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DIAGNOSTICOS Y LINEAS DE BASE EN EL DESARROLLO Soc. Rodolfo Abarca Huanca Areq. 06.06.

08 En la azarosa biografa latinoamericana del trmino Desarrollo, la teora y la prctica acerca de los proyectos ha tenido una extensin y profundizacin sostenida y creciente, y de igual modo ha sucedido con todo lo que implica el concepto de Diagnstico; aunque tironeado entre los usos pragmticos, economicistas y reduccionistas, y los de la insistente lucha contra las situaciones de dominio y explotacin. Una precisin del contenido y las formas del Diagnstico se hace necesaria pues el reflorecimiento de la inversin pblica y privada ha resucitado, dinamizado y diversificado el mundo de los Proyectos, todos los cuales tiene como fundamento y soporte al Diagnstico. En el mundo de los proyectos se han multiplicado, redefinido y precisado los conceptos de Diagnstico, as como producido diferentes modelos, metodologas, tcnicas y herramientas. Al punto que cada entidad se ve obligada a precisar su concepto y el protocolo a seguir para producir un Diagnstico para cada una de sus necesidades particulares. La esquizofrenia tecnicista en la precisin de los proyectos de desarrollo y sus componentes, oblig a los organismos mundiales y nacionales a establecer el orden de acuerdo a trminos imperativos, concordantes con el lenguaje nico del neoliberalismo. En el Per, el caso emblemtico en el Sector Pblico ha sido el establecimiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) que con su letana tecnocrtica de manuales, guas y formularios pretende el establecimiento de una cultura de proyectos; dizque para un Desarrollo Nacional, que rellene el hueco que dej el Sistema Nacional de Planificacin, cuya desaparicin Belaunde inici, Alan debilit, y Fujimori liquid. En la inversin privada, la bsqueda de sper-tasas de ganancia, y la incorporacin de tcnicas que garanticen Calidad Total, ha llevado a las empresas a privilegiar los Diagnsticos en cada paso de sus decisiones y operaciones, con trminos de referencia cada vez ms ceidos a necesidades cada vez ms especficas. Es en este mbito en que ms se han desarrollado novedosas derivaciones de la clsica nocin de Diagnstico, como los Estudios Prospectivos y los Estudios de Lnea Base, de relativa reciente incorporacin al mundo de los proyectos en el Per, y que en realidad son una gran contribucin tcnica para la reduccin y la correccin del error en la gestin del desarrollo humano. Lo real-maravilloso de nuestra vida continental y local, otorga la posibilidad de utilizacin de la gran diversidad de enfoques y propuestas de conocimiento y diagnstico actualmente existentes; es intil el descarte de algunos y la aceptacin de slo otros, y es ms conveniente una permanente adecuacin a las realidades mltiples que encontramos dentro de la Costa, dentro de la Sierra, y dentro de la Selva, peruanas por ejemplo. Pero es necesario, en esa utilizacin, la posesin de un mnimo coherente y operativo de conceptos y tcnicas, que slo nuestra experiencia selectiva podr acrecentar para lograr una mayor capacidad explicativa de la Heterogeneidad Estructural que caracteriza a nuestras sociedades. Y es ms necesario an equiparse de ese mnimo, para responder a las exigencias profesionales e institucionales que ha veces toman el carcter de urgente.

En el mundo de los proyectos, generalmente la palabra Diagnstico alude a su doble y frecuente condicin (a parte que, en la teora del conocimiento, el diagnstico es considerado el primer nivel de conocimiento, conocimiento descriptivo): 1) Diagnstico como un Instrumento, un conocimiento disciplinado de la realidad, que posee Metodologa, Tcnica, y Esquemas propios. Aqu la definicin ms compresiva es la que Diagnstico es un estudio riguroso y fundamental que se realiza para conocer estados de situacin, identificacin de problemas, deteccin de oportunidades. Demarcado el mbito de estudio, y el esquema de trabajo las preguntas caractersticas son: Qu est pasando?, Cundo?, Dnde? A quines? 2) Diagnstico como una Etapa en el Ciclo del Proyecto, que es como se llama al conjunto de las fases y etapas por las que tiene que pasar un Proyecto de Inversin. Siendo consideradas tres Fases: 1) Diseo o formulacin, 2) Implementacin o Inversin-Operacin, y 3) Evaluacin, al Diagnstico le toca ocupar una de las etapas en la Fase de diseo o formulacin, generalmente la primera. Hacer diagnsticos implica, en consecuencia, hacer estudios iniciticos, tcnicos y, fundamentales, para justificar algn proyecto; es un proceso de acopio de datos cuanti-y-cualitativos, para someterlos al anlisis, medicin e interpretacin que ayuda a identificar situaciones, problemas y factores causales, a fin de obtener los antecedentes necesarios y fundamentos para planificar y orientar las acciones de transformacin de la realidad a travs de un Proyecto. Pero, reiteramos, en este tema ni las definiciones, ni las metodologas, tienen reglas fijas ni definitivas. Por eso presentamos la presente seleccin de textos sobre Conceptos, Mtodos, y Modelos de Diagnstico, con la esperanza que ayuden a elaborar adecuaciones conceptuales y tcnicas dentro del marco general que sealan las instituciones rectoras en estos mbitos. A esta hemos agregado otros sobre Lneas de Base para noticiar e iniciar a los interesados en su uso novedoso y creciente. Su estudio ayudar a esclarecer el concepto personal que de esos instrumentos debe tener el Especialista en Proyectos, as como a ubicar el emplazamiento que debe ocupar en el Equipo multidisciplinario al que generalmente se encarga realizar este tipo de estudios. En el primer documento Diagnstico para el Diseo de Proyectos:se encontrar una Definicin General de Diagnstico Situacional, y una extensa y necesaria presentacin de Nueve (9) Pautas para elaborar diagnsticos situacionales; presenta asimismo un Ejemplo de Diseo de Diagnstico. En el segundo: Sistematizacin de metodologas, mtodos e instrumentos se hace un extenso compendio de las principales metodologas, mtodos e instrumentos para hacer diagnsticos, definiendo sus significados y sealando sus limitaciones; este documento en su primera parte ofrece consideraciones tericas y estratgicas en la elaboracin de diagnsticos, en la segunda hace el anlisis de siete (7) modelos de diagnsticos, y en la tercera hace la presentacin crtica de las once (11) tcnicas ms utilizadas en la ejecucin de diagnsticos rpidos. En el tercero: Manual para un Anlisis Participativo se encontrar una presentacin general del significado del Diagnstico Rural, de los componentes de su estructura y elaboracin. Es de resaltar su definicin desde un enfoque productivista y de mercado, y considerando el mbito de accin del proyecto, como un mbito de relaciones sociales. Es un documento de sntesis de gran utilidad. El cuarto documento es la presentacin de cuatro (4) Modelos de Esquemas para la elaboracin de Diagnsticos que toman, como ya comprendemos, diversos nombres debido a la diversidad de objetivos especficos, institucionales, y sociales: 1) Matriz de Potencialidades; 2) Listado de Variables del Diagnstico; 3) Sistematizacin del Diagnstico Situacional, y 4) Categoras Representativas

El quinto documento es la presentacin de la definicin, objetivos, estructura y alcance de la Lnea de Base. Este documento corresponde a los primeros planteamientos hechos en la repblica de Colombia en julio del 2004, para establecer un nuevo sistema de produccin de informacin para su sistema nacional de planificacin, en el que se requera conocer la situacin en un momento especfico, y facilitar los monitoreos que realizarn en el futuro con referencia a ese ao. Finalmente, presentamos la Metodologa y Requerimientos para la Elaboracin de la Lnea de Base del Programa de Conservacin y Manejo de Reserva de Biosfera Yasuni, cuyos trminos de referencia actualmente (junio del 2008), estn en licitacin en la repblica del Ecuador. En ella se precisan diecinueve (19) categoras o tems de anlisis y una extensa relacin de indicadores correspondientes al diseo de esa Lnea Basal integral. Ciudad Universitaria, 12 de Junio del 2008.