UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DERECHO DE EJECUCIN PENAL

SITUACIN DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS DENTRO DEL RGIMEN PENITENCIARIO PERUANO

INVESTIGACIN HECHA POR: Rolando Agramonte Ramos

PUNO PER 2012

A los reincidentes

Agradecimiento especial al Dr. Manuel Len Quintanilla Chacn

NDICE
NDICE ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4 INTRODUCCIN------------------------------------------------------------------------------------------------------------6 PROYECTO DE INVESTIGACIN ----------------------------------------------------------------------------------------7 I. DEL REA, TEMA Y TTULO DE INVESTIGACIN: -----------------------------------------------------------8

1.1. rea:--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------8 1.2. Tema: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------8 1.3. Ttulo: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------8 II. PROBLEMA DE INVESTIGACIN: --------------------------------------------------------------------------------8

2.1. Enunciado: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------8 2.2. Descripcin: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------8 III. OBJETIVOS: -----------------------------------------------------------------------------------------------------------8 3.1. General: ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------8 3.2. Especficos: -----------------------------------------------------------------------------------------------------------8 IV. JUSTIFICACIN:------------------------------------------------------------------------------------------------------8 4.1. Terica: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------8 4.2. Prctica: ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------8 V. MARCO TERICO: --------------------------------------------------------------------------------------------------8 4

5.1. Conceptos bsicos: -------------------------------------------------------------------------------------------------9 VI. HIPSTESIS, VARIABLES E INDICADORES: ------------------------------------------------------------------ 16 6.1. Hiptesis: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 17 6.2. Variables e indicadores: ---------------------------------------------------------------------------------------- 17 VII. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN: -------------------------------------------------------------------- 17 7.1. Tipo de investigacin: ------------------------------------------------------------------------------------------- 17 7.2. Mtodo de investigacin: -------------------------------------------------------------------------------------- 17 7.3. Fuentes de la investigacin: ----------------------------------------------------------------------------------- 17 7.4. Tcnicas e instrumentos: --------------------------------------------------------------------------------------- 17 INFORME DE INVESTIGACIN --------------------------------------------------------------------------------------- 18 CPATULO I ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 19 SURGIMIENTO Y CONSOLIDACIN DE LA PRISIN COMO PENA------------------------------------------- 19 I. II. LA PRISIN COMO PENA:--------------------------------------------------------------------------------------- 19 EJECUCIN DE LA PENA DE PRISIN: SISTEMAS PENITENCIARIOS Y FINES DE LA EJECUCIN PENITENCIARIA: --------------------------------------------------------------------------------------------------- 26

A) B) C)

Sistema celular: --------------------------------------------------------------------------------------------------- 26 Sistema Aurbuniano: -------------------------------------------------------------------------------------------- 27 Sistema Progresivo: ---------------------------------------------------------------------------------------------- 28

D) Sistema Reformatorio: ------------------------------------------------------------------------------------------ 31 CAPTULO II --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 34 EL RGIMEN PENITENCIARIO DEL PER--------------------------------------------------------------------------- 34 I. II. MARCO LEGAL: ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 34 EL SISTEMA PROGRESIVO:-------------------------------------------------------------------------------------- 39

III. EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO: -------------------------------------------------------------------------- 40 A) B) C) Principios cientficos y elementos del tratamiento: ----------------------------------------------------- 46 Progresividad del tratamiento: ------------------------------------------------------------------------------- 48 El trabajo penitenciario: ---------------------------------------------------------------------------------------- 49

D) Formacin y educacin penitenciaria: ---------------------------------------------------------------------- 53 IV. LA RESOCIALIZACIN Y EL SISTEMA PENITENCIARIO: -------------------------------------------------- 55 A) B) C) Consideraciones terminolgicas de resocializacin: ---------------------------------------------------- 55 Polmica conceptual de resocializacin. Fundamentacin jurdico-penitenciario:------------- 59 Fin de la resocializacin en el sistema penitenciario: --------------------------------------------------- 63 5

CAPTULO III -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 67 BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PER ----------------------------------------------------------------------- 67 I. II. BENEFICIOS PENITENCIARIOS: -------------------------------------------------------------------------------- 67 FUNDAMENTOS JURDICOS: ----------------------------------------------------------------------------------- 67

III. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS:------------------------------------------------------------------ 68 A) B) C) Permiso de salida: ------------------------------------------------------------------------------------------------ 68 Redencin de la pena por el trabajo y la educacin:---------------------------------------------------- 71 La semi-libertad: -------------------------------------------------------------------------------------------------- 72

D) Liberacin condicional:------------------------------------------------------------------------------------------ 75 E) F) Visita ntima: ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 77 Otros beneficios recompensas: ----------------------------------------------------------------------------- 78

IV. OBLIGACIONES DE UNA PERSONA LIBERADA POR BENEFICIO PENITENCIARIO: ---------------- 79 V. TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN MEDIOS LIBRES (ASISTENCIA POST PENITENCIARIA): --- 80

CONCLUSIN ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 82 BIBLIOGRAFA ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 83

INTRODUCCIN
El Cdigo de Ejecucin Penal, no se refiere a los beneficios penitenciarios como elementos resocializadores. Ello hace pensar, lgicamente, que pueden tratarse de elementos resocializadores o acortamientos de condena. Ah estriba el problema que motiv la presente investigacin. Iniciaremos ste trabajo con un esbozo sobre el surgimiento y consolidacin de la prisin como pena (captulo primero), los orgenes de los sistemas penitenciarios e instauracin del rgimen penitenciario del Per (captulo segundo), haciendo un contraste entre el diseo poltico- criminal en el que se gener; concluyendo con el estudio de los beneficios penitenciarios en el Per (captulo tercero). De este proceder, ya en las conclusiones, se delimitar la posicin de los beneficios penitenciarios en el rgimen penitenciario peruano. ROLANDO AGRAMONTE RAMOS Puno, 24 de abril del 2012.

PROYECTO DE INVESTIGACIN

PERFIL DE INVESTIGACIN
I. DEL REA, TEMA Y TTULO DE INVESTIGACIN: 1.1. rea: Derecho Penitenciario. 1.2. Tema: Beneficios Penitenciarios. 1.3. Ttulo: Situacin de los beneficios penitenciarios dentro del rgimen penitenciario peruano. PROBLEMA DE INVESTIGACIN: 2.1. Enunciado: Cul es la situacin de los beneficios penitenciarios dentro del rgimen penitenciario peruano? 2.2. Descripcin: El Cdigo de Ejecucin Penal alude, en el captulo cuarto del rgimen penitenciario, al tema de los beneficios penitenciarios, concretamente en el artculo 42: Los beneficios penitenciarios son los siguientes: 1. Permiso de salida. 2. Redencin de la pena por el trabajo y la educacin. 3. Semi-libertad. 4. Liberacin condicional. 5. Visita ntima. 6. Otros beneficios. El Cdigo de Ejecucin Penal no refiere la calidad que tienen los beneficios penitenciarios. Sin embargo, hace suponer que son elementos resocializadores o simples acortamientos de condena. Ah estriba el problema. OBJETIVOS: 3.1. General: - Determinar la situacin de los beneficios penitenciarios dentro del rgimen penitenciario peruano. 3.2. Especficos: - Conocer el surgimiento y la consolidacin de la prisin como pena. - Conocer el rgimen penitenciario del Per. - Conocer los beneficios penitenciarios en el Per. JUSTIFICACIN: 4.1. Terica: Ambigedad sobre el tratamiento de los beneficios penitenciarios en el Cdigo de Ejecucin Penal. 4.2. Prctica: Adecuacin por parte de los rganos que la otorgan de la concesin de beneficios penitenciarios conforme al rol que cumplen stas. MARCO TERICO:

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5.1. Conceptos bsicos: 5.1.1. Beneficios penitenciarios en el Per: El CEP alude, en el Captulo Cuarto del Rgimen Penitenciario, al tema de beneficios penitenciarios concretamente en el Artculo 42: Los beneficios penitenciarios son los siguientes: 1.- Permiso de salida 2.- Redencin de la pena por el trabajo y la educacin 3.- Semi-libertad 4.- Liberacin condicional 5.- Visita ntima 6.- Otros beneficios. El CEP, no se refiere a los beneficios penitenciarios como elementos resocializadores. Sin embargo, la ratio legis de los beneficios penitenciarios coincide con la filosofa constitucional de los fines de la pena de privacin de libertad: reeducacin y reincorporacin social, es decir, la prevencin especial y el tratamiento. El legislador pretende que se tengan en cuenta los factores positivos de evolucin de la personalidad del interno para individualizar as la condena impuesta mediante una aplicacin ponderada del principio de la sentencia indeterminada y, a la vez, ofrecer al condenado estmulos gratificantes para lograr su adhesin a los modos de comportamiento que pueden valorarse precisamente como indiciarios de esa evolucin positiva. En el CEP, la expresin beneficios penitenciarios puede suponer acortamiento de la condena, refirindonos a la liberacin condicional (Art. 53); as, en la Exposicin de Motivos, constituye la fase ms avanzada del tratamiento penitenciario. Su concesin depende, al igual que en la semi-libertad, fundamentalmente, de la evolucin favorable del proceso de readaptacin o resocializacin del interno. En consecuencia, ambos beneficios no operan automticamente por el solo hecho de haberse cumplido el tiempo de la pena que seala la ley1. El destinatario principal de los beneficios penitenciarios es el interno recluido en el lugar de ejecucin de la condena, as como sus familiares, si bien la misma est igualmente dirigida al colectivo social, en la medida en que la sociedad es receptora del interno, dentro del necesario proceso de readaptacin a que el mismo se somete, con el riesgo que dicha circunstancia lleva implcito. La tramitacin de estos beneficios estar a cargo del Consejo Tcnico Penitenciario, el cual podr actuar de oficio, y ser el Juez que conoci del proceso, previo informe fiscal, el que resuelva dentro del trmino de tres das. Contra la resolucin, procede recurso de apelacin (Arts. 50 y 55 CEP); sin embargo, tanto para el permiso de
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Requirase adems, tanto, para la concesin de los beneficios de: semi-libertad; liberacin condicional; redencin de la pena por el trabajo y, la educacin; as como, para el indulto y, conmutacin de la pena, el correspondiente informe mdico y psicolgico sobre la evolucin del tratamiento teraputico (3 prrafo Art. 178-A CP).

salida, as como, para la visita ntima, el CEP prev que pueden ser concedidos por el Director del Establecimiento, dando cuenta al representante del Ministerio Pblico y, en su caso, al Juez del proceso, bajo su responsabilidad (Arts. 43 y 58). Al ser desestimado, el penado puede acudir, por va de queja o de recurso, ante el Juez del proceso o, en segunda instancia, ante la Sala Penal respectiva, para exigir que la autorizacin o denegacin del beneficio penitenciario se adece al ordenamiento jurdico, (bsicamente en los casos de semi-libertad y liberacin condicional)2. Se trata, por lo tanto y sin duda alguna, de autnticos derechos subjetivos, si bien condicionados, porque su aplicacin no procede automticamente del hecho de estar cumpliendo condena de prisin, sino que se supedita a la existencia de los presupuestos establecidos por la norma que, en ocasiones, ciertamente exige un juicio de valor sobre circunstancias subjetivas difcil y arriesgado, pero la actividad tcnica que ello representa no es actividad arbitraria ni siquiera discrecional. Es una actividad reglada, aunque su ejecucin requiera de conocimientos especializados, y, en cuanto tal, es controlable judicialmente. De ah que la redencin de la pena por el trabajo y la educacin son instituciones de prevencin especial, los mismos que permiten reducir el tiempo de duracin de la pena al interno que desempee una actividad laboral o educativa, bajo el control de la administracin penitenciaria (Arts. 44 y 45)3; as como el adelantamiento de la liberacin condicional o la concesin de otros beneficios (recompensas) que combinen los siguientes elementos: buena conducta, trabajo y participacin en actividades de reeducacin y reincorporacin social, s bien con intensidades diferentes. La redencin de penas por el trabajo y el estudio exigen trabajo y educacin, en el sentido lato que se deduce de los
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En cuanto al beneficio de semi-libertad, este est restringido slo al trabajo o educacin fuera del establecimiento penitenciario, lo ms importante, el beneficiado ya no pernoctar en el establecimiento sino en su domicilio, sujeto al control e inspeccin de la autoridad penitenciaria (Art. 48). Respecto a la liberacin condicional, antes denominada libertad condicional, es una institucin que, con diversos nombres, es reconocida y admitida por casi la totalidad de los ordenamientos penitenciarios y constituye la fase ms avanzada del tratamiento penitenciario. Su concesin depende, al igual que en la semi-libertad, fundamentalmente, de la evolucin favorable del proceso de readaptacin o resocializacin del interno (Art. 53). Por otro lado, con la supresin de la figura de reincidencia, en el nuevo Cdigo Penal, se elimina la distincin entre el interno primario y reincidente, para efectos de la concesin de los beneficios de semilibertad y liberacin condicional. Por ello, los plazos para acceder a estos beneficios son los mismos para ambos: el tercio de la pena para la semi-libertad y la mitad para la liberacin condicional, salvo los casos especificados en cada uno de los beneficios. 3 Por ello, las redenciones de la pena, ya sea, por el trabajo y, el estudio, desempean roles despenalizadores en la ejecucin penal; as pues, el tiempo obtenido por la redencin tiene validez para acceder a la semi-libertad y la liberacin condicional, contribuyendo de esta manera al descongestionamiento de los establecimientos penitenciarios.

artculos antes acotados, y buena conducta positiva; una actividad laboral normal, que se pueda considerar til para la preparacin de la vida en libertad, y participacin en las actividades de reeducacin y reincorporacin social organizadas en el establecimiento. Asimismo, la concesin de recompensas requiere buena conducta, espritu de trabajo y sentido de responsabilidad en el comportamiento personal, as como, la participacin en las actividades asociativas o de otro tipo que se organicen en el establecimiento. Para los permisos de salida, basta con que los interesados no observen mala conducta (Art. 43)4. El destino a establecimientos de rgimen abierto (vg. la concesin de la liberacin condicional) se rige por otra filosofa: la aptitud para recibir tratamiento en rgimen de semi-libertad, o bien ofrecer garantas de hacer vida honrada en libertad, para cuya valoracin la conducta del interesado ha de ser necesariamente un factor de importancia. 5.1.2. Rgimen penitenciario del Per: En el Cdigo de Procedimientos Penales de 1929, se previ inicialmente, en el Libro Cuarto denominado Procedimientos Especiales, el cumplimiento de las sentencias respecto a las penas de prisin, internamiento, relegacin y penitenciara; posteriormente se dict el Decreto Ley N 17581 (15-04-69)5, el mismo que fij el lugar de ejecucin de las penas en el territorio nacional; ms tarde, siendo suprimido por el Decreto Legislativo N 330 (publicado el 07-03-85), y, luego, derogndose esta disposicin mediante el Decreto Legislativo N 654, norma que rige en la actualidad el Cdigo de Ejecucin Penal, publicado el 02-08-91, para el tratamiento de los internos, sentenciados y procesados, a nivel nacional; y el Reglamento conteniendo las normas que regulen el Rgimen de Vida y Progresividad del Tratamiento para Internos de Difcil Readaptacin, Procesados y/o Sentenciados, por Delitos Comunes a Nivel Nacional: Decreto Supremo N 003-96-JUS. Por consiguiente, en un comienzo, nuestro ordenamiento jurdico penal estuvo desprovisto del criterio de ordenacin de un sistema penitenciario. De ah, su carencia de un rgimen de ejecucin de penas de prisin; caracterizndose esta regulacin adjetiva, slo por el cumplimiento ms de misiones defensistas que reformadoras. As, en las prisiones, la disciplina tena matices castrenses, las sanciones eran especialmente duras y los reclusos carecan de mecanismos jurdicos de recurso frente a las resoluciones de la Administracin Judicial;
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Constituye, adems, un medio eficaz en el proceso de tratamiento de los internos, porque mantiene el vnculo familiar; por ello, el goce de ste beneficio se a ampliado de 48 a 72 horas. 5 La pena de prisin se cumplir en la crcel de la capital del Departamento donde se dict la sentencia. Las penas de internamiento, relegacin y penitenciara se cumplirn en la Penitenciara Central de la Capital de la Repblica, o en las dems que pudieran crearse. La detencin y las penas por faltas se cumplirn en las crceles provinciales o distritales.

asimismo, no cont con los funcionarios licenciados en Derecho, pues sus lneas de actuacin eran prcticamente de auxiliares de justicia. Por tanto, en la ejecucin de la pena de prisin se ignor la nocin de observacin y tratamiento cientficos. Como consecuencia de la falta de una ordenacin jurdico penal en materia penitenciaria, tanto la doctrina como la Constitucin Peruana de 1979, ya haban sealado la conveniencia de regular un sistema de ejecucin de penas de prisin. De ah que, una vez producida la unificacin de las penas6 en el Cdigo Penal de abril 1991, se previeron cuatro (4) clases de sanciones: pena privativa de libertad, restrictiva de libertad, limitativa de derechos y multa (artculo 28 CP)7. La pena de prisin fue reemplazada por la denominada pena privativa de libertad (Art. 29 CP), dando lugar a la no oportuna y tarda promulgacin del Cdigo de Ejecucin Penal: D Leg. N 654-JUS-91 (31-07-91), publicado el 02 de agosto de 1991, tras la promulgacin del Proyecto respectivo (Decreto legislativo N 330, de fecha 06 de marzo de 1985). Partiendo de los criterios bsicos establecidos constitucionalmente y de las orientaciones doctrinales, el vigente Cdigo de Ejecucin Penal (D. Leg. N 654) disea un nuevo Sistema Penitenciario que tiene como premisa el reconocimiento jurdico y el respecto a la persona del interno, persiguiendo como objetivo fundamental de la ejecucin penal, la
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El legislador al perfeccionar la ejecucin de la pena privativa de libertad unific y elimin las penas de internamiento, penitenciaria, relegacin y prisin, preveyendo que fueran sustitudas, en los casos expresamente indicados, por otras formas de sanciones que no importen recortar la libertad ambulatoria. La unificacin de la Pena Privativa de Libertad se ha hecho siguiendo una tendencia legislativa que tuvo su origen en el Proyecto Alternativo Alemn de 1966 (pargrafo 36). La citada pena se extiende de dos das a 25 aos (artculo 29). Sin embargo, hay que considerar que en la densa poblacin carcelaria, los efectos perniciosos de la prisin y la escasez de recursos pblicos para cubrir las ms elementales necesidades que exige, al respecto, la condicin humana, compelen a indagar por soluciones que, sin ser perfectas, constituyan al menos un relativo avance en la lucha contra el delito. 7 En este sentido, cabe destacar el Art. 31 del CP, relativa a las Penas Limitativas de Derecho: a) la prestacin de servicios a la comunidad (referente a los trabajos gratuitos que realiza el condenado en centros asistenciales, escuelas, hospitales, orfanatos, etc.); la limitativa de das libres (los mismos que, obligan a permanecer los sbados, domingos y feriados por un mnimo de 10 horas y un mximo de 16 horas en total por cada fin de semana, en los establecimientos que se organicen con fines educativos); e inhabilitacin., fijndose por un perodo de 5 aos el mximo de su duracin. Asimismo, estas sanciones se aplican como autnomas, o como sustitutivas de la pena privativa de libertad, cuando la pena reemplazada, en criterio del juzgador, no sea superior a 3 aos (Art. 32). Por otro lado, para el caso de las Penas Restrictivas de la Libertad, previstos en el Art. 30 de la norma sustantiva penal, estas se refiere a: la expatriacin y la expulsin del pas, segn se trate de peruanos y de extranjeros, se aplican despus de cumplida la pena privativa de libertad (Art. 30), tienen una duracin mxima de diez aos y slo proceden en delitos graves; y, Finalmente, la pena de Multa, obliga al condenado a pagar al Estado una suma de dinero fijada en dasmulta. El importe del da-multa es equivalente al ingreso promedio diario del condenado y se determina atendiendo a su patrimonio, rentas, remuneraciones, nivel de gasto y dems signos exteriores de riqueza.

resocializacin del penado a travs de un tratamiento cientfico8. Recoge asimismo las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por el I Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (1955), as como las Reglas Mnimas adoptadas por el Consejo de Europa el 19 de Enero de 1973. Junto al precedente nacional Decreto Ley N 17581, ha tenido principalmente como fuentes legislativas a la Ley Orgnica Penitenciaria de Espaa de 19799, la Ley Penitenciaria Alemana del 16 de Marzo de 1976 y la Ley Penitenciaria Sueca de 1974, considerando tambin los avances de las investigaciones criminolgicas y de la Ciencia penitenciaria. Este Cdigo ha enunciado los principios fundamentales del sistema penitenciario y los derechos de los reclusos en la fase de ejecucin de las penas privativas de libertad. El actual Cdigo de Ejecucin Penal (CEP en adelante) mantiene fundamentalmente la estructura y el contenido del Proyecto del Cdigo de 1985. La primera novedad del Proyecto se establece en el Art. I del Ttulo Preliminar (TP en adelante), al disponer que el Cdigo no slo regula la ejecucin de la pena privativa de libertad (ms arriba anotada), las medidas de seguridad (Art. 71 CP)10 y las medidas privativas de libertad relacionadas con los procesados, sino tambin las penas antes anotadas: penas restrictivas de libertad y penas limitativas de derechos respectivamente. El objetivo de la Ejecucin Penal est previsto en el Art. II del TP, que recoge del principio contenido en el segundo prrafo del Art. 234 de la Constitucin Peruana de 1979. Los conceptos de reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, doctrinalmente pueden resumirse en el de resocializacin del interno. En igual sentido, la vigente CONSTPP de 1993 y el CP, recogen este principio. Inc. 22 del Art. 139 de la CONSTPP: El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. Art. IX TP del Cdigo Penal (D Leg. N 635) La pena tiene funcin preventiva, protectora y resocializadora. Las medidas de seguridad persiguen fines de curacin, tutela y rehabilitacin

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CEP, TP, Art. II.- Objetivos de la Ejecucin Penal. La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad 9 Vid. REGLAMENTO PENITENCIARIO COMENTADO. Anlisis sistemtico y recopilacin de legislacin. Francisco Javier Armenta Gonzlez-Palenzuela. Vicente Rodrguez Ramrez; Editorial MAD, S. L., Sevilla. 1999. LOGP 1/1979, 26-09, (BOE n 239, de 5 de Octubre). 10 Consciente de esta negativa experiencia, el legislador ha buscado conciliar la aplicacin de estas medidas con las inmediatas posibilidades materiales del Estado. En este sentido, slo se prevn dos clases de medidas de seguridad: la internacin y el tratamiento ambulatorio (artculo 71).

De ah, el CEP ha plasmado dichos principios en el Art. II del TP, aadiendo igual funcin para el procesado, en medida de privacin de libertad, de resultarle eficaz: La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera pertinente. Al establecerse en la Exposicin de Motivos del CEP la finalidad resocializadora de la ejecucin penal, el interno ya no es considerado una persona eliminada de la sociedad, sino que contina formando parte de ella, como miembro activo. El penado conserva as todos los derechos reconocidos por las normas jurdicas vigentes, con excepcin, naturalmente, de aquellos cuya privacin o limitacin constituya precisamente el contenido de la pena impuesta11. En el Ttulo II, bajo el rtulo de rgimen penitenciario, se establece el conjunto de normas esenciales que regulan la convivencia y el orden dentro de los establecimientos penales, as como los derechos y beneficios penitenciarios a los que pueda acogerse el interno: permiso de salida, redencin de la pena por el trabajo y la educacin, semi-libertad, liberacin condicional, visita ntima y otros beneficios (estos beneficios sern tratados sucintamente en un captulo especial como elementos resocializadores). En cuanto a los establecimientos penitenciarios, stos se encuentran clasificados segn el rgimen que se aplica en su interior; cabe precisar que, se han creado establecimientos multi-regimentales formando distintas secciones dentro de l. La solucin es, sin lugar a duda, buena desde un punto de vista econmico, pero no lo es desde una perspectiva penitenciaria. Los macro-establecimientos terminan homogenizando las peculiaridades de cada rgimen y favorecen una ejecucin estandarizada12. En este sentido, el Art. 95 del CEP, prev la clasificacin de los establecimientos, como sigue: 1 Establecimientos de procesados, cuya nica misin es la de retener y custodiar a los detenidos en proceso de investigacin y juzgamiento. En estos establecimientos funcionan centros de observacin y clasificacin; 2 Establecimientos de sentenciados, destinados a la ejecucin de la pena privativa de libertad13;
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No cabe duda que, el respeto a los derechos fundamentales de los sentenciados ha de extenderse con mayor razn aquellos sujetos que se encuentran con medidas privativas de libertad (procesados), siempre que el auto de detencin no limite expresamente su disfrute. 12 Cabe destacar el Art. 7 del DS N 003-96-JUS (Reglamento de vida y progresividad del tratamiento para internos de difcil readaptacin, procesados y /o sentenciados por delitos comunes), relativo, a las disposiciones legales internas a que estn sujetos los internos de Rgimen Especial de Mxima Seguridad, Pabellones y/o Secciones. 13 Dentese a su vez tres tipos de regmenes: A) Rgimen cerrado, para los internos clasificados en primer grado o aquellos otros que muestren una especial peligrosidad o inadaptacin al rgimen ordinario. Caracterizndose, en lo fundamental, por una

3 Establecimientos de mujeres, y 4 Establecimientos especiales, como por ejemplo los centros hospitalarios, siquitricos y de rehabilitacin social, y otros, previstos en el Art. 104 CEP. El Ttulo III del CEP desarrolla las normas sobre el tratamiento penitenciario, que comprende ocho Captulos referentes a disposiciones generales, trabajo, educacin, salud, asistencia social, asistencia legal y asistencia religiosa14. El tratamiento es el elemento esencial del Sistema Penitenciario. El CEP desarrolla el tratamiento mediante el sistema progresivo moderno, siendo sus objetivos: la reeducacin, la rehabilitacin y la reincorporacin del interno a la sociedad (de los cuales nos ocuparemos en un apartado especial). Por otro lado, el CEP concede especial importancia a la educacin. Se dispone que, en cada establecimiento, se propicie la educacin del interno para su formacin profesional o capacitacin ocupacional. El interno analfabeto debe participar obligatoriamente en programas de alfabetizacin y educacin primaria para adultos y, aqul que no tenga profesin u oficio, est obligado al aprendizaje tcnico. Se mantiene el derecho del interno a disponer de libros, peridicos y revistas y a ser informado a travs de audiciones radiofnicas, televisivas u otras, permitiendo que mantenga vinculacin con el exterior, factor que va a influir positivamente en el proceso de su resocializacin.
limitacin de las actividades en comn y, por un mayor control y vigilancia; stos se clasifican en ordinarios y especiales. En los primeros, predomina un estricto control y limitacin en las actividades comunes y en las relaciones con el exterior; y, los segundos, constituidos para sentenciados de difcil readaptacin y, excepcionalmente en ambientes separados a los procesados que tengan esa condicin, con conocimiento de la autoridad competente. B) Rgimen semi-abierto, se caracteriza por una mayor libertad en las actividades comunes, en las relaciones familiares, sociales y recreativas del interno; y, C) Rgimen abierto, exentos de vigilancia, en los que el interno se desenvuelve en condiciones similares a las de vida en libertad, sin perjuicio de la evaluacin de su conducta. Por otro lado, la Administracin penitenciaria promueve la creacin de colonias o pueblos agrcolas, agropecuarios e industriales en donde el interno y su familia desarrollan actividades laborales y de convivencia social. (Arts. 97, 98, 99, 100, Y 101, respectivamente). 14 En este sentido, cabe destacar el Art. 60 CEP, que establece que los principios que rigen el tratamiento Penitenciario, deben ser individualizado y grupal; utilizando mtodos mdicos, biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos, sociales y laborales, en una relacin abierta. Asimismo, el tratamiento es complejo, pues supone la aplicacin de varios de los mtodos antes mencionados y es programado y aplicado por los profesionales. Es contnuo y dinmico, pues va evolucionando de acuerdo a las diversas facetas por las que va atravesando la personalidad del interno. Para individualizar el tratamiento se hace el estudio integral del interno mediante los exmenes criminolgicos correspondientes (Art. 61 y 62 CEP). Luego se clasifica al interno en grupos homogneos diferenciados en el establecimiento o seccin del mismo que le corresponda. Finalmente se determina el programa de tratamiento individualizado (Art. 63). Por ltimo, la efectividad de la aplicacin del tratamiento no slo va a depender de la existencia de suficiente personal capacitado para realizarlo sino de la participacin activa del propio interno en la planificacin y ejecucin de su tratamiento. La administracin penitenciaria deber fomentar esta participacin y no tratar de imponerlo coactivamente.

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Las dems normas de este ttulo estn dirigidas a proteger y velar por la vida y la salud del interno y de apoyarlo a travs de la asistencia social, legal, psicolgica, as como permitirle ejercitar su derecho a la libertad de culto. La organizacin administrativa del establecimiento penitenciario est integrada por el Director, que es la mxima autoridad, un subdirector, los rganos tcnicos (Consejo Tcnico Penitenciario y Organismo Tcnico de Tratamiento), los administrativos y el personal necesario (Art. 106 CEP). A su vez, el Consejo Tcnico de Tratamiento, est integrado por el Director, que lo preside, el Administrador, el Jefe de Seguridad Penitenciaria, el Jefe del rgano Tcnico de Tratamiento (conformado por profesionales de la administracin penitenciaria), as como aquellos profesionales que determine el Reglamento. Adopta sus decisiones por mayora (Art. 109 CEP). La seguridad de los establecimientos tiene como objetivo proporcionar las condiciones ptimas para desarrollar las acciones de tratamiento. La seguridad integral de los establecimientos est a cargo del personal penitenciario. La seguridad exterior, excepcionalmente, y a solicitud de la Administracin Penitenciaria, estar a cargo del Ministerio del Interior, precisndose que sta comprende la vigilancia y control de las zonas externas contiguas al permetro del establecimiento (Art. 113 del CEP)15. Considerando que la administracin penitenciaria constituye una funcin eminentemente tcnica y compleja, se establece que est dirigida por un rgano colegiado: el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), que es un organismo pblico descentralizado, rector del Sistema Penitenciario Nacional, integrante del Sector de Justicia, con autonoma normativa, y administrativa; dirige y controla tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una adecuada poltica penitenciaria; y est integrado por especialistas en asuntos criminolgicos y penitenciarios cuyo presidente tendr funciones ejecutivas16. A efectos de abordar el tema de la resocializacin en el sistema penitenciario peruano, trataremos a continuacin de analizar la concepcin resocializadora en el CEP. HIPSTESIS, VARIABLES E INDICADORES:
El mismo obedece a las recomendaciones del Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del delincuente, realizado en 1955, cuando seala que la seguridad integral de los establecimientos estar a cargo de un personal civil. 16 En este sentido, cabe destacar que mediante la RM N 077-93-JU (febrero, 1993), aprobaron el Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE (ROF del INPE), fijaron la ciudad de Lima, como domicilio legal. Asimismo, dicha institucin cuenta con ocho rganos descentralizados a nivel nacional denominados Direcciones Regionales a cargo de un Director Regional; cuyas funciones estriban en planificar, dirigir y supervisar la aplicacin penitenciaria en los establecimientos ubicados en el mbito de su jurisdiccin, tales como: La Direccin Regional del Norte (sede en Chiclayo); Lima (Lima); Sur (Arequipa); Centro (Huancayo); Oriente (Pucallpa); Nor Oriente (San Martn); Sur Oriente (Cuzco), y la Direccin Regional del Altiplano (Puno). (Arts. 83 y 85 ROF del INPE.

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6.1. Hiptesis: 6.1.1. Principios: Considerando que la ratio legis de los beneficios penitenciarios coincide con la filosofa constitucional de los fines de la pena de privacin de libertad; 6.1.2. Enunciado hipottico: Es probable que los beneficios penitenciarios formen parte de los elementos resocializadores. 6.2. Variables e indicadores: HIPTESIS VARIABLES INDICADORES Surgimiento y La prisin como pena consolidacin La ejecucin de la pena de prisin: Los de la prisin sistemas penitenciarios y los fines de la como pena. ejecucin penitenciaria. Marco legal. Rgimen El sistema progresivo. Los penitenciario beneficios El tratamiento penitenciario. del Per. penitenciari La resocializacin en el sistema penitenciario os forman Beneficios penitenciarios. parte de los Fundamentos jurdicos. Beneficios elementos Clases de beneficios penitenciarios. penitenciarios resocializad Obligaciones de una persona liberada por en el Per. ores. beneficio penitenciario Tratamiento penitenciario en medios libres Independientes Depend. Anlisis sistemtico Perspectiva sistemtica de los beneficios penitenciarios en el Per.

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VII.

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN: 7.1. Tipo de investigacin: Jurdico Descriptivo 7.2. Mtodo de investigacin: Interpretacin Jurdica 7.3. Fuentes de la investigacin: - Cdigo de Ejecucin Penal Peruano. - Constitucin Poltica del Per. - Cdigo Penal Peruano. - Cdigo Procesal Penal Peruano. - Doctrina y Jurisprudencia Peruana sobre el tema. 7.4. Tcnicas e instrumentos: 7.4.1. Tcnica: Observacin. 7.4.2. Instrumento: Fichas de resumen.

INFORME DE INVESTIGACIN

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CPATULO I SURGIMIENTO Y CONSOLIDACIN DE LA PRISIN COMO PENA

I. LA PRISIN COMO PENA: En la evolucin de la reaccin penal, centrando nuestra atencin en el contexto primitivo por el que discurren las comunidades salvajes, la privacin de la libertad, como sancin penal, fue ignorada y pertenece a un momento histrico muy avanzado. De antao fue desconocida completamente y, si bien se presentan indiscutibles vestigios de medidas de reclusin en la antigedad, no tena carcter de pena carcelaria, sino de guarda17. Griegos y romanos trataron la privacin de libertad como depsito provisional de condenados para penas ms graves de cierta estabilidad temporal, sobre todo entre los romanos, lleg a tener bastante similitud con lo que hoy conocemos por prisin18. La prisin, hasta finales del siglo XVI, constituy el lugar de detencin de los culpables de un delito, esgrimindose bsicamente para contencin y guarda de reos19, no como medio represivo en s, sino, ms bien, como medida eficaz para mantenerlos seguros hasta que fuesen juzgados y, a continuacin, procederse a la ejecucin de las penas, convirtindose as en antesala de martirios, donde los acusados esperaban, generalmente en condiciones infrahumanas, el acto del juicio20. La crcel de custodia se impone frente a la prisin entendida y aplicada como pena21. Su caracterstica es el aislamiento, su separacin del contexto social. Nos encontramos as con monasterios, casas de trabajo y, por lo general, construcciones cerradas, destinadas al confinamiento de un grupo social. Sin embargo, ninguna de stas contemplaba la reincorporacin del preso resocializado a la sociedad22. No obstante, debemos esquematizar dentro de este marco histrico tres etapas esenciales que marcan el nacimiento de las penas carcelarias: la poca feudal, los

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En este sentido: LUIS GARRIDO GUZMN. Manual de Ciencia Penitenciaria. Madrid. 1983. Pg. 73 y ss. BORJA MAPELLI CAFFARENA, JUAN TERRADILLOS BASOCO. Las consecuencias jurdicas del delito. Madrid. 1994. Pg. 64. 18 TEODORO MOMMSEN. Trad. P. DORADO. T II. MADRID. 1999. Pg. 393 y ss. / FRANCISCO MUOZ CONDE, MERCEDES GARCA ARAN. DP. PG., Valencia. 1998. Pg. 556. Al respecto, en el Derecho romano, por ejemplo, la prisin por deudas para compeler a su cumplimiento. / BORJA MAPELLI CAFFARENA, JUAN TERRADILLOS BASOCO. Las consecuencias jurdicas del delito. Madrid. Reimpresin, 1994. Pg. 65. Este autor al respecto dice: incluso all encuentra su origen etimolgico, pues se denominaba carcer. 19 LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pg. 10. CARLOS GARCA VALDS. Estudios de derecho penitenciario. Madrid. 1982. Pg. 11. 20 En efecto, la prisin no se consideraba generalmente como una pena, lo cual no quiere decir que no fuera de uso frecuente. Las prisiones eran abundantes y en ellas se hacinaban los acusados pendientes de juicio, los deudores insolventes, los locos, los condenados que esperaban la ejecucin de sus sentencia, etc., La detencin tena una duracin indeterminada, arbitraria y, a menudo algunos detenidos consuman su vida esperando salir de la prisin sin que se les diera ninguna precisin sobre su suerte. Cfr. CESARE BECCARIA. De los delitos y las penas. Introduccin, Juan A. Delva. Madrid. 1988. Pg. 9. 21 CARLOS GARCA VALDS. Estudios de derecho penitenciario. Madrid. 1982. Pg. 11 y ss. 22 LUIS GRACIA MARTN, MIGUEL NGEL BOLDOVA PASAMAR y M. CARMEN ALASTUEY DOBN. Ob., cit., Pg. 49.

siglos XV y XVI en Inglaterra y Holanda y, la revolucin industrial, las cuales, sin duda reflejan el origen de estos institutos penitenciarios. Un captulo especial tendr el estudio del Rgimen Penitenciario de Per, donde se implanta un nuevo modelo de tratamiento rehabilitador, para conocer su filosofa, sus principales caractersticas. La idea de ubicarnos en estos tres marcados perodos de la historia surge de la tesis segn la cual existe una conexin definida entre el surgimiento del modo capitalista de produccin y el origen de la institucin carcelaria moderna. En el sistema feudal, considerado pre-capitalista, donde el poder econmico radica en unos pocos que son amos y dueos de su feudo, no existe la institucin carcelaria como tal, ya que el castigo punitivo como consecuencia de la comisin de un delito tena una filosofa distinta a la consideracin de la pena como una venganza, establecindose penas correccionales y destinando la prisin a la enmienda del condenado, a fin de que ste reflexionase sobre su culpa y se arrepintiera. Asimismo, en esta poca aparecen dos clases de encierro que, si bien en forma excepcional a la regla general de la crcel de custodia, parecen centrar un precedente histrico de inters en la evolucin prisional: nos referimos a las prisiones de Estado y a la prisin eclesistica23. Las ideas religiosas justifican el sufrimiento corporal no slo en el momento de ejecutar la pena, sino tambin, de forma indirecta, durante el procedimiento24. La correlacin delito-pecado y pena-penitencia implicar que no hay nada mejor para saber si un hombre es culpable que su propia confesin25.
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Al respecto, LUIS GARRIDO GUZMN en Ob., cit., Pg. 77 y 78, refiere que : Las prisiones de Estado estaban reservadas a la realeza y a la nobleza, presentndose esta modalidad, por un lado, en crcel de custodia, donde el reo espera la muerte; y por otro lado, como detencin temporal o perpetua, hasta el cumplimiento del plazo fijado, de por vida o al arbitrio del perdn real o seorial; y, Las prisiones eclesisticas, para sacerdotes y religiosos, era la norma general de la privatizacin de libertad, y el nico sentido que esta posea era eminentemente procesal, esto es, en espera de juicio o ejecucin de la condena. 24 EUGENIO CUELLO CALON. La Moderna Penologa. Barcelona, 1958. Reimpresin 1974. Pg. 300 y 302. JOS ANTN ONECA. DP. 2. Edicin. Madrid. 1986. Pg. 532./ G. RUSCH y KIRCHHEIMER en Pena y estructura social, trad. Emilio Garca Mndez. Temis, Bogot. 1984. Caps. II al VI, Pgs. 6 a 134. Hay distintas teoras que intentan explicar por qu el cuerpo se convierte en el objeto por excelencia de la represin penal. Una de ellas, de raz materialista, pone en relacin los regmenes punitivos con los sistemas de produccin. Explica el progresivo aumento de las penas corporales durante el feudalismo, en un momento en que la moneda y la produccin estn poco desarrolladas, por ser el cuerpo en la mayora de los casos el nico accesible. Segn esta teora con el desarrollo de la economa mercantil aparecer el trabajo obligado, la manufactura penal; y finalmente, con el mercado libre de mano de obra exigido por el sistema industrial, el trabajo obligatorio que atenta contra el principio de la libre competencia- sera sustituido por la detencin con fines correctivos. Cfr. D. MELOSSI y M. PAVARINI. Crcel y fbrica. Los orgenes del sistema penitenciario (siglos XVI-XIX), trad. Xavier Massimi, Siglo XXI Editores, Madrid. 1987, en especial las pgs. 189 y ss., bajo el ttulo La crcel como fbrica de hombres. Al respecto y complementando las anotaciones de RUSCH, seala que: A partir de ese momento, y conforme a este enfoque, la misin de la crcel dejar de ser la de producir mercancas para convertirse en una institucin destinada a disciplinar a los reos con el fin de prepararles para asumir el papel de proletarios. 25 Sobre la importancia procesal de la confesin en el proceso antiguo cfr. J. L. VSQUEZ SOTELO, Presuncin de inocencia del imputado e ntima conviccin del tribunal, BOSCH, Barcelona, 1984, pg. 26 y ss. Para el autor: Las ventajas de la confesin son mltiples en el sistema de administracin de justicia; gracias a ella, si se logra que el reo reconozca y asuma su culpabilidad, la justicia ve reconocido el xito de su actuacin por el propio culpable y logra aumentar su legitimacin demostrando de manera incuestionable su eficacia.

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Como es un modelo que no contempla la posibilidad del trabajo asalariado, la penaretribucin no estaba en condiciones de encontrar en la privacin de la libertad, medida en tiempo, un equivalente al delito. De ah, que el dao se regulase sobre otra clase de bienes distintos a la libertad, tales como la vida, la integridad fsica, el dinero, la prdida de estatus o el destierro, a fin de controlar los efectos negativos que pudiera generar un crimen cometido, colocando en peligro a la organizacin social26. El sistema penitencial cannico va a cambiar el rumbo del rgimen carcelario, dejando como secuelas positivas el aislamiento celular, el arrepentimiento y la correccin del condenado, as como ciertas ideas tendientes a buscar la rehabilitacin del mismo. Por ello, constituye un precedente valioso de la prisin moderna, el mismo que sirvi para paliar en parte la dureza, la crueldad omnmoda del sistema punitivo existente, haciendo surgir una finalidad en la pena privativa de libertad de la que hasta entonces careca27. Avanza la humanidad y llega la crisis del feudalismo siglos XV y XVI -, que trajo consigo la disolucin de los monasterios, la secularizacin de los bienes eclesisticos, la expropiacin de tierras, la desintegracin de los feudos y la expulsin de una gran masa campesina a la que, a su vez, se le cambian sus mtodos de labranza, empezando a conformarse una inmensa poblacin de desocupados, indigentes, vagabundos y grupos de bandidos que llenan las ciudades en donde se vea ya una actividad comercial importante. Este momento histrico va a caracterizarse, pues, por un aumento considerable de la criminalidad, favoreciendo el desarrollo de las penas privativas de libertad, que va a concretarse en la construccin de edificios expresamente dedicados a albergar mendigos, vagos, prostitutas y jvenes rebeldes, a fin de procurar su correccin. Las personas, sbitamente arrojadas de su rbita habitual de vida, no podan adaptarse de una manera tan repentina a la disciplina del nuevo Estado; su maldad no es mucha y son demasiados para ahorcarles a todos28. De ah que, a fines del siglo XV y durante todo el siglo XVI, prolifere en toda Europa Occidental una legislacin sanguinaria contra la vagancia29. Esa inmensa poblacin de vagabundos se convierte en polo de conflicto que choca con los factores de produccin y la economa naciente, exigindose soluciones radicales. As, las pequeas naciones y ciudades, se aprestan a defenderse estableciendo unas instituciones de correccin de gran valor histrico- penitenciario, conocidas como las casas de trabajo; se menciona como la ms antigua la House of correctin (Bridewels), ubicada en Bridwel (Londres) en 1552, ulteriormente imitada por otras instituciones similares establecidas en las ciudades inglesas de Oxford, Salisbury,
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MELOSSI DARO y PAVARINI MASSIMO. Crcel y fbrica. Los orgenes del sistema penitenciario. (Siglos XVIXIX). Trad. Xavier Massimi. Madrid. 1987: La crcel como fbrica de hombres. Pg. 21 y ss. 27 LUIS GARRIDO GUZMN, Manual de Ciencia Penitenciaria. Publicaciones del Instituto de Criminologa de la Universidad Complutense de Madrid. 1983. Pg.79 y 80. CARLOS GARCA VALDS. Teora de la pena. 1985. Madrid. Pg. 71 y ss. Al respecto el mismo autor En contraposicin al sistema de encierro en comunidad, practicado en las crceles laicas, la prisin cannica emplea un sistema ordinario en la ejecucin de aqul, modalidad que despus se denominar celular. 28 CARLOS GARCA VALDS. Teora de la pena., 1985. Madrid. Pg. 74. 29 MELOSSI Y PAVARINI., Ob. Cit., Pg. 31. CARLOS GARCA VALDS. Ob., cit., Pg.43 y ss.

Gloucester y Norwich. Luego, en 1596, en Amsterdam, con la casa de correccin llamada Rasphuis, para internos30; concibindose una forma de internamiento donde estos individuos son recluidos para aprovechar su fuerza de trabajo, constantemente ininterrumpido, sobre todo en la manufactura, sometindoseles a castigo corporal, instruccin religiosa y a una disciplina de terror de tal modo que, al mismo tiempo, se generase un sentimiento de intimidacin hacia lo que representaban esas casas de trabajo, donde eran literalmente explotados31. Lo trascendental es entender que se encontr en estas casas de correccin un instrumento de regulacin del costo de la mano de obra, pues las casas de trabajo se incorporaron al proceso productivo y mantenan una mano de obra barata32, que entra en plena competencia con quien contrata el empleo libre. La dureza particular de las condiciones en el interior de la casa de correccin, con fines ms de explotacin que de enmienda33, produce en el exterior un fenmeno que puede asimilarse a la prevencin general, ya que la intimidacin que ellas reflejan, hacen que el trabajador libre, antes que terminar all recluido, prefiera aceptar las condiciones impuestas a su trabajo asalariado. Su brutalidad y represin despiadadas sirvieron, adems, para apagar los primeros brotes de organizacin obrera y proletaria, por lo que, se multiplicaron rpidamente por toda Europa. La revolucin industrial marca otro punto de referencia esencial. Con la aparicin de la mquina, los procesos de produccin se modernizan y agilizan, pasando de un sistema de manufactura a la fbrica y trayendo como consecuencias la disminucin en la utilizacin de la mano de obra, los bajos salarios y la absoluta prdida de competitividad de la produccin de estas casas de trabajo con respecto a la industria naciente, fomentando la desigualdad y aboliendo algunas consideraciones que se obtuvieron para la clase proletaria. Pero esa desigualdad hace renacer una delincuencia inusitada que no slo se reprime sino que necesita, sustituir progresivamente la vieja idea de casa de trabajo por la de centro de detencin, cuya misin de autoridad y explotacin se reduce a la idea de vigilancia, de control, que suple al castigo, de la que son ejemplo las estructuras sociales cerradas34. Dentro de ese mbito, en Inglaterra se destacan dos corrientes que es bueno mencionar: los discursos disciplinaristas y contractualistas de la pena. Para el primero, liderado por Jeremas Bentham (1.748 1.832), la pena carcelaria en el sistema capitalista que gobierna la revolucin industrial, tiende a devolver una cantidad igual de dolor, porque es til para disciplinar conforme a un sistema de penas y
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LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pg.81 y ss. CARLOS GARCA VALDS. Ob., cit., Pgs. 33, 75 y 77; al respecto ste ltimo autor refiere que: no slo con la pre-industrializada Inglaterra, se inauguran las primeras casas de correccin, sino que, adems, las ideas religiosas impregnadas en los centros de trabajo en msterdam, dieron lugar a establecimientos penitenciales, como el de menores de San Miguel de Roma, colocado bajo la advocacin de Pontfice Clemente XI. 31 EUGENIO CUELLO CALON. Ob., cit., Pg. 303. JOS ANTN ONECA. Ob., cit., Pg. 532 a 538. 32 BORJA MAPELLI CAFFARENA, JUAN TERRADILLOS BASOCO. Las consecuencias jurdicas del delito. Madrid. 1994. Pg. 65. 33 CARLOS GARCA VALDS. Ob., cit., Pg.43 y ss. 34 CARLOS GARCA VALDS. Teora de la pena., 1985. Madrid. Pg. 76. BORJA MAPELLI CAFFARENA, JUAN TERRADILLOS BASOCO. Ob., cit., Pg. 65.

recompensas. Lo difcil est en la cuantificacin proporcional de pena- dolor, y en cmo establecer la dosis del segundo razonablemente35. La creacin mayor de Bentham fue el panptico (1791)36, proclive a las ideas de seguridad, economa y mejora moral; considerado como una verdadera mquina de la disciplina, trata de una obra arquitectnica que gira en torno a una torre central con corredores dispuestos radialmente, de tal manera que desde el centro se puede mantener el control y la vigilancia de toda la estructura37. Al respecto destaca Michel Foucault lo siguiente: Bentham ha sentado el principio de que el poder deba ser visible e inverificable. Visible: el detenido tendr sin cesar ante los ojos la elevada silueta de la torre central de donde es espiado. Inverificable: el detenido no debe saber jams si en aquel momento se le mira; pero debe estar seguro de que siempre puede ser mirado38. Este discurso calific al delito como el producto de la indisciplina de los pobres que no se adaptaron al proceso de industrializacin, por lo que las prisiones se convirtieron en verdaderas mquinas de la disciplina, ampliando el concepto hacia todos los rdenes, pues el industrialismo introdujo la pauta disciplinaria como un modelo social. El deseo de establecer un rgimen carcelario con fines reformadores sigui desplegndose con gran vigor en Inglaterra, siendo una de sus caractersticas ms destacadas el empleo del aislamiento celular que continuar siendo elemento esencial de los sistemas penitenciarios del siglo XIX. No obstante, las ideas penitenciarias de Bentham, moldeadas en el panptico, no alcanzaron la realizacin inmediata que merecan, y as, su primer proyecto para construir en Inglaterra una prisin, no prosper por diferencias entre el autor y el rey Jorge III39. Por otro lado, el discurso contractualista, sin abandonar la relacin pena-modos de produccin, concibe metafricamente a la sociedad como un enorme contrato, considerando que la violacin de las obligaciones que de l emanan exigen una reparacin. Lo que ocurre es que el modelo capitalista origin una gran masa de pobres y proletarios, quienes son ms proclives a delinquir; mas surge la interrogante: qu clase de bienes tiene esta poblacin para retribuir un mal ocasionado?. Obviamente que ninguno. De ah que, lo nico que pueden ofrecer es su fuerza de trabajo, que se limitar en el tiempo con la privacin de la libertad. Todo este horror tuvo filsofos opositores que abanderaron la humanizacin de las crceles unidos por un sentimiento comn: la reforma del sistema punitivo, destacndose entre ellos: CESARE BECCARIA y JOHN HOWARD. El primero es ampliamente conocido por su obra De Los Delitos Y Las Penas. Fue quien traz las bases para la reforma de las penas, considerando que el fin de las penas no es
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CARLOS GARCA VALDS. Teora de la pena., 1985. Madrid. Pg. 77. CARLOS GARCA VALDS. Teora de la pena., 1985. Madrid. Pg. 84. 37 CARLOS GARCA VALDS. Teora de la pena., 1985. Madrid. Pg. 77 y ss. LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pg. 91 y ss. 38 MICHEL FOUCAULT, Vigilar y Castigar. -El Panoptismo-. Siglo XXI de Espaa Editores, S.A. Madrid. Sptima edicin en castellano. 1.982. Pg. 205. 39 EUGENIO CUELLO CALON. Ob., Cit., Pg. 309./En el mismo sentido, LUIS GARRIDO GUZMN. Manual de Ciencia Penitenciaria. Pg. 93.

atormentar y afligir al delincuente, ni deshacer un delito ya cometido, sino impedir al reo causar nuevos daos a sus ciudadanos y retraer a los dems de la comisin de otros iguales40. Se opone rotundamente a la tortura empleada para obtener la confesin del reo: Este es el medio seguro de absolver a los robustos malvados y condenar a los flacos inocentes. Veis aqu los fatales inconvenientes de este pretendido juicio de verdad; pero juicio digno de un canbal, que an los romanos brbaros, por ms de un ttulo, reservaban a slo los esclavos, vctimas de una feroz y demasiada loada virtud41. La pena, seala Beccaria, ha de atender a la prevencin general y a la utilidad de todos; adems, debe ser necesaria, aplicada con prontitud, cierta y suave, al mismo tiempo, declarndose proslito de la proporcionalidad que debe existir entre el delito y la pena42. A este respecto aparece en los intentos de reforma penal una nueva exigencia derivada del espritu de clculo propio de los ilustrados como forma de introducir racionalidad43. Se trata de construir de nuevo la escala de penalidad con una nueva ordenacin de los delitos segn su gravedad y las penas que les corresponde. Una escala de la penalidad en la que es fundamental la presencia de la idea de proporcionalidad. Se impone una concepcin aplicada de la justicia distributiva entre delito y pena que tiene por finalidad evitar la delincuencia mayor. Este dato es importante tambin porque en este sentido se aprecia que la pena fsica es difcilmente proporcional a la culpa y a la gravedad del delito, ya que est limitada por la sensibilidad humana. Si se admite que existe un grado de sufrimiento, pasado el cual todo hombre es insensible, ello implica que con el castigo corporal la penalidad est en funcin de un criterio independiente de la culpa y del delito como es la resistencia al dolor del prisionero44.

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CESARE BECCARIA, De los delitos y las penas. Trad. de Juan Antonio de las Casas. Madrid. 1988. Pg. 45 y 46. 41 CESARE BECCARIA. Ob., cit., Pg. 52 y ss. 42 LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pg. 90. CESAR BECCARIA. Ob., cit., Pgs. 35, 60 y ss. 43 Surgiendo con la Ilustracin una nueva concepcin de cmo ha de ser ejercida la potestad represiva del Estado, basada en un racionalismo secularizado y en una nueva sensibilidad ante el sufrimiento de los dems hombres. La aplicacin del nuevo racionalismo secular a la organizacin social y poltica se debe fundamentalmente, desde el punto de vista doctrinal, a las teoras del contrato social. Asimismo, para G. RUSCH y KIRCHHEIMER, Pena y estructura social, cit., Pg. 86 y 171., supone asumir que el origen de la comunidad se encuentra en la agrupacin voluntaria de hombres que deciden voluntariamente organizarse en la forma ms conveniente para sus derechos e intereses, lo que va a tener diversas e importantes implicaciones a la hora de proponer modelos de organizacin poltica. Algunas de ellas van a operar y acabarn por configurar el marco institucional general y a la vez influirn en el campo del derecho penal, como la divisin de poderes, con la consiguiente limitacin del arbitrio judicial, o tambin el principio de legalidad, con la consiguiente necesidad de que las conductas delictivas y las penas estn previamente previstas en las leyes. De ah que, en relacin con el ascenso poltico de la clase burguesa y sus pretensiones de seguridad jurdica, el papel de los jueces en la primera mitad del s. XIX estuvo al servicio de la burguesa frente a la aristocracia del Antiguo rgimen, hasta el momento en que se produce la reconciliacin entre burgueses y aristcratas que determina un nueva actitud conservadora de los jueces. 44 CESARE BECCARIA. Ob., cit., Pg. 73.

De ah aparece, frente al castigo corporal, la nueva forma de penalidad por excelencia: la prisin. Fcilmente cuantificable, susceptible de hacer funcionar la escala de proporcionalidad de la penalidad, uniforme para todos, apta para ser empleada en la rehabilitacin social del reo, cumple una serie de requisitos preciosos para una nueva mentalidad como medio de represin45. El segundo abanderado sera Howard, quien no slo recorrera la mayora de los centros de reclusin en toda Europa reivindicando su humanizacin, para lo que publicar tambin su libro El Estado De Las Prisiones, en el que describe la situacin carcelaria de los presos hacinados en la promiscuidad ms completa; sus argumentaciones estriban en: el aislamiento de los presos pero no absoluto; en el trabajo obligatorio para condenados y en el voluntario para los acusados; recomienda la clasificacin de reclusos en acusados, convictos y deudores46. As como la escisin omnmoda entre hombres y mujeres; adems, que en el tratamiento de los presos deban primar los sentimientos humanitarios y religiosos47. De ah que, trat de incorporar la idea de humanidad a diversos aspectos del rgimen carcelario, iniciando una corriente que se ha llamado penitenciarismo, sustentado en formulaciones bsicas como son: el aislamiento, el trabajo y la instruccin, que hoy constituye el ncleo de los sistemas penitenciarios vigentes48. Cada uno de los filsofos citados se pronunci en contra de la pena de muerte, la tortura, el tormento, los juicios secretos, la oscuridad de las normas, la desigualdad del tratamiento de acuerdo a las clases sociales, la equivalencia del castigo segn el mal causado; en fin, la recuperacin del respeto a los derechos humanos y a la dignidad de la persona49. Las nuevas ideas humanitarias no deben conducirnos a pensar que presidieron a partir de entonces la ejecucin de la pena privativa de libertad y a que lograsen un cambio radical del estado de las prisiones o a paliar sus vestigios de crueldad. Muy por el contrario, las prisiones siguieron caracterizndose por una arraigada crueldad. De ah que, en el plano jurdico, tardaron incluso un milenio en plasmarse las reformas e incluso en el siglo XVIII la prisin preventiva se concibi tambin como un medio de tortura judicial para lograr la confesin del inculpado. Sin embargo, el pensamiento ilustrado consigui tres importantes resultados: por una parte, se origina una cierta tendencia humanista entre la opinin pblica y los gobiernos; por otra, la ejecucin de la pena se normativiza, aportando mayores ndices de garantas jurdicas para los reclusos; y, finalmente, se introducen modificaciones sustanciales tales como el sistema progresivo, el internamiento

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La detencin ser por ejemplo la pena tpica del CP revolucionario francs de 1791. JOS ANTN ONECA. Ob., cit., Pg. 539. Asimismo, el mismo autor seala que: La generosa propaganda de Howard encontr eco especialmente en Pensylvania, donde Franklin fund en 1781 la Sociedad de Filadelfia para alivio de las miserias de las prisiones pblicas, a la que se debi la iniciacin del rgimen celular que irradi a todo el mundo. 47 LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pg. 88. 48 EUGENIO CUELLO CALON. Ob., cit., Pg. 305 a 308. 49 CARLOS GARCA VALDS. Teora de la pena. Madrid. 1985. Pg. 83.

II.

celular o la restriccin de los castigos corporales y el uso de instrumentos de terror (grilletes, esposas, cadenas)50. EJECUCIN DE LA PENA DE PRISIN: SISTEMAS PENITENCIARIOS Y FINES DE LA EJECUCIN PENITENCIARIA: El sistema penitenciario no es otra cosa que el conjunto de normas que regulan el funcionamiento interno de las prisiones, orientadas a una determinada concepcin sobre los fines que debe lograr la privacin de la libertad. Axiomticamente, no puede hablarse con propiedad de sistemas penitenciarios hasta que la pena de prisin empieza a ser dotada de soporte especfico y de pretensiones ms amplias que la simple reclusin del penado. De ah que, los sistemas penitenciarios surgieran afines a los movimientos de reforma de las crceles y su objetivo no fuese otro que, adems de asegurar y custodiar a la persona del penado, el de procurar educar para la libertad en condiciones de no libertad51. Resulta imprescindible la descripcin de los dos primeros antecedentes histricos ms importantes que aparecieron con las ideas de HOWARD sobre la disciplina como medio de reforma del condenado: nos referimos al sistema pensilvnico o filadlfico y al sistema auburniano (de Auburn, Nueva York) abordados en el Sistema Celular. A) Sistema celular: El antiguo hemisferio se interes excesivamente por el porvenir de la nueva medida de defensa contra el delito. Recogida la idea en el ambiente austero de los cuqueros52 de Pensylvania, naci el sistema celular, caracterizado por tener a cada recluso encerrado da y noche en una celda, en el ms absoluto silencio53. La inicial prisin celular se edific en un patio de la prisin de Filadelfia. En 1817 se convino crear dos prisiones celulares, una de ellas la de Filadelfia, obra de Haviland. Sin embargo, en Norteamrica, origen del sistema celular, dieron preferencia al de Auburn, que era ms factible para la organizacin del trabajo. En Europa tuvo el primero la mayor difusin y ha prevalecido desde mediados del siglo XX, hasta que fue excluido por los sistemas progresivos, debido a la elevada estimacin econmica que representaban las prisiones celulares, las cuitas que implicaban para los meridionales, habituales al aire libre, y quiz tambin por la utpica esperanza de que los penados se enmendasen por la meditacin solitaria54.

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BORJA MAPELLI CAFFARENA, JUAN TERRADILLOS BASOCO. Ob., cit., Pg. 66 y 67. MUOZ CONDE y otra; Ob., cit., Pg. 607. 52 DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA. Real Academia Espaola, Vigsima Primera Edicin; t. I. Impresin: UNIGRAF, S. L., Madrid, 1992. Pg. 607. Cuquero: m. y f. Individuo de una secta religiosa unitaria, nacida en Inglaterra a mediados del siglo XVII, sin culto externo ni jerarqua eclesistica. Distinguindose por lo llano de sus costumbres, y en un principio manifestaba su entusiasmo religioso con temblores y contorsiones. 53 Al respecto, MUOZ CONDE y otra; Ob., cit., Pg. 608. Siguiendo con el mismo autor, el rgimen celular estaba pletrico de inspiracin moralizante, inspirado en la penitencia moral a travs de la meditacin, el silencio y el aislamiento, as como evitar el contagio proclive a la corrupcin de los penados. 54 JOS ANTN ONECA. Ob., cit., Pg. 540. BORJA MAPELLI CAFFARENA, JUAN TERRADILLOS BASOCO. Ob., cit., Pg. 68 y 69. CARLOS GARCA VALDS. Teora de la pena. Madrid. 1985. Pg. 86 y ss. LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pg. 121 a 124.

Respecto a las ventajas que se han pretendido lograr con el sistema celular podramos resumirlas en las siguientes: primero, evitar el contagio entre los reclusos, de modo que los delincuentes avezados no perviertan a los nefitos; segundo, producir en el preso, segn el aislamiento, la meditacin sobre sus culpas y el arrepentimiento55. Por otro lado, se revelan dificultades en cualquiera de los aspectos en que se juzgue, tales como: 1. Es evidentemente nocivo para la salud del recluso, que frecuentemente acaba tuberculoso o demente; 2. La evolucin del penado queda confiada a l mismo, con la esperanza del arrepentimiento reflejado en la sociedad, pues, es impracticable que el trabajo y la educacin se coordinen de un modo eficaz estando cada condenado en su celda; y, 3. Siendo el delincuente un anormal para la vida social y generalmente un ser de voluntad dbil, el sistema celular, en vez de prepararlo para la reincorporacin a la sociedad y tonificar su voluntad, ejerce una influencia precisamente contraria56. Ms an, la dificultad y penosidad del sistema trajo consigo desde el primer momento un fuerte incremento en los casos de suicidios y desequilibrios squicos entre los internos. Los resultados no fueron los que se esperaban; incluso las reacciones positivas de los reclusos frente a semejante rgimen respondieron ms a posturas de hipocresa, debilitamiento o resignacin que a un autntico arrepentimiento57. Admitido este sistema en Europa, no faltaron las objeciones de los filsofos y penalistas de su tiempo. Uno de sus acrrimos atacantes fue Enrico Ferri, quien en 1885 calific al sistema celular, en sus reiteradas conferencias, como una de las aberraciones del siglo XIX58, as como que, el sistema celular era desigualmente aflictivo59. As, en el rgimen de ejecucin de la pena de privacin de libertad, el sistema celular absoluto fue entrando completamente en crisis. As, cuando en el Congreso Penitenciario Internacional de Bruselas (1900), haba sido defendido como favorable, por el contrario, en el Congreso Penal y Penitenciario Internacional de Praga (1930) fue tenazmente combatido. B) Sistema Aurbuniano: Este sistema nace precisamente como resultado de los intentos de buscar una alternativa no tan severa al rgimen Pensilvnico; se le conoce tambin como el
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Al respecto, el primero es una realidad que no cabe objeciones; y el segundo, es una utopa. LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pg. 125 a 127. JOS ANTN ONECA. Ob., cit., Pg. 540. 57 BORJA MAPELLI CAFFARENA, JUAN TERRADILLOS BASOCO. Ob., cit., Pg. 68. 58 EUGENIO CUELLO CALON. Ob., cit., Pg. 317 y ss. 59 EUGENIO CUELLO CALON. Ob., cit., Pg. 318. Asimismo, las crticas de ENRICO FERRI son recogidas por el doctor Bernardo Echeverri Ossa, en el Primer Congreso Nacional sobre el Sistema Progresivo Penitenciario en Colombia, celebrado en Santaf de Bogot, del 15 al 19 de Julio de 1996; para quien Ferri describe al sistema celular desigualmente aflictivo, segn las caractersticas raciales y profesionales de las personas a las que se aplique, as en: Funcin de la raza, el hombre del medio da, habituado a la vida al aire libre, hallar ms dura la prisin celular que el habitante de los pases nrdicos en donde la dureza del clima obliga a sus habitantes a vivir recluidos en sus casas. Y en funcin de la profesin ser ms aflictivo para los campesinos que para residentes de los centros urbanos.

sistema de silencio60. El sistema Auburniano conserva las ventajas de la incomunicacin, sin los inconvenientes que el celular tiene para la organizacin del trabajo y la educacin. Si bien, mantiene el aislamiento en celda individual durante la noche y la vida en comn diurna bajo el rgimen del silencio durante el da. De ah su negativa dificultad en la prctica, ya que este rgimen hered una extrema dureza, manifestada en los rgidos horarios, sin visitas de ningn tipo y con frecuentes castigos corporales por la ms mnima infraccin. En defensa del rgimen auburniano se alegaron las siguientes argumentaciones: 1. Ahorro de construccin; 2. Disminucin de gastos por razn del trabajo en colectividad; 3. Impedir los malos resultados del aislamiento absoluto; 4. Evitar la contaminacin moral por medio de la regla del silencio61. Y, finalmente, cabe destacar que este sistema, desligado de la rigidez e incompatible con las nuevas ideas acerca de la ejecucin penal, compone una de las bases del sistema progresivo, admitido en gran nmero de pases, como es el caso del Per. C) Sistema Progresivo: Entre finales del siglo XIX y comienzos del XX los penalistas acogieron con simpata este sistema, pues el sistema progresivo, al contemplar determinadas ventajas, eliminaba los graves inconvenientes del sistema celular completo y la inhumana regla del silencio del sistema auburns y mediante su organizacin en perodos en los que el rgimen penal va paliando su rigor y acercando al penado a la libertad y a la vida social62. Este sistema bsicamente consiste en la reduccin de intensidad de la pena desde la reclusin celular hasta la libertad condicional, haciendo depender estos beneficios del comportamiento del penado, valorando su trabajo y conducta para, lenta y progresivamente, lograr la liberacin definitiva63. No obstante, se objet contra el sistema que, como pasado el perodo de aislamiento celular vuelve el penado a la vida comn diurna, ah surgen entonces todos los peligros de la promiscuidad que trae consigo la anulacin de los logros de la celda. Sin embargo, pese a las crticas en su contra, el sistema progresivo ha alcanzado gran difusin y actualmente se aplica en la mayora de pases64. Debe tenerse en cuenta que cuando a Europa comienzan a llegar noticias de los sistemas experimentados en Estados Unidos, ya se encontraba en la legislacin y en la praxis penitenciaria el sistema progresivo. Se atribuye su origen al Coronel Montesinos en el penal de Valencia -Espaa- en 1835; sin embargo, el rgimen progresivo no lleva el nombre de ste; en Inglaterra, Maconochie lo aplic en la Isla de Norflok en el Pacfico, en 1840; y en Alemania lo aplic Obermayer en la
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BORJA MAPELLI CAFFARENA, JUAN TERRADILLOS BASOCO. Ob., cit., Pg. 69. Al respecto, JOS ANTN ONECA. Ob., cit., Pg. 540, seala que: El sistema de Auburn se emple por primera vez en Gante por Juan Vilain en 1775. Su nombre corresponde al Estado de Nueva York Auburn-, donde se estableci a principios del siglo XIX por el capitn Elams Lynds, como modificacin al sistema celular. 61 EUGENIO CUELLO CALON. Ob., cit., Pg. 312. JOS ANTN ONECA. Ob., cit., Pg. 541. 62 EUGENIO CUELLO CALON. Ob., cit., Pg. 323. 63 LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pg. 134. 64 EUGENIO CUELLO CALON. Ob., cit., Pg. 324 y ss.

prisin de Kaiserkautern. No obstante, el sistema progresivo tard en establecerse hasta el ao 1900 y se implant con el nombre de sistema progresivo irlands o de Sir Adriam Crofton65. Teniendo en cuenta que los penitenciaristas citados como creadores del sistema progresivo tienen ideas originales de inters, analizaremos a continuacin la aportacin de cada uno de ellos: 1. Sistema de Maconochie: A fines de la primera mitad del siglo XIX, surge en Inglaterra un nuevo sistema penitenciario denominado rgimen progresivo, atribuyendo su origen al Capitn Maconochie, de la Marina Real, quien fue testigo de la vida indigna de los penados deportados a la isla Norfolk (Australia) de la que fue director desde 1.840. El sistema ideado por l, consista en medir la duracin de la pena por una suma de trabajo y buena conducta. La libertad del penado dependa del nmero de marcas o boletas, proporcionales a la gravedad del delito y la pena impuesta, que debera obtener mediante su trabajo y buen comportamiento. Los resultados del sistema fueron muy positivos, desapareciendo toda suerte de motines y hechos sangrientos66. A raz de la experiencia de Maconochie, Inglaterra adopt un sistema progresivo que se divida en tres fases, a saber: Primer perodo, de prueba, basado en un rgimen de aislamiento celular diurno y nocturno, subyugado el penado a trabajo obligatorio con rgimen alimenticio insuficiente; Segundo perodo, de trabajo en comn durante el da y aislamiento nocturno, entonces comenzaba el empleo de los vales necesarios, para lograr, el Tercer perodo, de libertad condicional67. 2. Sistema de Crofton: Sir Walter Crofton, director e Inspector de las prisiones Irlandesas desde 1.849, fue quien utiliz el sistema ingls antes descrito, perfeccionndolo e introduciendo un perodo intermedio de libertad condicional. Ide las etapas siguientes: Primera, reclusin celular diurna y nocturna sin comunicaciones y con dieta alimenticia y exclusin de cualquier favor; luego, trabajo en comn con obligacin de guardar silencio y reclusin celular nocturna; Segunda, intermedia que se cumpla en prisiones especiales, consistente en que el interno trabajaba al aire libre en el exterior de la prisin, en trabajos por lo general agrcolas, entregndosele parte de su salario y sin la obligacin de llevar uniforme carcelario; y, Tercera y ltima, de libertad condicional68. Resulta importante destacar que en este centro se fomentaba el sentido de responsabilidad de los internos, favoreciendo los contactos exteriores y desarrollando trabajos beneficiosos para la economa del pas69.
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LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pg. 132 y ss. JOS ANTN ONECA. Ob., cit., Pg. 541. EUGENIO CUELLO CALON. Ob., cit., Pg. 313. 66 LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pg. 134. JOS ANTN ONECA. Ob., cit., Pg. 542. 67 EUGENIO CUELLO CALON. Ob., cit., Pg. 313 y 314. 68 LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pg. 136. 69 BORJA MAPELLI CAFFARENA, JUAN TERRADILLOS BASOCO. Ob., cit., Pg. 70.

3. Sistema de Obermaver: Obermayer fue director de la prisin de Munich desde 1.842. El sistema por l implementado tambin se compona de tres etapas: la primera, de vida en comn, pero los internos eran sometidos a la obligacin del silencio. Esta etapa, serva para observar la personalidad del interno, tras la cual se pasaba a la segunda, donde los reclusos eran agrupados en un nmero de 25 o 30 con carcter homogneo, y a travs del trabajo y la conducta podan pasar a la tercera etapa, de libertad anticipada, pudiendo llegar a reducirse hasta una tercera parte del total de la condena70. 4. Sistema de Montesinos: El coronel Manuel Montesinos fue director de la prisin de Valencia. El sistema progresivo de Montesinos se desarrolla en cuatro perodos: en el primer perodo, el interno se dedica a la limpieza y a otros trabajos interiores del centro penitenciario, actividades que cumpla encadenado; en el segundo perodo, el penado trabaja en labores que van ms all de la utilidad institucional, procurndosele una capacitacin profesional a travs de la asistencia a diversos talleres (este trabajo era estimulado por medio de afabilidad y humanidad en el trato, descansos y comunicaciones especiales con la familia); el tercer perodo, con el nombre de libertad intermedia, consista en superar lo que el coronel llamaba duras pruebas, que no eran otra cosa que pequeos ensayos de libertad como la salida de corta duracin acompaado de un solo vigilante; para luego finalizar en el cuarto perodo denominado de libertad condicional71. En general, el sistema progresivo, en sus diversas modalidades, adquiri considerable renombre en el contexto de la Ciencia Penitenciaria en el siglo XX. Sin embargo, como anotamos con antelacin, tambin ha sido duramente criticado, pues, se cuestiona con nfasis la concentracin de la disciplina, ya que el sistema descansa esencialmente sobre el concepto de retribucin y en la negacin de la propia personalidad, aunque se pretenda luego que estos individuos se manifiesten adaptables, despus de pasar por etapas de aflojamiento cuya motivacin es la buena conducta que en la mayora de los casos es slo apariencia. Encontramos una serie de obstculos para su implementacin, los cuales no son ajenos a nuestra problemtica. Basta citar los siguientes: 1. Ausencia de personal penitenciario capacitado que permita conformar equipos interdisciplinarios. 2. En nuestro sistema penal, el juez de la causa o el de ejecucin de penas, segn el caso, impone la pena sin ninguna ayuda de equipos profesionales que le asistan tcnicamente en su tasacin, de ah, que no se conozca el anlisis de la personalidad del sujeto, la misma que es bsica en el centro penitenciario para iniciar la observacin y el tratamiento resocializador.
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LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pg. 135. LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pg. 136 y 137.

3. Escasez de recursos materiales, como que se requiere la construccin o remodelacin de los centros penitenciarios en donde prime una arquitectura que abandone las formas celulares y permita las crceles abiertas, en las que sea posible la separacin y clasificacin de los internos para su adaptacin a las distintas fases del tratamiento, o por lo menos mejorar los establecimientos en relacin con su hbitat actual. 4. Es indiscutible la actitud negativa de la sociedad hacia el recluso, situacin que trae repercusiones serias ya que el tratamiento progresivo tiene en su ltima fase la libertad condicional o preparatoria, que busca involucrar de nuevo al recluso en la sociedad y en los medios de produccin. Los ambientes a los que se ve obligado a volver el condenado tratado, generalmente constituyen un lugar propicio para su deformacin y deterioro. Por esta razn, un sistema progresivo slo puede ser realmente eficaz dentro de un sistema general de prevencin del delito, basado en la justicia social. De lo expuesto, se deduce que los sistema progresivos suponen un paso adelante respecto a los anteriores desde el punto de vista de su orientacin, en la medida en que la idea central es la progresiva preparacin del penado para la libertad. Por tanto, participan de las consideraciones rehabilitadoras ms elaboradas y superadoras de la simple enmienda y correccin moral del penado que se encontraba presente en los anteriores72. En efecto, la caracterstica principal de los sistemas progresivos es el establecimiento de distintas etapas para la ejecucin de la pena, en el cual la rigidez del sistema se atena progresivamente desde el aislamiento hasta alcanzar en la ltima fase, la liberacin condicional, cuando su personalidad sea juzgada meritoria, esgrimiendo en ocasiones el avance o regresin de un perodo a otro como recompensa o castigo. Conforme a lo enunciado en el Art. IV del TP del CEP, se clasifica al sistema penitenciario peruano entre los progresivos. El mismo ser abordado en el apartado sobre el rgimen penitenciario, del cual slo cabe resaltar que no se aparta de los sistemas que hemos venido desarrollando, as como que, resulta, adems de las premisas, en principio coherente con las proclamaciones respecto a la ejecucin de la pena a la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad (numeral 22, Art. 139 CONSTPP, y, Art. II, TI, CEP). D) Sistema Reformatorio: El rgimen de marcas o boletas y la condena indeterminada, que fueron las bases del sistema progresivo, constituye tambin con otros elementos el fundamento de las instituciones creadas en Amrica que se denominaron reformatorias, establecindose la primera en Elmira (estado de Nueva York) en

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FRANCISCO MUOZ CONDE. MERCEDES GARCA ARN. Ob., cit., Pg. 607 y ss.

1869, funcionando en 1876, con el exclusivo fin de reformar y corregir a los delincuentes jvenes, atribuyndose la resonancia de este sistema a Zebulon R. Brockway73. La divisin de los reclusos obedece a tres clases o grados: a la entrada eran asignados en el segundo grado; en ese perodo, a los seis meses de buena conducta, pasaban al primer grado y, a los seis meses, si persistan en ella podan aspirar a la liberacin bajo palabra; de lo contrario, los que se conducan mal eran destinados al tercer grado y los incorregibles cumplan su condena hasta el lmite mximo. A juicio satisfactorio del superintendente de la institucin, el recluso era puesto en libertad, debiendo mensualmente mantener comunicacin epistolar con aqul74. Dentense como caractersticas principales del sistema reformatorio las siguientes: 1 Comprenda slo a los delincuentes primarios mayores de diecisis aos y menores de treinta; 2 La sentencia era indeterminada, puesto que cada preso necesitaba un plazo distinto para alcanzar la reforma y el juez no poda de antemano determinar su duracin, por lo que el trmino de la pena era relativamente indefinido, es decir, entre un mnimo y un mximo fijado en la sentencia; 3 La clasificacin de los penados, ya antes expuesta; y, 4 Los mtodos de tratamiento empleados estriban en el deporte, el trabajo, la instruccin tica, religiosa, y cultural75. Lo novedoso del sistema de Elmira se debe a la combinacin de principios y a la seriedad de su aplicacin. No obstante el entusiasmo con el que fue admitido, contena graves defectos, tales como: 1 No fue aplicado para delincuentes adultos, ms bien slo para un grupo de criminales; 2 A pesar de su fin reformador, careca de la infraestructura psicolgica necesaria; 3 El sistema disciplinario era represivo, cambiando desde el benvolo absolutismo hasta la crueldad tirnica; 4 Se hizo muy poco, casi nada, para forjar en el penado algn sentido de responsabilidad colectiva, ni hubo intentos para inculcarle educacin social o poltica; ms an, no se le prepar para su incorporacin social una vez obtenida su liberacin; y, 5 Elmira, careca de infraestructura arquitectnica, pues fue diseado para una prisin de mxima seguridad de criminales adultos76. Sin embargo a pesar, de estos defectos, el sistema de Elmira puso en juego dos elementos de importancia en el desarrollo de la Penologa: la finalidad reformadora del tratamiento encaminado a la rehabilitacin del preso y la sentencia indeterminada77, en la que estriba una de las bases de su
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EUGENIO CUELLO CALON. Ob., cit., Pg. 324. LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pg. 142. El mismo autor seala que Zebulon R. Brockway, fue un hombre de grandes dotes psicolgicas, perfecto conocedor de la naturaleza humana, y con el entusiasmo de reformar a los penados, sumndosele 20 aos de experiencia en la materia con resultados positivos. 74 EUGENIO CUELLO CALON. Ob., cit., Pg. 325. 75 LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pg. 144. 76 EUGENIO CUELLO CALON. Ob., cit., Pg. 327. 77 Al respecto, EUGENIO CUELLO CALON. Ob., cit., Pgs. 328. Sentencia indeterminada: entendida como condena relativamente con determinacin entre un mximo y un mnimo.

funcionamiento. No obstante, este sistema ha fracasado en los Estados Unidos, no existiendo en la actualidad discrepancia entre reformatorios y prisiones. Los reformatorios femeninos, en gran parte al menos, estn a mayor altura, ya que su organizacin y funcionamiento responden a las nuevas concepciones 78 penolgicas . A modo de sntesis, en la historia de la prisin y de la resocializacin hay un nexo innegable entre el modo capitalista de produccin y la institucin carcelaria, caracterizndose sta, cualquiera que sea su finalidad, como un centro asilado en donde se reprime a la persona y se la confina del medio social que ni readapta ni resocializa al individuo, violndose sus ms elementales derechos fundamentales. Una vez se ubica el espacio temporal de la crcel como centro para el purgamiento de una condena o castigo, su dinmica ha sido la misma hasta nuestros das. Se convirti en el centro de reclusin para quienes estn al margen de la Ley, manteniendo unas condiciones de permanencia criticadas por su deficiente infraestructura, el hacinamiento, la psima alimentacin, la nula asistencia mdica social y la ausencia de oportunidades para desarrollar actividades productivas. Se mantiene la disciplina y se establece por la Ley la posibilidad del trabajo, el estudio, la educacin, la cultura, la recreacin y el deporte, que el recluso aprovecha ms con la finalidad de rebajas de pena que en busca de resocializacin79. De ah que, cobren vigencia las voces de los filsofos humanistas de aqul entonces, quienes, recogidos por autores como Luigi Ferrajoli, ante la crisis del sistema penitenciario, propugnan la recuperacin de los principios de la proporcionalidad y equidad en la aplicacin de las penas, la delimitacin racional de sus lmites mximos, la reduccin de las penas privativas de la libertad y la implementacin de sanciones alternativas que sustituyan la privacin fsica de la libertad. Incluso, otras corrientes, hablan de la abolicin de la crcel como instituto para el pago de una condena80.

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Siguiendo con CUELLO CALN, Ob. cit. Pg. 329: Los reformatorios femeninos constituye un modelo que otras instituciones podran imitar, en su construccin, en su programa sanitario, sus mtodos de disciplina, en la importancia dada al aspecto educativo,. En igual sentido, LUIS GARRIDO GUZMN. Ob., cit., Pgs. 142 a 145. 79 Para esta sntesis apretada de la historia de las penas y su origen, adems del texto de Daro Melossi y Massimo Pavarini citado dentro de este mismo captulo, se consult los siguientes autores: RUSCHE, George y KIRCHHEIMER, Otto. Pena y Estructura Social. Caps. II al VI, Pgs. 6 a 134. PREZ, Luis Carlos. DP. PG y PE. t. I. Santa fe de Bogot. 1.985, Pgs. 17 a 29. 80 LUIGI FERRAJOLI. Derecho y Razn. Teora del garantismo penal. III parte Teora. Las razones del DP, Cap. 7: La pena cuando y como castigar, numeral 29: Cmo castigar? Los principios de necesidad y de humanidad de las penas. Pg. 385 y ss.

CAPTULO II EL RGIMEN PENITENCIARIO DEL PER

I. MARCO LEGAL: En el Cdigo de Procedimientos Penales de 1929, se previ inicialmente, en el Libro Cuarto denominado Procedimientos Especiales, el cumplimiento de las sentencias respecto a las penas de prisin, internamiento, relegacin y penitenciara; posteriormente se dict el Decreto Ley N 17581 (15-04-69)81, el mismo que fij el lugar de ejecucin de las penas en el territorio nacional; ms tarde, siendo suprimido por el Decreto Legislativo N 330 (publicado el 07-03-85), y, luego, derogndose esta disposicin mediante el Decreto Legislativo N 654, norma que rige en la actualidad el Cdigo de Ejecucin Penal, publicado el 02-08-91, para el tratamiento de los internos, sentenciados y procesados, a nivel nacional; y el Reglamento conteniendo las normas que regulen el Rgimen de Vida y Progresividad del Tratamiento para Internos de Difcil Readaptacin, Procesados y/o Sentenciados, por Delitos Comunes a Nivel Nacional: Decreto Supremo N 003-96-JUS. Por consiguiente, en un comienzo, nuestro ordenamiento jurdico penal estuvo desprovisto del criterio de ordenacin de un sistema penitenciario. De ah, su carencia de un rgimen de ejecucin de penas de prisin; caracterizndose esta regulacin adjetiva, slo por el cumplimiento ms de misiones defensistas que reformadoras. As, en las prisiones, la disciplina tena matices castrenses, las sanciones eran especialmente duras y los reclusos carecan de mecanismos jurdicos de recurso frente a las resoluciones de la Administracin Judicial; asimismo, no cont con los funcionarios licenciados en Derecho, pues sus lneas de actuacin eran prcticamente de auxiliares de justicia. Por tanto, en la ejecucin de la pena de prisin se ignor la nocin de observacin y tratamiento cientficos. Como consecuencia de la falta de una ordenacin jurdico penal en materia penitenciaria, tanto la doctrina como la Constitucin Peruana de 1979, ya haban sealado la conveniencia de regular un sistema de ejecucin de penas de prisin. De ah que, una vez producida la unificacin de las penas82 en el Cdigo Penal de abril 1991, se previeron cuatro (4) clases de sanciones: pena privativa de libertad,

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La pena de prisin se cumplir en la crcel de la capital del Departamento donde se dict la sentencia. Las penas de internamiento, relegacin y penitenciara se cumplirn en la Penitenciara Central de la Capital de la Repblica, o en las dems que pudieran crearse. La detencin y las penas por faltas se cumplirn en las crceles provinciales o distritales. 82 El legislador al perfeccionar la ejecucin de la pena privativa de libertad unific y elimin las penas de internamiento, penitenciaria, relegacin y prisin, preveyendo que fueran sustitudas, en los casos expresamente indicados, por otras formas de sanciones que no importen recortar la libertad ambulatoria. La unificacin de la Pena Privativa de Libertad se ha hecho siguiendo una tendencia legislativa que tuvo su origen en el Proyecto Alternativo Alemn de 1966 (pargrafo 36). La citada pena se extiende de dos das a 25 aos (artculo 29). Sin embargo, hay que considerar que en la densa poblacin carcelaria, los efectos perniciosos de la prisin y la escasez de recursos pblicos para cubrir las ms elementales necesidades que exige, al respecto, la condicin humana, compelen a indagar por soluciones que, sin ser perfectas, constituyan al menos un relativo avance en la lucha contra el delito.

restrictiva de libertad, limitativa de derechos y multa (artculo 28 CP)83. La pena de prisin fue reemplazada por la denominada pena privativa de libertad (Art. 29 CP), dando lugar a la no oportuna y tarda promulgacin del Cdigo de Ejecucin Penal: D Leg. N 654-JUS-91 (31-07-91), publicado el 02 de agosto de 1991, tras la promulgacin del Proyecto respectivo (Decreto legislativo N 330, de fecha 06 de marzo de 1985). Partiendo de los criterios bsicos establecidos constitucionalmente y de las orientaciones doctrinales, el vigente Cdigo de Ejecucin Penal (D. Leg. N 654) disea un nuevo Sistema Penitenciario que tiene como premisa el reconocimiento jurdico y el respecto a la persona del interno, persiguiendo como objetivo fundamental de la ejecucin penal, la resocializacin del penado a travs de un tratamiento cientfico84. Recoge asimismo las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por el I Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (1955), as como las Reglas Mnimas adoptadas por el Consejo de Europa el 19 de Enero de 1973. Junto al precedente nacional Decreto Ley N 17581, ha tenido principalmente como fuentes legislativas a la Ley Orgnica Penitenciaria de Espaa de 197985, la Ley Penitenciaria Alemana del 16 de Marzo de 1976 y la Ley Penitenciaria Sueca de 1974, considerando tambin los avances de las investigaciones criminolgicas y de la Ciencia penitenciaria. Este Cdigo ha enunciado los principios fundamentales del sistema penitenciario y los derechos de los reclusos en la fase de ejecucin de las penas privativas de libertad. El actual Cdigo de Ejecucin Penal (CEP en adelante) mantiene fundamentalmente la estructura y el contenido del Proyecto del Cdigo de 1985. La primera novedad del Proyecto se establece en el Art. I del Ttulo Preliminar (TP en adelante), al disponer que el Cdigo no slo regula la ejecucin de la pena privativa de libertad (ms arriba

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En este sentido, cabe destacar el Art. 31 del CP, relativa a las Penas Limitativas de Derecho: a) la prestacin de servicios a la comunidad (referente a los trabajos gratuitos que realiza el condenado en centros asistenciales, escuelas, hospitales, orfanatos, etc.); la limitativa de das libres (los mismos que, obligan a permanecer los sbados, domingos y feriados por un mnimo de 10 horas y un mximo de 16 horas en total por cada fin de semana, en los establecimientos que se organicen con fines educativos); e inhabilitacin., fijndose por un perodo de 5 aos el mximo de su duracin. Asimismo, estas sanciones se aplican como autnomas, o como sustitutivas de la pena privativa de libertad, cuando la pena reemplazada, en criterio del juzgador, no sea superior a 3 aos (Art. 32). Por otro lado, para el caso de las Penas Restrictivas de la Libertad, previstos en el Art. 30 de la norma sustantiva penal, estas se refiere a: la expatriacin y la expulsin del pas, segn se trate de peruanos y de extranjeros, se aplican despus de cumplida la pena privativa de libertad (Art. 30), tienen una duracin mxima de diez aos y slo proceden en delitos graves; y, Finalmente, la pena de Multa, obliga al condenado a pagar al Estado una suma de dinero fijada en dasmulta. El importe del da-multa es equivalente al ingreso promedio diario del condenado y se determina atendiendo a su patrimonio, rentas, remuneraciones, nivel de gasto y dems signos exteriores de riqueza. 84 CEP, TP, Art. II.- Objetivos de la Ejecucin Penal. La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad 85 Vid. REGLAMENTO PENITENCIARIO COMENTADO. Anlisis sistemtico y recopilacin de legislacin. Francisco Javier Armenta Gonzlez-Palenzuela. Vicente Rodrguez Ramrez; Editorial MAD, S. L., Sevilla. 1999. LOGP 1/1979, 26-09, (BOE n 239, de 5 de Octubre).

anotada), las medidas de seguridad (Art. 71 CP)86 y las medidas privativas de libertad relacionadas con los procesados, sino tambin las penas antes anotadas: penas restrictivas de libertad y penas limitativas de derechos respectivamente. El objetivo de la Ejecucin Penal est previsto en el Art. II del TP, que recoge del principio contenido en el segundo prrafo del Art. 234 de la Constitucin Peruana de 1979. Los conceptos de reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, doctrinalmente pueden resumirse en el de resocializacin del interno. En igual sentido, la vigente CONSTPP de 1993 y el CP, recogen este principio. - Inc. 22 del Art. 139 de la CONSTPP: El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. - Art. IX TP del Cdigo Penal (D Leg. N 635) La pena tiene funcin preventiva, protectora y resocializadora. Las medidas de seguridad persiguen fines de curacin, tutela y rehabilitacin De ah, el CEP ha plasmado dichos principios en el Art. II del TP, aadiendo igual funcin para el procesado, en medida de privacin de libertad, de resultarle eficaz: La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera pertinente. Al establecerse en la Exposicin de Motivos del CEP la finalidad resocializadora de la ejecucin penal, el interno ya no es considerado una persona eliminada de la sociedad, sino que contina formando parte de ella, como miembro activo. El penado conserva as todos los derechos reconocidos por las normas jurdicas vigentes, con excepcin, naturalmente, de aquellos cuya privacin o limitacin constituya precisamente el contenido de la pena impuesta87. En el Ttulo II, bajo el rtulo de rgimen penitenciario, se establece el conjunto de normas esenciales que regulan la convivencia y el orden dentro de los establecimientos penales, as como los derechos y beneficios penitenciarios a los que pueda acogerse el interno: permiso de salida, redencin de la pena por el trabajo y la educacin, semi-libertad, liberacin condicional, visita ntima y otros beneficios (estos beneficios sern tratados sucintamente en un captulo especial como elementos resocializadores). En cuanto a los establecimientos penitenciarios, stos se encuentran clasificados segn el rgimen que se aplica en su interior; cabe precisar que, se han creado establecimientos multiregimentales formando distintas secciones dentro de l. La solucin es, sin lugar a duda, buena desde un punto de vista econmico, pero no lo es desde una perspectiva penitenciaria. Los macroestablecimientos terminan
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Consciente de esta negativa experiencia, el legislador ha buscado conciliar la aplicacin de estas medidas con las inmediatas posibilidades materiales del Estado. En este sentido, slo se prevn dos clases de medidas de seguridad: la internacin y el tratamiento ambulatorio (artculo 71). 87 No cabe duda que, el respeto a los derechos fundamentales de los sentenciados ha de extenderse con mayor razn aquellos sujetos que se encuentran con medidas privativas de libertad (procesados), siempre que el auto de detencin no limite expresamente su disfrute.

homogenizando las peculiaridades de cada rgimen y favorecen una ejecucin estandarizada88. En este sentido, el Art. 95 del CEP, prev la clasificacin de los establecimientos, como sigue: 1 Establecimientos de procesados, cuya nica misin es la de retener y custodiar a los detenidos en proceso de investigacin y juzgamiento. En estos establecimientos funcionan centros de observacin y clasificacin; 2 Establecimientos de sentenciados, destinados a la ejecucin de la pena privativa de libertad89; 3 Establecimientos de mujeres, y 4 Establecimientos especiales, como por ejemplo los centros hospitalarios, siquitricos y de rehabilitacin social, y otros, previstos en el Art. 104 CEP. El Ttulo III del CEP desarrolla las normas sobre el tratamiento penitenciario, que comprende ocho Captulos referentes a disposiciones generales, trabajo, educacin, salud, asistencia social, asistencia legal y asistencia religiosa90. El tratamiento es el elemento esencial del Sistema Penitenciario. El CEP desarrolla el tratamiento mediante el sistema progresivo moderno, siendo sus objetivos: la

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Cabe destacar el Art. 7 del DS N 003-96-JUS (Reglamento de vida y progresividad del tratamiento para internos de difcil readaptacin, procesados y /o sentenciados por delitos comunes), relativo, a las disposiciones legales internas a que estn sujetos los internos de Rgimen Especial de Mxima Seguridad, Pabellones y/o Secciones. 89 Dentese a su vez tres tipos de regmenes: A) Rgimen cerrado, para los internos clasificados en primer grado o aquellos otros que muestren una especial peligrosidad o inadaptacin al rgimen ordinario. Caracterizndose, en lo fundamental, por una limitacin de las actividades en comn y, por un mayor control y vigilancia; stos se clasifican en ordinarios y especiales. En los primeros, predomina un estricto control y limitacin en las actividades comunes y en las relaciones con el exterior; y, los segundos, constituidos para sentenciados de difcil readaptacin y, excepcionalmente en ambientes separados a los procesados que tengan esa condicin, con conocimiento de la autoridad competente. B) Rgimen semi-abierto, se caracteriza por una mayor libertad en las actividades comunes, en las relaciones familiares, sociales y recreativas del interno; y, C) Rgimen abierto, exentos de vigilancia, en los que el interno se desenvuelve en condiciones similares a las de vida en libertad, sin perjuicio de la evaluacin de su conducta. Por otro lado, la Administracin penitenciaria promueve la creacin de colonias o pueblos agrcolas, agropecuarios e industriales en donde el interno y su familia desarrollan actividades laborales y de convivencia social. (Arts. 97, 98, 99, 100, Y 101, respectivamente). 90 En este sentido, cabe destacar el Art. 60 CEP, que establece que los principios que rigen el tratamiento Penitenciario, deben ser individualizado y grupal; utilizando mtodos mdicos, biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos, sociales y laborales, en una relacin abierta. Asimismo, el tratamiento es complejo, pues supone la aplicacin de varios de los mtodos antes mencionados y es programado y aplicado por los profesionales. Es contnuo y dinmico, pues va evolucionando de acuerdo a las diversas facetas por las que va atravesando la personalidad del interno. Para individualizar el tratamiento se hace el estudio integral del interno mediante los exmenes criminolgicos correspondientes (Art. 61 y 62 CEP). Luego se clasifica al interno en grupos homogneos diferenciados en el establecimiento o seccin del mismo que le corresponda. Finalmente se determina el programa de tratamiento individualizado (Art. 63). Por ltimo, la efectividad de la aplicacin del tratamiento no slo va a depender de la existencia de suficiente personal capacitado para realizarlo sino de la participacin activa del propio interno en la planificacin y ejecucin de su tratamiento. La administracin penitenciaria deber fomentar esta participacin y no tratar de imponerlo coactivamente.

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reeducacin, la rehabilitacin y la reincorporacin del interno a la sociedad (de los cuales nos ocuparemos en un apartado especial). Por otro lado, el CEP concede especial importancia a la educacin. Se dispone que, en cada establecimiento, se propicie la educacin del interno para su formacin profesional o capacitacin ocupacional. El interno analfabeto debe participar obligatoriamente en programas de alfabetizacin y educacin primaria para adultos y, aqul que no tenga profesin u oficio, est obligado al aprendizaje tcnico. Se mantiene el derecho del interno a disponer de libros, peridicos y revistas y a ser informado a travs de audiciones radiofnicas, televisivas u otras, permitiendo que mantenga vinculacin con el exterior, factor que va a influir positivamente en el proceso de su resocializacin. Las dems normas de este ttulo estn dirigidas a proteger y velar por la vida y la salud del interno y de apoyarlo a travs de la asistencia social, legal, psicolgica, as como permitirle ejercitar su derecho a la libertad de culto. La organizacin administrativa del establecimiento penitenciario est integrada por el Director, que es la mxima autoridad, un subdirector, los rganos tcnicos (Consejo Tcnico Penitenciario y Organismo Tcnico de Tratamiento), los administrativos y el personal necesario (Art. 106 CEP). A su vez, el Consejo Tcnico de Tratamiento, est integrado por el Director, que lo preside, el Administrador, el Jefe de Seguridad Penitenciaria, el Jefe del rgano Tcnico de Tratamiento (conformado por profesionales de la administracin penitenciaria), as como aquellos profesionales que determine el Reglamento. Adopta sus decisiones por mayora (Art. 109 CEP). La seguridad de los establecimientos tiene como objetivo proporcionar las condiciones ptimas para desarrollar las acciones de tratamiento. La seguridad integral de los establecimientos est a cargo del personal penitenciario. La seguridad exterior, excepcionalmente, y a solicitud de la Administracin Penitenciaria, estar a cargo del Ministerio del Interior, precisndose que sta comprende la vigilancia y control de las zonas externas contiguas al permetro del establecimiento (Art. 113 del CEP)91. Considerando que la administracin penitenciaria constituye una funcin eminentemente tcnica y compleja, se establece que est dirigida por un rgano colegiado: el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), que es un organismo pblico descentralizado, rector del Sistema Penitenciario Nacional, integrante del Sector de Justicia, con autonoma normativa, y administrativa; dirige y controla tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una adecuada poltica penitenciaria; y est integrado por especialistas en asuntos criminolgicos y penitenciarios cuyo presidente tendr funciones ejecutivas92.
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El mismo obedece a las recomendaciones del Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del delincuente, realizado en 1955, cuando seala que la seguridad integral de los establecimientos estar a cargo de un personal civil. 92 En este sentido, cabe destacar que mediante la RM N 077-93-JU (febrero, 1993), aprobaron el Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE (ROF del INPE), fijaron la ciudad de Lima, como domicilio legal. Asimismo, dicha institucin cuenta con ocho rganos descentralizados a nivel nacional denominados Direcciones Regionales a cargo de un Director Regional; cuyas funciones estriban en planificar, dirigir y supervisar la aplicacin penitenciaria en los establecimientos ubicados en el mbito de su jurisdiccin, tales

II.

A efectos de abordar el tema de la resocializacin en el sistema penitenciario peruano, trataremos a continuacin de analizar la concepcin resocializadora en el CEP. EL SISTEMA PROGRESIVO: Como ha quedado anotado ms arriba, el sistema penitenciario peruano ha adoptado el sistema progresivo, cuando refiere en el Artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal (D. Leg. N 654): Sistema Progresivo. El tratamiento penitenciario se realiza mediante el sistema progresivo. Como qued anotado ms adelante, esta norma legislativa se complementa con el Reglamento D.S. N 003-96-JUS (Rgimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difcil readaptacin, procesados y/o sentenciados por delitos comunes), cuando prev en el Art. 3: La finalidad del presente reglamento es establecer el Rgimen Progresivo de Tratamiento para Internos de Difcil Readaptacin, que se desarrollar en las tres etapas que se indican a continuacin: Primera: Etapa de Aislamiento Celular. Segunda: Etapa Cerrada de Mxima Seguridad, y Tercera: Etapa de Promocin al Rgimen de Mediana Seguridad. La distincin de sucesivas de etapas de ejecucin de condena tienen su reflejo en los establecimientos de sentenciados, clasificados de conformidad con lo previsto en el Art. 97 CEP, como sigue: a) establecimientos de rgimen cerrado ordinario destinados a los reclusos clasificados en primer grado, con restriccin absoluta de los contactos sociales, por el perodo de un ao y por una sola vez durante el cumplimiento de la condena (Art. 8-A DS N 003-96-JUS), en el rgimen cerrado especial y, excepcionalmente, en ambientes separados al procesado que tenga esa condicin (Art. 98 CEP); b) establecimiento de rgimen semi-abierto destinado a los reclusos de segundo grado; y, c) establecimientos de rgimen abierto, para los reclusos en tercer grado, esto es, en situacin de semi-libertad que permite trabajar fuera de la prisin durante el da. De ah que, en las distintas etapas de ejecucin y su correspondencia con las etapas del sistema progresivo, el CEP regula los establecimientos de rgimen cerrado (que corresponden a la primera etapa)93, como los destinados a situaciones excepcionales de peligrosidad e inadaptacin al rgimen semi-abierto y abierto, lo que conduce a que la mayora de los reclusos sean asignados al rgimen semi-abierto (segunda etapa), caracterizado por la existencia de posibilidades de mantener contactos con el

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como: La Direccin Regional del Norte (sede en Chiclayo); Lima (Lima); Sur (Arequipa); Centro (Huancayo); Oriente (Pucallpa); Nor Oriente (San Martn); Sur Oriente (Cuzco), y la Direccin Regional del Altiplano (Puno). (Arts. 83 y 85 ROF del INPE. 93 Al respecto, la Primera Etapa, que contempla el Aislamiento Celular: se caracteriza, fundamentalmente por una limitacin de las actividades en comn y por un mayor control y vigilancia, por el lapso de un ao y por una sola vez durante el cumplimiento de la condena.

III.

exterior94. El rgimen abierto supone la permanencia en prisin nicamente durante la noche95. La clasificacin de los reclusos en una u otra etapa y rgimen de ejecucin, se lleva a cabo por el Consejo Tcnico de Tratamiento (previa evaluacin del rgano Tcnico de Tratamiento), existiendo control tcnico y administrativo por parte del Director Regional (quien representa al Presidente del INPE a nivel de su mbito funcional) sobre las decisiones de progresin o regresin en etapa y sobre la clasificacin en primera etapa. Los sentenciados pueden ser clasificados inicialmente en cualquiera de los etapas, excepto en la etapa tercera (liberacin condicional), dado que para acceder a ella es precisa la extincin de la mitad de la pena o, en los casos especiales, cuando se han cumplido las tres cuartas partes de la pena (Art. 53 CEP, vg. delitos de genocidio, extorsin, atentado c/. la integridad fsica, espionaje, etc.). El concepto de etapa de ejecucin slo puede ser aplicado, obviamente, a los que ya han sido condenados, pero no a los procesados, por los que, stos se encuentran sometidos a un rgimen similar al semi-abierto, pero excluidos de la prestacin de tratamiento, por ser ste tambin un concepto que acompaa a la existencia de condena. Sin embargo, en los establecimientos de procesados, conforme a la norma (Art. 96 CEP), no slo se les somete a observacin, sino tambin a la llamada clasificacin, lo que en la prctica no se cumple. EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO: Entendemos por tratamiento penitenciario, el conjunto de actividades directamente dirigidas a la consecucin de la resocializacin (o a lograr la reeducacin del condenado)96. As aparece en la mayora de legislaciones europeas como institucin inseparable del cumplimiento de la pena.

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Asimismo, la Segunda Etapa - Cerrada de Mxima Seguridad-, denota el rgimen ms comn en el que se encuentran la mayora de los penados. Siendo el ingreso por un perodo de doce meses, igualmente sujeto a observaciones y exmenes de su personalidad, aptitud laboral, estado de salud, grado de instruccin, y social. Para luego, establecer el programa de tratamiento individualizado. 95 En este sentido, cabe destacar el Art. 100 del CEP, relativo al rgimen abierto, en que se prev que el interno se encuentra exento de vigilancia y, se desenvuelve en condiciones similares a las de la vida en libertad, sin perjuicio de la evaluacin de su conducta. No obstante, puede decirse de ellos que se encuentran en crisis, si por tal entendemos una alternativa al rgimen cerrado, ya que por establecimiento abierto en nuestro pas no se entiende ms que un mdulo dentro del permetro cerrado del establecimiento ordinario. Este diseo pervierte la idea originaria del rgimen abierto con el que se quiere garantizar que el penado no tuviera la sensacin de estar en una prisin. Asimismo, en el rgimen abierto propio, se permite al interno salir a trabajar al exterior y volver a pernoctar a la prisin. Sin embargo, en el rgimen abierto impropio, que viene a ser una situacin transitoria en la que fundamentalmente se encuentran los internos que por su comportamiento, condena y pronstico pueden disfrutar del rgimen propio, pero al no tener en el exterior una plaza laboral, se le mantiene dentro del establecimiento pudiendo slo abandonarlo los fines de semana. 96 Sobre el tema de tratamiento: J. ALARCN BRAVO; en Estudios Penales, II, La Reforma penitenciaria; El tratamiento Penitenciario. Santiago de Compostela, Pgs. 13 a 41. Advierte, con acierto, que la filosofa del tratamiento presupone la atribucin a la pena de unos fines de reforma, correccin, readaptacin, etc.; as como la creencia en la posibilidad de interpretar, predecir e influir o modificar el comportamiento humano cientficamente. Es bsica la triloga: observacin-clasificacin- tratamiento (op. Cit., Pg. 17). Resalta, ALARCN BRAVO, que el enfrentamiento actual entre planteamientos sociolgicos y psicolgicos, manifestndose a favor de una concepcin amplia de la personalidad que abarque lo constitucional y lo

El Artculo 60 CEP prev: El objetivo del tratamiento penitenciario. El tratamiento penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad Con ello, el legislador atribuye al tratamiento un objetivo que predica de todo el sistema penitenciario: la rehabilitacin y la reincorporacin social. La ejecucin penal, a travs del tratamiento, se convierte as en instrumento de resocializacin. Es el elemento esencial del sistema penitenciario; su participacin va a depender de la participacin del interno en la planificacin y ejecucin del tratamiento, por lo que la administracin penitenciaria debiera fomentar esta participacin y no tratar de imponerla coactivamente (en la Exposicin de Motivos del CEP). Desconcierta, la definicin sobre el tratamiento penitenciario que prev el legislador en el Art. 61 CEP, cuando dice: ...es individualizado y grupal, pues complica y distorsiona la definicin, con declaraciones inexactas e imprecisas (definicin pues, no como tratamiento individualizado y grupal, sino ms bien, como principio cientfico rector del tratamiento, conforme lo indica la Exposicin de Motivos penitenciaria). Ms an, es evidente que la legislacin penitenciaria procura una vinculacin entre tratamiento y cumplimiento de la pena (en el artculo arriba anotado); es decir, con los mismos fines que la norma sustantiva penal atribuye a las penas y medidas de seguridad el Artculo IX, TP, CP97. No obstante, esta vinculacin no puede llevar a la plena identificacin entre tratamiento y cumplimiento de la pena, por razones parecidas a las apuntadas en relacin al trabajo: el cumplimiento de la pena y la sumisin al rgimen penitenciario aplicable es notorio un deber para el recluso, mientras que la sumisin al tratamiento penitenciario sera voluntario, al preverse en la Exposicin de Motivos del Cdigo de Ejecucin Penal, su imposicin no coactiva; sin embargo, esta disposicin se contradice con lo dispuesto en el Art. 30 del D.S. N 003-96-JUS (Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal: RCEP en adelante), cuando prev que el penado est obligado a participar activamente en las actividades de tratamiento, en las reas de trabajo y educacin. De ah, que la idea de tratamiento recogida en el texto legal haya sido objeto de crticas tanto desde el punto de vista de su legitimidad como desde el de la posibilidad de su existencia, de su viabilidad. As, desde el punto de vista de la legitimidad, el tratamiento resocializador se ha cuestionado con distintos argumentos: En primer lugar, se ha dicho que el tratamiento penitenciario supone una manipulacin ilegtima de la personalidad que vulnera la propia autodeterminacin, la intimidad personal y el derecho a ser diferente. El peligro de manipulacin de la
social. Todo especialista en Ciencia de la conducta, aade, valora hoy da al mximo la influencia del medio, pero el socilogo debe admitir tambin que cada influencia o determinacin social de la conducta presenta un bien que cada influencia o determinacin social de la conducta presenta un correlato a nivel de la personalidad (op., cit., Pg. 19). Por ello, entiende que la teraputica social es una variedad o clase de tratamiento y no la sucesora de esta (op. cit., Pg. 20). 97 La pena tiene funcin preventiva, protectora y resocializadora. Las medidas de seguridad persiguen fines de curacin, tutela y rehabilitacin.

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personalidad desaparece cuando dejamos a un lado los programas mximos98, es decir, aquellos que pretenden influenciar decisivamente sobre la personalidad del penado procurando cambios en su escala de valores, en sus actitudes y en su tica. En este sentido, hay quien ha visto en RCEP literal a), Art. 2, un esbozo de programa mximo, al pretender que el tratamiento desarrolle en el penado una actitud de responsabilidad individual, y una modificacin de conductas antisociales que garanticen la convivencia en sociedad99. Se ha objetado que pretender que los individuos acten con responsabilidad social va ms all del programa mnimo de resocializacin, que aspira nicamente a que el sujeto vuelva a delinquir, nico programa que deja a salvo los derechos fundamentales del penado, derechos que no pueden ser limitados por su encarcelamiento. No puede ser objetivo del sistema penal ni del sistema penitenciario tratar que sobre el interno recaiga la responsabilidad de modificar la conducta personal en beneficio de la sociedad en general, lo cual supondra la inculcacin de actitudes ticas y sociales100 En cuanto al derecho a ser diferente, este no puede ser obstculo para la intervencin penitenciaria resocializadora. El derecho a ser diferente no autoriza ni legitima a vindicar el derecho a ser violento o agresivo o a ejercer la propia libertad sin lmite alguno. Hay unas reglas de juego bsicas, que todos debemos aceptar, y sobre las cuales no se pueden admitir excepciones en beneficio de un derecho a la diferencia. Por otro lado, para determinados delincuentes diferentes, como aquellos que lo son por conviccin o los ocasionales, o los de cuello blanco (quienes ostentan una elevada posicin social), la finalidad resocializadora de la pena estara de antemano condenada al fracaso por ser imposible, en el caso de los primeros, o superflua, en el caso de los segundos. Para ellos, la prevencin especial no puede ser el fin prioritario. En segundo lugar, dentro de las crticas a la legitimidad del tratamiento, se ha mantenido que no es posible educar para la libertad en un medio que priva de libertad. A ello hay incluso que aadir un efecto perverso y contraproducente debido precisamente al medio: la subcultura carcelaria produce la denominada prisonizacin y educa para la delincuencia. Al recluso no le queda entonces otro remedio que adaptarse a los usos de vida y costumbres que los otros internos imponen en el establecimiento penitenciario101, donde se adquieren una serie de hbitos y conductas propias del medio, como la lucha por el poder, implicando la existencia de un sistema social no formal, constituido por normas que coexisten paralelamente con el sistema formal oficial de la institucin. Es una mafia carcelaria que se rige por sus propias leyes: las imponen los lderes que crean los mismos internos, el cdigo del
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Al respecto, sobre programas mximos: se exige que el penado acate, interiorice y asuma los valores y normas del grupo, sin distinguir conducta externa y actitud interna, a travs de una funcin pedaggica. Cfr. GARCA-PABLOS DE MOLINA. Estudios penales, cit., Pg. 55. 99 Cuando prev que son objetivos especficos del RCEP, los siguientes: Lograr, a travs de las etapas del rgimen progresivo de tratamiento para internos de difcil readaptacin, la modificacin de conductas antisociales que favorezcan la convivencia pacfica y la participacin en los programas de tratamiento. 100 BORJA MAPELLI CAFFARENA. La crisis de nuestro nuevo modelo de tratamiento penitenciario. Cuaderno del Instituto Vasco de Criminologa. 1989. Pgs. 2, 99-122. 101 WINFRIED HASSEMER, FRANCISCO MUOZ CONDE. Introduccin a la Criminologa y al Derecho Penal. Pg. 157. Cita CLEMMER.

silencio, la ley del hampa, el aislamiento impuesto por los propios reclusos, los castigos y hasta la muerte. Este proceso de adaptacin a las normas internas de la crcel es calificado como desculturizacin y va en sentido opuesto al tratamiento resocializador, pues el interno cuando ingresa debe someterse a una cultura diferente a aquella con la que cohabita normalmente en la sociedad libre, y que le obliga asumir, asimilar y aceptar esas nuevas normas de conducta. Siendo as, el sujeto en la crcel no aprende a vivir en sociedad, sino a proseguir y an perfeccionar su carrera criminal a travs del contacto con otros delincuentes. Por ello, con acierto, es comn escuchar que la crcel es la mejor escuela del crimen102. Seala BUENO ARS que la sociedad siempre educa para la libertad privando, total o parcialmente, de la libertad103. La familia, la escuela, la Universidad, son, a su modo, instituciones totales donde la libertad individual queda limitada y supeditada a una hipottica mayor libertad futura, como recompensa aplazada para el que llega al final del proceso y del esfuerzo. La prisin, como institucin total que es, tambin produce este efecto. Pero bien, esto nadie lo ignora; tambin es cierto que hay muchos tipos de prisin, unos ms eficaces que otros en relacin a la finalidad de su constitucin. Tendramos que matizar lo que se entiende por prisin capaz de resocializar o reeducar. Podemos convenir fcilmente en que la prisin abierta tambin es crcel, pero ms apta para el objetivo de la reincorporacin y reeducacin que la prisin de rgimen cerrado ordinario. Una prisin abierta tambin es prisin, pero con la diferencia nada desdeable de que en ella s es posible plantearse una estrategia de rehabilitacin de internos eficaz. Por otro lado, bien es cierto que el peso de la subcultura carcelaria, con sus valores y normas, impide que el penado se oriente hacia una actitud colaboradora al tratamiento, cuando no supone otro aprendizaje no precisamente integrador en la sociedad mayoritaria104. En tercer lugar, y desde la crtica de la legitimidad, igualmente se arguye desde posiciones penalistas, que, si es la sociedad injusta la que genera desigualdad, y desigualdad genera delincuencia, esto es, si la sociedad es crimingena, no se puede
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ESTUDIOS PENALES. Libro Homenaje al Prof. JUAN ANTN ONECA. 1982. DP. PG. Dr. FRANCISCO MUOZ CONDE: La resocializacin del delincuente y crtica de un mito. El mismo, cita a Goffman, quien seala que la desculturizacin, se caracteriza por la prdida de las capacidades vitales y sociales mnimas exigibles para llevar una vida en libertad: el recluso pierde el sentido del control situacional, de la propia iniciativa y la responsabilidad, apareciendo en l una inseguridad personal que le dificulta el contacto con el mundo exterior. 103 BUENO ARS, F., La legitimidad jurdica de los mtodos de la Criminologa clnica aplicada al tratamiento penitenciario, en Boletn de informacin del Ministerio de Justicia (15 de setiembre de 1980). 104 Respecto, a la subcultura carcelaria, GARCA-PABLOS DE MOLINA. Estudios penales. Cit., Pg. 67 y 68. El mismo autor cita a MUOZ CONDE, quien a si vez refirindose a CLEMMER, seala que la subcultura carcelaria, estriba: en admitir la existencia de un cdigo del recluso, y se examina en el proceso de incorporacin de este a la nueva cultura, subcultura, cuyos pasos inmediatos se han caracterizado por la desculturacin y prisonizacin (sta ltima, como la asuncin al cdigo de valores, usos y tradiciones del establecimiento penitenciario).

pretender reinsertar a los penados en una sociedad cuyos valores no pueden ser defendibles. Ser la sociedad y no el delincuente lo que habr que cambiar, porque no tiene sentido integrar a los penados en una sociedad crimingena. En definitiva, es la sociedad la que debe ser resocializada, modificada, transformada. Para ello, hay quienes propugnan la reforma del sistema penitenciario de acuerdo con los parmetros de la resocializacin, la reeducacin, la rehabilitacin y reincorporacin del delincuente y el respecto de su dignidad como persona, a la luz del derecho internacional humanitario105 Pese a lo que hemos anotado en los apartados anteriores la deficiencia ms grave de la norma en cuestin dedicada al tratamiento es la forma de resolver el problema del consentimiento y colaboracin del recluso. Lo contenido, en el DS. 003-96-JUS106 es impreciso, pero tan grave como esto es la carencia de lo que debera contener y, sin embargo, se ha optado por dejar fuera. Para nosotros esta cuestin debe de dejar al menos claramente expuestos los dos siguientes presupuestos: primero, el recluso deber consentir y colaborar en la planificacin y desarrollo del tratamiento teraputico; y, segundo, de la negacin o aceptacin del tratamiento no debe desprenderse ninguna ventaja ni consecuencia desfavorable en la ejecucin. Ahora bien, creemos que nuestra sociedad no es tan detestable como para rechazarla en todo lo que ella contiene. Y admitir esto no significa dejar de aspirar a mayores cotas de igualdad o justicia, por ejemplo. Se puede convenir que hay valores e instituciones que merecen ser respetados y protegidos, aunque slo sea porque permiten respetar y proteger a su vez los derechos fundamentales, sin ir ms lejos. Nuestra Constitucin define un Estado democrtico de Derecho107. Hay valores, independientemente de su grado de presencia y realizacin en nuestra sociedad, que merecen ser respetados y que merecen que los internos los conozcan y los respeten. Sin que ello suponga entender la realizacin como una pretensin de que el recluso acepte acrticamente el statu quo, aprobando de paso e indirectamente las injusticias del sistema. Por tanto, aunque desde un punto de vista minimalista la reinsercin no puede consistir en culturacin, es legtimo considerar que el respeto de los valores de un Estado social, independiente y soberano forma parte del programa mnimo de reinsercin.

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Asimismo, FRANCISCO MUOZ CONDE, en el prlogo del libro de ANTONIO BERISTAIN. Cuestiones penales y criminolgicas. Instituto Editorial REUS S.A. Madrid. 1979. Pg. 11, seala que: Beristin es consciente de que esta meta slo puede conseguirse con un cambio de las actuales estructuras econmicas y sociales, porque, evidentemente, no tiene sentido resocializar al delincuente, cuando los condicionamientos que le empujaron al delito siguen estando vigentes, y, por eso, considera, a mi juicio acertadamente, que la reforma penitenciaria implica a toda la sociedad y que slo podr conseguir sus objetivos cuando sea la sociedad toda la que tome conciencia del problema, de sus causas y de la necesidad urgente de su solucin. 106 Art. 6 El rgimen de tratamiento progresivo para internos..., est basado en la disciplina y medidas de seguridad, la convivencia pacfica, el trabajo y educacin de acuerdo al rgimen especial, que tienen como objetivo la readaptacin y la reincorporacin del interno a la sociedad. 107 CONSTPP Art. 43.- Estado democrtico de derecho. Forma de Gobierno: La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana.

Una cuarta objecin sobre la legitimidad del tratamiento proviene de la acusacin que se le hace al mismo de falsear el sentido de la pena privativa de libertad y falsear tambin el momento de la excarcelacin. Quienes achacan estos efectos al tratamiento penitenciario, mantienen que el Derecho penal no castiga (no debe castigar, al menos) personalidades, maneras de ser, sino hechos, conductas tipificadas por la ley penal. Segn sea el programa, variar el sentido, la penalidad y hasta la duracin de la pena. Por ejemplo, no es lo mismo cumplir cinco (5) aos de crcel en rgimen cerrado ordinario, que en rgimen abierto; pinsese tambin en la posibilidad de acortar la condena notoriamente por la aplicacin al penado colaborador con su tratamiento de los mximos beneficios penitenciarios, y no hacer lo mismo con el penado ms reacio o menos colaborador, condenado, sin embargo, a la misma pena. Tambin se ha criticado al tratamiento por su viabilidad. Siendo considerables e importantes las crticas desde la legitimidad, donde el tratamiento ha resultado ms frgil ha sido a la hora de responder a las crticas acerca de su existencia, eficacia o viabilidad. Por otro lado, si la expectativa del recluso es la de sobrevivir y adaptarse a esa nueva cultura, que como se ha anotado es diametralmente opuesta a la sociedad civil, la resocializacin pierde su esencia, amn que por definicin busca devolver al individuo al mbito de las relaciones sociales en las que se desenvolva antes del hecho delictivo. Planteada en esos trminos la crisis de la resocializacin, nos encontramos con propuestas escpticas y radicales, como aquella que propugna la abolicin de las penas privativas de la libertad y su sustitucin por medidas de carcter no punitivo, como la indemnizacin de los daos causados, el sometimiento a prueba, el tratamiento psiquitrico, la psicoterapia de grupo, la psicoterapia individual, la bsqueda de vivienda y trabajo comunitario, etc., etc. Estos planteamientos reformistas tienen limitaciones evidentes, aunque no por ello deban ser rechazados totalmente, pues un anlisis realista de las funciones efectivas desempeadas por la crcel demuestra el fracaso rotundo de esta institucin en relacin con los fines de correccin y resocializacin del delincuente108. Ya dijo MUOZ CONDE que la abolicin de la crcel como institucin no puede llevarse a cabo sin una modificacin profunda de las actuales estructuras sociales. Abrir la crcel en los actuales momentos supondra, sin duda, un gesto simblico y esperanzador, pero intil, porque, en tanto no se modifiquen las actuales estructuras sociales y con ellas las actuales relaciones de poder, la crcel volver a funcionar, quiz

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Por ello, los objetivos de todo movimiento penitenciario profundo no pueden ser ms clara: la abolicin de la institucin carcelaria. Los procesos histricos nos han mostrado su evolucin en cuanto a su humanizacin, que terminaron con la eliminacin de la tortura y los tratos crueles y degradantes./ En este sentido, como bien lo indica BARATTA, la demolicin de los muros de la crcel, tiene para la nueva criminologa, el mismo significado programtico que la de los muros del manicomio para la nueva psiquiatra. BARATTA ALESSANDRO, Criminologa Crtica y Poltica Penal Alternativa, ponencia al coloquio de la Seccin Nacional de la Asociacin Internacional Del Derecho Penal. Madrid y Plasencia, 19 a 23 de Octubre de 1.977.

con otro nombre y en otras circunstancias, pero seguir siendo crcel al fin y a la postre109. Ante la imposibilidad de cambios radicales en la estructura social y la abolicin de los centros penitenciarios, es necesario intentar propuestas nuevas o por lo menos continuar trabajando para que lo que hoy existe permita por lo menos expectativas resocializadoras. En el marco penal, es imperioso abandonar la tesis segn la cual el Derecho penal es fundamento para resolver los conflictos sociales, sobre todo en nuestro pas, en donde se legisla con severidad cada vez que acontece un hecho violento de trascendencia social, olvidando que la filosofa del Derecho penal es su mnima intervencin. Si recogiramos estas orientaciones minimalistas, podramos por ejemplo descriminalizar amplios sectores de comportamientos cuya punicin sola est justificada desde puntos de vista morales muy minoritarios; daramos cabida a los sustitutos penales como la condena condicional, a otras sanciones menos graves que no impliquen la privacin de la libertad, como la detencin domiciliaria o la que se ejecuta en su sitio de trabajo; implementaramos centros carcelarios abiertos y regmenes de semi-libertad, con trabajo fuera de la crcel en condiciones de igualdad de salario, permisos, salidas, as como la bsqueda de penas alternativas a la detencin preventiva. Vamos a repasar los elementos que consideramos esenciales del tratamiento penitenciario, pero antes haremos un breve examen de los principios legales en que se fundamentan: A) Principios cientficos y elementos del tratamiento: La legislacin penitenciaria, a travs del tratamiento progresivo, basado en la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, se orienta a preparar la vuelta del interno a la vida en libertad. Por otro lado, dicho tratamiento penitenciario presupone la participacin de las ciencias de la conducta. Y, finalmente, el tratamiento se fundamenta en el conocimiento y valoracin de la personalidad del penado, con el fin de aplicar los medios ms aptos al objetivo que se persigue. En la Exposicin de Motivos del CEP, se prev que el principio cientfico que orienta el tratamiento penitenciario ser individualizado y grupal, consistiendo en la utilizacin de mtodos mdicos, biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos, sociales y laborales, en una relacin abierta (en vez de decir, en relacin a la personalidad del interno). El tratamiento penitenciario consiste en cuatro fases diferenciadas: la individualizacin, la observacin, el examen (o evaluacin), y la clasificacin110. 1 La individualizacin se caracteriza por su flexibilidad. Permite que el penado pueda ser ubicado inicialmente en cualquier etapa de las tres, claro a
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MUOZ CONDE FRANCISCO, Artculo publicado, ob. cit. Pg. 152. En este sentido, cabe destacar el Art. 62 CEP, relativo a la individualizacin en el tratamiento, a fin de efectuar un estudio integral del interno, mediante la observacin y los exmenes que correspondan, para la formulacin correspondiente del diagnstico y pronstico criminolgico. Asimismo, vid. Art. 63, que prev la clasificacin del interno en grupos homogneos diferenciados, determinndose el programa de tratamiento individualizado.

excepcin de la ltima. No hay exigencias de tiempos mnimos de permanencia en cada tramo, siendo ms benvolos segn se acercan a la etapa de Promocin a la Mediana Seguridad (rgimen abierto). Por otra parte, la progresin hacia grados superiores depende exclusivamente del comportamiento legal. 2 La observacin permite deducir los rasgos de la personalidad valorables desde el punto de vista del comportamiento delictivo; ella escudria en todas las situaciones por las que transita el interno: relaciones con familiares, amigos e internos, relaciones con funcionarios, cuidado personal, aseo, comportamiento durante la comida y en el trabajo, en la escuela, en las reuniones de grupo y, cmo no, durante el tiempo libre. La norma Penitenciaria distingue entre la observacin de los procesados y la de los sentenciados. En el caso de los primeros, se limitar a la observacin directa del comportamiento, estableciendo la separacin o clasificacin interior en grupos a la que obliga la ley (Arts. 62 y 63 CEP). Para el segundo caso, la observacin de los sentenciados es considerada tanto una operacin previa como un mtodo ms del estudio cientfico de la personalidad del penado. Lo que principalmente se observa en la prisin es cmo se adapta el interno a una institucin total, cmo de sumiso es a las reglas. Lo difcil es inferir de esa adaptacin conductual otra conducta en un medio distinto. 3 Los exmenes, pues, el estudio cientfico de la personalidad del penado comienzan por el examen del sujeto que cada especialista realiza por separado. Constituye la base sobre la que despus se formula el diagnstico de personalidad criminal y el juicio pronstico inicial, sobre los que recaer el programa de tratamiento (Art. 62 CEP); y, 4 La clasificacin penitenciaria es de tal manera importante que puede implicar que un penado vaya directamente a un centro en rgimen abierto o a un rgimen cerrado. La regla 67 de las Reglas Mnimas para el tratamiento de los detenidos y la regla 68 de la versin europea de las mismas formuladas por el Consejo de Europa (Consejo de Europa de 1991), establecen los siguientes fines para la clasificacin penitenciaria: Clasificacin e Individualizacin 67. a) Separar a los reclusos que, por su pasado criminal o su mala disposicin, ejerceran una influencia nociva sobre los compaeros de detencin. b) Repartir a los reclusos en grupos, a fin de facilitar el tratamiento encaminado a su readaptacin social. 68. Se dispondr, en cuanto fuere posible, de establecimientos separados o de secciones separadas dentro de los establecimientos para los distintos grupos de reclusos.111

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INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS. IELSUR. Instituto de Estudios Legales y Sociales de Uruguay. Montevideo. 1998. Pg. 379.

Por ello, la individualizacin del tratamiento, tras la adecuada observacin de cada penado, implica que se realizar su clasificacin, destinndose al establecimiento cuyo rgimen sea ms adecuado al tratamiento que se le haya sealado112. Junto a esta clasificacin en etapas de tratamiento, hay que mencionar tambin la clasificacin interior en cada centro penitenciario. As, el Art. 11 CEP indica en diferentes preceptos que los presos procesados sern separados de los sentenciados, los varones de la mujeres, los primarios de los que no lo son113, los menores de veintin aos de los mayores de edad, y otros que determine el RP. Sin una buena clasificacin, la subcultura carcelaria tendera a imponerse, dificultando cualquier intervencin tratamental114. Asimismo, consideramos a la voluntariedad otro elemento del tratamiento (pese a no estar estipulado como tal en la ley), considerando que ste es vital, pues, con el consentimiento del penado, el tratamiento penitenciario queda legitimado. Hemos tratado con antelacin el tema de un tratamiento impuesto, reafirmando que imponerlo coactivamente, adems de ser ilegal, es ineficaz. No obstante a ello, sabemos que en la realidad penitenciaria la no participacin en el tratamiento trae como consecuencia la no obtencin de ciertos beneficios, como alcanzar el rgimen abierto o la reduccin de la condena (claro que legalmente esta posibilidad es inexistente)115. B) Progresividad del tratamiento:
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Cabe advertir, que en virtud del principio de individualizacin cientfica, cualquier penado puede ser clasificado inicialmente en cualquiera de las etapas mencionada. Aunque como qued anotado ms arriba, tambin que en la prctica el sistema de individualizacin tiende a transformarse en un sistema progresivo. 113 Al respecto, cabe denotar que en nuestro ordenamiento jurdico penal (CP DS N 636), el legislador ha proscrito la institucin carcelaria de reincidencia (la cual compartimos), por los siguientes fundamentos: pues carece de lgica, humanidad y, de sentido jurdico, el incremento sustantivo de la pena correspondiente a un nuevo delito, va la reincidencia o habitualidad, sin otro fundamento que la existencia de una o varias condenas precedentes, por lo dems, debidamente ejecutadas. Dentro de este razonamiento, castigar a una persona tomando en cuenta sus delitos anteriores, cuyas consecuencias penales ya ha satisfecho, conlleva una violacin al principio Non bis in idem (nadie puede ser juzgado dos veces por un mismo delito). La experiencia ha demostrado que la drasticidad de las penas impuestas en nombre de la reincidencia y habitualidad, no han servido para atemorizar, de conformidad con criterios de prevencin general, todo lo cual ha llevado al legislador a no incluir en el documento proyectado este rezago de los viejos tiempos del derecho de castigar y, que el positivismo peligrosista auspici con el fin de recomendar la aplicacin de medidas eliminatorias y, de segregacin social. 114 Sin embargo, como veremos, ms adelante, en el Centro Penitenciario de Lurigancho (CPL) los ambientes (antes denominados - celdas) son compartidas por internos de diversas edades. Pues la finalidad de esta separacin es precisamente, como acabamos de referir, evitar la subcultura de la crcel, contaminacin a los jvenes adultos (menores de 21 aos), debido a su frgil personalidad. Si esta es una razn atendible, creemos que con mayor razn lo ser en los casos de jvenes y/o adultos inocentes. 115 Legalmente, a los que rechazan el tratamiento, tambin se les aplica el sistema de individualizacin cientfica. No se estudia su personalidad con mtodos cientficos, pero se toma nota de su conducta por observacin directa; no se les excluye en terapias de grupo o individuales o en cualquier otra tcnica que exija su participacin consentida, pero se tiene en cuenta su evolucin valorando la actuacin del interno en otras actividades como las educativas, las laborales o las meramente ocupacionales. Esta es al menos la previsin legal. Pero si quisiramos ser crticos en extremo, radicalizando el argumento podramos sugerir que a los que rechazan el tratamiento tampoco se les aplica el sistema de individualizacin cientfica.

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De evaluarse (o examinarse) que el penado es de difcil readaptacin en los establecimientos, el Consejo Tcnico Penitenciario, previo examen del rgano Tcnico de Tratamiento, propondr el cambio de rgimen a Mxima Seguridad (Art. 10 RCEP). Transcurrido el sexto mes de permanencia en la Primera Etapa (de carcter cerrada) y sucesivamente cada seis (6) meses, se proceder a evaluar al interno por los diferentes especialistas. De acuerdo al resultado de esta evaluacin, se fijar un nuevo programa de tratamiento, consignndose el resultado de la evaluacin en su legajo, para Promocin a la Segunda Etapa (Art.11 y 21 RCEP). Para la promocin a la Segunda Etapa, el interno debe contar con un mnimo de dos (2) evaluaciones meritorias en Primera Etapa, efectuadas por el rgano Tcnico de Tratamiento. Asimismo, la legislacin penitenciaria, prev que el proceso de tratamiento (para delitos comunes) tendr una o ms Juntas de Especialistas (Art. 13 RCEP). El interno est sujeto a un estricto seguimiento, con el objeto de evaluarse su evolucin y el mantenimiento de conductas socializadas, su mantenimiento del vnculo familiar, as como su actitud y aptitud laboral alcanzada. La permanencia en esta etapa ser de un (1) ao y cada seis (6) meses se proceder a su evaluacin (Art. 26 RCEP). Adems, el cambio de etapa progresiva o regresiva del interno, dentro del establecimiento penitenciario, ser propuesto por la Junta de Especialista de Tratamiento y dispuesto por el Consejo Tcnico del establecimiento (Art. 16 RCEP). C) El trabajo penitenciario: El estudio del trabajo penitenciario y la formacin profesional requiere previamente una idea concisa de los lmites y contenido de estas expresiones para poderla distinguir de otro tipo de actividades que el recluso desarrolla en la prisin. Por trabajo penitenciario se entiende aquella actividad por la que una persona puede no slo lograr unos medios materiales para su existencia independiente, sino tambin encontrar una autonoma satisfactoria y un reconocimiento por parte de los dems. La formacin profesional es tambin un conjunto de actividades orientadas a preparar a una persona y a dotarla de medios mejores para que pueda desarrollar un determinado trabajo. A lo largo de la historia el trabajo ha tenido un papel muy distinto dentro del sistema penal. Durante mucho tiempo aqul era de por s una pena galeras, minas, etc.-. Como qued anotado en el Primer Captulo, esta consideracin se mantuvo hasta el siglo XVII en que la justicia canonista crea la pena privativa de libertad tal como hoy la concebimos. No obstante, con posterioridad el trabajo sigue formando parte del elenco penal. Dentro ya del dominio absoluto de la prisin como pena en el siglo XIX al trabajo se le reserva un importante papel en el mbito penitenciario. Se convierte en un instrumento de purificacin de almas y cuerpos. La prisin y el trabajo son segn

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las ideas penitenciarias del siglo pasado los medios ms idneos para alcanzar la expiacin del recluso. Actualmente la ciencia penitenciaria considera el trabajo como un instrumento til para satisfacer las necesidades materiales del trabajador y como una fuente de relaciones sociales. El trabajo penitenciario se establece sobre los mismos postulados que el trabajo en libertad y cualquier otra pretensin dentro de unas relaciones de produccin capitalista corre el peligro de convertir al reclusotrabajador en un sujeto explotado. Pero el proceso de secularizacin de la pena y el trabajo iniciados a principio del presente siglo no ha llegado a sus ltimas consecuencias mantenindose una concepcin del trabajo penitenciario a mitad de camino entre la plena laboralizacin y las ideas de Howard116. El Art. 65 CEP considera al trabajo penitenciario como un derecho y un deber del interno y, adems, como elemento esencial del tratamiento. El mismo artculo no establece las condiciones en que debe ser prestado, respecto a no ser aflictivo, ni correctivo ni atentatorio a la dignidad; sin embargo, en la exposicin de motivos del CEP, se prev que su prctica ser, en lo posible, similar al trabajo en libertad, as como que no atentar contra la dignidad del interno. Cuanto mayor sean las dependencias del trabajo respecto de los fines preventivos, mayores sern las dificultades para lograr la identificacin con el trabajo en libertad. Los inconvenientes de convertir el trabajo penitenciario en un elemento del tratamiento son numerosos y se materializan en especial en el status del recluso trabajador. Si la actividad penitenciaria tiene una naturaleza teraputica necesariamente tiene que concebirse de forma distinta como se entiende el trabajo en libertad. Y es difcil pensar que este cambio favorezca al recluso-trabajador ya que es evidente que las presiones social y laboral que se producen en el mercado libre de trabajo logran las condiciones ptimas para el trabajador dentro de una determinada situacin econmica. Adems convertimos al recluso en un trabajador de segunda clase que ha de verse sometido a la presin de dos regmenes laborales diferentes, de una parte el penitenciario y, de otra, el laboral en aquellas cuestiones que le afecten117. El trabajo con una orientacin teraputica implica partir de una idea individualista de aqul carente de proyeccin social. Al plantearse desde esta perspectiva se olvidan aquellos otros aspectos econmicos y sociales que son los nicos capaces de hacerlo atractivo para el mercado de trabajo. Aunque la idea de la laborizacin del trabajo penitenciario se halle ms o menos extendida entre los distintos autores, no se puede en cambio hablar de uniformidad. Lo nico que s parece ser una opinin dominante es la necesidad de que en el futuro la administracin
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BUENO ARS, F., Algunas cuestiones fundamentales sobre el trabajo penitenciario, en BIMJ, 1.159, 1979, pgs. 3 y ss. DE LA CUESTA ARZAMEDI, J. L., El trabajo penitenciario resocializador. Teora y regulacin positiva, San Sebastin, 1982; pg. 178. 117 La organizacin del trabajo penitenciario, sus mtodos, horarios, medidas preventivas, de higiene y seguridad, se regulan por el Reglamento y por la legislacin del trabajo, en cuanto sta sea aplicable. Art. 66 CEP.

se preocupe por regular esta materia siguiendo el modelo de la actividad laboral comn118. Adems, por su carcter teraputico algunos autores entienden que el trabajo penitenciario no es laboral porque carece de la cualidad de libre119. Junto al reconocimiento del derecho al trabajo, el Art. 65 del CEP recoge tambin el deber de trabajar. Nos enfrenta aqu al problema de la virtualidad de esta obligacin. Sin embargo, y como apunta DE LA CUESTA120, al mantenerse sin ningn gnero de dudas este carcter obligatorio se asienta un principio de discriminacin del recluso frente al ciudadano libre de extraordinaria trascendencia. Frente a esta regulacin slo caben dos alternativas. La primera entender, contra lo evidente, que el deber a trabajar no se corresponde con una sancin disciplinaria. La segunda, que nos parece ms adecuada, sera la de poner en confrontacin los preceptos que regulan el deber de trabajar y las metas resocializadoras. El resultado es que aqullas no tienen cabida dentro de un sistema orientado hacia la resocializacin penitenciaria, lo que corresponde es declarar que el deber de trabajar regulado por nuestro ordenamiento jurdico penitenciario es inconstitucional. En consecuencia, los principios resocializadores son los que exigen la equiparacin del trabajo penitenciario al trabajo libre. Por esto nos sorprende la ligereza de las afirmaciones mantenidas por algunos funcionarios del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) quienes tachan la tesis de equiparacin como de demaggica y de loable aspiracin por el momento inalcanzable. Y como nicos argumentos en contra utilizan los de que ni las estructuras penitenciarias laborales, ni la personalidad del trabajador penitenciario ofrece posibilidades de llegar a un sistema de trabajo que se identifique plenamente con el trabajo ordinario. Respecto a las estructuras penitenciarias basta decir que si ello ha de ser un factor determinante para concebir a nivel legislativo cualquier institucin penitenciaria, entonces bien podra esgrimirse para hacer desaparecer las aspiraciones resocializadoras, porque no cabe la menor duda de que tampoco aquellas estructuras son adecuadas a esos fines. Adems, la personalidad del trabajador penitenciario slo puede mantenerse un elocuente silencio ante la paradoja de defender un sistema penitenciario democrtico y, a su vez, discriminar al recluso por razn de su peculiar personalidad. Al respecto, resaltar tambin que la norma penitenciaria no ofrece argumentos a favor de la equiparacin. As, cuando el Art. 66 seala que se regulan por el Reglamento y por la legislacin del trabajo: la organizacin del trabajo penitenciario; sus mtodos, horarios, medidas preventivas; de higiene y, seguridad, en cuanto sta sea aplicable. Sin precisar que, ante la legislacin laboral ordinaria,
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BUENO ARS, F. Algunas cuestiones fundamentales sobre el trabajo penitenciario, en B.I.M.J., 1,159, 1979, pgs. 257 y ss. DE LA CUESTA ARZAMEDI, J. L., El trabajo penitenciario resocializador. Teora y regularizacin positiva, San Sebastin, 1982; pg. 178. 119 DE LA VILLA, L. E., Contrato de trabajo de los penados?, en Catorce lecciones sobre contratos especiales de trabajo, Madrid, 1965, pgs. 344 y ss. 120 DE LA CUESTA, J. L., El trabajo..., op. cit., pg. 277.

sern dirimidos los conflictos sobre el trabajo por cuenta ajena entre trabajadorrecluso y la empresa. Volviendo con el Art. 65 del CEP y conforme a lo previsto en siguientes apartados, se prev que la organizacin y planificacin del trabajo obedece a la aptitud y calificacin laboral del interno, facilitada por la Administracin conforme al Reglamento, con logro de beneficios econmicos y sometido a la proteccin de la legislacin vigente en materia laboral121. Muy a pesar de constituir el trabajo un derecho fundamental para la persona, (sean ciudadanos libres o presos), nuestra Constitucin Poltica del Per no hace mencin de tal derecho ni de condiciones correspondientes a la persona privada de su libertad (presa)122. Ms an, surge el problema que plantea la funcin ejercida por el trabajo penitenciario dentro de los fines generales de la pena privativa de libertad, esto es, la posibilidad de concebir el trabajo penitenciario como trabajo penitenciario resocializador o mtodo de tratamiento del recluso dirigido a su reincorporacin social. Frente al derecho al trabajo se deduce la obligacin de suministrarlo y sta en el mbito penitenciario corresponde a la Administracin. Ahora bien, para fijar el grado de compromiso de esta declaracin de principio debe ponerse en relacin con otros muchos factores. Primeramente hemos de comparar este precepto con su homlogo en la Constitucin. De concluir que ambos tienen el mismo alcance entonces la obligacin de suministrar trabajo a los reclusos se quedara reducido a un presupuesto de difcil cumplimiento al menos que la sociedad en general y los empresarios y sindicatos en concreto tomasen conciencia de la especial importancia que el trabajo tiene para un recluso123. Si, por el contrario, consideramos que el principio contenido en la norma penitenciaria tiene mayor virtualidad, entonces podra llegarse a pensar en la posibilidad de desarrollar normativamente un derecho prioritario de los reclusos frente a los trabajadores libres. Un anlisis detenido de derecho al trabajo dentro del sistema jurdico penitenciario nos permite afirmar que nos encontramos ante un principio de alcance bien distinto al del texto constitucional. Por lo que respecta a la expresin derecho al trabajo observamos que en la Constitucin este trmino juega en forma negativa, es decir, ampara al trabajador frente a cualquier norma de rango inferior que tratase de limitar el acceso al trabajo. Entendida positivamente requerira una normativa especfica, que no
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En la prctica, la mayora de los textos internacionales destacan la importancia del trabajo penitenciario, concibindolo, con mayor o menor firmeza, como obligatorio: las llamadas Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos (Naciones Unidas, 1957) y las Reglas Europeas (Recomendacin R (87)3 del Comit de Ministros del Consejo de Europa) y, asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (N, York, 1966) que, en su Art. 8, corrobora esta opcin precisando que ello no contradice la prohibicin general de trabajos forzados, puesto que no tienen tal consideracin los trabajos o servicios que se exijan normalmente a una persona presa en virtud de decisin judicial legalmente dictada. 122 Art. 22 CONSTPP El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona. 123 BUENO ARS, F., Algunas cuestiones..., op. cit., pg. 269.

existe, encargada de fijar las condiciones en que la Administracin distribuira el trabajo entre los ciudadanos. En cambio, en la norma penitenciaria se plantea de una forma diametralmente opuesta, el derecho al trabajo se corresponde estrictamente con el derecho de los reclusos a que la pena privativa de libertad se entienda bajo una perspectiva resocializadora; es decir, como veremos, la resocializacin penitenciaria exige la potenciacin del trabajo como elemento que origina procesos de interaccin entre los miembros de la sociedad y a la consecucin de esta meta se comprometen todas las instituciones penitenciarias; es fcil deducir que deba establecerse expresamente el compromiso de la Administracin penitenciaria a suministrar ese trabajo. Una infraestructura moderna y adecuada, una formacin de cuadros entre los reclusos ms capacitados y una ofertas sugestivas desde un punto de vista fiscal son algunas de las condiciones necesarias para que el trabajo pueda surgir sin grandes dificultades. Se trata simplemente de potenciar ste mediante una atractiva oferta a las empresas. Esta concepcin del trabajo penitenciario ha sido frecuentemente criticada por la doctrina en la medida en que supone desproveerlo de su proyeccin social, esto es, supone considerar al trabajador recluso no como sujeto del proceso productivo, con los derechos que le son inherentes, sino objeto de una cierta terapia que facilita su rehabilitacin. De lo expuesto, a fin de evitar concepciones moralizantes y asimilando realmente el trabajador recluso al libre, el trabajo en las prisiones debera concebirse, no como actividad resocializadora dirigida a inculcar hbitos en el recluso, sino simplemente como medio para evitar los efectos gravemente desocializadores de la prisin. D) Formacin y educacin penitenciaria: Dentro de este apartado se incluye bsicamente la educacin, la instruccin la formacin profesional y la actividad cultural. Con ello se pretende compensar el dficit estadsticamente comprobado en la educacin y en la formacin de la gran mayora de los penados. La carencia en la formacin es, sin lugar a duda, un obstculo en un proceso de integracin. Por el contrario, aquellas personas que tienen una mayor calificacin ofrecen una bases ms favorables para un tratamiento resocializador. La formacin en estos casos no juega de forma directa en relacin con la resocializacin, sino indirectamente impidiendo que el recluso tenga un sentimiento de minusvaloracin. El primer problema que debemos afrontar en torno a la educacin es qu orientacin debe drsele a los programas educativos. Si stos han de ser estrictamente escolares o, por el contrario, son parte de la actividad teraputica y tienen como meta la compensacin en el dficit de socializacin. La necesaria neutralidad ideolgica en el contenido de la enseanza, el que se trate de alumnos adultos y la diferenciacin entre tratamiento y educacin son argumentos a favor de una enseanza escolarizada. Nuestra normativa penitenciaria parece inclinarse por esta orientacin, ya que establece programas de alfabetizacin obligatoria (educacin primaria para adultos, Vid. Art. 71 CEP) y

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de formacin ocupacional (Art. 69), cuyo fin es el de crear o mejorar el conocimiento y dominio de las tcnicas instrumentales; adems existe un ajustamiento casi total de la enseanza penitenciaria con la enseanza general bsica programas, profesores, diplomas, etc. Por el contrario, la doctrina, tanto pedaggica como penitenciaria, parece estar de acuerdo en que la enseanza dentro de un establecimiento tiene que tener, para ser medianamente eficaz, una proyeccin distinta. Desde una ptica pedaggica porque la crisis de la escolarizacin as lo exige. Desde el punto de vista penitenciario tampoco es aconsejable una educacin estrictamente escolar o pedaggica tanto por la peculiaridad del alumnado como por la del lugar donde se desarrolla la enseanza. El recluso-educado es un cliente difcil y no porque tenga una capacidad intelectual distinta, lo que cientficamente no ha llegado a comprobarse, sino sobre todo porque se trata de un grupo de personas que han sufrido los problemas de la desviacin y ello les hace reacios a cualquier medida asistencial. Pero tampoco podemos olvidar la presin sicolgica que ejerce la privacin de libertad sobre la comunidad penitenciaria. Esa situacin de presin permanente que sufre el recluso-educado permite abrigar dudas sobre la posibilidad de lograr algn xito con los programas de educacin tradicionales. La solucin, a nuestro entender, no se encuentra ni en una enseanza escolarizada ni en una pedaggica social, sino en una correcta combinacin de ambos aspectos. Confundir tratamiento con educacin puede dar origen a que se burlen las garantas de respeto a la dignidad de la persona establecida frente a aquella actividad, pero, es evidente que en las condiciones de una prisin no basta con un programa de educacin como los que se practican en la sociedad libre. En este sentido las nuevas corrientes pedaggicas deben tener la ltima palabra, mientras que la administracin penitenciaria tiene la obligacin de facilitar la enseanza a travs de medios modernos y adecuados y de fomentarla estimulando el estudio con ciertas recompensas (Arts. 72, 73, 74 y 75 del CEP en relacin con los Arts. 14 y 18 de la Constitucin Poltica del Per). La instruccin y educacin penitenciaria se fomenta por medio de la enseanza, los servicios de informacin y la actividad cultural. Detenindonos en el Art. 74, cada centro penitenciario debe de disfrutar de un centro de informacin provista de libros, peridicos y revistas; tambin, a travs de medios de audiciones radiofnicas, televisivas y otras anlogas, claro, adecuadas a las necesidades culturales y profesionales del interno. Esta loable exigencia de la estructura formal se cumple insuficientemente, la estadstica que exponemos en el Captulo V en Elementos de la Resocializacin: Educacin, demuestra que es poco ms que un espacio geogrfico as denominado, pero que ni el centro de informacin ni el de los internos que hacen uso de estos servicios cumple las cotas mnimas. La administracin penitenciaria es en gran parte responsable de esta miseria cultural al menos en lo que se refiere a la falta de estmulos al recluso para que haga uso de los servicios informativos. Tampoco respecto a las actividades culturales ofrecen los datos estadsticos un panorama ms alentador que respecto de los servicios de informacin.

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IV.

Una poltica penitenciaria adecuada a las metas resocializadoras exige una ambiciosa actividad cultural con cursos de verano, conferencias, clases de msica, teatro y espectculos. La actividad cultural no puede quedar relegada a una actividad secundaria dentro de las actividades penitenciarias, ni pueden ser stas las razones por las que en este mbito sea donde los reclusos tienen mayor capacidad de participacin. LA RESOCIALIZACIN Y EL SISTEMA PENITENCIARIO: A) Consideraciones terminolgicas de resocializacin: El vocablo resocializacin ha sido y contina siendo objeto de crticas en Alemania. Se ha sealado que carece de contenido o significado propio y que la polmica sobre el mismo oculta sus fines reales124. Ya desde el siglo XVIII la doctrina cientfica se ocup del problema de si la ejecucin de la pena ha de servir slo a la mejora jurdica (actualmente, programa resocializador mnimo) o, tambin, a la mejora moral (programa resocializador mximo) del delincuente125. Puede afirmarse que encuentra su consagracin en la ejecucin de las penas y medidas de seguridad privativas de libertad, y no as en la teora de los fines de la pena126. Suele entenderse tambin como sinnimo de prevencin especial127. Se trata de un vocablo importado. Es peligroso que el entusiasmo en la idea de resocializacin haya sido hasta tal punto acrtico que nadie sepa muy bien lo que se quiere decir con ella128. En efecto, un trmino tan impreciso como el de resocializacin ha conseguido una fulminante e impropia acogida. El numeral 22 del Art. 139 de la CONSTPP establece: El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. La norma constitucional no hace referencia a las penas, ni a su ejecucin, ni a las medidas, sino al objetivo del rgimen penitenciario; a pesar de constituir uno de los derechos fundamentales de la persona de los internos, esenciales para la ejecucin de la pena privativa de libertad; adems, complica y distorsiona el problema con declaraciones inexactas (cuando dice que el rgimen penitenciario
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GARCA-PABLOS DE MOLINA. Estudios penales. Pg. 24 y ss. Cita a NAUCKE, W. , y al profesor MUOZ CONDE, F., La resocializacin y tratamiento del delincuente en los establecimientos penitenciarios espaoles, en La Reforma Penal, Madrid, 1982, Pg. 107. 125 Al respecto, el programa resocializador mnimo: exige que el delincuente acate, interiorice y asuma los valores y normas del grupo, sin distinguir conducta externa y actitud interna; y, por otro lado, el programa resocializador mximo: no conformarse con evitar la reincidencia. Cfr. GARCA-PABLOS DE MOLINA. Estudios, cit. Pg. 55/ En igual sentido, MUOZ CONDE F., La resocializacin, cit., Pg. 39 y ss. 126 GARCA-PABLOS DE MOLINA. Estudios, cit., Pg. 23. Asimismo, el mismo autor citando a SHULERSPRINGORUM, refiere que ste plantea una tesis en el sentido de que la pena no ha de infligir males innecesarios, por ser un mal suficientemente destructivo en s, justificndose su ejecucin resocializadora, ya no en defensa de la sociedad, ni en el de la restauracin del orden jurdico. 127 Al respecto, el trmino de prevencin especial, GARCA-PABLOS DE MOLINA. Estudios, cit., Pg. 23: refiere que el mismo ha sido utilizado por SCHNKE SCHRDER entre otros. 128 En tal sentido, FRANCISCO MUOZ CONDE, La resocializacin del delincuente. Anlisis y crtica de un mito. Libro Homenaje al Prof. JUAN ANTN ONECA. Ediciones Universidad de Salamanca (Espaa). 1982. Pg. 3.

tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado; objeto, pues, no de las penas y medidas, sino de la actuacin de las Instituciones penitenciarias). Sin embargo, la propia Exposicin de Motivos del CEP a continuacin identifica resocializacin como objetivo fundamental del Sistema Penitenciario, a travs de un tratamiento cientfico, de un modo que coincide con formulaciones legales de otros pases. Ciertamente, en nada beneficia la inseguridad conceptual. Empero ms inoportuno parece, incluso, acoger el vocablo resocializacin sin la necesaria crtica previa y discusin, ahora que se encuentra dicho concepto en crisis. Antes de conocer en concreto el contenido de la resocializacin, creemos que es necesario referirnos muy sucintamente, en un sentido preventivo, a la prevencin especial: La prevencin especial tiene como fin la lucha contra la delincuencia por medio de la intervencin directa sobre el penado. Esta actividad se desarrolla bsicamente con una doble orientacin: bien sea motivando al delincuente a comportarse de acuerdo con la ley; bien, reduciendo total o parcialmente por medio del aislamiento las posibilidades de cometer un delito (inocuizacin). En el primer caso, cuando se acta motivando al sujeto, este puede verse estimulado a vivir conforme a la ley a travs de dos vas diferentes: negativamente, por medio de la intimidacin que conlleva todo castigo (disuasin); y, positivamente, por medio del conocimiento y estimacin de los valores sociales amparados por las normas penales, lo que lo capacita para poder vivir en conformidad con dichas normas e integrarse en la comunidad jurdica (resocializacin). SANTIAGO MIR PUIG citando a VON LISZT, seala que ste encuentra una triple respuesta que, a su vez, conforma el concepto de prevencin especial: resocializacin, intimidacin e inocuizacin129. La doctrina no ha mostrado uniformidad a la hora de conjugar estas tres formas de intervencin. Al respecto, BACIGALUPO, refirindose a LISZT, de quien procede el concepto de prevencin especial, entiende que cada una de ellas se aplicaran a un tipo de delincuente; de suerte que, mientras que la resocializacin servira para el delincuente corregible, la disuasin lo sera para el ocasional y la inocuizacin para los que fueran habituales130. Sin embargo, hoy da se entiende que estos tres elementos no se encuentran en una relacin de igualdad, como parece en el pensamiento de LISZT, sino que la resocializacin vendra a ser preferente frente a los otros dos, llegndose incluso a confundir resocializacin con prevencin especial131.
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SANTIAGO MIR PUIG. Derecho Penal. PG. 4 edicin. Barcelona, 1996. Pg. 52 y ss. ENRIQUE BACIGALUPO. Principios de Derecho Penal. PG. 5 edicin. Madrid, 1998. Pg. 11 y ss. 131 El caso de que la resocializacin respecto de los otros dos elementos de la prevencin: inocuizacin e intimidacin, tenga un naturaleza ms positiva, ha dado origen a que la mayora de los autores, traten el problema de la intimidacin como parte de la prevencin general; la inocuizacin como algo inherente a la pena e insuficiente para llenar un programa penitenciario; y, finalmente, sea la resocializacin, a la nica que hacen referencia, lo que tambin ha favorecido que la prevencin especial se confunda con tratamiento.

Este cambio en la conjugacin de los tres elementos se debe al difcil acomodo que encuentra el concepto de resocializacin junto a los otros dos, porque, a nuestro juicio, la resocializacin se ha engrosado a base de dar entrada dentro de este mismo concepto a elementos que nada tienen que ver con la problemtica preventiva. Es frecuente que se considere que ha influido la resocializacin cuando se tiende a paliar la pena debido al principio de humanizacin o de intervencin mnima132. La identificacin entre resocializacin y prevencin especial plantea tambin algunos problemas de orden dogmtico como es el de determinar si la prevencin especial debe orientar todas las modalidades penales o exclusivamente las penas privativas de libertad. En efecto, en el Cdigo Penal (CP en adelante) no se hace referencia a los fines de la pena de prisin, habra que entender que la prevencin especial slo se refiere a este tipo de pena133. Asimismo, igual solucin ofrecen aquellos que piensan que resocializacin y prevencin especial son una misma cosa. As, por ejemplo, MIR PUIG afirma que las penas no privativas de libertad no tienen prevista en el Derecho una forma de ejecucin inspirada de forma particular en la prevencin especial: ninguna de ellas se ajusta a un programa resocializador134. Coincidiendo con MAPELLI, el problema ms grave que la prevencin especial plantea, tal como la entenda LISZT, es el de la diversificacin del trmino. Nos encontramos con que prevencin especial es un conglomerado de elementos discordantes entre s y que a su vez influye de muy diferentes maneras en cada una de las instancias del sistema penal135. Tan slo tras una reestructuracin del concepto de prevencin especial podremos obtener una clarificacin sobre su contenido. Esta reestructuracin pasa a nuestro entender por las dos siguientes consideraciones: Por un lado, es necesario separar del concepto de resocializacin todos aquellos componentes que no se dirijan directamente hacia la prevencin. De esta forma nos encontraremos con dos conceptos de resocializacin: preventivo y penitenciario. Tan slo el primero de
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Asimismo, a nadie se le ocurre pensar, por ejemplo, que la resocializacin pudiera reclamar en determinados casos que se imponga una pena en el lmite mximo sealado por la culpabilidad, por el contrario, se piensa que sta viene siempre a atenuar las medidas penales establecidas conforme a otros fines. 133 CP Ttulo Preliminar, Artculo IX.- La pena tiene funcin preventiva, protectora y resocializadora. Las medidas de seguridad persiguen fines de curacin, tutela y rehabilitacin. 134 MIR PUIG, S. Introduccin a las bases del Derecho penal. Concepto y mtodo. Barcelona, 1976. Pg. 103. Es decir, que cuando por su propia naturaleza una pena no puede ejecutar un programa resocializador, sta no orienta su ejecucin hacia la prevencin especial. No obstante, esta solucin no corresponde a la idea originaria de prevencin especial que, como henos visto, abarca tres elementos de los cuales al menos uno, intimidacin, es imaginable en cualquier modalidad de la pena. Desde esta ptica la prevencin especial afecta a cualquier pena, lo nico que puede suceder es que frente a algunas de ellas la prevencin especial no se muestre ms que en su aspecto intimidatorio. En este caso, entiende MIR PUIG con toda razn que no se trata de prevencin especial sino de prevencin general. MIR PUIG, S., Introduccin..., op. cit., Pg. 103. 135 MAPELLI CAFFARENA, B. Principios fundamentales del sistema penitenciario espaol. Barcelona 1983. Pg. 143.

ellos seguir formando parte de la prevencin especial, mientras que el segundo se convierte en un principio de humanizacin de la ejecucin de la pena privativa de libertad, materializando en el mbito penitenciario el principio de intervencin mnima (reclamando un comportamiento externo del sujeto acorde con la legalidad penal)136. Prevencin general137 y prevencin especial no deben ser vistos como dos tendencias antinmicas dentro del sistema penal, sino como distintos elementos de la prevencin. De manera que la incidencia en un determinado supuesto de una de estas dos modalidades depender exclusivamente de los criterios de eficacia. La bipolarizacin prevencin general-prevencin especial se vera sensiblemente atenuada si se desprende de esta ltima todo aquello que est relacionado con la resocializacin penitenciaria y que no aspira a la prevencin. Las dos modalidades preventivas buscan unos mismos fines: la defensa de los bienes jurdicos. Tambin ROXIN reconoce que atenindose a los fines no hay razones para diferenciar entre ambas: Si penas y medidas de seguridad, sirven a la proteccin de bienes jurdicos y a la reincorporacin del sujeto en la comunidad jurdica, con ello se ha caracterizado a la prevencin general y especial como los dos nicos fines de la pena estatal. Y a continuacin, dicho autor refiere: aqu tiene varios significados el trmino proteccin de bienes jurdicos,... esa expresin abarca en sentido estricto la prevencin general con sus dos aspectos de la advertencia a los sujetos jurdicos
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Sobre intervencin mnima, Vid. GARCA-PABLOS DE MOLINA, Ob, cit., Pg. 36 y ss./ DORADO MONTERO, P; Estudios de Derecho Preventivo. Madrid, 1901, Pg. 56. / MIR PUIG. Introduccin..., cit., Pg. 74; /MUOZ CONDE, F; La resocializacin y tratamiento del delincuente en los establecimientos penitenciarios espaoles en la Reforma Penal. Madrid, 1982. Pg. 387 y ss. 137 Al respecto sobre prevencin general, BACIGALUPO. Principios...; cit., Pg. 10 y ss; seala que el fin de ste estriba en la intimidacin de la generalidad, es decir, en inhibir los impulsos delictivos de autores potenciales indeterminados. Cabe anotar que, en la actualidad los juristas del Derecho penal, tanto en la teora como en la prctica, slo pueden trabajar con una serie de criterios justificantes o legitimantes de la pena en distintos momentos de su dinmica: el momento de la amenaza, de la aplicacin y de la justificacin; en este sentido, ROXIN ha propugnado una concepcin dialctica de la pena, en la medida en que acenta la oposicin de los diferentes puntos de vista y trata de alcanzar un sntesis; ya que, en el momento de la amenaza, el fin de la pena es la prevencin general; en el de la determinacin de la pena, los fines preventivos son limitados por la medida de la gravedad de la culpabilidad; y, en el momento de la ejecucin, adquieren predominio los fines resocializadores (prevencin especial). CLAUS ROXIN. Problemas bsicos del Derecho Penal. Trad. Luzn Pea. Madrid, 1976; Pg. 35 y ss. Asimismo, complementando lo anterior, FRANCISCO MUOZ CONDE, MERCEDES GARCA ARN. Ob., cit., Pg. 55; refiere que la pena, cumple diferentes funciones: En el momento de la amenaza penal, es decir, cuando el legislador prohbe una conducta amenazndola con una pena, es decisiva la idea de prevencin general negativa, pues se intimida a los miembros de la comunidad, para que se abstengan de realizar la conducta prohibida. Pero si, a pesar de esa amenaza e intimidacin general, se llega a cometer el hecho prohibido, entonces a su autor deber aplicrsele la pena prevista para ese hecho, predominando en la aplicacin de la pena la idea de retribucin o de prevencin general positiva, aunque no se excluyan aspectos preventivos especiales. Finalmente, durante la ejecucin de la pena impuesta, prevalece, sobre todo si se trata de una pena privativa de libertad, la idea de prevencin especial, porque lo que en ese estadio debe perseguirse es la reeducacin y socializacin del delincuente o, por lo menos, su aseguramiento./ en igual sentido, MIR PUIG, Ob., cit. Pg. 59 y ss./ ANTONIO GARCA-PABLOS DE MOLINA. Derecho Penal. Introduccin. Madrid, 2000. Pg. 132 y ss.

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y del prevalecimiento del orden jurdico, as como la intimidacin y aseguramiento de prevencin especial; en tanto en cuanto, la dicotoma proteccin de bienes jurdicos y reincorporacin del sujeto quiere expresar que la pena debe hacer dos cosas directamente y con el mismo rango: tanto proteger a la sociedad como ayudar al delincuente138. B) Polmica conceptual de resocializacin. Fundamentacin jurdico-penitenciario: Los problemas comienzan con la falta de acuerdo sobre el contenido de la meta resocializacin. El Derecho penal material exige el respeto a la legalidad por parte del condenado, como se puede deducir de los preceptos relativos a la revocacin de la conversin de la pena privativa de libertad (Art. 53 CP) y los presupuestos legales de la revocacin de la suspensin de la pena (Art. 60 CP). En este punto la ley penitenciaria es equiparable a las leyes procesales. Como en stas, el Cdigo de Ejecucin Penal lo nico que puede hacer es ofrecer y asegurar el escenario en el que se han de desarrollar los procesos esperados (en las leyes procesales, la compresin escnica; en las penitenciaras, la resocializacin). Evidentemente, el Derecho penitenciario, ms que la simple legalidad externa, pretende la curacin y el cambio; pero tambin slo puede asegurar las condiciones de posibilidad tras conseguir la curacin y se garanticen los derechos del necesitado de curacin ante intervenciones desproporcionadas. De todo esto se deduce que difcilmente se puede ofrecer un conocimiento fiable sobre el xito de la resocializacin139. Es axiomtico que sobre el concepto de resocializacin pesa el hecho de no poder aportar resultados estimables. Que utilice un signo el de los efectos comparables empricamente y que, luego, no pueda justificar metdicamente estos efectos. Tambin est la falta de base experimental dificulta la polmica sobre el concepto de tratamiento. Existe unanimidad en que deben buscarse opciones a las penas privativas de libertad. En concreto: las penas privativas de libertad estigmatizan y desocializan140. No slo sirven para encerrar al recluso en un espacio determinado, sino adems para aislarlo socialmente: educacin para la libertad a travs de la privacin de libertad; al recluso se le priva prcticamente de los contactos ntimos y sociales, y se le mantiene separado de los problemas en los que ha fracasado fuera del establecimiento penitenciario (crendole incluso nuevos problemas). Niega las normas sociales de relacin y de afirmacin ante los dems (y aprende otras distintas)141. Siguiendo con HASSEMER,
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ROXIN, C., Problemas..., Op., cit., Pg. 41. WINFRIED HASSEMER. Fundamentos del derecho penal. Trad. Francisco Muoz Conde y Luis Arroyo Zapatero. Pg. 355. 140 WINFRIED HASSEMER. Fundamentos del derecho penal. Trad. Francisco Muoz Conde y Luis Arroyo Zapatero. Pg. 357. 141 En efecto, cada vez son ms los autores que, al examinar la vida en la prisin, advierten, como en el caso de: GARCA VALDS, C., La nueva penologa, cit., Pg. 37 y ss.: que esta se caracteriza por la aparicin de una genuina subcultura: el preso tiene que adaptarse, por mucho que pugne dicha subcultura con los valores y pautas oficiales y, por supuesto, con los programas resocializadores. Por ello, CLEMMER, citado por WINFRIED HASSEMER, FRANCISCO MUOZ CONDE. Introduccin a la Criminologa y al Derecho Penal. Pg. 157: admite la existencia de un cdigo del recluso y, se examina el proceso de incorporacin de ste a la nueva cultura, subcultura, cuyos pasos inmediatos se han

al final de su estancia en la crcel vuelve desocializado y estigmatizado a un mundo que, fuera de los muros de la prisin, ha seguido evolucionando conforme a sus propias leyes142. Por tanto, la vida en prisin no slo no favorece la actuacin o el aprendizaje de los valores ignorados o lesionados por el delito, sino que obliga a aprender al recluso un especfico cdigo: el propio de una subcultura que se halla en conflicto con el modelo oficial de la sociedad hacia la que pretende orientarse al penado (resocializarle) con el tratamiento. Las propias dificultades, tericas y prcticas, del concepto de resocializacin han llevado a un sector doctrinal a reducir su mbito a evitar la desocializacin o a procurar lo menos posible perjudicar con la ejecucin de la pena privativa de libertad al recluso en su futura reincorporacin social143. El concepto de resocializacin nace con posterioridad a que nosotros podamos reconocer esa evolucin promovida por la ciencia penitenciaria. Aqul ha servido para investigar las formas ms eficaces de manipulacin sobre la conducta criminal. Por tanto si despareciera la resocializacin donde nicamente se producira una grave perturbacin es en la problemtica de los tratamientos que tan slo constituye una circunstancia dentro del conjunto de la ejecucin de la pena privativa de libertad144. Nuestra proposicin ira precisamente en este sentido, en recuperar el trmino resocializacin para el sistema penitenciario, es decir, con un contenido netamente penitenciario. Una interpretacin estrictamente penitenciaria define la resocializacin como un principio fundamental de humanizacin de la ejecucin de las penas y medidas privativas de libertad de la cual deben adaptarse a las condiciones generales de la vida en sociedad y procurar reducir las efectos dainos con la privacin de libertad145.
caracterizado con los trminos de desculturizacin, que no es otra cosa que, la prdida de las capacidades vitales y sociales mnimas para la vida en libertad: el control situacional, de la propia iniciativa y, de la autorresponsabilidad. Asimismo, la terminologa de GOFFMAN: prisonizacin, se refiere a la asuncin del cdigo de valores, usos y tradiciones del establecimiento penitenciario. 142 Fundamentos, cit. Pg. 357. 143 Cfr. MUOZ CONDE, La crcel como problema: anlisis y crtica de una realidad, en I Jornadas Penitenciarias Andaluzas, Jerez- Sevilla, 1983, Pg. 104. 144 La escisin tratamiento-ejecucin ha sido una constante en la breve historia en que ambos han aparecido juntos. Los terapeutas tienden siempre a desarrollar su actividad bien sobre los reclusos que se encuentran en rgimen de semi-libertad, bien en centros especiales (centros de terapia social, hospitales, etc.). En cambio el resto de la poblacin penitenciaria, que por unas razones u otras no ha podido ser internada en uno de esos centros, ha visto la orientacin resocializadora como una aspiracin subversiva. Hoy ms que nunca se acenta esa tendencia divorcista y el tratamiento pierde poco a poco su naturaleza penitenciaria. RICO, J.M., Las sanciones penales y la poltica criminolgica contempornea, Mxico, 1979, pg. 89. Confirma a nuestro juicio, lo que mantenemos en el texto de que la desaparicin de un concepto teraputico de la resocializacin vendra de una parte a clarificar las distancias entre tratamiento y ejecucin y, de otra, representara el reforzamiento de una nueva interpretacin de aquel concepto. 145 De ah que, sobre el principio de humanizacin de la pena, no necesite justificarse en base al resultado de programas teraputicos, sino que paliar aqulla al margen del comportamiento del penado, al margen del

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La idea de que determinados grupos de delincuentes puedan someterse a un tratamiento especial, a un tratamiento socio-teraputico, a la idea de que se desarrolle una ejecucin de la pena humanamente digna, que sea posible durante la detencin vivir como hombre y no vegetar como un nmero, trata de que los reclusos sean preservadores del dao que supone estar sometido durante un tiempo a la detencin. Adems de atenuar gradualmente la ejecucin y de compensar en lo posible las condiciones de vida de los presos en libertad, para que no suceda, como ocurre frecuentemente, que la pena empiece con la liberacin. Este concepto de resocializacin, al que en adelante denominaremos resocializacin penitenciaria, no tiene como objeto inmediato la persona del condenado, cuya reinsercin social se representa tan slo como algo deseable, sino la propia pena privativa de libertad. La conciencia generalizada de que sta por su naturaleza constituye un obstculo para cualquier tipo de recuperacin legal del condenado, justifica que la resocializacin aspire ante todo a atenuar en lo posible sus efectos negativos o lo que es lo mismo su propia imposicin. La bases de un trato humano al delincuente, orientan tambin la poltica fundamental penitenciaria en el Per tras la entrada en vigor del Cdigo de Ejecucin Penal (en cuanto sta reconoce el principio de legalidad), y han de enfocar dicha poltica hacia la reeducacin y reinsercin social del delincuente146; por ello, se mantiene la resocializacin limitada al campo penitenciario: La ejecucin de la pena tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. La misma regla se aplica al procesado, en cuanto le fuere pertinente. (Art. II, TP, CEP). Corresponde analizar a continuacin el significado de los trminos reeducacin y reincorporacin. Hemos visto hasta aqu que la Constitucin no les asigna ninguna funcin directamente preventiva, en adelante conoceremos cmo se distribuye, entre ambos las distintas aspiraciones de la resocializacin penitenciaria. La educacin trata de una terminologa con una significacin muy concreta; obsrvese que la propia Constitucin, en el Art. 13, establece que la educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo. Sirve para trazar la poltica educativa del pas, y, por ms que se declare valorativamente neutro, es evidente que se mueve dentro de unos marcos mucho ms amplios de los que pueden permitirse para la educacin dentro del mbito penitenciario dirigidas a personas adultas.

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tratamiento, lo haya o no, y al margen de las probabilidades de resocializacin en el sentido amplio del trmino. BORJA MAPELLI CAFFARENA. Principios fundamentales del sistema penitenciario espaol. Barcelona. 1983. Pg. 102. 146 GARRIDO GUZMN, L. En torno al Proyecto de LGP, en Estudios Penales. Valencia, 1979, Pg. 209. / Asimismo, TROHA, citado por BORJA MAPELLI CAFFARENA, Ob., cit., Pg. 103.; refiere, que no se ejecuta la reforma del Derecho Penitenciario slo bajo una perspectiva humano-emancipadora, sino que se busca el resultado (la reinsercin) y slo este resultado legitima el argumento humano-emancipador.

Reeducar, consiste en compensar las carencias del recluso frente al hombre libre ofrecindole posibilidades para que tenga un acceso a la cultura y un desarrollo integral de su personalidad. El objeto del proceso reeducador no es tanto la personalidad del individuo como el marco penitenciario que debe adaptarse de tal forma que el recluso pueda iniciar por s mismo su reeducacin147. Si el Estado por su naturaleza social tiene la obligacin, expresamente reconocida en los numerales 2, 3, y 4 del Art. 2 Constitucin, de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad sean realidades efectivas y de la misma manera debe remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social, es evidente que nos encontramos ante un supuesto en el que dicha obligacin debe materializarse en un verdadero esfuerzo por lograr que no se interrumpa a consecuencia de la ejecucin de la pena el acceso a la participacin social (Vg. los cursos de formacin y enseanza; el ofrecimiento de programas y mtodos teraputicos, etc., como actividad reeducadora en el mbito penitenciario). La doctrina no ha reparado en las diferencias entre reeducacin y reinsercin social (reincorporacin social), aunque ambas tengan distintos cometidos. En realidad la resocializacin penitenciaria es antes que nada reinsercin social y slo cuando sta se hace materialmente imposible entre en juego la reeducacin. Si bien es cierto que existen determinados aspectos en que ambas son coincidentes. Reinsertar es volver a meter una cosa en otra148. En este sentido reinsercin es un proceso de introduccin del individuo en la sociedad; ya no se trata como en el caso de la reeducacin en facilitarle ese aprendizaje para que sepa reaccionar debidamente en el momento en que se produzca la liberacin. Reinsercin es favorecer directamente el contacto activo recluso-comunidad. La partcula re, acenta aqu la extraccin que ha tenido lugar con la ejecucin de la pena y no el estado en que se encontraba el individuo en el momento de la comisin de los hechos delictivos. Es preciso que la administracin penitenciaria inicie un proceso de rehabilitacin de los contactos sociales del recluso, atenuando la pena cuando ello sea posible o bien haciendo que la vida que se desarrolla dentro del establecimiento penitenciario se asemeje a la vida en libertad. Adems de ello, las autoridades penitenciarias debern esforzarse en conseguir que el recluso en el momento de la liberacin tenga cubiertas la mayor parte de sus necesidades materiales; en este sentido, la reinsercin obliga a procurar un trabajo, una vivienda o unos medios econmicos con los que poder salir al frente de los primeros gastos. Reeducacin y reincorporacin se mueven, por tanto, a dos niveles distintos. Mientras que el primero aspira a que la prisin no interrumpa el proceso de desarrollo de la persona del recluso de acuerdo con los derechos fundamentales

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COBO-BOIX, Derechos fundamentales del condenado. Reeducacin y reinsercin social, en Comentarios a la legislacin penal, t. I, Madrid, 1982. Pg. 222. 148 DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA. Real Academia Espaola, Vigsima Primera Edicin; t. II. Impresin: UNIGRAF, S. L., Madrid, 1992.

regidos por la Constitucin, el segundo atena la nocividad de la privacin de libertad en la esfera de las reclamaciones materiales individuo-sociedad. C) Fin de la resocializacin en el sistema penitenciario: Como ha quedado anotado ms arriba, la Constitucin Poltica del Per dispone, en el numeral 22 del Art. 139, el objetivo del rgimen penitenciario; dice este precepto constitucional que estar orientado hacia la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. No hay un mandato constitucional de resocializacin, sino de orientacin de la ejecucin de las sanciones (de orientacin de la poltica penal penitenciaria). Tal vez, con el fin de evitar que pudiera desprenderse el precepto algo ms que una orientacin programtica. Asimismo, se ha procurado utilizar una terminologa del propsito intermedio, evadiendo los contenidos para tratar de pasar por encima de la intensa lucha doctrinal que en la dcada de los setenta tena lugar sobre este tema. Si bien, consideramos que esto ltimo no se ha conseguido, ya que, si bien la reincorporacin social puede estar dentro de las aspiraciones permitidas a un Estado de Derecho en relacin con un penado, pretendiendo su reincorporacin pacfica a la sociedad, sin embargo, no puede decirse lo mismo de la reeducacin que evoca un positivismo criminolgico trasnochado. Ni el Estado est legitimado para imponer ninguna educacin a un adulto a travs de la pena de prisin, ni puede sostenerse cientficamente que una persona, por el hecho de haber 149 cometido un delito, presente carencias educacionales . As, no es fcil justificar que incumba al Estado el deber o el derecho de corregir y educar a sus ciudadanos, ni parece probable la enmienda del delincuente precisamente a travs de la pena150. Lamentablemente la legislacin penitenciaria ha mantenido idnticas expresiones a la hora de sealar los fines de las instituciones penitenciarias sin vincularse con ningn contenido especfico. El Cdigo de Ejecucin Penal debiera haber sealado qu ha de entenderse por reincorporar y reeducar a un penado. Sin embargo, del contexto del Cdigo de Ejecucin Penal se desprende una visin del penado como un sujeto plagado de carencias biolgicas, sicolgicas o sociolgicas, que se corresponde ms con la visin criminolgica clsica que moderna. La discusin que caus la resocializacin como fin de la ejecucin penal slo es comparable con el optimismo que unas dcadas antes haba motivado. En efecto, a lo largo de los aos setenta y ochenta las posibilidades e, incluso, la oportunidad de concebir de un modo resocializador el sistema penitenciario fue muy discutido. De todo ese conjunto crtico podemos sealar los siguientes aspectos:
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Adems, muchos criminales no tienen que ser corregidos (Vg. los ocasionales), no pueden ser corregidos (los incorregibles por causas constitucionales o adquiridas) o no es lcito tratar de reformarles contra su voluntad (los que no quieren serlo, fundamentalmente si para ello fuese necesario una intervencin o tratamiento que modifique cualitativamente sus estructuras mentales o corporales). 150 Al respecto, GARCA-PABLOS DE MOLINA, Ob., cit., Pg. 41 Cita BUENO ARS, F.: todo ello sin perjuicio de la dificultad insalvable, en la prctica, de conseguir tales metas sin la plena cooperacin del penado, o de someterle a un lavado de cerebro gravemente atentatorio para la dignidad del mismo.

a) La resocializacin como construccin ideolgica. A pesar de la equivocidad del programa resocializador, de las muchas acepciones y significaciones de ste, el vocablo resocializacin se ha impuesto de forma dominante; tras sus fines se encuentra una estrategia de reforzamiento de esta modalidad punitiva151. Es el sistema el que propone una imagen ideal de s mismo estampando palabras que generan falsas esperanzas por medio de las cuales se logre perfeccionar el control del Estado. Los fines preventivos-especiales se han centrado, desde entonces, en el tratamiento y en la legitimidad de la propia idea resocializadora, en el modelo clnico, y en esta finalidad curativa, ya sea de una patologa biolgica o social. El avance seguido en el sistema, distinguiendo entre penas y medidas de seguridad, es un buen ejemplo del reconocimiento dogmtico y prctico de la difusin de los lmites entre culpabilidad y peligrosidad. En las prisiones, como en otras instituciones de control social, esa afinidad se fundamenta en la ideologa resocializadora. El Estado moderno es un activo gestor de los procesos sociales y cuenta con los medios para transformar la realidad. Por ello, es legtimo el esfuerzo dirigido a controlar la criminalidad y los consiguientes programas pedaggicos y de asistencia que operan en el campo de la prevencin, incidiendo en los factores y condiciones sociales que propician el comportamiento desviado. Sin embargo, hacerlo slo en la persona que ya delinqui, y a travs de la ejecucin coactiva de la pena, sera una estrategia parcial, tarda, ineficaz y contraria a los anhelos de la doctrina jurdico- penal contempornea que pretende reducir al mximo el ius puniendi, sustituyendo la pena por otros resortes menos represivos152. b) La resocializacin como elemento de definicin de conductas. Los delincuentes necesitan ser resocializados, en tanto que se encuentran en un estado de insuficiencia social. Esta tesis slo puede mantenerse cundo valoramos normativamente la conducta humana. La complejidad de sus circunstancias, puestas de relieve por la sociologa y la psiquiatra, se reduce y segmentariza para convertirla en un objeto que pudiera ser transformado en el curso de la ejecucin de la pena. La naturaleza de la conducta humana no permite, sin embargo, semejante grado de simplificacin. La reciprocidad que se afirma desde las pticas resocializadoras entre el infractor y el necesitado de rehabilitacin, aunque insostenible, es necesaria para las propias metas resocializadoras, pues, stas no se plantean como un objetivo sectorial en el panorama penitenciario, sino como la esencia y fundamentacin de la pena de prisin. Especialmente la legislacin penitenciaria corrobora esta idea; en ella el tratamiento, como mximo exponente de la actividad resocializadora, se convierte en eje y esencia de toda la ortopedia penitenciaria (cfr. Art. 60 CEP). Adems, semejantes presupuestos desconocen la propia funcin definitoria de la pena a travs de la cual el sujeto se reconoce e identifica con el delincuente.

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BORJA MAPELLI CAFFARENA y otro., Las consecuencias jurdicas del delito., Pg. 111. ANTONIO GARCA-PABLOS DE MOLINA. Ob., cit., Pg. 96.

La resocializacin, que pretende legitimar un cambio cualitativo en la personalidad del reo, a travs del cumplimiento coactivo de la pena, es cuestionada. Por ello, es necesario precisar los presupuestos y lmites de los programas resocializadores. As que, si stos persiguen la imposicin al penado de una determinada escala de valores, modificando cualitativamente su personalidad u obligndole a asumirlos, sin una voluntaria y real cooperacin por su parte, considero que son ilegtimos. Pues, el penado no es un objeto y tiene derecho a no ser resocializado ni tratado153. c) Finalmente, la resocializacin resulta ineficaz en el marco de la ejecucin de la pena: Por un lado, porque el objetivo de la resocializacin, es decir, el que se trata de programar sobre el individuo, es confundible en una sociedad democrtica y pluralista. No se trata ya de la tensin, inseparable en el castigo, entre legitimidad de un sistema de valores generales frente a la legitimidad de los intereses particulares, que se resuelve a favor de la primera, sino por la falta de igualdad con aquellos valores generales. La sociedad muestra intereses distintos y opuestos. En la clase trabajadora, por ejemplo, hay una negacin parcial o una valoracin negativa de los intereses hegemnicos y representativos de las clases medias. Y si en la sociedad libre a los individuos se les permite organizarse por el modelo de socializacin dominante en su grupo social, por qu habr de restringirse esta eventual posibilidad en el marco penitenciario. Tambin el Estado de Derecho tendr que tomar en cuenta que las medidas de influencia pedaggica dirigidas a los criminales pretenden consolidar un modelo determinado de organizacin social que es el modelo hegemnico, pero en absoluto el nico que se permite en la sociedad democrtica. Desde la ptica de la propia organizacin carcelaria, tambin las metas resocializadoras resultan inoperantes. La crcel es una institucin incapaz de generar perspectivas de buena conducta entre quienes la sufren154. Los progresos que se han ido introduciendo, salvo algunos modelos experimentales excepcionales, se explican mejor por la necesidad de humanizar una pena
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En efecto, la supuesta funcin resocializadora de la pena, no comporta legitimidad de imponer coactivamente al penado una concreta jerarqua de valores, o de modificar, en trminos cualitativos, su personalidad a travs de la ejecucin de la pena, sin una colaboracin libre, real y sincera del mismo; sin embargo, no cabe oponerse al derecho fundamental del penado a exigir de los poderes pblicos unas prestaciones y asistencia, basadas en el deber de solidaridad social que neutralice, en la medida de lo posible, el impacto destructor de la pena, propiciando su reinsercin social una vez cumplida la condena. Asimismo, un buen criterio, advierte MUOZ CONDE F., (Resocializacin y tratamiento del delincuente en los establecimientos penitenciarios espaoles, en La reforma penal, Madrid, 1982, Pg.118 y nota 39), que la nica interpretacin vlida y realista del trmino resocializacin (dado el efecto destructor inherente a la pena y la situacin actual de los establecimientos penitenciarios espaoles), no puede ser otra que la de procurar la no desocializacin del delincuente, o, en todo caso, no potenciarla con instituciones de por s desocializadoras. El delincuente aade, tiene el derecho a que cuando salga un da liberado, tras haber cumplido su condena, no salga peor de lo que entr y en peores condiciones para llevar una vida digna en libertad. 154 Nadie puede creer seriamente que la crcel sirva para que las penas puedan desarrollar una actitud de respeto a s mismos y de responsabilidad individual y social con respecto a su familia, al prjimo y a la sociedad en general.

anacrnica en un momento en el que se habla de la sociedad de bienestar, que por una estrategia resocializadora. Estas discusiones evidencian la necesidad actual de dar un nuevo contenido al concepto de resocializacin empleado en el mbito penitenciario. Siguiendo el postulado de la Criminologa moderna, dicho concepto ha de cumplir al menos dos exigencias: primero, ha de servir para la neutralizacin de la pena de privacin de libertad; y, segundo, ofrecer un nivel de concrecin suficiente como para evitar su manipulacin, hacindola a la vez til para la praxis penitenciaria. La resocializacin, as entendida, tiene que ser necesariamente ajena a cualquier pretensin inmediata preventivo-especial155. El sistema penitenciario sirve para conseguir un rgimen digno para el penado (controlando a los que estn situados en esas posiciones inferiores) neutralizando, en la medida de lo posible, el impacto demoledor de la privacin de libertad156. Por ello, ha de servir para realizar esta meta deseable por la sociedad. El sistema penitenciario es la institucin del control y la vigilancia total, que garantiza, adems, que la poblacin marginal de los reclusos sea numricamente pequea, confirmando prcticamente a las mismas personas en su actitud criminal y vinculndolas entre s157.

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De ah que, el punto de mira de la resocializacin penitenciaria no es en primer lugar la persona sino la propia pena de prisin, de tal manera que un sistema penitenciario es resocializador cuando logra que el modelo incida mnimamente en los internos, bien porque aqul en su desarrollo reproduzca y garantice las condiciones y el modo de vida de la sociedad libre, bien porque compensen los perjuicios de la pena mediante una serie de medidas asistenciales. 156 Cfr. GARCA-PABLOS DE MOLINA. Ob., cit., Pg. 92 y ss. 157 WINFRIED HASSEMER. Fundamentos del derecho penal. Trad. Francisco Muoz Conde y Luis Arroyo Zapatero. Pg. 358.

CAPTULO III BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PER

I. BENEFICIOS PENITENCIARIOS: Puede definirse los beneficios penitenciarios como el conjunto de mecanismos jurdicos que permiten el acortamiento de la condena o, al menos, el acortamiento de su reclusin efectiva. Es el sistema de recompensas reglamentariamente determinados para estimular los actos que pongan de relieve buena conducta, espritu de trabajo y sentido de responsabilidad en el comportamiento personal y en las actividades organizadas del establecimiento158. Son incentivos que el Estado concede a efectos de dar bienestar al interno para lograr su readaptacin social, mediante la accin de diversas acciones de terapia, educacin y disciplina, basados en el autocontrol que lo obligara a su reingreso de no conducirse, respetando las normas de convivencia social159. El reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal seala que los beneficios penitenciarios Son estmulos que se otorgan a los internos como parte del tratamiento progresivo aplicado por nuestra legislacin y responde a las exigencias de individualizacin de la pena, considerando la concurrencia de factores positivos en la evolucin coadyuvantes a su reeducacin y reinsercin social. Los internos procesados o sentenciados, podrn acceder, segn el caso, a los beneficios penitenciarios siempre que renan los requisitos correspondientes. La ejecucin de las penas privativas de libertad corresponde al Instituto Nacional Penitenciario, quien a travs de un adecuado tratamiento penitenciario, tratar de alcanzar la rehabilitacin del interno. Es el en el transcurso de la ejecucin de la pena que el interno goza del derecho a peticionar ciertos beneficios. Estos beneficios son una suerte de premio o gracia otorgada al interno, los mismo que acortan de cierta manera el cumplimento de la pena impuesta al presentarse en el tratamiento del interno ciertas caractersticas que denotan su rehabilitacin; decisin que se adopta por la autoridad judicial, ante la existencia de ciertos requisitos exigidos por ley, y previo anlisis de la situacin de cada interno. FUNDAMENTOS JURDICOS: La fundamentacin jurdica de los beneficios penitenciarios se halla en los principios de reeducacin y reinsercin social que inspiran la aplicacin de la pena, en virtud del mandato constitucional del art. 139, inc. 22. Dado que se ha comprobado que la existencia de una serie de beneficios que estimulen al penado para mejorar su condicin dentro del mbito penitenciario, es uno de los elementos indispensables para la consecucin de la pretendida reintegracin del recluso en la vida libre. Se entiende, por lo tanto, que los beneficios penitenciarios constituyen un elemento regimental importantsimo para la buena marcha del establecimiento penitenciario, en

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II.

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SOLIS ESPINOZA, Alejandro; Ciencia Penitenciaria y Derecho de Ejecucin Penal, Editora FECAT, 5ta edicin, Lima 1999, Pg. 292. 159 SMALL ARANA, German; Los Beneficios Penitenciarios en el Per, Ediciones BLG. Per, 2001, Pg. 279.

III.

la medida que el estmulo es fundamental para lograr la convivencia ordenada en cuyo marco se desenvuelven todas las actividades penitenciarias. Los beneficios penitenciarios han sido elemento de vital importancia para el recluso, dado que implican un acortamiento de la condena. Ello induce al interno a cumplir los requisitos que facilitan la consecucin de dicho objetivo, para alcanzar as la libertad en un periodo ms corto de tiempo. Los beneficios penitenciarios responden a las exigencias de la individualizacin de la condena en atencin a la concurrencia de factores positivos en la evolucin del interno encaminados a conseguir su reeducacin y reinsercin social. El otorgamiento de los beneficios penitenciarios requiere, en todo caso, la ponderacin racionada de los factores que la motivan, as como la acreditacin de la concurrencia de buena conducta, el trabajo, la participacin del interesado en las actividades de reeducacin y reinsercin social y la evolucin positiva en el proceso de reinsercin. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS: Segn nuestro Cdigo de Ejecucin Penal vigente, que sigue la misma clasificacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985, con algunos cambios, los Beneficios Penitenciarios son los siguientes: a) Permiso de salida; b) Redencin de la pena por el trabajo y la educacin; c) Semi Libertad; d) Liberacin Condicional; e) Visita ntima; y f) Otros (estmulos y recompensas). A) Permiso de salida: La regulacin del permiso de salida no es muy antigua. Podemos encontrar entre sus antecedentes al Decreto Ley N 175881 de 1969 contemplado en su artculo 22, posteriormente el Decreto Legislativo N 330 de 1985 en su artculo 51 otorgaba el permiso de salida para los internos por un trmino de hasta 48 horas; en la actualidad nuestro Cdigo de Ejecucin Penal, Decreto Legislativo N 654, que en su artculo 43 otorga el permiso de salida por un plazo de 72 horas. Es una institucin del Derecho de Ejecucin Penal, por el cual se autoriza al interno a salir del centro de reclusin por un breve perodo de horas o das. El proceso de reinsercin del interno a la sociedad encuentra un apoyo importante en este beneficio. El tratamiento penitenciario, se encuentra complementado con la interaccin efectuada por el interno con su familia o con la sociedad a travs de las salidas transitorias del establecimiento penitenciario motivadas por el deseo de trabajar como una persona en libertad, o por nacimiento de un hijo, enfermedad, entre otros. Esta interaccin ayuda al interno a no sentirse prisionero y lejano de la sociedad, de tal forma que al momento de egresar del establecimiento penitenciario los lazos con la sociedad no se vean afectados y que su comportamiento en su nueva vida de libertad no se vean perturbados por el hecho de verse privado de su libertad o el recuerdo de su reclusin penitenciaria. La concesin del permiso de salida no es una decisin tomada a la deriva por la autoridad penitenciaria, es necesario que concurran en ella ciertos requisitos y causales de procedencia; debido a que, lo que se busca no es poner en riesgo a la sociedad con la presencia de un recluso peligroso y lejano de ser rehabilitado, sino,

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que esta medida contribuya a su tratamiento y le d cierto avance en su rehabilitacin. 1. Modalidades: En la doctrina penitenciaria se distinguen dos modalidades: a) Salidas Transitorias o Permisos de Salida Ordinarios; por los que se autoriza a los internos a salir del centro de reclusin, cada cierto tiempo y por un nmero de horas determinado, para visitar a sus familiares, generalmente en determinada fase del rgimen progresivo, siempre que no constituya un riesgo para la sociedad y sea provechoso para su rehabilitacin. Puede ser salidas cada fin de semana que se conceden en la ltima etapa o el tercer grado del rgimen abierto. b) Permisos de Salidas Extraordinarios; permiten la salida del interno por causas humanitarias y en forma excepcional, en cualquier etapa de la ejecucin de la pena, de acuerdo al criterio del Director del establecimiento. En nuestra legislacin, en la mayora de los casos se trata de permisos de salida extraordinarios para salir del centro penitenciario hasta por un lapso de 72 horas. 2. Casos en que se concede permisos de salida en el CEP peruano: Estos permisos se conceden al interno procesado o sentenciado, por el Director del establecimiento penitenciario, en los siguientes casos: Enfermedad grave, debidamente comprobado con certificado mdico oficial, o muerte del cnyuge o concubino, padres, hijos o hermanos internos. Evidentemente que los fundamentos de este permiso para salir del establecimiento penitenciario son de carcter humanitario, y debe ser autorizado por un plazo perentorio, siempre que se cumpla los requisitos exigidos. Adems hay que anotar que se trata de un permiso especial o extraordinario, que no est basado en hechos o necesidades frecuentes, permiso al que probablemente muchos no se podran acoger al no darse las condiciones que la justifiquen. De las condiciones, la relativa a la enfermedad grave puede ser materia de duda, ya que en este caso interpretamos que el propsito del texto legal es facultad tal permiso cuando se halle en riesgo la vida del familiar, aun cuando este estado sea consecuencia por ejemplo de un accidente laboral, automotriz o de cualquier ndole. Mientras que puede darse el caso de enfermedad grave como un cncer, un TBC, entre otras, pero que dada la evolucin del mal en dicho momento no est en peligro inmediato la vida del paciente, porque el mal est controlado. Nacimiento de hijos del interno; la razn para concederse este permiso es tambin comprensible, sin embargo existe algunas situaciones de conflicto. En una interpretacin extensiva se entiende que se trata de hijos producto de un matrimonio o de una unin de hecho, o de alguna otra forma de relacin no estable que da lugar al nacimiento de un vstago, y que por tanto el interno padre se acoge a este permiso. Nosotros consideramos que las dos primeras situaciones de paternidad avalan claramente la posibilidad

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de este permiso, y que en el tercer se tendra que acredita fehacientemente en cada situacin, para evitar simulaciones. Para realizar gestiones personales de carcter extraordinario que demanden la presencia del interno en el lugar de la gestin. Esta es una condicin probablemente sujeta a interpretaciones ms diversas y factible de ser aplicada irregularmente, como ha ocurrido en diversos casos, dada la no precisin de que es gestin personalsima de carcter extraordinario. Para realizar gestiones con el propsito de la obtencin de trabajo y alojamiento ante la proximidad de su liberacin. Debemos precisar en ese caso el tiempo que supone la proximidad de su liberacin que podra ser entre uno o dos meses antes y no periodos ms lejanos por razones compresibles. Este es el nico caso en que prcticamente casi todos los reclusos podran solicitar estos permisos de salida, excepto los condenados a cadena perpetua. Sin embargo en la prctica es relativamente poco requerido, probablemente debido a que un nmero importante de internos sale del establecimiento carcelario, meses o aos antes de cumplir su condena, mediante los beneficios penitenciarios de semi-libertad o liberacin condicional, lo que da lugar a que muchos internos no recurran a este permiso. Los tres primeros casos son realmente extraordinarios o excepcionales, y sobre todo los dos primeros son aleatorios. El cuarto no es un permiso extraordinario sino que puede ser considerado ordinario. Sin embargo, tales permisos regulados por el CEP., son para casos excepcionales y debera ampliarse o incluirse el permiso de salida ordinario o salida transitoria, de tal forma que sea factible su accesibilidad para un mayor nmero de internos y en forma ms peridica. 3. Autoridad que la otorga: La autoridad encargada de otorgar estos permisos de salida es el Directo del establecimiento penitenciario, pero dando cuanta al Ministerio Pblico y en su caso al Juez que conoce del proceso. El CEP. De 1985 estableci dicha potestad al Juez de Ejecucin Penal, pero la vigente ley al eliminar dicho magistrado y probablemente con la esperanza de alcanzar mayor celeridad en el trmite de este beneficio, que por razones obvias requera una resolucin rpida, encarg al Director del establecimiento carcelario, que se halla en contacto ms cercano y permanente con el interno, la decisin de resolver este pedido. El Director puede conceder el permiso solicitado o bien denegarlo. En el primer caso debe sealar ciertas reglas o recomendaciones, y sobre todo adoptar las medidas necesarias de custodia durante la salida del interno, bajo responsabilidad. Generalmente el interno sale bajo vigilancia de dos miembros del INPE o policas. Adems es importante que se le otorgue una constancia que justifique, ante cualquier autoridad que los requiera, su permanencia fuera del establecimiento.

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En caso que se le deniegue el permiso de salida, el interno puede plantear un Recurso de reconsideracin ante el mismo Director quien debe resolver en un trmino perentorio. B) Redencin de la pena por el trabajo y la educacin: Este beneficio que permite redimir o perdonar la pena por los das de trabajo o estudios realizados por el interno, tienen una larga experiencia en diversos pases, entre ellos Espaa. En nuestro medio fue instituido en 1969 por el Decreto Ley N 17581, en su versin de redencin de penas por el trabajo habindose incluido posteriormente la redencin de penas por el estudio mediante el Decreto Ley N 23164 en julio de 1980, luego reglamentados por el Decreto Supremo 025-81-JUS de setiembre de 1981. Ms tarde fueron recogidos en el CEP. de 1985 dentro el rubro de beneficios penitenciarios y mantenidos en el Cdigo vigente con algunas variantes. Los beneficios de redencin de la pena por el trabajo y la educacin, son acumulables si se realizan simultneamente. Es la libertad definitiva del interno por haber cumplido la pena impuesta en la sentencia, a la que se ha computado los das redimidos por el trabajo o educacin realizada en el establecimiento penitenciario160. El otorgamiento del beneficio de la redencin de la pena por el trabajo y la educacin, permite obtener la libertad bajo vigilancia en audiencia extraordinaria, cuando el tiempo de detencin sumada a la redencin de la pena por el trabajo o la educacin es igual a la pena solicitada en la acusacin fiscal; evitando de esta forma la permanencia indebida de los internos en el penal. Asimismo permite obtener la semi-libertad con anticipacin del cumplimiento de la tercera parte o dos terceras partes de la condena segn el tipo penal sealado por ley, sumado al tiempo de reclusin el computo laboral o educativo; de igual forma permite alcanzar la libertad condicional ante el cumplimiento de la mitad o las tres cuartas partes de la pena impuesta, con la correspondiente disminucin del cmputo laboral o educativo; finalmente permite alcanzar la liberacin definitiva con anticipacin a la fecha fijada en la sentencia siempre que no haya sido beneficiado con anterioridad con un beneficio penitenciario. 1. Modalidades: La redencin de la pena permite que mediante el trabajo realizado o la educacin recibida, el interno puede redimir o reducir su pena. Nuestro Cdigo de Ejecucin Penal vigente ha estipulado dos modalidades de redencin, que podemos llamarlos ordinarios en un caso y extraordinarios en el otro. Redencin de penas ordinaria o 2x1; Mediante dos das de trabajo realizado o la educacin recibida, el interno puede redime o reduce un da de pena. Asimismo, si recibe educacin en sus diversas modalidades, bajo la direccin

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DE LA MORENA, V. Problemtica de la Redencin de la Pena por el trabajo. Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios. Pg. 31.

del rgano Tcnico del establecimiento penitenciario, redime un da de pena por dos das de estudio, si aprueba la evaluacin peridica de tales estudios. Redencin de penas extraordinaria o 5 x 1; En los casos de los artculos 129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del Cdigo Penal, el interno puede redimir su pena mediante el trabajo o la educacin a razn de un da de pena por cinco das de labor o de estudio respectivamente. 2. Aplicacin y prohibiciones: La redencin de la pena se aplicar para los siguientes casos: Para el cumplimiento de la pena. Para la libertad bajo vigilancia de acuerdo al cdigo de procedimientos penales Para el cmputo de pena cumplida Semi-libertad. Para el cmputo de pena cumplida en la liberacin condicional Tambin hay que considerar que de acuerdo a la segunda parte del numeral 47 del CEP., estos beneficios estn prohibidos para los agentes de los delitos tipificados en los artculos 296, 297, 301, 302 y 319 a 323 del Cdigo Penal. Asimismo en los casos de algunos otros delitos estipulados por ley posterior. C) La semi-libertad: Mediante este beneficio se permite al interno egresar (durante el da) del centro penitenciario, para efecto detrabajar o educacin, obligndose luego al trmino de la jornada respectiva a refugiarse en su domicilio, sujeto a control e inspeccin de la autoridad penitenciaria, del representante del Ministerio Pblico y del Juez Penal respectivo. Para ello debe haber cumplido previamente un tercio de su condena o tres cuartas partes de la misma, adems de otras condiciones. La Semi-libertad es un mecanismo de pre libertad concedido por el rgano jurisdiccional competente, observando la buena conducta del interno, el tiempo de permanencia de interno en el establecimiento penitenciario, y teniendo en cuenta la evolucin del tratamiento penitenciario, su avance positivo en su rehabilitacin. Este beneficio consiste en que se otorgue anticipadamente la libertad al interno, cuando se considera que est prximo a su rehabilitacin, ponindolo a prueba a efectos de saber si el tratamiento permitir su rehabilitacin total. En su versin ortodoxa, la Semi-Libertad permite la salida del interno, generalmente en el da, para que trabaje o estudie, retornando en la noche al establecimiento penitenciario o a una casa de semi-libertad, tal como se aplic en nuestro medio hasta antes de 1991. Esta modalidad es similar al rgimen de Reclusin Nocturna, el mismo que se diferencia del presente beneficio penitenciario, porque se estipula para casos de condenados a penas muy cortas y desde el inicio de la condena. El concepto de semi-libertad se pone de manifiesto en nuestro ordenamiento mediante la Ley N 10129 de 1945 que adoptaba la libertad progresiva. En 1969 con el Decreto Ley N 17581 denominado Unidad de Normas para la Ejecucin de Sentencias Condenatorias, que fortalece el sistema progresivo adoptado donde incluido el beneficio de semi-libertad.

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Esta norma otorgaba el beneficio de semi-libertad segn la modalidad de la pena impuesta al sentenciado, por ejemplo: podra acceder a este beneficio cuando la pena sea de internamiento, al cumplir quince aos. Otras exigencias de esta norma al igual que en la actualidad era que el condenado no deba tener proceso pendiente con mandato de detencin, habindose observado durante su permanencia en el Penal, buena conducta y contar con contrato de trabajo, esta ltima exigencia era porque, el beneficio de semi-libertad se otorgaba cuando el interno consegua trabajo; debiendo, luego de terminar su jornada laboral regresar al establecimiento penitenciario para pernoctar en l. El Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 promulgado mediante Decreto Legislativo N 330, incluyo la figura del Juez de Ejecucin Penal, el cual resolva la concesin de beneficio de semi-libertad previo dictamen del Ministerio Pblico (Fiscal provincial); dicho juez tena su despacho en el propio establecimiento penitenciario. Con la dacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1991, la figura este magistrado dej de existir; permitiendo que el retrasoen los procedimientos para la concesin de los beneficios penitenciarios sea an mayor. As tambin hubo un cambio sustancial entre el cdigo de 1985 y el vigente de 1991, al reemplazarse la obligacin de volver en la noche al centro carcelario, por la obligacin de pernoctar en sus domicilio quitndole el rastro de semilibertad y convirtindole en una especie de Liberacin condicional, bajo la condicin de trabajar o estudiar en el da. 1. Modalidades: En nuestra legislacin vigente podemos diferenciar dos modalidades o tipos de este beneficio: Una semi-libertad ordinaria que exige un tercio de la pena cumplida, a la que pueden acogerse todos aquellos condenados que no tienen restricciones para solicitarlo. De este modo, si alguien es condenando a 18 aos de pena privativa de libertad, a los 6 aos de pena cumplida un tercio (1/3) puede tramitar este beneficio. Pero si este interno labor los primeros 4 aos de su encarcelamiento habr logrado redimir 2 aos de pena que adicionado a sus 4 aos de pena efectiva, se le computar como 6 aos de carcelera, pudiendo entonces a los 4 aos efectivos de pena privativa de libertad acogerse a este beneficio. Una semi-libertad extraordinaria o especial que exige dos tercios (2/3) de pena cumplida, as como el pago previo de la reparacin civil y de la multa respectiva en su caso, o sealar fianza si es insolvente. En este caso, un condenado a 18 aos de privacin de libertad, podr solicitar este beneficio a los 12 aos de pena cumplida (2/3). En el supuesto que tambin se acoja a la redencin de penas tendr que ser en la modalidad del 5x1, y si ha trabajado desde el primer da de carcelera, a los 10 aos de pena efectiva habr logrado redimir 2 aos, que adicionados a los aos efectivos se le contar como 12 para acogerse a la semi-libertad, de tal modo que con slo

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10 aos de pena privativa de libertad efectiva se le puede otorgar este beneficio. 2. Requisitos para su concesin: El Cdigo de Ejecucin Penal seala los siguientes requisitos documentales para solicitar este beneficio: Copia certificada de la sentencia (para acreditar un tercio o dos tercios de pena cumplida en cada caso) Certificado de conducta Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin Certificado de cmputo labor o estudio, si lo hubiere Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a la evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario. Certificado policial que acredite el domicilio o lugar de alojamiento. La exigencia de acreditar el contrario el contrato de trabajo o la matrcula en una institucin educativa, que configuraba en el texto original del CEP., fue eliminada por la Ley N 26861 (06-10-1997), para evitar el problema que tenan los internos para obtener tales documentos. Sin embargo, ello no es bice para que se exija como requisito una Declaracin Jurada del trabajo o entidad laboral o centro educativo donde estudiar, en base a que el artculo 48 que permite la Semi-Libertad es slo para efectos de trabajo o educacin. 3. Trmite Administrativo-Judicial: De acuerdo a la norma vigente; el trmite se inicia en el centro penitenciario y luego se enva al Juez Penal. A. Fase Administrativa; Dentro del centro carcelario. Esta fase se inicia de oficio a cargo del consejo Tcnico Penitenciario, o bien ha pedido del interno interesado. La organizacin del expediente de semi-libertad debe contener todos los requisitos enumerados en el rubro anterior. El plazo para organizar el expediente es de hasta diez das. B. Fase Judicial; El encargado de conceder este beneficio es el Juez que conoci el proceso. El Juez Penal recibe el expediente de semi-libertad, debe correr traslado al Fiscal Provincial respectivo para que emita dictamen. El Fiscal Provincial debe emitir dictamen respectivo, dentro del tercer da de recibido el expediente. El Juez una vez decepcionado el expediente con el dictamen fiscal, debe resolver la solicitud de semi-libertad dentro del tercer da. Contra esta resolucin procede recurso de apelacin. En el caso que el Juez conceda el beneficio de la semi- libertad debe sealar las reglas de conducta establecidas por el artculo 58 del Cdigo Penal, en cuanto sea aplicable. De tales reglas creemos que son imprescindibles: Prohibicin de ausentarse del lugar donde reside sin autorizacin del juez

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Comparecer personal y obligatoriamente al juzgado, para informar y justificar sus actividades. 4. Revocatoria del beneficio y prohibiciones: La semi-libertad se puede revocar por el juez competente, obligndose al condenado a cumplir el resto de la pena pendiente, en los casos siguientes: La comisin de un nuevo delito doloso, o El incumplimiento de las reglas de conducta establecidas Asimismo se prohbe la concesin de este beneficio para determinados condenados, estipulados mediante leyes especiales. D) Liberacin condicional: Es un beneficio penitenciario concedido a un recluso que ha cumplido una parte de su condena en prisin. El penado que se encuentre ya en el ltimo periodo de la condena y que habiendo observado buena conducta ofrezca adems garantas de llevar una vida honrada es el que con ms frecuencia se beneficia de este precepto. El tiempo de libertad condicional dura lo que a dicho preso le reste por cumplir de condena. Est reglamentado que si durante ese plazo vuelve a delinquir, regresar a prisin hasta finalizar dicha condena. Este beneficio penitenciario se encuentra extendido en los sistemas penales que contemplan la pena como algo ms que un castigo, como un mecanismo de reeducacin y reinsercin social del delincuente. Consiste en la liberacin anticipada del condenado que ha cumplido la mitad de la pena privativa de libertad o tres cuartas partes (3/4) de la misma en casos especiales, de tal modo que el saldo de la pena la cumpla en libertad bajo ciertas reglas de conducta. Es una experiencia con diversas particularidades en el derecho comparado. Mediante este beneficio, el liberado sigue siendo tcnicamente un penado, aunque su vida trascurre en libertad efectiva slo recortada en algunos sistemas por la vigilancia y sujecin de determinadas restricciones y, en todo caso, sujeta a la condicin de buen comportamiento. De ah, precisamente, la terminologa de condicional con que se recoge en los sistemas latinos, o bajo palabra (on parole) en los sistemas anglosajones. Mediante este beneficio penitenciario el interno sentenciado puede obtener su excarcelacin cuando ha cumplido la mitad o las tres cuartas partes de la pena impuesta segn corresponda. La libertad condicional no es una libertad definitiva, sino una pre- libertad otorgada al penado durante el cumplimiento de la condena, pues, el liberado condicional sigue siendo un condenado hasta el cumplimiento total de la pena. Esta institucin penitenciaria se acogi en nuestro medio por el Cdigo Penal de 1924, cuarenta y cinco aos ms tarde, el Decreto Ley N 17581 de abril de 1969, primera ley de Ejecucin Penal autnoma del Per, la incorpor dentro de su texto sin modificar la norma penal que exiga el cumplimiento de dos tercios (2/3) del tiempo de su condena y en todo caso no menos de un ao de penitenciaria o relegacin ni ocho meses de prisin

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El Decreto Ley 23164, del 16 de julio de 1980, que modifico al D.L. N 17581 en lo que respecta a la redencin de penas por el trabajo, as como el Decreto Supremo 025-81-JUS del 29 de setiembre de 1981, dispusieron que el tiempo redimido por el trabajo o estudio se tomara en cuenta para contar el tiempo exigido para solicitar la liberacin condicional. 1. Modalidades: Segn la legislacin vigente podemos diferenciar dos modalidades de liberacin condicional: a) Liberacin condicional ordinaria: Se otorga en los casos admitidos legalmente, cuando se ha cumplido la mitad de la pena privativa de libertad. En el supuesto de un condenado a 16 aos de pena privativa de libertad sin impedimento para acogerse a esta modalidad, requerir haber cumplido la mitad de la pena, esto es 8 aos para obtener este beneficio. Tiempo que puede ser menor si redime la pena por el trabajo en su modalidad del 2x1, de tal modo que a los 64 meses de pena efectiva (5 aos y 4 meses) puede redimir 32 meses (2 aos y 8 meses), sumando 8 aos, de tal modo que a los 5 aos y cuatro meses de pena efectiva podr tramitar su liberacin condicional. b) Liberacin Condicional extraordinaria: En casos de los artculos 129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del Cdigo Penal, en los que se exige tres cuartas partes de la pena cumplida. Ejemplo, un condenado a 16 aos de pena privativa de libertad, que puede acogerse a la modalidad extraordinaria, solicitar este beneficio al cumplir tres cuartas (3/4) parte de su pena o sea a los 12 aos. En caso que tambin redima sus penas ser en la modalidad del 5x1, y si trabaja desde el primer da de carcelera a los 10 aos de pena efectiva podra solicitar su liberacin condicional. 2. Requisitos para su concesin: El Cdigo de Ejecucin Penal vigente considera que se deben contar con los siguientes documentos: Testimonio de condena Certificado de conducta Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin Certificado de Cmputo laboral o estudio, si lo hubiera Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de acuerdo a la evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario. 3. Trmite Administrativo-Judicial: Al igual que en la semi-libertad el trmite se inicia en el establecimiento penitenciario y luego se remite el expediente al juzgado penal respectivo: 1. Fase Administrativa; En el establecimiento penitenciario. Esta fase se inicia de oficio a cargo del Consejo Tcnico Penitenciario, o bien a pedido del interno interesado El expediente de liberacin condicional debe tener todos los requisitos enumerados en el rubro anterior El plazo para organizar el expediente es hasta de diez das

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2. Fase Judicial; El encargado de conceder este beneficio es el juez que conoci el proceso. El Juez Penal que recibe el expediente de liberacin condicional, debe correr traslado al Fiscal Provincial respectivo para que emita dictamen El Fiscal Provincial debe emitir dictamen respectivo, dentro del tercer da de recibido el expediente. El Juez una vez decepcionado el expediente con el dictamen fiscal, debe resolver la solicitud de liberacin condicional dentro del tercer da. Contra esta resolucin procede recurso de apelacin. En el caso que el juez conceda el beneficio de la liberacin condicional, debe sealar las reglas de conducta establecidas por el artculo 58 del Cdigo Penal, en cuando sean aplicable. 4. Revocatoria y prohibiciones de este beneficio: La libertad condicinala se puede revocar en los siguientes casos: Al cometer el liberado nuevo delito doloso, por lo que debe cumplir el tiempo de la pena pendiente contando desde el momento en que se le concedi el beneficio. Al incumplir las reglas de conducta sealadas al concederle la liberacin condicional. En este caso debe cumplir el tiempo pendiente de la pena impuesta. Asimismo se prohbe la concesin de este beneficio en ciertos casos de delitos estipulados por leyes diversas. E) Visita ntima: Este beneficio constituye una de las medidas de solucin ms importante frente al problema sexual carcelario, la cual implica castidad forzada de los internos casados o en convivencia. Nuestro CEP., seala que esta visita ntima tiene como objeto principal el mantenimiento de las relaciones del interno con su cnyuge o concubino, bajo recomendaciones de higiene y planificacin familiar as como de profilaxis mdica. En nuestra legislacin las visitas ntimas se encuentran permitidas para los internos casados o convivientes; pero su implementacin en nuestras crceles encuentra un problema ante la necesidad de contar con personal especializado que realice las evaluaciones respectivas antes de conceder este beneficio. No siendo posible en algunos casos, que su acceso alcance para la poblacin penal femenina. La legislacin prev que la vista intima sea controlada por parte del interno como de la visita relacionada a profilaxis, higiene y control de natalidad, hecho que traer la seguridad social, en los diferentes Establecimiento penitenciarios las visitas conyugales ingresan hasta los ambientes de los internos, los cuales tiene un respeto aceptable en los horarios y en la privacidad. 1. Requisitos para su autorizacin: El cdigo vigente no es muy explcito al respecto, solo indica algunas generalidades, dejando al reglamento la precisin respectiva. Sin embargo

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consideramos que su concesin requiere el cumplimiento de ciertas condiciones como las siguientes: a) El procedimiento se inicia con la solicitud dirigida al director del establecimiento penitenciario indicando los datos de identidad de su pareja; b) Copia simple de partida del matrimonio civil o religioso o cualquier otro documento que acredite la relacin de convivencia; c) Observar buena conducta por parte del interno; d) Informe mdico favorable, que certifique que el interno no adolece de enfermedades de transmisin sexual, para prevenir riesgos de contagio de alguna enfermedad; e) Certificado mdico de fecha reciente expedido por el rea de salud en el que se indique que l o la cnyuge o conviviente no adolezca de enfermedades de transmisin sexual; f) Recomendaciones de higiene y planificacin familiar a la pareja En la doctrina penitenciaria se recomienda que este beneficio se cumpla en un ambiente especial que se denomina VENUSTERIO, bajo supervisin del personal penitenciario encargado para ello. Sin embargo, en nuestros centros carcelarios los internos no tienen una actitud favorable frente a dicho ambiente especial, prefiriendo que las visitas ntimas se efecten en sus propias celdas. 2. Procedimiento: Respecto a su procedimiento, ste se inicia con la solicitud del interno al Director del Establecimiento Penitenciario, quien lo remitir al rgano Tcnico de Tratamiento para su evaluacin y verificacin en un plazo no mayor de diez das. Con su opinin, el director resolver lo solicitado en un plazo no mayor de tres das hbiles. Si la solicitud fuera declarada improcedente el interno puede interponer recurso de apelacin, el mismo que ser resuelto por el Consejo Tcnico Penitenciario en un plazo no mayor de cinco das hbiles. 3. Autoridad que concede este beneficio: Segn nuestro CEP., es el Director del centro penitenciario, quien debe disponer lo concerniente para que previamente se efecten los exmenes mdicos y la orientacin en planificacin familiar. F) Otros beneficios recompensas: Nuestra legislacin penitenciaria estatuye, que cuando la conducta del interno demuestre solidaridad y responsabilidad, bien es su desenvolvimiento personal o en la actividad organizada del centro carcelario, se le estimular mediante recompensas. 1. Antecedentes: Se encontraba regulado en el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985, en su artculo 60 que ante la evidencia de actos que denotan en el interno espritu de compaerismo, trabajo y sentido de responsabilidad tanto en el comportamiento personal como en la actividad organizada del establecimiento, stos sern estimulados mediante un sistema de

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recompensas que se determinar en el Reglamento. Este reglamento publicado el 16 de junio de 1985, mediante Decreto Supremo N 012-85- JUS estableca en su Captulo IV, Seccin 6, sealaba taxativamente las siguientes recompensas: Mencin honorfica, cuyo acto de entrega se efectuaba con la presencia de las autoridades del establecimiento, siendo de pblico conocimiento. Autorizacin para trabajar horas extraordinarias. Concesin extraordinaria de comunicaciones y visitas. Exoneracin de servicios no retribuidos. Empleos en comisiones auxiliares de confianza sin que stos impliquen funciones autoritarias por parte del interno. Obsequios de bienes que pueden ser utilidad para el interno. Otros que determine el directos del establecimiento. Estas concesiones sern anotadas en el expediente personal del interno con expresin de los hechos que la motivaron; y se otorgaban por el Consejo Tcnico de establecimiento penitenciario. 2. Recompensas que se pueden otorgar: El cdigo de Ejecucin Penal del 1991, mantiene el mismo lineamiento del anterior cdigo en cuanto a recompensas, las cuales son: Autorizacin para trabajar en horas extraordinarias. Desempear labores auxiliares de la administracin penitenciaria, que no impliquen funciones de autoridad. La que debe realizar sin afectar las reglas de seguridad. Concesin extraordinaria de comunicaciones y visitas. Otros que determine el reglamento. A su vez el Reglamento menciona a parte de estas recompensas a las siguientes: Mencin honorfica, que ser entregada en ceremonia pblica por el director del establecimiento penitenciario; Obsequios de bienes al interno; Prioridad en la participacin de actividades de carcter cultural, social y deportiva en el establecimiento penitenciario; y Las dems que determine el Consejo Tcnico Penitenciario. 3. Autoridad que las otorga: En este caso se estipula que las recompensas son otorgadas por el Consejo Tcnico Penitenciario, y adems se debe anotar en el expediente o legajo personal del interno. OBLIGACIONES DE UNA PERSONA LIBERADA POR BENEFICIO PENITENCIARIO: Si la liberacin es por beneficio de semi-libertad, las obligaciones son:

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IV.

a. Acreditar la actividad laboral o educativa que se realiza b. Pernoctar en su domicilio

V.

c. Informar personalmente cada treinta das de sus actividades al rea de tratamiento en el medio libre que corresponda de acuerdo a su jurisdiccin. d. Cumplir con las reglas de conducta impuesta por el Juez Penal. Si la liberacin es por beneficio de liberacin condicional, las obligaciones son: Fijar un lugar de residencia habitual, informando sobre el cambio de domicilio a la autoridad penitenciaria. El incumplimiento es causal de revocatoria inmediata. Se debe informar personalmente cada treinta das de sus actividades al rea de tratamiento en el medio libre y cumplir con las reglas de conducta impuesta por el Juez Penal. A) Consecuencias del incumplimiento de las obligaciones impuestas: Si no cumple con las obligaciones impuestas, se informar al Juez con la finalidad de requerir al liberado para el cumplimiento, bajo apercibimiento de revocarse el beneficio. B) Causas de revocatoria de los beneficios penitenciarios: Tambin genera revocatoria del beneficio, la nueva condena por un delito doloso. C) Efectos de la revocatoria del beneficio penitenciario: El liberado es internado en un Establecimiento Penitenciario. Si la revocatoria se sustenta en el incumplimiento de las reglas de conducta, se computar el tiempo que el interno estuvo en semi-libertad o liberacin condicional. Si es por una nueva condena por delito doloso, obliga al liberado a cumplir el tiempo de la pena pendiente al momento de la concesin del beneficio de semi-libertad o liberacin condicional. TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN MEDIOS LIBRES (ASISTENCIA POST PENITENCIARIA): El Cdigo de Ejecucin Penal (D.L. N 654, artculo 125) seala que la Asistencia Post Penitenciaria tiene como finalidad apoyar al liberado para su reincorporacin a la sociedad. Sus actividades complementan las acciones de tratamiento penitenciario. La Asistencia Post-Penitenciaria a los liberados de los Establecimientos Penitenciarios es asumida por el personal penitenciario en ambientes organizados fuera de los Establecimientos Penitenciarios en las regiones donde se cuenta con la infraestructura adecuada. En el presente ao en Lima, las unidades de Asistencia Post Penitenciaria y Penas Limitativas de Derechos se encuentran ubicadas en los Distritos de Surquillo, San Juan de Lurigancho, Chorrillos y de la provincia constitucional del Callao en la Ciudad Satlite Santa Rosa. En Lima provincias tenemos en Caete, Chincha, Ica, Huacho, Chimbote y Caraz. En las Direcciones Regionales de Arequipa, Cusco, Puno, Chiclayo, Huancayo, Pucallpa y San Martn se brinda atencin a los liberados en cada provincia donde existe un Establecimiento Penitenciario En Ica, Caete, Chincha, Huacho, Caraz, Surquillo ,Callao, Arequipa, Cusco, Chiclayo, Trujillo y Hunuco se han conformado las Juntas de Asistencia Post Penitenciaria con participacin de las instituciones pblicas y privadas, organismos que tienen atribuciones contempladas en el Cdigo de Ejecucin Penal

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Art. 127 para brindar asistencia social al liberado, vctima del delito y los familiares inmediatos de ambos; gestionar la anulacin de los antecedentes judiciales, penales y policiales del liberado; apoyar al liberado en la obtencin de trabajo y solicitar la revocacin del beneficio penitenciario en el caso de incumplimiento de las reglas de conducta. El ms grave inconveniente que tradicionalmente ha tenido la pena privativa de libertad es la marginacin social del delincuente, no solo durante el cumplimiento de la condena sino aun despus de haber egresado del Establecimiento Penitenciario. Los efectos nocivos de la ejecucin de la pena privativa de libertad se extienden a los familiares del interno que frecuentemente quedan en una situacin grave de desamparo material y moral. El problema del delito tambin involucra a la vctima y sus familiares. Con el objeto de atenuar en lo posible estos factores negativos que inciden sobre la vida del liberado y de sus familiares, la ciencia penitenciaria aconseja reforzar los lazos que lo unen a su familia y amistades creando una serie de relaciones para que no se produzca ese aislamiento y apoyarlo para que est en condiciones de reincorporarse plenamente a la sociedad para el cumplimiento de esta labor se tiene el apoyo de las Juntas Post Penitenciarias que funcionan en las regiones penitenciarias y estarn integradas por un equipo interdisciplinario con participacin de diversos representantes de las instituciones sociales.
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CONCLUSIN Considerando la ratio legis y la filosofa constitucional de los fines de la pena privativa de libertad: reeducacin y reincorporacin social; los beneficios penitenciarios son parte de los elementos resocializadores. (Se confirma la hiptesis).

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