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Gasto Pblico

17 de noviembre de 2011

Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012


JEL: H50 Palabras clave: Presupuesto de egresos

El Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) la principal herramientas de para la ejecucin de la poltica pblica en Mxico. El pasado 15 de noviembre, la Cmara de Diputados decret el PEF para el ejercicio fiscal de 2012. El gasto neto total asignado a los distintos ramos y programas del sector pblico fue el equivalente a 3 billones 706 mil 922.2 millones de pesos (mdp). El presente boletn tiene como objetivo plasmar los principales hallazgos de la discusin y aprobacin del PEF, realizadas por la Cmara de Diputados. Se presentan las modificaciones normativas y econmicas ms importantes con respecto al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012 (PPEF) y del PEF aprobado para 2011. Principales modificaciones normativas al PPEF El PPEF presentado por el Poder Ejecutivo fue considerado por la Cmara de Diputados como un presupuesto restrictivo, no slo para las entidades federativas, si no para diversos mbitos de la actividad pblica1. ste, entre otros motivos, dio origen a las modificaciones aprobadas en el PEF. Las principales modificaciones al proyecto de presupuesto se realizaron con la finalidad de destinar mayores recursos a los estados. Adems se regula el uso de los recursos obligando, en algunos casos, a la rendicin de cuentas.

Dentro de los principales aportes, en materia normativa, del PEF se encuentran: Que las entidades federativas informen sobre el ejercicio del FASSA en cuanto a montos y personal federalizado y el general de los fondos del Ramo 33. Slo se podrn adquirir bienes inmuebles para actividades de seguridad nacional. Se obliga a las dependencias y entidades federativas a reportar, en los informes trimestrales, sobre los costos de operacin (servicios, materiales y suministros y ahorros) Se mantiene el programa de racionalizacin del gasto corriente, como en 2011. Se regula la perspectiva de gnero. Las entidades federativas y sus instancias de planeacin participarn en la elaboracin y opinin de las reglas de operacin de los programas correspondientes. Los recursos del Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Pblico para las Personas con Discapacidad se podrn utilizar en otros programas o proyectos dentro del Programa Nacional de Infraestructura. Los recursos del Programa 70 y ms no podrn ser utilizados en otros programas.

Para el apoyo a las entidades federativas y municipios, en las negociaciones del PEF, se aprob lo siguiente: La reasignacin de recursos, que permiten a los estados alcanzar el mismo monto que en 2011, en trminos reales.

1 Cmara de Diputados. Dictamen del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2012.

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Se crean Fondos dirigidos a los estados y municipios para sus planes de desarrollo. Se obliga a los estados y municipios calendarizar el gasto de los recursos transferidos. Se establece que, para la transferencia de recursos a las entidades federativas, no es necesario que stas den el primer aporte. Por el contrario, ser la Federacin la primera en la ministracin de recursos. Las entidades tendrn 45 das hbiles para abonar su contraparte y podrn solicitar prrroga de 45 das ms y 30 das ms si existe algn desastre natural. La federacin no podr suspender ministraciones por el adeudo de pago de contribuciones. Esto aplica a programas y proyectos de corresponsabilidad entre los estados y la federacin.

14.3%, Medio Ambiente y Recursos Naturales 21.0%, los Tribunales agrarios 21.1%. Tambin se beneficiaron los sectores de Comunicaciones y Transportes, con un incremento del 21.4%, la Funcin Pblica con 10.1% y las Previsiones Salariales y Econmicas (que incluyen varios fondos para el apoyo de las entidades federativas) con un 64.2%. Comparativo PEF 2012 Vs PEF 2011 Las expectativas electorales que se vislumbran para el 2012, tambin se reflejan en la aprobacin del PEF de dicho ao. El presupuesto aprobado para el prximo perodo resulta, en trminos reales, 4.1% ms, que el aprobado en 2011. El incremento presupuestal permiti incrementar el presupuesto en distintos sectores. Las instancias ms favorecidas, respecto del 2011, son: el IFE, con un incremento del 37.6% y Gobernacin con 39.4% ms que el ao anterior. Adems de refuerzan los recursos para Trabajo y Previsin Social 15.2%, la PGR 20.0%, Funcin Pblica 17.0%, Tribunales Agrarios 21.1%, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa 19.9%, las Provisiones Salariales y Econmicas 24.0% y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) con un incremento del 21.4%. A pesar de haber sido compensados, mediante los cambios realizados en la Cmara de Diputados, los sectores de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y Comunicaciones y Transportes reportan una disminucin en su presupuesto de 6.6 y 4.4 por ciento, respectivamente. Otras de las reducciones presupuestarias se encuentran en los ramos de Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos con 6.7% y las Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca con 28.7%.

Principales modificaciones econmicas al PPEF En el PPEF se haba propuesto un presupuesto neto total de 3 billones 647 mil 907.1 mdp. Dados los cambios en la Ley de Ingresos para 2012, se tuvieron ampliaciones por 59 mil mdp, y se aprob un dficit presupuestario equivalente al 0.4% del Producto Interno Bruto. La inversin de Petrleos Mexicanos ser de 301 mil 245.2 mdp. Respecto del PPEF, los ramos que se vieron afectados con una recorte de recursos fueron: Desarrollo Social con 2.5%, la Procuradura General de la Repblica (PGR) 3.1%, el Poder Judicial 6.5%, el Instituto Federal Electoral (IFE) 6.3%, Deuda Pblica 1.4% y el pago de Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores en 35.7% (Ver Tabla 1). En contraparte, los beneficios se reflejaron principalmente en apoyos para el campo. El ramo de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin vio incrementado su presupuesto en 15.9%, Reforma Agraria en

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A pesar de las modificaciones que se presentan en el PEF 2012, cabe mencionar que, ste sigue siendo un presupuesto inercial. Las asignaciones presupuestarias siguen manteniendo la misma en la distribucin porcentual que en aos anteriores, con cambios casi minsculos. Cabe mencionar que, el gasto federalizado alcanzar 1 billn 67.3 mil mdp. Las participaciones sern de 504.9 mil mdp, es decir una reduccin del 1.2%, en trminos reales, respecto de las aprobadas 2011. En el general del presupuesto, resalta el ramo de Provisiones Salariales y Econmicas con 1.6% del total del gasto. Este rubro es integrado principalmente por fondos econmicos que sern ejercidos a travs de las entidades federativas. Por ejemplo: el Fondo de Desastres Naturales, el Fondo Regional, Fondo de Modernizacin a los Municipios, Fondos Metropolitanos, el Bono de Potenciacin, entre otros. Comentarios Finales El PEF aprobado al 2012 corresponde principalmente a una asignacin inercial de los ltimos aos. Sin embargo, los principales aportes en las modificaciones del PPEF se dan en materia de regulacin y rendicin de cuentas. Con las modificaciones realizadas por la Cmara de Diputados, se apoya principalmente el ejercicio de los recursos a travs de las entidades federativas. Aunque en principio esto intenta apoyar el federalismo, la falta de claridad en el destino ltimo de los recursos puede dificultar la trasparencia, as como el uso eficiente y eficaz de los recursos.

Aunque el presupuesto de egresos, sigue apoyando las funciones de desarrollo social, salud y educacin es necesario pensar en una reestructuracin del gasto pblico. Es decir, transformar los apoyos en asistencia social hacia un desarrollo econmico integral que pueda lograr la sostenibilidad de las finanzas pblicas.

Bibliografa
Cmara de Diputados. "Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2012" Gaceta Parlamentaria, ao XIV, nmero 3393, mircoles 16 de noviembre de 2011. Disponible en: http://gaceta.diputados.gob.mx/ Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. (2011) "Aprobacin del Programa Econmico 2012". Disponible en: http://www.hacienda.gob.mx/documentos_recientes _bliblioteca/comunicado_137_2011.pdf Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. (2010) "Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011". Disponible en: http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/pef/pef _2011/index.html Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2010) "Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2012. Disponible en: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/ temas/ppef/2012/index2.html

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Tabla 1. Comparativo del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012


(Millones de pesos)
Conceptos Gasto Programable del Sector Pblico Presupuestario Gasto Programable del Gobierno Federal Ramos Autnomos Poder Legislativo Poder Judicial Instituto Federal Electoral Comisin Nacional de los Derechos Humanos Ramos Administrativos Presidencia de la Repblica Gobernacin Relaciones Exteriores Hacienda y Crdito Pblico Defensa Nacional Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Comunicaciones y Transportes Economa Educacin Pblica Salud Marina Trabajo y Previsin Social Reforma Agraria Medio Ambiente y Recursos Naturales Procuradura General de la Repblica Energa Desarrollo Social Turismo Funcin Pblica Tribunales Agrarios Seguridad Pblica Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa Informacin Nacional Estadstica y Geogrfica Ramos Generales Programables Aportaciones a Seguridad Social Provisiones Salariales y Econmicas Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios Gasto No Programable del Sector Pblico Presupuestario Gasto No programable del Gobierno Federal Deuda Pblica Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca Participaciones a Entidades Federativas y Municipios Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores Gasto Neto Devengado de las Entidadas de Control Presupuestario Directo Gasto Programable de las Entidades de Control Presupuestario Directo PEMEX CFE IMSS ISSSTE Gasto no programable PEMEX Y CFE Gasto Bruto del Sector Pblico Presupuestario Menos Gasto Neto Devengado del Sector Pblico Presupuestario 1,160,231.6 1,107,660.6 418,328.9 238,543.3 338,240.0 112,548.4 52,571.0 3,720,461.4 281,565.9 3,438,895.5 1,281,634.2 1,233,650.2 442,485.4 253,820.0 394,492.7 142,852.1 47,984.0 3,977,999.8 330,092.7 3,647,907.1 1,280,234.2 1,232,250.2 442,485.4 253,820.0 394,492.7 141,452.1 47,984.0 4,035,614.9 328,692.7 3,706,922.2 6.6 7.5 2.2 2.8 12.7 21.4 -11.8 4.8 12.8 4.1 -0.1 -0.1 0.0 0.0 0.0 -1.0 0.0 1.4 -0.4 1.6 2011 2,904,093.8 1,796,433.3 59,846.7 10,210.3 38,035.8 10,499.0 1,101.7 860,213.6 1,786.6 16,386.1 5,823.5 38,992.5 50,039.5 73,821.3 86,420.6 16,507.3 230,684.6 105,313.9 18,270.2 3,704.7 5,606.7 51,222.0 11,997.8 3,093.2 80,267.4 4,818.3 1,346.1 871.9 35,519.1 101.4 17,619.0 1,849.6 4,551.1 869,972.2 325,045.7 49,324.9 44,433.7 451,167.9 816,367.6 763,796.6 239,835.4 16,664.8 493,664.4 13,632.0 2012* 3,130,308.9 1,896,658.7 74,054.2 10,987.2 45,832.8 15,953.9 1,280.3 883,407.3 1,986.6 23,537.5 6,106.4 44,612.4 55,611.0 61,612.0 70,440.4 17,978.6 243,311.2 108,998.9 19,676.7 4,416.8 4,991.5 45,233.1 15,385.1 3,201.5 87,057.1 4,987.0 1,480.4 902.4 40,536.5 108.5 21,235.7 1,915.9 4,926.6 932,354.7 369,737.8 38,567.3 42,299.0 481,750.7 847,690.9 799,706.9 261,413.4 12,298.4 503,605.9 22,389.2 2012** 3,198,275.8 1,966,025.6 70,054.2 10,987.2 42,832.8 14,953.9 1,280.3 932,039.5 1,986.6 23,637.5 6,116.4 46,133.6 55,611.0 71,378.3 85,544.0 18,622.9 251,764.6 113,479.7 19,679.7 4,416.8 5,707.4 54,717.7 14,905.1 3,201.5 84,859.9 5,036.9 1,630.4 1,092.4 40,536.5 108.4 21,872.2 1,915.9 4,931.6 957,084.4 368,687.8 63,322.9 42,918.2 482,155.5 837,339.1 789,355.1 257,799.8 12,298.4 504,867.7 14,389.2 Variacin real (%) 2012**-2011 6.4 5.7 13.1 4.0 8.8 37.6 12.3 4.7 7.4 39.4 1.5 14.3 7.4 -6.6 -4.4 9.0 5.4 4.1 4.1 15.2 -1.6 3.2 20.0 0.0 2.1 1.0 17.0 21.1 10.3 3.3 19.9 0.1 4.7 6.3 9.6 24.0 -6.7 3.3 -0.9 -0.1 3.9 -28.7 -1.2 2.0 2012**-2012* 2.2 3.7 -5.4 0.0 -6.5 -6.3 0.0 5.5 0.0 0.4 0.2 3.4 0.0 15.9 21.4 3.6 3.5 4.1 0.0 0.0 14.3 21.0 -3.1 0.0 -2.5 1.0 10.1 21.1 0.0 -0.1 3.0 0.0 0.1 2.7 -0.3 64.2 1.5 0.1 -1.2 -1.3 -1.4 0.0 0.3 -35.7

Nota: * Proyecto de Presupuesto ** Presupuesto aprobado. Fuente: Elaborada por el autor, utilizando informacin de la SHCP y la Cmara de Diputados.

Autora: Sunny Arely Villa Jurez Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria


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