Está en la página 1de 20

UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

DE JULIACA

SEGUNDA ESPECIALIDAD EN EDUCACIN

TITULO:

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REGIONALIZACIN


. PRESENTADO POR:

CUSCO - PER 2011

RESUMEN Una caracterstica estructural de la sociedad peruana es la

concentracin del poder poltico y econmico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre Lima y las regiones. Se pone as en evidencia que la exclusin social y econmica tiene tambin una dimensin territorial. La historia de la divisin poltica del territorio peruano est llena de creaciones, desmembraciones, recategorizaciones de la colonia. Los criterios para dichos cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido impulsados intereses regionales movimientos reivindicativas polticos y econmicos por razones regionales, y denominaciones, hechas sobre Ia base de la divisin poltico administrativa existente a fines

geopolticas razones de ndole administrativa y fiscal.

NDICE GENERAL
INTRODUCCIN................................................................................5 CUERPO..........................................................................................1 GENERALIDADES: ...........................................................................1 DEMARCACIN COLONIAL:................................................................2 DEMARCACION REPUBLICANA:..........................................................3 IMPORTANCIA DE LA INTEGRACIN REGIONAL....................................4 JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL.......................................5 JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL NORTE Y ORIENTE.............6 JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL DE LA MACRO REGIN SUR. 7 JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL AMAZNICA......................7 JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL APURIMAC-CUSCO.............7 JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL NOR-CENTRO-ORIENTE.......7 JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL AYACUCHO-HUANCAVELICAICA.................................................................................................8 CRONOGRAMA PARA EL PROCESO DE REGIONALIZACIN EN EL 2005....8 AVANCES........................................................................................8 EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI..........................................................................9 LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI............10

CONCLUSIONES..............................................................................13 LISTA DE REFERENCIAS...................................................................14 APNDICES....................................................................................15 ANEXOS........................................................................................15

NDICE DE TABLAS Y FIGURAS


DEMARCACIN COLONIAL:..........ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND DEMARCACION REPUBLICANA:.. . .ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND

INTRODUCCIN La regionalizacin, que es un medio y no un fin, es bsicamente la descentralizacin poltica y administrativa del Estado, para lograr la descentralizacin econmica y social. La regionalizacin, per se, no garantiza el desarrollo integral y armnico del pas, para eso es necesario dotarla de la autonoma poltica, econmica y administrativa suficiente y de los recursos necesarios que la hagan viable. La experiencia se puede afirmar que: "El regionalismo no es separatismo". Por el contrario, al distribuir el poder y democratizar las decisiones, se promueve Repblica. La regionalizacin, al generar diversos centros de poder y de decisin, garantiza mejor el Estado de Derecho y las libertades ciudadanas. Los golpes de Estado son menos viables cuando el poder est desconcentrado. Sin embargo, la regionalizacin a pesar de todas sus ventajas no es un proceso lineal y uniforme, pues como todo fenmeno social implica marchas y contramarchas. Por eso, es preciso estudiar sus potencialidades y contradicciones e identificar los problemas y puntos crticos que nos permitan mejorar y perfeccionar el modelo implementado. la movilizacin social y la participacin ciudadana, disminuyendo las tensiones sociales y garantizando la unidad de la

CUERPO ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REGIONALIZACIN

GENERALIDADES: Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinaho y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica, administrativa,

ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales. La historia de la divisin poltica del territorio peruano est llena de creaciones, desmembraciones, ecategorizaciones y redenominaciones (Segn Maleta 1980), hechas sobre la base de la divisin poltico administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios para dichos cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido impulsados ya sea por intereses polticos o econmicos regionales o no, por movimientos reivindicativos regionales, por razones geopolticas o por razones de ndole administrativa y fiscal.

Los cuadros demarcatorios de carcter poltico que el pas a tenido en las diversas pocas de su existencia, no siempre han correspondido a las reales exigencias de su geografa y desarrollo social; as tenemos: DEMARCACIN COLONIAL: En 1782 el territorio en nacional seis Cusco; estaba dividido Lima,

intendencias: Arequipa,

Trujillo,

Huancavelica,

Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las intendencias se dividan en partidos, en un total de 56. las luchas por la independencia trajeron consigo la necesidad de controlar el territorio por parte de los espaoles. Vidaurre escribi 1810, Que nunca se confiase a un individuo aislado ms poder que el necesario al fin para el cual su autoridad fue instituida; que a mayor poder hubiese menos tiempo de guerra y que estas fueran evitadas mediante el orden interno. La divisin y demarcacin territorial del poder poltico militar incumban en aquellos aos a los espaoles, en vista de lo cual: La Real orden del 31 de mayo de 1821, seala el ltimo intento de Espaa por adoptar su organizacin a los nuevos tiempos. En dicha real orden se propugna la organizacin de juntas encargadas de un plan de divisin poltica del territorio, teniendo presente: primero, los limites naturales (ros, montaas, etc. segundo, que haya proporcin en la extensin y las distancias; tercero: que se distribuya equitativamente las riquezas en todas las ramas, haciendo discreta combinacin. Este ltimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los espaoles parece coincidir con los planteamientos que hace Pulgar Vidal. Sin embargo dicha real orden no llego a concretarse pues
2

ese ao se proclam la independencia. La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo tributario. DEMARCACION REPUBLICANA: En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos en provincias. Pero solo con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la legislacin para la demarcacin territorial. En esta constitucin se adaptaron al Per las juntas

departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su inspiracin liberal otorgaban atribuciones ms o menos amplias a los organismos locales y Regionales. A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe alguna, ser la de intentos de demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los lmites y las instituciones regionales de control

administrativo y poltico. Hagamos una breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y de regionalizacin hechos por los diferentes gobiernos: La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales como grmenes de futuros parlamentos federales, otorgndoles

atribuciones de orden poltico administrativo, eclesistico, y judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar la influencia del poder central, especialmente en lo administrativo. El intento se trunc dado que no s previo una descentralizacin econmica.

Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales, con algunas atribuciones para administrar la economa de los

departamentos provincias y distritos. Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trat de realizar una descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en provecho de la misma zona. La Constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de promover el desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin transversal del pas aunque sin fundamentacin prctica. La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos

departamentales en los lugares que la ley seala reconocindoles autonoma administrativa y econmica. Los cambios antes mencionados concuerdan con el largo debate sobre el centralismo y descentralismo, comprendido bsicamente en sus aspectos administrativos. Las sucesivas transformaciones de juntas en consejos, en congresos departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcacin y reconocimiento de los lmites territoriales de cada departamento y sus respectivas sub. Divisiones como las que tenemos actualmente. IMPORTANCIA DE LA INTEGRACIN REGIONAL Un aspecto decisivo del proceso de descentralizacin peruano es su orientacin a la formacin de regiones sostenibles sobre la base de reas contiguas, que son integradas histricos, culturales, administrativa y

econmicamente. La formacin de las regiones es una

necesidad, debido a que no existen an


4

regiones econmicas claramente formadas, lo que genera, entre otras, limitaciones y dificultades para el desarrollo de economas de escala y sobre todo para establecer una base tributaria adecuada en funcin de potenciar las capacidades para el desarrollo de los espacios econmicos que generan riqueza. Por ello, si bien el proceso de regionalizacin en el Per se inici en el ao 2002 al elegir gobiernos regionales en las actuales demarcaciones departamentales, el marco normativo establecido busca que el horizonte sea la conformacin de regiones como unidades geoeconmicas sostenibles. Esto se concretar mediante la integracin de dos o ms departamentos con la previa decisin democrtica de sus poblaciones. Para ello, el primer referndum se realizar en octubre del ao 2005, de manera que las primeras nuevas regiones se constituirn a partir de Enero del 2007. Los siguientes referndum sern en los aos 2009 y 2013. La conformacin de regiones permitir mejores condiciones para el desarrollo regional y asegurar la sostenibilidad fiscal y mejorar la eficiencia de los Gobiernos Regionales. Formar espacios territoriales con poblaciones ms grandes, con economas de escala y mayores niveles de demanda y oferta de productos, lo que generara mejores condiciones para inversiones, empleo, ingresos y, con ello, los recursos fiscales para que los gobiernos regionales y locales puedan cumplir de mejor manera su rol de promotores del desarrollo sostenible. Por esa razn la conformacin de las futuras regiones significar la consolidacin del proceso de descentralizacin. JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL Uno de los mandatos especficos del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) es el fortalecimiento de la integracin territorial apoyando la conformacin de regiones en el marco de una Estrategia Nacional de Desarrollo.
5

Lograr la conformacin de regiones requiere de un proceso. Implica en primer lugar, vencer y superar la inercia e intereses centralistas, en otros casos criterios localistas y mostrar a la poblacin que es una estrategia viable para fortalecer procesos de desarrollo sostenidos y mejorar su calidad de vida. Requiere de incentivos que fortalezcan y hagan realidad dichas iniciativas. De este modo, el Decreto Legislativo de Descentralizacin Fiscal y la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones han previsto incentivos para la conformacin de regiones sobre todo fiscales y econmicas. Asimismo, la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones establece la conformacin de Juntas de Coordinacin Interregional (JCI), integradas por dos o ms gobiernos regionales que deciden marchar hacia la consolidacin de una Regin, mediante referndum. Las 2 Juntas a su vez constituyen un espacio de dilogo para la coordinacin de iniciativas de proyectos y polticas inter-

departamentales. Hasta la fecha se han conformado las siguientes Juntas de Coordinacin Interregional. JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL NORTE Y ORIENTE Conformada por los GR Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas y San Martn, esta junta se constituy en la ciudad de Chiclayo el 02 de Agosto del 2004. Los principales proyectos de integracin son: Corredor biocenico nororiente (IIRSA), Circuito turstico del Norte y Oriente, Eje

agroexportador Norte y Oriente, Eje vial IV y Proyecto de Desarrollo Forestal Sierra Norte.

JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL DE LA MACRO REGIN SUR Conformada por los GR Arequipa, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna, esta junta se constituy en la ciudad de Tacna el 29 de Agosto del 2004. Los principales proyectos: Construccin de la Carretera Interocenica del sur (IIRSA), Promocin del Turismo en la Macro Regin Sur, Rescate y revaloracin de la crianza de camlidos sudamericanos, Promocin de las exportaciones, mejoramiento de puertos de Ilo y Matarani. JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL AMAZNICA Conformada por los GR Loreto y San Martn, esta junta se constituy en la ciudad de Tarapoto el 17 de Setiembre del 2004. Los principales proyectos: Rehabilitacin y modernizacin de los Puertos de Iquitos, Yurimaguas y Pucallpa. Culminacin del asfaltado de las carreteras Federico Basadre y Fernando Belaunde (marginal de la selva), Proteccin de la flora y fauna amaznicas, Promocin del eco turismo JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL APURIMAC-CUSCO Conformada por los GR Apurmac y Cusco, esta junta se constituy en la ciudad de Cusco el 23 de Setiembre del 2004. Los principales proyectos: Construccin de la carretera interocenica del sur (Ruta 26), Explotacin sostenible de los recursos del Gas de Camisea, Explotacin racional del Proyecto Las Bambas, Promocin de Choquequirao como destino turstico complementario a Machupicchu, Rescate y revaloracin de la crianza de camlidos sudamericanos, Promocin de las exportaciones, Proyecto de Desarrollo Forestal Sierra Centro-Sur. JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL NOR-CENTROORIENTE Conformada por los GR Ancash, Huanuco, Junn, Lima Provincias y Pasco se constituy en la ciudad de Huanuco el 21 de Octubre del 2004.
7

Los principales proyectos: Construccin de la carretera interocenica del centro (IIRSA), Promocin de ejes tursticos regionales, Promocin de cadenas agroexportadoras, Ampliacin y modernizacin del aeropuerto de Jauja JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL AYACUCHOHUANCAVELICA-ICA Todas las Juntas cuantas con Estatutos aprobados por el CND 3 Conformada por los GR Ayacucho, Huancavelica e Ica se constituy en la ciudad de Huancavelica el 04 de octubre del 2004. Los principales proyectos: Asfaltado de la carretera Huancavelica - Rumichaca, Promocin de ejes tursticos regionales, Promocin de cadenas agroexportadoras, Rescate y revaloracin de la crianza de camlidos sudamericanos, Rescate y revaloracin de cultivos andinos,

Rehabilitacin y modernizacin del Puerto San Juan de Marcota, Mejoramiento del Aeropuerto de Pisco y Proyecto hidroenergtico y de desarrollo agrcola Pampas Verdes. CRONOGRAMA PARA EL PROCESO DE REGIONALIZACIN EN EL 2005 Los Gobiernos Regionales entregan al CND sus Expedientes Tcnicos, que sustentan la formacin de la nueva regin, hasta el 30 de marzo del 2005 El CND evala los Expedientes Tcnicos hasta el 31 de mayo del 2005. El Jurado Nacional de Elecciones convoca el Referndum el 2 de junio del 2005. Realizacin del Referndum en octubre del 2005 AVANCES Se ha logrado el avance significativo de proyectos y programas que han recibido el impulso de la coordinacin interregional y que tienen impacto macro regional, como por ejemplo la Carretera Interocenica del Sur.
8

Se han sentado las bases tcnicas suficientes para sustentar la creacin de las Regiones, permitiendo y facilitando la presentacin de propuestas por a iniciativa de: Los Presidentes Regionales o Alcaldes, segn corresponda, Los partidos polticos, respaldados por las firmas del 10% de ciudadanos y los movimientos regionales respaldados por el 15% de los ciudadanos. Se ha cumplido con viabilizar la puesta en marcha de la primera etapa de la regionalizacin, permitiendo el avance de algunas JCI en la formulacin de los Expedientes Tcnicos que se requiere para sustentar propuestas de integracin. EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado hipercentralista mencionando a Manuel Dammert Ego Aguirre. Segn este importante socilogo Peruano, el Gobierno central de ese entonces anula las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista reemplazndolas por los Consejos Transitorios de administracin Regional (CTAR) asumiendo las mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas autoridades. Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992, los CTARES toman ms poder debido a que el MIPRE se convierte en el ente coordinador con las regiones proporcionndoles ms recursos. Segn la constitucin aprobada en 1993, las autoridades de los CTARES deban ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por razones autoritarias y centralistas admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms de las 12 ya existentes. Vale decir que todos los departamentos del Per deban ser convertidos en regiones administradas por el Poder Central. El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta autoridad acordaba con un Consejo de Coordinacin conformada por
9

los alcaldes provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo nivel del Gobierno dando cabida a un Estado centralista instalado en la hiperceflica Lima. Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y municipales), el rgimen corrupto buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles responsabilidades y entregndoles programas asistenciales buscando as la dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. Estos programas son: El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES) Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP) Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social

(FONCODES). De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos Locales pasan a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los municipios. Quiero aadir que estas polticas se hicieron para que los habitantes de las provincias se convirtieran en sujetos pasivos dependientes para que a raz de todo lo que haga el Ejecutivo, voten nuevamente por el Gobernante por las funciones que este estaba realizando a favor de estas provincias. Con ello se mantena la legitimidad del Poder y las Autoridades elegidas simplemente iban a servir de pantalla formndose as las clientelas y prebendas que tanto dao hacen al pas. LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. A partir de las
10

elecciones municipales y regionales en el ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva repblica descentralista. Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional, Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. Adems debe ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc. Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional y Consejos de Coordinacin Local , la aprobacin de los Presupuestos Participativos, la creacin de organismos de participacin, etc. la descentralizacin se va consolidando en el Per; sin embargo, considero que este proceso est incompleto debido a las siguientes razones: La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtindose en

organizaciones burocrticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo. El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que segn Efran Gonzles de Olarte, Lima concentra el 29% de la poblacin nacional, produce el 48% del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los servicios gubernamentales, recauda ms del 90% de los Impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo ms de un 15% del presupuesto
11

nacional convirtindolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central. Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralizacin. Ante esto se necesitan de propuestas de solucin que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante: La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera autnoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la

globalizacin. Esto se lograr creando macro regiones poderosas con un sustento poltico, econmico y cultural.

12

CONCLUSIONES Los Departamentos son circunscripciones polticas cuyos antecedentes ms remotos provienen de la administracin virreynal y que fueron asumidos por la Repblica. No representan realidades geoeconmicas y productivas. El departamentalismo, si bien es cierto no tiene por base una realidad objetiva, por el peso de la historia y del tiempo, s forma parte del conciente colectivo nacional y, en consecuencia, constituye una "realidad subjetiva" que no se puede ni debe ignorar. La Ley de Bases de la Regionalizacin, promulgada en 1987, constituye un importante avance jurdico de descentralizacin, por cuanto establece y precisa la naturaleza, competencias, estructura, recursos y relaciones de los Gobiernos Regionales. El 17 de abril de 1992, con D.L. N 25432, el gobierno dictatorial de Alberto Fujimori desactiv las Asambleas y Consejos Regionales de todos los Gobiernos Regionales del pas. Posteriormente, con Decretos Leyes Nos. 25666 y 25667 cre las Regiones San Martn y La Libertad respectivamente. En 1993, el CCD aprob la Constitucin Poltica que divide el territorio de la Repblica en regiones, departamentos, provincias y distritos. Finalmente, en 1998, se publica la mal llamada "Ley Marco de Descentralizacin". Actualmente, el Per cuenta con importantes antecedentes jurdicos como la Constitucin de 1979, Plan Nacional de Regionalizacin, Ley de Bases de la Regionalizacin, leyes de creacin de las Regiones y dems normas complementarias, que constituyen un valiossimo acervo documental para enriquecer el debate.

13

LISTA DE REFERENCIAS

Lizrraga Bobbio, Ral. Descentralizacin en el Per. Viejos mitos, nuevos Retos. Iniciativas de Concertacin |para el Desarrollo Local (RED Per), Lima, enero del 2009.

Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza. Etica de la Funcin Pblica y Buen Gobierno. Lima, septiembre del 2009. Muoz Chirinos; Paula. La Incertidumbre de la Poltica Regional. Estudio sobre la articulacin entre los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales de Puno (2003-2007). Servicios Educativos Rurales (SER). Lima, 2008.

14

APNDICES

ANEXOS

15