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LA ECONOMA ESPAOLA DURANTE EL PERODO FRANQUISTA

Jos Antonio Biescas

La invitacin queme ha hecho el Instituto Gernimo de Uztriz para participar en este IV Curso para Historiadores me permite retomar una lnea de investigacin a la que dediqu varios aos, sobre todo en la primera etapa de funcionamiento de la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad de Zaragoza en que organizamos seminarios de trabajo dedicados a estudiar este perodo de la economa espaola, as como diversos ciclos de conferencias que nos permitieron contar con la colaboracin de profesores como Jacinto Ros Hombravella, director de uno de los trabajos ms imprescindibles para aproximarse a los veinte primeros aos de la economa franquista, as como de otros especialistas de la talla de Ramn Tamames, Jos Luis Garca Delgado o Angel Serrano . Con posterioridad, el profesor Tun de Lara me invit a colaborar en su historia de Espaa, encargndome la redaccin de la parte de historia econmica de su Tomo X, y aunque en esta obra se pretenda combinar las distintas aportaciones e investigaciones cientficas existentes, con la claridad, la sistematizacin y el tipo de redaccin que hiciera la obra asequible a un pblico muy extenso, la parte que redact con el ttulo "Estructura y coyunturas econmicas" del tomo "Espaa bajo la dictadura franquista" me permiti profundizar en toda una serie de aspectos que me han servido sin duda a la hora de redactar esta ponencia . Aparte de mi agradecimiento al Instituto Gernimo de Uztriz, antes de iniciar su desarrollo querra poner de manifiesto que tambin en Aragn hubo a lo largo del siglo XVIII, sobre todo en su segunda mitad, una destacada generacin de economistas cuyos ms destacados representantes fueron Ignacio de Asso -un adelantado a su tiempo a la hora de abordar aspectos de economa regionalEugenio Larruga-autor de una monumental obra, que aun inconclusa tiene una extensin y un mrito indudables-, el cannigo Antonio Arteta, que en 1783 escribe un "Discurso instructivo sobre las ventajas que puede conseguir la industria de Aragn con la nueva ampliacin de puertos concedida por S . M . para el comercio de Amrica", y, sobretodo, Lorenzo Normante, titular de la primera Ctedra de Economa creada en Espaa bajo los auspicios de la Real Sociedad Econmica Aragonesa de Amigos del Pas . Teniendo en cuenta que Normante naci en Berdn, a pocos kilmetros por tanto de Lumbier o del valle del Roncal, bien podramos considerarlo como un economista navarroaragons que vivi no muchos aos despus que Gernimo de Uztriz . A lo largo de la ponencia voy a hacer referencia a una serie de posibles lneas de investigacin que a mi juicio estn abiertas, y que me parecen lo suficientemente interesantes como paraprofundizar en ellas, y al filo de estas posibles lneas de investigacin me referir a las fuentes a utilizar y a los

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problemas metodolgicos que previsiblemente aparecern . Una primera constatacin que es necesario realizar es la escasez de aportaciones que se han llevado a cabo en los ltimos aos en torno a este perodo de nuestra historia econmica, tanto desde una perspectiva global como en forma de nuevas monografas sobre aspectos concretos que se consideran suficientemente relevantes . Salvo contadas excepciones, las aportaciones sobre este perodo han tenido el carcter de sntesis con pretensiones divulgativas preferentemente, por lo que su valor aadido al conocimiento de la economa espaola durante el perodo franquista ha sido escaso . Una ventaja indudable que tiene aproximarse a la historia econmica de los aos transcurridos entre 1939 y 1975 es el acuerdo existente entre los diversos autores respecto a la periodificacin posible a lo largo de estos aos . El Plan de Estabilizacin de 1959 marca la lnea divisoria entre las pretensiones autrquicas que debieron abandonarse ante su inviabilidad y como muestra del fracaso de la va nacionalista del capitalismo espaol, y el desarrollismo de los aos 60, representando por tanto el conjunto de medidas tomadas en 1959 un viraje decisivo en la evolucin del capitalismo espaol Esta periodificacin utilizada ya por Ros Hombravella y otros autores en la obra "Capitalis. mo espaol : de la autarqua a la estabilizacin" ha sido mantenida en obras como la recientemente publicada por Aurelio Martnez "Manual de Economa Aplicada (modelos interpretativos de la economa espaola)" en la que se hace referencia al subperodo que va de la autarqua a la estabilizacin y que se caracteriza como de "modelo cerrado", y el subperodo siguiente a partir de 1959, o modelo abierto con tipos de cambio ajustables, una vez que Espaa ha pasado a formar parte de diversas organizaciones econmicas internacionales, y entre ellas del Fondo Monetario Internacional. Se pasa a continuacin a hacer referencia a posibles lneas de investigacin en las que podja profundizarse :

La prdida de capital humano, que supuso la Guerra Civil


La poblacin espaola, que segn el INE era en 1940 de 25 .757 .257 habitantes, haba sufrido las consecuencias de la guerra tanto cuantitativa como cualitativamente, y a los muertos y exiliados como resultado de la contienda habra que aadir el hecho de que en el bando vencido se acumulaba un potencial humano indispensable para des arrollar econmicamente la sociedad espaola, y hasta 1951 se mantuvo una media anual elevada de presos polticos . Si se tiene en cuenta que la Renta Nacional del ao 1935 no se logr superar hasta el ao 1951, y que la renta per cpita todava tard otro ao ms en alcanzarse para caer en 1953, por lo que fue necesario esperar a 1954 para que se recuperase de forma estable, cabra preguntarse en qu medida este retroceso puede explicarse por la prdida de capital humano . A la altura de 1958 el economista noruego Odd Aukrust ampli el conjunto de factores que hasta entonces se consideraba que explicaban el crecimiento econmico, poniendo en duda el supuesto de que la renta se incrementase al mismo ritmo que la tasa de inversin de capital, aadiendo un tercer factor o factor humano que iba ms all de lo que los clsicos consideraban como "factor trabajo", al significar algo ms que la cantidad de fuerza laboral que intervena en un proceso productivo . Como seala este autor "s es correcto afirmar que existe un factor cuyo efecto es tan considerable en la determinacin del producto final, y que refleja la influencia del factor humano, es lgico pensar que la tasa del progreso puede incrementarse no slo por el aumento del capital real, sino por un esfuerzo

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consciente de mejorar al hombre mismo" . Pues bien, en el caso de la economa espaola, se han cuantificado los destrozos que la Guerra Civil provoc en el aparato productivo-y que por cierto no fueron muy graves salvo en el sistema de transportes y en ganado de labor- sin que hasta ahora se haya realizado una aproximacin a este tremendo y dramtico coste que en forma de capital humano se perdi . Una aproximacin al caso de la regin aragonesa, permite elaborar un listado de exiliados que va desde el padre del Plan de Riegos del Alto Aragn Flix de los Ros al escritor Ramn J . Sender y al cineasta Luis Buuel pasando por el grupo de intelectuales que al coincidir en la Universidad de Zaragoza protagonizaron una autntica "edad de oro" de esta institucin a lo largo del perodo de la II Repblica .

La disponibilidad y fiabilidad de fuentes estadsticas a lo largo del perodo


Una de las carencias ms importantes a que debe enfrentarse cualquier intento de aproximacin a estos aos es precisamente la escasa cantidad y calidad de fuentes disponibles . Durante un largo perodo de tiempo es el Consejo de Economa Nacional el encargado de elaborar en Espaa las estadsticas oficiales, a la vez que desde la Organizacin Sindical empieza a funcionar un Servicio Sindical de Estadstica cuya desaparicin en los aos de la transicin poltica supuso un duro golpe a la disponibilidad de todo un conjunto de series histricas que al margen de que pudieran ser discutibles, constituan una de las escasas posibilidades de conocer importantes aspectos de larealidad econmica espaola . Otra muestra clara de las deficiencias estadsticas se revela en la necesidad de acudir a una fuente privada como es el Banco de Bilbao para poder disponer de datos provincializados de renta en Espaa . Aunque es a partir de la estimacin de 1955 cuando el Banco de Bilbao publica peridicamente esta serie, existe una estimacin previa llevada a cabo por el Servicio de Estudios del Banco de Bilbao y que corresponde al ao 1940 . Si a lo largo de los primeros aos del rgimen franquista pueden cuestionarse especialmente la fiabilidad de los datos aportados, un sector en el que estos aparecen claramente sesgados es el agrcola . A pesar de que tras la Guerra Civil aument el porcentaje de poblacin activa agraria, pasndose del 45,5% del censo en 1930 al 50,5% en 1940, la produccin del sector haba disminuido si se utilizase el ndice del CEN al pasar de un valor 100 en 1935 a otro de slo 65,1 en 1945, y aunque la cada de la produccin est fuera de toda duda, parece claro que la predisposicin a las ocultaciones de trigo que fueron a alimentar al mercado negro es otro de los factores explicativos de una cada tan fuerte . Se ha llegado a estimar que el llamado consumo invisible -es decir, el no registrado en las estadsticas- lleg a superar la cifra de trigo argentino importado en un ao . Adems de estos factores, es necesario tener en cuenta que se produjeron manipulaciones deliberadas de las series de produccin agraria por el propio Ministerio de Agricultura con el fin de reducir la produccin real del perodo de la II Repblica, y revalorizar as la de la posguerra. A pesar de ello, y aun utilizando datos oficiales, es necesario esperar a 1948 para que se recuperen las reas cultivadas en 1935. Aunque el Instituto Nacional de Estadstica fue regulado por una disposicin legal del ao 1945, fue como ya se he sealado el Consejo de Economa Nacional (CRN) el que se encarg de estimar las principales macromagnitudes econmicas, efectuando estimaciones de la renta nacional para el

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perodo 1913-35 y para el 1946-50 . S era ya en 1957 cuando el CEN llev acabo l a primera estimacin directa de la renta nacional en Espaa y este tipo de estimaciones seguiran realizndose hasta 1964 .

El componente ideolgico del modelo autrquico


A lo largo del perodo que se extiende hasta 1959 se llevan hasta sus ltimas consecuencias las tendencias proteccionistas del aparato productivo espaol . Sin embargo, el modelo econmico que se intenta consolidar tras la Guerra Civil supone un cambio cualitativo importante, porque tras 1939 no se tratar solo de proteger la produccin nacional de la competencia exterior, sino de poner en marcha una poltica econmica global a travs de la cual se pretende lograr la autosuficiencia econmica frente al exterior y en la que se refleja tanto la influencia del nacionalsocialismo alemn como, sobre todo, del fascismo . Mussolini, postulador de esta actitud poltico-econmica en Italia haba escrito que la "autodeterminacin de los pueblos no se comprende si no est respaldada por la independencia de su economa respecto del mercado exterior" . Estn sin embargo por estudiar las aportaciones espaolas a esta corriente que sirve de sustento ideolgico a los intentos autrquicos que acabaran abandonndose al constatarse su inviabilidad a la altura de 1959 . Por otra parte, estn claras las preferencias del rgimen franquista en sus primeros aos por la agricultura que haban sido ya expresadas con anterioridad por el propio General Mola y que se reflejan tanto en los puntos programticos de la Falange -donde se da un tratamiento mucho ms importante a este sector que a cualquier otro- como en las primeras medidas de poltica econmica . A esta preferencia no ser ajena, desde luego, la mayor aceptacin que encontr la sublevacin en las zonas rurales y que lleva a escribir en la obra "La nueva Espaa agraria" publicada en 1937 que "el verdadero pueblo, el ms numeroso, el ms trabajador, el ms pacfico, estuvo desde el primer momento al lado del Movimiento Nacional ; en cambio, la revolucin marxista encontr su apoyo entre los trabajadores mejor pagados de las ciudades" . La influencia que ejerci el rgimen fascista en diversas decisiones de la poltica econmica espaola de estos aos est fuera de toda duda. As, al crearse el INI por una ley de 25 de Septiembre de 1941, en su propio prembulo se aprecian las claras influencias del MI italiano (Instituto per la Reconstruzione Industriale), hasta el extremo de que fue necesario publicar una correccin de errores a la ley espaola al haberse traducido tan literalmente la ley italiana que aparecan referencias a organismos inexistentes en Espaa . En la ley espaola poda leerse a la hora de justificar el nacimiento del INI que "los imperativos de la defensa nacional exigen, por otra parte, la creacin de industrias y la multiplicacin de las existentes, que permitan respaldar nuevos valores raciales con el apoyo indispensable de una potente industria, lo que requiere dar a este resurgimiento un ritmo ms acelerado si hemos de realizar los programas que nuestro destino histrico demanda" . Tambin en la legislacin agraria de posguerra, y particularmente en las leyes de colonizacin, est presente esta influencia de la legislacin italiana de la poca .

Los costes del aislamiento exterior a partir de 1 .945


Si bien hasta que termin la II Guerra Mundial no exista otra alternativa que la autrquica, a partir de 1945 el modelo se mantuvo por voluntad del rgimen franquista . Espaa perda as la posibilidad de aprovechar las ventajas de la divisin internacional del trabajo y de beneficiarse de operaciones como el Plan Marshall que hubieran permitido adelantar en varios aos el despegue econmico y

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ahorrar numerosas privaciones a una gran parte de sus habitantes . Merece la pena destacarla situacin tan diferente en que se encontraba la economa espaola durante las dos Guerras Mundiales . Mientras la primera permiti un fuerte avance a la economa espaola tanto a travs del proceso de sustitucin de importaciones que forzosamente hubo que poner en marcha como por las posibilidades de incrementar las exportaciones que se abrieron -todo lo cual confluy en una situacin de excepcional supervit en la balanza comercial-, entre 1939 y 1945 la economa espaola se encontraba por el contrario en una posicin muy distinta y no pudo aprovechar por ello posibilidades que hubieran existido en otras circunstancias . Respecto a la exclusin espaola del Plan Marshall -que tal como ha puesto de manifiesto el profesor Vias puede considerarse como una autoexclusin- no puede omitirse la referencia al posible papel jugado por los sectores ms influyentes del capitalismo espaol, interesados en guardar las distancias respecto a la competencia que el capital extranjero podra suponer en el caso de que la economa espaola comenzara a abrirse al exterior. Este aislamiento explica el retraso de la incorporacin de Espaa a los organismos internacionales, y as se ingresa en la ONU en 1955 -diez aos despus de su creacin-, el desfase en la incorporacin al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial ser de 14 aos, once en la pertenencia al pleno de la OECE y trece en acudir a una ronda del GATT, todo lo cual implic cuantiosos costes de oportunidad para la economa espaola .

Los costes del intervencionismo en el sector industrial


Si bien est fuera de toda duda la importancia de la contribucin del INI al incremento de la produccin industrial, cabe preguntarse por el sacrificio que implicaron los excesivos costes en que se incurri en numerosos proyectos donde la bsqueda de objetivos autrquicos chocaba frontalmente con criterios de racionalidad econmica . Este fue el caso, por ejemplo, de la Empresa Nacional Calvo Sotelo, creada en enero de 1942 y cuyo fin social era producir combustibles lquidos y lubricantes y beneficiar los subproductos o productos derivados de la industria principal . Para lograrlo, se aprob una ley el 7 de mayo de 1944 que llev a la construccin de distintas factoras tales como las de Puertollano y Puentes de Garca Rodrguez . En el primero de estos centros se crearon instalaciones con una capacidad de destilacin de 1 .200.000 de Tm de pizarra bituminosa, y una planta de produccin de abonos nitrogenados, sin llevarse a cabo en ningn momento un anlisis de la rentabilidad de estas inversiones, pretendindose, por ejemplo, obtener 120 .000 de Tm de productos petrolferos a partir de la destilacin de una cantidad de pizarras que superaban al milln de Tm . Por otra parte, y dada la dependencia tecnolgica existente, se tuvieron que formalizar un abundante nmero de contratos de asistencia tcnica con el extranjero que ponan de manifiesto, una vez ms, la inviabilidad de los intentos autrquicos . Finalmente, el proyecto acab abandonndose y como muestra de este fracaso puede citarse el hecho de que el INI tuviera que montar en Escombreras una planta para el tratamiento de crudos naturales en 1950 . Otro aspecto de la poltica industrial en el que sera interesante profundizar es la aplicacin que se hace a lo largo de los diferentes subperodos del principio de subsidiariedad, y que es muy diferente antes y despus del Plan de Estabilizacin ya que hasta 1959 primaron objetivos intervencionistas frente a la prioridad al sector privado que existi tras el informe del Banco Mundial de 1962, y que llev a que la empresa pblica pasase tras estos aos a desempear un papel claramente subordinado .

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Los beneficiarios del intervencionismo


Uno de los rasgos caractersticos del perodo autrquico es la puesta en prctica de toda una serie de controles directos en las actividades de produccin y distribucin que dieron lugar a una asfixiante -y a menudo escasamente efectiva- maraa legislativa . Desde la rgida normativa que regulaba la creacin o traslado de industrias a la obligatoriedad de vender la produccin triguera al SNT, pasando por la existencia de la Comisara General de Abastecimientos y Transportes o de la Fiscala de Tasas, la exigencia legal de declarar las existencias almacenadas o de disponer de guas a la hora de transportar mercancas de unas provincias a otras, se pretendi montar un mecanismo interventor que fuera capaz de distribuir la escasa oferta existente de toda una serie de bienes que iban desde los de primera necesidad -pan, aceite, azcar-, hasta los inpust que necesitaban las industrias . En una sociedad como la espaola de la postguerra existan amplios mrgenes para aprovechar en beneficio propio este cmulo de posibilidades que abra el intervencionismo existente por parte de los vencedores en la contienda y de quienes lograrn posiciones privilegiadas a la hora de practicar impunemente el estraperlo en grandes cantidades o dispusiera de influencias suficientes para conseguir oportunamente cupos de produccin o licencias de importacin que resultaban muy codiciadas, sobre todo para determinados bienes como era el caso de los automviles . No resulta aventurado lanzar la hiptesis de que muchas de las actuales fortunas que se exhiben en Espaa tienen su origen en prcticas fraudulentas -aunque consentidas- a lo largo de los primeros aos de la postguerra, aunque la investigacin de estos procesos de acumulacin sean un tema de difcil investigacin por razones obvias .

El coste del intervencionismo en las empresas privadas


La compleja maraa de disposiciones legales existentes fue un freno real en el desarrollo de la actividad econmica que puede constatarse en diferentes sectores . As, desde 1944 a 1954 la produccin elctrica se mostr insuficiente para poder atender al mercado nacional tanto por la lentitud en la construccin de nuevas centrales elctricas debido a la congelacin de las tarifas hasta 1951, como por las rigideces y dificultades de aprovisionamiento de mquinas, cemento y cobre ya que en los aos 40 la situacin econmica es tan acuciante que resulta un delito frecuente cortar los tendidos elctricos para poder vender posteriormente el hilo de cobre . Existen situaciones tan graves en determinadas empresas -como es el caso de Elctricas Reunidas de Zaragoza- que llega a plantearse en una reunin de su Consejo de Administracin la cesin de la empresa al Estado ante la imposibilidad de gestionarla por las trabas administrativas a que deben enfrentarse . Todo este conjunto de prcticas explican que en la vspera del Plan de Estabilizacin el sector industrializador haya debido pagar un elevado coste como consecuencia de la irracionalidad del modelo autrquico, caracterizndose por su tecnologa obsoleta, su baja productividad, la ausencia de tcnicas y mtodos de gestin modernos y la escasa dimensin de unas plantas industriales que, en el mejor de los casos, se haban construido nicamente para abastecer el mercado interior .

Gestacin y resistencia al Plan de Estabilizacin


Ante la trascendencia que tendran el conjunto de medidas econmicas adoptadas por el gobierno nombrado en febrero de 1957, cabe preguntarse si el conjunto de cambios que afectaron a la economa

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espaola responda a un plan preconcebido y coherente o si, por el contrario, se trat de un proceso discontinuo y con fricciones que provoc tensiones entre distintas fracciones de la burguesa espaola . Est claro el inters norteamericano dentro del contexto de guerra fra que se vive en los primeros aos 50 por lograr una progresiva integracin de Espaa en el contexto del capitalismo internacional, a la vez que se aseguraba su insercin en el dispositivo militar de la estrategia de los Estados Unidos . Se conoce con detalle cmo redactaron los documentos bsicos que sirvieron de soporte al Plan de Estabilizacin y el papel que jugaron todo una serie de altos funcionarios de las organizaciones internacionales en que Espaa iba a integrarse. En cambio, resulta ms difcil conocer las posturas de diversos sectores del capitalismo espaol que acabaran emprendiendo "no sin dificultades y tensiones de todo tipo" el sendero de la liberacin econmica y la aceptacin de las inversiones extranjeras" . Mientras que la autarqua haba sido denunciada por antieconmica ya en 1953 por uno de los financieros que se mostraran ms favorables a la colaboracin con el capital multinacional, el banco Urquijo -principal banco industrial del pas en esos aos tambin apoyaba la operacin liberalizadora, a la vez que en la junta general del Banesto de 1956 el presidente del principal banco comercial afirmaba que "no hay otra solucin que forzar el ahorro y buscar la ayuda de la inversin extranjera" . En cambio, las resistencias a la sustitucin del modelo autrquico fueron numerosas y en ellas coincidieron importantes centros de poder, incluidos algunos bancos de la importancia del Central a la vez que el INI segua siendo hasta 1962 un reducto de las pretensiones autrquicas .

Las repercusiones del informe del Banco Mundial


Entre los meses de marzo y junio de 1961 visit Espaa una misin del Banco Mundial que tras hacer acopio sobre el terreno de una abundante informacin public en agosto del ao siguiente un informe titulado "el desarrollo econmico de Espaa", acogido con gran expectacin que se explicaba por la aureola carismtica que en esos momentos envolva a los organismos internacionales tras su intervencin en la preparacin del Plan de Estabilizacin, cuyos efectos positivos a travs de la reactivacin de la economa espaola eran ya perceptibles entonces . Tanto por su contenido como por el uso que de l se hizo y por la viva polmica suscitada, el informe tuvo una repercusin quiz no suficientemente investigada . Diversos aspectos del informe fueron crticos en relacin a la poltica econmica puesta en marcha hasta entonces, aunque se pone ms nfasis en los excesos intervencionistas que en otros aspectos como las pretensiones autrquicas de aos anteriores . Hay que tener en cuenta que en su versin espaola el informe no se public completo al eliminarse los aspectos ms conflictivos, apuntando varios testimonios al propio Lpez Rod como responsable de esta censura previa que explica las desigualdades en el tratamiento de los distintos temas . El "Informe" del Banco Mundial dio lugar tambin al inicio del primer debate pblico sobre la poltica econmica espaola en los aos 60 y, teniendo en cuenta que fue en diciembre de 1963 cuando las Cortes aprobaron el Primer Plan de Desarrollo, est fuera de toda duda la influencia que en l ejerci el citado informe, aunque sea necesario insistir en los antecedentes planificadores franceses (el plan Monnet), como otra fuente de inspiracin a la hora de introducir la planificacin indicativa en Espaa .

El debate sobre la integracin espaola en la C .E.E .


La firma del Tratado de Roma no poda pasar inadvertida en Espaa, aunque dara lugar a posturas contradictorias cuando no encontradas . La primera reaccin oficial fue la creacin de la "Comisin Interministerial para el Estudio de las Comunidades Econmica y Atmica Europea"

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(CI1E) que presidira el ministro sin cartera Gual Villalbi, presidente ala vez del Consejo de Economa Nacional, pero ala que no se le conoce actividad alguna, debido posiblemente al escepticismo conque se siguieron desde amplios sectores del gobierno espaol los primeros aos de la Comunidad, actitud que fue cambiando, sin embargo, a medida que se advertan sus logros . No se ha investigado suficientemente cul fue el debate que se produjo tanto entre los diferentes sectores del capitalismo espaol como en el interior del aparato poltico del rgimen franquista en torno a la postura a adoptar en relacin al Mercado Comn y las razones que llevaron, por tanto, a aprobar por parte del gobierno espaol la solicitud de apertura de conversaciones exploratorias que acabaran llevando a que en junio de 1967 el Consejo de Ministros de la CEE aprobase un mandato para negociarun acuerdo preferencial con Espaa, negociaciones que no se concluiran hasta marzo de 1970 . Este retraso en la presencia espaola en el proceso de integracin europea supone, sin duda, un costa adicional al coste del aislamiento soportado hasta 1959 y sera, sin ninguna duda, un tema adecuado para realizar una investigacin que permitiera conocer las distintas razones e intereses que se tuvieron en cuenta a lo largo de estos aos .

La acentuacin de las disparidades regionales bajo un sistema fuertemente centralista


Es este otro de los aspectos insuficientemente investigados de la economa franquista . Aunque sea necesario insistir en que estas disparidades son solo uno de los aspectos que se desprenden en el anlisis de la distribucin de la renta, a partir sobre todo del Plan de Estabilizacin -hay que tener en cuenta por lo dems que con anterioridad a 1955 se carece de estimaciones sobre la distribucin provincial de la renta en Espaa- la fuerte movilidad de los factores productivos da lugar a que la poblacin, la renta y la riqueza tiendan a concentrarse progresivamente en determinadas reas . As, las cinco provincias que en 1955 tenan un mayor volumen de produccin real haban pasado desde un 40,4% en ese ao a concentrar el 43% de la produccin en 1973, mientras que paralelamente la participacin de las diez ltimas haba cado del 6,3% al 4,7% . Si se tienen en cuenta las posibilidades mayores que, al menos desde una perspectiva terica, tiene un rgimen centralista para actuar buscando objetivos reequilibradores, cabra profundizar en el conocimiento de los mecanismos que actuaron en sentido opuesto y de los intereses que tras ellos se escondan .

Los beneficiarios del intervencionismo de los aos 60


A medida que los impulsos liberalizadores introducidos por el Plan de Estabilizacin iban extinguindose tras vencer toda una serie de recelos iniciales (en algunos Ministerios como el de Industria no se logr modificar la legislacin intervencionista hasta 1963), aparecan en cambio diversas normas que mantenan e incluso reforzaban los mecanismos de intervencin estatal en favor de las grandes empresas . Los circuitos privilegiados de financiacin constituyeron sin duda un mecanismo que por su importancia merece ser destacado . A travs de diferentes mecanismos (redescuento especial de papel comercial, coeficientes de inversin obligatoria, calificacin de emisiones de obligaciones como computables en los coeficientes y crdito oficial), permitieron dirigir cuantiosos volmenes de recursos financieros hacia sectores como el de exportacin, el elctrico, etc ., originando en muchos casos importantes beneficios a las grandes empresas privadas mientras que, por el contrario, los pequeos ahorradores que depositaban sus recursos en las cajas de ahorro perciban remuneraciones

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tan escasas que a lo largo de diferentes perodos de tiempo ni siquiera les compensaba de los efectos de la inflacin .

La siempre pendiente reforma fiscal


Al analizar los rasgos ms caractersticos del sisteme fiscal durante el franquismo puede apreciarse cmo de ellos se desprende que la desigual distribucin de la renta existente todava se agravaba ms como consecuencia de los mecanismos de recaudacin de unos impuestos con un marcado carcter regresivo, a la vez que la escasa presin fiscal impeda una actuacin redistributiva mnimamente perceptible desde el lado del gasto pblico, cuyos bajos niveles explican el dficit de servicios colectivos existente en el pas, a la vez que se desperdiciaba la posibilidad de poder disponer de una poltica fiscal ms efectiva en la economa espaola . Al margen del predominio de interese concretos que este mantenimiento de un sistema fiscal regresivo y fuertemente centralizado ponan de manifiesto, est por investigar el tipo de presiones que impidieron una vez tras otra que se pusieran en prctica las promesas de reforma fiscal que acompaaban la toma de posesin de los diferentes ministros de Hacienda del perodo franquista .

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