ellas no tienen vigencia, aunque conservan la posibilidad de ser objeto de consideracin en el futuro.

VETOS NO CONSIDERADOS SEGN REA MINISTERIAL


(Slo leyes vetadas no consideradas = 186 Leyes)

Un 37% de los vetos no considerados se corresponde a reas que ms afectan a grupos vulnerados de la poblacin por corresponder a las reas de Desarrollo Social, Salud y Educacin. Existen 186 leyes vetadas cuyo veto an no ha tenido consideracin por parte de la Legislatura. El 16% de ese conjunto de leyes no reconsideradas pertenece al rea de Desarrollo Social, otro 16% pertenece al rea de Jefatura de Gobierno y de Gabinete de Ministros, el 12% al rea de Educacin, el 10% al rea de Hacienda, el 10% al rea de Cultura y el 36% restante se distribuye entre las reas de Salud, Ambiente y Espacio Pblico, Justicia y Seguridad, Desarrollo Econmico y Desarrollo Urbano. Cabe destacar el paradigmtico caso del rea de Desarrollo Social ya que slo el 6% del total de las leyes sancionadas y publicadas en el Boletn Oficial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires pertenecen sta rea. Sin embargo, al momento de relevar qu porcentaje del Pgina 15 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires total de las leyes vetadas sin consideracin por parte de la Legislatura le corresponde a sta rea, la cifra es del 16%.

53 %

37 %

Pgina 16 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires III. REGLAMENTACIN DE LEYES DE LA CABA


(Solo vigentes= 377 leyes)

ESTADO DE REGLAMENTACIN DE LEYES VIGENTES SEGN NECESIDAD DE REGLAMENTACIN


(slo vigentes = 3777 leyes)

Casi las tres cuartas partes (363 leyes) de las leyes que lo requieren nunca fueron reglamentadas por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, aunque estos datos deben ser matizados segn la fuente consultada. El 13,5% de la normativa vigente de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires requiere reglamentacin por parte del Poder Ejecutivo (510 leyes). Para el Centro Documental de Informacin y Archivo Legislativo (CEDOM), el 71,2% de las normas que requieren intervencin del Poder Ejecutivo (363 leyes) no estn reglamentadas, mientras que la cifra desciende al 54,9% para el Sistema de Informacin Normativa del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (280 leyes).

Entre las leyes que no cuentan an con reglamentacin al 29 de febrero de 2012, podemos mencionar como ejemplos las siguientes: Ley 81/98 - Personas mayores - Principios rectores de polticas pblicas de la Ciudad de Buenos Aires: Casi 14 aos sin reglamentar. Pgina 17 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires Ley 418/00 - Salud Reproductiva y Procreacin Responsable: ms de 11 aos sin reglamentar. Ley 568/01 - Personas con necesidades especiales - Hipoacsicos - Vehculos Obleas: casi 11 aos sin reglamentar. Ley 729/01 - Programa de Atencin Educativa Integral. Barrio de Villa Lugano: ms de 10 aos sin reglamentar. Ley 731/01 - Atencin domiciliaria y hospitalaria para personas mayores Subsidios: 10 aos sin reglamentar. Ley 1044/03 - Regulase el procedimiento a seguir ante situaciones de embarazos con patologas incompatibles con la vida: ms de 8 aos sin reglamentar. Ley 1226/03 Sistema de Identificacin del Recin Nacido y de su Madre: ms de 8 aos sin reglamentar. Ley 1416/04 - Inmunodeficiencia Comn Variable y otras - Asistencia y Tratamiento: ms de 7 aos sin reglamentar. Ley 1580/04 - Campaa contra el Alcoholismo, el Tabaquismo y la Drogadiccin: 7 aos sin reglamentar. Ley 1628/04 - Centro de Inclusin Social del Autista: 7 aos sin reglamentar. Ley 1669/05 - Inclusin Social de la Niez: ms de 6 aos sin reglamentar. Ley 1870/05 - Sistemas de audicin para hipoacsicos - Cines y teatros Instalacin: ms de 6 aos sin reglamentar. Ley 1871/05 Centro Deportivo y Recreativo - Personas con Necesidades Especiales: ms de 6 aos sin reglamentar. Ley 2152/06 - Programa de Educacin Comunitaria para la Salud Creacin: ms de 5 aos sin reglamentar. Ley 2213/06 Sistema de Acogimiento Familiar - Ley N 114: ms de 5 aos sin reglamentar. Ley 2263/06 - Ley de Reconocimiento de los Pueblos Originarios: ms de 5 aos sin reglamentar. Ley 2443/07 - Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y AdolescentesErradicacin: ms de 4 aos sin reglamentar. Ley 2491/07 - Obligatoriedad de Retirar, Borrar, Remover y/o Limpiar Toda Expresin Discriminatoria: ms de 4 aos sin reglamentar. Ley 2524/07 - Lactancia Materna Promocin: ms de 4 aos sin reglamentar. Ley 2557/07 - Telfonos para Hipoacsicos e Impedidos del Habla Instalacin: ms de 4 aos sin reglamentar. Ley 2585/07 - Subsectores de Salud - Mantenimiento e Infraestructura: 4 aos sin reglamentar. Ley 2596/07 - Pacientes Enfermos de SIDA, Tuberculosis y Patologas Oncolgicas de Tratamiento Prolongado - Transporte Gratuito: 4 aos sin reglamentar. Ley 2598/08 Salud Escolar: ms de 4 aos sin reglamentar. Pgina 18 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires Ley 2939/08 - Asistencia y Contencin Querellantes y Testigos Vctimas del Terrorismo de Estado: ms de 3 aos sin reglamentar. Ley 2957/08- Plan Marco de Polticas de Derechos y Diversidad Sexual: ms de 3 aos sin reglamentar. Ley 2987/08 - Poblacin Materno Infantil - Atencin Domiciliaria las 24 horas: 3 aos sin reglamentar. Ley 3130/09- Sistema de Monitoreo de la Va Pblica: ms de 2 aos sin reglamentar. Ley 3266/09 - Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin - Violencia Contra y entre Nios, Nias y Adolescentes - Prevencin y Erradicacin: ms de 2 aos sin reglamentar. Ley 3328/09 - Ley de Sangre, sus Componentes y Hemoderivados: ms de 2 aos sin reglamentar. Ley 3373/09 - Ley de la Enfermedad Celaca: ms de 2 aos sin reglamentar. Ley 3361/09 - Comercializacin Bebidas Alcohlicas: ms de 2 aos sin reglamentar. Ley 3546/10 - Personas con Discapacidad - Espectculos Pblicos - Acceso Gratuito: ms de un ao sin reglamentar. Ley 3574/10 Foros para la Integracin Plena de los Migrantes: ms de un ao sin reglamentar. Ley 3706/10 Proteccin y Garanta Integral de los Derechos de las Personas en Situacin de Calle y en Riesgo a la Situacin de Calle: ms de un ao sin reglamentar. Ley 3721/10 - Programa de Inclusin Laboral para Jvenes en Situacin de Vulnerabilidad Social: ms de una ao sin reglamentar.

LEYES VIGENTES NO REGLAMENTADAS SEGN REA DE INCUMBENCIA


(slo no reglamentadas = 363 / 280 leyes)

Para ambas fuentes consultadas, casi la mitad de las leyes vigentes no reglamentadas por el Poder Ejecutivo corresponden a asuntos que afectan principalmente a los grupos ms vulnerados de la poblacin por ser atinentes a los Ministerios de Desarrollo Social, de Salud y de Educacin. Asimismo, casi un 20% de estas normas se corresponden a rubros abordados por el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico. El dato significativo lo muestran aquellas leyes no reglamentadas vinculadas a las incumbencias del Ministerio de Hacienda que slo representan el 2% del total de las mismas.

Pgina 19 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires

41%

43%

LEYES VIGENTES NO REGLAMENTADAS POR EL ACTUAL JEFE DE GOBIERNO


(slo no reglamentadas = 363 / 280 leyes)

Para ambas fuentes consultadas, ms de la mitad de las leyes vigentes no reglamentadas fueron sancionadas y publicadas durante la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a cargo de Mauricio Macri, especificando el 52% para el CEDOM y casi el 57% para el Sistema de Informacin Normativa. 4134

12 aos
de gestin

12 aos 4 aos
de gestin de gestin

4 aos
de gestin

Pgina 20 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires NDICE DE NO REGLAMENTACIN DE CADA JEFE DE GOBIERNO


(slo no reglamentadas = 363 / 280 leyes)

Desde diciembre de 1997 hasta febrero de 2012, por cada 100 das de gobierno se omitieron reglamentar 6 leyes que as lo requeran, segn los datos consultados en el CEDOM, y 5 leyes para el Sistema de Informacin Normativa del GCABA. A pesar de la diferencia entre las fuentes consultadas, la tendencia es la misma: la actual gestin es la que menos normas ha reglamentado ya que, cada 100 das de gobierno, Mauricio Macri (1540 das de gestin) omiti reglamentar 12 leyes segn el CEDOM y 10 segn Normativa, duplicando la media del perodo de anlisis. Lo sigue el gobierno a cargo de Jorge Telerman (636 das de gestin), con 8 y 6 leyes no reglamentadas por cada 100 das de gobierno, respectivamente. Con valores inferiores de la media se ubican las gestiones de Enrique Olivera (240 das de gobierno), Anbal Ibarra (2038 das) y Fernando De La Rua (1220 das), con 6, 5 y 1 leyes sin reglamentar cada 100 das de gobierno respectivamente.

Pgina 21 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires

PLAZOS DE REGLAMENTACIN DE LEYES


(slo reglamentadas completas = 99 / 147 leyes)

La demora excesiva en la reglamentacin de las leyes de la Ciudad es otro de los dficits institucionales a analizar, por lo que hemos relevado el tiempo transcurrido entre la fecha de publicacin de las leyes en el Boletn Oficial y la de la norma reglamentaria. Al analizar el plazo transcurrido a la hora de reglamentar, los datos relevados desde el CEDOM muestran un promedio de tiempo transcurrido entre la publicacin y la reglamentacin mayor a dos aos (732 das), y los datos relevados desde Sistema de Informacin Normativa, muestran un promedio de tiempo similar (618 das). reas como Salud, Educacin y Desarrollo Social son las que ms demoran en reglamentar las leyes que les ataen, las mismas reas de incumbencias que concentran la mayor cantidad de leyes sin reglamentar y que requieren esta accin por parte del Poder Ejecutivo de la Ciudad. En cambio, las normas correspondientes al rea de Hacienda son las que ms rpido se reglamentan. Segn el relevamiento, dos tercios de las leyes que fueron reglamentadas completamente, demoraron ms de seis meses desde su publicacin.

Pgina 22 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires El tiempo ms breve utilizado para reglamentar fue el de la Ley 1638/05 (vctimas y familiares del siniestro ocurrido el da 30 de diciembre de 2004), con slo cinco (5) das transcurridos desde la publicacin de la ley y la del decreto reglamentario. El tiempo mximo utilizado para la reglamentacin de una ley fue de doce (12) aos para la Ley 137/98, que regula el funcionamiento de los Centros de Estudiantes.

CUMPLIMIENTO DE PLAZOS DE REGLAMENTACIN PREVISTOS EN LAS LEYES


(slo reglamentadas completas = 99 / 147 leyes)

Otro dato de importancia es el incumplimiento de los plazos de reglamentacin. Segn el Sistema de Informacin Normativa, menos del 3% de las leyes reglamentadas ha cumplido el plazo de reglamentacin previsto en su articulado. De las 510 leyes que requieren reglamentacin, casi la mitad (252) mencionan en su articulado la necesidad de ser reglamentadas. De estas 252 leyes que prevn en su articulado la necesidad de ser reglamentadas, slo el 63% (160 leyes) le establecen un plazo al Poder Ejecutivo para que cumpla con la obligacin de reglamentar, que oscila entre los 30 y los 180 das. Las leyes que no establecen en su articulado un plazo para que el Poder Ejecutivo las reglamente, demoran en promedio cinco (5) meses ms en reglamentarse que aquellas que establecen un plazo obligatorio en su articulado; ya que el promedio de das transcurridos para la reglamentacin de leyes que prevn plazo en su articulado, es de 670 das segn el Sistema de informacin Normativa, y de 718 segn CEDOM. En cambio, la media de das para la reglamentacin de leyes que no prevn plazo para su reglamentacin en su articulado es de 809 das (segn el Sistema de informacin Normativa). Segn los datos suministrados por el CEDOM, de las 510 leyes que requeran reglamentacin, 99 fueron reglamentadas en forma completa por el Poder Ejecutivo, mientras que para el Sistema de Informacin Normativa, fueron 147. Una tercera parte de las mismas (34%) no han cumplido los plazos establecidos en la misma ley, presentando un promedio de tiempo transcurrido entre la publicacin y la reglamentacin de casi 2 aos (670 das).

Pgina 23 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires

La misma tendencia se observa con los datos suministrados por el Sistema de Informacin Normativa, resultando un 28% de leyes que fueron reglamentadas en forma total por el Poder Ejecutivo fuera del plazo requerido por el articulado de la ley.

Pgina 24 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires IV. LEYES INAPLICABLES POR ACCIONES DEL PODER EJECUTIVO
(Slo leyes Sancionadas = 4128 leyes)

Segn el CEDOM, el 14% (566 leyes) del total de leyes sancionadas por la Legislatura es inaplicable como producto del uso de las 3 herramientas antedichas: ejercicio del veto, falta de publicacin y falta de reglamentacin. Para el Sistema de Informacin Normativa la tendencia es la misma: 483 leyes han perdido eficacia, lo cual representa el 12% del total de leyes sancionadas.

Fuente: CEDOM

Estos datos surgen del relevamiento de las 4128 Leyes sancionadas al 29 de febrero de 2012 que arroj como resultados: La existencia de 17 Leyes que son inaplicables por no estar publicadas an con su plazo de publicacin vencido. Todas pertenecientes a la gestin de Mauricio Macri. La existencia de 186 Leyes vetadas que no son aplicables. La existencia de leyes sin reglamentar, lo cual las torna inaplicable. Siendo 280 leyes sin reglamentar segn el Sistema de Informacin Normativa del Gobierno de la Ciudad y 363 segn la Direccin General Centro Documental de Informacin y Archivo Legislativo (CEDOM).

Pgina 25 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires

INAPLICABILIDAD DE LAS LEYES SEGN JEFE DE GOBIERNO


(Slo leyes inaplicables= 483 leyes)

Segn el relevamiento, la gestin de Mauricio Macri es la que ha producido la inaplicabilidad de ms leyes. Slo l supera ampliamente al resto de los Jefes de Gobierno considerados conjuntamente. Segn el Sistema de Informacin Normativa, Macri dej sin efecto 266 leyes, lo cual representa el 55% del total de leyes dejadas sin efecto. Segn el CEDOM, fueron 296 las leyes a las que le impidi la eficacia, representando un 52% del total.

12 aos
de gestin

4 aos
de gestin

12 aos
de gestin

4 aos
de gestin

Al relativizar la cantidad de leyes cuya eficacia ha sido impedida por cada Jefe de Gobierno, comparndolas con las cantidades de leyes sancionadas durante cada gestin, los resultados son similares: la actual gestin es la que ms ha impedido la eficacia de las leyes sancionadas por la Legislatura. Mauricio Macri ha tornado inaplicable el 18% de las leyes sancionadas durante su gestin, segn CEDOM (16% segn Normativa); Anbal Ibarra y Jorge Telerman, el 9%; Fernando De la Rua, el 7% y Enrique Olivera ha obstaculizado la eficacia del 5% de las leyes de su gestin.

Pgina 26 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires V. INHABILITACIN DEL PODER LEGISLATIVO DURANTE LA GESTIN DE MAURICIO MACRI IMPACTO DE LAS LEYES SANCIONADAS DURANTE LA GESTIN DE MACRI
(Slo leyes sancionadas durante la gestin de Mauricio Macri= 1618 leyes)

Slo el 24% de las leyes sancionadas durante la gestin de Mauricio Macri terminan impactando directamente en la ciudadana. El estudio de los datos revela la cifra relativa de normas sancionadas por la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que termina impactando directamente sobre los/las ciudadanos/as. As, cerca de una cuarta parte de las leyes sancionadas durante el gobierno de Mauricio Macri puede considerarse eficaz en trminos materiales, siendo del 26% (422 leyes) y del 24% (403 leyes), segn se utilicen los datos de Normativa o de CEDOM respectivamente. Con un 16% (segn Normativa) y 18% (Segn CEDOM) de leyes que se tornaron inaplicables durante la gestin del actual Jefe de Gobierno, fue inevitable indagar sobre el porcentaje de leyes en sentido material sancionadas por la Legislatura que efectivamente terminan siendo aplicables. Leyes en sentido material son las normas que formuladas genricamente, prescriben conductas, otorgan derechos u obligaciones al conjunto de la ciudadana, por ejemplo: el Cdigo Contravencional de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el Cdigo de Trnsito y Transporte. En cambio las leyes en sentido formal son todas aquellas que sanciona la Legislatura pero son de carcter particular y se agotan en su dictado, por ejemplo: las que otorgan ciudadanas ilustres, las aprobaciones de convenios entre organismos, las aceptaciones de donaciones, etc. Estas ltimas leyes no estn destinadas a impactar en el conjunto de la ciudadana directamente. Para la determinacin del nmero de leyes en sentido material actualmente aplicables no consideramos aquellas que: no han sido publicadas en el Boletn Oficial; no estn vigentes (vetadas, derogadas, caducadas); por ser de carcter particular, no son leyes materiales; que no fueron reglamentadas; y fueron reglamentadas parcialmente.

Pgina 27 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires

Leyes con impacto

26% 74% Leyes sin impacto

IMPACTO DE TODA LA PRODUCCION LEGISLATIVA EN LA CIUDADANA


(Solo Asuntos Considerados por la Legislatura= 6223 Asuntos)

Desde el 10 de diciembre de 2007 hasta el 29 de febrero de 2012, la Legislatura ha considerado y aprobado 6223 asuntos. Slo el 6,5% de la produccin legislativa efectiva del gobierno de Mauricio Macri ha terminado impactando directamente sobre los/las ciudadanos/as, segn el CEDOM. Segn Normativa, la cifra es similar: 6.8% de todo lo aprobado por la Legislatura durante este perodo son leyes con capacidad de impactar en el conjunto de la Pgina 28 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires ciudadana. El restante 93.5% de la produccin legislativa son declaraciones, resoluciones, leyes particulares (aquellas que declaran ciudadanas ilustres, aceptan donaciones, etc.), leyes no publicadas, leyes vetadas, leyes derogadas, leyes caducadas, leyes no reglamentadas. La Legislatura de la Ciudad ha aprobado 6223 proyectos, los cuales se distribuyeron de la siguiente manera: 2291 declaraciones, 2314 resoluciones y 1618 leyes sancionadas. Para obtener la cifra final de lo que termina impactando en la ciudadana, se consideraron slo las Leyes de carcter general que son aplicables.

6.5%
Produccin con impacto

74%
Produccin sin impacto

Pgina 29 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires LEYES NO PUBLICADAS


Fuente: Sistema de Informacin Normativa del GCABA Mauricio Macri: 17 leyes no publicadas en el BOCBA 3822 - Proteccin cautelar conjunto de inmuebles 3979 - Modifica la ley 1251 IVC 4017 - Condonaciones de deuda - Homologacin 4018 - Condonaciones de deudas inmobiliarias 4027 - Modificacin de la ley 6- Audiencias Pblicas 4030 - Calle Juan Manuel Fangio - Denominacin 4032 - Club atltico All Boys ampliacin del plazo de cumplimiento de la ley 2081 4043 - Registro de donantes voluntarios de sangre para la atencin de emergencias 4054 - Personalidad destacada Cecilia Roth 4056 - Personalidad destacada Vito Campanella 4057 - Subsidio Liga Argentina por los Derecho del Hombre 4080 - Mara Cristina Pintos de Sbato - Personalidad destacada 4084 - Roberto Carnaghi - Personalidad destacada

LEYES VETADAS
Fuente: Sistema de Informacin Normativa del GCABA Mauricio Macri: 106 leyes vetadas 74 leyes vetadas totalmente 2515- Colegio nico Profesionales Higiene y Seguridad en el Trabajo Creacin 2566- Laboratorio Estatal de Produccin de Medicamentos Creacin 2584- Collegium Musicum - Programa de Becas - Fondo Rotativo Modificacin 2595- Cdigo de Habilitaciones y Verificaciones Modificacin 2601- Plan CONINTES - Conmocin Interna del Estado Beneficio 2607- Sindicato del Seguro - Predio -Permiso de Uso 2626- Plaza Julio Cortzar - Actividades Artesanales y Feriales 2629- Carrera Tcnico Superior en Emergencia Mdica Creacin 2740- Zonificacin de Predios Desafectacin 2871- Entidades de Bien Pblico - Espacio Pblico - Uso Precario 3007- Alimentos dietticos o Alimentos para regmenes especiales 3064- Comit de Seguimiento del Sistema de Seguridad Pblica Creacin 3090- Ley de Defensa del Consumidor - Trmites en Sistema Braille 3101- mbito del Espacio Pblico - Uso de Sopladoras Prohibicin 3168- Boletn Oficial - Publicacin en Sitio Web - Carcter Oficial y Autntico Modificacin 3186- Cruces Vehiculares a Desnivel - Condiciones Ambientales y Circulatorias 3224- Ministerio Pblico - Ley Orgnica Modificacin 3247- Becas Educacin Superior - Programa - Modificacin 3259- Escudo de la Ciudad - Smbolo Oficial 3268- Subsecretara de Derechos Humanos - Registro de Ex Presos Polticos Creacin 3269- Comisin Municipal de la Vivienda - Instituto de Vivienda de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires IVC Modificacin 3274- Sopladoras u otro Elemento de Tecnologa Similar Prohibicin 3296- Sndrome de Desgaste Laboral Crnico - Prevencin, Deteccin Precoz y Rehabilitacin 3298- Comit contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Creacin 3329- Fondo para la Localizacin y Restitucin de Nios/as Secuestrados/as y/o Nacidos/as en Cautiverio en Argentina - Creacin 3332- Libreta de Salud de Nias, Nios y Adolescentes Implementacin 3348- Grietas Asociacin Civil - Inmueble Sito en Cnel. Manuel Silvestre Prudn 1365 - Permiso de Uso Precario y Gratuito 3356- Fundacin Mane Bernardo - Sarah Bianchi - Subsidio Otorgamiento 3369- Oficina Contra la Trata de Personas Creacin 3378- Cooperativa de Vivienda Liberacin Limitada - Predio Sito en Avda. Caseros 4179/4183/4193/4195 - Uso Precario y Gratuito 3385- Ex Combatientes Hroes de la Guerra de las Islas Malvinas, Georgias, Sandwich e Islas del Atlntico Sur - Subsidio Modificacin 3441- Talleres Protegidos de Rehabilitacin Psiquitrica Modificacin 3469- Ley de Empleo Pblico Modificacin 3476- Empresas Proveedoras de Servicios de Comunicaciones Mviles - Obligacin de Exhibir Inscripcin

Pgina 30 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires


3489- Boletas de Alumbrado, Barrido y Limpieza y de Impuesto a la Radicacin de Vehculos (Patentes) - Folleto Explicativo Adjunto 3526- Inmueble Sito en Av. Pedro Goyena 884, Planta Baja al Frente - Uso a Ttulo Precario y Gratuito 3537- Cdigo de Planeamiento Urbano Modificacin 3542- Link y Streaming del Canal Ciudad Abierta Insercin 3586- Proceso de Descentralizacin en Comunas - Encuentros de Formacin y Capacitacin Pblica 3587- Sedes de las Quince Comunas Ubicacin 3608- Bancos Pblicos y Privados - Sanitario a Disposicin de los Usuarios Obligacin 3651- Ley de Empleo Pblico Modificacin 3654- Ciudad de Buenos Aires - "Emergencia Habitacional" Modificacin 3660- Comisin Municipal de la Vivienda - Instituto de Vivienda de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires IVC Modificacin 3700- Llamadas a Nmeros Telefnicos de Servicios Gratuidad 3703- Bienes Muebles - Utilidad Pblica y Sujetos a Expropiacin Declaracin 3711- Parque Centenario - rea de Gestin Asociada Parque Centenario Declaracin 3736- Asociacin Civil Casa del Jubilado Municipal - Predio Sito en Yerbal 1751 - Uso Precario y Gratuito 3737- Casa Social El Sol de Boedo - Predio Bajo Autopista 25 de Mayo AU1 - Permiso de Uso 3738- Municipalidad de Morn - Donacin de Inmueble Modificacin 3958- Consumidor Sobreendeudado - rea Especfica de Atencin Establecimiento 4008- Inmuebles citados en Ley 1529 Modificacin 4015- Ejercicio Actividad Farmacutica Adhesin 4019- Declaracin de Utilidad pblica y expropiacin - Inmueble Av. Mosconi 3360 - Creacin centro cultural 4021- Rgimen de Reconocimiento a la Actividad Musical 4031- Ordenanza N 44.370/90 - Modificacin - Subsidio personas premiadas 4033- Asociacin Civil Crculo Ferromodelista Oeste" - Predio Permiso 4044- Inmueble Sito en Magallanes 1140 - Sujeto a Expropiacin - Ampliacin Plazo 4060- Barrios - Junta de Estudios Histricos 4061- Recuperacin y Continuidad de Unidades Productivas MIPYMES y de la Economa Social en Riesgo 4073- Registro de Precursores Qumicos 4075- Tratamientos de Reproduccin Humana Asistida Incorporacin 4085- Autoexclusin Salas de Juego y Apuestas 4086- Cambio Climtico - Impactos en Salud 4094- Asociacin Sndrome de Down de la Repblica Argentina Subsidio 4095- Centro de Documentacin Pedaggica Creacin 4097- Cooperativa Cefomar - Declaracin de utilidad pblica Prrroga 4098- Asociacin Civil sin Fines de Lucro Teatro por la Identidad - Subsidio Modificacin 4105- Club Atltico Parque de los Patricios - Patio Deportivo - Uso Precario y Gratuito Permiso 4113- Registro de Cuidadores de Vehculos (RCV) Creacin 4119- Congreso Pedaggico Convocatoria 4123- Desafectacin de Inmueble - Ordenanza N 24.802 4124- CESAC, SAME, Inst. Trasplantes y Centro Reg. Porteo Hemoterapia - Construccin de Sede 4125- Sistema Arbitral de Consumo - Modificacin

32 leyes vetadas parcialmente 2583- Parque 3 de Febrero - Unidad Ambiental y de Gestin 2587- Medios Vecinales de Comunicacin Social 2602- Videocmaras - Poder Ejecutivo Regulacin 2722- Cdigo de Planeamiento Urbano Modificacin 2936- Ley de Publicidad Exterior 2973- Ciudad de Buenos Aires - "Emergencia Habitacional" 2985- Cdigo de Trnsito y Transporte Modificacin 2991- Registro de Muralistas y Creadores de Arte Pblico 2994- Planta Transitoria Docente y No Docente del Ministro de Educacin Creacin 3107- Acceso a la Informacin Pblica - Actualizacin de Contenidos Pginas Web 3267- Foros de Seguridad Pblica (FOSEP) - Constitucin y Regulacin 3299- Asamblea Permanente por los Derechos Humanos Subsidio 3300- Ordenanza N 47.046 - Modificacin - Actividades Feriales 3335- Premio Raquel Liberman Institucin 3360- Violencia de Gnero en los Medios de Comunicacin - Tratamiento Periodstico Medidas 3362- Cdigo de la Edificacin, de Planeamiento Urbano y Prevencin de la Contaminacin Ambiental - Modificacin 3374- Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario Modificacin 3391- Publicidad Oficial de Toda la Administracin Pblica Regulacin 3455- Cdigo de Trnsito y Transporte Modificacin

Pgina 31 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires


3494- Remuneraciones del Personal de Planta Permanente o Transitoria Pago 3561- Instituto Superior de Seguridad Pblica Modificacin 3576- Cdigo de Planeamiento Urbano Modificacin 3597- Sistema de Preparacin para la Jubilacin Creacin 3626- Conflicto Blico Atlntico Sur - Registro Ex Soldados Conscriptos Creacin 3687- Cdigo de Planeamiento Urbano - Cuadro de Usos Modificacin 3706- Proteccin y Garanta Integral de los Derechos de las Personas en Situacin de Calle y en Riesgo a la Situacin de Calle 3721- Programa de Inclusin Laboral para Jvenes en Situacin de Vulnerabilidad Social - Creacin 3845- Programa de Prevencin Civil en Situaciones de Riesgo, Catstrofes o Calamidad Pblica Creacin 3882- Comercializacin de Vehculos - Requisitos de Entrega 3961- Ley Nacional N 22.431 - Artculos 22 y 27 - Adhesin 4020- Semforos Existentes Adaptacin 4110- Rgimen de Asignaciones Familiares - Personal Administracin Pblica - Modificacin

LEYES NO REGLAMENTADAS
Fuente: Sistema de Informacin Normativa del GCABA Mauricio Macri: 159 leyes no reglamentadas 2507- Cirugas Reparadoras y/o Reconstruccin Mamaria Post Mastectoma 2513- Registro nico de Organizaciones Beneficiarias Creacin 2516- Pacientes Servicios de Salud Mental y/o Hospitales de Da - Seguro Individual Contra Accidentes - Contratacin 2524- Lactancia Materna Promocin 2539- Catlogo Digital de Temas Creacin 2541- Registro Patrimonial de Cpulas Creacin 2543- Radiofsica Sanitaria 2557- Telfonos para Hipoacsicos e Impedidos del Habla Instalacin 2575- Gimnasios - Funcionamiento Modificacin 2577- Registro nico de Bibliotecas Creacin 2578- Sndrome de Desgaste Laboral Crnico Prevencin 2585- Subsectores de Salud - Mantenimiento e Infraestructura 2593- Sistema de Informacin Prevencin Comunitaria del Delito y Violencia (SIPREC) Creacin 2594- Balance de Responsabilidad Social y Ambiental (BRSA) - Marco Jurdico 2596- Pacientes Enfermos de SIDA, Tuberculosis y Patologas Oncolgicas de Tratamiento Prolongado - Transporte Gratuito 2598- Salud Escolar 2635- Rgimen Nacional de Iniciativa Privada Adhesin 2680- Sistema Informtico de Obras de Infraestructura y Arquitectura Urbana y Rgimen de Faltas Modificacin 2705- Cdigo de Trnsito y Transporte Modificacin 2759- Prevencin y Asistencia Vctimas Violencia Familiar y Domstica Modificacin 2784- Prevencin y Asistencia Vctimas Violencia Familiar y Domstica Modificacin 2802- Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energa Adhesin 2821- Barrio Ramn Carrillo - Emergencia de infraestructura Prrroga 2841- Subte Lnea "A" - Ampliacin Estaciones Denominacin 2870- Infracciones a la Ley de Defensa del Consumidor - Actuaciones Administrativas 2904- Da del Rock Nacional Institucin 2917- Crase el Rgimen de Becas Estudiantiles para alumnos/as regulares de nivel medio/secundario de escuelas de gestin estatal 2935- Registro nico y Obligatorio de Establecimientos Residenciales para Personas Mayores Modificacin 2939- Asistencia y Contencin Querellantes y Testigos Vctimas del Terrorismo de Estado Regulacin 2957- Plan Marco de Polticas de Derechos y Diversidad Sexual Creacin 2958- Lactarios en las Instituciones del Sector Pblico Implementacin 2982- Rgimen de Faltas Modificacin 2987- Poblacin Materno Infantil - Atencin Domiciliaria las 24 horas Derecho 2990- Dividendos Concursales Caducos 2991- Registro de Muralistas y Creadores de Arte Pblico 2992- Sistema de Trnsito Rpido, Diferenciado y en Red Implementacin 2993- Semana de la Concientizacin Vial - Tercera Semana Mes de Noviembre de Cada Ao Institucin 3009- Ley de Educacin al Consumidor 3019- Micro y Pequea Empresa - Industrias de la Indumentaria, Calzado y Afines - Emergencia Laboral y de Infraestructura Declaracin 3057- Sistema de Estacionamientos Vecinales Subterrneos (SEV) 3059- Zona Sur Este del Barrio de Nueva Pompeya - Emergencia Urbanstica y Ambiental Declaracin

Pgina 32 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires


3114- Inmunodeficiencia Comn Variable y otras - Asistencia y Tratamiento Modificacin 3130- Sistema de Monitoreo de la Va Pblica Instalacin 3134- Agencia Nacional de Seguridad Vial Adhesin 3142- Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - Acuerdo sobre Cesin de Uso Aprobacin 3147- Fomentar el Desarrollo de la Produccin de Bolsas Biodegradables 3170- Premio Joven Lector Institucin 3218- Deporte Amateur y Profesional - Nivel Comunitario y en Edad Escolar - Regulacin Modificacin 3222- Escuelas Educacin Media Orientadas a Comunicacin Social - Radio de la Ciudad - Espacio en la Programacin 3239- Programacin Salas Teatrales y Museos - Espacios Institucionales Otorgamiento 3263- Ley de Arbolado Pblico Urbano 3266- Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin - Violencia Contra y entre Nios, Nias y Adolescentes - Prevencin y Erradicacin 3277- Barrio Ramn Carrillo - Emergencia Ambiental y de Infraestructura Prrroga 3283- Registro de Muralistas y Creadores de Arte Pblico Modificacin 3294- Actividad de Materiales Anatmicos entre Seres Humanos Vivos y Fallecidos- Ley de Ablacin 3295- Gestin Ambiental del Agua Regulacin 3302- Comits de Biotica en el Sistema de Salud Creacin 3317- Consejo Econmico y Social Reglamentacin 3328- Ley de Sangre, sus Componentes y Hemoderivados - Marco Regulatorio 3330- Indumentaria - Existencia de Talles - Garanta 3331- Ley de Polticas Pblicas Para La Inclusin Educativa Plena 3336- Polo Turstico Tradicionalista Bicentenario Creacin 3341- Fondo de Compensacin Ambiental 3343- Urbanizacin del Polgono Villas 31 y 31 bis 3361- Comercializacin Bebidas Alcohlicas Medidas 3373- Ley de la Enfermedad Celaca 3388- Regulacin Limpieza a Seco en Tintorera Modificacin 3437- Farmacias Requerimientos 3449- Identificacin y el Reconocimiento Espacio Inclusivo Creacin 3456- Voluntariado Social - Definiciones y Alcances Modificacin 3458- Rgimen Especial de Prcticas Educativas en Polticas Pblicas de Juventudes REPE 3460- Premio "Raquel Liberman" Institucin 3465- Eliminacin de Barreras Fsicas y Ambientales - Estudio de Factibilidad 3498- Premio Jornadas Estudiantiles de los Derechos Humanos de la Ciudad Modificacin 3522- Personas con Necesidades Especiales - Vacantes Espacio Pblico Reserva 3540- Gestin Forestal Ambientalmente Sustentable Promocin 3541- Sistema de Prcticas Educativas Pre profesionales Creacin 3546- Personas con Discapacidad - Espectculos Pblicos - Acceso Gratuito 3563- Barrio Cte. Luis Piedrabuena - Emergencia de Infraestructura y Ambiental Modificacin 3566- Cdigo de Trnsito y Transporte Modificacin 3569- Juegos Deportivos Porteos Creacin 3574- Foros para la Integracin Plena de los Migrantes Creacin 3579- Gestin Ambiental del Agua Modificacin 3605- Lneas de Subterrneos "F", "G" e "I" - Licitacin Modificacin 3609- Bancos Pblicos y Privados - Cajero Sistema "Braille" Obligatoriedad 3622- Cdigo de Trnsito y Transporte Modificacin 3630- Comisin de Evaluacin de Obras de Arte en el Espacio Pblico Creacin 3635- Sistema de Captacin Solar Implementacin 3636- Uso de Sistemas de Captacin Solar Implementacin 3643- Calle Bolvar entre Hiplito Yrigoyen y Moreno y Calle Alsina entre Per y Defensa - Calle de Convivencia - Carcter 3650- Cdigo de Trnsito y Transporte - Transportes Escolares Modificacin 3658- Cdigo de Trnsito y Transporte -Transporte de mercancas- Modificacin 3665- Actividad Voluntaria del Socorrista Reconocimiento 3671- Nias, Nios y Adolescentes de Hogares o Albergues - Espectculos Pblicos - Acceso Gratuito 3675- Sistemas de Calefaccin - Campaa de Concientizacin de su Uso 3678- Sistema de Informacin de Denuncias de Consumidores (SIDEC) Creacin 3698- Cdigo de Trnsito y Transporte Modificacin 3704- Alimentacin Saludable - Nios, Nias y Adolescentes en Edad Escolar 3706- Proteccin y Garanta Integral de los Derechos de las Personas en Situacin de Calle y en Riesgo a la Situacin de Calle 3709- Campaa Educativa para el Tratamiento de los Residuos Slidos Urbanos 3718- Ley de Control del Tabaco Modificacin 3720- Banco Ciudad - Sistema de Garanta Bancaria Creacin

Pgina 33 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires


3721- Programa de Inclusin Laboral para Jvenes en Situacin de Vulnerabilidad Social Creacin 3723- Barrio Ramn Carrillo - Emergencia de infraestructura Prrroga 3728- Documento nico de Salud Infanto Juvenil 3754- Alimentos Procesados - Publicidades de Promociones Prohibicin 3760- Semana Reivindicacin de la Soberana Argentina en las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur - Del 02 al 06 de Abril de 2007 Modificacin 3781- Cdigo de Habilitaciones y Ley Tarifaria Modificacin 3784- Semana del Uso Seguro de Internet Establecimiento 3785- "Programa Nacional de Prevencin y Lucha contra el Consumo Excesivo de Alcohol" Adhesin 3799- Acciones y Programas de Proteccin Personas Adultas Mayores - Promocin y Difusin 3805- Libro de Quejas, Sugerencias y Reclamos - Dependencias de la C.A.B.A con Atencin al Pblico - Locales y/o Comercios Privados con Gran Afluencia de Pblico Modificacin 3808- Ley de Publicidad Exterior Modificacin 3810- Paradas de Colectivos - Sistema Braille de Lectoescritura Cartel 3813- Cdigo de Trnsito y Transporte - Modificacin- Registro nico de franquicias 3826- Ley de Empleo Pblico Modificacin 3830- Ley de Turismo Modificacin 3841- Salas de Teatro Independiente Modificacin 3850- Programa de Teatro de Personas Sordas Creacin 3871- Ley de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico 3872- Edificios Pblicos - Placa Identificatoria en Sistema Braille Instalacin 3875- Tendido de Ductos con Fibra ptica - Rgimen de Promocin y Estmulo Creacin 3876- Rgimen de Promocin de la Actividad Audiovisual 3877- Institutos Superiores de Enseanza Artstica - Docentes - Titulares Confirmacin 3882- Comercializacin de Vehculos - Requisitos de Entrega 3902- Bienes Inmuebles - Operatoria de Regularizacin Dominial Creacin 3903- Estatuto Personal de la Polica Metropolitana Modificacin 3911- Bibliotecas - Material Bibliogrfico y Documental en Desuso Gestin 3916- Cdigo de Trnsito y Transporte Modificacin 3920- Establecimientos Educativos - Entrega de Vehculos Abandonados Solicitud 3930- Cdigo de Trnsito y Transporte - Modificacin - Informacin en Paradas de colectivos 3947- Cuenca Matanza -Riachuelo - Emergencia Social, Urbanstica, Ambiental y Sanitaria Declaracin 3959- Defensa de los Derechos del Consumidor y del Usuario Modificacin 3966- Concurso Anual del Libro de Autor Indito Institucin 3968- Mortalidad Infantil - Sistema de Vigilancia y Auditora 3997- Regulacin, Control y Gestin de Aceites Vegetales y Grasas de Fritura Usados Modificacin 3998- Videocmaras - Poder Ejecutivo - Regulacin Modificacin 3999- Catastro de la Ciudad - Objetivos y Funciones 4003- Cdigo de Trnsito y Transporte - Modificacin - Servicio de gras 4004- Inmueble Sito en Bartolom Mitre 1.232 - Sujeto a Expropiacin y de Utilidad Pblica Declaracin 4005- Ministerio de Cultura - Pgina Web - SUREC Incorporacin 4007- Creacin y regulacin de los Foros de Seguridad Pblica FOSEP 4010- Ley Nacional 26.370 Adhesin 4024- Promocin de uso de Sistemas de captacin solar 4036- Proteccin Integral de los Derechos Sociales para los Ciudadanos 4064- Rgimen de Promocin para las Nuevas Empresas Creacin 4074- Registro de Establecimientos y/o Comercios Notables de la Ciudad de Buenos Aires Creacin 4076- Creacin Comit de Anlisis Estudio e Investigacin de la Mortalidad Materna e Infantil 4077- Desfibrilador Externo Automtico (DEA) Obligatoriedad 4078- Perros Potencialmente Peligrosos - Registro de Propietarios Creacin 4087- Premio Anual: Estudiante Sobresaliente Institucin 4096- Se crea la Reserva Ecolgica Costanera Norte 4102- Locales de Difusin o Ejecucin de Msica - Nivel Sonoro Regulacin 4109- Sistema de Clasificacin Docente Modificacin 4111- Modificacin Ley 2265 -Revisin Tcnica Vehicular Obligatoria 4114- Registro de Huellas Genticas No Codificantes 4118- Actividad publicitaria exterior - Carteles luminosos o animados 4120- Marco Regulatorio del servicio pblico de higiene urbana 4121- Actividades Feriales - Regulacin

Pgina 34 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires LEYES REGLAMENTADAS PARCIALMENTE


Fuente: Sistema de Informacin Normativa del GCABA Mauricio Macri: 24 leyes reglamentadas parcialmente 1706- Escuelas de Gestin Estatal - Seguridad - Lineamientos Generales 2511- Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Marco Legal e Institucional 2579- Voluntariado Social - Definiciones y Alcances 2586- Sistema de Transporte Pblico de Bicicleta 2587- Medios Vecinales de Comunicacin Social 2597- Cobertura Portea de Salud (CoPS) Creacin 2602- Videocmaras - Poder Ejecutivo Regulacin 2641- Cdigo de Trnsito y Transporte - Incorporacin Sistema de evaluacin permanente de conductores 2718- Ley de Empleo Pblico Modificacin 2801- Estadios de Ftbol - Habilitacin Definitiva Establecimiento 2830- Servicio de Informacin Accesible - Personas con Necesidades Especiales Implementacin 2875- Organismo del Registro Pblico de Comercio y contralor de Personas Jurdicas Creacin 2864- Ley de Seguridad Pblica Creacin 2905- Rgimen de Profesores por Cargo 2928- Mecanismo de Gestin para Bienes en Desuso Creacin 2945- Actividad Teatral No Oficial Modificacin 2956- Programa de Apoyo, Consolidacin y Fortalecimiento a Grupos Comunitarios Creacin 3014- Rgimen de Reconocimiento a la Actividad Literaria Creacin 3056- Modificatoria LEY 2.548- Proteccin patrimonial 3246- Consumo de la Energa - Reduccin y Optimizacin 3304- Plan de Modernizacin de la Administracin Pblica Creacin 3592- Ex Combatientes Hroes de la Guerra de las Islas Malvinas, Georgias, Sandwich e Islas del Atlntico Sur - Subsidio Modificacin 3708- Registro de Verificacin de Autopartes Creacin 3956- Procedimiento de Faltas Especiales - Aprobacin

Pgina 35 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires APNDICE PROPUESTAS LEGISLATIVAS En este apndice, se adjuntan una serie de proyectos - algunos de ellos presentados junto con el diputado Juan Cabandi- que se proponen como soluciones legislativas para evitar la mencionada inaplicabilidad de las leyes. OMISIN DE PUBLICACIN Expedientes: 2620-D-2011 171-D-2012 2126-D-2012 (adjuntado en el apndice al final del informe) En lo referente a la ineficacia que se produce por omisin de publicacin, se propone el proyecto que he presentado junto con el diputado Cabandi, contenido en el expediente N 2126-D-2012, el cual establece un procedimiento para que la Legislatura publique las leyes que omite publicar el Poder Ejecutivo. A ello se agregan otros dos proyectos presentados (proyectos de resolucin N 2620-d-2011 y 171-d-2012) que disponan la publicacin de 43 leyes que no haban sido publicadas en el Boletn Oficial de Ciudad a pesar de que sus plazos de publicacin ya estaban vencidos. VETOS Expedientes: 516-D-2012 2127-D-2012 (adjuntado en el apndice al final del informe) 2128-D-2012 (adjuntado en el apndice al final del informe) En cuanto al dispositivo del veto, nica herramienta autorizada por la Constitucin para impedir la eficacia de una ley, proponemos dos proyectos de ley de mi autora y la del diputado Juan Cabandi para facilitar que la Legislatura reasuma el protagonismo que le asigna la Constitucin en la discusin por la vigencia de las leyes. Adems he adherido al proyecto N 516-D-2012, que establece un plazo para envo de las sanciones de la Legislatura al Poder Ejecutivo. OMISIN DE REGLAMENTACIN Expediente: 13-D-2011 Como repuesta a la omisin de reglamentacin se propone el proyecto de ley de autora de la Diputada Maffa (M.C.), contenido en el expediente N 13-D-2011 que establece un plazo de reglamentacin para todas aquellas leyes que no lo prevean en su articulado. Pgina 36 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires PROYECTO DE RESOLUCIN Expediente 2126-D-2012 Publicacin de Leyes por parte de la Legislatura Artculo 1.- Objeto: La presente resolucin reglamenta la obligacin de la Legislatura de disponer la publicacin de las leyes, sancionadas por sta, cuando el Poder Ejecutivo omite la misma o no la realiza en tiempo oportuno en los trminos del artculo 86 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Artculo 2.- Plazo: Vencido el plazo constitucional de 20 das hbiles desde la recepcin por parte del Poder Ejecutivo de una ley sancionada, sin que sta haya sido publicada, la Legislatura debe disponer automticamente su publicacin. Artculo 3.- Gestiones: La gestin para la publicacin de las leyes debe hacerla la vicepresidencia primera a travs de la Secretara Parlamentaria. sta debe iniciar obligatoriamente las gestiones para que la publicacin de la ley sancionada sea efectivamente realizada en un plazo mximo de 10 das hbiles de vencido el plazo establecido en el artculo 2. Artculo 4.- Personas legitimadas: Cualquier persona se encuentra legitimada para solicitar a la Secretara Parlamentaria la publicacin de las leyes. La Secretara Parlamentaria deber informar a aquella y/o a cualquier otra persona que lo solicite, el estado del trmite de publicacin en un plazo mximo de 5 das hbiles de recibida la solicitud de informacin. Artculo 5.- Falta grave: La omisin por parte de la Vicepresidencia Primera en el Cumplimiento de las obligaciones establecidas en los artculos 3 y 4, ser considerada falta grave que afecta a la Legislatura. Artculo 6.- Leyenda: En caso de que la Legislatura publique una Ley de acuerdo a lo establecido por el artculo 86 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y conforme a lo dispuesto en la presente, la Secretara Parlamentaria har constar ello en la correspondiente publicacin con la siguiente leyenda: La presente Ley fue publicada por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires conforme a la atribucin brindada por el artculo 86 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y con motivo de la omisin de publicacin por parte del Poder Ejecutivo. Artculo 7.- Comunquese, etc.

Pgina 37 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires FUNDAMENTOS

Sra. Presidenta: El presente proyecto tiene por objeto establecer el procedimiento de publicacin de leyes por parte de la Legislatura. La publicacin de leyes a cargo del Poder Legislativo procede cuando el Ejecutivo omite publicarlas en el Boletn Oficial dentro de los diez das hbiles posteriores a su promulgacin (o a su veto, considerando su faz negativa). La Constitucin de la Ciudad establece en su artculo 86: Sancionado un proyecto de ley por la Legislatura pasa sin ms trmite al Poder Ejecutivo para su promulgacin y publicacin. La frmula empleada es: "La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sanciona con fuerza de ley...". Se considera promulgado por el Poder Ejecutivo todo proyecto de ley no vetado en el trmino de diez das hbiles, a partir de la recepcin. Las leyes se publican en el Boletn Oficial dentro de los diez das hbiles posteriores a su promulgacin. Si el Poder Ejecutivo omite su publicacin la dispone la Legislatura. La falta de publicacin de las leyes es considerada por nuestra Constitucin como un acto de gravedad que afecta la forma republicana de gobierno. El remedio constitucional previsto para este supuesto, es la publicacin dispuesta por la Legislatura. La publicacin por parte de la Legislatura reviste carcter obligatorio. Quiroga Lavi 6 al respecto escribe: () si el Ejecutivo omite la publicacin, ella debe ser dispuesta por la Legislatura. Una forma concreta de asegurar el pleno respeto de la forma republicana de gobierno (la bastardilla es propia). Los antecedentes que motivan la presentacin constan en los proyectos de resolucin N 2620-d-2011 y 171-d-2012, de la autora de la Diputada Rachid. En el primero de estos proyectos, se puso de manifiesto que, al 15 de febrero de 2012, existan 43 leyes sin publicar por el poder ejecutivo, que tenan el plazo de publicacin considerablemente vencido. El segundo de ellos, evidenci que an existan 14 leyes sin publicar al 2 de marzo de 2012. En esta segunda oportunidad sealamos el caso de la ley 3822, enviada al ejecutivo el 10 de junio de 2011 y
6

Quiroga Lavi, Humberto Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires comentada Ed. Rubizal Culzoni 1996. Pgina 250

Pgina 38 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires finalmente publicada el 13 de marzo de este ao (un ao despus). Al 15 de marzo de 2012, todava existan 13 leyes sin publicacin. Es por ello que aqu se propone un rgimen interno para que la Legislatura cumpla con su deber constitucional y garantice la mencionada forma republicana de gobierno. En el artculo 2 del presente proyecto se ratifica el plazo de 20 das hbiles para que la Legislatura disponga inmediatamente la publicacin de las leyes en cuestin. Este plazo no es arbitrario, sino que surge de sumar el plazo de diez das hbiles que tiene el Ejecutivo para promulgar o vetar un proyecto de ley sancionado y el plazo de publicacin por parte de ste (10 das hbiles desde la promulgacin). En conclusin, se ha optado por respetar el plazo mximo que constitucionalmente posee el Poder Ejecutivo desde la recepcin de la ley sancionada hasta la publicacin del texto. El artculo 3 encomienda a la Secretara Parlamentaria de la Legislatura la realizacin de las gestiones para que se publique la norma. De esta manera se agiliza un proceso que es simple, unvoco y no implica decisin de carcter poltico, ya que la Constitucin (en su artculo 86) considera que la publicacin no es potestativa sino obligatoria. Cabe destacar adems que la publicacin de las leyes dispuesta por la Secretara Parlamentaria no podra ser negada por el Boletn Oficial de la Ciudad de Buenos Aires en virtud del artculo 2 de la Ordenanza 33701 (Conforme al texto de la Ordenanza 50672). En el artculo 4, respetando el principio republicano que surge del artculo 86, se establece que cualquier persona interesada en ver publicada la ley, que ya ha sido sancionada y promulgada (expresa o automticamente), puede solicitarlo a la mencionada Secretara y, cuando ello ocurre, sta deber informarle sobre el estado de la publicacin. La obligacin de informar sobre el estado del trmite de publicacin tambin procede a favor de otras personas que lo soliciten. Finalmente cabe afirmar que si la Legislatura dependiera de un permiso del Poder Ejecutivo para publicar las leyes omitidas por ste, estaramos creando una suerte de veto bis. Al respecto escriben Daniel A. Sabsay y Jos M. Onaindia 7: En efecto, en ms de una oportunidad su renuencia a ordenar la publicacin de las leyes ya promulgadas ha redundado en una suerte de `veto bis, si se nos permite el trmino. El remedio encontrado constituye una vez ms la expresin de al constante intencin del constituyente de apuntalar a la Legislatura impidiendo que sus decisiones dejen de entrar en vigencia por el incumplimiento de sus facultades por parte del Ejecutivo.

Sabsay, Daniel A. y Onaindia, Jos M. La Constitucin de los porteos Ed. Errepar 1997. Pgina 188

Pgina 39 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires Concluyendo, el estricto cumplimiento de los plazos de promulgacin expresa (o veto) y de los plazos de publicacin no son cuestiones intrascendentes que la Legislatura deba soslayar. Al contrario, son los institutos que disearon nuestros/as constituyentes para evitar el llamado veto de bolsillo 8 que existe en la Constitucin de Estados Unidos y le permite al Ejecutivo disponer de plazos desmesurados para vetar una ley. Por todo lo expuesto, solicito la aprobacin del presente proyecto 9.

En la Constitucin de Estados Unidos, existe una regla segn la cual si el proyecto es aprobado por la dos Cmaras a menos de diez das hbiles de terminadas las sesiones, el Presidente puede guardarse el proyecto (en el bolsillo) y no devolverlo hasta la prosecucin de las sesiones. 9 Se agradece la colaboracin de los asesores Martn Muoz, Mariano Fusero y Daniel Lippi en la elaboracin del presente proyecto de Ley, y los aportes realizados por los/as militantes de la Mesa Nacional por la Igualdad.

Pgina 40 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires PROYECTO DE LEY Expediente 2127-D-2012 Ley de Vetos Artculo 1.- Objeto. La presente ley tiene por objeto reglamentar los artculos 86, 87 y 88 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Artculo 2 - Fundamentos del veto. El Poder Ejecutivo debe expresar los fundamentos del veto, conforme a lo establecido en el artculo 87 y 88 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, cumpliendo con los requisitos establecidos en los incisos e), f), y en el penltimo prrafo del artculo 7 del Decreto 1510/97 Ley de procedimientos administrativos(BOCBA N 310). Artculo 3.- Nulidad: Los decretos que carezcan de fundamentos o que incumplan con los requisitos establecidos en el Artculo 2, sern nulos. Artculo 4.- Notificacin. El Poder Ejecutivo debe notificar fehacientemente a la Legislatura respecto de la emisin de un decreto de veto durante el plazo establecido para el ejercicio de dicha facultad en el artculo 86 de la Constitucin de la Ciudad -diez das hbiles- o al primer da hbil de finalizado el plazo. En caso de no recibirse la notificacin dentro del plazo previsto o si el decreto de veto tiene fecha de emisin posterior al plazo previsto en el artculo 86 de la Constitucin, la ley se tendr por promulgada automticamente y se considerar extemporneo y nulo cualquier acto emitido por el Poder Ejecutivo tendiente a obstaculizar la eficacia y vigencia de la norma. Artculo 5.- Tratamiento. Las leyes vetadas total o parcialmente por el Poder Ejecutivo, deben ser tratadas por la Legislatura en un plazo mximo de noventa (90) das corridos desde su ingreso por mesa de entradas. Vencido dicho plazo, el proyecto de resolucin debe ser incluido por la Presidencia de la Legislatura en el orden del da para ser considerado en la primera sesin ordinaria siguiente. La Legislatura deber expedirse expresamente, insistiendo sobre el proyecto original o aceptando el veto conforme a las mayoras requeridas en cada caso, segn lo establece la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Las votaciones sern nominales. Artculo 6.- Forma de contabilizar el plazo. Para el clculo del plazo establecido en el artculo 4, se deben computar slo los das que transcurran dentro de los perodos de sesiones ordinarias y extraordinarias. Artculo 7.-Vetos Totales. Si el Poder Ejecutivo vetara totalmente un proyecto de ley deber expresar los fundamentos conforme al artculo 2 de la presente Ley, y el Cuerpo de la Legislatura se expedir en el plazo establecido en el artculo 5 de la presente ley: Pgina 41 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires a) Insistiendo en la sancin original del proyecto de ley con la mayora de los dos tercios de sus miembros, o b) Aceptando el veto total cuando no logre la mayora requerida en el inciso anterior En el supuesto del inciso b el proyecto no podr ser considerado en ese ao parlamentario. Artculo 8.- Vetos Parciales. Si el Poder Ejecutivo vetara parcialmente un proyecto de ley deber expresar los fundamentos conforme al artculo 2 de la presente Ley, y el Cuerpo de la Legislatura se expedir en el plazo establecido en el artculo 5 de la presente ley: a) Insistiendo en la sancin original de la totalidad de los artculos vetados con la mayora de los dos tercios de sus miembros, o b) Aceptando el veto de todos los artculos observados con la mayora requerida para la sancin del proyecto original, o c) Aceptando el veto de uno o ms artculos e insistiendo en otros con las mayoras requeridas para cada caso. En este caso, el texto corregido del proyecto de ley, reemplazar el original con su misma numeracin y se mandar a publicar sin ms trmite. De no lograrse las mayoras requeridas en los incisos del presente artculo, el asunto podr ser tratado nuevamente en el mismo ao parlamentario. Artculo 9.- Clusula transitoria: La Legislatura deber expedirse en un plazo de noventa (90) das corridos desde la publicacin de la presente ley, sobre los vetos que an no hayan sido considerados. Artculo 10.- Comunquese, etc.

Pgina 42 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires Sra. Presidenta: El presente proyecto de ley, que reproduce parcialmente el proyecto 973-D-2010, tiene por objeto reglamentar los artculos 86, 87 y 88 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con la finalidad jerarquizar el rol constitucional de la Legislatura y coadyuvar al pronunciamiento expreso para definir el destino de aquellos proyectos vetados total o parcialmente. La Constitucin de la Ciudad dispone en el artculo 87 que El Poder Ejecutivo puede vetar totalmente un proyecto de ley sancionado por la Legislatura expresando los fundamentos. Cuando esto ocurre el proyecto vuelve a la Legislatura, que puede insistir con mayora de dos tercios de sus miembros, en cuyo caso el texto es ley. Si no se logra la mayora requerida, el proyecto no puede volver a considerarse en ese ao legislativo. En relacin a los vetos parciales el artculo 88 de la Constitucin establece que Queda expresamente prohibida la promulgacin parcial, sin el consentimiento de la Legislatura. El Poder Ejecutivo puede vetar parcialmente un proyecto de ley, en cuyo caso el proyecto vuelve ntegramente a la Legislatura, que puede aceptar el veto con la misma mayora requerida para su sancin o insistir en el proyecto original con mayora de dos tercios de sus miembros. Hamilton, J. Madison y J Jay en El federalista expresan: El veto cumple dos funciones: una como proteccin de las atribuciones y prerrogativas del Poder ejecutivo de la Intrusin del Poder legislativo y por otro lado como una garanta ms contra la sancin de leyes indebidas, sea por su forma o contenido. Sabsay y Onaindia, como argumento para fundamentar el rol de la Legislatura, sostienen que El balance que surge al respecto es ampliamente positivo, la delegacin legislativa ha sido prohibida, la promulgacin parcial aludida requiere el consentimiento de la Legislatura y, el dictado de reglamentos de necesidad y urgencia est sujeto a controles muy severos y efectivos que esperamos tornen prcticamente ilusorio el ejercicio abusivo de esta potestad excepcional del Ejecutivo. Segn ellos, los constituyentes idearon "un mecanismo conforme al cual para la promulgacin de las partes no vetadas de una norma siempre ser necesaria la presencia de la voluntad legislativa que la ha sancionado precedentemente. Es necesario dotar a la ciudadana de una ley que reglamente con certeza las vicisitudes que pueden acaecerle a proyectos que han sido sancionados por la Legislatura y que han trascendido del rgano legislativo. Pues, en la prctica, lo cierto es que frente a la ausencia de pronunciamiento expreso del cuerpo, a menudo, existe una situacin de expectativa ciudadana. Ello ocurre por ejemplo cuando la Legislatura sanciona un proyecto de ley y el Ejecutivo veta parcialmente slo un artculo. La situacin es paradjica: la Legislatura y el Ejecutivo, habiendo valorado necesidades de las personas, dan respuestas comunes a esas necesidades y, sin Pgina 43 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires embargo, es posible que la ley nunca tenga vigencia. Aqu un mecanismo constitucional, al combinarse con cierta inercia del Poder Legislativo, dan como resultado el menoscabo de la calidad institucional del Cuerpo. Un curioso ejemplo de la confusin sobre la vigencia de las leyes vetadas parcialmente, es el caso de la ley N 2.227 que modificara la ley N 1.686. El veto parcial de la ley 2.227 nunca fue aceptado por la Legislatura, con lo cual esta ley nunca podra haber entrado en vigencia. Sin embargo, esta ley (la N 2.227) fue prorrogada por el artculo 1 de la ley N 2.560 e inslitamente derogada (ya que nunca entr en vigencia) por el artculo 9 de la ley N 2.737. Si un cuerpo de Legisladores/as, con la multiplicidad de asesoramiento jurdico que reciben, funcionando en conjunto con el Poder Ejecutivo, que al promulgar las leyes cont con asesoramiento letrado, no pudieron advertir la situacin de falta de vigencia de la ley, mal podramos exigirle a la ciudadana que calcule la vigencia de las 151 leyes totalmente vetadas y las 35 leyes parcialmente vetadas cuya suerte an no fue definida por esta Legislatura. El proyecto de ley que se introduce propone dispositivos legales que aseguran que la legislatura manifieste su voluntad expresa de definir definitivamente el destino de los proyectos de ley vetados total o parcialmente. En su articulado existen disposiciones relativas al plazo con que cuenta la Legislatura para manifestarse, las opciones de manifestacin y los efectos de cada una de ellas. Una novedad que introduce el presente proyecto, radica en la fijacin de un parmetro objetivo para que el ejecutivo cumpla la obligacin de expresin de fundamentos de los vetos (requerida por los artculos 87 y 88 de la CCABA), sin que ello implique alterar la atribucin constitucional del veto. La Constitucin, obliga al Ejecutivo a expresar los fundamentos como condicin para la procedencia de los vetos. De aqu se deriva la necesidad de brindar a los/as ciudadanos/as, argumentos y motivos para conocer la razonabilidad de los actos de gobierno y ejercer su control. En este sentido, y tal como lo hace la ley local de procedimientos administrativos que, mediante una ley (Decreto de Necesidad y Urgencia N 1597/1997, Ratificado por la legislatura N 1572/1998), que regula todo el accionar administrativo (incluyendo la facultad de reglamentacin por parte del PE), se estableci usar los parmetros objetivos que esta ley fija a los fines de fundamentar los decretos de veto. Esto tiene sentido por el paralelismo de formas que existe entre los decretos ordinarios y los decretos de vetos. El artculo 4 otorga al ejecutivo un plazo para que ste notifique la emisin de un decreto de veto. La fijacin de este plazo, que es compatible con el establecido en el artculo 86 de la Constitucin, tiene como causa el principio constitucional que impide que la omisin del Pgina 44 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires Poder Ejecutivo limite el desarrollo de las actividades constitucionales de otro poder como lo es el Legislativo. El artculo 5 establece un plazo para que la Legislatura trate y se expida sobre las leyes vetadas. Respetando la tnica constitucional, este proyecto distingue el tratamiento diferenciado que la Constitucin hace de los vetos totales y parciales, en tanto en el primero se establece expresamente que si al considerar la Legislatura el proyecto vetado totalmente no se logra la mayora requerida para insistir, "el proyecto no puede volver a considerarse en ese ao legislativo"(art 87), limitacin que no se establece para el caso de los vetos parciales (art 88). En conclusin, estamos frente a la opcin de jerarquizar la funcin institucional de la Legislatura, coadyuvando a que sta se manifieste genuinamente. Es de esperar que genere mecanismos para jerarquizar su calidad institucional, el debate democrtico, la genuina expresin de su voluntad y la eficiencia en el tratamiento de los asuntos. El presente proyecto no desconoce las resoluciones internas de esta Legislatura (Artculo 112bis del Reglamento y Resolucin N 21/LCABA/2002). Sin embargo, considera que frente a un acto de tal naturaleza que no involucra slo al Poder Legislativo, que ya ha trascendido la Legislatura por obtener sancin y que involucra reglamentacin de artculos constitucionales, es necesario canalizar el presente proyecto como de ley. Finalmente cabe mencionar que existen provincias que ya tienen sus leyes sobre vetos, podemos citar como ejemplos: la Ley 4647 de la Provincia de Chaco y la ley 2551 de la Provincia de Misiones. Es por ello que solicito la sancin del presente proyecto de ley 10.

10

Se agradece la colaboracin de los asesores Martn Muoz, Mariano Fusero y Daniel Lippi en la elaboracin del presente proyecto de Ley, y los aportes realizados por los/as militantes de la Mesa Nacional por la Igualdad.

Pgina 45 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires PROYECTO DE RESOLUCIN Expediente 2128-D-2012

Artculo 1.- Modifcase el artculo 112 bis del Reglamento Interno de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el que quedar redactado de la siguiente manera: Artculo 112 bis.- Los proyectos de ley vetados total o parcialmente por el Poder Ejecutivo sern remitidos a la Comisin de Asuntos Constitucionales. La Mesa Directiva de dicha Comisin decide si el tema es de su competencia en un plazo de diez (10) das corridos de recibido el proyecto de ley vetado. Si la Mesa Directiva decidiera que el asunto no es de su competencia deber remitir inmediatamente el proyecto de ley vetado a la/las Comisin/es o la/las Junta/s que lo trataron o que de acuerdo a su competencia deberan haber dictaminado en el asunto. Cada Comisin interviniente deber someter a tratamiento inmediatamente el proyecto de ley vetado. Cada una de las Comisiones intervinientes tendr un plazo mximo para dictaminar de treinta (30) das corridos desde que recibe el proyecto de ley vetado. La Comisin de Asuntos Constitucionales tendr un plazo mximo para dictaminar de cincuenta (50) das corridos desde que recibe el proyecto de ley vetado.".

Artculo 2.- Agrgase al Reglamento Interno de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el artculo 112 ter, que quedar redactado de la siguiente manera: Artculo 112 ter.- Veto total: Los proyectos de ley vetados en su totalidad sern sometidos a consideracin del Cuerpo, en un plazo no superior a noventa (90) das corridos contados desde su ingreso por mesa de entradas. En caso de no existir despacho de Comisin o Junta cumplidos los noventa (90) das corridos que obligan a su tratamiento, se someter a consideracin del cuerpo la insistencia del texto original, requirindose para su aprobacin la mayora especial conforme al artculo 87 de la CCABA. En caso de no conseguir la mayora necesaria para la insistencia, se estar ante lo dispuesto en el art 87 de la CCABA en lo relativo a la imposibilidad de considerar el proyecto dentro del mismo ao legislativo. Las votaciones sern nominales." Artculo 3.- Agregase al Reglamento Interno de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el artculo 112 quater, que quedar redactado de la siguiente manera: "Artculo 112 quater.- Veto parcial: Los proyectos de ley con veto parcial sern sometidos a consideracin del Cuerpo, en un plazo no superior a noventa (90) das corridos desde su ingreso por mesa de entradas. Pgina 46 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires En caso de no existir despacho de Comisin o Junta, cumplidos los noventa (90) das corridos que obligan a su tratamiento, se someter a consideracin del cuerpo la insistencia del texto original. De no conseguir la mayora especial de dos tercios para insistir con el texto original, se someter seguidamente a consideracin del Cuerpo la aceptacin del veto parcial, con la mayora requerida por el artculo 88 de la CCABA. En caso de no aprobarse la insistencia del proyecto ni la aceptacin del veto parcial, se estar a lo dispuesto en el art 88 de la CCABA en lo relativo a la inexistencia de ley y se archivar el proyecto de ley, pudiendo ser tratado nuevamente en el mismo ao legislativo. Las votaciones sern nominales. Artculo 4.- Abrogase la resolucin N 21/LCABA/2002. Artculo 5.- Comunquese, etc.

Pgina 47 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires FUNDAMENTOS Sra. Presidenta: El presente Proyecto de Resolucin reproduce parcialmente el contenido de los proyectos N 974-D-2010 y 14-D-2011 los cuales, pese a la importancia de los temas que propone normar, no han sido tratados por esta Legislatura. El objeto del proyecto es definir la suerte de aquellos proyectos de ley sancionados que son vetados total o parcialmente por el Poder Ejecutivo, proponiendo mecanismos institucionales internos que jerarquicen el rol activo de la Legislatura y que redunden en pronunciamientos expresos por parte del cuerpo sobre el destino de estos proyectos. La Constitucin de la Ciudad dispone en el artculo 87 que El Poder Ejecutivo puede vetar totalmente un proyecto de ley sancionado por la Legislatura expresando los fundamentos. Cuando esto ocurre el proyecto vuelve a la Legislatura, que puede insistir con mayora de dos tercios de sus miembros, en cuyo caso el texto es ley. Si no se logra la mayora requerida, el proyecto no puede volver a considerarse en ese ao legislativo. En relacin a los vetos parciales el artculo 88 de la Constitucin establece que Queda expresamente prohibida la promulgacin parcial, sin el consentimiento de la Legislatura. El Poder Ejecutivo puede vetar parcialmente un proyecto de ley, en cuyo caso el proyecto vuelve ntegramente a la Legislatura, que puede aceptar el veto con la misma mayora requerida para su sancin o insistir en el proyecto original con mayora de dos tercios de sus miembros La problemtica que con el presente proyecto se pretende resolver, radica en la inexistencia de plazos para que la Legislatura manifieste su voluntad expresa de insistir o aceptar el veto (en el caso de los proyectos vetados totalmente) y de insistir o aceptar el veto parcial (en el caso de los proyectos vetados parcialmente). No obstante ciertas resoluciones de la Legislatura, la bsqueda de mecanismos que resulten en un pronunciamiento expreso por parte del cuerpo parece no tener solucin actual. As el artculo 112 bis del Reglamento Interno dispone que Los proyectos de ley vetados total o parcialmente por el Poder Ejecutivo sern remitidos a la Comisin de Asuntos Constitucionales. La Mesa Directiva de dicha Comisin decide si el tema es materia de su competencia y lo somete a tratamiento por la Comisin, o lo remite directamente a la o las Comisiones o la o las Juntas que dictaminaron en el tratamiento del proyecto de ley correspondiente, o que de acuerdo a su competencia deberan haber dictaminado en el mismo, para que produzcan despacho sobre la insistencia en el texto sancionado por la Legislatura o la aceptacin del veto del Poder Ejecutivo. Pgina 48 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires La Resolucin N 21/LCABA/2002 establece un trmino: "Los proyectos de ley que el Poder Ejecutivo devuelva observados en uso de las facultades que le acuerda el art. 87 de la Constitucin, caduca si la Legislatura no se pronuncia en el ao parlamentario en que fueran devueltos o en el siguiente" y "Cuando el Poder Ejecutivo realice observaciones parciales, en uso de las facultades que le acuerda el artculo 88 de la Constitucin, la posibilidad de insistir en el proyecto original caduca si la Legislatura no ejerce dicha facultad, dentro del ao parlamentario en el que fueran realizadas o en el siguiente". Como puede observarse, de la redaccin del primer artculo de la resolucin surge que lo que caduca es el proyecto y no la ley sancionada. Cualquier N de ley vetada, podra ser evocado con un nuevo proyecto de insistencia. Algo ms paradigmtico ocurre con las leyes vetadas parcialmente ya que lo que caduca es la posibilidad de insistir en el proyecto original, con lo cual an se puede aceptar el veto parcial. En conclusin, aquella certidumbre que pretendi aportar el dictado de la resolucin 21-2002 no slo no estuvo, sino que acrecent la incertidumbre. Con todos los antecedentes citados, en la prctica sigue sin obtenerse el pronunciamiento expreso de la Legislatura y existen opiniones diversas sobre los efectos administrativos internos que produce el silencio del cuerpo (posibilidad de tratar o no el proyecto en el mismo ao parlamentario). Entonces, si bien no existe incertidumbre jurdica, puesto que la Constitucin claramente establece que ninguno de los proyectos ser promulgado sin el consentimiento de la Legislatura, lo cierto es que frente a la ausencia de pronunciamiento expreso del cuerpo, a menudo, existe una situacin de expectativa ciudadana. Ello ocurre cuando la Legislatura sanciona un proyecto de ley y el Ejecutivo veta parcialmente slo un artculo. La situacin es paradjica: la Legislatura y el Ejecutivo valoran necesidades de las personas, dan respuestas comunes a esas necesidades y, sin embargo, es posible que la ley nunca tenga vigencia. Aqu un valioso mecanismo constitucional, al combinarse con cierta inercia del Poder Legislativo, dan como resultado el menoscabo de la calidad institucional del Cuerpo. Un curioso ejemplo de la confusin sobre la vigencia de las leyes vetadas parcialmente, es el caso de la ley N 2.227 que modificara la ley N 1.686. El veto parcial de la ley 2.227 nunca fue aceptado por la Legislatura, con lo cual esta ley nunca podra haber entrado en vigencia. Sin embargo, esta ley (la N 2.227) fue prorrogada por el artculo 1 de la ley N 2.560 e inslitamente derogada (ya que nunca entr en vigencia) por el artculo 9 de la ley N 2.737. Si un cuerpo de Legisladores/as con la multiplicidad de asesoramiento jurdico que reciben funcionando en conjunto con un Poder ejecutivo, que al promulgar las contradictorias leyes cont con asesoramiento letrado, no pudieron advertir la situacin de falta de vigencia de Pgina 49 de 50

Diputada Mara Rachid


Per 160, 2 piso oficina 213 Telfono 4338 3043 desp.rachid@legislatura.gov.ar www.mariarachid.com.ar

Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires la ley, mal podramos exigirle a la ciudadana que calcule la vigencia de las 151 leyes totalmente vetadas y las 35 leyes parcialmente vetadas cuya suerte an no fue definida por esta Legislatura. En el presente proyecto de modificatoria del Reglamento Interno se proponen plazos de tratamiento en las Comisiones y/o Juntas, y un plazo establecido para que el proyecto sea indefectiblemente incluido en el temario de la sesin del Cuerpo. En caso de no existir despachos de Comisin, se establecen propuestas para el tratamiento en recinto. As, este proyecto de resolucin no propone una aceptacin tcita de los vetos que, frente al silencio de la Legislatura, pueda generar efectos legales que convaliden el veto ejecutivo. La naturaleza de lo que est considerando la Legislatura es un proyecto de ley sancionado (un asunto), y como tal merece un trato diferenciado al de los proyectos no sancionados (ver artculo 112 bis del reglamento interno en cuanto a quin asigna el giro de este asunto). A su vez, respetando la tnica constitucional, el articulado reconoce que slo el resultado de una votacin negativa trae como consecuencia la imposibilidad de tratamiento mencionada en el artculo 87. As tambin se adecua al trato diferenciado que la Constitucin de la Ciudad establece en sus artculos 87 y 88, en tanto en el primero dice expresamente que si al considerar la Legislatura el proyecto vetado totalmente no se logra la mayora requerida para insistir, "el proyecto no puede volver a considerarse en ese ao legislativo", limitacin que no se establece para el caso de los vetos parciales. Este proyecto apunta a la forma en la cual la Legislatura, mediante sus procedimientos internos, aborda el tratamiento de las leyes vetadas por el Poder Ejecutivo. No se alteran con estos mecanismos la posibilidad de vetar nuevas leyes, ni siquiera se altera la futura participacin del Poder Ejecutivo en las iniciativas que se discuten en esta casa. En conclusin, aqu en vez de resentir el rol de la Legislatura, se proponen mecanismos que la jerarquizan y coadyuvan a que sta emita su genuina expresin, removiendo dilaciones, de manera tal que la ciudadana obtenga una respuesta sobre el destino del proyecto de ley. Por todo lo expuesto, solicito la aprobacin del presente proyecto 11.

Se agradece la colaboracin de los asesores Martn Muoz, Mariano Fusero y Daniel Lippi en la elaboracin del presente proyecto de Ley, y los aportes realizados por los/as militantes de la Mesa Nacional por la Igualdad.

11

Pgina 50 de 50