Cuadernos de Actualidad en Defensa y Estrategia.Nº4

Dra.
Cri sti na FernnDez De Ki rChner

Presidenta de la nacin
Dra. ni lDa Garr
Ministra de defensa
Consejo de Defensa Suramericano:
Una Mirada desde la Argentina
#4
KhatChi K DerGhouGassi an
editor
AUTORIDADES DEL
MINISTERIO DE DEFENSA
Dra. ni lDa Garr
Ministra de defensa
li C. esteban Germn monteneGro
secretario de estrategia
y asUntos Militares
li C. osCar Juli o Cuattromo
secretario de PlaneaMiento
li C. alFreDo WalDo Forti
secretario de asUntos internacionales
de la defensa
Dr. ral alberto Garr
Jefe de gaBinete
li C. Gustavo si bi lla
sUBsecretario de Planificacin
logstica y oPeratiVa de la defensa
li C. Jos lui s sersale
sUBsecretario de PlaneaMiento estratgico
y Poltica Militar
Dra. sabi na FreDeri C
sUBsecretaria de forMacin
Dr. roberto armanDo Ceretto
sUBsecretario de inVestigacin cientfica
y desarrollo tecnolgico
li C. huGo Cormi CK
sUBsecretario de coordinacin
Dra. ileana arDui no
directora nacional de derecHos HUManos
y el derecHo internacional HUManitario
li C. Carlos aGui lar
director nacional de inteligencia
estratgica Militar
li C. JorGe bernetti
director de coMUnicacin social
N D I C E
P R L O G O ....................................................................................................................... .7
Dra. ni lDa Garr
mi ni stra De DeFensa

Construyendo el Consejo de Defensa Suramericano ............................................... .9
El Papel del Comando Sur y la Guerra Contra las Drogas ...................................... .13
Juan Gabri el toKatli n
La Construccin de la Identidad Estratgica Regional .......................................... .21
lui s ti bi letti
La Construccin de una Agenda Regional de Defensa ............................................ .31
FlorenCi a Di tonno y Jos lui s sersale
Modelo de Cooperacin e Impacto en el Sector Defensa
de los Pases Miembros del CDS ................................................................................ .47
Gabri el De Paula
Camino a una Comunidad de Seguridad Integrada? .............................................. .61
ClauDi a v. Guevara
Anlisis de Proliferacin: Cooperacin Nuclear entre Brasil y Argentina ........ .69
irma arGello
CDS y las Compras de Armamento en la Regin ..................................................... .77
JorGe battaGli no
a n e x o s
Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas .................................... .87
Brasilia, 23 de mayo de 2008
Creacin Del Consejo de Defensa Suramericano ......................................................... .101
Baha, 16 de diciembre de 2008
Declaracin de Santiago de Chile ..................................................................................107
Santiago de Chile, marzo de 2009
}
Foto.de.Tapa:.
Cumbre.de.UNASUR,.
San.Carlos.de.Bariloche,.Argentina,.
28.de.agosto.de.2009..TELAM.
.2009
Publicacin.del.Ministerio.de.Defensa
Direccin.de.Comunicacin.Social
Todos.los.derechos.reservados.
Hecho.el.depsito.que.marca.la.ley.11.723
Diagramacin.y.Cuidado.de.Edicin:
Brapack s.a. | Industria Grfca
www.brapack.com.ar
Impreso.en.Argentina
Printed.in.Argentina
P R L O G O
Dra. ni lDa Garr
Ministra de defensa
}
E
n n vsperas de la celebracin del Bicentenario, la Argentina enfrenta el
desafo de defnir una visin estratgica para el siglo XXI. La derrota en la
Guerra de las Malvinas en 1982 no slo desnud la incompetencia profesional
de la dictadura militar, sino tambin, y sobre todo, revel el desastroso peligro
de una lectura simplista de la dinmica internacional interpretada por un equi-
vocado clculo estratgico.
El regreso de la democracia en 1983 y la restauracin del control civil sobre
el aparato militar mediante la Ley de Defensa excluyeron a los militares del
proceso de toma de decisin en la poltica interna y exterior. El proceso de inte-
gracin regional, a su vez, desmantel las hiptesis de conficto con los pases
vecinos abriendo un espacio para repensar la poltica de Defensa nacional ms
all de supuestos tradicionales de amenazas a la integridad territorial y adecua-
da para un contexto regional e internacional radicalmente distinto desde fnes
de los aos ochenta.
En la dcada de los noventa, la insercin argentina en el mundo se pens
en trminos de la poltica de liberalizacin econmica siguiendo un modelo de
pas de acuerdo a los fundamentos del llamado Consenso de Washington. En
consecuencia, a la Defensa nacional se le adjudic un papel determinado por el
alineamiento con la poltica exterior de Estados Unidos, nica superpotencia
global despus de la disolucin de la Unin Sovitica en 1991.
El colapso del modelo de pas, con la crisis de 2001-2002, demostr tam-
bin el carcter coyuntural de la estrategia de insercin internacional del pas
C u a d e r n o s d e A c t u a l i d a d e n D e f e n s a y E s t r a t e g i a [ I V ]
en la ltima dcada del siglo XX, as como el estancamiento de la reforma mili-

tar iniciada por la democracia. La superacin de la crisis con la recuperacin
econmica a partir de 2003 impuso la necesidad de reformas estructurales de la
poltica nacional conformes a la transformacin social en el pas y los cambios
del contexto internacional. La reglamentacin de la Ley de Defensa y el proceso
de modernizacin de las Fuerzas Armadas van en el sentido de estas reformas.
El entendimiento de los procesos internacionales de trascendencia geopo-
ltica, as como el fomento del debate en torno de los acontecimientos que mar-
can tendencias en la distribucin del poder en el mundo son fundamentales
para la construccin de un consenso nacional con respecto a la visin estratgi-
ca de la Argentina en el mundo. A tal propsito responde la iniciativa del Mi-
nisterio de Defensa de la publicacin de estos Cuadernos de Actualidad en De-
fensa y Estrategia dedicada a la difusin de textos que tratan los aspectos ms
relevantes de la dinmica del poder en los tiempos que vivimos.
N
P R E S E N T A C I N
Construyendo el Consejo
de Defensa Suramericano
}
L
a decisin de crear un Consejo de Defensa Sudamericano (CDS) es el ms
ambicioso y signifcante proyecto de la actualidad escribi el investigador
del Council on Hemispheric Afairs, Alex Snchez en octubre de 2008
I
. Y quizs
se debera interpretar esta ambicin del CDS como la dimensin estratgica
de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), una novedad en la larga
historia de iniciativas de integracin regional.
Ha sido rpido el consenso que gener la propuesta inicial de Brasil, hecha
pblica ofcialmente por su Ministro de Defensa, Nelson Jobim, el 22 de marzo
de 2008, cuando le inform a la Junta Interamericana de Defensa (JID) acerca
de la intencin de crear en la regin un Consejo de Defensa Sudamericano.
Tan pronto como en diciembre del mismo ao fue aprobada en Costa do Sau-
pe, Brasil, la Decisin para el Establecimiento del Consejo de Defensa Surame-
ricano de la UNASUR durante la Cumbre Extraordinaria de la entidad. Esta
Decisin fue negociada en el mbito del Grupo de Trabajo compuesto por re-
presentantes de los Ministerios de Defensa y Cancilleras de los doce pases
miembros bajo la presidencia de Chile, constituido en la Reunin Extraordina-
ria de Brasilia del 23 de mayo de 2008. El hecho de que el Grupo haya llegado a
un consenso respecto de los objetivos, funciones y estructura del Consejo en
I alex snchez, the south american defense council, UnasUr, the latin american Military and the regions
Political Process, council on Hemispheric affairs, 1ero de octubre de 2008.
en internet http://www.coha.org/the-south-american-defense-council-unasur-the-latin-american-military-
and-the-region%e2%80%99s-political-process/ consulta 20 de octubre de 2009.
10
slo cuatro reuniones refeja el esfuerzo negociador y el espritu de colabora-
cin de todos los pases, segn la apreciacin que se hizo de la labor de este
equipo multinacional en un documento extensivo que detalla el proceso de la
formacin del CDS
2
.
Con el advenimiento de la Democracia, el desmantelamiento de las hipte-
sis de conficto y el manifesto compromiso de los pases sudamericanos con la
vocacin integracionista, se consolid la identifcacin de la regin con el con-
cepto de zona de paz. Cuatro declaraciones presidenciales Ushuaia, 1998;
Lima, 2002; Guayaquil, 2002; San Francisco de Quito, 2004 ofcializaron este
trmino que inicialmente se formul con una intencionalidad de uso y utilidad
de tipo acadmica
3
. La dimensin estratgica que el CDS le aporta a la UNA-
SUR se basa en esta identifcacin de la regin como una zona de paz; no obs-
tante, sugiere trascender la fase meramente cooperativa para forjar un mbito
donde se discuta el rol del instrumento militar Fuerzas Armadas y polticas de
Defensa en trminos de proyectos y espacios de aplicacin.
Por cierto, tanto los documentos iniciales as como las declaraciones pbli-
cas de los participantes del proyecto se cuidaron mucho de no generar grandes
expectativas que no se pudieran cumplir. De hecho, se habl ms de lo que el
CDS no era, o no pretenda ser, que de sus objetivos ms concretos E incluso
se recurri al cinismo para pensar que, al fn y al cabo, el destino del CDS podra
no ser tan distinto de otros proyectos regionales que, por aspirar a mucho, ter-
minaron en el cementerio del olvido. En su anlisis sobre el CDS, Alex Snchez
concluye que la responsabilidad cae en primer lugar en los gobiernos, los que no
deberan perder la oportunidad y demostrar entonces que una iniciativa ambi-
ciosa como el CDS podra ser realidad y no otra promesa incumplida
4
.
El CDS, entonces, es un proyecto en construccin. Y suponiendo que la
voluntad poltica de los miembros de la UNASUR se mantuviera frme en la
consolidacin de la dimensin estratgica de la integracin regional, ste rga-
no se defnir en una evolucin determinada por dos factores y por la respuesta
colectiva de los gobiernos con respecto a ambos: el primer factor es la prueba
de los desafos de seguridad colectiva, el segundo, el impacto de las ideas en la
nueva institucionalidad creada.
Con respecto al primer factor, el CDS ha enfrentado hasta la fecha a dos
pruebas cruciales: la crisis interna de Bolivia de octubre de 2008, y el acuerdo
de Washington y Bogot en torno del uso por parte de las Fuerzas Armadas
estadounidenses, de bases militares en Colombia. En el primer caso, el desafo
a la estabilidad de la zona de paz provena del contexto interno/regional; el se-
2 el consejo de defensa suramericano de la UnasUr. crnica de su gestacin. documento preparado por el
grupo de trabajo del consejo de defensa suramericano del Ministerio de defensa nacional de chile, san-
tiago de chile, Julio de 2009, p. 43.
3 Ver en particular, arie Kacowicz, Zones of Peace in the third World: south america and Western africa in
comparative Perspective, new york: state University of new york Press, 1998.
4 alex snchez, op. cit.
C o n s e j o d e D e f e n s a S u r a m e r i c a n o : U n a M i r a d a d e s d e l a A r g e n t i n a
11
gundo caso hizo recordar que no se puede simplemente ignorar el desafo del
contexto externo/global en un sistema internacional caracterizado por la uni-
polaridad. La forma en que la UNASUR hizo frente a estos problemas, los re-
sultados de las gestiones y decisiones, la evaluacin de estos resultados y las
polmicas que generaron son tema aparte. Queda claro, sin embargo, que la
construccin del CDS tiene que tomar en cuenta tanto la estabilizacin del
contexto interno/regional, as como los desafos que provienen de la realidad
de la estructura de la proyeccin de poder en el contexto externo/global.
En cuanto al poder de las ideas, tiene que ver en primer lugar con el inters
que el proyecto del CDS ha despertado en la opinin pblica tanto sudamerica-
na como internacional, considerando tanto la respuesta de los medios de comu-
nicacin como la cantidad enorme de trabajos de investigacin, anlisis, artcu-
los y notas de opinin que se ha producido desde que el tema se hizo pblico.
Una mirada rpida al fenmeno no permite an formular una evaluacin ms
analtica de aquella produccin intelectual, trabajo, por supuesto, de un gran
inters sociolgico y poltico para cualquier investigador que se lo propusiera
como un desafo. No es incorrecto, sin embargo, destacar la existencia de comu-
nidades epistmicas en Sudamrica con expertise de, y dedicacin a, temas rele-
vantes al rea de Defensa y seguridad internacional. La infuencia de las comu-
nidades epistmicas en la dinmica de la poltica internacional es ya un hecho
concreto y estudiado, y su importancia en trminos de inyeccin de conoci-
miento, generacin de debate, ampliacin de la discusin y miradas crticas es
relevante sobre todo en los procesos de reforma del sector de seguridad.
El fenmeno de las comunidades epistmicas especializadas en temas de
Defensa y seguridad internacional en Sudamrica es, evidentemente, una con-
secuencia de la democratizacin y la consolidacin del control civil sobre los
militares. Pero cabe subrayar que tambin refeja un cambio de poca en la re-
gin probablemente desde la crisis de 1999-2003 despus del olvido que la
agenda de Defensa y seguridad internacional sufri en la dcada de los noven-
ta. Ms an, la interaccin de esas comunidades formadas primariamente en
contextos nacionales y el progreso en la formacin de redes regionales donde
probablemente se discutan estos temas, llega a ser mucho ms notable que los
tiempos polticos de integracin. De ah tambin su importancia en el proceso
de construccin del CDS.
No es una casualidad que el proyecto del CDS haya generado un inters
particular en la Argentina y promovido tanto debate pblico en los medios de
comunicacin, conferencias y paneles especializados, as como una importan-
te produccin intelectual sobre el tema. Esto se debe en primer lugar a la exis-
tencia de esta comunidad epistmica especializada de la que venimos hablan-
do. Es bien conocida la importancia que ha tenido el expertise de acadmicos y
analistas diversos en la transicin democrtica a la hora de restaurar el control
poltico del Sistema de Defensa, en la promulgacin de la Ley de Defensa y en la
presente modernizacin las Fuerzas Armadas. Sobre el legado y la labor que
12
contina de estos expertos que se consolidaron en los albores de la Democra-
cia recuperada es notable el aporte y activismo intelectual de una nueva gene-
racin que dirige cada vez ms su atencin a asuntos de carcter geopoltico/
estratgico y que viene a complementar el importante trabajo realizado y en
curso en el rea de la institucionalidad de la poltica de Defensa.
Este nmero de Cuadernos parte del supuesto de la importancia del
aporte intelectual de la comunidad epistmica en la Argentina en trminos
de ideas en torno al proceso de construccin del CDS. Consideramos de inte-
rs nacional argentino el esfuerzo de consolidar estratgicamente el espacio
de integracin regional en un proceso gradual pero frme, en base a lecciones
aprendidas de experiencias acumuladas y en curso, y de refexiones crticas,
sin dogmatismos ni rigidez ideolgica pero con la conviccin de la posibili-
dad y necesidad de una identidad colectiva surea que marque una presencia
activa en el mundo del siglo XXI y que, cuidando la zona de paz regional para
el bienestar y progreso de los pueblos sudamericanos, tenga tambin la vo-
luntad, la capacidad y los medios de impedir los impactos negativos de la l-
gica del poder en la regin.
Los artculos seleccionados para este nmero, entonces, pretenden ser una
muestra del aporte argentino en trminos de pensamiento al proceso de cons-
truccin del CDS. Por cierto, la seleccin no hace justicia a todos aquellos que
tienen contribuciones de gran valor a la temtica; tampoco abarca todos los
aspectos que han sido teorizados y debatidos. Este nmero de Cuadernos es
en defnitiva una invitacin ms a acadmicos, expertos, intelectuales, estudio-
sos, polticos, formadores de opinin, ofciales gubernamentales, representan-
tes de la sociedad civil y militares de formacin a seguir debatiendo un tema
relevante al destino nacional, frmemente insertado en el contexto regional. Y,
con la fuerza de las ideas, a consolidar el rol de la Argentina en el proceso de
construccin del CDS.
N
13
El Papel del Comando Sur
y la Guerra Contra las Drogas
Juan Gabri el toKatli n
}
Una guerra irregular de civiles
Es usual y pertinente describir y explicar el alcance de la guerra contra las dro-
gas en Amrica Latina de acuerdo a las experiencias que han vivido y viven los
pases del rea. Otro componente adicional generalmente mencionado y anali-
zado en cuanto al despliegue de esta cruzada es la gravitacin de Estados Uni-
dos en esa materia. Sin embargo, una dimensin no sufcientemente evaluada
es el papel de los militares estadounidenses en el combate irregular contra los
narcticos. Para entender mejor, al menos parcialmente, la consentida subor-
dinacin de Latinoamrica a la lgica de la guerra contra las drogas hay que
observar la relacin entre civiles y militares en Estados Unidos con relacin al
frente de los narcticos.
La convocatoria original a una guerra contra las drogas la formul en
1971 el presidente Richard Nixon: en buena medida, el incremento del consu-
mo de marihuana y herona proveniente de Mxico y Turqua, respectivamen-
te, sirvi de argumento para declarar el inicio de una estrategia militantemente
represiva contra los narcticos, tanto dentro como fuera de Estados Unidos. La
fuerte campaa antidrogas de la administracin Nixon obedeci a la decisin
de los civiles, se manifest en la nocin de soluciones prontas y efectistas, se
orient en clave de seguridad, se afnc en el respaldo de una opinin pblica
que peda hacer algo ante el aumento del uso y abuso de drogas y cont con
un apoyo amplio en el Poder Legislativo y entre republicanos y demcratas.
14
Al llegar a la presidencia Jimmy Carter se produjo, por un corto lapso, un
relativo freno al espritu de cruzada prevaleciente con Nixon. En un mensaje al
Congreso sobre abuso de los narcticos, en agosto de 1977 sugiri la descrimi-
nalizacin en el caso de pequeas dosis de consumo de marihuana. Peter Bour-
ne, asistente especial del presidente Carter para asuntos de salud, se inclin en
favor de una poltica ms tolerante. Sin embargo, revelaciones de prensa indi-
caron que Bourne haba consumido cocana durante la reunin de diciembre
de 1977 de la National Organization for the Reform of Marihuana Laws. Bour-
ne (quien en 1979 fue comisionado en la ONU) debi renunciar, al tiempo que
Carter comenz a abandonar en 1978 su criterio moderadamente liberal
frente a las drogas. Por su parte, el Poder Legislativo comenz a demandar una
poltica ms punitiva. De all en ms se inici un discurso y una prctica orien-
tados a lanzar una ofensiva contra el cultivo y el trfco de narcticos.
Ya para fnales de los setenta el Departamento de Estado alent a que en
algunos pases en particular, Colombia las fuerzas armadas asumieran un
rol ms visible en el combate contra las drogas. As, por ejemplo, en 1978 unos
10.000 soldados colombianos lanzaron la Operacin Fulminante en la Guaji-
ra y la costa atlntica con el propsito de acabar con la produccin y el trfco
de marihuana. A pesar de que el operativo fue un fracaso pues afect a los pe-
queos trafcantes pero no a las redes mayores, el Departamento de Estado in-
sisti en esa mecnica de confrontacin y en nacionalizar a nivel de la totalidad
del territorio colombiano la opcin militar contra las drogas. Con el tiempo, e
independientemente del involucramiento militar en el combate de aquel culti-
vo, la plantacin de marihuana se consolid en Estados Unidos, que en el pre-
sente es el principal productor mundial de la marihuana ms potente.
Del momento reluctante al involucramiento
Hasta comienzos de los ochenta las Fuerzas Armadas estadounidenses se man-
tuvieron renuentes a involucrarse en la lucha antinarcticos en el exterior (de
hecho por la Ley Posse Comitatus de 1878 no podan ser usadas domsticamente
en labores destinadas aplicar a la ley y el orden). As, en 1981 el Departamento
de Defensa no recibi recurso alguno para tareas de interdiccin de drogas. Sin
embargo, con Ronald Reagan en el Poder Ejecutivo el impulso guerrero de los
civiles se intensifc: la Casa Blanca y el Congreso coincidieron en una embesti-
da prohibicionista. La administracin estableci la South Florida Task Force,
que despus deriv en 1983 en la National Narcotics Border Interdiction System
bajo la direccin del entonces vicepresidente George H. W. Bush. El ascendente
papel de los militares en la guerra contra las drogas cobr vigor desde media-
dos de los ochenta en adelante, es decir, antes de que fnalizara la Guerra Fra. La
Public Law 97-86 modifc la Ley Posse Comitatus autorizando una participa-
cin indirecta de las Fuerzas Armadas en el combate antidrogas.
15
En abril de 1986 Reagan frm la Directiva Presidencial nmero 221 que
declaraba que las drogas constituan una amenaza letal a la seguridad de Esta-
dos Unidos y ampli, en consecuencia, el rol de los militares en la lucha anti-
narcticos. Tres meses despus, el 15 de julio, Washington envi una unidad
de combate del Ejrcito (de la Brigada de Infantera 193 estacionada en Pana-
m) con seis helicpteros Black Hawks a Bolivia para llevar a cabo la Opera-
tion Blast Furnace, dirigida a localizar y destruir laboratorios y centros de pro-
duccin de cocana. La operacin fue prricamente exitosa: se interrumpi
temporalmente el circuito productivo de la cocana y para 1987 volvieron a
crecer los plantos de coca y el trfco de pasta de coca. Bolivia continu siendo
un importante productor de coca, aument el peso de Per en el negocio y co-
menz el despliegue de plantaciones en Colombia, pas que hasta ese momento
era ms fundamental en la fase de procesamiento de coca en cocana que en la
del cultivo de la hoja.
Si desde Harry Truman hasta Ronald Reagan nadie en los poderes Ejecuti-
vo y Legislativo quera aparecer sof frente al comunismo en el fnal de los
ochenta nadie quera ser identifcado como blando en la guerra contra las
drogas. En esa direccin, en septiembre de 1989 el entonces Secretario de De-
fensa, Richard Cheney, determin que el combate contra las drogas pasaba a
ser una misin de seguridad nacional prioritaria para el Pentgono. Eso impli-
caba que las Fuerzas Armadas asumiran el liderazgo en dos tareas: deteccin y
monitoreo del trfco de drogas hacia Estados Unidos y apoyo a agencias liga-
das a la poltica antidrogas como la Drug Enforcement Agency (DEA) y al De-
partamento de Estado. Esas labores seran desarrolladas por cinco comandan-
cias: US Atlantic Command, US Southern Command, US Pacifc Command, US
North American Air Defense Command y US Forces Command.
Tres mese ms tarde, el 20 de diciembre, Washington orden la invasin a
Panam: como parte de la Operation Just Cause (de la que participaron 57.684
soldados estadounidenses) se depuso al presidente de facto, el general Manuel
Antonio Noriega, se lo captur y llev a Estados Unidos donde fue juzgado por
narcotrafcante. Con el impulso de esa operacin en enero de 1990 Estados
Unidos moviliz el portaviones John F. Kennedy y la fragata Virginia para rea-
lizar lo que algunos en Washington llamaron patrullaje y otros denominaron
bloqueo en las proximidades de Colombia. Finalmente, la administracin
del presidente Bush suspendi el envo de naves al Caribe colombiano y expre-
s que lo que haba ocurrido era un malentendido.
En ese contexto, el rol del Comando Sur por entonces estacionado en
Panam fue adquiriendo importancia en la guerra contra las drogas. A
partir de 1990 el Comando Sur solicit y obtuvo va la Operation Coronet
Nighthawk un incremento de la capacidad area para labores de identifca-
cin e intercepcin de aviones que pudieran transportar drogas: una vez ce-
rrada la Base Howard en Panam esta operacin se ubic en la base estado-
unidense de Hato Rey localizada en Curazao. A ello se agreg un vasto
16
despliegue de radares en el Caribe y en la zona andina (en particular, en Co-
lombia, Ecuador y Per).
La apropiacin institucional de una guerra irregular
Entre noviembre de 1990 y octubre de 1993 el Comando Sur estuvo bajo el
mando del general George A. Joulwan, un hombre convencido de la necesidad
de proteger los intereses corporativos de las Fuerzas Armadas en un escenario
Posguerra Fra sin la presencia del comunismo internacional encabezado por
la Unin Sovitica y predispuesto a expandir el papel de los militares en accio-
nes antinarcticos. Pero adems de la personalidad y el criterio de Joulwan tres
hechos reforzaron la relevancia del US Southern Command en la guerra con-
tra las drogas.
Por una parte, despus de que un informe de julio de 1991 en el que el
Inspector General del Pentgono concluyera que las cinco comandancias no
haban sido efectivas en el combate antinarcticos, otro informe del Depar-
tamento de Defensa de septiembre de 1993 indic que slo continuaran em-
prendiendo misiones contra las drogas el US Atlantic Command y el US
Southern Command. Por otra parte, en 1992 el presupuesto aprobado para
interdiccin de drogas esto es, la parte correspondiente al Departamento de
Defensa lleg a mil millones de dlares. El Comando del Atlntico continu
recibiendo grandes recursos despus de la Guerra Fra. El Comando Sur, pa-
ralelamente, identifc un nicho de fnanciamiento importante a travs de
su visible participacin en la lucha antinarcticos.
Por ltimo, legislacin especfca y documentos ofciales comenzaron a ele-
var el signifcado del combate contra las drogas. Por un lado, la National Defense
Authorization Act aprobada en noviembre de 1990 apoy la eventual conforma-
cin de una fuerza multilateral antidrogas (multilateral counter-drug strike for-
ce). Por otro, la Estrategia de Seguridad Nacional de agosto de 1991 identifc al
control del fujo de drogas que ingresaban a Estados Unidos como uno de los
siete objetivos principales. Asimismo, el US Army Field Manual (FM) 100-5
Operations, considerado la piedra angular del ejrcito estadounidense precis
en junio de 1993 que el combate antidrogas pasaba a ser una modalidad de ope-
ration other than war, nuevo trmino para lo que se conoci en los ochenta
como conficto de baja intensidad. Tiempo despus, esa denominacin iba a
abandonarse ms no as las tareas antinarcticos concebidas como una forma
de confictividad de menor escala en el amplio espectro del uso de la fuerza.
En consecuencia, desde mediados de los noventa el Comando Sur pas a
ocupar un lugar central en la estrategia estadounidense antinarcticos respecto
de Amrica Latina. Los sucesivos comandantes fueron asegurando e incremen-
tando el papel del US Southern Command en la guerra contra las drogas: ma-
yor presupuesto, ms bases y radares y menos limitacin desde el Departamen-
1
to de Estado. A su vez, junto a la sede del Comando Sur en Miami, otros puestos
militares le brindaban servicios y constituan medios valiosos para su proyec-
cin externa: US Army South (en Fort Sam Huston, Texas), Twelfh Air Force
(en Davis-Monthan Air Force Base, Arizona), Naval Forces Southern Com-
mand (en Mayport Naval Base, Florida), Marine Corps Forces South (en Mia-
mi, Florida), Special Operations Command South (en Homestead, Florida), Jo-
int Task Force Bravo (en Soto Cano Air Base, Honduras), Joint Task Force
Guantnamo (en Guantnamo Bay, Cuba), y Joint Interagency Task-Force
South (en Key West, Florida).
La aprobacin del Plan Colombia en 2000 robusteci la participacin del
US Southern Command en tareas antidrogas. El 11/9 facilit an ms esta gra-
vitacin relativa del comando localizado en Miami: mientras la atencin y los
recursos de Washington se concentraron en la lucha contra el terrorismo y en
Asia, el Comando Sur acrecent su infuencia en la poltica exterior y de defen-
sa de Estados Unidos hacia Latinoamrica y garantiz la provisin de fondos
mediante la agitacin de la fgura deletrea del narco-terrorista que, presunta-
mente, se expanda en la regin. A ello se sum lo que durante la gestin del
general James T. Hill (2002-2004) se design como una grave amenaza hemis-
frica: el llamado populismo radical.
Rumbo a la expansin
En ese marco, el informe de 2007 del Comando Sur (US Southern Command
Strategy 2016 Partnership for the Americas) result muy revelador. El docu-
mento se constituy en el plan estratgico ms ambicioso que haya concebido
en aos una agencia ofcial estadounidense respecto a la regin. No slo los
instrumentos (por ejemplo, el Tratado Interamericano de Asistencia Recpro-
ca y la Junta Interamericana de Defensa) y los organismos multilaterales (por
ejemplo, la OEA y la ONU) estaban ausentes sino que las instancias polticas
internas (por ejemplo, los Departamentos de Estado, Justicia y Tesoro) de inte-
raccin con el hemisferio no eran siquiera mencionadas. El Comando Sur
anunciaba as cmo entenda su proyeccin en el rea.
La misin y la visin del mismo parecieron desmesuradas: se arrog ser la
organizacin lder, entre las agencias existentes, para garantizar la seguridad,
la estabilidad y la prosperidad en toda Amrica. A las tareas usuales para res-
ponder a los peligros que enfrentaba Estados Unidos se agregaron la gestacin
y el apoyo a coaliciones regionales y globales (las llamadas coaliciones de vo-
luntarios) para operaciones de paz en los planos zonal y mundial, as como la
identifcacin de naciones alternativas para que acepten inmigrantes y el es-
tablecimiento de instalaciones para afrontar el problema de las migraciones
masivas. Para alentar la prosperidad subray la importancia de desarrollar en
Amrica Latina programas de entrenamiento en el campo de la seguridad in-
1
terna de las naciones, incrementar el nmero de las llamadas localizaciones
de seguridad cooperativa, respaldar la iniciativa de un batalln conjunto de
las fuerzas armadas de Centroamrica para realizar operaciones de estabiliza-
cin en esa sub-regin, colaborar en la confguracin de las estrategias de se-
guridad nacional de los pases latinoamericanos, y mejorar la defnicin del
rol del Departamento de Defensa en los procesos de desarrollo poltico y so-
cio-econmico de las naciones de la regin.
En ese sentido, la aprobacin del Plan Mrida para Mxico y Centroamri-
ca en junio de 2008 y el re-despliegue de la IV Flota (que oper entre 1943 y
1950) al mando del almirante Joseph D. Kernan a partir del 1 de julio de ese
ao, se insertaron en el contexto de una mayor extensin del podero militar de
Estados Unidos en la regin y en el mbito de una infacin de tareas asignadas
a las Fuerzas Armadas despus del 11/9.
A su vez, el acuerdo que se ha forjado en 2009 entre Washington y Bogot
para el uso de bases colombianas por parte de tropas estadounidenses se inscri-
be en la tendencia descrita, pero le aade un ingrediente ms complejo y ambi-
cioso. En la medida en que se fueron conociendo detalles sobre el tema se hizo
evidente el salto cualitativo que signifca el compromiso colombo-estadouni-
dense. En esencia, el acuerdo se present en Bogot como necesaria continua-
cin y complemento de la lucha contra el narcotrfco y el terrorismo y en
Washington como indispensable sustitucin de la base de Manta, Ecuador, que
Estados Unidos debi dejar en septiembre de este ao, como localizaciones
para llevar cabo operaciones contingentes, logstica y entrenamiento y como
puente para expandir el contacto entre el Comando Sur y el recientemente
creado Comando Africano, de acuerdo al lenguaje especfco de documentos
del Pentgono. As, si bien para Bogot la utilizacin de las bases parece tener
un sentido, para Washington tiene otros propsitos: el primero ha esgrimido
argumentos locales, el segundo posee argumentos globales; el primero se cen-
tra en la lucha antinarcticos, el segundo concibe potenciales operaciones de
mayor envergadura estratgica.
Un Comando autnomo?
La guerra contra las drogas ha resultado funesta en el mundo, en general, y
en Amrica Latina, en particular. Despus de ms de siete lustros de una lgi-
ca equvoca estimulada por actores sociales y polticos en Estados Unidos y
plenamente legitimada por las elites locales en el plano regional, la cruzada
antinarcticos tiende a naturalizarse. Aquella guerra iniciada por civiles la
han ido asumiendo los militares: unos dirigiendo (en Estados Unidos), otros
combatiendo (en Latinoamrica). En el trayecto sectores de las Fuerzas Ar-
madas en Estados Unidos en especial, el Comando Sur han ido asumiendo
el liderazgo del combate antinarcticos. Miami fue llenando un papel que
1
Washington fue relegando. Con ello creci la gravitacin de un Comando
usualmente inferior en capacidad, podero e incidencia. En ese marco, asisti-
mos a una nueva dimensin de la guerra contra las drogas: ahora sta le
sirve al US Southern Command para tener un alcance ms vasto y a los milita-
res, en general, para continuar imperturbables la estrategia de primaca glo-
bal de Estados Unidos que se dibuj al inicio de la Posguerra Fra y que an
no se ha modifcado seriamente.
N
Juan Gabriel Tokatlin es profesor de relaciones internacionales de la Universidad
torcuato di tella.
21
La Construccin de la Identidad
Estratgica Regional
lui s ti bi letti
}
1. Antecedentes
Resulta evidente que uno de los principales objetivos que se fjaron los presi-
dentes de Amrica del Sur al momento de la creacin de la propia Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR) y en particular del Consejo de Defensa
Suramericano (CDS) fue la construccin de una identidad estratgica sudame-
ricana.
Al analizar el Tratado Constitutivo de UNASUR encontramos entre otras
muchas que podran destacarse las siguientes afrmaciones al respecto:
I

AFIRMAN su determinacin de construir una identidad y ciudadana su-
ramericana () este proceso de construccin de la integracin y la unin
suramericanas es ambicioso en sus objetivos estratgicos () la construccin
de un futuro comn de paz () el intercambio de informacin y de expe-
riencias en materia de defensa.
Posteriormente al momento de decidir la creacin del Consejo de Defensa
Suramericano se reafrma la misma voluntad en varias oportunidades:
2

I Ver anexo 1 tratado constitutivo de UnasUr, 23/5/2008
2 Ver anexo 2 creacin del consejo sudamericano de defensa. se agrega la versin en portugus con toda
intencin didctica 16/12/2008.
22
Construir uma identidade sul-americana em matria de defesa (...). Con-
solidar a Amrica do Sul como uma zona de paz (...). Avanar gradualmente
na anlise e discusso dos elementos comuns de uma viso conjunta em ma-
tria de defesa (...). Contribuir para a articulao de posies conjuntas da
regio em foros multilaterais sobre defesa.
Es por ello que en la primera reunin del Consejo de Defensa Suramerica-
no llevada a cabo en marzo de este ao en Santiago de Chile los Ministros de
Defensa de la regin acordaron:
3
() que los planes de accin del CDS debern regirse por los siguientes ob-
jetivos generales:
a) Consolidar Suramrica como una zona de paz, base para la estabilidad de-
mocrtica y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribucin a
la paz mundial.
b) Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en
cuenta las caractersticas subregionales y nacionales, y que contribuya al
fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe, y c) Generar
consensos para fortalecer la cooperacin regional en materia de defensa.
d) Propiciar la defnicin de enfoques conceptuales.
e) Identifcar los factores de riesgo y amenazas que puedan afectar la paz regio-
nal y mundial
f) Crear un mecanismo para contribuir a la articulacin de posiciones conjun-
tas de la regin en foros multilaterales sobre defensa.
Resulta importante sealar que esta idea de la identidad estratgica sura-
mericana no era solamente una visin del mundo poltico-estatal, ya que en el
mismo ao 2008 un grupo de expertos argentinos en temas de relaciones inter-
nacionales, seguridad internacional y defensa que debati a lo largo del ao la
propuesta del Brasil sobre el CDS, se expidi en un documento elevado a las
autoridades sosteniendo la necesidad de:
4
Impulsar la realizacin de una reunin plenaria de los doce para poner en
comn la visin estratgica que cada Estado de la regin tiene sobre la mis-
ma y lo que espera del proceso de construccin de una identidad estratgica
suramericana.
En el presente artculo se buscar entonces precisar el concepto de identi-
3 Ver anexo 3 declaracin de los Ministros de defensa en la reunin del consejo sudamericano de defensa
santiago de chile, marzo 2009.
4 el autor de este artculo particip en la redaccin del documento y coordin posteriormente una reunin
de aquel grupo con la Ministra de defensa, dra. nilda garr, antes de la convocatoria del cds en santiago
de chile en la cual la funcionaria agradeci el documento e inst a continuar el debate.
23
dad estratgica regional suramericana y cules son los pasos que a nuestro cri-
terio deberan desarrollarse para dar cumplimiento al objetivo poltico estable-
cido por los jefes de estado de la UNASUR.
2. El Concepto de Identidad Estratgica
2.1. Identidad Estratgica Nacional
Con toda la provisionalidad de un artculo dirigido a promover el debate, usar
una serie de interpretaciones conceptuales que seguramente provocaran pol-
mica, pero que son el resultado de muchos aos de debate con los alumnos y
colegas docentes de la Escuela de Defensa Nacional (EDENA, Ministerio de
Defensa) a lo largo de los cuales hemos tratado el tema de las polticas de defen-
sa comparadas y, en los ltimos dos aos (2008/2009) la relacin entre poltica,
estrategia y doctrina de defensa.
As, por ejemplo, se considera a la Identidad Estratgica Nacional (IEN)
como aquella defnida por el modo en que una comunidad organizada en un
determinado Estado-Nacin se ha relacionado con el uso de la violencia arma-
da para el logro de sus objetivos nacionales a lo largo de su historia.
Si bien esta relacin puede surgir del anlisis objetivo de elementos histri-
cos tambin tiene gran infuencia en la misma la percepcin que esa comuni-
dad ha construido (el relato) de su propio pasado y, muy en particular, de la
etapa fundacional del Estado-Nacin considerado.
Infuyen en esa construccin de la identidad, elementos dados en primer
lugar por la geografa poltica, tales como el tipo de uso y la valoracin de los
distintos componentes de su territorio y las caractersticas geoestratgicas del
mismo (entendidas como las fortalezas y vulnerabilidades fsicas para su de-
fensa). Luego aparece claramente la infuencia de un conjunto de consideracio-
nes antropolgicas, sociales, culturales, religiosas, ideolgicas y polticas (en
este ltimo caso por ejemplo, el tipo de rgimen).
Si bien tambin se advierte en esta construccin el impacto que provoca el
modo de relacin al interior del Estado con la manera de ejercer el monopolio
de la violencia, el elemento fundamental en la construccin de la IEN est dado
por la relacin sostenida en primer lugar con los vecinos y luego con los dems
actores a nivel subregional, regional y global.
De todo este complejo proceso uno puede tomar una foto en un momento
determinado que identifque los elementos principales constitutivos de la IEN
del actor considerado y preguntarse:
Este Estado-Nacin:
Cmo entiende el funcionamiento del sistema internacional, regional y
su entorno estratgico en trminos de cooperacin-conficto?
24
Cmo se ve a s mismo dentro de ese entramado y en esos trminos?
Cules son aquellos intereses propios o compartidos por los qu est dis-
puesto a recurrir a la violencia armada para defenderlos?
De quin piensa que deber defenderse?
Con quienes se imagina cooperando para defenderse?
Con qu y cmo piensa defenderse?
Por supuesto que tambin cada una de estas preguntas podran formularse
con expresiones ms formales propias del mtodo de planeamiento estratgi-
co, tales como intereses nacionales, intereses vitales, intereses estratgicos, etc.,
pero se han usado estos conceptos ms amplios para acercarse a la idea de que
esto es una construccin social a la que por lo general una gran parte de la so-
ciedad contribuye.
Adems, como todo proceso de identifcacin de elementos propios de un
Estado-Nacin esta IEN est sujeta al debate respecto a si es una construccin
determinada por esencias de la Nacin (para los ms o menos seguidores del
esencialismo hegeliano) o por acuerdos o pactos (para quienes preferen el
plebiscito permanente de Renn) por sintetizar de modo brutal slo algunos
de los debates inherentes a la interpretacin de la IED.
5
Pero a su vez, y ms all de este debate, lo que tambin es evidente es que no
siempre los Estados mantienen la misma visin en diferentes coyunturas y con
distintos gobiernos. Esto exige una visin ms moderada de la determinacin
que la IEN identifcada va a tener en el momento de la toma de decisiones. Re-
sulta claro, por caso, que no fue la misma visin la del Partido Popular en Espa-
a cuando decidi asociarse a Estados Unidos y Gran Bretaa en la reunin de
la Isla de los Azores para decidir la invasin a Iraq sin mandato de las Naciones
Unidas, que la que tom el Partido Socialista al decidir el retiro de sus tropas de
dicho pas. Un ejemplo similar a nivel regional sera la IEN de un pas como
Venezuela, que gobernando durante ms de 40 aos la alternancia COPEI/AD
era el aliado principal de los Estados Unidos en su enfrentamiento con Cuba,
mientras que en su etapa actual bolivariana pas a ser el aliado principal de este
pas en la regin.
Por lo tanto, habr siempre que procurar analizar cul es el grado de soste-
nibilidad de las posiciones y la fortaleza de los elementos esenciales o de los
acuerdos de elite que las impulsan para determinar hasta dnde elementos
que aparecen como integrantes evidentes de una IEN (por ejemplo: alianza con
la potencia regional dominante) puede cambiar ms o menos rpidamente.
5 Ver por ejemplo respecto a este debate la nota identidad rusa (diario la nacin del 7 de octubre de
2009) en el que el del dr. enrique toms Bianchi plantea la diferencia entre las visiones de sakharov y so-
lyenitzin en referencia a esa identidad.
25
2.2. La Identidad Estratgica Regional
El problema inicial para defnir una IER es dar con el criterio para considerar a
un grupo de Estados-Nacin como regin. Hay mucha discusin en torno a
este punto, pero lo interesante para nuestro anlisis es que uno de esos criterios
puede ser, precisamente, el de compartir una IER.
A fnales de los 80 y los 90 exista una discusin muy importante acerca del
contenido del concepto Cono Sur. Como incluir en el Cono Sur se deca a
un Brasil que limita al oeste y noroeste con Per, Colombia y Venezuela, tres
miembros de los ms activos de la Comunidad Andina de Naciones? Y fue el
principio de la IER lo que resolvi el asunto. Toda la construccin del Merco-
sur como Zona de Paz incluyendo a Chile en tanto miembro no pleno del
grupo permiti identifcar a un conjunto de pases que decidieron cambiar su
modo de relacin estratgico histrico. As, se pas de las hiptesis de guerra
cruzadas con ejes geopolticos entre Santiago y Brasilia vs Lima-Buenos Aires y
el juego de la atraccin haca cada uno de esos ejes para los otros Estados de la
zona (Bolivia, Paraguay y Uruguay), a la lgica de la cooperacin, las medidas
de confanza y la construccin de un espacio de seguridad cooperativa.
De tal modo, se acept que la regin Conosur tuviera existencia conside-
rando en ella la dimensin platina del Brasil y eso le permiti a este pas redise-
ar su estrategia de defensa considerando cualquier hiptesis de guerra en su
costado sur como una situacin de catstrofe que deba ser evitada.
6

En el caso suramericano y ms all de las ideas que muchos analistas sostie-
nen (y entre los que se cuenta este autor) de que hubiese sido conveniente for-
talecer al menos en lo especfco de la seguridad estratgica regional los me-
canismos institucionales de cooperacin y resolucin de confictos antes de
pasar a esta dimensin UNASUR, lo cierto es que ha sido la poltica, a travs de
la voluntad de doce presidentes legitimados en elecciones democrticas, la que
ha colocado el criterio de Amrica del Sur como regin y su acierto o no, slo
podr ser juzgado con el paso del tiempo.
De esta forma, defnida una regin podemos buscar una serie de datos que
nos ayuden a identifcar la IER, por ejemplo:
Confictos entre los Estados de la regin y su modo de resolucin en el
tiempo.
Grado de disposicin entre los Estados de la regin a alentar la participa-
cin de sus pares en la resolucin de sus confictos bilaterales y efectividad
de dicha participacin cuando se haya dado.
6 as defni el ejrcito de Brasil la posibilidad de un conficto con la argentina a partir de mediados de los
aos 80 por infuencia del entonces Jefe iii operaciones del Brasil el gral. Manoel teixeira quien luego tu-
viera un papel destacado en los 90 como director del instituto Brasilero de estudios estratgicos (iBae)
en la construccin de cinco seminarios con ser en el 2000 que nutrieron a los sectores polticos y acad-
micos de estas ideas nuevas de cooperacin.
26
Historia de las tentativas de construccin de IER y su vigencia en la percep-
cin de los pueblos.
Relaciones de los principales Estados con otras regiones o intentos de rela-
cin desde la regin.
Infuencia de la regin en las relaciones estratgicas regionales (en este caso
obviamente las interamericanas) y las globales (peso de la regin en el sis-
tema ONU).
En el caso de nuestra IER suramericana existe un trabajo seero en materia
de identifcacin de algunos elementos de dicha identidad. Nos referimos al
estudio de Arie M. Kacowicz
I
en el cual, desde una interpretacin terica eclc-
tica, seala las muy diversas causas posibles que explican a nuestra regin sura-
mericana como un espacio de paz en el mbito internacional.
Por supuesto que aqu tambin vale al igual que en el caso de la IEN no me-
nospreciar el carcter dinmico que la modifcacin de la visin de uno o ms
gobiernos de la regin puede producir en la IER. As queda claro que aquella
Europa dividida entre la vieja y la nueva por la accin de los gobiernos de Gran
Bretaa, Espaa y muchos de los ex orientales (Repblica Checa, Polonia y
otros) donde lo nuevo era que abandonaban los prejuicios antinorteamerica-
nos para acompaar a George W. Bush en su aventura en Iraq no es la misma
que hoy pretende unifcarse para discutir con Barack Obama las soluciones
globales para Medio Oriente. Por eso es que aqu est presente otra vez la dial-
ctica esencialismo europeo vs pragmatismo y/o acuerdo de los principales
actores regionales.

3. El Centro Suramericano de Estudios Estratgicos de Defensa
3.1. La creacin del CSEED
Es precisamente por esa dinmica de la transformacin de las identidades tan-
to a nivel nacional como regional que se ha considerado de gran importancia la
creacin del Centro Sudamericano de Estudios Estratgicos de Defensa.
As lo expresaron los Ministros de Defensa en la reunin de marzo de 2009
en Santiago de Chile al expresar:
Constituir y poner en funcionamiento el Centro Suramericano de Estudios
Estratgicos de Defensa (CSEED) y encargar a un grupo de trabajo dirigido
por Argentina, en un plazo de 60 das, la elaboracin de la propuesta de su
estatuto.
I Kacowicz, a. Zones of Peace in the third World: south america and West africa in comparative Perspec-
tive. (albany, ny: sUny Press, 1998) y la larga Paz sudamericana, mimeo, flacso, 1996, argentina.
2
Luego incluyeron en el Plan de Accin 2009/10 lo siguiente:
Crear el Centro Suramericano de Estudios Estratgicos de Defensa (CSEED)
en Buenos Aires, Argentina. (Responsable: Argentina y Chile). Realizar du-
rante el 11, 12 y 13 de noviembre de 2009, en Ro de Janeiro, el Primer En-
cuentro Suramericano de Estudios Estratgicos (1er ESEE). (Responsables:
Argentina, Brasil y Chile).
3.2. La definicin de los estudios estratgicos
Sin duda aqu tambin podremos encontrar distintas posiciones sobre el
campo de estudios de los asuntos estratgicos. Aquellos que consideran que
existe una gran estrategia que unifca en una sola visin de Estado los asun-
tos econmicos, diplomticos y militares, los considerarn un campo ms
vasto de estudios, mientras que quienes como este autor preferen llamar a
eso la gran poltica, limitarn los estudios estratgicos del modo que los
defne un autor canadiense:
8

() una decena de campos de investigacin en estudios estratgicos conti-
na siendo importante (Chipman, 1992; Shultz et al., 1993; Miller, 2001):
La historia militar permite comprender y, quizs, evitar que se repitan los
errores dramticos del milenio precedente (consultar la enciclopedia de Mac-
ksey y Woodhouse, 1991). Sin embargo, puede ser que las grandes batallas, los
mandos, las tcticas y estrategias de combate, el liderazgo militar aparezcan
como elementos de anlisis menos pertinentes (Pois y Langer, 2004).
El pensamiento estratgico es el de los grandes autores que concibieron y es-
cribieron la estrategia (Chaliand, 1990; Baylis et al., 2002). Las referencias
poltico-militares son todava ampliamente tributarias de su herencia, como
la geopoltica que, especialmente en Francia, tiene todava infuencia en la
explicacin de los confictos. La formulacin de las grandes estrategias, en
Estados Unidos, siempre tiene sus races en los clsicos.
La poltica de defensa proviene de la defnicin de los objetivos nacionales,
de las capacidades militares y diplomticas que tiene un Estado con el fn de
cumplir con el papel que se auto asigna en la escena internacional. El anli-
sis del proceso de toma de decisiones es un enfoque particularmente aprecia-
do para esclarecer las opciones y las orientaciones en materia de defensa.
La seguridad es el objetivo de investigaciones tanto sobre las amenazas (rea-
les y supuestas), como sobre las clases de actores que las ejercen en los mbi-
tos militares y no militares a escala nacional, regional o global.
8 david, charles Philippe, los campos de investigacin de los estudios estratgicos. la guerra y la paz ed.
en espaol fride, Madrid, 2008.
2
La necesidad y la competicin por armamentos, nuevas tecnologas, armas
convencionales y no convencionales (que incluyen las armas bacteriolgicas,
qumicas y nucleares) hacen del proceso de investigacin e innovacin, en el
campo militar, un factor determinante para los temas de seguridad. La pro-
liferacin y los mecanismos de prevencin y de control de armamentos conti-
nan teniendo una importancia capital en estas consideraciones.
El anlisis de los confictos y de las crisis, as como sus resoluciones, cons-
tituyen un programa de investigacin en plena expansin.
La guerra y la paz son el tema de numerosas refexiones que han dejado de
separar, despus del fn de la guerra fra, los dos fenmenos. Los estudios es-
tratgicos, como las investigaciones sobre la paz, proponen tratamientos que
desean ofrecer perspectivas (duraderas) de paz.
Los vnculos entre la economa y la defensa, entre la economa y la seguridad,
en la era de la globalizacin, estn en plena redefnicin.
La sociologa militar contina siendo un dominio de actualidad, en la
medida en que las relaciones entre civiles y militares son reevaluadas, en par-
ticular, las dimensiones legales y ticas del comportamiento de los soldados.
Y por ltimo, el aporte y la infuencia de las instituciones internacionales de
seguridad en la promocin del multilateralismo y de la cooperacin provo-
can, con toda probabilidad, la evolucin del sistema internacional hacia re-
gmenes de seguridad basados en el Derecho y no en el poder y en la obten-
cin de la fuerza (esencialmente militar).
En sntesis este breve programa recoge las principales preocupaciones del
campo de los estudios estratgicos.
Si bien hay muchos que podrn no coincidir con este listado, de todos mo-
dos se lo considera un punto de partida que sera importante discutir en el pri-
mer encuentro sudamericano, para que el CSEED naciese con una primera
aproximacin compartida sobre su campo de investigacin.
3.3. Los pasos siguientes del CSEED
Un primer paso relevante para la reunin de noviembre sera procurar avanzar
en conjunto y por consenso y hasta donde se pueda en la defnicin de su cam-
po de estudios.
En tal sentido, y como ya lo ha manifestado tanto Brasil como Ecuador,
sera importante aclarar que los asuntos vinculados al narcotrfco y el crimen
internacional trasnacional en general sern de responsabilidades del prximo
organismo de UNASUR a crearse segn lo planteado por estos pases con la
denominacin de Consejo Suramericano de Seguridad Ciudadana, de Lucha
contra el Narcotrfco y Crimen Organizado transnacional o similar. Ello limi-
tar los estudios en el CSEED a aquellos casos donde alguna problemtica de
2
las mencionadas pudiera derivar en situaciones graves de empleo de las Fuer-
zas Armadas que pongan en riesgo la soberana de terceros pases, como ocu-
rri entre Colombia y Ecuador.
En este sentido, la propuesta de estatuto del CSEED que se discuti ini-
cialmente entre Argentina, Brasil y Chile de acuerdo a lo dispuesto en San-
tiago y que hoy se halla a consideracin del conjunto de los miembros del
CDS de UNASUR, contena la creacin de un Observatorio. El mismo se pen-
s para el seguimiento de situaciones como la mencionada y cualquier otra
que pudiese alterar la paz en la regin por causas intra o extrarregionales
(como ser el uso de las bases de Colombia por parte de los Estados Unidos y su
afectacin a terceros estados).
Como sealaba al hacer referencia al para qu? de crear un CSEED, para
empezar a defnir nuestra IER, se podran plantear las siguientes tareas a reali-
zar en el futuro cercano:
a) Terminar de aprobar el estatuto del CSEED y que el mismo contemple al-
gunas cuestiones orientadas a la formulacin de la IER, por citar slo unos
ejemplos:
Entre sus misiones: avanzar en la defnicin e identifcacin del inters
regional, concebido ste como el conjunto de los factores comunes, compati-
bles y/o complementarios del inters nacional de los pases de UNASUR..
Entre sus objetivos: Contribuir a una mayor armonizacin conceptual y a
la articulacin de las polticas regionales en materia de Defensa y Seguridad
Internacional.
Entre sus funciones: Establecer, a travs de los Ministerios de Defensa, re-
laciones institucionales y una red de intercambios con los centros de estudios
estratgicos nacionales de los pases que conforman el Consejo de Defensa
Suramericano.
Establecer un sistema de monitoreo permanente de aquellas situaciones,
eventos, procesos y tendencias relacionadas con la defensa y la paz regional e
internacional, cuyo producto estar a disposicin de los Ministros que com-
ponen el CDS.
Sistematizar y poner a disposicin de los expertos del CSEED y de los pases
miembro de UNASUR las principales publicaciones y estudios internaciona-
les relacionados a la temtica de la Defensa. Difundir entre la comunidad de
decisores polticos y expertos, la produccin y actividades del CSEED.
b) Con estos objetivos, misiones y funciones y una estructura adecuada el
CSEED podra encarar:
La elaboracin de una visin estratgica global del escenario internacional
construida desde nuestra realidad suramericana y con nuestro propio he-
rramental terico, como supimos hacerlo en las teoras del desarrollo
adaptando el estructuralismo de entonces a nuestras realidades de la peri-
30
feria (aqu es donde toman sentidos trabajos como el mencionado sobre la
caracterizacin de la regin como zona de paz).
La elaboracin de un mapa cognoscitivo de nuestra propia realidad estra-
tgica suramericana inserta en esa visin global y que permita identifcar
algunas lneas de accin comn para su transformacin en orden a los in-
tereses estratgicos comunes identifcados.
El desarrollo conceptual y prctico de las herramientas de transformacin
de esa realidad estratgica en la direccin defnida por la conduccin de
UNASUR y la defnicin de mecanismos consensuados de seguimiento y
evaluacin de su efciencia.
La translacin a los mbitos nacionales en sentido amplio y cultural de los
objetivos acordados para que se integren a las Identidades Estratgicas Na-
cionales, de modo de dotar de mayor sustentabilidad en el tiempo a las l-
neas directrices de la IER en construccin.
4. Conclusin
La regin suramericana constituida en UNASUR se encuentra frente a una
oportunidad histrica de aprovechar las caractersticas positivas que la presen-
tan frente a la realidad regional americana y global como una zona de paz rela-
tiva, a fn de construir una IER que coadyuve a los fnes propuestos por las
conducciones polticas de los Estados que la conforman.
Para ello cuenta con el CDS y el CSEED que pueden ser herramientas cla-
ves en esta construccin y es responsabilidad de todos los actores estatales y de
la sociedad civil aportar ideas para su concrecin.
N
Luis Tibiletti es capitn (r) del ejrcito argentino, licenciado en relaciones laborales
(Universidad de Buenos aires), curs Maestra en relaciones internacionales de la Univer-
sidad de el salvador (orientacin en Paz y seguridad). dict clases en dicha Universidad
durante 14 aos. ex asesor de las comisiones de defensa de ambas cmaras del congreso
nacional. ex secretario de seguridad interior del Ministerio de Justicia, seguridad y dere-
chos Humanos. director acadmico de seguridad estratgica regional en el 2000 (ser en
el 2000), miembro de red de seguridad y defensa en amrica latina (resdal), es profesor
en la escuela de defensa nacional (edena) desde hace 15 aos. es tambin secretario aca-
dmico del centro de estudios estratgicos para la defensa Manuel Belgrano del Ministe-
rio de defensa.
31
La Construccin de una Agenda
Regional de Defensa
I
FlorenCi a Di tonno y Jos lui s sersale
}
T
ras la propuesta presentada por Brasil en mayo de 2008 ante sus socios de la
Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), el 11 de diciembre de ese
mismo ao los doce Estados que la componen crearon el Consejo de Defensa
Sudamericano (CDS) como una instancia de consulta, cooperacin y coordi-
nacin en materia de defensa.
En esa oportunidad, las naciones establecieron que la tarea del Consejo es-
tara ligada a la construccin de una identidad colectiva que tome en cuenta las
caractersticas subregionales y nacionales y que contribuya al fortalecimiento de
la unidad de Amrica Latina y el Caribe
2
a partir de una serie de objetivos liga-
dos al fortalecimiento de posiciones conjuntas en materia de polticas de De-
fensa, el fomento del dilogo y la confanza y el intercambio de experiencias
vinculadas a acciones humanitarias, operaciones de mantenimiento de la paz y
procesos de modernizacin del rea, junto con la promocin de la complemen-
tariedad y la transferencia de conocimiento en el mbito de la industria y la
tecnologa de la Defensa.
I Una versin preliminar de este trabajo fue presentada en el iX congreso nacional de ciencia Poltica cen-
tros y periferias: equilibrios y asimetras en las relaciones de poder, Universidad nacional del litoral
Universidad catlica de santa fe sociedad argentina de anlisis Poltico, ciudad de santa fe, 19-22 de
agosto de 2009.
2 Unin de naciones sudamericanas (UnasUr), decisin para el establecimiento del consejo suramericano
de defensa de UnasUr. 11 de diciembre de 2008, santiago, chile. la UnasUr fue constituida el 23 de mayo
de 2008; argentina, Bolivia, Brasil, colombia, chile, ecuador, guyana, Paraguay, Per, suriname y Vene-
zuela son sus estados socios.
32
Esta decisin constituye la puesta en marcha de un indito proceso de inte-
gracin en materia de Defensa a nivel regional, con antecedentes que se re-
montan al camino de dilogo bilateral y progresiva distensin de histricos re-
celos y desconfanzas mutuas que se inicia en la dcada del ochenta, y que
refuerza la tendencia a consolidar la regin sudamericana como un mbito es-
trictamente apegado a los valores democrticos y los principios del derecho
internacional y de resolucin pacfca de las controversias.
Sin embargo, la iniciativa no se encuentra exenta de incertidumbres y ten-
siones en cuanto a su alcance, rumbo y desarrollo futuro, ligados especialmen-
te a las posibilidades de obtener logros colectivos y sostener el inters de las
partes en los benefcios que el compromiso y la participacin en el Consejo
pueden traer aparejados.
Mientras la defnitiva consolidacin del CDS requerir del compromiso
poltico de sus integrantes una iniciativa eminentemente cooperativa, el pro-
gresivo fortalecimiento de esta instancia habilita a la vez un abordaje estratgi-
co de los asuntos de la Defensa en el plano regional, alentando una potencial
reconfguracin de los sistemas de administracin y gestin del sector, a tono
con los imperativos derivados del ejercicio del gobierno civil de la Defensa.
Ciertamente, la propuesta del CDS es, en un sentido, fruto de una dilatada
trayectoria en materia de cooperacin y dilogo, cuya intensidad cobr mayor
relevancia en aquellos casos tal como se observa en los vnculos entre los prin-
cipales actores del Cono Sur en los que el nivel poltico avanz decididamente
en la desactivacin y progresiva resolucin de viejos confictos, que histrica-
mente haban marcado el ritmo de las relaciones entre los Estados y afectado
en distintos grados el clima general de la regin.
La conformacin del Consejo ha tomado nota de ese extendido proceso
de distensin e integracin llevado adelante por los gobiernos democrticos
de la regin, y ha asumido el desafo de dotar a Sudamrica de un mecanismo
reforzado a travs del cual canalizar la construccin poltica de una visin
estratgica colectiva sobre las cuestiones de la Defensa que no signifque, sin
embargo, el debilitamiento de las miradas y potestades soberanas de los Esta-
dos que lo componen.
La defnitiva institucionalizacin y consolidacin de la integracin sud-
americana en Defensa slo podr ser asegurada si existe la voluntad poltica de
enfatizar el camino cooperativo, sostener y profundizar el impulso inicial y evi-
tar la siempre posible ralentizacin y vaciamiento de sentido del recin creado
Consejo. De igual manera, la efectividad del mecanismo slo ser posible si se
logra diversifcar la agenda de trabajo y generar proyectos sobre los que exista
un inters y una posibilidad concreta de desarrollo colectivo, cuyos benefcios
alcancen a la totalidad de sus integrantes.
Este trabajo propone una interpretacin sobre la creacin del CDS en tr-
minos de construccin de una agenda de Defensa regional ligada a esas posibi-
lidades, desafos y tensiones desde la perspectiva argentina.
33
Antecedentes de cooperacin y dilogo en la regin.
Los desafos a la construccin de una visin colectiva de la defensa
Durante el transcurso de los ltimos veinticinco aos, la dinmica regional se
ha visto notablemente alterada como consecuencia de un indito proceso de
acercamiento entre sus protagonistas, que se ha manifestado en mltiples pla-
nos. Efectivamente, a tono con el fn de la Guerra Fra y la consecuente prdida
de centralidad de la seguridad como pauta esencial de relacionamiento entre
los pases, se ha ido avanzando hacia la desactivacin progresiva de los viejos
antagonismos y recelos que caracterizaron por aos su relacin.
Este acercamiento, sumado a un proceso sostenido de recuperacin de las
reglas de juego y de las prcticas democrticas en los pases de la regin, cre
las condiciones propicias para que las viejas percepciones de amenaza que ha-
ban conservado su vigencia por largo tiempo fueran dejando paso a una vo-
luntad de construccin y consolidacin de iniciativas tendientes a sentar las
bases para el dilogo y el entendimiento, generando progresivamente mayores
niveles de confanza mutua.
Por su parte, las enormes ventajas derivadas de la asociacin econmica y,
en ese marco, el signifcativo crecimiento de los intercambios comerciales y de
inversin, permitieron a los pases de la zona apreciar los grandes benefcios
derivados de este nuevo clima de dilogo. En este sentido, el Mercosur ha sido
considerado legtimamente como la plataforma ms importante en cuyo mar-
co cobrar especial relevancia ese proceso de acercamiento y distensin.
3
Si
bien en su conformacin original subyace una visin que alimentaba la necesi-
dad de fortalecer las economas del bloque de cara al nuevo escenario global, la
evolucin de su dinmica puso rpidamente de manifesto las enormes venta-
jas derivadas de la participacin en novedosos esquemas cooperativos.
Paulatinamente, esos benefcios fueron propiciando la extensin del pro-
ceso de integracin hacia otras reas, entre ellas la de la Defensa, potenciando
an ms la asociacin cooperativa en marcha. En efecto, el reconocimiento de
los benefcios de la integracin en marcha fue amplindose, con el correr del
tiempo, mediante la adhesin de los miembros a nuevos compromisos colecti-
vos, mecanismos de concertacin ms amplios, procedimientos de intercam-
bio de informacin ms exhaustivos, as como tambin, a la realizacin de un
nmero cada vez mayor de reuniones, ejercicios y maniobras combinadas.
4

Registradas fundamentalmente en el plano bilateral, un conjunto amplio
de iniciativas de distensin fue acompaado por la emergencia de nuevos pro-
gramas polticos en el rea de la Defensa. Entre sus lineamientos bsicos, estas
iniciativas incorporaban decididamente el nuevo clima de convergencia, dan-
3 lpez, e., Un sistema subregional de seguridad? en: fasoc, ao 15, n 4, octubre-diciembre 2000.
4 cfr. lpez, e., op. cit. y rojas aravena, f., factores de cambio en el sistema hemisfrico de seguridad. en:
fasoc, ao 17, n 3, julio-septiembre 2002.
34
do por tierra con la vieja nocin de las hiptesis de conficto que, hasta enton-
ces, se haban erigido como un elemento estructural a la hora de explicar la di-
nmica relacional entre los pases de la regin y la confguracin de sus sistemas
de defensa militar.
5
As, la lgica de la confrontacin fue progresivamente reemplazada por
una nueva apreciacin del otro. Las percepciones de amenazas mutuas decre-
can y el dilogo y la negociacin por la va diplomtica se presentaban como
las alternativas por excelencia para la resolucin de confictos que hasta enton-
ces contemplaban la va militar como una posibilidad cercana, aunque con un
bajo nivel de concrecin en la realidad.
6

Como sealara la entonces Ministra de Defensa de la Repblica de Chile,
Michelle Bachelet, la cooperacin de nivel bilateral y su institucionalizacin
ha sido de una enorme importancia para transformar positivamente el escenario
regional, en algunos casos impactando incluso a la regin completa.
I
La evolu-
cin de los vnculos en materia de Defensa entre los actores de mayor signifca-
cin en el Cono Sur esto es, Argentina, Brasil y Chile adquiere especial rele-
vancia para la totalidad de los actores del sistema subregional, puesto que esa
dinmica, junto a la entonces incipiente plataforma de integracin econmica
constituida en la zona, contribuy a poner de relieve que la nueva confgura-
cin del orden mundial presenta enormes oportunidades, pero tambin ries-
gos y problemticas que colocan a los pases de la regin en una situacin de
interdependencia estratgica en la que todos sus miembros se encuentran con-
dicionados por la dinmica de un mundo globalizado y, de manera especial,
por las diversas modalidades de infuencia de la potencia continental.
8

Diversos analistas coinciden en sealar que, en gran medida, la evolucin y
las perspectivas de la situacin de la regin sudamericana tienen ntima vincu-
lacin con la posicin que Estados Unidos adopta en cuestiones de gran sensi-
bilidad poltica sobre las cuales la regin no ha logrado construir una visin
unifcada. En especial, se observa que aun cuando para algunos estudiosos
Sudamrica constituye un rea perifrica para la poltica de seguridad de Esta-
dos Unidos, esta condicin de relativa marginalidad no la exime de su encua-
dramiento en el esquema de macrosecuritizacin adoptado por ese pas con
posterioridad a los ataques del 11 de septiembre de 2001.
9
5 garca, a. y tibiletti, l., el proceso de relacionamiento estratgico argentino-chileno desde la creacin del
coMPerseg hasta hoy: antecedentes, logros y desafos. informe ser en el 2000, septiembre de 2008.
6 sain, M., las fuerzas armadas en la argentina. los dilemas de la reforma militar en una situacin de crisis.
en: security and defense studies review, vol. 2, winter 2002/2003.
I Bachelet Jeria, M., Balance y refexiones sobre polticas de seguridad regional. discurso inaugural del semi-
nario las relaciones internacionales de chile en el contexto de la seguridad hemisfrica, academia de
guerra del ejrcito de chile, santiago, 6 de mayo de 2002. en: fasoc, ao 17, n 3, julio-septiembre 2002.
8 russell, r. y tokatlian, J. g., resistencia y cooperacin: opciones estratgicas de amrica latina frente
a estados Unidos. en: lagos, r. (comp.), amrica latina: integracin o fragmentacin?, Buenos aires,
edhasa, 2008.
9 Hirst, M., seguridad en amrica del sur. la dimensin regional de sus desafos polticos. en: lagos, r.
(comp.), op. cit.
35
Si bien podra afrmarse que Sudamrica constituye en trminos estratgi-
cos una zona de inters marginal para Estados Unidos, esto no debe llevarnos a
la apresurada conclusin de que ese pas ha renunciado a la posibilidad real de
conservar su poder sobre la regin (primaca), o a hacer uso de ste cuando
considera afectados sus intereses ms directos. Esa presencia e infujo persis-
tente sobre las polticas de los actores regionales se ve refejada, por caso, en el
hecho de que Brasil, Mxico y Venezuela integraron en 2007 el elenco de los
quince primeros pases con los que Estados Unidos desarroll su comercio de
bienes; o bien, en los signifcativos programas de asistencia policial y militar
que destina regularmente a la regin, cuyo mayor exponente es Colombia.
I0
El proceso de macrosecuritizacin iniciado por Estados Unidos requiere el
compromiso de los pases sudamericanos con esa poltica, situacin que opera
limitando el margen de maniobra que los mismos tienen para defnir sus pro-
pias polticas de seguridad y defensa. Ello constituye un factor de debilitamien-
to para las iniciativas de integracin, y de riesgo de inestabilidad para la regin
en su conjunto, puesto que el predominio indiscutido de Estados Unidos y su
marcada infuencia sobre la misma no aseguran estabilidad y puede, en cam-
bio, convertirse en factor de amenaza.
II
La modalidad de comunicacin radial adoptada por algunos Estados de la
regin caracterstica que para algunos autores se manifesta de manera ms
acentuada en los pases andinos junto con un alto nivel de inestabilidad pol-
tica a nivel interno, termina inhibiendo la capacidad real de compromiso con
la construccin de posiciones comunes
I2
y las posibilidades de modifcar la l-
gica de aceptacin automtica de los parmetros que impone el proceso de ma-
crosecuritizacin.
Por otra parte, conviene sealar que no obstante la frme voluntad de for-
talecimiento de un ambiente de dilogo y convergencia, algunos especialistas
sostienen que, si se mira con detenimiento la situacin regional, la persistencia
de disputas limtrofes y el surgimiento de nuevos focos de divergencia afectan
la convivencia especialmente en las reas o zonas de frontera,
I3
planteando in-
cluso que estas caractersticas de heterogeneidad y fragmentacin tendern en
el futuro a una mayor profundizacin.
I4
Incluso respecto del escenario ms li-
mitado a la Argentina, Brasil y Chile, se observa que las polticas de Defensa de
esos pases () revelan en todos los casos abordajes que combinan soberana
con cooperacin
I5
; reincorporando en cierto modo los confictos por cuestio-
nes territoriales, las disputas vinculadas con fuentes de energa y con los recur-
sos naturales en general, como factores de rivalidad potencial en la zona.
I0 russell, r. y tokatlian, J. g., op. cit.
II Hirst, M., op. cit.
I2 leal Buitrago, f., Una mirada a la seguridad en la regin andina. en: lagos, r. (comp.), op. cit.
I3 Hirst, M., op. cit.
I4 russell, r. y tokatlian, J. g., op. cit.
36
En defnitiva, se observa una coexistencia de lgicas opuestas en materia de
Defensa y Seguridad, por la cual las relaciones interestatales sudamericanas
implican simultneamente agendas de rivalidad y de cooperacin en las que
() se mantiene la tendencia ya observada desde los aos noventa a que las
medidas de confanza recproca sean ms frecuentes entre los pases del Cono Sur
que entre los de la regin andina.
I6

Por ltimo, se deben tener en cuenta las enormes expectativas generadas en
torno al desempeo de Brasil para algunos, nico estado latinoamericano con
aspiraciones reales de liderazgo regional y proyeccin extra-hemisfrica
II
como
el pas capaz de articular las distintas lgicas existentes en el plano regional.
I8

Si bien se observa que la relacin entre este pas y el resto de Amrica del
Sur ha oscilado histricamente entre la desconexin y la desconfanza, las mo-
difcaciones en la propia visin de Brasil sobre su insercin a nivel regional y
global llevan a considerarlo un actor con un rol estratgico en el futuro de un
espacio institucional colectivo como el propuesto.
I9
Sin embargo, el creciente
liderazgo de Brasil requiere de un manejo responsable de su poder y pretensio-
nes de protagonismo, solo viable en la medida en que ese pas sea capaz de de-
sarrollar una poltica de verdadero alcance regional, que reconozca la necesi-
dad de fortalecer respuestas institucionales colectivas al heterogneo conjunto
de problemticas que presenta la regin y que sostenga la preferencia por este
mecanismo sin convertirlo en una mera plataforma desde donde proyectarse
hacia el mundo.
De cualquier modo, y aun con las limitaciones sealadas, la probable evo-
lucin de las condiciones polticas permite avizorar la bsqueda de una racio-
nalidad estratgica compartida
20
que viabilice no slo una mirada comn de
los problemas ms graves que puede enfrentar Sudamrica en el futuro, sino
tambin, una forma de compromiso tendiente a optimizar la accin colectiva
en el escenario internacional, reforzando la opcin de la regin por la paz y por
los compromisos multilaterales, propiciando con ello el cumplimiento estricto
de las normas y los arreglos internacionales existentes.
Antecedentes continentales: limitaciones y agotamiento de los mecanismos
tradicionales de integracin
En el plano continental, el abordaje de los asuntos de la Defensa se ha venido
dando principalmente a travs de la realizacin de las Conferencias de Minis-
II russell, r. y tokatlian, J. g., op. cit.
I9 soares de lima, M.; liderazgo regional en amrica del sur: tiene Brasil un papel a jugar? en: lagos, r.
(comp.), op. cit.
20 caetano, g., integracin regional y estrategias de reinsercin internacional en amrica del sur. razones
para la incertidumbre. en: nueva sociedad, n 219, enero-febrero de 2009.
3
tros de Defensa, instancia de tratamiento de la cuestin que desde 1995 convo-
ca al conjunto de las naciones americanas y discute, no sin cierta inercia y es-
tancamiento, un variado arco de temas vinculados al sector, que incluyen la
consideracin del terrorismo, el narcotrfco y las actividades criminales trans-
nacionales dentro de su agenda.
2I

Desde sus inicios, en el mbito de las Conferencias se han abordado varia-
das temticas vinculadas, en mayor o menor medida, con el rea de la Defensa.
Entre esas cuestiones se cuenta la de la subordinacin constitucional de las Fuer-
zas Armadas a las autoridades civiles democrticas, la de las condiciones socia-
les y econmicas para el desarrollo de los pases de la regin, y las del fortaleci-
miento de la seguridad hemisfrica a travs del desarrollo de medidas de
fomento de la confanza mutua; as como tambin, las cuestiones vinculadas a la
cooperacin hemisfrica contra el terrorismo y el trfco ilcito de estupefacien-
tes, el control del trfco de armamento y la cooperacin militar en caso de de-
sastres naturales.
Al mismo tiempo, se debe sealar la persistencia de una posicin que pro-
picia la profundizacin de la cooperacin a travs de mecanismos bilaterales,
subregionales y regionales.
22
Aun cuando pueda observarse que esta manifes-
tacin no ha tenido un alcance ejecutivo y no ha logrado superar su condicin
de declaracin colectiva de intenciones, este elemento fortaleci la considera-
cin de la subregionalidad como un modelo valioso.
23
Sin embargo, el mecanismo de las Reuniones de Ministros de Defensa no
ha conseguido ofrecer una alternativa efcaz de integracin y respuesta a las
necesidades de los Estados participantes debido, en parte, al alto grado de hete-
rogeneidad que existe entre sus partes componentes. Por otra parte, la confor-
macin de un mbito de discusin tutelado por Estados Unidos en el que las
temticas abordadas se encuentran estrechamente relacionadas con la referida
visin de la macrosecuritizacin que impulsa ese pas, tampoco contribuye a
consolidar una visin autnoma de los problemas reales que enfrenta la regin,
compartida por todos sus miembros.
La inclusin de aquellas temticas vinculadas con reas que para algu-
nos de esos actores exceden las correspondientes al mbito de la Defensa
imposibilita la aceptacin de ciertos compromisos y termina estrangulando
la viabilidad de las Conferencias como instancia de integracin efectiva en
la materia. Estas limitaciones reducen fnalmente al mecanismo a una plata-
forma de repeticin mecnica de frmulas sin objetivos concretos o resulta-
dos ciertos en el plano de la institucionalizacin de un espacio continental
2I desde la Primera conferencia de Ministros de defensa de las amricas, celebrada en Williamsburg, esta-
dos Unidos, en el ao 1995, han sido ocho las reuniones realizadas, en las que ha participado la totalidad
de los pases del continente americano exceptuando a cuba, la ltima de ellas convocada en 2008 en la
ciudad de Banff, canad.
22 lpez, e., op. cit.
23 castro, g. y Bermeo lara, d., notas sobre las fuerzas armadas y la integracin. en: red de seguridad y de-
fensa de amrica latina (resdal), atlas comparativo de la defensa en amrica latina, 2007.
3
comn, efcaz en el campo de la prevencin y gestin de los confictos inter-
estatales.
24
El espacio poltico suramericano de la defensa.
Objetivos y ejes de accin del Consejo Suramericano de Defensa
Frente a la imposibilidad de los mecanismos tradicionales de vinculacin de
ofrecer alternativas concretas en el plano regional, esto es, de preservar cierto
espacio de autonoma en el rea suramericana que fortalezca la toma de deci-
siones convergentes y la prevencin de intervenciones ajenas en la gestin de
los asuntos propios de la regin
25
, comienza a tomar forma la idea de encon-
trar nuevas instancias o mbitos que alienten la integracin cooperativa y per-
mitan avanzar en la construccin de una identidad suramericana en materia
de Defensa y Seguridad, superadora de los esquemas de integracin existen-
tes, establecindose como una va privilegiada de discusin y anlisis al mxi-
mo nivel poltico.
26
Advertido de las posibilidades que puede ofrecer esta nueva instancia, en
2007 Brasil elabor un esquema de proyeccin y desarrollo nacional de largo
plazo en el que se hace expresa mencin a la conveniencia de crear un sistema
colectivo de Defensa con los pases vecinos.
2I
Esta alternativa se vera poco
tiempo despus plasmada en la propuesta de creacin del Consejo de Defensa
Suramericano, presentada por el Presidente Lula Da Silva en mayo de 2008 y
anticipada unos meses antes por su Ministro de Defensa Nelson Jobim en el
marco de una gira por la regin en procura del necesario consenso entre sus
pares. Se trataba, en todo caso, de la ltima expresin de la decisin brasilea
de dotar a su contexto contiguo de una creciente importancia en su esquema
estratgico de desarrollo.
28

Este es el camino que llev fnalmente a que hace apenas unos meses los
Jefes de Estado que componen la Unin de Naciones Sudamericanas (UNA-
SUR) aprobasen la Decisin para el Establecimiento del Consejo de Defensa
24 cfr. Bachelet Jeria, M., op. cit.
25 derghougassian, K., la declinacin de la unipolaridad. implicancias estratgicas. en: Ministerio de defensa
de la repblica argentina, cuadernos de actualidad en defensa y estrategia, n 1, 2009.
26 en ese sentido, la Ministra de defensa argentina expres durante un seminario celebrado en Buenos aires
en noviembre de 2008 que no obstante la gran diversidad de acuerdos bilaterales y multilaterales en
curso, resulta esencial la construccin de un mecanismo de defensa regional que permita consolidar a
sudamrica como una zona de paz, que garantice la estabilidad democrtica y que coadyuve al desarrollo
integral (el resaltado es nuestro). en: www.mindef.gov.ar
2I Moreira, a., consejo de defensa sudamericano: hacia una integracin regional en defensa. en: red de se-
guridad y defensa de amrica latina (resdal), www.resdal.org
28 Pea, f., op. cit. ciertamente, la crisis vivida en la regin como consecuencia del conficto entre ecuador y
colombia a principios de 2008 funcion de alguna forma como catalizador de aquellas ideas, constituyen-
do para los propios actores sudamericanos un claro ejemplo del potencial y la necesidad de desarrollar
un mecanismo de este tipo.
3
Suramericano de la UNASUR, estableciendo con ello una serie de principios
que dan continuidad a los valores histricamente sustentados en la regin,
tales como el respeto irrestricto a la soberana, la integridad territorial y la
autodeterminacin de los Estados, la plena vigencia de las instituciones de-
mocrticas, la solucin pacfca de las controversias como mtodo privilegia-
do de resolucin de disputas y el respeto por los principios y normas del de-
recho internacional.
29
Junto con la identifcacin de ese conjunto de principios, el documento
establece que sus objetivos generales sern consolidar a la regin como una
zona de paz, condicin bsica para la estabilidad democrtica y el desarrollo
de la regin, y generar los consensos bsicos para el fortalecimiento de la co-
operacin regional en Defensa y la construccin de una identidad suramerica-
na, que tome en cuenta las caractersticas subregionales y nacionales y que con-
tribuya al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe.
30
Por su parte, los objetivos especfcos enumerados en el documento consti-
tutivo del Consejo sealan el inters en avanzar en la construccin de una vi-
sin conjunta en materia de Defensa, promover la identifcacin de factores de
riesgo y amenaza que puedan afectar la paz regional y mundial, articular posi-
ciones comunes en el mbito de los foros multilaterales, promover medidas de
fomento de la confanza mutua, incrementar el intercambio y cooperacin en
el mbito de la industria de la Defensa, as como tambin, en materia de forma-
cin y capacitacin militar, en asuntos de ayuda humanitaria y en experiencias
vinculadas al desarrollo de operaciones de mantenimiento de la paz .
Desde su origen, los miembros del Consejo acordaron avanzar en su insti-
tucionalizacin teniendo en cuenta los principios de gradualidad y fexibilidad,
que permitan reconocer las diferentes y a veces cambiantes realidades naciona-
les. La creacin del CDS marca as un hito en el proceso de integracin regio-
nal, representado por el consenso alcanzado entre un heterogneo conjunto de
escenarios nacionales que ciertamente presentan diferencias de dimensiones,
desarrollo, conceptos, intereses, misiones, capacidades, lmites y percepciones
vinculadas al mbito institucional de la Defensa.
En efecto, los Estados que lo integran presentan variados grados de desa-
rrollo en sus procesos de modernizacin institucional, distintos niveles de
control y conduccin civil de los asuntos de la Defensa, diferencias en mate-
ria de capacidades y medios del instrumento militar y profundas asimetras
respecto al desarrollo de infraestructura y produccin industrial para la De-
29 la decisin dota al consejo de una estructura y un mecanismo de funcionamiento por el cual se establece
que las reuniones ordinarias tendrn una frecuencia anual mientras que la instancia ejecutiva, encabeza-
da por los Viceministros de defensa responsable de la elaboracin de los planes de accin anual, sesio-
nar cada seis meses, sin perjuicio de las reuniones extraordinarias que puedan convocarse a peticin de
la mitad de sus estados miembros. Unin de naciones sudamericanas, decisin para el establecimiento
del consejo suramericano de defensa de UnasUr. 11 de diciembre de 2008, santiago, chile.
30 Unin de naciones sudamericanas, decisin para el establecimiento del consejo suramericano de defen-
sa de UnasUr; op. cit.
40
fensa.
3I
La capacidad que pueda mostrar el Consejo para articular una discu-
sin entre componentes tan dismiles ser un elemento determinante en la
institucionalizacin del mecanismo.
Por cierto, como puede apreciarse, no se trata en este caso de una iniciativa
tendiente a conformar una fuerza de corte clsico como podra ser la Organiza-
cin del Tratado del Atlntico Norte, para su empleo coordinado bajo un solo
comando a partir de la identifcacin de intereses y riesgos de nivel regional.
Es, ms bien, un intento de consolidar un mbito o espacio institucional que
contribuya, en principio, a minimizar las posibilidades de friccin entre los
pases de Amrica del Sur, aumentando el intercambio, destrabando la con-
fanza entre los actores involucrados y superando, en lo posible, la modalidad
de comunicacin radial con la potencia continental mediante la construccin
de una mirada sudamericana sobre los temas de Defensa.
Si la integracin supone que dos o ms Estados, a travs de una coinciden-
cia de intereses y evaluando los costos y benefcios compartidos de dicho pro-
ceso, implementan medidas que modifcan progresivamente sus anteriores
patrones de relacionamiento, dando comienzo a un trabajo conjunto en deter-
minadas reas,
32
entendemos que el mayor desafo del Consejo probablemente
reside en su capacidad para producir bienes colectivos que fortalezcan esa ten-
dencia. As, el Plan de Accin para el ao 2009 estableci que su objetivo prin-
cipal sera impulsar un conjunto de iniciativas factibles de realizar en el corto y
mediano plazo en sintona con los principios plasmados en la Decisin de di-
ciembre de 2008, cuya ejecucin permita dotar a este nuevo mbito de crecien-
tes dosis de legitimidad y visibilidad que favorezcan el compromiso de sus
miembros. En este sentido, el diseo de una agenda orientada a la construccin
de la identidad suramericana en materia de Defensa constituye un paso cru-
cial.
33
A ese efecto, el Plan de Accin 2009 incorpor como ejes estructurales
fundamentales los siguientes elementos:
I) Po||t|cas de Defersa. Contempla la creacin de una red para el intercambio
de informacin sobre polticas de Defensa, la realizacin de un seminario
sobre la modernizacin del sector, la elaboracin de propuestas para incre-
mentar la transparencia de la informacin sobre gastos e indicadores eco-
nmicos de la Defensa; as como tambin, la identifcacin de los factores
de riesgo y las amenazas que puedan afectar la paz en la regin y la creacin
de un mecanismo para contribuir a la articulacin de posiciones conjuntas
en foros multilaterales.
3I Ponencia presentada por la Ministra de defensa de la repblica argentina, nilda garr en el seminario
Hacia un consejo de defensa sudamericano, celebrado en la Universidad tres de febrero el 17 de noviem-
bre de 2008. Para una aproximacin a las caractersticas principales de cada uno de los sistemas de de-
fensa de los estados que componen el consejo suramericano de defensa ver: red de seguridad y defensa
de amrica latina. atlas comparativo de la defensa en amrica latina. edicin 2007.
32 castro, g. y Bermeo lara, d., op. cit.
33 consejo suramericano de defensa, Plan de accin 2009. 29 de enero de 2009, santiago de chile.
41
2) Cooperac|r |||tar, acc|ores buar|tar|as y operac|ores de paz. Prev la plani-
fcacin de un ejercicio combinado de asistencia en caso de catstrofe, la
organizacin de una conferencia sobre lecciones aprendidas en opera-
ciones de paz, la elaboracin de un inventario de capacidades de Defensa
para el apoyo de acciones humanitarias y el intercambio de experiencias
a fn de establecer mecanismos de respuesta inmediata frente a situacio-
nes de desastre.
3) |rdustr|a y tecro|o|a de |a Defersa. Contempla la elaboracin de un diagns-
tico de la industria de la Defensa a nivel regional, identifcando capacida-
des y reas de asociacin estratgicas, a fn de promover la complementa-
riedad, la investigacin y la transferencia tecnolgica.
4) forac|r y capac|tac|r. Propone la elaboracin de un registro de acade-
mias y centros de estudios en Defensa, la creacin de una red sudamerica-
na de capacitacin y formacin que permita el intercambio y el desarrollo
conjunto, la formulacin de programas de intercambio docente y estu-
diantil y la creacin del Centro Suramericano de Estudios Estratgicos de
Defensa -organismo propuesto por la Argentina- como instancia comple-
mentaria de asesoramiento y consulta, que se deber concentrar principal-
mente en la produccin de conocimiento que contribuya al diseo de es-
trategias y polticas regionales de Defensa.
Conclusiones
Si bien los ejes fundamentales del Plan de Accin revelan la diversidad de
asuntos sobre los cuales la regin puede avanzar en el desarrollo de una
nueva institucionalidad, hay algunos elementos de discusin prometedores
que, sin duda alguna, tendrn un rol esencial en la bsqueda y concrecin
de resultados que otorguen una fuerte legitimidad al Consejo. Entre esos
elementos se destaca uno en particular. Nos referimos al captulo vincula-
do a la produccin industrial y el desarrollo tecnolgico del sector de la
Defensa en la regin, cuya potencialidad se refleja no slo en las posibilida-
des de alcanzar un mayor nivel de autonoma en el plano regional, sino
tambin en el impacto que esta posibilidad tiene sobre las economas de los
pases que lo componen.
Ciertamente, una perspectiva realista nos muestra que la produccin in-
dustrial vinculada a la Defensa se ha tornado una actividad globalizada. La
conformacin de consorcios productivos integrados a nivel regional parece
constituirse en la nica va a travs de la cual puede darse una respuesta a los
desafos de un mundo crecientemente interconectado, pero ello requiere el re-
conocimiento de la complementacin industrial, el establecimiento de slidos
42
vnculos estructurales entre las economas de la regin, la potenciacin de las
capacidades tcnicas de cada uno de los actores y la divisin del trabajo como
los pilares fundamentales para su concrecin.
Avanzar en esa direccin requiere trabajar por la convergencia de intere-
ses y planes estratgicos, teniendo en cuenta la necesidad de compatibilizar el
ejercicio soberano de cada pas en cuanto a sus decisiones y necesidades, con
la conveniencia de integrarse cooperativamente en una base industrial que
permita aumentar la autonoma de abastecimiento planifcado, a gran escala
y a menores costos, al tiempo que abrir la posibilidad de ingreso a nuevos
mercados internacionales con producciones desarrolladas ntegramente en
Sudamrica.
Ahora bien, se presentan tambin algunos interrogantes de cara al futuro.
Una aproximacin general a la cuestin de los desafos que representa la con-
formacin del CDS no puede soslayar el anlisis de esos interrogantes que, en
mayor o menor medida, suelen ser planteados por los estudiosos de estos asun-
tos. Se podr superar la fase declamatoria? Cules son esos interrogantes?;
aqu van algunos
I) En primer lugar, la recurrente tendencia al abordaje y resolucin de los
asuntos de la Defensa en un plano bilateral, dada fundamentalmente por la
experiencia de los principales pases de la regin, cuyas relaciones han
prosperado, en gran medida, a partir de mecanismos o iniciativas de carc-
ter bilateral.
34

2) En segundo trmino, el hecho de que este nuevo panorama de integracin
y construccin de una identidad suramericana tiene lugar en un escenario
signado por cierto retorno de factores de rivalidad potencial en la zona
(por ejemplo, fuentes de energa, recursos naturales, etc.) que se traducen
en lineamientos de poltica de Defensa y que afectan la convivencia entre
los pases de la regin.
3) Al mismo tiempo, los variados grados de desarrollo de los procesos de mo-
dernizacin institucional y en particular, los distintos niveles de control y
conduccin civil que presentan los Estados de la regin, que demandarn
un esfuerzo adicional de articulacin y dilogo.
4) Por otra parte, el protagonismo del Brasil como impulsor de este nuevo
mecanismo y la posibilidad de que la creacin del Consejo devenga, para
ese pas, en una herramienta funcional a sus propios objetivos de poltica
nacional, convirtindola en un mecanismo de legitimacin del liderazgo
34 caetano, g., op. cit. como sealamos, ha sido el plano bilateral la instancia en la se han obtenido los resul-
tados ms destacados en materia de desactivacin de desconfanzas mutuas, cambio de percepcin del
otro y establecimiento de nuevos canales de dilogo.
43
regional brasileo y, con ello, en una mera plataforma desde donde pro-
yectarse hacia el mundo.
35
5) Por ltimo, la persistencia de vnculos de comunicacin radial con los Es-
tados Unidos y su infuencia sobre el diseo de las polticas de Defensa de
los pases de la regin, especialmente a travs de sus programas de asisten-
cia militar y policial y la inclusin de Sudamrica en el esquema de macro-
securitizacin sostenido por la potencia.
En todo caso, estas incgnitas slo podrn develarse con el correr del tiem-
po y dependern, en gran medida, del compromiso que cada uno de los actores
empee en la iniciativa para dotar a este nuevo espacio institucional de una
dosis sufciente de credibilidad y efcacia. Su progresiva institucionalizacin
requerir del protagonismo, capacidad y plena participacin de los mayores
pases involucrados
36
para generar oportunidades y reglas de juego no limitan-
tes y neutralizar el riesgo, siempre presente, a la parlisis y/o a la fragmentacin
del mecanismo.
Finalmente, una refexin sobre las posibilidades y desafos que enfrenta el
CDS no puede concluir sin una referencia sobre el acuerdo recientemente al-
canzado entre Estados Unidos y Colombia para su acceso a bases militares co-
lombianas e instalacin de siete Forward Operating Locations (centros operati-
vos de avanzada) en territorio sudamericano.
Ciertamente, la posibilidad de que la decisin colombiana se constituyera
en un elemento perturbador para la puesta en marcha y consolidacin del re-
ciente mecanismo de Defensa despert rpidamente la atencin de la comuni-
dad de naciones sudamericanas, abriendo la puerta a un fuerte debate sobre los
alcances del acuerdo y las derivaciones que podra generar en los dems inte-
grantes de la Unin.
Mientras para algunos el acuerdo constituye un acto legtimo entre Esta-
dos soberanos enmarcado en la lucha contra el narcotrfco y el terrorismo,
otros observan con inquietud que tal compromiso denota objetivos globales
ms vastos, y no ofrece reales garantas en materia de no intervencin y respeto
de la soberana e integridad territorial de los pases de la regin. Siguiendo esa
lnea interpretativa, el acceso a bases militares en Colombia por parte de fuer-
zas norteamericanas es visto como una nueva manifestacin de la proyeccin
de poder de Estados Unidos sobre Amrica del Sur, cuyos objetivos solo pue-
den ser comprendidos cabalmente entendiendo que forman parte de un diseo
estratgico global de largo plazo.
En todo caso, el acuerdo por las bases militares en Colombia sin dudas re-
35 cfr. garay Vera, c., consejo de defensa sudamericano : una estructura fexible, local y autctona. en: www.
nuevamayoria.com y saint Pierre, H. y castro, g., el consejo de defensa sudamericano . en: red de seguri-
dad y defensa de amrica latina (resdal), www.resdal.org
36 derghougassian, K., op. cit.
44
fuerza la dinmica radial de comunicacin entre una nacin sudamericana y
los Estados Unidos y fortalece su capacidad de infuencia sobre la regin me-
diante la aplicacin de los argumentos y los recursos del esquema de macrose-
curitizacin sostenido por la potencia.
Los pases de la UNASUR tomaron nota del desafo que el referido acuerdo
constituye. As, el 28 de septiembre de 2009 los jefes de Estado de Sudamrica,
reunidos en la Cumbre de Bariloche, debatieron en extenso y en forma abierta
sobre la cuestin de las bases neutralizando, por el momento, el riesgo de par-
lisis que se cerna sobre la propia UNASUR y su Consejo de Defensa. La discu-
sin de Bariloche contribuy a poner de manifesto que la interdependencia
estratgica constituye un elemento insoslayable para la comprensin de la pol-
tica sudamericana contempornea, a la que no escapan los asuntos de defensa.
En ese mismo sentido, es importante sealar una vez ms que la bsqueda de
una racionalidad compartida, que refuerce la autonoma de la subregin frente
a actores externos requerir del pleno protagonismo, capacidad y participacin
de sus miembros.
Los principios enunciados en los documentos fundantes de la UNASUR y
el Consejo de Defensa Suramericano tuvieron su oportunidad de ser aplicados
durante la discusin de Bariloche. Como resultado de esta prueba de fuego, la
legitimidad del mecanismo fue reforzada y requiere ahora del compromiso y el
trabajo de sus miembros en pos de la obtencin progresiva de aquellos bienes
colectivos que consoliden su credibilidad y efcacia.
Bibliografa
Bachelet Jeria, M., Balance y refexiones sobre polticas de seguridad regional. Dis-
curso inaugural del seminario Las relaciones internacionales de Chile en el
contexto de la seguridad hemisfrica, Academia de Guerra del Ejrcito de Chi-
le, Santiago, 6 de mayo de 2002. En: Fasoc, ao 17, n 3, julio-septiembre 2002.
Caetano, G., Integracin regional y estrategias de reinsercin internacional en
Amrica del Sur. Razones para la incertidumbre. En: Nueva Sociedad, N 219,
enero-febrero de 2009.
Castro, G. y Bermeo Lara, D., Notas sobre las Fuerzas Armadas y la integracin.
En: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL), Atlas Compara-
tivo de la Defensa en Amrica Latina, 2007.
Consejo Suramericano de Defensa, Plan de accin 2009. 29 de enero de 2009, San-
tiago de Chile.
Declaracin de Santiago de Chile. 10 de marzo de 2009, Santiago de Chile.
Der Ghougassian, K., La declinacin de la unipolaridad. Implicancias estratgicas.
45
En: Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina, Cuadernos de actualidad
en defensa y estrategia, N 1, 2009.
Hirst, M., Seguridad en Amrica del Sur. La dimensin regional de sus desafos po-
lticos. En: Lagos, R. (comp.), Amrica latina: integracin o fragmentacin?,
Buenos Aires, Edhasa, 2008.
Garca, A. y Tibiletti, L., El proceso de relacionamiento estratgico argentino-chile-
no desde la creacin del COMPERSEG hasta hoy: antecedentes, logros y desafos.
Informe Ser en el 2000, septiembre de 2008.
Garay Vera, C., Consejo de Defensa Sudamericano: una estructura fexible, local y
autctona. En:www.nuevamayoria.com.
Leal Buitrago, F., Una mirada a la seguridad en la Regin Andina. En: Lagos, R.
(comp.), Amrica latina: integracin o fragmentacin?, Buenos Aires, Edhasa,
2008.
Lpez, E., Un sistema subregional de seguridad? En: Fasoc, Ao 15, N4, octubre-
diciembre 2000.
Moreira, A., Consejo de Defensa Sudamericano : hacia una integracin regional en
defensa. En: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL) www.
resdal.org.
Pea, F., La integracin del espacio sudamericano. La Unasur y el Mercosur pue-
den complementarse? En: Nueva Sociedad, N 219, enero-febrero de 2009.
Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina. Atlas comparativo de la Defensa
en Amrica Latina. Edicin 2007.
Rojas Aravena, F., Factores de cambio en el sistema hemisfrico de seguridad. En:
Fasoc, ao 17, N 3, julio-septiembre 2002.
Russell, R. y Tokatlian, J. G., Resistencia y cooperacin: opciones estratgicas de
Amrica Latina frente a Estados Unidos. En: Lagos, R. (comp.), Amrica latina:
integracin o fragmentacin?, Buenos Aires, Edhasa, 2008.
Sain, M., Las Fuerzas Armadas en la Argentina. Los dilemas de la reforma militar
en una situacin de crisis. En: Security and Defense Studies Review, vol. 2, winter
2002/2003.
Saint Pierre, H. y Castro, G., El Consejo de Defensa Sudamericano . En: Red de Se-
guridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL), www.resdal.org.
Serra i Serra, N., Globalizacin, fuerzas armadas y democracia en Amrica Latina.
En: Fasoc, ao 17, n 4, octubre-diciembre 2002.
Soares de Lima, M.; Liderazgo regional en Amrica del Sur: tiene Brasil un papel a
jugar? En: Lagos, R. (comp.), Amrica latina: integracin o fragmentacin?,
Buenos Aires, Edhasa, 2008.
46
Unin de Naciones Sudamericanas, Tratado constitutivo. 23 de mayo de 2008,
Brasilia.
Decisin para el Establecimiento del Consejo Suramericano de Defensa de UNA-
SUR. 11 de diciembre de 2008, Santiago de Chile.
N
Jos Luis Sersale es licenciado en ciencia Poltica, cursa actualmente la Maestra en cien-
cia Poltica de la facultad latinoamericana de ciencias sociales (flacso); se desempea
como Profesor de la carrera de especializacin en gestin para la defensa de la Universi-
dad nacional de tres de febrero, y ocupa el cargo de subsecretario de Planeamiento estra-
tgico y Poltica Militar de la secretara de estrategia y asuntos Militares del Ministerio de
defensa.
Florencia Ditonno es licenciada en ciencia Poltica y se desempea como asesora de la
subsecretara de Planeamiento estratgico y Poltica Militar de la secretara de estrategia
y asuntos Militares del Ministerio de defensa.
4
Modelo de Cooperacin e Impacto en el Sector
Defensa de los Pases Miembros del CDS
Gabri el De Paula
}
E
l artculo tiene como objetivo general analizar la infuencia del Consejo de
Defensa Suramericano (CDS) en el sector Defensa (Ministerios, Fuerzas
Armadas y organismos asociados) de los pases miembros. Este objetivo gene-
ral ser dividido en dos objetivos particulares. El primero, orientado al anlisis
sobre la formacin y organizacin del CDS, con centro de gravedad en los as-
pectos relativos a los modelos de integracin y cooperacin contemplados. El
segundo, es estudiar al CDS como organismo contribuyente a los procesos de
toma de decisiones en el espacio regional, por lo que tendr componentes de
anlisis estratgico.
En la primer parte, se analizar el contexto en el cual surge el CDS como
organizacin de defensa regional. En este sentido, se estudia la UNASUR, que
como organizacin internacional se superpone y complementa a otras, como
el MERCOSUR y la CAN en el espacio regional, y la OEA en el plano hemisf-
rico. El punto de vista que orientar el anlisis es que la dinmica poltica y
econmica sudamericana obliga a analizar la integracin como proceso y no
como institucionalizacin.
Esta ptica admite establecer que tanto los organismos de tipo econmico
(CAN, MERCOSUR, IIRSA) como los de origen poltico (UNASUR y ALBA)
tienen la particularidad de ser procesos abiertos de integracin. Por ltimo, en
este anlisis es determinante el marco poltico en el cual se origina la iniciativa,
cuyo actor principal es Brasil, perflado como potencia internacional y con un
liderazgo regional en construccin.
4
La hiptesis de trabajo a desarrollar es que la evolucin de la organizacin
regional tendr en el mediano y largo plazo efectos sobre los sistemas de defen-
sa de los Estados partes. Por esto, la formulacin de polticas y las estrategias
tendientes a alcanzarlas tendrn un componente externo de infuencia positi-
va, en tanto dicha infuencia no se da por imposicin (desde el punto del Rea-
lismo Perifrico en el cual hay independencia y multilateralismo en cuestiones
econmicas, pero alineamiento en las estratgico-militares) sino por el con-
senso de las partes.
Interesa particularmente estudiar el impacto que el CDS tendr sobre las
Fuerzas Armadas, en tanto estas forman parte activa en la formulacin de pol-
ticas de Defensa, asesorando al poder civil (Ministerios de Defensa) a travs de
los Centros de Estudios Estratgicos, Escuelas de Guerra y otros organismos
afnes. Y participacin pasiva, en tanto reciben y ejecutan de forma indirecta
las decisiones que se tomen en el seno del CDS (a travs de los respectivos mi-
nisterios). Este impacto estara materializado en: diseo de fuerzas, misiones
(cooperacin en Operaciones de Paz y Misiones Humanitarias), presupuesto,
industria para la Defensa, homologacin de procesos, mecanismos de toma de
decisiones en operaciones conjuntas y combinadas, identifcacin de hiptesis
de conficto o de empleos comunes, entre otras. Se tendr en cuenta el desequi-
librio de las capacidades militares en la regin, elemento que va a determinar el
futuro del CDS como esquema de cooperacin o integracin.
UNASUR: El CDS como Organizacin de Defensa Regional
El nacimiento de UNASUR tiene la particularidad de coincidir con un mo-
mento de consolidacin de las democracias regionales, concordante con un
perodo de crecimiento econmico sostenido. Estas democracias tienen sus
problemas internos y su propia dinmica, pero en lneas generales, las institu-
ciones dan respuestas adecuadas, por eso hablamos de consolidacin. El con-
senso extendido en entender la regin como zona de paz, tambin es impor-
tante para este proceso de integracin regional. Combinando dicho consenso
con la conviccin de los gobiernos de defender los regmenes democrticos,
UNASUR tuvo su prueba de fuego con la crisis entre Ecuador y Colombia, y la
intervencin en Bolivia en los llamados Sucesos de Pando, oportunidad en
que los gobiernos demostraron capacidad de respuesta.
Por otro lado, UNASUR representa tambin la necesidad de revisitar la
forma en que se vienen desarrollando los procesos de integracin regionales.
En este sentido, tanto el Mercosur como la CAN, por diferentes razones, man-
tienen una inercia institucional burocrtica, pero con estancamiento en los ob-
jetivos econmico-comerciales. La respuesta de los gobiernos fue darle a la re-
gin otra organizacin, una de tipo poltico, donde al parecer hay mejor
entendimiento que en las econmicas.
4
En tercer lugar, en este contexto de creacin de UNASUR es insoslayable el
anlisis de la infuencia de Brasil como actor de proyeccin internacional y su
participacin en la mesa de los grandes jugadores, convirtindose en el nico
pas de la regin que negocia y discute el futuro de la estructura internacional.
Su posicin como miembro del BRIC (sustentado en acuerdos de cooperacin
con pases de este grupo) provee al pas las credenciales necesarias para liderar
la regin. Naturalmente, el ascenso en la estructura internacional y el posicio-
namiento regional se cruza con otros liderazgos, que entran en el clculo estra-
tgico de los pases de la regin.
El CDS se acuerda en este contexto con un marco jurdico cuya amplitud
logr el consenso de las partes; situacin que genera dudas respecto a su conti-
nuidad (del consenso) a medida que se avance en temas concretos. Uno de los
objetivos del CDS es promover el intercambio de informacin y anlisis sobre
la situacin regional e internacional, con el propsito de identifcar los factores
de riesgos y amenazas que puedan afectar la paz regional y mundial. Por ejem-
plo, pases como Per o Colombia entienden sus riesgos y amenazas a partir de
la situacin interna, y sus sistemas de defensa estn afectados a misiones de or-
den interno. Estos son temas de suma importancia para estos pases, pero que
no estn incluidos en la agenda de corto plazo del CDS.
Reuniones de los Consejos de UNASUR
Como venimos afrmando, es importante interpretar la integracin regional
como proceso y no desde lo institucional. El continente americano cuenta con
un nmero vasto de instituciones de carcter hemisfrico, regional y subre-
gional, sin embargo se generan dudas al respecto de su efciencia y futuro. En
este sentido, podemos considerar que UNASUR, a diferencia de los organis-
mos de integracin que la preceden, responde a una dinmica poltica centra-
da en la evolucin, a travs del tiempo, de un sistema de toma decisiones co-
lectivo entre naciones
I
.
Este sistema colectivo de toma de decisiones va tomando forma en una
estructura dinmica y fexible. En la Declaracin Presidencial de Quito (III
Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de
la UNASUR de agosto de 2009) se crearon los Consejos Suramericanos de
Lucha contra el Narcotrfco; Infraestructura y Planeamiento; Desarrollo
Social; Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que segn el
art. 16 contribuirn a un avance sustantivo en materia de integracin y co-
operacin regionales. En consecuencia, estos Consejos constituyen condi-
ciones de acercamiento entre los gobiernos sin darle una estructura dema-
I Murillo Zamora, carlos. aproximacin a los regmenes de integracin regional. Pg. 18. revista electrni-
ca de estudios internacionales. nmero 8. ao 2004. disponible on line: reei.org
50
siado rgida o formal que desaliente las relaciones. As lo refeja la Declaracin
de Santiago de Chile (marzo de 2009), en la que se puede leer que los Minis-
tros de Defensa estn convencidos que este proceso de integracin y unin
sudamericano es ambicioso en sus objetivos estratgicos y fexible y gradual
en su implementacin.
El Plan de Accin acordado en marzo de 2009 se estructura en cuatro
ejes: Polticas de Defensa; Cooperacin militar, Acciones Humanitarias y
Operaciones de Paz; Industria y Tecnologa de Defensa; y Formacin y Capa-
citacin. Estos cuatro ejes de trabajo que convinieron los Ministros de De-
fensa de la UNASUR, comprenden temas que desde hace varios aos los pa-
ses estn llevando a cabo. Es por esto que el CDS estara materializando e
institucionalizando a nivel regional acuerdos que estn en ejecucin. Por
ejemplo, tienen mecanismos aceitados de intercambio de efectivos en las
reas de formacin y capacitacin sus Fuerzas Armadas. En materia de co-
operacin militar, las Armadas de Argentina y Chile realizan desde 1998 la
Patrulla Naval Antrtica Combinada, que cubre actividades orientadas a sal-
vaguardar la vida humana en el mar, el control y combate de la contamina-
cin y el apoyo mutuo para enfrentar emergencias martimas en las aguas
antrticas. Con este mecanismo de cooperacin ambos pases reducen es-
fuerzos y gastos y generan lazos entre ambas fuerzas. Respecto a operaciones
de paz, tambin la Argentina y Chile formaron a principios de 2008 la Fuerza
de Paz Binacional Cruz del Sur, abierta a la integracin de ms pases de la
regin. Estos son slo algunos ejemplos, ya que podemos nombrar el SICO-
FAA (Sistema de Cooperacin de Fuerzas Areas Americanas), la conforma-
cin del Batalln conjunto de Ingenieros Jos de San Martn, con Per,
para operaciones de paz, o la cooperacin entre Brasil y Per en el marco del
Sistema de Proteccin y Vigilancia Amaznica.
En materia de Defensa regional, los presidentes de la UNASUR se reunie-
ron en Bariloche para discutir un tema muy sensible: el acuerdo de coopera-
cin entre Colombia y Estados Unidos, por medio del cual se permite a las
Fuerzas Armadas norteamericanas utilizar bases colombianas. En la cumbre
de agosto de 2009 se decidi convocar al CDS a fn de analizar la estrategia mi-
litar de estadounidense en la regin, lo cual dota de legitimidad al Consejo en la
discusin de cuestiones estratgicas.
Por otro lado, relacionado a la denominada carrera armamentista en
Amrica del Sur, el presidente de Per, Alan Garca, propuso que se analice el
tema en el marco de la UNASUR, especfcamente en el CDS. Garca se pro-
nunci a favor de controlar lo que a su criterio es el gasto excesivo de armas en
la regin. Este tema se inscribe en el punto del Plan de Accin que establece
compartir y dar transparencia a la informacin sobre gastos e indicadores eco-
nmicos de la defensa.
En conclusin, el CDS, al igual que los dems Consejos, opera como un
paraguas institucional de mecanismos que estn en desarrollo, y crea reas de
51
trabajo en otros temas de inters. En particular, tal como expone Javier Ponce
Cevallos, Ministro de Defensa de Ecuador, el CDS permite alcanzar consensos
y no unanimidades, que a pesar de no ser vinculantes, nos permitan caminar
juntos
2
. En consecuencia, el CDS impulsa y extiende los procesos existentes en
virtud de lo cual podemos decir que trabaja sobre una base de relacionamiento
consolidada del sector defensa.
Relacin con el TIAR y la OEA
Se dieron nutridos debates acerca de la naturaleza del CDS, tras las reunio-
nes, documentos disponibles y opiniones de especialistas, podemos afrmar
que se acerca a la forma de una organizacin de seguridad cooperativa. El
modelo del CDS, de acuerdo con las defniciones de seguridad cooperativa
3
,
comprende un enfoque amplio y multidimensional de la seguridad, enfatiza
la confanza mutua en lugar de la disuasin y favorece el multilateralismo.
Adems, implica el anlisis y los acuerdos de las actividades militares, inter-
cambio de informacin sobre sistemas militares e incremento de la coopera-
cin. Por ltimo, incluye a las misiones de paz como tareas comunes del mo-
delo cooperativo.
En sntesis, el CDS como organizacin de seguridad colectiva parte de la
premisa de una actuacin anticipada a efectos de neutralizar o reducir una esca-
lada; surge como un complemento de la diplomacia preventiva
4
. En este senti-
do el CDS est constituido para operar y trabajar en tiempos de paz, consoli-
dando las relaciones y creando condiciones de acercamiento y dilogo para
evitar crisis y escaladas que puedan derivar en un conficto armado de carcter
internacional. Es diferente a organizaciones de seguridad colectiva, cuya acti-
vacin se da una vez que las operaciones armadas se han iniciado, es decir, en
tiempos de guerra.
Este esquema deja pocos elementos de comparacin con el TIAR, una or-
ganizacin de seguridad colectiva o la Junta Interamericana de Defensa (JID),
como rgano del sistema de la OEA. Tanto el TIAR y la JID por otro lado, son
de alcance hemisfrico, por lo que dadas las diferencias entre los desafos a la
seguridad y la forma de entender la Defensa, de Amrica del Norte, Amrica
Central y el Caribe, y Amrica del Sur, es difcil que den respuestas acordes,
certeras, y operativas a la Defensa y seguridad regional.
El CDS apoya y articula los compromisos internacionales de los pases
que lo conforman. Por ejemplo, el eje Cooperacin militar, acciones huma-
2 Ponce ceVallos, Javier. Un nuevo dilogo. Pg. 61. en archivos del Presente. n 49. Buenos aires. ao
2009.
3 Barrios, Miguel (comp). diccionario latinoamericano de seguridad y geopoltica. Pg. 330. ed. Biblos. Bue-
nos aires. ao 2009.
4 idem
52
nitarias y operaciones de paz del Plan de Accin, incluye actividades como
organizar una conferencia sobre lecciones aprendidas en operaciones de paz,
tanto en el mbito interno como multilateral y elaborar un inventario de las
capacidades de defensa que los pases ofrecen para apoyar las acciones huma-
nitarias. La preparacin en el marco regional aporta a las necesidades inter-
nacionales, como la Fuerza Binacional Cruz del Sur. Al respecto, en oportu-
nidad de su inauguracin, el Ministro de Defensa de Chile, Jos Goi, destac
que durante 2008 se trabajara en la ltima fase de preparacin y puesta a
punto de la Fuerza. Lo que tenemos que hacer ahora es terminar el proceso de
constitucin de esta fuerza, en este cuartel general, y hacer la presentacin de
la Fuerza ante Naciones Unidas. Esto ocurrir, tenemos presupuestado, du-
rante este ao. Y en ese contexto estaramos en condiciones de desplegar la
fuerza. Y all, a solicitud de Naciones Unidas, decidiremos ambos pases, con la
autorizacin de nuestros parlamentos correspondientes, los lugares donde se
va a desplegar
5
.
En conclusin, el CDS es complementario a los sistemas de seguridad he-
misfrica y contribuye a los compromisos asumidos en el marco de las Nacio-
nes Unidas. El modelo es de seguridad cooperativa, por lo que el grueso de su
agenda de trabajo se desarrolla necesariamente en tiempos de paz, lo cual con-
tribuye al fomento y consolidacin de las relaciones del sector defensa entre los
pases miembros de la UNASUR. Una mayor cooperacin abre canales polti-
cos que hacen menos probable las escaladas de los confictos, o las mitiga antes
de llegar a la expresin armada de las controversias.
Formulacin de Polticas de Defensa en los Estados Miembros
Como veamos ms arriba, la constitucin del CDS en un sistema de seguridad
cooperativa implica, en palabras de la ministra de Defensa de Argentina, Dra.
Nilda Garr el abandono de las tradicionales hiptesis de conficto, las que he-
mos reemplazado por una poltica de confuencia, cooperacin y complementa-
cin efectiva
6
. Estos tres elementos: confuencia, cooperacin y complementa-
cin, impactan directamente en la formulacin de polticas de Defensa. Antes
de entrar en el anlisis de estos elementos, abordaremos el abandono de hip-
tesis de conficto centradas en un enemigo. A continuacin se toman algunos
prrafos de una presentacin realizada en julio de 2009, sobre la relacin entre
recursos naturales y polticas de defensa
I
.
5 armada de chile. inauguracin de fuerza conjunta binacional cruz del sur. 04 de abril de 2008. disponi-
ble on line: www.armada.cl
6 garr, nilda. la Visin argentina. Pg. 44. en archivos del Presente. n 49. Buenos aires. ao 2009.
I de Paula, gabriel. diseo de polticas de defensa para el control y defensa de recursos naturales estrat-
gicos. Presentado en la conferencia subregional retos a la seguridad y defensa en un ambiente Poltico
complejo: cooperacin y divergencia en suramrica, organizada por el center for Hemispheric defense
studies. national defense University. cartagena de indias, colombia. julio de 2009. disponible online.
53
La construccin y defnicin de hiptesis es una herramienta determinan-
te en el proceso de formulacin de polticas, y a su vez, en este caso particular,
es el componente operativo de nuestro marco terico; es decir, que operativiza,
baja el nivel de abstraccin de aquellos intereses y objetivos que se manifestan
en las polticas de defensa nacional. Tanto las hiptesis de conficto como las de
cooperacin parten de la idea de la interdependencia positiva, o de una inter-
dependencia negativa. Segn Karl Deutsch una interdependencia positiva
fuerte tiende a dar sustentacin o solidaridad, mientras que una interdepen-
dencia negativa fuerte tiende a promover confictos
8
.
En la direccin de nuestro anlisis, las hiptesis de conficto se construyen
a partir de escenarios de competencia centrados en un componente o inters
estratgico (por ejemplo un recurso natural o una va de comunicacin). Esta
es una variacin importante respecto a las hiptesis de conficto centradas en
un enemigo, por lo general estatal, que la geopoltica clsica defna en funcin
de los lmites territoriales. Se determina de esta manera el objetivo a defender
con independencia relativa del enemigo.
En el nivel estratgico-militar, esta metodologa de anlisis, como en el
caso de Brasil, da forma a las hiptesis de empleo. Segn la Estrategia de
Defensa de Brasil, la hiptesis de empleo se entiende como una previsin de
posible empleo de las Fuerzas Armadas en determinada situacin o rea de in-
ters estratgico para la defensa nacional. Las hiptesis de conficto se formu-
lan considerando el alto grado de indeterminacin e imprevisibilidad de ame-
nazas al pas. Las hiptesis de empleo, a su vez, son la base a partir de la cual se
elaboran los planes estratgicos y operacionales. En este esquema se sintetiza
en la siguiente correlacin: 1 Apreciacin de escenarios de competencia; 2
Construccin de hiptesis de conficto en el nivel estratgico nacional; 3 De-
terminacin de hiptesis de empleo para el instrumento militar; 4 Estableci-
miento de las capacidades necesarias de las Fuerzas Armadas; 5 Diseo de
planes estratgicos y operacionales.
Habiendo desarrollado el parmetro general a partir del cual es posible di-
sear buena parte de una poltica de Defensa, estamos en condiciones de pro-
fundizar sobre los tres elementos contribuyentes, tanto a las polticas como a la
construccin de un complejo de Defensa regional: confuencia, cooperacin y
complementacin. La confuencia debe leerse en clave de determinacin con-
junta de intereses, lo cual otorga los parmetros generales para la constitucin
en el nivel estratgico de hiptesis de confuencia. Estos intereses, como ya
hemos visto, estn defnidos en el Plan de Accin 2009-2010.
Resulta interesante un principio consensuado en el CDS: el fomento de la
defensa soberana de los recursos naturales de nuestras naciones. Segn la mi-
nistra Garr esto incluye, por ejemplo, recursos naturales tales como el agua, los
8 Medeiros filHo, oscar. cnarios geopolticos e emprego das forcas na amrica do sul. Pg. 31. Ministe-
rio da defesa. secretaria de estudos e coperacao. Brasil. 2004. disponible on line: www.defesa.gov.br
54
mares, acuferos, energa, etc.
9
, lo cual est en lnea con las defniciones de la
Estrategia de Defensa Nacional de Brasil, que defne como intereses estratgi-
cos el Amazonas y la Amazonia Azul, en alusin al mar Atlntico, donde se
descubrieron importantes yacimientos de hidrocarburos.
Habiendo hiptesis de confuencia que orienten el diseo de polticas de
Defensa, pasamos a la cooperacin y complementacin. Al respecto, la minis-
tra Garr y el ministro de Defensa de Brasil, Nelson Jobim, estn de acuerdo en
la complementariedad e interaccin de los medios y equipos de los respectivos
instrumentos militares
I0
. Jobim se pregunta tenemos que pensar qu requiere
de nosotros este gran continente: requiere de la presencia de las fuerzas argenti-
nas, ecuatorianas y brasileas en todos los lugares, o de una red estratgica de
movilidad? Y si es mediante movilidad, cmo se establece la logstica?
II
. Ambos
ministros plantean la integracin de Fuerzas, lo cual implica una divisin re-
gional en funcin de capacidades.
El Centro Sudamericano de Estudios Estratgicos de la Defensa:
contribucin a los objetivos del CDS
La propuesta argentina de la creacin de un Centro Sudamericano de Estu-
dios Estratgicos fue bien recibida por los dems miembros. Este rgano se
perfla como la base de cooperacin acadmica del CDS, y como tal, encarga-
do del anlisis estratgico regional a largo plazo, estudiar doctrinas y reformas
educativas conjuntas, relacin con universidades y otros centros de estudios.
La ministra Garr dice que este centro tiene como objetivo primario la gene-
racin y difusin de un pensamiento geoestratgico autnticamente sudameri-
cano, que contribuya a la construccin de una identidad sudamericana y a la
consolidacin de la regin como una Zona de Paz. Asimismo, el Centro ser de
vital importancia para avanzar en la identifcacin y defnicin del referido in-
ters regional
I2
.
En un sentido amplio, podemos afrmar que para los tomadores de deci-
siones, la importancia de la estrategia se resume en el poder de proyeccin y
anticipacin a los hechos o serie de hechos, lograda a partir de diferentes herra-
mientas y mecanismos de estudio. En consecuencia, se pretende hallar en el
anlisis estratgico componentes que ayuden a ampliar los mrgenes de ma-
niobra ante hiptesis de conficto o de confuencia, en una proyeccin de corto,
medio o largo plazo. El producto del anlisis estratgico es, en otras palabras,
una idea de futuro que permite disear planes de accin que reduzcan los nive-
les de incertidumbre.
9 garr. op.cit. pg. 47.
I0 idem
II JoBiM, nelson. la visin de Brasil. Pg. 53. en archivos del Presente. n 49. Buenos aires. ao 2009.
I2 garr. op.cit. pg. 48.
55
El anlisis estratgico es tambin un proceso intelectual, una forma orde-
nada del pensamiento humano, una combinacin, acertada o no, de ideas que
procuran defnir los modos ms adecuados para resolver o enfrentar a un de-
terminado conficto. Este proceso intelectual requiere de la creatividad como
combustible y espritu crtico para pensar el futuro. Contar con un Centro de
Estudios Sudamericano con una impronta regional permite generar estudios
con analistas especializados y con una formacin en los asuntos de la regin y
para la regin. Es importante que un rgano acadmico se encargue de pensar
cuestiones estructurales, como la identidad sudamericana, criterios de anlisis
geoestratgicos o los conjuntos de intereses comunes, ya que el riesgo de que
no exista, es la rplica de modelos de anlisis. Esto tiene un doble impacto: en la
academia, atrofando la perspectiva; y sobre la toma de decisiones: como fun-
damento de las acciones y su justifcacin.
Podemos decir que la falta de construcciones tericas propias o adaptadas
a los intereses y realidad nacional o regional, fue un componente que infuy
en que desde la vuelta de la democracia a la fecha la poltica exterior argentina
haya pendulado de la dependencia nacional a la autonoma heterodoxa. El
ejemplo ms contundente de la dependencia nacional, manifestada en una re-
lacin de auto-acatamiento excluyente (en el marco de un modelo de poltica
exterior de dependencia nacional en trminos expresados por Juan Carlos
Puig
I3
) fue el envo de naves al Golfo Prsico que rompi con la tradicional
neutralidad argentina en los confictos blicos que no le incumben directamen-
te
I4
. Este quiebre no produjo resultados signifcativos en la relacin con Esta-
dos Unidos ni proyect a la Argentina a un lugar diferente al que tena en la
estructura internacional. Evidentemente, la lectura terica estaba equivocada.
Otro hecho, particularmente preocupante del alineamiento automtico y la
situacin autoimpuesta de dependencia, fue la desactivacin del misil Cndor
II, que tampoco tuvo ningn tipo de rentabilidad para la Argentina. En este
marco, considerar que una poltica de auto condicionarse en lo estratgico
militar iba a generar benefcios en lo econmico, fue un error de criterio que
produjo altos costos.
En conclusin, la constitucin de un Centro Sudamericano de Estudios
Estratgicos genera las condiciones necesarias para contar con una masa crti-
ca de estudios con una visin regional, formulada por cuadros civiles y milita-
res de los pases del CDS. Estos estudios sern contribuyentes a la toma de deci-
siones en los ministerios e instituciones armadas, as como tambin material
de consulta, discusin y difusin en los mbitos acadmicos.
I3 intelectual latinoamericano, canciller argentino durante el gobierno de Hctor cmpora (ao 1973). Parte
de su obra estuvo centrada en anlisis de poltica exterior argentina.
I4 Bologna, alfredo y BUsso, anabella. la poltica exterior a partir del gobierno de Menem: una presenta-
cin. Pg. 36. en: la poltica exterior de Menem. seguimiento y refexiones al promediar su mandato. pp
17 51. cerir. rosario. ao 1994.
56
Cooperacin militar regional en la industria de la defensa
La operativizacin de los objetivos declarados en el papel es el primer reto que
se impone a toda organizacin. En el caso de aquellas que deben cooperar, im-
plica un esfuerzo adicional, ya que existe una mayor cantidad de voluntades en
juego. El Plan de Accin 2009 prev en uno de sus puntos elaborar un diagns-
tico de la industria de defensa de los pases miembros identifcando capacidades
y reas de asociacin estratgicas, para promover la complementariedad, la in-
vestigacin y la transferencia tecnolgica; y promover iniciativas bilaterales y
multilaterales de cooperacin y produccin de la industria para la defensa en el
marco de las naciones integrantes de este Consejo.
La cooperacin regional para el desarrollo de la industria de la Defensa se
plantea como una asociacin estratgica, que tenga como objetivos generales
responder a las necesidades regionales y nacionales de cada pas, sean estas de
Seguridad, Defensa, econmicas o medioambientales y no slo en lo estratgi-
co, sino adems en lo operacional y tctico.
La existencia de intereses de signo positivo entre los actores es una opor-
tunidad para avanzar en la cooperacin. En otras palabras, desde el punto de
vista del anlisis estratgico, no es un juego de suma cero o variable, sino que
hay sinergia en la combinacin de esfuerzos entre los actores. En el caso euro-
peo ilustrado por la European Aeronautic Defence and Space Company
(EADS) y que se puede hacer extensivo al mbito regional la fnalidad de la
cooperacin es aumentar la autonoma (o reducir la dependencia, segn la
perspectiva) respecto de otros sistemas (como por ejemplo el sistema GPS
controlado por Estados Unidos). Derivado de esto ltimo, la actividad aeroes-
pacial permite la produccin de bienes pblicos regionales como la navega-
cin satelital para el transporte; el control medioambiental, incluyendo cats-
trofes naturales; o la Seguridad y Defensa del territorio nacional en lugares
donde la infraestructura estatal no llega.
Respecto de la industria del sector Defensa, hay algunas particularida-
des a destacar, dado que la investigacin y el desarrollo, as como las polti-
cas de coordinacin, se dan en reas sensibles de tecnologa dual. Es preciso
por otro lado, enumerar los problemas y desafos a los que se podra enfren-
tar la regin en proyectos de este tipo. El primero de ellos es la restriccin
presupuestaria, por lo que en proyectos de esta envergadura es fundamental
que exista acuerdo poltico para la liberacin de fondos en emprendimien-
tos de mediano y largo plazo. Otro desafo, en un modelo de cooperacin
por capacidades, est relacionado a la socializacin entre los miembros de
los desarrollos e innovacin tecnolgica propios de cada pas. Est claro que
este punto es una cuestin poltica, con dos dimensiones: voluntad y con-
fanza mutua.
El ministro Jobim se pregunt: Ser que no es posible que podamos hablar
de una integracin de nuestras bases industriales de defensa en Amrica del Sur?
5
Vamos a continuar siendo compradores en el supermercado de materiales mili-
tares? Y aparece la cuestin de la integracin en defensa para el desarrollo econ-
mico. Precisamos crear esa capacidad para el desarrollo
I5
. Esta es una perspec-
tiva que revela la relacin entre el sector Defensa, la economa y sociedad,
visin estratgica que supone que la industria para la Defensa puede aportar a
la creacin de bienes pblicos regionales.
A partir de lo expuesto, estamos en condiciones de afrmar que en Amrica
del Sur encontramos capacidades que estn desarrolladas en cada pas, pero en
sectores especfcos, por lo que aprovechar las ventajas comparativas e integrar
tecnologas puede ser la respuesta para que en la regin se d un salto tecnol-
gico cualitativo, que tenga un efecto de derrame en el sector pblico, las comu-
nidades regionales y el sector privado. La cooperacin e integracin en indus-
tria de la Defensa, incluyendo investigacin y desarrollo, contribuira segn el
ministro Jobim
I6
a evitar confictos y reducir la dependencia tecnolgica de los
pases desarrollados proveedores de bienes militares.
Influencia en el Diseo de Fuerzas
Hasta este punto hemos abordado varias cuestiones de carcter estratgico, en
las cuales se evidencia la confuencia de intereses. Sin embargo, el CDS no se
plantea como un organismo con responsabilidades o funciones de tipo opera-
cional. En efecto el CDS es un foro de discusin de temas comunes a la regin
en materia de Defensa. Pero cabe la pregunta de cul ser el impacto o infuen-
cia de las decisiones que se tomen en el seno del CDS en el diseo de Fuerzas de
cada uno de los pases miembros.
Llevando a cabo los planes en los cuatro ejes que dispone el Plan de Accin
2009, y previendo una continuidad para los aos que vienen, debemos suponer
que directa o indirectamente habr un replanteo en el diseo de las Fuerzas
Armadas. Cuando sealamos que sea en forma directa, nos referimos especf-
camente a que a priori se establezcan planes y programas de modernizacin y
adaptacin de fuerzas, mientras que un replanteo indirecto, sera a posteriori
por la necesidad de cumplir con los compromisos asumidos, o por la prdida o
degradacin de una capacidad que puede ser suplantada en virtud de la coope-
racin regional. Un ejemplo claro de esto ltimo es la cooperacin entre las
Armadas de Brasil y Argentina, por medio de la cual los pilotos navales argen-
tinos se entrenan en el portaaviones brasilero. Ante una capacidad degradada
(proyeccin del poder aeronaval) se decide no perderla celebrando un conve-
nio de cooperacin.
I5 Jobim. op.cit. pg. 51.
I6 collit, raymond. aps crisie, Jobim quer criar grupo de defesa sul-americano. objetivo do ministro
evitar confitos e reducir a dependncia das armas norte-americanas na regio. disponible on line en:
www.estado.com.br
5
Cualquiera sea el diseo es necesario preguntarse (y posteriormente res-
ponder): qu se defende? Cundo? Dnde? Cmo o de qu manera? Con
qu medios, apoyos? Contra quin o qu?
Al responder estas preguntas se tienen en cuenta los aspectos cuantitativos
y cualitativos a lograr para el alcance de los objetivos. En su conjunto, la base de
una poltica de Defensa debera contar con una directriz estratgica, un planteo
general que vincule intereses, objetivos y medios de la Nacin. De esta manera,
la estrategia responder a la pregunta: qu plan lograr mejor los fnes pro-
puestos, dados los recursos disponibles? El resultado, el planeamiento de fuer-
zas, consiste en prever una estructura para el futuro que sea de la magnitud
correcta y tenga la composicin correcta (distribucin de las fuerzas) a fn de
alcanzar los objetivos de seguridad de la Nacin, a la luz del entorno de seguri-
dad y de las limitaciones de recursos
II
. El concepto de estructura de fuerzas
es central para el anlisis, ya que da cuenta de aspectos tcticos sobre la movili-
dad, permanencia, poder ofensivo, poder defensivo, sostenimiento, fexibili-
dad tctica y versatilidad; y por otro lado de los tiempos de respuesta, sincroni-
zacin, cohesin, control y la distribucin espacial de las fuerzas.
En sntesis, la etapa de planeamiento es una derivada o funcin de la estra-
tegia militar, que debe ser necesariamente contribuyente a la estrategia nacio-
nal. Si en el marco de UNASUR los pases convienen en avanzar en la coopera-
cin e integracin militar, es posible pensar que en el mediano y largo plazo,
tanto el planeamiento militar como el diseo de fuerzas estn infuidos por re-
querimientos que emanen del CDS.
Reflexiones Finales
Hemos recorrido las pginas precedentes con una visin optimista acerca del
futuro del CDS. No podra ser de otra forma, dados los hechos que en el pasa-
do cercano y presente materializan la voluntad poltica de cooperacin mili-
tar. Estas experiencias de cooperacin que han sido nombradas en distintas
partes de este artculo tienen continuidad y son exitosas debido principal-
mente a dos criterios: objetivos concretos y conocimiento del arte comn.
Los objetivos concretos se referen a que las tareas a desarrollar son especf-
cas, planifcadas y programadas; el conocimiento del arte comn, podemos
defnirlo de la siguiente manera: los militares hablan el mismo idioma, tie-
nen los mismos parmetros del mando y conduccin, doctrinariamente
guardan pocas diferencias.
Naturalmente hay algunos elementos que operan paralelamente en el sis-
tema de Defensa regional, que pueden ser ledos como componentes de dis-
rupcin en los objetivos del CDS. El primero de ellos tiene que ver con el obje-
II owens, Mackubin (sin fecha). la estrategia y la lgica del Planeamiento de fuerzas. Pg. 7. ficha del au-
tor, sin datos de editorial.
5
tivo de la Defensa nacional en cada uno de los pases, concentrado en la
preparacin de las Fuerzas Armadas para disuadir, repeler un ataque y/o de-
fender los intereses nacionales. Adems, debemos tener cuenta que en varios
pases de la regin se mantienen hiptesis de conficto intrarregionales. Un
segundo elemento es la compra de armamento, que recibe distintas lecturas.
Algunas afrman que en Amrica del Sur se lleva adelante una carrera arma-
mentista y otras que los pases entraron en un ciclo de renovacin y moderni-
zacin de sus sistemas de armas. El caso de Brasil requiere una lectura espe-
cial, dado que como potencia regional con alcance global, invierte en el factor
de poder militar como atributo de su condicin. En cualquier caso, los objeti-
vos propuestos por los propios pases en el CDS no son contrarios a la situa-
cin regional presente.
Como pudimos evaluar, el CDS se perfla como un foro de discusin re-
gional, limitado a las relaciones intra-regionales, pero como modelo, no es
cerrado. Esto quiere decir que dada una proyeccin del bloque sudamericano
consolidado en la UNASUR, necesitar dialogar con otros bloques donde li-
miten sus zonas de inters y responsabilidad. Por ejemplo, en la proyeccin
atlntica, se encuentra con los pases de frica
I8
. Hacia el oeste ocurre algo si-
milar con Chile y Per, y sus intereses con los pases de la Cuenca del Pacfco.
En Amrica Central y el Caribe, es prioritario el dilogo con Estados Unidos y
el accionar de la IV Flota. Dejando la lgica geogrfca, otras instancias de re-
lacionamiento se dan con la ONU. Recordemos que el Plan de Accin del CDS
contempla compartir experiencias en operaciones de mantenimiento de la paz
de Naciones Unidas.
Es probable que el CDS venga a institucionalizar en la regin lo que algu-
nos autores denominan como zona de paz relativa. Con la cooperacin y di-
logo se mitigan las escaladas del conficto por existir canales de relacionamien-
to interagencial de la Defensa, conocimiento entre las partes involucradas, etc.
Est claro que la guerra es una posibilidad, y como hiptesis no ser abandona-
da. Pero no caben dudas de que las alianzas contribuyen a la paz entre sus
miembros, y esto es, en defnitiva, uno de los ms altos valores de la comunidad
internacional.
Bibliografa
Armada de Chile. Inauguracin de fuerza conjunta binacional Cruz del Sur. 4
de Abril de 2008. Disponible on line: www.armada.cl.
Barrios, Miguel (comp). Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopolti-
ca. Ed. Biblos. Buenos Aires. Ao 2009.
I8 no olvidemos que Brasil tiene relaciones estrechas con pases del continente africano, especialmente con
las ex colonias portuguesas.
60
Bologna, Alfredo y Busso, Anabella. La Poltica Exterior a Partir del Gobierno de
Menem: una Presentacin. En: La Poltica Exterior de Menem. Seguimiento y
Refexiones al Promediar su Mandato. pp 17-51. CERIR. Rosario. Ao 1994.
Collit, Raymond. Aps crisie, Jobim quer criar grupo de defesa sul-americano.
Objetivo do ministro evitar confitos e reducir a dependncia das armas norte-
americanas na regio. Disponible on line en: www.estado.com.br
Estrategia Nacional De Defensa De Brasil. EM Interministerial N 00437/md/sae-
pr. Ministerio de Defensa de Brasil. 17 de diciembre de 2008. Disponible on line:
www.defesa.gov.br.
Garr, Nilda. La Visin Argentina. En Archivos del Presente. N 49. Buenos Ai-
res. Ao 2009.
Jobim, Nelson. La visin de Brasil. En Archivos del Presente. N 49. Buenos Ai-
res. Ao 2009.
Murillo Zamora, Carlos. Aproximacin a los regmenes de integracin regional.
Revista Electrnica de Estudios Internacionales. Nmero 8. Ao 2004. Disponi-
ble on line: reei.org
Owens, Mackubin (sin fecha). La Estrategia y la Lgica del Planeamiento de
Fuerzas. Ficha del autor, sin datos de editorial.
Ponce Cevallos, Javier. Un nuevo dilogo. En Archivos del Presente. N 49. Bue-
nos Aires. Ao 2009.
N
Gabriel De Paula es licenciado en relaciones internacionales, egresado de la Universidad
del salvador (argentina). cuenta adems con cursos de postrado en inteligencia estrat-
gica (escuela superior de guerra del ejrcito argentino), Maestra en relaciones interna-
cionales (Universidad de Buenos aires), y es egresado del curso de estrategia y Poltica de
defensa del center for Hemispheric defense studies (national defense University, estados
Unidos). es investigador del centro de estudios estratgicos para la defensa Manuel Bel-
grano, sede iUa (instituto Universitario aeronutico). coordinador del rea de energa y
recursos naturales y del observatorio Polar, del centro argentino de estudios internacio-
nales (www.caei.com.ar), argentina. contacto: depaula@gabriel.net.ar
61
Camino a una Comunidad
de Seguridad Integrada?
ClauDi a v. Guevara
}
E
ste trabajo pretende analizar si el Consejo de Defensa Sudamericano (CDS)
contribuir a la integracin poltica de la regin en materia de Seguri-
dad y Defensa, si se convertir en una columna ms del Sistema de Seguri-
dad Hemisfrico de Amrica o si quedar en mera una intencin de los go-
biernos participes.
Para ello se defnir al CDS, sus objetivos y principios, estructura y su rela-
cin con los mecanismos de cooperacin ya existentes en Amrica Latina. Lue-
go se har una comparacin con la Agencia Europea de Seguridad. Y fnalmen-
te se propondr un modelo de cmo podra articularse el CDS para funcionar
con la estructura establecida del Mercosur.
Los actuales desafos y amenazas a la seguridad regional, la prdida de
infuencia en la regin de los Estados Unidos, la aparicin de nuevas poten-
cias globales tales como China, Rusia y, a nivel regional, el liderazgo de Bra-
sil, sumados a la nueva geografa de los confictos en torno de los recursos
naturales, adems de la permanente bsqueda de los Estados de afanzar los
procesos de cooperacin existentes en paralelo a la urgencia de la consolida-
cin del Estado-Nacin, plantean la necesidad de reestructurar el sistema de
Defensa existente.
A nivel regional la Junta Interamericana de Defensa (JID) creada en 1942,
es uno de los mecanismos que integra el sistema de seguridad colectivo, sobre
el cual se estableci en 1947 el Tratado Interamericano de Asistencia Recpro-
ca (TIAR). Hasta 2006, la JID contaba slo con la capacidad de estudiar y de
62
proponer pero no de implementar resoluciones en el mbito de la Defensa
continental, pasando a constituir una entidad de la Organizacin de los Esta-
dos Americanos (OEA) en funcin del art. 53 de la carta constitutiva de dicha
organizacin
I
.
La JID, el TIAR, la Carta de la OEA, junto al Pacto de Bogot de 1948, cons-
tituyen los elementos fundacionales del sistema de seguridad hemisfrico, para
el cual la existencia de una amenaza externa al continente, fundamentalmente
de naturaleza militar es la clave para accionar su mecanismo. Esta estructura de
seguridad armoniza con los principios y propsitos de la Carta de San Francis-
co, sin embargo, ni el sistema internacional bipolar rgido, ni los desafos para
mantener ese orden en transicin continan existiendo.
En diciembre de 2008, y a propuesta del presidente de Brasil Lula da Silva,
la Cumbre de Presidentes de la UNASUR aprob la creacin del Consejo de
Defensa Sudamericano (CDS) con la fnalidad de constituirse en un foro de
consultas y la posibilidad de lograr la integracin en materia de Defensa, aun-
que no como una alianza militar clsica al estilo de la OTAN.
El CDS ser una instancia de consulta, cooperacin y coordinacin; se su-
jetar a los principios y propsitos establecidos en la Carta de Naciones Uni-
das, y en la Carta de la Organizacin de Estados Americanos. Tiene como obje-
tivos generales
2
:
a) consolidar Sudamrica como una zona de paz,
b) servir de base para la estabilidad democrtica y el desarrollo integral de
nuestros pueblos, y como contribucin a la paz mundial,
c) contribuir al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe, y
d) generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en materia de
Defensa.
El 10 de marzo del corriente ao se reafrm el propsito de construir una
zona de paz y de cooperacin lo cual se plasm en la Declaracin de Santiago
de Chile
3
, a la vez que se ratifc el principio de la integridad territorial de los
Estados, la no intervencin en sus asuntos internos y la autodeterminacin de
los pueblos. Se acord, a su vez, que los planes de accin del CDS debern re-
girse por los objetivos generales anteriormente mencionados. En tanto, entre
sus objetivos especfcos se encuentran los siguientes:
I oea asamblea general. resolucin n XXXii-e/06, 15 de marzo de 2006.
2 Presidentes aprobaron consejos de defensa y de salud latinoamericano, nota de prensa del Ministerio
de relaciones exteriores de chile, santiago de chile, 16 de diciembre de 2008.
3 declaracin de santiago de chile, marzo de 2009. texto completo en anexos de esta misma edicin.
63
a) Anlisis y debate de los elementos comunes que proporcionen una visin
conjunta en materia de Defensa.
b) Promover el intercambio de informacin y anlisis, a nivel subregional e
internacional, con el objetivo de identifcar factores de riesgo que puedan
amenazar un ambiente de paz.
c) Organizar posiciones conjuntas de los pases de la regin en foros multila-
terales sobre Defensa.
d) Proporcionar la construccin de visiones compartidas en materia de De-
fensa, que auxilien en el dilogo y cooperacin con otros pases de Amrica
Latina y Caribe.
e) Fortalecer la adopcin de medidas de confanza entre los pases.
f) Promover el intercambio y la cooperacin en el mbito de la industria de
Defensa.
) Fomentar el intercambio de la formacin y capacitacin militar, adems
de promover la cooperacin acadmica entre los centros de estudio de
Defensa.
b) Estimular y apoyar acciones humanitarias.
|) Compartir experiencias acerca de operaciones de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas.
j) Intercambiar experiencias acerca de los procesos de modernizacin de los
Ministerios de Defensa y de las Fuerzas Armadas.
|) Promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en el campo de la
Defensa.
Sin embargo, el CDS se enfrenta a una serie de desafos no menores, tales
como las diferentes connotaciones del mbito de la Defensa y la Seguridad que
existen en la regin, a la vez que existe un rea gris en donde convergen los te-
mas de Seguridad y de Defensa que al mismo tiempo demanda una vinculacin
ms estrecha entre ambas esferas de infuencia
4
.
4 griffths-spielman, Jhon e., Procesos de integracin regional en defensa: consejo sudamericano de de-
fensa UnasUr un nuevo intento?, gcg georgetown University, Vol. 3, n1, 2009, pp. 115-116.
64
Del mismo modo, el CDS debera superar las desconfanzas entre los di-
versos Estados que conforman la organizacin, puesto que an subsisten temas
que pueden ser generadores de confictos tradicionales en la regin. Se debern
identifcar cules seran los factores de riesgos y amenazas comunes a enfrentar
en la regin, es decir, constituir una agenda comn, que en alguna medida se
tradujera en el sustento de la organizacin.
En el contexto de la Defensa, ser importante identifcar cules sern los
papeles y actividades sobre los cuales se puedan consolidar esfuerzos coopera-
tivos. Al respecto, las operaciones internacionales de mantenimiento de paz,
los ejercicios combinados, y el accionar ante las catstrofes naturales son dos
mbitos muy propicios para dicho fn, todo lo cual contribuye a fortalecer las
medidas de confanza mutua.
El CDS surge del fuerte perfl poltico y de la intencin de proyeccin inter-
nacional de la UNASUR. En el artculo 2 del Tratado de Brasilia
5
, constitutivo
de la Unin, se defne el objetivo y por ende el alcance de la organizacin crea-
da, dotada de personalidad jurdica internacional, en estos trminos:
La Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de
manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo
cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad
al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraes-
tructura, el fnanciamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eli-
minar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la partici-
pacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el
marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados. Y
entre los numerosos objetivos especfcos, enunciados en 21 incisos del art-
culo 3, se establece en primer lugar el del fortalecimiento del dilogo polti-
co entre los Estados Miembros que asegure un espacio de concertacin para
reforzar la integracin suramericana y la participacin de UNASUR en el es-
cenario internacional.
La UNASUR pretende, a travs de un proceso innovador, reforzar los
procesos de integracin existentes como lo son el Mercosur y la Comunidad
Andina de Naciones, entre los cuales ya existe un acuerdo de complementa-
cin econmica
6
.
5 Vase tratado constitutivo de la Unin de naciones sudamericanas, Brasilia 2009 en anexos de esta mis-
ma edicin.
6 el 6 de diciembre del 2002, los pases de la can y del Mercosur suscribieron, en Brasilia un acuerdo de
complementacin econmica por medio del cual reiteraron su decisin de conformar un rea de libre
comercio. en cumplimiento de ese compromiso, el 16 de diciembre de 2003, argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay (estados Miembros del Mercosur), colombia, ecuador y Venezuela (Pases Miembros de la can),
frmaron un acuerdo de complementacin econmica n 59 orientado a formar un rea de libre comercio
mediante la expansin y diversifcacin del intercambio comercial y la eliminacin de las restricciones
arancelarias y no-arancelarias que afecten al comercio recproco, el cual fue depositado en la asociacin
latinoamericana de integracin (aladi) el 18 de octubre de 2004. Vase:acuerdo de complementacin
econmica n 59. Vase acuerdos de alcance Parcial-complementacin econmica aaP-ce n59. dispo-
nible en: http://www.aladi.org/
65
Sin embargo, existen dos grandes diferencias en opinin de Flix Pea
I
.
Por un lado, el Mercosur es una realidad asentada en compromisos jurdicos
ya asumidos por sus pases miembros. Si bien son compromisos imperfectos
e incompletos, difcil sera dejarlos de lado, teniendo en cuenta las corrientes
de comercio y de inversin que se han desarrollado entre los socios en los
aos transcurridos desde la frma del Tratado de Asuncin. El Mercosur tie-
ne adems una embrionaria identidad que se refeja en su nombre incorpora-
do a los documentos de identidad de los ciudadanos de los cuatro socios ac-
tuales. La experiencia del Protocolo de Caracas indica, adems, la distancia
que puede existir entre lo que se procura llevar adelante y lo que efectiva-
mente se pueda concretar.
Pero hay otra gran diferencia entre ambas organizaciones. Y es que el Mer-
cosur est basado no slo en una voluntad poltica de trabajar juntos de los
pases miembros que se mantiene a pesar de las muchas difcultades que se
han planteado pero sobre todo en un pilar fundamental para la integracin
productiva conjunta, cual es el de las preferencias comerciales pactadas. La
UNASUR no tiene previsto nada similar.
Entonces, cabe preguntarse si la UNASUR diluye o complementa al Mer-
cosur. Se han propuesto diferentes escenarios posibles, aunque el mejor esce-
nario a futuro es que ambos procesos se complementen y se potencien mu-
tuamente.
El vicecanciller argentino Victorio Jos Taccetti afrm, en el marco del
VII Simposio y I Congreso Internacional de Amrica Latina y el Caribe realiza-
do en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires,
que en Sudamrica hay distintos esquemas de integracin, que a veces termi-
nan siendo demasiados y se quedan en un plano retrico al poseer poco conteni-
do; no obstante el Mercosur si bien es bsicamente econmico no deja de tener
una visin poltica. En Amrica Latina cuando no logramos acordar sobre temas
econmicos concretos, armamos grupos polticos para disimular aquellas falen-
cias organizativas, agreg.
Esta ltima iniciativa de integracin regional en materia de Defensa, el
CDS, an est lejos de constituirse en una comunidad de seguridad integrada:
tiene enormes desafos por superar para conformarse en uno de los pilares de la
Defensa Hemisfrica. Debe conformar an una estructura slida y un meca-
nismo institucionalizado para funcionar, toda vez que el Sistema Hemisfrico
de Defensa ya se ha consolidado lo conveniente sera complementarlo y no
desestimarlo.
Luis Tibiletti en el marco del VII Simposio y I Congreso Internacio-
nal de Amrica Latina y el Caribe realizado en la Facultad de Ciencias
Econmicas de la Universidad de Buenos Aires, destac que el Consejo
I Pea, flix: en qu se diferencia la UnasUr de un Mercosur ampliado?, artculos periodsticos de la
comunidad andina.org, julio de 2008.
disponible en: http://www.comunidadandina.org/prensa/articulos/felixpena6-08.htm
66
Sudamericano de Defensa es una herramienta dentro de UNASUR donde
existen divergencias con respecto a su implementacin representadas en
grupos a favor, en contra y en aquellos que an tienen dudas sobre su fun-
cionamiento. No obstante, Tibiletti se incluye entre aquellos que estn a
favor de la conformacin del Consejo pero que poseen dudas a ser aclara-
das en relacin a la funcin, en este nuevo esquema, de los ministros de
Defensa, el rol de la poltica en relacin a los objetivos y a las estrategias
en contraposicin o complementariedad con las decisiones militares,
adems de cuestionar si el liderazgo econmico supondra un liderazgo
militar en la regin.
Seguramente el xito en la conformacin de un bloque de Seguridad y
Defensa, surgir como consecuencia del fortalecimiento institucional in-
terno del Estado-Nacin en primer lugar, a la vez que ser necesario reva-
lorizar las instituciones regionales existentes profundizando los compro-
misos ya aceptados.
El CDS debera constituirse como un rgano del Mercosur, o conver-
tirse en una agencia especializada de Defensa como lo es la Agencia Euro-
pea de Defensa
8
, la cual ha sido creada mediante la accin comn del Con-
sejo de la Unin Europea a modo de completar su Poltica Exterior y de
Seguridad Comn (PESC) en julio de 2004, con los objetivos de: impulsar
las capacidades de Defensa de la Unin Europea, especialmente en el mbi-
to de la gestin de crisis; promover la cooperacin europea en materia de
armamento; consolidar la base tecnolgica e industrial de Defensa europea
y crear un mercado europeo competitivo de material de Defensa; y fomen-
tar la investigacin con objeto de fortalecer el potencial tecnolgico e in-
dustrial de Europa en el mbito de la Defensa. En consecuencia, las funcio-
nes actuales de la agencia son: elaborar un enfoque amplio y sistemtico
que defina y cubra las necesidades de la poltica europea de Seguridad y
Defensa; fomentar la colaboracin en materia de armamento entre los Es-
tados miembros de la Unin Europea; ayudar al desarrollo y a la reestruc-
turacin global de la industria europea de Defensa; trabajar, en colabora-
cin estrecha con la Comisin, en el desarrollo de un mercado europeo de
armamento competitivo a escala internacional. La ventaja comparativa
de la agencia radica en su capacidad para cumplir todas estas funciones y
relacionarlas entre s creando provechosas sinergias.
De este modo, el CDS podra tratar las cuestiones de Defensa y de Se-
guridad regional a travs de un mecanismo de consultas, cooperacin y
coordinacin de actividades primeramente hasta lograr una efectiva toma
de decisiones a nivel supranacional de las actividades defensivas, militares
y de seguridad.
8 Vase: agencia europea de defensa en http://europa.eu/agencies/
6
Urge poner en marcha el plan de accin y la matriz de ejecucin 2009-
2010
9
del CDS propuesto en la primera reunin de marzo de 2009.
N
Claudia Guevara es licenciada en relaciones internacionales con postgrados realizados
en negociaciones internacionales y confictos locales y Procesos de construccin de
Paz de la Universidad del salvador. docente titular de Problemas internacionales con-
temporneos, seguridad internacional e Historia Moderna de las relaciones interna-
cionales de la carrera relaciones internacionales en la Universidad siglo 21, as como de la
materia negociaciones en la escuela de aviacin Militar.
Miembro investigador del centro de estudios estratgicos para la defensa Manuel Belgra-
no sede instituto Universitario aeronutico, fuerza area argentina.
9 Vase en anexo: declaracin de santiago de chile.
6
Publicado originalmente por el Carnegie Endowment for International Peace.
http://carnegieendowment.org/
Anlisis de Proliferacin:
Cooperacin Nuclear entre Brasil y Argentina
irma arGello
}
E
n febrero de 2008, la presidenta argentina Cristina Fernndez de Kirchner y
el presidente brasileo Lula da Silva frmaron un acuerdo de cooperacin
nuclear, uno de los diecisiete acuerdos frmados con relacin a la infraestructu-
ra, la energa y la Defensa. Desde entonces, tcnicos de ambos pases han esta-
do trabajando para defnir proyectos conjuntos posibles, entre los que cabe
mencionar una empresa para la produccin de uranio enriquecido y un mo-
delo de reactor de potencia nuclear que cubra las necesidades de los sistemas
elctricos de ambos pases y, eventualmente, de la regin.
I
Los resultados de una primera reunin de seguimiento realizada enel
mes de septiembre de 2008, conjuntamente con los comentarios efectua-
dos para algunos funcionarios involucrados directamente en el proceso,
pusieron en evidencia que todava estn pendientes las decisiones ms
importantes.
2

Aun no se han establecido claramente el alcance de las actividades nuclea-
res compartidas, las estrategias de cooperacin, el tipo de transferencia de tec-
I remitirse a clvis rossi, Brasil y argentina frman un pacto para el enriquecimiento de uranio, folha de
s. Paulo, febrero 23, 2008, e iaea, comunicacin fechada el da 3 de marzo de 2008. recibida de los re-
presentantes no residentes de argentina y Brasil al organismo para los Usos Pacfcos de la energa nu-
clear, infcirc/722, marzo 4, 2008.
2 Ministerio de relaciones exteriores, comercio internacional y culto de la repblica argentina, Visita
de estado de la Presidenta cristina fernndez de Kirchner a Brasil: declaracin conjunta, Brasilia,
septiembre 8, 2008.
0
nologa y las fuentes de fnanciamiento (una cuestin de principal inters debi-
do a la crisis econmica global) y, despus de haber transcurrido casi un ao,
existen aun ms dudas que certezas.
Adems, las declaraciones sobre la poltica pblica de la Estrategia para la
Defensa Nacional Brasilea lanzada recientemente, que identifcan a la energa
nuclear como de alta prioridad, han hecho surgir algunas preocupaciones acer-
ca de la cooperacin nuclear con la Repblica Argentina, en particular con re-
lacin a las transferencias de tecnologa. En efecto, la nueva estrategia de Brasil
se concentra en ingresos unidireccionales, que le permitiran al pas lograr
crecientes recursos tecnolgicos, y sugiere usos exclusivos de la tecnologa,
que podran entenderse como sin salida. Estos conceptos parecen adaptarse
mejor al modelo de un socio tecnolgico muy adelantado, que le permitira a
Brasil alcanzar su propio desarrollo.
3

Amplio Alcance de las Actividades Nucleares
La declaracin conjunta frmada en septiembre describe los esfuerzos futuros
para lograr 30 proyectos de estructuracin sobre reactores y desechos nucleares,
ciclos de combustible, aplicaciones nucleares y reglamentaciones. Despus de
una reunin inicial bastante pragmtica, la cantidad de compromisos nuclea-
res anunciados ha venido creciendo a travs del tiempo. Es posible que la com-
paa conjunta (EBEN) que fue pensada originariamente para el uranio enri-
quecido, incluya otras actividades nucleares relacionadas con la salud, la
agricultura, la produccin de productos radiofarmacuticos, el desarrollo de
reactores de investigacin y tecnologa de materiales.
4
Sin embargo, no existen
certezas acerca de las posibilidades para la implementacin efciente de un
abordaje tan amplio.
Se descart rpidamente la idea del trabajo conjunto en la propulsin nu-
clear del submarino brasileo que la prensa haba mencionado desde el co-
mienzo. Adems, el gobierno de Brasil ha expresado claramente que el proyec-
to slo se llevara a cabo bajo la supervisin de la Marina.
5
3 Ministerio de defensa de Brasil, estrategia nacional de defensa, eM interministerial no. 00437/md/sae-
pr, diciembre 17, 2008.
4 empresa binacional para el enriquecimiento de uranio, Jornal do comercio, entrevista con alfredo
tranjan filho, Presidente de industrias nucleares de Brasil (inB), agosto 25, 2008. remitirse tambin a
nota a pie de pgina 2.
5 remitirse a Ministerio de defensa, asesora de comunicacin, el submarino nuclear de Brasil tendr un
reactor de la Marina brasilea; y Marina de Brasil, submarino scorpne. Una posicin de la Marina, di-
ciembre 2008.
1
Equilibrio entre los Socios
Durante dcadas, Brasil y Argentina se han venido dedicando al desarrollo nu-
clear, incluyendo la operacin de centrales nucleares.
6

En 1979, la Repblica Argentina lanz un proyecto de reprocesamiento (a
una escala de planta piloto) en Ezeiza, provincia de Buenos Aires, que nunca se
complet. En 1983, se anunci el enriquecimiento de uranio sobre la base de
tecnologa de difusin gaseosa propia, en una pequea planta con una produc-
cin de 20.000 SWU/ao (que todava existe), ubicada en Pilcaniyeu, cerca de
Bariloche. Luego, en 1997, se desarroll el programa SIGMA para mejorar la
efciencia y la competitividad.
Sin embargo, la planta de enriquecimiento de uranio de la Argentina
nunca oper a un nivel industrial.
I
Brasil construy su primer mdulo de
enriquecimiento de uranio importante en 1987, en el Centro Experimental
de la Armada de Aramar, en Iper, So Paulo, basado en la tecnologa ultra-
centrfuga local y, a los tropezones, fue progresando en el desarrollo de sub-
marinos nucleares.
En el ao 2006, se abri una planta industrial para el enriquecimiento de
uranio, con una produccin de 120.000 SWU/ao (6 veces ms grande que la
planta argentina), en Resende, Ro de Janeiro. Esta planta tiene la capacidad de
enriquecer uranio al 3,5%, requerido por los reactores de potencia brasileos, y
suministrar combustible para los futuros submarinos (que utilizarn uranio
enriquecido a menos del 5%). Los brasileos esperan alcanzar la autosufcien-
cia en cuanto al combustible nuclear (un hito importante en los planes estrat-
gicos de Brasil), aproximadamente en el ao 2012.
8
Los aportes a la iniciativa comn, a ser efectuados por Brasil, seran su
tecnologa aprobada para el uranio enriquecido, su abundancia de uranio
(sexta en el mundo, an con slo el 30% de su territorio explorado) y su capa-
cidad para defnir y ejecutar planes a largo plazo. Argentina podra aportar su
experiencia como exportador nuclear exitoso
9
y el reconocimiento a nivel
mundial de sus excelentes antecedentes en lo que se refere a la no-prolifera-
cin. El desarrollo de reactores avanzados de potencia intermedia argenti-
6 las centrales angra i y ii le suministran a la red elctrica brasilea aproximadamente 2000 MW, dos
veces la cantidad de energa generada por las centrales argentinas atucha i y embalse. argentina reac-
tiv la central atucha ii (745 MW) y ha establecido como la fecha lmite para su culminacin el ao 2010.
Brasil podra reactivar la central angra iii, de 1350 MW, que se concluira en el ao 2014. remitirse a
iaea, el reinicio de Proyectos de Plantas nucleares demoradas, serie de energa nuclear no/nP-t3.4,
febrero de 2008.
I roberto cirimello y Juan Bergallo, desarrollo de ciclos de combustible nuclear en argentina, simposio
de energa nuclear de las amricas, 2002.
8 Ministerio de Minas y energa de Brasil, empresa de estudios energticos, Plan nacional de energa 2030,
aprobado por el cnPe, consejo nacional de Poltica energtica, junio 25, 2007.
9 argentina ha exportado investigacin y reactores para la produccin de radioistopos a Per, argelia,
egipto y australia.
2
nos, tales como el CAREM (Central Argentina de Elementos Modulares)
tambin ayudara. Este reactor de agua presurizada, categorizado como un
SMR (Reactor Pequeo & Mediano) tiene una excelente reputacin con res-
pecto a la resistencia a la proliferacin y la seguridad. Adems, su construc-
cin modular facilita el ajuste de su potencia a los requerimientos de elec-
tricidad establecidos para los distintos pases.
I0
Se considera que la Repblica Argentina y Brasil han sido exitosos en el
intento para pasar de la competencia nuclear a la cooperacin a travs de la
confanza mutua. Se suele considerar a este abordaje como un modelo para
otras regiones donde se pueden percibir riesgos potenciales de proliferacin
nuclear.
II
Sin embargo, todava no se tiene la seguridad de que ambos pases se
conviertan en socios competentes que aprovechen sus fuerzas conjuntas. Cier-
tos obstculos podran poner en peligro este proceso. La resistencia burocrti-
ca, como as tambin las posibles asimetras de intereses y puntos de vista en
especial aquellos relacionados con la posibilidad de compartir tecnologa de
propiedad exclusiva podran entorpecer el equilibrio interno del acuerdo y,
por lo tanto, su sustentabilidad a largo plazo.
Incentivos (Algo ms que slo Energa)
Se anunci la cooperacin bilateral como una medida para ayudar en la actual
crisis energtica sudamericana pero el impacto podra ser de menor signifca-
cin. La energa nuclear representa, aproximadamente, el 3% de la generacin
de energa corriente en Brasil, y el 7% en la Repblica Argentina (aunque re-
presenta el 4% en la capacidad total instalada).
El Plan de Energa 2030 para Brasil tiene proyectadas cuatro centrales nu-
cleares nuevas de, aproximadamente, 1000 MW cada una. En la actualidad,
Brasil depende de la energa hidroelctrica para el 91% de la generacin y los
funcionarios de la industria nuclear han sugerido que el pas necesita diversif-
car sus recursos energticos.
I2
Sin embargo, parecera que esos proyectos a gran escala exceden las ca-
pacidades tecnolgicas de ambos pases y, por lo tanto, dependern de otros
I0 Vladimir Kusnetsov, reactores avanzados Pequeos y Medianos (rPM) - Parte 2, presentado en el taller
sobre datos de reaccin nuclear ictP-iaea, en trieste, italia, mayo 19-30, 2008. se estima que el prototipo
careM comience a operar cerca de Buenos aires en 2013.
II el denominado control de vecino a vecino se puso en prctica en el ao 1991, a travs de un acuerdo bi-
lateral que defni una posicin internacional comn y cre la agencia Brasileo-argentina de contabili-
dad y control de Materiales nucleares (aBacc). al poco tiempo, se asoci el organismo internacional de
energa atmica (oiea) y, en 1994, entr en vigencia el convenio cuatripartito. remitirse a o. Peixoto, a.
oliveira, y o. do canto, salvaguardas en Pases latinoamericanos: el rol del aBacc, simposio las/ans
2008, ro de Janeiro, junio de 2008.
I2 remitirse a la nota 8.
3
proyectos conjuntos entre Brasil y socios nucleares ms experimentados que
estn dispuestos a transferir tecnologa.
I3
Las declaraciones hechas por el ministro de Minas y Energa de Brasil, Edi-
son Lobo, sugieren que Brasil considera a su desarrollo nuclear en una escala
global. En este escenario diferente, el pas podra instalar ms de 60.000 MW de
energa nuclear dentro de los prximos 50 aos, o sea, una central de energa
por ao. Esas cifras han suscitado dudas acerca de su factibilidad y se debern
considerar con precaucin.
I4
Argentina an tiene que desarrollar planes a mediano y largo plazo para
defnir la cantidad de reactores a construir como as tambin su tecnologa y los
combustibles.
Tambin debern considerarse otros factores de importancia, tales como
una creciente infuencia geopoltica y la oportunidad de convertirse en partici-
pante global en el mercado potencialmente lucrativo de combustibles nuclea-
res (antes de que puedan implementarse restricciones internacionales).
Desde una perspectiva geopoltica, estas circunstancias ayudaran a Brasil
a fortalecer su liderazgo a nivel regional y global. La participacin activa de
Brasil en la creacin de la UNASUR (Unin de Naciones Sudamericanas) y su
propuesta para la creacin de un Consejo de Defensa Sudamericano, una espe-
cie de OTAN para la regin, son dos indicadores de su intencin de lograr el
liderazgo regional.
I5
Adems, Brasil ha demostrado un esfuerzo sostenido para ampliar su in-
fuencia fuera de la regin, ya sea a travs de la campaa para lograr una banca
permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, por su partici-
pacin en los economas de rpido desarrollo (BRIC) con Rusia, India y China,
como por su intencin de asociarse con pases desarrollados en proyectos in-
ternacionales selectivos, tales como el ITER sobre fusin nuclear (originaria-
mente, el consorcio internacional para el Reactor Experimental Termonuclear
Internacional).
El dominio de tecnologa nuclear sofsticada confere un prestigio interna-
cional al que aspiran tanto Brasil como Argentina. Esta ltima ha ejercido un
liderazgo nuclear latinoamericano durante mucho tiempo, pero ese liderazgo
se fue perdiendo debido a las sucesivas crisis polticas y econmicas. Bajo las
circunstancias actuales, parecera que la Argentina es un socio muy convenien-
te para Brasil dado que tiene el know-how, no est compitiendo por el liderazgo
y, aparentemente, considera al consorcio, no obstante su alcance fnal, una
buena oportunidad para reactivar su decado programa nuclear.
I3 se defni un modelo de asociacin similar en el acuerdo de defensa entre Brasil y francia. remitirse a la
no Proliferacin para la seguridad global, confrmado: el acuerdo con francia incluye al submarino nu-
clear Brasileo, 23 de diciembre de 2008.
I4 lobo afrma que pas tendr 50 usinas nucleares ms, folha de so Paulo, 13 de septiembre de 2008.
I5 susanne gratius, Hacia una otan sudamericana? fundacin para las relaciones internacionales y el
dilogo exterior (fride), comentario, abril 2008.
4
Esta alianza estratgica tambin podra convertir a Brasil y Argentina en
proveedores globales de uranio enriquecido y reactores avanzados de potencia
intermedia (para aquellas reas u objetivos que no justifcaran la opcin de
unidades ms grandes).
En la actualidad, muchas naciones estn considerando la construccin de
centrales de energa nuclear. Aunque es necesario reevaluar esta tendencia a la
luz de la actual crisis econmica global, todava podra haber un mercado sig-
nifcativo al que podran proveer los socios.
I6
Aunque no se la considera un
factor importante en el corto y mediano plazo, esta posibilidad podra traer
aparejados grandes benefcios econmicos.
La alta calidad y la produccin redituable dentro de una escala comercial
adecuada no sern sufcientes. Un hecho relevante es que Brasil y Argentina
son los nicos estados no-signatarios del Modelo de Protocolo Adicional
(PA) del Organismo Internacional de Energa Atmica (IAEA) dentro del
Grupo de Proveedores Nucleares (GPN). Si el PA se convirtiese en una con-
dicin obligatoria para los proveedores, ambos pases podran enfrentarse
con difcultades para desarrollar un esquema de comercio exterior saludable
para productos tecnolgicos de avanzada, dado que sus industrias nucleares
todava dependen, en muchos aspectos, de las importaciones de otros pro-
veedores nucleares.
Un anlisis detallado de la nueva Estrategia para la Defensa Nacional bra-
silea sugiere que es muy poco probable que se produzca la frma de un PA
tradicional en el corto plazo. En efecto, el documento establece claramente
que Brasil no aprobar ninguna restriccin adicional derivada del Tratado de
No Proliferacin Nuclear (TNP), si los Estados con armas nucleares no de-
muestran avances en su propio desarme.
II
Sin embargo, los expertos no ignoran la posibilidad de que Brasil pueda
comprometerse en una especie de acuerdo especial que incluya las disposicio-
nes del PA. Fuentes califcadas destacan que algunos miembros del GPN han
estado alentando a Brasil para que acepte un acuerdo de ese tipo, que podra
concluirse a travs de negociaciones entre gobiernos.
Dilemas Tecnolgicos y Estructurales
Si tienen la intencin de lograr progresos en la cooperacin nuclear, es necesa-
rio que Argentina y Brasil tomen decisiones tecnolgicas relacionadas con los
reactores y el uranio enriquecido y la eleccin de esquemas de gestin bilatera-
les adecuados. Una opcin sera organizar una compaa de control interna-
I6 asociacin nuclear Mundial, el renacimiento nuclear, documento informativo 104, actualizado en agos-
to de 2008; y sharon squassoni, las realidades de la expansin nuclear, testimonio ante el congreso,
comit selecto de independencia energtica y calentamiento global, Washington, d.c., marzo, 2008.
II remitirse a la nota 3.
5
cional en la que cada pas mantenga sus propias plantas y tecnologas.
I8
A pri-
mera vista, esta opcin parece la ms simple, dado que signifcara que cada
socio podra trabajar con sus capacidades disponibles. Sin embargo, resultara
difcil equilibrar las asimetras en efciencia y escala.
Una segunda opcin sera desarrollar una planta conjunta nueva, indepen-
diente de las existentes en ambos pases. Aqu, la eleccin probable sera la tec-
nologa centrfuga brasilea, dada su ventaja comparativa general con respecto
a la difusin gaseosa.
I9
En cualquier caso, queda claro que, conforme a lo establecido en su propia
Estrategia para la Defensa Nacional, Brasil est ms dispuesto a recibir
20
pero
todava no est dispuesto a compartir sus tecnologas estratgicas (por ejem-
plo, el enriquecimiento) y que cualquier proyecto de ese tipo se llevara a cabo
con una exclusin explcita de cualquier transferencia tecnolgica potencial a
la Argentina.
2I
La cuestin mencionada precedentemente da lugar a algunas preguntas
crticas: Adoptara la Argentina un abordaje similar con respecto a la transfe-
rencia de la tecnologa de reactores avanzados? Realmente le interesa a Brasil
esa tecnologa? Cul sera el rol del socio no experto? De qu manera com-
petiran los problemas nacionales con los proyectos bilaterales, teniendo en
cuenta la escasez de recursos tecnolgicos, mano de obra y fnanciamiento en
ambos pases?
Consideraciones Finales
An hay que tomar algunos pasos para traducir las palabras a acciones en lo
que se refere al acuerdo de cooperacin nuclear entre Brasil y Argentina.
Una alianza con la Argentina le permitira a Brasil proyectar un liderazgo
regional y global de acuerdo a sus expectativas de una base ms slida. Se
podran abrir nuevas puertas que conduzcan a oportunidades comerciales
atractivas como exportador nuclear global. Adems, una alianza con la Ar-
gentina podra ayudar a Brasil a lograr ms confanza internacional y aclarar
dudas previas sobre las posibles intenciones ocultas con respecto a su progra-
ma nuclear.
I8 agncia Brasil, Brasil y argentina van a negociar la constitucin de una empresa para el enriquecimiento
de uranio. entrevista con celso amorim, 22 de febrero de 2008.
I9 es probable que en el ao 2017 se discontine la difusin gaseosa por considerarla antieconmica. ade-
ms, es poco probable que las innovaciones sigMa cierren la brecha de la competitividad. remitirse al in-
forme enriquecimiento de Uranio, asociacin nuclear Mundial, septiembre de 2008.
20 remitirse a la nota 3 y al informe Brasil lanza su estrategia para la defensa nacional, no Proliferacin
para la seguridad global, 18 de diciembre 2008.
2I agncia estado, Brasil y argentina van a establecer una empresa binacional nuclear, 24 de agosto de
2008. remitirse tambin a denise chrispim Marin,el Proyecto de una empresa nuclear Binacional est
prximo, pero sin la Marina, o estado de so Paulo, 24 de agosto de 2008.
6
Para la Argentina, la cooperacin nuclear podra signifcar una revigoriza-
cin de su industria nuclear y la oportunidad de asociarse con Brasil, con gran-
des posibilidades de xito.
Desde un punto de vista de la no proliferacin, una empresa bilateral lleva-
da a cabo por dos pases democrticos, sin confictos regionales, y que opere
bajo el control efciente de organizaciones internacionales tales como la Agen-
cia Brasileo-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares
(ABACC) y el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) ofrece
muchas ms garantas que los proyectos independientes desarrollados de ma-
nera aislada.
En cualquier caso, las alianzas nucleares deberan basarse en la transparencia
y desarrollarse bajo un monitoreo estrecho por la comunidad internacional.
N
Irma Argello es fundadora y presidente de la fundacin no-proliferacin para la seguri-
dad global, una iniciativa internacional privada sin fnes de lucro con sede en Buenos aires.
orienta su accin pblica en promocionar la idea de un mundo libre de armas de destruc-
cin masiva y, en particular, la abolicin de armas nucleares a travs de la cooperacin,
reglas globales justas y equidad entre las naciones. curs estudios de grado y postrado en
ciencias fsicas, negocios y defensa nacional. trabaj en proyectos nucleares en la comis-
in nacional de energa atmica de la argentina y en posiciones gerenciales en empresas
internacionales. en el presente, ejerce un cargo directivo en el Postrado regional en de-
sarme y no-proliferacin a ser lanzado en 2010 en Buenos aires. frecuentemente es convo-
cada para disertar frente a diferentes audiencias y ha escrito una gran cantidad de artcu-
los, papers y opeds.
CDS y las Compras de Armamento

en la Regin
JorGe battaGli no
}
E
l Consejo de Defensa Sudamericano (CDS) es la primera institucin regional
especializada en el rea de la Defensa que se constituye en Sudamrica. No es
casual que esto ocurra en este momento. Amrica del Sur experimenta cambios
evidentes en el plano de la Defensa. Los Estados Unidos continan militarizando
su agenda de seguridad para la regin. Durante las administraciones del presi-
dente George W. Bush se fortaleci considerablemente el rol del Comando Sur,
se implement el Plan Colombia y se reactiv la IV Flota. Ms recientemente, se
continu esta tendencia mediante el despliegue de efectivos y equipamiento en
bases militares colombianas. Estas medidas han generado inquietud e incerti-
dumbre entre los pases sudamericanos. Asimismo, debe mencionarse el efecto
derrame del conficto colombiano y la demanda presentada por Per ante la Cor-
te de la Haya por la demarcacin de lmites martimos con Chile.
No es fortuito, entonces, que los principales objetivos establecidos por los
pases miembros del CDS sean: a) Consolidar a Suramrica como una zona de
paz, base para la estabilidad democrtica y el desarrollo integral de nuestros
pueblos, y como contribucin a la paz mundial; b) Construir una identidad
suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las caractersticas su-
bregionales y nacionales, y que contribuya al fortalecimiento de la unidad de
Amrica Latina y el Caribe; y c) Generar consensos para fortalecer la coopera-
cin regional en materia de defensa.
I

I estos objetivos fueron establecidos en la Primera reunin de Ministras y Ministros de defensa del consejo
de defensa sudamericano de la UnasUr, llevada a cabo el 9 y 10 de marzo de 2009 en santiago de chile.
Estos objetivos indican la existencia de un consenso sobre las medidas que

deben adoptarse para enfrentar los cambios que se han producido en la regin.
Junto a la renovada militarizacin de la agenda de los Estados Unidos y al
incremento de la tensin en la regin andina, se est desarrollando un proceso
de adquisicin de armamentos inusual para los estndares de la regin.
Los pases de Amrica del Sur han adquirido toda clase de equipamiento
en los ltimos aos. Brasil, Chile, Colombia y Venezuela son los que han com-
prado mayor cantidad. Brasil ha decidido aumentar 40% su presupuesto mili-
tar, lo que incluye la compra de aviones de combate y la fnalizacin del proyec-
to del submarino nuclear. Chile adquiri 8 fragatas holandesas e inglesas, 2
submarinos franceses, 200 tanques alemanes y 46 aviones F-16. Colombia
compr 13 aviones de combate Kfr de origen israel, 24 Super Tucano y ms de
20 helicpteros. Finalmente, Venezuela cierra la lista con 24 aviones Su 30MK2
de ltima generacin, 3 submarinos rusos y 50 helicpteros.
Aunque sera inexacto hablar de un rearme o de una carrera armamentista,
las compras de armamento que se estn efectuando pueden contribuir a incre-
mentar la tensin interestatal en un contexto caracterizado por la reaparicin
de confictos limtrofes e ideolgicos.
Este trabajo presenta una lectura de las acciones que se podran llevar a
cabo en el marco del CDS para atenuar la incertidumbre que desata cualquier
proceso de adquisicin de armamento en un contexto en el que persiste la ten-
sin interestatal. Aunque la existencia del CDS no garantiza la completa des-
aparicin de la incertidumbre, s puede contribuir al desarrollo e instituciona-
lizacin de mecanismos que permitan incrementar la confanza entre los
Estados. El trabajo analiza la naturaleza de las compras de armas en la regin.
Luego examina el conjunto de medidas de construccin de la confanza con-
templadas entre las funciones del CDS y otras que el organismo podra promo-
ver o coordinar.
La Naturaleza de las Compras de Armamento en la Regin
Cmo caracterizar las compras de armas que se estn efectuando en la regin?
Partimos del supuesto de que la explicacin que demos de tales compras es
esencial para determinar el papel que pueda cumplir el CDS. Por ello, conside-
ramos como punto de partida de este ensayo descartar aquellas explicaciones
que enfatizan la existencia de un rearme o una carrera armamentista en Suda-
mrica. Defnir a las compras en esos trminos reduce el problema a una sim-
ple discusin cuantitativa sobre el balance militar entre los Estados. De esta
forma, se corre el riesgo de centrar la discusin en las armas y de relegar, por lo
tanto, el diseo e implementacin de medidas de confanza que podran ate-
nuar el efecto de tales adquisiciones.
Caracterizar a las compras de armamento como un rearme de los pases
de la regin, o como una carrera armamentista, presenta difcultades desde

los puntos de vista terico y poltico. El empleo terico de estos conceptos es
inexacto o al menos poco preciso. Ambos trminos poseen una fuerte carga
valorativa, no son neutrales en trminos de su lectura del mundo y de los
efectos polticos que esa descripcin puede ocasionar. Contribuyen a la cons-
truccin de un escenario regional de seguridad dominado por la confictivi-
dad, donde lo nico que cuenta es el equilibrio del poder militar. Segn esta
narrativa, en la regin persiste un alto nivel de amenaza entre los Estados y la
posibilidad de conficto militar es elevada. La insistencia en la presencia de
un rearme o una carrera armamentista puede conducir a la clsica profeca
autocumplida. Si se impone una descripcin de la regin donde predomina
la imagen del conficto y la confrontacin, los Estados pueden concluir que la
nica forma de responder a ese escenario es armndose. Por ello, es funda-
mental desplazar el foco de atencin de las compras de armas a las medidas
que podran adoptarse para que stas no distorsionen lo que continua sien-
do, en lo esencial, una zona de paz.
Es fundamental desarrollar visiones alternativas sobre la Seguridad en la
regin, que enfaticen la multidimensionalidad de los procesos que tienen lugar
en ella. En esa direccin, consideramos que los conceptos de rearme y carrera
armamentista, aunque utilizados profusa e indistintamente para defnir a las
compras, aluden a fenmenos que son distintos y que no estn presentes en
Amrica del Sur.
2

La literatura sobre carrera armamentista es extensa, si descartamos aque-
llos autores que sostienen que su uso debera desecharse por representar una
falacia pattica,
3
el resto de la literatura alude a procesos que renen las si-
guientes tres caractersticas: a) la presencia de una interdependencia en la com-
pra de armamento por parte de dos o ms Estados. Los incrementos de los arse-
nales militares son rpidos y recprocos. Este es uno de los elementos ms
importantes que estn presentes en cualquier carrera, se trata de la metfora de
la accin y reaccin. Es una interdependencia que se desarrolla en ciertos tipos
de equipamiento pesado (aviones y buques de combate o tanques). Por ejem-
plo, el patrn de accin y reaccin se verifca cuando las compras de aviones de
combate de un Estado reciben como respuesta adquisiciones similares de parte
de otro; b) esta dinmica de accin y reaccin refeja un elevado nivel de ame-
naza recproca, existe un clima social y poltico de inminencia de la guerra; y,
fnalmente, c) esta dinmica de interdependencia consume elevados recursos
presupuestarios.
4

2 Para un anlisis ms extenso y pormenorizado de ambos conceptos ver Jorge Battaglino, rearme y baja
percepcin de amenaza interestatal en sudamrica es posible tal coexistencia? Perfles latinoamerica-
nos, en prensa.
3 colin gray, arms races and other pathetic fallacies: a case for deconstruction, review of international
studies, vol. 22 (1996).
4 Barry Buzan & eric Herring, the arms dynamic in World Politics (Boulder: lynne rienner, 1998); Paul diehl,
arms races and escalation: a closer look, Journal of Peace research, vol.20 (1983); colin, gray, the soviet
0
La presencia de estos tres indicadores es indispensable para establecer la
existencia de una carrera armamentista. Esto se debe a que comprobar un pa-
trn de interdependencia en las compras de armas nos llevara a defnir a la
mayor parte de las adquisiciones de los pases del planeta como una carrera ar-
mamentista. Por ejemplo, si adoptamos de manera estricta este nico indica-
dor, todos los pases que pertenecen a la Unin Europea habran estado embar-
cados en carreras armamentistas en los ltimos 40 aos.
Ahora bien, si descartamos la existencia de un patrn de interdependen-
cia en las compras de armas de la regin, podemos refutar la existencia de una
carrera armamentista. Si se examinan las compras realizadas por las dos dia-
das de pases que mantienen confictos limtrofes, Chile y Per por un lado y
Colombia y Venezuela por el otro, se observa que las compras de Chile y Ve-
nezuela no han recibido una respuesta equivalente por parte de Per y Co-
lombia. Mientras Chile adquiri 316 tanques, 8 fragatas, 2 submarinos y 48
aviones de combate F 16; Per opt slo por la adquisicin de dos fragatas
usadas de origen italiano. Las compras venezolanas entre ellas, 24 aviones
Su-30 de ltima generacin tampoco han originado respuesta de Colombia,
ms all de la adquisicin de aviones Kfr de segunda mano destinados a la lu-
cha contra la insurgencia.
Cabe destacar que an en el caso de que Per y Colombia decidieran ad-
quirir aviones, tanques o buques de guerra (lo que para muchos equivaldra a
una carrera armamentista) aun faltara verifcar los otros dos indicadores para
la existencia de una carrera armamentista, es decir, una elevada percepcin de
amenaza y un aumento considerable en el gasto militar.
La ausencia de interdependencia en el plano de las compras permite en
principio refutar la idea de una carrera armamentista en Sudamrica, pero
quizs no alcance para hacerlo con la del rearme. El concepto de rearme ha
sido analizado por varios autores.
5
El rearme alude a la decisin de un Estado
de aumentar considerablemente el nmero y calidad de sus fuerzas militares
en un contexto donde la percepcin de amenaza es muy elevada y la guerra se
percibe como muy probable. La diferencia principal entre un rearme y una
carrera armamentista es que en el primero se encuentra ausente el patrn de
interdependencia entre las compras de dos Estados y, por lo tanto, no se pue-
de verifcar la presencia de incrementos rpidos y recprocos en los arsenales
militares de dos o ms pases. Por lo dems, los rearmes comparten con las
carreras varios rasgos importantes como el aumento de efectivos, equipa-
american arms race (Westmead, saxon House & lexington, 1976); colin gray, arms races and other pa-
thetic fallacies: a case for deconstruction, review of international studies, vol. 22; op.cit; grant t. Ham-
mond. Plowshares into swords: arms races in international Politics, 1840-1991 (columbia: University of
south carolina Press, 1993); samuel Huntington, arms races: prerrequisites and results, Public Policy,
vol.8 (1958); Michael Wallace, arms race and escalation: some new evidence, Journal of confict resolu-
tion, vol. 23 (1979).
5 Barry Buzan & eric Herring, the arms dynamic in World Politics, op.cit; grant t. Hammond. Plowshares into
swords: arms races in international Politics, 1840-1991, op.cit.
1
miento y gasto, y la presencia de un elevado nivel de percepcin de amenaza
entre los Estados.
Toda carrera armamentista comienza por un rearme que puede ser res-
pondido por otro Estado. Sin embargo, no todo rearme culmina necesaria-
mente en una carrera armamentista. Para que exista una carrera tiene que ha-
ber por los menos dos Estados que decidan correrla.
Para debatir la validez del concepto de rearme para Sudamrica sera nece-
sario corroborar la presencia emprica de sus otras dos dimensiones: la existen-
cia de una elevada percepcin de amenaza y un aumento considerable en el
equipamiento, efectivos y presupuesto de las Fuerzas Armadas.
Establecer el nivel de amenaza que existe entre los Estados de una regin
es una tarea subjetiva y controvertible, que excede el objetivo y espacio del
presente artculo, sin embargo, una simple enumeracin de variables permi-
te afrmar que Amrica del Sur es una regin que en los ltimos 20 aos ha
experimentado un nivel de percepcin de amenaza interestatal reducido: a)
la regin ha sido histricamente pacifca, la de menor confictividad del pla-
neta despus de Amrica del Norte; b) posee, adems, una larga y efcaz tradi-
cin de resolucin pacifca de las controversias, c) ha desarrollado un proce-
so de cooperacin en materia de Defensa y Seguridad que ha contribuido a
debilitar, aunque no a extirpar por completo, las visiones de confrontacin;
d) la cultura militarista ha estado ausente entre sus pueblos y elites polticas;
e) sus Fuerzas Armadas no han cultivado doctrinas ofensivas, sino que se en-
cuentran orientadas a funciones domsticas. Finalmente y como corolario
lgico a tal caracterizacin del contexto regional; f) la regin tiene el gasto en
Defensa ms bajo del mundo, 1.7% de su PBI.
6
Asimismo, el anlisis de las adquisiciones de armamento y del material que
ser retirado de servicio en el periodo 2000-2010 sugiere que no se han produ-
cido cambios cuantitativos en la cantidad de tanques, submarinos, navos de
guerra y aviones de combate en los pases que ms han comprado armamento
en los ltimos cinco aos. En otras palabras, el saldo no se alterar. En Chile, la
cantidad de tanques, aviones y submarinos no variar en ese periodo. El nme-
ro de tanques se reducir de los 200 que haba en 2000 a 180 en 2010. Los avio-
nes de combate seguirn siendo unos 90, la fota de submarinos seguir siendo
de cuatro y el nmero de buques se reducir de diez a ocho. Esto se debe a que
Chile ha retirado de servicio los tanques Leopard I, un nmero considerable de
buques de guerra, sus dos submarinos clase Oberon y distintos tipos de avio-
nes, entre ellos los Mirage Elkan.
I

6 Miguel angel centeno, Blood and debt: War and the nation state in latin america (Pennsylvania: Pennsyl-
vania state University Press, 2002), arie Kacowicz, Zones of Peace in the third World: south america and
West africa in comparative Perspective (albany: state of new york Press, 1998); arie Kacowicz, the impact
of norms in international society: the latin american experience, 1881-2001, (notre dame: University of
notre dame Press, 2005).
I international institute for strategic studies, the Military Balance (oxford: oxford University Press, edicio-
nes 2000 a 2008); resdal, atlas comparativo de la defensa en amrica latina, 2008.
2
En el caso de Per, todos los tems disminuirn hacia 2010: el nmero de
tanques pasar de 410 a 385, el de aviones de 110 a 107, el de submarinos de
ocho a seis y el de buques, de siete a cinco. En Colombia, la cantidad de buques,
submarinos y tanques permanecer estable, con un aumento de 25% en el n-
mero de aviones, por la compra de aeronaves a Brasil para fnes de contrainsur-
gencia. En Venezuela, la cantidad de tanques, submarinos y naves permanece-
r en el mismo nivel. El caso ms paradigmtico y citado, la compra de SU 30,
es el resultado de la necesidad de reemplazar a los F 16 que fueron retirados de
servicio por el embargo de armas impuesto por los Estados Unidos.
8
En todos
los casos las compras de tanques, buques, submarinos y aviones no alterarn
cuantitativamente el equipamiento militar de los pases, y en algunos de ellos
habr incluso una disminucin. Las adquisiciones apuntan a modernizar las
fuerzas militares y mantener la capacidad disuasiva, no a rearmarlas.
El gasto militar tampoco muestra cambios signifcativos en la mayor parte
de los casos y en aquellos donde ha variado se ha debido a razones que no estn
asociadas a la presencia de amenazas regionales. Mientras el presupuesto de
Defensa de Chile, como porcentaje del PBI, se ha elevado levemente de 3,4% en
2003 a 3,7% en 2008, el de Per se ha reducido de 2,2% a 1,2%. Venezuela man-
tiene su gasto militar en torno al 1.3% de su PBI. Colombia tiene un presupues-
to militar cercano al 4% de su PBI y Brasil lo ha incrementado del 1.7 al 2.4%.
9

En los ltimos dos casos, el aumento no se relaciona con la identifcacin de
una amenaza regional, sino con la existencia de un conficto interno y con la
necesidad de Brasil de que su poder militar se corresponda con su condicin de
potencia ascendente.
Defnir a tales situaciones como un rearme carece de sustento terico y de
referentes empricos. La regin despliega un bajo nivel de amenaza interestatal
y las compras no han alterado la cantidad de armamento. Razones que se en-
cuentran disociadas de la identifcacin de una amenaza proveniente de la re-
gin han provocado las compras. En el caso de Colombia su conficto interno.
En el de Venezuela, la posibilidad de un conficto asimtrico con los Estados
Unidos o en el de Chile la posibilidad de interoperar con fuerzas de la OTAN.
Si la regin no experimenta ni una carrera armamentista pero tampoco un
rearme cmo podemos explicar la reciente oleada de compra de armamento?
Existen al menos tres factores que han incidido en las compras: a) la necesidad
de mantener la capacidad de disuasin; b) la existencia de equipamiento mili-
tar anticuado y c) la disponibilidad de recursos para efectuar las compras.
El concepto de modernizacin disuasiva puede resultar til para explicar
las motivaciones de las recientes compras. La modernizacin disuasiva ocurre
cuando los pases adquieren armamento con la fnalidad simultnea de mo-
dernizar o reemplazar material existente y de mantener un nivel general de
disuasin, y cuando el nuevo equipamiento no confere una ventaja militar
8 ibid.
9 ibid.
3
decisiva. En los casos de modernizacin disuasiva los pases no estn interesa-
dos en conservar su poder militar relativo frente al de otros Estados. El objeti-
vo es disponer de sufcientes capacidades militares para intentar disuadirlos
de un ataque. El caso clsico de modernizacin disuasiva es el de Chile y Per.
Las compras de Chile han alterado el equilibrio relativo de fuerzas entre am-
bos pases, Chile ha superado a Per en el ndice del poder militar.
I0
Frente a
esta situacin Per ha declinado comprar armamento equivalente al chileno,
es decir, no parece estar interesado en mantener el status quo, sino que ha op-
tado por adquirir equipamiento, o modernizar el que ya tiene, con la fnalidad
de disuadir a su vecino. Las compras peruanas de misiles antitanques, la mo-
dernizacin de sus aviones de combate, o de sus buques de guerra, son mani-
festaciones de esta dinmica.
Asimismo, las recientes compras estuvieron motivadas por la abundancia
de recursos econmicos y la existencia de arsenales con muchos aos de anti-
gedad o que padecan de serios problemas de mantenimiento. En el caso de
Brasil, en el 2007, slo el 37% de sus aviones estaban en condiciones de comba-
tir, de los 21 buques de guerra slo 10 podan navegar, asimismo, los tanques
ms modernos eran de la dcada del 50.
II
Por ejemplo, los 12 aviones Mirage
2000 recientemente adquiridos por la Fuerza Area de Brasil reemplazaron a
los Mirage III que llevaban ms de 30 aos de vida til. Los otros pases atrave-
saban situaciones similares. Hacia el 2005, una proporcin importante de los
tanques chilenos eran la Segunda Guerra Mundial, su Fuerza Area y su Arma-
da contaban con equipamiento muy diverso y con muchos aos de uso. Lo
mismo puede decirse con la reciente incorporacin de aviones Kfr por la avia-
cin de Colombia.
Este planteo no supone desconocer o minimizar la realidad de las compras
de armamento, que seguramente continuarn en el futuro, o las tensiones que
ellas pueden generar; sino que aspira a ampliar el marco del debate sobre las
mismas. Reducir el tema a una simple discusin sobre la cantidad o calidad de
las armas adquiridas, no permite analizar los factores polticos ms amplios
que explican tales compras. Por el contrario, centrar la discusin en el nmero
y calidad de armas que adquieren pases como Chile, Brasil o Venezuela, puede
provocar que la discusin y las respuestas se reduzcan al desequilibrio militar y
a la bsqueda de un nuevo equilibrio. Si, en cambio, se adopta la perspectiva de
que las armas son siempre adquiridas en un determinado contexto poltico re-
gional, entonces, la respuesta acadmica y poltica debera ser equivalente: ana-
lizar la naturaleza de ese contexto y adoptar medidas que contribuyan a pro-
fundizar la paz y estabilidad de la regin. Por ejemplo, la discusin del amplio
abanico de medidas diplomticas y de construccin de institucionalidad que
permitiran disminuir la desconfanza que potencialmente pueda provocar ta-
les adquisiciones. El CDS puede jugar un rol protagnico en este proceso.
I0 Military Power review, 2008, en www.militarypower.com.br
II radiografa dos Militares, revista VeJa 2036 (28 de noviembre de 2007).
4
El CDS y las medidas de confianza mutua
Las medidas de confanza mutua (MCM) tienen como principal obje-
tivo la reduccin de las tensiones interestatales. En particular, consis-
ten en la comunicacin de evidencia creble sobre ausencia de amena-
zas temidas.
I2
Pueden distinguirse tres tipos de MCM. En primer
trmino, se encuentran las medidas de intercambio de informacin,
que tienen por objetivo aumentar el conocimiento mutuo y entendi-
miento sobre actividades militares, de modo de asegurar que existe
una equivalencia entre las intenciones declaradas y las acciones reali-
zadas. En segundo lugar, estn las medidas de observacin e inspec-
cin, cuyo propsito es permitir una evaluacin de un tercer actor so-
bre la naturaleza de las actividades militares para poder aplacar o
confrmar las sospechas. Finalmente, se encuentran las medidas de
restriccin de las actividades militares, siendo el objetivo de las mis-
mas impedir el empleo o despliegue de fuerzas militares de modos po-
tencialmente amenazantes.
I3
Sudamrica ha experimentado un proceso muy amplio de implementa-
cin de MCM en los planos bilateral y multilateral. Se destacan iniciativas he-
misfricas como la labor de la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la Orga-
nizacin de Estados Americanos, las Conferencias Regionales sobre Medidas
de Confanza y de la Seguridad y las distintas Conferencias de Ministros de De-
fensa de las Amricas. Asimismo, existen un amplio nmero de medidas adop-
tadas de forma bilateral, en especial, entre los pases del Cono Sur.
En el marco de las Cumbres de las Amricas, se decidi convocar a las
dos Conferencias Regionales sobre Medidas de Confianza y de la Seguri-
dad, una en Chile (1995) y la otra en El Salvador (1998) y a las siete Confe-
rencias de Ministros de Defensa de las Amricas. Estos encuentros han fa-
vorecido un aumento significativo de las relaciones entre los miembros de
las fuerzas armadas y de los funcionarios de los ministerios de defensa de
los pases de la regin, en especial los del Cono Sur.
I4
Asimismo, un total
de 9 pases sudamericanos publican Libros Blancos de la Defensa, que
contienen informacin sobre capacidades blicas, despliegue de fuerzas,
gasto militar y percepcin de amenazas.
I5
En el pasado, la falta de informa-
cin sobre la organizacin y despliegue militar de los estados de la regin,
condujo a que algunos pases potenciaran la percepcin sobre las capaci-
dades militares de sus vecinos. En este sentido, la edicin de los Libros
I2 Johan Holst and Karen alette Melander, european security and confdence Building Measures, survival
(July-august 1977).
I3 isaac caro, Medidas de confanza Mutua en sudamrica, fuerzas armadas y sociedad, 9:2.
I4 francisco rojas aravena (ed.), Balance estratgico y Medidas de confanza Mutua (santiago de chile: fla-
cso, 1996).
I5 argentina, Bolivia, Brasil, chile, colombia, ecuador, Paraguay, Per y Uruguay.
5
Blancos ha contribuido a crear un ambiente regional de mayor transpa-
rencia y previsibilidad.
El CDS contempla entre sus funciones algunas medidas de confanza mu-
tua, establece, por ejemplo, a) la creacin de una red para intercambiar infor-
macin sobre polticas de Defensa; y b) Compartir y dar transparencia a la in-
formacin sobre gastos e indicadores econmicos de la Defensa. Respecto a
este ltimo punto, la Argentina y Chile han desarrollado una metodologa es-
tandarizada para la medicin del gasto en Defensa que se podra extender a los
otros pases miembros a partir de la coordinacin del CDS. El CDS puede cum-
plir, de esta manera, un rol fundamental como un espacio donde se socialicen
distintas experiencias implementadas de forma bilateral en la regin.
Sin embargo, el CDS no contempla mecanismos que permitan proveer in-
formacin detallada sobre las causas y propsitos de las compras de armamen-
to. El desarrollo de rutinas para comunicar las adquisiciones y la creacin de
espacios donde se intercambie y sistematice datos sobre las compras, reduci-
ran la incertidumbre y la tensin interestatal. Estos son prerrequisitos esencia-
les para la construccin y mantenimiento de una zona de paz.
La sola existencia del CDS, ms all de la adopcin de estas medidas, puede
contribuir a la atenuacin de la incertidumbre provocada por las compras de
dos formas distintas.
Primero, el CDS puede ser funcional a la circulacin informal de infor-
macin entre sus miembros sobre capacidades militares e intenciones del
resto de los integrantes. La falta de informacin sobre los dispositivos de De-
fensa es considerada usualmente como un aspecto que puede favorecer el in-
cremento de la percepcin de amenaza interestatal. Aunque la publicacin
de los Libros Blancos de la Defensa ha mejorado sensiblemente la disponibi-
lidad de informacin, su espordica publicacin afecta la actualizacin de
sus datos. Por ejemplo, las recientes y constantes adquisiciones de armamen-
to de algunos pases de la regin no estn registradas en los libros blancos.
Por ello, instituciones como el CDS pueden favorecer el intercambio infor-
mal de datos sobre aquellos aspectos de la coyuntura no contemplados en los
informes ofciales. De esta manera, se puede incrementar el fujo de informa-
cin disponible sobre compras de armamento o sobre cualquier otro aspecto
que se encuentre afectando negativamente las percepciones de seguridad de
los estados sudamericanos.
Segundo, el CDS es un espacio en el que interactan regularmente funcio-
narios de alto nivel del rea de la Defensa. Esta interaccin puede contribuir a
la construccin de relaciones de confanza que permitan superar la incerti-
dumbre que rodea a las compras de armamento. Si los funcionarios confan en
sus contrapartes, en el sentido de tener expectativas positivas respecto a las ac-
ciones futuras de los mismos, es ms factible que comprendan y acepten sus
explicaciones respecto a las motivaciones de las compras.
Distintos trabajos han sealado que la falta de interaccin entre grupos fo-
6
menta la desconfanza entre ellos.
I6
Otras investigaciones han demostrado que
la interaccin reiterada de grupos que mantienen un conficto reduce conside-
rablemente su nivel de hostilidad.
II
Estos trabajos sealan la importancia de
que tales contactos no sean espordicos sino estructurados. Otros autores indi-
can que el incremento de los contactos entre lderes incrementa la posibilidad
de que los confictos se resuelvan pacfcamente. De esta manera, las consultas
personales y las reuniones peridicas, como las que se prevn en el CDS, han
mitigado la tensin que las compras de armamento pueden provocar en la rela-
ciones entre estados.
I8

Comentarios Finales
Las compras de armamento son una actividad legtima de cualquier Estado.
Aunque la mayor parte de los pases sudamericanos parecen haber completado
un ciclo de reemplazo de sus principales tems de equipamiento blico, es posi-
ble esperar algunas adquisiciones ms en el futuro. Esto se debe a que las condi-
ciones anteriormente mencionadas -arsenales anticuados y abundancia de re-
cursos- persisten en muchos casos y, adems, existe una enorme disponibilidad
de equipamiento militar usado pero moderno, que se encuentra disponible en
el mercado mundial de armamento.
Si las compras continan, la regin necesitar desarrollar mecanismos o
instancias institucionales especfcas para enfrentar las posibles tensiones que
puedan surgir entre aquellos pases que mantienen an confictos territoriales
o ideolgicos.
El CDS representa una oportunidad para implementar con alcance regional
medidas que apunten en la direccin de la construccin de confanza, que pro-
muevan la circulacin de informacin sobre las motivaciones que los pases tienen
para adquirir armamento. Esto, por s solo, no garantiza la estabilidad, pero s
puede contribuir, en forma decisiva, a identifcar las intenciones de los Estados en
una regin donde el uso de las armas ha sido la excepcin antes que la regla.
N
Jorge Battaglino es profesor de la Universidad torcuato di tella, del instituto del servi-
cio exterior de la nacin y director de la Maestra en defensa nacional de la escuela de
defensa nacional (edena, Ministerio de defensa).
I6 gordon allport, the nature of Prejudice (cambridge, Ma: addison-Wesley, 1954).
II Mailynn Brewer, & norman Miller, intergroup relations (Pacifc grove, ca: Brooks/cole, 1996).
I8 Hans indorf, impediments to regionalism in southeast asia: Bilateral constraints among asean Member
states (singapore: institute of southeast asian studies, 1984).
A N E X O 1
Tratado Constitutivo de la Unin
de Naciones Suramericanas
Brasilia, 23 de mayo de 2008
}
L
a Repblica Argentina, la Repblica de Bolivia, la Repblica Federativa del
Brasil, la Repblica de Colombia, la Repblica de Chile, la Repblica del
Ecuador, la Repblica Cooperativa de Guyana, la Repblica del Paraguay, la
Repblica del Per, la Repblica de Suriname, la Repblica Oriental del Uru-
guay y la Repblica Bolivariana de Venezuela,
Prembulo
AP0YADAS en la historia compartida y solidaria de nuestras naciones, multit-
nicas, plurilinges y multiculturales, que han luchado por la emancipacin y
la unidad suramericana, honrando el pensamiento de quienes forjaron nues-
tra independencia y libertad a favor de esa unin y la construccin de un fu-
turo comn;
|NSP|RADAS en las Declaraciones de Cuzco (8 de diciembre de 2004), Brasilia (30
de septiembre de 2005) y Cochabamba (9 de diciembre de 2006);
Af|RNAN su determinacin de construir una identidad y ciudadana surameri-
canas y desarrollar un espacio regional integrado en lo poltico, econmico,
social, cultural, ambiental, energtico y de infraestructura, para contribuir al
fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe;
C0NVLNC|DAS de que la integracin y la unin suramericanas son necesarias para

avanzar en el desarrollo sostenible y el bienestar de nuestros pueblos, as como
para contribuir a resolver los problemas que an afectan a la regin, como son
la pobreza, la exclusin y la desigualdad social persistentes;
SLURAS de que la integracin es un paso decisivo hacia el fortalecimiento del
multilateralismo y la vigencia del derecho en las relaciones internacionales
para lograr un mundo multipolar, equilibrado y justo en el que prime la igual-
dad soberana de los Estados y una cultura de paz en un mundo libre de armas
nucleares y de destruccin masiva;
RAI|f|CAN que tanto la integracin como la unin suramericanas se fundan
en los principios rectores de: irrestricto respeto a la soberana, integridad e
inviolabilidad territorial de los Estados; autodeterminacin de los pueblos;
solidaridad; cooperacin; paz; democracia; participacin ciudadana y plu-
ralismo; derechos humanos universales, indivisibles e interdependientes;
reduccin de las asimetras y armona con la naturaleza para un desarrollo
sostenible;
LNI|LNDLN que la integracin suramericana debe ser alcanzada a travs de un
proceso innovador, que incluya todos los logros y lo avanzado por los procesos
de MERCOSUR y la CAN, as como la experiencia de Chile, Guyana y Surina-
me, yendo ms all de la convergencia de los mismos;
C0NSC|LNILS de que este proceso de construccin de la integracin y la unin
suramericanas es ambicioso en sus objetivos estratgicos, que deber ser fexi-
ble y gradual en su implementacin, asegurando que cada Estado adquiera los
compromisos segn su realidad;
RAI|f|CAN que la plena vigencia de las instituciones democrticas y el respeto
irrestricto de los derechos humanos son condiciones esenciales para la cons-
truccin de un futuro comn de paz y prosperidad econmica y social y el de-
sarrollo de los procesos de integracin entre los Estados Miembros;
Acuerdan:
Artculo 1
Constitucin de UNASUR
Los Estados Parte del presente Tratado deciden constituir la Unin de Nacio-
nes Suramericanas (UNASUR) como una organizacin dotada de personali-
dad jurdica internacional.
Artculo 2
Objetivo
La Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de mane-
ra participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultu-
ral, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al di-
logo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura,
el fnanciamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la des-
igualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudada-
na, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortaleci-
miento de la soberana e independencia de los Estados.
Artculo 3
Objetivos Especficos
La Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivos especfcos:
a) el fortalecimiento del dilogo poltico entre los Estados Miembros que ase-
gure un espacio de concertacin para reforzar la integracin suramericana
y la participacin de UNASUR en el escenario internacional;
b) el desarrollo social y humano con equidad e inclusin para erradicar la po-
breza y superar las desigualdades en la regin;
c) la erradicacin del analfabetismo, el acceso universal a una educacin de
calidad y el reconocimiento regional de estudios y ttulos;
d) la integracin energtica para el aprovechamiento integral, sostenible y so-
lidario de los recursos de la regin;
e) el desarrollo de una infraestructura para la interconexin de la regin y
entre nuestros pueblos de acuerdo a criterios de desarrollo social y econ-
mico sustentables;
f) la integracin fnanciera mediante la adopcin de mecanismos compati-
bles con las polticas econmicas y fscales de los Estados Miembros;
) la proteccin de la biodiversidad, los recursos hdricos y los ecosistemas,
as como la cooperacin en la prevencin de las catstrofes y en la lucha
contra las causas y los efectos del cambio climtico;
b) el desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la superacin de las
asimetras, logrando as una integracin equitativa;
|) la consolidacin de una identidad suramericana a travs del reconocimien-
to progresivo de derechos a los nacionales de un Estado Miembro residen-
tes en cualquiera de los otros Estados Miembros, con el fn de alcanzar una
ciudadana suramericana;
j) el acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud;
|) la cooperacin en materia de migracin, con un enfoque integral, bajo el
0
respeto irrestricto de los derechos humanos y laborales para la regulariza-
cin migratoria y la armonizacin de polticas;
|) la cooperacin econmica y comercial para lograr el avance y la consolidacin
de un proceso innovador, dinmico, transparente, equitativo y equilibrado,
que contemple un acceso efectivo, promoviendo el crecimiento y el desarrollo
econmico que supere las asimetras mediante la complementacin de las eco-
nomas de los pases de Amrica del Sur, as como la promocin del bienestar
de todos los sectores de la poblacin y la reduccin de la pobreza;
) la integracin industrial y productiva, con especial atencin en las peque-
as y medianas empresas, las cooperativas, las redes y otras formas de or-
ganizacin productiva;
r) la defnicin e implementacin de polticas y proyectos comunes o com-
plementarios de investigacin, innovacin, transferencia y produccin
tecnolgica, con miras a incrementar la capacidad, la sustentabilidad y el
desarrollo cientfco y tecnolgico propios;
o) la promocin de la diversidad cultural y de las expresiones de la memoria y
de los conocimientos y saberes de los pueblos de la regin, para el fortaleci-
miento de sus identidades;
p) la participacin ciudadana a travs de mecanismos de interaccin y dilo-
go entre UNASUR y los diversos actores sociales en la formulacin de pol-
ticas de integracin suramericana;
q) la coordinacin entre los organismos especializados de los Estados Miem-
bros, teniendo en cuenta las normas internacionales, para fortalecer la lu-
cha contra el terrorismo, la corrupcin, el problema mundial de las drogas,
la trata de personas, el trfco de armas pequeas y ligeras, el crimen orga-
nizado transnacional y otras amenazas, as como para el desarme, la no
proliferacin de armas nucleares y de destruccin masiva, y el desminado;
r) la promocin de la cooperacin entre las autoridades judiciales de los Esta-
dos Miembros de UNASUR;
s) el intercambio de informacin y de experiencias en materia de defensa;
t) la cooperacin para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, y
u) la cooperacin sectorial como un mecanismo de profundizacin de la inte-
gracin suramericana, mediante el intercambio de informacin, experien-
cias y capacitacin.
Artculo 4
rganos
Los rganos de UNASUR son:
I. El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;
2. El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;
1
3. El Consejo de Delegadas y Delegados;
4. La Secretara General.
Artculo 5
Desarrollo de la Institucionalidad
Podrn convocarse y conformarse reuniones Ministeriales Sectoriales, Conse-
jos de nivel Ministerial, Grupos de Trabajo y otras instancias institucionales
que se requieran, de naturaleza permanente o temporal, para dar cumplimien-
to a los mandatos y recomendaciones de los rganos competentes. Estas ins-
tancias rendirn cuenta del desempeo de sus cometidos a travs del Consejo
de Delegadas y Delegados, que lo elevar al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y
de Gobierno o al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores,
segn corresponda.
Los acuerdos adoptados por las Reuniones Ministeriales Sectoriales, Con-
sejos de nivel Ministerial, los Grupos de Trabajo y otras instancias institucio-
nales sern presentados a consideracin del rgano competente que los ha
creado o convocado.
El Consejo Energtico de Suramrica, creado en la Declaracin de Marga-
rita (17 de abril de 2007), es parte de UNASUR.
Artculo 6
El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno
El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno es el rgano mximo de
UNASUR.
Sus atribuciones son:
a) establecer los lineamientos polticos, planes de accin, programas y pro-
yectos del proceso de integracin suramericana y decidir las prioridades
para su implementacin;
b) convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales y crear Consejos de nivel
Ministerial;
c) decidir sobre las propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y Mi-
nistros de Relaciones Exteriores;
d) adoptar los lineamientos polticos para las relaciones con terceros.
Las reuniones ordinarias del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Go-
bierno tendrn una periodicidad anual. A peticin de un Estado Miembro se
podr convocar a reuniones extraordinarias, a travs de la Presidencia Pro
Tempore, con el consenso de todos los Estados Miembros de UNASUR.
2
Artculo
La Presidencia Pro Tempore
La Presidencia Pro Tempore de UNASUR ser ejercida sucesivamente por
cada uno de los Estados Miembros, en orden alfabtico, por perodos anuales.
a) preparar, convocar y presidir las reuniones de los rganos de UNASUR;
b) presentar para su consideracin al Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores y al Consejo de Delegadas y Delegados el Programa
anual de actividades de UNASUR, con fechas, sedes y agenda de las re-
uniones de sus rganos en coordinacin con la Secretara General;
c) representar a UNASUR en eventos internacionales, previa delegacin
aprobada por los Estados Miembros;
d) asumir compromisos y frmar Declaraciones con terceros, previo consen-
timiento de los rganos correspondientes de UNASUR.
Artculo
El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores
El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores tiene las siguien-
tes atribuciones:
a) adoptar Resoluciones para implementar las Decisiones del Consejo de Je-
fas y Jefes de Estado y de Gobierno;
b) proponer proyectos de Decisiones y preparar las reuniones del Consejo de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;
c) coordinar posiciones en temas centrales de la integracin suramericana;
d) desarrollar y promover el dilogo poltico y la concertacin sobre temas de
inters regional e internacional;
e) realizar el seguimiento y evaluacin del proceso de integracin en su con-
junto;
f) aprobar el Programa anual de actividades y el presupuesto anual de fun-
cionamiento de UNASUR;
) aprobar el fnanciamiento de las iniciativas comunes de UNASUR;
b) implementar los lineamientos polticos en las relaciones con terceros;
|) aprobar resoluciones y reglamentos de carcter institucional o sobre otros
temas que sean de su competencia;
j) crear Grupos de Trabajo en el marco de las prioridades fjadas por el Con-
sejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.
Las reuniones ordinarias del Consejo de Ministras y Ministros de Relacio-
3
nes Exteriores tendrn una periodicidad semestral, pudiendo convocar la Pre-
sidencia Pro Tempore a reuniones extraordinarias a peticin de la mitad de los
Estados Miembros.
Artculo
El Consejo de Delegadas y Delegados
El Consejo de Delegadas y Delegados tiene las siguientes atribuciones:
a) implementar mediante la adopcin de las Disposiciones pertinentes, las
Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, y las Reso-
luciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores,
con el apoyo de la Presidencia Pro Tempore y la Secretara General;
b) preparar las reuniones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores;
c) elaborar proyectos de Decisiones, Resoluciones y Reglamentos para la con-
sideracin del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;
d) compatibilizar y coordinar las iniciativas de UNASUR con otros procesos
de integracin regional y subregional vigentes, con la fnalidad de promo-
ver la complementariedad de esfuerzos;
e) conformar, coordinar y dar seguimiento a los Grupos de Trabajo;
f) dar seguimiento al dilogo poltico y a la concertacin sobre temas de inte-
rs regional e internacional;
) promover los espacios de dilogo que favorezcan la participacin ciudada-
na en el proceso de integracin suramericana;
b) proponer al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores el
proyecto de presupuesto ordinario anual de funcionamiento para su con-
sideracin y aprobacin.
El Consejo de Delegadas y Delegados est conformado por una o un repre-
sentante acreditado por cada Estado Miembro. Se rene con una periodicidad
preferentemente bimestral, en el territorio del Estado que ejerce la Presidencia
Pro Tempore u otro lugar que se acuerde.
Artculo 10
La Secretara General
La Secretara General es el rgano que, bajo la conduccin del Secretario Gene-
ral, ejecuta los mandatos que le conferen los rganos de UNASUR y ejerce su
representacin por delegacin expresa de los mismos. Tiene su sede en Quito,
Ecuador.
4
a) apoyar al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, al Consejo de
Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, al Consejo de Delegadas y
Delegados y a la Presidencia Pro Tempore, en el cumplimiento de sus fun-
ciones;
b) proponer iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de los rga-
nos de UNASUR;
c) participar con derecho a voz y ejercer la funcin de secretara en las re-
uniones de los rganos de UNASUR;
d) preparar y presentar la Memoria Anual y los informes respectivos a los r-
ganos correspondientes de UNASUR;
e) servir como depositaria de los Acuerdos en el mbito de UNASUR y dispo-
ner su publicacin correspondiente;
f) preparar el proyecto de presupuesto anual para la consideracin del Con-
sejo de Delegadas y Delegados y adoptar las medidas necesarias para su
buena gestin y ejecucin;
) preparar los proyectos de Reglamento para el funcionamiento de la Secre-
tara General, y someterlos a la consideracin y aprobacin de los rganos
correspondientes;
b) coordinar con otras entidades de integracin y cooperacin de Amrica
Latina y el Caribe para el desarrollo de las actividades que le encomienden
los rganos de UNASUR;
|) celebrar, de acuerdo con los reglamentos, todos los actos jurdicos necesa-
rios para la buena administracin y gestin de la Secretara General.
El Secretario General ser designado por el Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno a propuesta del Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores, por un perodo de dos aos, renovable por una sola
vez. El Secretario General no podr ser sucedido por una persona de la mis-
ma nacionalidad.
Durante el ejercicio de sus funciones, el Secretario General y los funciona-
rios de la Secretara tendrn dedicacin exclusiva, no solicitarn ni recibirn
instrucciones de ningn Gobierno, ni entidad ajena a UNASUR, y se absten-
drn de actuar en forma incompatible con su condicin de funcionarios inter-
nacionales responsables nicamente ante esta organizacin internacional.
El Secretario General ejerce la representacin legal de la Secretara General.
En la seleccin de los funcionarios de la Secretara General se garantizar
una representacin equitativa entre los Estados Miembros, tomando en cuen-
ta, en lo posible, criterios de gnero, idiomas, tnicos y otros.
5
Artculo 11
Fuentes Jurdicas
Las fuentes jurdicas de UNASUR son las siguientes:
I. El Tratado Constitutivo de UNASUR y los dems instrumentos adicionales;
2. Los Acuerdos que celebren los Estados Miembros de UNASUR sobre la
base de los instrumentos mencionados en el punto precedente;
3. Las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;
4. Las Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exte-
riores; y
5. Las Disposiciones del Consejo de Delegadas y Delegados.
Artculo 12
Aprobacin de la Normativa
Toda la normativa de UNASUR se adoptar por consenso.
Las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, las
Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores y
las Disposiciones del Consejo de Delegadas y Delegados, se podrn acordar
estando presentes al menos tres cuartos (3/4) de los Estados Miembros.
Las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, las
Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores,
que se acuerden sin la presencia de todos los Estados Miembros debern ser
consultadas por el Secretario General a los Estados Miembros ausentes, los que
debern pronunciarse en un plazo mximo de treinta (30) das calendario, lue-
go de haber recibido el documento en el idioma correspondiente. En el caso del
Consejo de Delegadas y Delegados, dicho plazo ser de quince (15) das.
Los Grupos de Trabajo podrn sesionar y realizar propuestas siempre que
el qurum de las reuniones sea de mitad ms uno de los Estados Miembros.
Los actos normativos emanados de los rganos de UNASUR, sern obliga-
torios para los Estados Miembros una vez que hayan sido incorporados en el
ordenamiento jurdico de cada uno de ellos, de acuerdo a sus respectivos pro-
cedimientos internos.
Artculo 13
Adopcin de Polticas y Creacin de Instituciones,
Organizaciones y Programas
Uno o ms Estados Miembros podrn someter a consideracin del Consejo de
Delegadas y Delegados una propuesta de adopcin de polticas, creacin de
6
instituciones, organizaciones o programas comunes para ser adoptados de ma-
nera consensuada, sobre la base de criterios fexibles y graduales de implemen-
tacin segn los objetivos de UNASUR y lo dispuesto en los Artculos 5 y 12 del
presente Tratado.
En el caso de programas, instituciones u organizaciones en que participen
Estados Miembros con anterioridad a la vigencia de este Tratado podrn ser
considerados como programas, instituciones u organizaciones de UNASUR de
acuerdo a los procedimientos sealados en este artculo y en consonancia con
los objetivos de este Tratado.
Las propuestas se presentarn al Consejo de Delegadas y Delegados. Una
vez aprobadas por consenso se remitirn al Consejo de Ministras y Ministros
de Relaciones Exteriores y, subsecuentemente, al Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno, para su aprobacin por consenso. Cuando una propues-
ta no sea objeto de consenso, la misma slo podr ser sometida nuevamente al
Consejo de Delegadas y Delegados seis meses despus de su ltima inclusin
en agenda.
Aprobada una propuesta por la instancia mxima de UNASUR, tres o ms
Estados Miembros podrn iniciar su desarrollo, siempre y cuando se asegure,
tanto la posibilidad de incorporacin de otros Estados Miembros, como la in-
formacin peridica de su avance al Consejo de Delegadas y Delegados.
Cualquier Estado Miembro podr eximirse de aplicar total o parcialmente
una poltica aprobada, sea por tiempo defnido o indefnido, sin que ello impi-
da su posterior incorporacin total o parcial a la misma. En el caso de las insti-
tuciones, organizaciones o programas que se creen, cualquiera de los Estados
Miembros podr participar como observador o eximirse total o parcialmente
de participar por tiempo defnido o indefnido.
La adopcin de polticas y creacin de instituciones, organizaciones y pro-
gramas ser reglamentada por el Consejo de Ministras y Ministros de Relacio-
nes Exteriores, a propuesta del Consejo de Delegadas y Delegados.
Artculo 14
Dilogo Poltico
La concertacin poltica entre los Estados Miembros de UNASUR ser un fac-
tor de armona y respeto mutuo que afance la estabilidad regional y sustente la
preservacin de los valores democrticos y la promocin de los derechos hu-
manos.
Los Estados Miembros reforzarn la prctica de construccin de consen-
sos en lo que se refere a los temas centrales de la agenda internacional y pro-
movern iniciativas que afrmen la identidad de la regin como un factor din-
mico en las relaciones internacionales.
Artculo 15
Relaciones con Terceros
UNASUR promover iniciativas de dilogo sobre temas de inters regional o
internacional y buscar consolidar mecanismos de cooperacin con otros gru-
pos regionales, Estados y otras entidades con personalidad jurdica internacio-
nal, priorizando proyectos en las reas de energa, fnanciamiento, infraestruc-
tura, polticas sociales, educacin y otras a defnirse.
El Consejo de Delegadas y Delegados es el responsable de hacer seguimien-
to a las actividades de implementacin con el apoyo de la Presidencia Pro Tem-
pore y de la Secretara General. Con el propsito de contar con una adecuada
coordinacin, el Consejo de Delegadas y Delegados deber conocer y conside-
rar expresamente las posiciones que sustentar UNASUR en su relacionamien-
to con terceros.
Artculo 16
Financiamiento
El Consejo de Delegadas y Delegados propondr para su consideracin y apro-
bacin al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores el Proyec-
to de Presupuesto ordinario anual de funcionamiento de la Secretara General.
El fnanciamiento del presupuesto ordinario de funcionamiento de la Se-
cretara General se realizar en base a cuotas diferenciadas de los Estados
Miembros a ser determinadas por Resolucin del Consejo de Ministras y Mi-
nistros de Relaciones Exteriores, a propuesta del Consejo de Delegadas y Dele-
gados, tomando en cuenta la capacidad econmica de los Estados Miembros, la
responsabilidad comn y el principio de equidad.
Artculo 1
Parlamento
La conformacin de un Parlamento Suramericano con sede en la ciudad de
Cochabamba, Bolivia, ser materia de un Protocolo Adicional al presente Tra-
tado.
Artculo 1
Participacin Ciudadana
Se promover la participacin plena de la ciudadana en el proceso de la inte-
gracin y la unin suramericanas, a travs del dilogo y la interaccin amplia,
democrtica, transparente, pluralista, diversa e independiente con los diversos

actores sociales, estableciendo canales efectivos de informacin, consulta y se-
guimiento en las diferentes instancias de UNASUR.
Los Estados Miembros y los rganos de UNASUR generarn mecanismos
y espacios innovadores que incentiven la discusin de los diferentes temas ga-
rantizando que las propuestas que hayan sido presentadas por la ciudadana,
reciban una adecuada consideracin y respuesta.
Artculo 1
Estados Asociados
Los dems Estados de Amrica Latina y el Caribe que soliciten su participacin
como Estados Asociados de UNASUR, podrn ser admitidos con la aproba-
cin del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.
Los derechos y obligaciones de los Estados Asociados sern objeto de re-
glamentacin por parte del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores.
Artculo 20
Adhesin de Nuevos Miembros
A partir del quinto ao de la entrada en vigor del presente Tratado y teniendo en
cuenta el propsito de fortalecer la unidad de Amrica Latina y el Caribe, el Con-
sejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno podr examinar solicitudes de adhe-
sin como Estados Miembros por parte de Estados Asociados, que tengan este
status por cuatro (4) aos, mediante recomendacin por consenso del Consejo
de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores. Los respectivos Protocolos de
Adhesin entrarn en vigor a los 30 das de la fecha en que se complete su proce-
so de ratifcacin por todos los Estados Miembros y el Estado Adherente.
Artculo 21
Solucin de Diferencias
Las diferencias que pudieren surgir entre Estados Partes respecto a la interpre-
tacin o aplicacin de las disposiciones del presente Tratado Constitutivo se-
rn resueltas mediante negociaciones directas.
En caso de no lograr una solucin mediante la negociacin directa, dichos
Estados Miembros sometern la diferencia a consideracin del Consejo de De-
legadas y Delegados, el cual, dentro de los 60 das de su recepcin, formular
las recomendaciones pertinentes para la solucin de la misma.
En caso de no alcanzarse una solucin sta instancia elevar la diferencia al

Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, para su considera-
cin en su prxima reunin.
Artculo 22
Inmunidades y Privilegios
UNASUR gozar, en el territorio de cada uno de los Estados Miembros, de los
privilegios e inmunidades necesarios para la realizacin de sus propsitos.
Los representantes de los Estados Miembros de UNASUR y los funciona-
rios internacionales de sta, gozarn asimismo de los privilegios e inmunida-
des necesarios para desempear con independencia sus funciones, en relacin
con este Tratado.
UNASUR celebrar con la Repblica del Ecuador el correspondiente
Acuerdo de Sede, que establecer los privilegios e inmunidades especfcos.
Artculo 23
Idiomas
Los idiomas ofciales de la Unin de Naciones Suramericanas sern el castella-
no, el ingls, el portugus y el neerlands.
Artculo 24
Duracin y Denuncia
El presente Tratado Constitutivo tendr una duracin indefnida. Podr ser
denunciado por cualquiera de los Estados Miembros mediante notifcacin es-
crita al Depositario, que comunicar dicha denuncia a los dems Estados
Miembros.
La denuncia surtir efectos una vez transcurrido el plazo de seis (6) meses
desde la fecha en que la notifcacin haya sido recibida por el Depositario.
La notifcacin de denuncia no eximir al Estado Miembro de la obliga-
cin de pago de las contribuciones ordinarias que tuviere pendientes.
Artculo 25
Enmiendas
Cualquier Estado Miembro podr proponer enmiendas al presente Tratado
Constitutivo. Las propuestas de enmienda sern comunicadas a la Secretara
100
General que las notifcar a los Estados Miembros para su consideracin por
los rganos de UNASUR.
Las enmiendas aprobadas por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno, seguirn el procedimiento establecido en el Artculo 26, para su pos-
terior entrada en vigencia.
Artculo 26
Entrada en Vigor
El presente Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas en-
trar en vigor treinta das despus de la fecha de recepcin del noveno (9o)
instrumento de ratifcacin.
Los instrumentos de ratifcacin sern depositados ante el Gobierno de la
Repblica del Ecuador, que comunicar la fecha de depsito a los dems Esta-
dos Miembros, as como la fecha de entrada en vigor del presente Tratado
Constitutivo.
Para el Estado Miembro que ratifque el Tratado Constitutivo luego de ha-
ber sido depositado el noveno instrumento de ratifcacin, el mismo entrar en
vigor treinta das despus de la fecha en que tal Estado Miembro haya deposita-
do su instrumento de ratifcacin.
Artculo 2
Registro
El presente Tratado Constitutivo y sus enmiendas sern registrados ante la Se-
cretara de la Organizacin de Naciones Unidas.
Artculo Transitorio
Las Partes acuerdan designar una Comisin Especial, que ser coordinada por
el Consejo de Delegadas y Delegados y estar integrada por representantes de
los Parlamentos Nacionales, Subregionales y Regionales con el objetivo de ela-
borar un Proyecto de Protocolo Adicional que ser considerado en la IV Cum-
bre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno. Esta Comisin sesionar en la ciu-
dad de Cochabamba. Dicho Protocolo Adicional establecer la composicin,
atribuciones y funcionamiento del Parlamento Suramericano.
Suscrito en la ciudad de Brasilia, Repblica Federativa del Brasil, a los vein-
titrs das del mes de mayo del ao dos mil ocho, en originales en los idiomas
portugus, castellano, ingls y neerlands, siendo los cuatro textos igualmente
autnticos.
N
101
A N E X O 2
Creacin del Consejo
de Defensa Suramericano
Baha, 16 de diciembre de 2008
}
Cpula Extraordinria da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL)
Costa do Saupe - Declarao e Decises
II. Deciso para o Estabelecimento do Conselho de Defesa Sul-Americano
da UNASUL
As Chefas e chefes de Estado e de Governo reunidos em 16 de dezembro em
Salvador da Bahia, Brasil, na Reunio Extraordinria da UNASUL.
Reafrmando os princpios consagrados no Tratado Constitutivo da UNASUL,
assinado em Braslia.
Considerando a necessidade da UNASUL de contar com um rgo de con-
sulta, cooperao e coordenao em matria de Defesa.
Decidem:
I. Natureza
Art|o I. Criar o Conselho de Defesa Sul-Americano como uma instncia de
consulta, cooperao e coordenao em matria de Defesa em harmonia com
as disposies do Tratado Constitutivo da UNASUL em seus Artigos 3 alnea
s, 5 e 6.
102
II. Princpios
Art|o 2. O Conselho ser regido pelos princpios e propsitos estabelecidos na
Carta das Naes Unidas e na Carta da Organizao de Estados Americanos,
assim como nos Mandatos e Decises do Conselho de Chefas e chefes de Esta-
do e de Governo da UNASUL.
Art|o 3. O Conselho de Defesa atuar conforme os seguintes princpios:
a) Respeito irrestrito soberania, integridade e inviolabilidade territorial dos
Estados, no-interveno em seus assuntos internos e auto-determinao
dos povos.
b) Ratifca a plena vigncia das instituies democrticas, o respeito irrestrito
aos direitos humanos e o exerccio da no-discriminao no mbito da de-
fesa, com o fm de reforar e garantir o Estado de Direito.
c) Promove a paz e a soluo pacfca de controvrsias.
d) Fortalece o dilogo e o consenso em matria de defesa mediante o fomento
de medidas de confana e transparncia.
e) Salvaguarda a plena vigncia do Direito Internacional de acordo com os
princpios e normas da Carta das Naes Unidas, a Carta da Organizao
de Estados Americanos e o Tratado Constitutivo da UNASUL.
f) Preserva e fortalece a Amrica do Sul como um espao livre de armas nu-
cleares e de destruio em massa, promovendo o desarmamento e a cultu-
ra de paz no mundo.
) Reconhece a subordinao constitucional das instituies de defensa au-
toridade civil legalmente constituda.
b) Afrma o pleno reconhecimento das instituies encarregadas da defensa
nacional consagradas pelas Constituies dos Estados Membros.
|) Promove a reduo das assimetrias existentes entre os sistemas de defesa
dos Estados Membros da UNASUL de modo a fortalecer a capacidade da
regio no campo da defesa.
j) Fomenta a defesa soberana dos recursos naturais de nossas naes.
|) Promove, em conformidade com o ordenamento constitucional e legal dos
Estados Membros, a responsabilidade e a participao cidad nos temas de
defensa, como bem pblico que diz respeito ao conjunto da sociedade.
|) Tem presentes os princpios da gradualidade e fexibilidade no desenvolvi-
mento institucional da UNASUL e na promoo de iniciativas de coope-
rao no campo da defesa, reconhecendo as diferentes realidades nacionais.
) Reafrma a convivncia pacfca dos povos, a vigncia dos sistemas demo-
crticos de governo e sua proteo, em matria de defesa, frente a ameaas
ou aes externas ou internas, no marco das normativas nacionais. Da
mesma forma, rechaa a presena ou ao de grupos armados margem da
lei, que exeram ou propiciem a violncia qualquer que seja sua origem.
103
III. Objetivos
Art|o 4. O Conselho de Defesa Sul-Americano tem os seguintes objetivos
gerais:
a) Consolidar a Amrica do Sul como uma zona de paz, base para a estabili-
dade democrtica e o desenvolvimento integral de nossos povos, e como
contribuio paz mundial.
b) Construir uma identidade sul-americana em matria de defesa, que leve
em conta as caractersticas sub-regionais e nacionais e que contribua para
o fortalecimento da unidade da Amrica Latina e do Caribe.
c) Gerar consensos para fortalecer a cooperao regional em matria de
defesa.
Art|o 5. Os objetivos especfcos do Conselho de Defesa Sul-Americano so:
a) Avanar gradualmente na anlise e discusso dos elementos comuns de
uma viso conjunta em matria de defesa.
b) Promover o intercmbio de informao e anlise sobre a situao regional
e internacional, com o propsito de identifcar os fatores de risco e ameaa
que possam afetar a paz regional e mundial.
c) Contribuir para a articulao de posies conjuntas da regio em foros
multilaterais sobre defesa, no marco do artigo 14 do Tratado Constitutivo
da UNASUL.
d) Avanar a construo de uma viso compartilhada a respeito das tarefas de
defesa e promover o dilogo e a cooperao preferencial com outros pases
da Amrica Latina e do Caribe.
e) Fortalecer a adoo de medidas de fomento da confana e difundir as li-
es aprendidas.
f) Promover o intercmbio e a cooperao no mbito da indstria de defesa.
) Estimular o intercmbio em matria de formao e capacitao militar, fa-
cilitar processos de treinamento entre as Foras Armadas e promover a
cooperao acadmica entre os centros de estudo de defesa.
b) Compartilhar experincias e apoiar aes humanitrias, como a desmina-
gem, a preveno e mitigao de desastres naturais e a assistncia s suas
vtimas.
|) Compartilhar experincias em operaes de manuteno de paz das Na-
es Unidas.
j) Intercambiar experincias sobre os processos de modernizao dos Minis-
trios de Defesa e das Foras Armadas.
|) Promover a incorporao da perspectiva de gnero no mbito da defesa.
104
IV. Estrutura
Art|o 6. O Conselho de Defesa Sul-Americano ser integrado pelas Ministras e
Ministros de Defesa, ou seus equivalentes, dos pases membros da UNASUL.
Art|o I. As delegaes nacionais sero compostas por altos representantes de
Relaes Exteriores e de Defesa e pelos assessores cuja participao os Estados
Membros considerem necessria.
Art|o 8. O Conselho ter uma instncia executiva, composta pelas Vice-Minis-
tras e Vice-Ministros de Defesa, ou seus equivalentes.
Art|o 9. A Presidncia do Conselho de Defesa Sul-Americano corresponder
ao mesmo pas que ocupe a Presidncia Pro Tempore da UNASUL. A Presi-
dncia ter a responsabilidade de coordenar as atividades do Conselho.
Art|o I0. O Conselho poder constituir grupos de trabalho para examinar te-
mas especfcos e formular sugestes ou recomendaes.
Art|o II. As atribuies da Presidncia do Conselho de Defesa Sul-Americano
so as seguintes:
a) Assumir as tarefas de secretaria do Conselho e demais instncias de trabal-
ho, inclusive a comunicao com os Estados Membros e o envio de infor-
mao relevante para os trabalhos do Conselho.
b) Elaborar a proposta de agenda e organizao dos trabalhos para as reunies
ordinrias e extraordinrias do Conselho de Defesa Sul-Americano, a ser
submetida considerao dos demais Estados Membros.
c) Formular, mediante consulta prvia aos Estados membros, convites a es-
pecialistas para participar em reunies do Conselho de Defesa Sul-Ameri-
cano.
IV. Funcionamento
Art|o I2. O Conselho realizar reunies ordinrias anualmente, segundo o cri-
trio de rotao da Presidncia Pro Tempore da UNASUL.
Art|o I3. Os acordos do Conselho sero adotados por consenso, conforme o
artigo 12 do Tratado Constitutivo da UNASUL.
Art|o I4. A instncia executiva do Conselho sessionar a cada seis meses, sem
prejuzo de reunies extraordinrias, e elaborar o plano de ao anual.
105
Art|o I5. A Presidncia convocar reunies extraordinrias do Conselho a pe-
dido da metade de seus Estados membros.
Art|o I6. O Conselho e seus Estados Membros daro aos documentos entre-
gues o tratamento determinado pelo pas de origem.
Art|o II. A incorporao de novos Estados ao Conselho de Defesa Sul-Ameri-
cano ser feita conforme o disposto nos artigos 19 e 20 do Tratado Constitutivo
da UNASUL.
Art|o I8. Nas iniciativas de dilogo e cooperao com outras organizaes re-
gionais ou sub-regionais similares, o Conselho atuar em conformidade com
os artigos 6, 7 e 15 do Tratado Constitutivo da UNASUL.
N
10
A N E X O 3
Primera Reunin de Ministras y Ministros de Defensa
del Consejo de Defensa Suramericano (CDS) de la UNASUR.
Declaracin de Santiago de Chile
Santiago de Chile, marzo de 2009
}
LA N|N|SIRA Y L0S N|N|SIR0S DL DLfLNSA, asistentes a la Primera Reunin del Con-
sejo de Defensa Suramericano (CDS) de la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR), en cumplimiento del mandato de las Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno en la creacin del CDS y aprobacin de su Estatuto el 16 de diciembre
de 2008 en Salvador, Brasil, reunidos en la ciudad de Santiago de Chile los das 9
y 10 de marzo de 2009, reafrman la unidad de propsitos que hoy alcanzan
nuestros pases en la perspectiva de construir una zona de paz y cooperacin.
RAI|f|CAN el respeto de manera irrestricta a la soberana, integridad e inviolabi-
lidad territorial de los Estados, la no intervencin en sus asuntos internos y la
autodeterminacin de los pueblos.
RLAf|RNAN la convivencia pacfca de los pueblos, la vigencia de los sistemas
democrticos de gobierno y su proteccin, en materia de defensa, frente a ame-
nazas o acciones externas o internas, en el marco de las normativas nacionales.
Asimismo, rechazan la presencia o accin de grupos armados al margen de la
ley, que ejerzan o propicien la violencia cualquiera sea su origen.
C0NS|DLRAN que, apoyados en la historia compartida y solidaria de nuestras na-
ciones y honrando el pensamiento de quienes forjaron nuestra independencia
y libertad, el Consejo de Defensa Suramericano contribuir poderosamente a
la construccin de un futuro comn de nuestra regin.
10
C0NVLNC|D0S que este proceso de integracin y unin suramericanos es ambi-
cioso en sus objetivos estratgicos y fexible y gradual en su implementacin.
ACULRDAN que los planes de accin del CDS debern regirse por los siguientes
objetivos generales:
a) Consolidar Suramrica como una zona de paz, base para la estabilidad de-
mocrtica y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribuci-
n a la paz mundial.
b) Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en
cuenta las caractersticas subregionales y nacionales, y que contribuya al
fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe, y
c) Generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en materia de
defensa.
ACULRDAN impulsar el Consejo de Defensa Suramericano en el marco de la
UNASUR a travs de la ejecucin del Plan de Accin 2009-2010, que desarrolla
cuatro ejes o lineamientos que, a su vez, contienen una serie de iniciativas espe-
cfcas.
1. Polticas de Defensa
a. Crear una red para intercambiar informacin sobre polticas de defensa.
b. Realizar un seminario sobre modernizacin de los Ministerios de Defensa.
c. Compartir y dar transparencia a la informacin sobre gastos e indicadores
econmicos de la defensa.
d. Propiciar la defnicin de enfoques conceptuales.
e. Identifcar los factores de riesgo y amenazas que puedan afectar la paz re-
gional y mundial.
f. Crear un mecanismo para contribuir a la articulacin de posiciones con-
juntas de la regin en foros multilaterales sobre defensa.
. Proponer el establecimiento de un mecanismo de consulta, informacin y
evaluacin inmediata ante situaciones de riesgo para la paz de nuestras na-
ciones, en conformidad con el Tratado de UNASUR.
2. Cooperacin Militar, Acciones Humanitarias y Operaciones de Paz
a. Planifcar un ejercicio combinado de asistencia en caso de catstrofe o de-
sastres naturales.
b. Organizar una conferencia sobre lecciones aprendidas en operaciones de
paz, tanto en el mbito interno como multilateral.
10
c. Elaborar un inventario de las capacidades de defensa que los pases ofrecen
para apoyar las acciones humanitarias.
d. Intercambiar experiencias en el campo de las acciones humanitarias a fn
de establecer mecanismos de respuesta inmediata para la activacin de ac-
ciones humanitarias frente a situaciones de desastres naturales.
3. Industria y Tecnologa de la Defensa
a. Elaborar un diagnstico de la industria de defensa de los pases miem-
bros identifcando capacidades y reas de asociacin estratgicas, para
promover la complementariedad, la investigacin y la transferencia tec-
nolgica.
b. Promover iniciativas bilaterales y multilaterales de cooperacin y produc-
cin de la industria para la defensa en el marco de las naciones integrantes
de este consejo.
4. Formacin y Capacitacin
a. Elaborar un registro de las academias y centros de estudio en defensa y de
sus programas y crear una red suramericana de capacitacin y formacin
en defensa, que permita el intercambio de experiencias y el desarrollo de
programas conjuntos.
b. Proponer programas de intercambio docente y estudiantil, homologacin,
evaluacin y acreditacin de estudios, reconocimiento de ttulos y becas
entre las instituciones existentes, en materias de defensa.
c. Constituir y poner en funcionamiento el Centro Suramericano de Estu-
dios Estratgicos de Defensa (CSEED), y encargar a un grupo de trabajo
dirigido por Argentina, en un plazo de 60 das, la elaboracin de la pro-
puesta de su estatuto.
d. Realizar durante noviembre de 2009, en Ro de Janeiro, el Primer Encuen-
tro Suramericano de Estudios Estratgicos (Ier ESEE).
C0NCULRDAN que este Plan de Accin es una agenda amplia para la construccin
comn, gradual y fexible de la identidad suramericana de defensa.
C0NV0CAN a los Viceministros de Defensa de Suramrica a reunirse en la ciudad
de Quito, Ecuador, a mediados de ao, para verifcar el cumplimiento de este
Plan de Accin.
La Ministra y los Ministros del CDS darn cuenta de lo actuado al Consejo
de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, en el marco del artculo 5 del Tratado
110
Constitutivo de la UNASUR, como fue encomendado por la Cumbre Presi-
dencial de Salvador, Brasil, el 16 de diciembre de 2008.
Santiago de Chile, 10 de Marzo de 2009.
Nilda Celia Garr
Ministra de defensa de la repblica argentina
Walker San Miguel Rodrguez
Ministro de defensa de Bolivia
Nelson Jobim
Ministro de defensa de la repblica federativa de Brasil
Juan Manuel Santos
Ministro de defensa nacional de la repblica de colombia
Jos Goi
Ministro de defensa nacional de la repblica de chile
Javier Ponce Cevallos
Ministro de defensa nacional de la repblica del ecuador
Luis Bareiro Spaini
Ministro de defensa nacional de la repblica del Paraguay
Clement Rohee
Ministro del interior de la repblica de guyana
ntero Flores-Aroz
Ministro de defensa de la repblica del Per
Ivan Fernald
Ministro de defensa de la repblica de suriname
Jos Bayardi
Ministro de defensa nacional de la repblica oriental del Uruguay
Ramn Carrizlez Rengifo
Ministro del Poder Popular para la defensa de la repblica Bolivariana de Venezuela.

Cuadernos de Actualidad en Defensa y Estrategia.Nº4

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Cuadernos de Actualidad en Defensa y Estrategia.Nº4

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Dra.

Cri sti na FernnDez De Ki rChner

en la ltima dcada del siglo XX, as como el estancamiento de la reforma mili-

CDS y las Compras de Armamento

Estos objetivos indican la existencia de un consenso sobre las medidas que

de la regin, o como una carrera armamentista, presenta difcultades desde

C0NVLNC|DAS de que la integracin y la unin suramericanas son necesarias para

democrtica, transparente, pluralista, diversa e independiente con los diversos

En caso de no alcanzarse una solucin sta instancia elevar la diferencia al

También podría gustarte