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Informe y recomendaciones sobre

Los Derechos Humanos de las Mujeres Indgenas en el marco de la CEDAW


*Cecilia Olea Maulen.

Instrumento Europeo para la promocin de la Democracia y de los Derechos Humanos (IEDDH)

Informe y recomendaciones sobre

Los Derechos Humanos de las Mujeres Indgenas en el marco de la CEDAW


*Cecilia Olea Maulen.

Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn Primera Edicin, 2012 Parque Hernn Velarde N 42 Lima 1 Per Telfonos: 0051 1 433 2000 / 4332765 Fax: 0051 1 433 9500 E-mail: postmast@flora.org.pe Web: http://www.flora.org.pe Este informe fue realizado por Cecilia Olea Maulen, en el marco del proyecto Mujeres, adolescentes, nias y nios de los pueblos Ashaninka, Nomatsiguenga y Kakinte de la selva central, acceden a la justicia en el marco del Plan Nacional de Derechos Humanos, con el apoyo financiero de la Unin Europea.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2012-09346 Tiraje 1000 ejemplares Lima, julio de 2012 Coordinacin : Ivonne Macassi Len Diseo y diagramacin: Ymagino Publicidad SAC Impresin: Grafica Alporc

Indice
I II Presentacin La CEDAW II. 1 CEDAW y el Estado Peruano Situacin de las mujeres indgenas amaznicas III. 1 La salud y la salud sexual y salud reproductiva III. 2 Educacin III. 3 Participacin Poltica III. 4 Violencia contra la mujer 7 9 19 25 40 45 54 62

III

IV Condiciones de vida de las comunidades y de las mujeres indgenas amaznicas en Junn V Normatividad en el Per con relacin a la poblacin indgena Normatividad sobre pueblos indgenas

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VII Recomendaciones VII Bibliografa

I Presentacin
La plena vigencia de los derechos humanos es uno de las aspiraciones medulares en las cuales descansa la construccin del estado derecho como base fundamental para la plena vigencia del sistema democrtico. La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW) es uno de los instrumentos de derechos humanos que contiene una serie de normas especficas a fin de lograr la igualdad en el acceso, garanta y ejercicio de los derechos humanos para las mujeres. El presente trabajo destaca algunos aspectos de la situacin de los derechos humanos de las mujeres indgenas a la luz de la CEDAW, se presentan sus condiciones de vida y son contrastadas con los contenidos de la CEDAW y con las recomendaciones que el Comit CEDAW ha formulado al Estado peruano a fin de remediar las violaciones a los derechos humanos de las mujeres. Se ha revisado la normatividad existente con relacin a las poblaciones indgenas y a las mujeres indgenas. En las conclusiones se formulan una serie de recomendaciones para lograr que las mujeres indgenas puedan acceder a su plena ciudadana en el goce de sus derechos y tambin recomendaciones para visibilizar sus condiciones de vida y alertar a las instancias pertinentes a fin de que puedan gozar de su ciudadana. Se ha trabajado en base a documentos producidos por el estado, por organismos bilaterales, por el sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y por ONG. Estamos presentando algunas de las tensiones que fueron apareciendo durante la elaboracin del presente informe, la dbil construccin de datos especficos sobre las poblaciones indgenas en general y de las mujeres indgenas en particular, que adems se confronta con las dificultades para encontrar categoras adecuadas y consensuadas para definir la identidad indgena. Dentro de los documentos con los que se cuenta hay que destacar el del II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana realizado por el Estado peruano en el ao 2007 que da cuenta de datos muy importantes sobre las poblaciones indgenas amaznicas.

Para las feministas integrantes del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn realizar este trabajo obedece a varios desafos, entre ellos a continuar documentando problemas lgidos de incumplimiento del Estado peruano con relacin a Pactos internacionales vigentes que tienen mandato de Ley de acuerdo a la legislacin nacional; tambin es expresin de nuestra intencin de complejizar y ampliar el discurso feminista a travs de iluminar las condiciones especficas de vida en las cuales transcurre la cotidianidad de mujeres diversas por su identidad tnica, racial, de clase, de orientacin sexual y de identidad de gnero y de esa forma ampliar las fronteras de la agenda feminista. Como feministas defensoras de los derechos humanos nos interesa plantear esa pluralidad de situaciones y condiciones de vida, de subjetividades, de cosmovisiones, en las cuales se encuentran desigualdades sociales de diversa ndole como es la identidad tnica racial que se entrelaza con desigualdad por de gnero, en este caso. Las distancias geogrficas, sociales, econmicas y culturales para acceder a los servicios del estados, aunque insuficientes existentes, nos desafa a tener que conjugar una pluriversalidad1 de condiciones e imaginarios de vida con la universalidad de los derechos humanos que en algunos casos en su afn de lograr la igualdad para todas y todos desatiende problemticas especficas mucho ms complejas. Nos anima el sueo de la vigencia de los derechos humanos para todas y todos, pero sabemos que en ese camino debemos de aprender a escuchar voces diversas, urbanas, rurales, indgenas, afrodescendientes a fin justamente de ampliar los mrgenes de los propios derechos humanos, de la democracia y de nuestra prctica y teora feminista.

1 Restrepo & Rojas (2010) En este sentido la inflexin decolonial refiere una tica y una poltica de la pluriversalidad. En oposicin a diseos globales y totalitarios en nombre de la universalidad (que fcilmente corren el riesgo de hacer a un particular eurocentrado representar lo universal), la pluriversalidad constituye una apuesta por visibilizar y hacer viables la multiplicidad de conocimientos, formas de ser y de aspiraciones sobre el mundo. La pluriversalidad es la igualdad-en-la-diferencia o, parafraseando el eslogan del Foro Social Mundial, la posibilidad de que en el mundo quepan muchos mundos. Pg. 21.

II La CEDAW
Desde la creacin del sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU 1945) hubo una especial preocupacin por la condicin de ciudadana de las mujeres. De los 51 estados que crearon la ONU slo 30 concedan los mismos derechos al voto a las mujeres o les permitan ocupar cargos pblicos. Sin embargo en la Carta de las Naciones Unidas en su segundo prrafo del prembulo se estipula que a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas,. Con esta inclusin en el prembulo se expresaba la voluntad desde la ONU de estar alertas a facilitar la igualdad entre hombres y mujeres y por lo tanto crear herramientas para afrontar los obstculos que se la impiden.
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, CEDAW por sus siglas en ingls, ha sido considerada el mximo logro del primer Decenio de la Mujer de las Naciones Unidas, (1975 1985) siendo su antecedente inmediato la Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, proclamada por la Asamblea General en su Resolucin No. 2263 (XXII), del 7 de noviembre de 1967, que dado su carcter declarativo no tena fuerza vinculante.

La CEDAW, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas por Resolucin 34/180 del 18 de diciembre de 1979, es un Tratado del Sistema Universal de Derechos Humanos suscrito y ratificado sin reservas por el Estado peruano el 23 de julio de 1981. El documento de ratificacin fue entregado a las Naciones Unidas el 13 septiembre de 1982. De acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per (1993), los tratados que versan sobre derechos humanos deben ser aprobados por el Congreso de la Repblica (Art 56) antes de su ratificacin. Asimismo, se seala que Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional (Art.55). La Cuarta Disposicin final y transitoria de 9

la Constitucin Peruana vigente establece que Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. Los contenidos de la CEDAW forman parte de la legislacin nacional y adems son un criterio de interpretacin de los derechos y libertades que la Constitucin reconoce. La CEDAW consagra en la escena de la proteccin internacional de derechos humanos, el concepto especfico de discriminacin contra la mujer: a. La discriminacin es entendida como resultado, no slo como propsito, de tal forma que una accin, ley o poltica sin intencin de discriminar puede ser discriminatoria si ese fuera su efecto; Es la definicin que se incorpora a la legislacin interna de los pases ratificantes; No plantea una divisin entre la discriminacin que se produce en el mbito pblico y en el privado, sino que comprende ambos, lo cual es claro cuando se establece: en cualquier otra esfera

b. c.

En el texto de la CEDAW no aparecen de forma explcita los derechos de las mujeres indgenas, si estn de forma especfica artculos referidos a las mujeres rurales. El artculo 14 de la Convencin dice lo siguiente: Artculo 14: 1. Los Estados partes deben de considerar los problemas particulares que confrontan las mujeres rurales y los papeles significativos

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que desempean las mismas en la sobrevivencia econmica de sus familias, incluyendo su trabajo en los sectores econmicos no-monetarizados y deben de tomar todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicacin de las disposiciones de esta Convencin a favor de las mujeres que viven en las zonas rurales. 2. Los Estados Partes deben tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra las mujeres que viven en las zonas rurales, a fin de asegurar, sobre la base de la igualdad entre la mujer y el hombre, que stas participen y se beneficien del desarrollo rural, y en particular, garantizar el derecho a estas mujeres a: (a) Participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo a todos los niveles (b) Tener acceso a servicios adecuados de atencin mdica, inclusive informacin, asesoramiento y servicios en materia de planificacin familiar (c) Beneficiarse directamente de los programas de seguridad social; (d) Obtener todos los tipos de educacin y formacin, acadmica y no acadmica, incluidos los relacionados con la alfabetizacin funcional, as como, entre otros, los beneficios de todos los servicios comunitarios y de divulgacin a fin de aumentar su capacidad tcnica; (e) Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a las oportunidades econmicas mediante el empleo por cuenta propia o por cuenta ajena; (f ) Participar en todas las actividades comunitarias;

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(g) Obtener acceso a los crditos y prstamos agrcolas, a los servicios de comercializacin y a las tecnologas apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma agraria y de reasentamiento; (h) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones. El Artculo 14 fue incluido como resultado de las presiones ejercidas por los gobiernos del Tercer Mundo, hoy denominados pases en vas de desarrollo, quienes consideraban que el borrador de la Convencin no prestaba suficiente atencin a las necesidades de las mujeres que habitan las zonas rurales, argumentando que existe un importante nmero de mujeres en el mundo que pertenecen a esta categora. En la recomendacin general 16 (Dcimo perodo de sesiones, 1991) Mujeres que trabajan sin remuneracin en empresas familiares rurales y urbanas se recomienda qu: Teniendo presente el inciso c) del artculo 2 y los incisos c), d) y e) del artculo 11 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y la Recomendacin general N 9 (octavo perodo de sesiones, 1989) sobre las estadsticas relativas a la condicin de la mujer, Teniendo en cuenta que en los Estados Partes hay un alto porcentaje de mujeres que trabajan sin remuneracin ni seguridad social ni prestaciones sociales en empresas que suelen ser de propiedad de un varn de la familia, Observando que en general los informes presentados al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer no se refieren al problema de las mujeres que trabajan sin remuneracin en empresas familiares, 12

Afirmando que el trabajo no remunerado constituye una forma de explotacin de la mujer que es contraria a la Convencin, Recomienda que los Estados Partes: a) Incluyan en sus informes al Comit informacin sobre la situacin jurdica y social de las mujeres que trabajan sin remuneracin en empresas familiares; b) Renan datos estadsticos relacionados con las mujeres que trabajan sin remuneracin, seguridad social ni prestaciones sociales en empresas de propiedad de un familiar, e incluyan esos datos en sus informes al Comit; c) Tomen las medidas necesarias para garantizar remuneracin, seguridad social y prestaciones sociales a las mujeres que trabajan sin percibir tales prestaciones en empresas de propiedad de un familiar. En la Recomendacin General 19 (11 periodo de sesiones, 1992) La violencia contra la mujer, se recomienda qu: Artculo 14 21. Las mujeres de las zonas rurales corren el riesgo de ser vctimas de violencia a causa de la persistencia de actitudes tradicionales relativas a la subordinacin de la mujer en muchas comunidades rurales. Las nias de esas comunidades corren un riesgo especial de actos de violencia y explotacin sexual cuando dejan la comunidad para buscar trabajo en la ciudad. Recomendaciones concretas 24. A la luz de las observaciones anteriores, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer recomienda que: o) Los Estados Partes garanticen que en las zonas rurales los ser-

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vicios para vctimas de la violencia sean asequibles a las mujeres y que, de ser necesario, se presten servicios especiales a las comunidades aisladas. q) Los Estados Partes informen acerca de los riesgos para las mujeres de las zonas rurales, la amplitud y la ndole de la violencia y los malos tratos a que se las somete y su necesidad de apoyo y otros servicios y la posibilidad de conseguirlos, y acerca de la eficacia de las medidas para superar la violencia. En la Recomendacin General 24 (20 perodo de sesiones, 1999) referida al Artculo 12 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer La mujer y la salud, se recomienda: 7. El Comit toma nota de que la plena realizacin del derecho de la mujer a la salud puede lograrse nicamente cuando los Estados Partes cumplen con su obligacin de respetar, proteger y promover el derecho humano fundamental de la mujer al bienestar nutricional durante todo su ciclo vital mediante la ingestin de alimentos aptos para el consumo, nutritivos y adaptados a las condiciones locales. Para este fin, los Estados Partes deben tomar medidas para facilitar el acceso fsico y econmico a los recursos productivos, en especial en el caso de las mujeres de las regiones rurales, y garantizar de otra manera que se satisfagan las necesidades nutricionales especiales de todas las mujeres bajo su jurisdiccin. 28. Se insta a los Estados Partes a que, cuando informen sobre las medidas adoptadas en cumplimiento del artculo 12, reconozcan su vinculacin con otros artculos de la Convencin relativos a la salud de la mujer. Entre esos otros artculos figuran el apartado b) del artculo 5, que exige que los Estados Partes garanticen que la educacin familiar incluya una comprensin adecuada de la maternidad como funcin social; el artculo 10, en el que se exige que los Estados Partes aseguren las mismas oportunidades de acceso a los programas de educacin, los cuales permitirn

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que la mujer tenga un acceso ms fcil a la atencin mdica, reduzcan la tasa de abandono femenino de los estudios, que frecuentemente obedece a embarazos prematuros; el apartado h) del prrafo 10, que exige que los Estados Partes faciliten a mujeres y nias acceso al material informativo especfico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la familia, incluida la informacin y el asesoramiento sobre planificacin de la familia; el artculo 11, que se ocupa en parte de la proteccin de la salud y la seguridad de la mujer en las condiciones de trabajo, lo que incluye la salvaguardia de la funcin de reproduccin, la proteccin especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de trabajo que se haya probado puedan resultar perjudiciales para ella y la implantacin de la licencia de maternidad; el apartado b) del prrafo 2 del artculo 14, que exige que los Estados Partes aseguren a la mujer de las zonas rurales el acceso a servicios adecuados de atencin mdica, inclusive informacin, asesoramiento y servicios en materia de planificacin de la familia; y el apartado h) del prrafo 2 del artculo 14, que obliga a los Estados Partes a adoptar todas las medidas apropiadas para garantizar condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones, sectores todos ellos primordiales para prevenir las enfermedades y fomentar una buena atencin mdica; y el apartado e) del prrafo 1 del artculo 16, que exige que los Estados Partes aseguren que la mujer tenga los mismos derechos que el hombre a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso a la informacin, la educacin y los medios que les permitan ejercer esos derechos. Adems, en el prrafo 2 del artculo 16 se prohben los esponsales y el matrimonio de nios, lo que tiene importancia para impedir el dao fsico y emocional que causan a la mujer los partos a edad temprana. En mayo de 2002, el Comit adopt una decisin respecto el gnero y el desarrollo sostenido, que subraya la importancia de los recursos naturales y del medioambiente, para la mujer:

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429. Convencido de que el desarrollo sostenible no puede lograrse sin la determinacin de lograr la plena realizacin de los derechos humanos de las mujeres y sin garantizar la participacin de la mujer y el hombre en pie de igualdad en la ejecucin del programa para el desarrollo sostenible, el Comit recomienda que: a) Se considere que la mujer es parte interesada que puede hacer una importante contribucin al desarrollo sostenible. Hay que considerar que la potenciacin del papel de la mujer a todos los niveles, en funciones de liderazgo y de adopcin de decisiones en el gobierno y como miembro responsable de la sociedad civil, es imprescindible para el desarrollo sostenible; h) Se establezcan sistemas de ordenacin sostenible de los bosques, a fin de tener en cuenta los intereses de la mujer de las zonas rurales, reconociendo, en particular, su derecho a la tierra; i) Se facilite un mayor acceso al agua potable y a servicios de saneamiento adecuados; j) Se asigne prioridad a la elaboracin de planes de accin y medidas encaminadas a hacer frente al cambio climtico, a la contaminacin y a sus consecuencias negativas, en particular para la salud de la mujer y el nio Respecto a las diversidades entre los grupos de mujeres, es alentador el hecho que el Comit haya presentado un pronunciamiento a la Conferencia Mundial Contra el Racismo (Durban 2001), en el que se pronunci sobre las obligaciones de los estados partes respecto la discriminacin contra las mujeres en el contexto del racismo y la discriminacin racial: 376. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer obliga a los Estados Partes a trabajar hacia la realizacin de los derechos humanos de las mujeres en todos las esferas a lo largo de su ciclo de vida, siendo dichos derechos una parte inalienable,

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integrante e indivisible de los derechos humanos universales. Este compromiso tambin requiere de la intervencin activa para la prevencin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, incluyendo la prevencin de dicha discriminacin en el contexto del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de la intolerancia. (Traduccin no oficial) 377. Los informes que han sido presentados al Comit por los Estados Partes demuestran que las mujeres en todo el mundo continan sufriendo discriminaciones mltiples debido a su gnero y otros factores de exclusin social. Comnmente, esta discriminacin mltiple es experimentada por mujeres trabajadoras emigrantes, mujeres que buscan asilo poltico y mujeres de diversas razas, castas y nacionalidad. (Traduccin no-oficial) El Comit se ha referido a derechos de las mujeres indgenas en las observaciones finales realizadas a 37 pases, entre ellos el Per.2 La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) cre en 1983 un Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas el cual recin en 1991 hace referencia a las mujeres indgenas.3 El Relator Especial de la ONU para Asuntos Indgenas slo nombra en dos oportunidades a las mujeres en su primer informe temtico del ao 2003 a pesar de contar con mandato explicito para poner especial atencin a la situacin de las mujeres. Se debe dar la mxima prioridad a los derechos humanos de los pueblos y las comunidades indgenas cuando se emprenden proyectos de desarrollo en las zonas indgenas. Los gobiernos deberan considerar los derechos humanos de los pueblos indgenas como un factor clave al examinar
2 Forest People Program (2011) Recopilacin: recomendaciones generales y observaciones finales relativas a los derechos de las MUJERES INDGENAS adoptadas por El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer CEDAW 1993 2010. 3 Kambel, Ellen-Rose, (2004) Gua sobre los derechos de las Mujeres Indgenas bajo la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer. Forest People Program.

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los objetivos, costos y beneficios de cualquier proyecto de desarrollo en dichas reas, en particular cuando se trata de grandes inversiones privadas o pblicas. Los efectos econmicos, sociales y culturales a largo plazo de los grandes proyectos de desarrollo en los medios de subsistencia, la identidad, la organizacin social y el bienestar de las comunidades indgenas debern incluirse en la evaluacin de sus resultados previstos y se debern seguir de cerca de manera regular. Entre esos efectos figurarn las condiciones sanitarias y alimenticias, las migraciones y el reasentamiento, la mutacin de las actividades econmicas, el nivel de vida, as como las transformaciones culturales y las condiciones psicosociales, y se prestar especial atencin a las mujeres y los nios.4 Es similar a lo sucedido en el informe del 2006 Los derechos Humanos y las cuestiones indgenas donde las mujeres indgenas solamente son nombradas como referencia a un informe de recomendaciones al Estado de Guatemala (E/CN.4/2006/78). En el informe del 2007 si se evidencia un avance hacindose hincapi en la importancia del empoderamiento de las mujeres: 55. Como ha sealado reiteradamente el Relator Especial, las mujeres indgenas son vctimas de niveles acumulados de discriminacin. Numerosos estudios han documentado que las mujeres son muchas veces excluidas de los procesos participativos y de toma de decisiones en relacin con proyectos y programas de desarrollo en las comunidades indgenas. Aunque las mujeres juegan un papel clave en la vida social y econmica de sus comunidades, esto tiene como resultado frecuentemente que sus prioridades no aparezcan reflejadas en las acciones de desarrollo, lo que a su vez contribuye a reforzar su situacin de marginacin. Por ello, las mejores prcticas de desarrollo indgena prestan es4 ONU, Consejo econmico y social (2003) E/CN.4/2003/90. Pg. 2 y 33.

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pecial importancia al papel de las mujeres en sus propias culturas (A/HRC/6/15) A pesar de las evidencias de la situacin de discriminacin y desigualdad de las mujeres indgenas, sus condiciones de vida, la situacin de sus derechos humanos constituyen una tarea pendiente en los mecanismos internacionales de derechos humanos y en este caso de derechos humanos de las mujeres y de los/as indgenas.

II.1 CEDAW y el Estado Peruano


El Estado Peruano ha presentado seis Informes ante el Comit de la CEDAW. En la recomendacin al segundo informe examinado en la 275 sesin, celebrada el 27 de enero de 1995, el Comit examin el segundo informe peridico, en sus observaciones generales el Comit afirm (CEDAW/C/13/Add.29): 413. Los miembros del Comit observaron que las organizaciones de derechos humanos haban documentado casos de violacin de mujeres en las zonas rurales y de mujeres indgenas en las zonas afectadas por disturbios civiles. Haba informes de 40 casos de violaciones presuntamente cometidas por las fuerzas de seguridad durante los interrogatorios en esas zonas. Se haba estimado que solamente el 10% de todas las vctimas de violaciones informaban oficialmente sobre esos delitos, porque era difcil enjuiciar a los culpables. Asimismo, haba informes sobre violaciones cometidas por miembros de Sendero Luminoso. En respuesta a los pedidos de informacin adicional acerca de las causas de la violencia experimentada por esas mujeres y de las medidas preventivas adoptadas, la representante inform al Comit que, segn las investigaciones realizadas por el Gobierno y las or-

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ganizaciones no gubernamentales, las mujeres haban sido vctimas de las actividades terroristas de Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru as como, en algunos casos, de las fuerzas policiales de seguridad. Estaban en curso las investigaciones para castigar esos delitos. 429. En respuesta a una pregunta sobre las medidas concretas adoptadas por el Gobierno para elevar el nivel de vida de la mujer indgena, la representante dijo que el Gobierno haba dirigido sus esfuerzos primordialmente a apoyar las necesidades bsicas de la mujer rural. En esos momentos, el Ministerio de Agricultura estaba elaborando programas para propiciar el acceso de la mujer a los recursos. Tambin estaba coordinando la red de organizaciones nacionales e internacionales de apoyo a la mujer rural, mediante la organizacin y la gestin del crdito. 438. El Comit manifest preocupacin por los informes sobre casos de violacin, violacin en grupo y estupro documentados por organizaciones de derechos humanos, especialmente los que se producan en zonas de emergencia y que afectaban a las mujeres indgenas y a las campesinas. En sus sesiones 397 y 398 (CEDAW/C/SR.397 y 398) celebrados el 6 de julio de 1998 el Comit examin el informe nico tercero y cuarto del Estado peruano y afirm y recomend: El Comit expresa su preocupacin debido a que, si bien en el informe hay referencia a la Ley 26260 sobre violencia familiar, en l no se mencionan medidas concretas tomadas para dar respuesta a los casos de violencia, incluso de incesto, cuya incidencia es extremadamente alta. Adems, el Comit ve con mucha preocupacin los casos de violencia sexual perpetrada contra las mujeres de las zonas rurales

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y las mujeres indgenas, as como por la alta tasa de abuso sexual cometida contra mujeres adolescentes y nias en las zonas de emergencia. El Comit destaca la importancia vital de la educacin para el mejoramiento de la situacin de la mujer y nota con preocupacin que las tasas de desercin escolar de las nias son muy altas, especialmente de las zonas urbanas pobres, rurales e indgenas. El Comit expresa su preocupacin por la ausencia de informacin y de acceso a mtodos anticonceptivos adecuados de las mujeres pobres, de reas urbanas y rurales e indgenas y de las adolescentes. El quinto informe de estado peruano fue examinado por el Comit en su sesin 583 y 584 del 15 de agosto del 2002 (CEDAW/C/PER/5), el cual observo y recomend: (U) Preocupa al Comit la situacin de la salud de la mujer, y en particular su salud reproductiva. En especial el Comit se muestra preocupado por la desaparicin del Programa Mujer, Salud y Desarrollo. El Comit observa con preocupacin la alta tasa de mortalidad derivada de la maternidad, en especial la mortalidad derivada de abortos clandestinos, incluyendo los adolescentes, y la normatividad que puede impedir a las mujeres obtener tratamiento mdico en caso de aborto. Preocupa asimismo al Comit la insuficiente educacin sexual y la limitada difusin, accesibilidad y oferta de todos los mtodos anticonceptivos, especialmente entre las mujeres indgenas, los sectores ms vulnerables de la poblacin y los adolescentes. El Comit observa con preocupacin que las tasas de contagio del VIH/SIDA entre las mujeres se estn incrementando, en particular entre las

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mujeres jvenes. (v) El Comit exhorta al Estado parte a que considere la posibilidad de reanudar el Programa Mujer, Salud y Desarrollo. El Comit recomienda que el Estado parte examine la situacin de la poblacin adolescente con prioridad. Tambin le exhorta a que adopte medidas para fortalecer el programa de planificacin familiar y que garantice el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva, prestando atencin a las necesidades de informacin de la poblacin, en particular de los adolescentes, incluso mediante la aplicacin de programas y polticas orientados a incrementar los conocimientos sobre los diferentes medios anticonceptivos y su disponibilidad, en el entendido que la planificacin de la familia es responsabilidad de ambos integrantes de la pareja. Adems, insta al Estado parte a que se fomente la educacin sexual de toda la poblacin, incluyendo los adolescentes, prestando especial atencin a la prevencin de la lucha contra el VIH/SIDA entre mujeres y nias, y que se fortalezca la difusin de informacin en cuanto a los riesgos y sus vas de transmisin. (gg) Si bien el Comit reconoce que el Estado parte est desarrollando acciones en la Amazona, a travs del Instituto Nacional de Bienestar Familiar, dirigidas a nias, nios y adolescentes en situacin de riesgo o de abandono, preocupa al Comit que no existen otros programas dirigidos especficamente a las mujeres indgenas. (hh) El Comit recomienda al Estado parte que fortalezca la programacin vigente e implemente programas especficos dirigidos a las mujeres indgenas, a los efectos de transformar su situacin econmica, social y familiar y potenciar su papel econmico, as como para el cumplimiento de sus derechos en un plano de igualdad con los hombres.

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El sexto informe del Estado peruano (CEDAW/C/PER/&) fue examinado en la sesin 763 y 764 que se celebr el 19 de enero del 2007 (CEDAW/C/SR. 763 y 764), el Comit afirm y recomend: 18. El Comit, si bien toma nota de las diversas iniciativas sobre legislacin y polticas tendientes a reducir la violencia contra la mujer, incluido el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer, sigue observando con suma preocupacin el alcance, la intensidad y la prevalencia de este tipo de violencia. En particular, el Comit sigue observando con preocupacin los considerables obstculos a que tienen que hacer frente las mujeres para acceder a la justicia, especialmente las mujeres indgenas, que se enfrentan adems con barreras lingsticas; la falta de medidas coercitivas, que contribuye a la impunidad de los agresores; y la persistencia en la sociedad de actitudes permisivas ante la violencia contra la mujer. El Comit sigue observando con preocupacin que el abuso sexual incestuoso no est tipificado como delito. 32. El Comit observa con preocupacin el elevado nmero de mujeres, en particular mujeres indgenas y de las zonas rurales, que no poseen documentacin sobre la inscripcin de nacimientos y en consecuencia no pueden reclamar la nacionalidad y los beneficios sociales en el Estado Parte. 36. Al Comit le preocupa la situacin de las mujeres de las zonas rurales, las mujeres indgenas y las que pertenecen a minoras, que se caracteriza por condiciones de vida precarias y falta de acceso a la justicia, la atencin de la salud, la educacin, las facilidades de crdito y los servicios comunitarios. Al Comit le preocupa que la pobreza generalizada y las condiciones socioeconmicas deficientes sean algunas de las causas de la violacin de los derechos humanos de las mujeres y de la discriminacin contra las mujeres de las

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zonas rurales, las mujeres indgenas y las que pertenecen a minoras. Adems, al Comit le preocupa el racismo y las mltiples formas de discriminacin contra las mujeres afroperuanas. 37. El Comit insta al Estado Parte a que preste especial atencin a las necesidades de las mujeres de las zonas rurales, las mujeres indgenas y las mujeres de grupos minoritarios, a fin de asegurar que participen en los procesos de adopcin de decisiones y gocen de acceso pleno a la justicia, la educacin, los servicios de salud y las facilidades de crdito. El Comit invita al Estado Parte a que haga hincapi en los derechos humanos de las mujeres en todos los programas de cooperacin para el desarrollo, incluidos los que se ejecutan con organizaciones internacionales y donantes bilaterales, a fin de reparar las causas socioeconmicas de la discriminacin contra las mujeres de las zonas rurales, las mujeres indgenas y las mujeres de grupos minoritarios, recurriendo a todas las fuentes de apoyo disponibles. El Comit alienta al Estado Parte a que adopte medidas ms eficaces para eliminar la discriminacin contra las mujeres afroperuanas y a que intensifique la lucha dirigida a eliminar el racismo contra las mujeres y las nias en el Per. Las recomendaciones del Comit al Estado peruano sobre mujeres indgenas siguen vigentes, como veremos ms adelante, las mujeres indgenas vctimas del conflicto armado interno todava esperan justicia y reparacin; las brechas educativas son alarmantes, lo mismo que el acceso a la salud.

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III Situacin de las mujeres indgenas amaznicas


Una de las primeras tensiones a los cuales nos enfrentamos es definir quines son los pueblos indgenas, de quienes estamos hablando. De acuerdo a lo afirmado por Anbal Quijano (2000) el patrn de dominacin entre colonizadores y colonizados fue organizado y establecido sobre la base de la idea de raza. La idea de raza -nos menciona A. Quijano (1998) - vena formndose durante las guerras de Reconquista del mundo ibrico, ya que en esas guerras los cristianos de la Contrarreforma amalgamaron en su percepcin las diferencias religiosas con las fenotpicas. O de que otro modo se puede explicar la exigencia de certificados de limpieza de sangre que los vencedores establecieron contra musulmanes y judos. Pero como sede y fuente de relaciones sociales y culturales concretas fundadas en diferencias biolgicas, la idea de raza se gest junto a Amrica, la modernidad y el sistema-mundo. Los conflictos entre portadores de rasgos fsicos y culturales diferentes en nuestra sociedad, ciertamente son un componente de las luchas de clases, precisamente porque la ideologa de los dominadores, como lo observara Maritegui, se sirve de esas diferencias. Quijano (1980) Hoy a ms de 500 aos de la colonizacin estamos hablando de pueblos que a lo largo de su historia se han movido en una dinmica de resistencia y dominacin. Algunas lenguas han desaparecido, pueblos enteros han sido diezmados. La propia configuracin del estado nacin en Amrica ha tenido un enfoque monocultural, - se ha privilegiado una religin, una lengua, un imaginario cultural - que aspirando a justos ideales de igualdad se ha constituido oscureciendo la existencia de otras culturas y de otras identidades, negando las diferencias de las cuales se parte para acceder al goce de derechos que las constituciones y las leyes han planteado.

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Para el antroplogo peruano Rodrigo Montoya ser indgena se asienta en una autoidentificacin definida por la defensa del territorio, lengua, biodiversidad: El elemento decisivo es la auto identificacin de las personas. Cuando los aguarunas dicen: somos peruanos, pero djennos ser aguarunas; somos parte de los indgenas de Amrica y somos un pueblo indgena, estn asumiendo una autodefinicin y una identidad tnica que en el Per no exista. El argumento central est en lo que cada uno piensa de s mismo. Evaristo Nungkuwag fue el primer dirigente amaznico del pas. El deca yo soy aguaruna, djenme ser aguaruna; no quiero dejar de ser peruano, pero tambin quiero seguir siendo aguaruna. Esta voluntad de seguir siendo o de no dejar de ser, es el rasgo decisivo de un comportamiento poltico nuevo Su lucha es por conseguir una doble ciudadana. As como Vargas Llosa, con todo derecho, tiene las nacionalidades espaola y peruana, la gente amaznica se pregunta, por qu no podramos ser peruanos y seguir siendo aguarunas, wambisas, ashninkas o piros? En esta perspectiva, los indgenas definen un horizonte, tienen un proyecto poltico, defienden sus lenguas y reclaman una educacin bilinge intercultural que garantice la reproduccin y la expansin de sus culturas La defensa de su territorio, de su lengua, de su identidad y de su biodiversidad; es decir, la gran riqueza de la naturaleza, son las cinco grandes reivindicaciones que desde Canad hasta el sur de Chile son defendidas por el conjunto de movimientos indgenas. 5 Rodolfo Stavenhagen (1995) para definir a los pueblos indgenas sostiene que () se trata de aquellos grupos humanos que pueden considerarse como descendientes de los pobladores originales de Amrica, antes de la invasin europea, que en la actualidad manifiestan caractersticas culturales que los distinguen del resto de la sociedad nacional, y que por lo general ocupan una posicin de inferioridad y de marginacin econmica y social frente al resto de la poblacin.6
5 6 Montoya, Rodrigo ( s/f ) http://w3.desco.org.pe/publicaciones/QH/QH/qh132rm.htm Stavenhagen, Rodolfo. (1995). Los derechos indgenas: algunos problemas conceptuales. En: Jeln, Elizabeth y Eric Hershberg. Construir la democracia: derechos humanos, ciudadana y sociedad en Amrica Latina. Caracas: Nueva Sociedad. Pg. 151.

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David Sulmont (2010), nos advierte sobre los riesgos metodolgicos, tericos y polticos a los cuales nos enfrentamos, afirma que podemos esencializar diferencias ah donde existen otras estructuras de poder que excluyen y que no necesariamente estn referidas a la identidad tnica. A la vez afirma que no reconocer la existencia de correlaciones entre determinadas caractersticas socioculturales y situaciones de exclusin, dominacin, discriminacin y precariedad social podra contribuir tambin a invisibilizar injusticias y desigualdades sociales, histricas y contemporneas, evacuando de la agenda pblica y la discusin poltica problemas que afectan la vida cotidiana de millones de personas y que impiden la construccin de una ciudadana realmente moderna basada en los principios de igualdad, libertad y tolerancia (o fraternidad).7 La formulacin de polticas pblicas hacia los pueblos indgenas ha sido una preocupacin en la regin, la firma y ratificacin del Convenio 169 es una de sus expresiones. Ha sido durante la primera dcada de este siglo que el movimiento indgena ha aparecido con mucha fuerza en el escenario pblico poltico y eso ha llevado a que se reflexione sobre l desde el estado y tambin desde la sociedad civil. De acuerdo al Convenio 169 son pueblos indgenas Artculo 1 1. El presente Convenio se aplica: a. a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial;

b. a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el
7 Sulmont Haak, David (2010) Raza y etnicidad desde las encuestas sociales de opinin: dime cuantos quieres encontrar y te dir qu preguntar. Lima Per. Pg. 20.

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pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.17 Convenio 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. 3. La utilizacin del trmino en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. El Banco Mundial en su Directiva operacional 4-20 (OD 4-20) de setiembre de 1991 define a los Pueblos Indgenas como grupos sociales con una identidad social y cultural diferente de aquella de la sociedad dominante, lo que hace a estos grupos vulnerables y que estn en una situacin de desventaja en el proceso de desarrollo. Generalmente los Pueblos Indgenas estn entre los sectores ms pobres de la sociedad. Estos pueblos pueden ser identificados en reas geogrficas determinadas y presentan en diversos grados las siguientes caractersticas: a. Estrecho vnculo a territorios ancestrales y a recursos naturales en estas reas

b. Auto-identificacin e identificacin por otros como miembros de un grupo cultural diferente c. Idioma indgena, a menudo diferente del idioma nacional

d. Presencia de instituciones sociales y polticas consuetudinarias e. Produccin de subsistencia

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f.

Riesgo de encontrarse en una situacin de desventaja como grupo social en el proceso de desarrollo8

Como muy bien seala Nstor Valdivia (2011) El Per ha mostrado algunos avances en el levantamiento de informacin, aunque en trminos comparativos sigue siendo uno de los pases que muestran mayor rezago. Histricamente, en nuestro pas es posible identificar una evolucin en el tratamiento de la dimensin tnico/racial desde los censos oficiales que puede ser dividida en cuatro etapas: 1) Una primera, que va desde inicios de la Repblica y comprende tanto los primeros esfuerzos por llevar a cabo registros censales, como el Censo de 1876 y los posteriores realizados durante cuatro dcadas del siglo XX, en los cuales se us la categora raza para abordar los problemas de las diferencias tnicas y culturales en el pas. Con la realizacin del Censo de 1940 se cierra esa etapa dado que es el ltimo que incluye una pregunta sobre raza. 2) Una segunda etapa es la que corresponde al periodo de la dcada de los aos 40 y los aos 60, en la que la influencia de la antropologa que empezaba a ocupar un espacio en el pas como una ciencia moderna que se aproximaba al estudio de la etnicidad y la otredad- llega a influir en los enfoques de generacin de la estadstica en los organismos del Estado. Eso se traduce en la inclusin de un mdulo dentro del Censo de 1961 con preguntas destinadas a captar o registrar algunos marcadores tnicos considerados como tpicos de las culturas tradicionales aborgenes o indgenas en el Per adems de la lengua nativa-: camina descalzo, usa ojotas, usa poncho, lliclla, mastica coca. 3) Luego de ese ltimo Censo de 1961 se observa un periodo de cuatro dcadas donde el tema tnico/racial est en cierto sentido ausente. Porque si bien los censos siguieron incorporando lengua materna como dato, la motivacin original de la inclusin de este tipo de preguntas es8 Banco Mundial (1998) Tema de discusin para la revisin de la Directriz Operativa DO 4.20, 20 de Julio de 1998.

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taba vinculada a la idea de identificar los problemas de alfabetismo y acceso a la educacin formal no as, al propsito de establecer indicadores o variables proxy9 de condicin tnico cultural de origen indgena. 4) Una cuarta etapa es la que se inicia en la dcada pasada, ya en el siglo XXI, cuando por primera vez en el pas se introducen en las encuestas oficiales preguntas de autoidentificacin tnica, cuyo propsito va ms all de la delimitacin de universos lingsticos. Cabe notar que este giro metodolgico tuvo lugar principalmente por las influencias de propuestas y proyectos de organismos internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo, el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo- sobre los enfoques y prcticas de generacin de estadsticas vigentes en la regin. Fue as que en el ao 2000 por primera vez el INEI incorpor una pregunta de autoadscripcin tnica en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), requiriendo al Jefe del Hogar y a su respectivo cnyuge ese tipo de informacin. Desde esa fecha, la pregunta se ha mantenido en ese tipo de encuestas con algunas variaciones en su fraseo y en las opciones de respuesta-. Adicionalmente, en algunas rondas de esa misma encuesta de hogares se incluyeron mdulos especficos en el marco de estudios promovidos por organismos multilaterales o de la Cooperacin Internacional. Ese fue el caso de un proyecto auspiciado por el Banco Mundial en el ao 2004 para un estudio sobre poblacin afroperuana. Tambin el caso de un estudio desarrollado desde GRADE con el apoyo de IDRCque incluy en las rondas de los aos 2006 y 2007 de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) un mdulo con indicadores sobre lengua de ancestros y marcadores tnicos (como vestimenta y vnculo con la comunidad de origen).10
9 En estadstica una variable proxy es algo que de por s no tiene gran inters, pero de la cual se pueden obtener otras de mucho inters. 10 Valdivia Vargas, Nstor (2011). El uso de categoras tnico/raciales en censos y encuestas en el Per: balance y aportes para una discusin. GRADE. Lima Per.

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Cuestionario de ENAHO
SOLO PARA EL(LA) JEFE DEL HOGAR SOLO PARA LA (EL) CONYUGE

46. Por sus antepasados y de 47. Por sus antepasados y de acuerdo a sus costumbres, Ud. se acuerdo a sus costumbres, Ud. se considera de origen: considera de origen: Quechua? Aymara? De la Amazona? Negro/Mulato/Zambo? Blanco? Mestizo? Otro? (Especifique) 1 2 3 4 5 6 7 Quechua? Aymara? De la Amazona? Negro/Mulato/Zambo? Blanco? Mestizo? Otro? (Especifique) 1 2 3 4 5 6 7

Diferentes estimaciones indican que en Amrica Latina y el Caribe viviran entre 30 a 50 millones de indgenas (CEPAL, 2006). En este conjunto, los indgenas peruanos se destacan tanto en trminos absolutos como relativos. Por encargo del Banco Mundial, se realiz en el ao 2005 una investigacin para determinar las cifras de la poblacin indgena en base a las estadsticas existentes. Despus de analizar la Encuesta de Hogares (INEI, 2001), Trivelli (2005) lleg a la conclusin, que dependiendo de la cantidad de indicadores que se aplican en el Per existiran entre un 25% a un 48% de los hogares del Per que pueden considerarse indgenas. Los datos sobre identificacin tnica sealan que el 57,6% de la poblacin se identific como mestizo, el 22,5% declararon ser quechuas, y en menores proporciones se identificaron con las siguientes categoras: Blanco (4,8%), Aymara (2,7%), De la Amazona (1,7%). El 9,1% seal categoras diferentes a las mencionadas o No sabe.11
11 INEI (2007) Estado de la poblacin peruana 2007. Indocumentacin y grupos tnicos. Pg. 15

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Como mencionamos, la ENAHO 2001-IV permite reconocer a los hogares indgenas con distintas variables. La primera, y la que usaremos en adelante, corresponde a la tenencia de una lengua materna distinta del castellano, la llamaremos ind_1. Complementariamente, dado que se cuenta con datos sobre la autopercepcin de los jefes y cnyuges acerca de la pertenencia a un grupo tnico originario, esta variable tambin se utilizar (ind_2). Uniendo ambas variables (en ind_3), se clasificar como indgenas a los hogares cuyo jefe y/o cnyuge se autoidentifiquen como descendientes de los pueblos quechua, aymara o de algn pueblo de la Amazona y/o tengan una lengua materna distinta del castellano. Una cuarta variable (ind_4) para clasificar a los hogares como indgenas es la de que el jefe del hogar y/o su cnyuge utilicen una lengua originaria como la ms frecuente. Finalmente, la medida menos acotada ser ind_5, con la cual clasificaremos como indgenas a los hogares donde el jefe o su cnyuge sealen tener padres o abuelos cuya lengua materna es distinta del castellano o de un idioma extranjero.

Porcentaje de hogares identificados como indgenas segn distintos criterios


Indicador Ind-1 Lengua materna distinta del castellano Ind-2 Autoidentificacin Ind-3 Ind-1 y/o Ind-2 Ind-4 Lengua usada ms frecuentemente distinta del castellano Ind-5 Padres o abuelos del jefe o cnyuge con lengua materna distinta del castellano
Fuente: ENAHO 2001-IV Trimestre Elaboracin: IEP12 12 Trivelli, Carolina (2005) Los Hogares Indgenas y la Pobreza en el Per. Una Mirada a partir de la Informacin Cuantitativa. IEP.

Lima Resto Metropolitana urbano 3.1% 5% 5.4% 2% 6.7% 11.4% 16.3% 17.3% 7.1% 17.8%

Rural 19.2% 21.3% 22.5% 16.3% 23.2%

Todo el Per 33.7% 42.6% 45.2% 25.4% 47.7%

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De acuerdo al Censo Nacional 2007, 4045,713 personas mayores de 5 aos de edad aprendieron a hablar en una lengua originaria, lo cual representa el 16% del total de peruanos en ese rango de edad. Si se aplica el criterio tradicional de estimacin que incluye otros indicadores tnicos se estimara que la poblacin indgena es de 8,466,229 es decir alrededor de un tercio de la poblacin. Al interior de ese grupo, la mayora de la poblacin indgena tiene como materna la lengua quechua (83%), seguida en nmero por la poblacin con lengua materna aymara (11%). En comparacin con otros grupos indgenas, las poblaciones con lengua materna quechua y aymara residen en mayor proporcin en reas urbanas: el 46% y el 43% de la poblacin que tiene el quechua y el aymara como lengua materna, respectivamente. Por su parte, los pueblos indgenas de la Amazona superan en conjunto los 242 mil pobladores (6% de la poblacin indgena) y la mayor parte de ellos (ms del 80%) reside en zonas rurales.13 La incidencia de pobreza total en la poblacin indgena es casi el doble (55%) de la registrada en la poblacin cuya lengua materna es el castellano (29%). Esta diferencia, de 26%, se explica en parte por la alta incidencia de pobreza extrema en la poblacin indgena: el 26% con lengua materna originaria vive en situacin de pobreza extrema, en contraste con el 8% que tiene el castellano como lengua materna. Al interior de la poblacin indgena los pueblos indgenas amaznicos son los que enfrentan una mayor incidencia de pobreza total (81%) y extrema (41%).14 De acuerdo a cuadros elaborados por CEPAL/CELADE (2008) en base al censo del 200715 la poblacin indgena censada en Per en el ao 2007 (hogares particulares), segn regin y departamento, los indgenas que habitan en el pas se distribuyen regionalmente de la siguiente manera: 70,1% en la Sierra; 25,8% en la Costa y 4,1% en la Selva. En la regin de la Sierra, 9 de los 11 departamentos que la integran tienen ms de 300 mil indgenas, destacndose Puno (1 milln), y Cusco (830 mil). A su vez, en
13 INEI UNICEF (2010). Estado de la niez indgena en el Per. 14 Ibdem. 15 La pregunta censal aplicable a personas de 5 aos y ms en el Censo de 2007 dice: El idioma o dialecto materno aprendido en su niez es: Quechua, Aimara, Ashaninka, otra lengua nativa, Castellano, Idioma extranjero.

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4 de estos mismos departamentos, la poblacin indgena llega a representar ms del 80% de la poblacin total (Apurmac, Ayacucho, Huancavelica y Puno). En la regin de la Costa, la mayor cantidad de indgenas se encuentra en el departamento de Lima (1,3 millones). Otros departamentos de la regin, como Moquegua y Tacna, estn menos poblados por indgenas, pero sobresalen porque stos representan un tercio de la poblacin total. En la regin de la Selva, la mayor cantidad de indgenas se encuentra en los departamentos de Loreto (80 mil) y Ucayali (68 mil). En dichos departamentos, los indgenas representan entre un 9 y un 16% de la poblacin total. En el departamento Madre de Dios, los indgenas son menos numerosos (36 mil), pero equivalen al 35% de la poblacin total. Junin concentra el 4.6% de la poblacin indgena nacional que representa el 24.8% de la poblacin de dicho departamento. 16 Los siguientes cuadros han sido tomados de la pgina web de la Comisin Nacional Permanente Peruana de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznico (CNPP-OTCA):
Concentracin regional de la poblacin quechua
En porcentaje
Otras regiones 8.4 Cusco 16.9

Arequipa 4.8 Hunuco 6.0

Lima 14.2

Apurmac 7.9

Puno 13.6

Huancavelica 8.1 Ancash 9.3 Ayacucho 10.8

Nota: Para poblacin mayor de 3 aos Fuente: Censo Nacional 2007, INEI. Elaboracin propia.

16 Ribotta, Bruno, (2008) Diagnstico socio demogrfico de los pueblos indgenas de Per CEPAL Fundacin Ford, pg. 17.

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Concentracin regional de la poblacin aymara


En porcentaje
Resto de regiones 3.1 Moquegua 3.7 Arequipa 4.2 Lima 5.9 Puno 72.9

Tacna 10.2

Nota: Para poblacin mayor de 3 aos Fuente: Censo Nacional 2007, INEI. Elaboracin propia.

Concentracin regional de la poblacin ashninka


En porcentaje
Junn 54.7 Resto de regiones 5.0 Lima 2.7 Cusco 4.4

Pasco 9.2

Ucayali 24.0
Nota: Para poblacin mayor de 3 aos Fuente: Censo Nacional 2007, INEI. Elaboracin propia.

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Concentracin regional de la poblacin con lengua materna originaria distinta del quechua, aymara y ashninka
En porcentaje
Loreto 30.7 Resto de regiones 11.1

Lima 3.7 Junin 4.4 Cusco 5.7 Ucayali 15.1


Nota: Para poblacin mayor de 3 aos Fuente: Censo Nacional 2007, INEI. Elaboracin propia.

Amazonas 29.3

De manera paralela al XI Censo de Poblacin y al VI Censo de Vivienda del ao 2007, se llev a cabo el II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana. La unin de ambas fuentes de datos, ha permitido identificar geogrfica y cartogrficamente a 1.786 comunidades indgenas correspondientes a 51 grupos tnicos distintos (INEI, 2008). En el mapa de los grupos etnolingsticos censados puede constatarse que si bien constituyen la poblacin indgena menos numerosa de Per, los pueblos amaznicos residen en una porcin considerable del territorio.17
Ubicar el lugar donde viven las poblaciones es muy importante para la formulacin de polticas pblicas, permite saber a quienes se va a habilitar en sus capacidades para la implementacin de servicios con enfoque intercultural. Desde mediados del siglo XX, la poblacin peruana ha experimentado un acelerado proceso de urbanizacin, que tuvo como
17 Ibdem pg. 25.

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principal basamento a la migracin interna desde el campo a la ciudad. Este proceso puede desagregarse en tres etapas: -Desde la dcada de 1940 a la dcada de 1970. La estructura productiva imperante en el pas (industrializacin por sustitucin de importaciones), hace que la poblacin se traslade desde el campo a las reas urbanas ubicadas fundamentalmente en la Costa. El principal destino estuvo representado por el eje Lima-Callao, que triplic su poblacin a un ritmo de crecimiento sumamente elevado. No obstante, tambin se observa un incremento considerable de las ciudades de menor tamao (2.500 a 9.999 habitantes), las que en su totalidad llegaron a representar un 25% de la poblacin urbana del pas. Hacia el final del periodo las reas urbanas crecen a una intensidad menor, circunstancia relacionada con una mayor inmigracin hacia reas rurales de la regin de la Selva y a la reduccin de la fecundidad. -Dcada de 1980: En el marco de una profunda crisis econmica y de la cada del modelos de industrializacin por sustitucin de importaciones, el proceso de urbanizacin se desacelera y presenta algunos cambios, como el elevado crecimiento de las ciudades ms pequeas, debido a la reorientacin y ampliacin de la migracin interna relacionada con el narcotrfico y la violencia poltica. En cierta medida, el cultivo de la coca signific la ampliacin de los terrenos agrcolas, que constituyeron un polo de atraccin para los migrantes internos. En contraposicin, la violencia poltica intervino como un factor de expulsin de ciertas reas. -Desde la dcada de 1990 a la actualidad: La economa del pas se ve estimulada por el incremento de las actividades primarias, principalmente la minera y la agricultura de exportacin, que se insertan dentro del proceso de globalizacin y descentralizacin. En este marco, se generan procesos de expulsin y atraccin de la poblacin.18 El 55,8% de la poblacin indgena vive en el rea urbana (3,6 millones). En cuanto a la distribucin regional, el 54% de los indgenas urbanos reside en la regin de la Sierra (2 millones), el 44% en la Costa (1,6 millones), y
18 Ibdem pg. 30.

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el 2% restante en la Selva (0,06 millones). Las diferencias regionales y departamentales tambin se manifiestan en el porcentaje que los indgenas urbanos representan para el total de su grupo. En la Costa, 95 de cada 100 indgenas son urbanos, cifra que se incrementa en la Provincia Constitucional de Callao, y los departamentos de Lima y Tumbes. El predominio indgena urbano en esta regin contrasta fuertemente con la mayora rural de las regiones de la Sierra y la Selva. En la primera, son urbanos 43 de cada 100 indgenas; en la segunda, 25 de cada 100. Si bien la Sierra aporta la mayora de los indgenas urbanos del pas, stos representan menos de la mitad de la poblacin indgena total de la regin.19 El 83% (3360,331 personas) de la poblacin indgena tiene el quechua como lengua materna, seguida por aquella que tiene el aymara como lengua materna con el 11% (443,248 personas). Estos dos grupos son los que, en mayor proporcin, residen en reas urbanas: el 45.7% y el 43% que tienen el quechua y el aymara como lengua materna, respectivamente.20 En cambio, de las 242,134 personas (6% de la poblacin indgena) que tienen el ashninka (67,724 personas) u otras lenguas originarias de la Amazona (174,410 personas) como lengua materna, residen en zonas rurales el 88.5% y el 80.9%, respectivamente.21 Cerca de la mitad (44.7%) de peruanos que tiene el quechua como lengua materna se concentra en los departamentos de Cusco (16.9%), Lima (14.2%) y Puno (13.6%). Tambin hay una proporcin relativamente alta de quechua hablantes en otros 6 departamentos del pas: Ayacucho (10.8%), Ancash (9.3%), Huancavelica (8.1%), Apurmac (7.9%), Hunuco (6%) y Arequipa (4.8%). En cada una de estos departamentos habitan entre 150 mil y 300 mil pobladores con esa caracterstica. En conjunto, los nueve departamentos mencionadas congregan al 91.6% de la poblacin cuya lengua materna es el quechua.22
19 20 21 22 Ibdem pg. 31. Ibdem pg. 26. Ibdem pg. 27. Ibdem pg. 27.

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A diferencia de la gran dispersin observaba en la poblacin quechua hablante, la poblacin con lengua materna aymara se encuentra concentrada fundamentalmente en Puno (72.9%, porcentaje que representa a 322,976 personas). Los otros departamentos que concentran a una considerable proporcin de aymara hablantes son Moquegua (3.7%, porcentaje que equivale a 16,483 personas), Arequipa (4.2%, porcentaje que representa a 18,538 personas), Lima (5.9%, porcentaje que representa a 26,234 personas) y Tacna (10.2%, es decir 45,204 personas).23 Los pobladores ashninkas residen principalmente en dos departamentos del pas: el 54.7% en Junn (37,072 personas) y el 24% en Ucayali (16,246 personas). Otros dos departamentos que sobresalen son Pasco y Cusco, donde residen 6,224 (9.2%) y 2,968 (4.4%) ashninkas, respectivamente. Cabe resaltar que en la ciudad de Lima Metropolitana residen 1,750 ashninkas, lo que convierte a la regin Lima en la quinta con mayor nmero de pobladores de ese pueblo amaznico (2.7%). 24 El 75.1% (130,957 personas) de la poblacin que tiene como lengua materna una lengua originaria de la Amazona distinta de la ashninka se concentra en tres departamentos: Loreto con 30.7% (53,517 personas), Amazonas con 29.3% (51,037 personas) y Ucayali con 15.1% (26,403 personas). Otros tres departamentos que sobresalen son Cusco (5.7%), Junn (4.4%) y Lima (3.7%). En conjunto los seis departamentos concentran el 88.9% de esta poblacin.25 Cabe destacar el caso de la regin Lima, donde ms de medio milln (511,438) de personas, concentradas principalmente en la ciudad de Lima Metropolitana, tiene lengua materna originaria (quechua, aymara, ashninka u otra lengua originaria de la Amazona), lo cual representa el 6.4% de habitantes de dicha regin.26

23 24 25 26

Ibdem pg. 28. Ibdem pg. 28. Ibdem pg. 28. Ibdem pg. 29.

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III.1 La salud y la salud sexual y salud reproductiva


La situacin de la salud de los pueblos indgenas es bastante preocupante sobre todo el de mujeres, nias/os y adolescentes, desde el indicador salud se hacen evidentes las brechas entre poblacin indgena y no indgena. Presenta mayores niveles de desnutricin, la esperanza de vida es menor que la media nacional. Las condiciones de los establecimientos de salud son bastante precarias y el acceso a los servicios de salud presenta dificultades por las distancias a las que se encuentran de las comunidades y por carecer de un enfoque intercultural. Segn el censo del ao 2007, en los hogares particulares de Per residen aproximadamente 7,3 millones de mujeres en edad frtil, 22% de las cuales son indgenas. En la regin de la Sierra residen dos tercios de las mujeres indgenas de 15 a 49 aos, y el tercio restante se distribuye entre la regin de la Costa (29,3%) y la Selva (3,7). A nivel departamental, la mayor concentracin de mujeres indgenas en edades frtiles se encuentra en Lima (22,9%), de la regin de la Costa, y Puno (16,2%) y Cusco (12,2%), de la regin de la Sierra.2728 Una de cada cinco (21.8%) adolescentes indgenas (15 a 20 aos) ha experimentado la maternidad.28 Maternidad es ms frecuente entre adolescentes de lenguas amaznicas. Brecha en tasa de maternidad por lengua materna se inicia a los 14 aos. Hacia los 20 aos, tasa de maternidad por lengua materna: Quechua: 44%; Aymara: 35%; Ashninka: 71%; Otras LO: 69%; Castellano: 32%
27 Ribotta, Bruno, (2008) Diagnstico socio demogrfico de los pueblos indgenas de Per CEPAL Fundacin Ford, pg. 83. 28 http://www.grade.org.pe/download/unicef.pdf

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El Per, a pesar de los grandes esfuerzos del sector, mantiene elevadas tasas de mortalidad materna. Segn ENDES 2009 la razn de mortalidad materna en el Per es de 103 x 100,000 nacidos vivos. En el 2011 en el departamento de Puno (con poblacin predominantemente Aymara y Quechua) segn datos de la DIRESA se increment la mortalidad materna en un 47%. Se puede observar que casi todos los departamentos con poblacin indgena amaznica excepto Ucayali y San Martn se encuentran por encima del promedio nacional29 De acuerdo a los datos de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la pobreza Los cinco departamentos del Per que concentran el mayor nmero de muertes maternas notificadas en el ao 2010 (Cajamarca, Puno, La Libertad, Loreto y Piura) evidencian tambin poco avance en el acceso a mtodos modernos de planificacin familiar entre la ENDES 2000 y 2010. Los casos ms crticos son los de Loreto y Puno. En Loreto, en diez aos, disminuy en 2.6 puntos porcentuales el uso de mtodos modernos de planificacin familiar. En Puno la cobertura de mtodos modernos es baja y casi no ha tenido variacin en los ltimos diez aos. Siendo todos ellos departamentos con una alta presencia de poblacin indgena. El reporte del Proyecto Promocin del Desarrollo Humano sostenible en el Ro Santiago 30 donde se ubica poblacin Wampis y Awajun, refiere que aument de 49% a 60% las madres que acuden al control prenatal (CPN), y que el resto no lo hace principalmente por barreras culturales, geogrficas y econmicas. Pese a este porcentaje de CPN, slo el 39% de gestantes dan a luz en un establecimiento de salud, el 61% de los partos fueron domiciliarios. Este incremento de atencin en establecimientos de salud ha sido atribuido principalmente a la implementacin de las casas de espera, capacitacin intercultural del personal de salud, coordinacin y capacitacin con las parteras, entre otras estrategias.

29 MIMSA (2009) Plan General de la Estrategia Sanitaria Nacional Salud de los Pueblos Indgenas 2009 2012. Pg. 10. 30 UNICEF (2009), Promocin al desarrollo humano sostenible en el Ro Santiago. Captulo Per (2002 2009).

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El mismo reporte menciona que la mayora de establecimientos no cuenta con recursos bsicos para atencin de parto, ni con los profesionales que exige la normativa actual para ofrecer este servicio a la poblacin. Esto ltimo tambin implica que de darse el parto domiciliario, no habra reconocimiento de la prestacin por parte del Seguro Integral de Salud. Existen an problemas de oferta relacionados con la disponibilidad de profesionales para los servicios de salud en los contextos donde habitan nios, nias y adolescentes indgenas. Por otra parte, en los departamentos donde ms del 25% de la niez tiene como materna una lengua originaria, la tasa de desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos est por encima del promedio nacional (18%): 20% en Puno, 23% en Ancash, 29% en Apurmac, 31% en Ayacucho, 32% en Cusco y en el caso de Huancavelica (43%) est incluso por encima del promedio para la poblacin rural (33%).31 El 22% de las adolescentes mujeres indgenas entre los 15 y 20 aos de edad tiene al menos un hijo o hija. El desagregado de este promedio revela importantes diferencias entre las adolescentes con lengua materna quechua y aymara y las que tienen como materna una lengua amaznica. Entre los adolescentes quechuas y aymaras, son madres el 21% y el 16%, respectivamente. Estas proporciones son menores a las observadas entre las adolescentes ashninkas y de otras lenguas amaznicas, en donde alrededor de un 40% de adolescentes mujeres tienen al menos un hijo o hija.32 En las comunidades indgenas muchas mujeres no ejercen su derecho a una maternidad saludable y segura debido a las barreras culturales, geogrficas y econmicas que limitan su acceso a los servicios de salud. Segn el Ministerio de Salud, las mujeres en reas rurales tienen el doble de probabilidades de morir por causas relacionadas al embarazo que las mujeres en reas urbanas. En el ao 2010, solo el 58.7%33 los partos de las mujeres en zonas rurales era atendido en un establecimiento de salud 31 INEI UNICEF (2010). Estado de la niez indgena en el Per. Pg. 18. 32 Ibdem pg. 18. 33 Ministerio de Economa y Finanzas (2010) Programa Estratgico Salud Materno Neonatal.

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una de las principales causas de la morbilidad y mortalidad materna-, en comparacin con el 82% de partos que era atendido en reas urbanas.34 De acuerdo a estudios realizados, por sus creencias y prcticas culturales la mayor parte de las mujeres en reas rurales prefiere dar a luz en su casa, atendidas por parteras tradicionales o familiares. La ausencia de vnculo entre las parteras tradicionales y los servicios institucionales de salud aumentan el riesgo durante el proceso de parto. Si bien, el promedio nacional de mortalidad infantil (20 por mil nacidos vivos), ha mostrado mejoras en los ltimos aos, en el rea rural contina siendo muy superior a la de la urbana: 27 por mil nacidos vivos frente a 17 por mil, respectivamente. Asimismo, las diferencias son notorias entre las zonas de la sierra (23 por mil) y la selva (25 por mil) con respecto a las de la costa (22 por mil) y a la de Lima Metropolitana (11 por mil).35 La Tasa Global de Fecundidad en la Amazona (TGF) es de 7.70 hijos por mujer, siendo casi el triple del promedio nacional (2.6). La transmisin del VIH-SIDA en el Per es casi exclusivamente sexual (96%), ya que la transmisin perinatal y parenteral alcanzara a un 2.1% y 1.1% de los casos, respectivamente (MINSA, 2006). Tambin se aprecia una importante proporcin de jvenes entre los casos registrados: 1 de cada 3 personas con SIDA tiene entre 20 y 29 aos de edad. Por otro lado, la mayora de los casos de VIH se presentan en ciudades, como Lima e Iquitos, y en regiones de la costa y de la selva del Per; no obstante, existen focos de alta prevalencia en ciertas zonas geogrficas del pas, entre las que destacan regiones de la selva con poblacin mayoritariamente indgena (Visser-Valfrey et al 2009). De acuerdo a la Defensora del Pueblo (2009),36 en Madre de Dios y Loreto, dos de los cinco departamentos con mayor poblacin indgena amaznica del pas, la prevalencia del VIH-SIDA est por encima del promedio nacional.37
34 INEI UNICEF (2010). Estado de la niez indgena en el Per. pg. 48. 35 Ibdem pg. 48. 36 Defensora del Pueblo (2009). Informe Defensorial 143 Fortaleciendo la respuesta frente a la epidemia del VIH/SIDA: supervisin de servicios de prevencin, atencin y tratamiento del VIH/SIDA. 37 INEI UNICEF (2010). Estado de la niez indgena en el Per. pg. 54.

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Existe un relativo desconocimiento de las infecciones de transmisin sexual entre jvenes indgenas de 15 a 19 aos de edad. El 61% habra escuchado hablar del VIH-SIDA y solo un 17% habra odo hablar de otras infecciones de transmisin sexual. Estos porcentajes estn muy por debajo de los registrados entre las jvenes no indgenas de esa misma edad: 96% y 56%, respectivamente. Esto es preocupante en la medida que un porcentaje de esta poblacin inicia su actividad sexual a esta edad. El porcentaje de jvenes entre 15 y 20 aos que estn casadas o conviven, segn datos del Censo Nacional 2007, es de 33% entre las mujeres indgenas de la Amazona y de 16% entre las quechuas y aymaras. En este sentido, es necesario mejorar la difusin de informacin sobre salud sexual y reproductiva en la edad de transicin a la adolescencia.3839 Estimaciones de prevalencia de ITS/VIH (2008)39 Comunidades Indgenas %
VIH Sfilis reciente Gonorrea Clamydia Tricomoniasis 0.31 3.74 1.71 12.78 5.06

Nacional Urbano %
0.14 0.26 0.15 6.5 2.12

El acceso a fuentes mejoradas de agua y saneamiento es una caracterstica importante del entorno en el que crecen los nios, nias y adolescentes, dado que la carencia de estos servicios bsicos se vincula a la incidencia de enfermedades que pueden afectar el desarrollo saludable de la niez, sobre todo en la primera infancia. Al respecto, la Defensora del Pueblo ha llamado la atencin sobre la falta de sistemas de agua potable y saneamiento en las comunidades nativas, lo cual trae como consecuen38 Ibdem pg. 54. 39 Blas, Magali (2008) Experiencias de Trabajo con Comunidades Indgenas de la Selva Peruana. UPCH y Va Libre.

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cia el surgimiento de enfermedades diarreicas agudas, parasitosis intestinales y conjuntivitis en los nios y nias. Diferentes estudios coinciden en que las principales causas de la mortalidad infantil en las poblaciones indgenas amaznicas son las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades diarreicas agudas. Esto estara relacionado con las inadecuadas condiciones de saneamiento bsico, por un lado, y con la falta de prcticas saludables de la poblacin, por otro (Defensora del Pueblo, 2008).40 De acuerdo al II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana el 40.9% de las comunidades indgenas amaznicas cuentan con un establecimiento de salud y el 59.1% carece del mismo. De aquellos que cuentan con un establecimiento de salud el 45.4% cuenta con botiquines y el 42.3% con puesto de salud o posta sanitaria y el 10.9% con centro de salud. El 79% del personal de salud tiene una procedencia indgena, el 21% es no indgena. Son mujeres el 70.3% del personal de salud y el 29.7% son varones. El 50.2% de comunidades indgenas con puestos de salud se abastecen de agua de ro o manantial, el 16.4% de agua de pozo y el 13.4% de tubera conectada a red pblica. El 69.5% de comunidades indgenas amaznicas tienen como mtodo de curacin las plantas medicinales y medicamentos, el 16% solo medicamentos y el 12% solo plantas medicinales.

III.2 Educacin
El Per presenta tasas promedio de cobertura en educacin inicial, primaria y secundaria relativamente altas si tenemos como referente la regin de Amrica Latina y el Caribe. Cuando observamos a grupos especficos como indgenas se muestran las inequidades que existen en el pas.

40 INEI UNICEF (2010). Estado de la niez indgena en el Per. Pg. 56.

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De acuerdo a los datos censales del 2007 la tasa de analfabetismo a nivel nacional para personas de 15 aos o ms es de 7.1, si contrastamos esta cifra nacional con las realidades de departamentos con predominancia de poblacin indgena se iluminan las brechas de inequidad. Es as que Amazonas tiene una tasa de analfabetismo de 12% y el distrito de Imaza y Cenepa (con predominancia de poblacin awajun) de 17.3% y 21.9% respectivamente. Cajamarca tiene una tasa de analfabetismo de 17.1%, Cusco de 13.9%, el distrito de Coporaque de 21.7%; el departamento de Huancavelica tienen una tasa de analfabetismo de 20.1%, el departamento de Junn tienen una tasa de analfabetismo de 7.1%, los distritos con predominancia de poblacin indgena como San Luis de Shuaro 10.7%, la provincia de Satipo de 11.3% el distrito de Ro Tambo de 17.1%; el departamento de Puno tiene una tasa de analfabetismo de 12.2% y el distrito de Capachica de 29.2%. Mientras que el departamento de Lima tienen una tasa de analfabetismo de 2.1%.41 La proporcin de nios, nias y adolescentes indgenas que asiste a un centro educativo es menor a la registrada entre sus pares que tienen como lengua materna el castellano. La mayor diferencia en la asistencia a un centro educativo se da en el grupo de 3 a 5 aos. Mientras el 55% de nios y nias con lengua materna castellana en esta edad acude a un centro educativo, esta proporcin se reduce a 32% entre la niez indgena. Se encuentran fuera del sistema educativo 128,126 (68%) nios y nias con lengua materna originaria (quechua, aymara, ashninka u otras lenguas amaznicas) que tienen entre 3 y 5 aos.42 Nios y nias entre 3 a 5 aos que asisten a un centro educativo por lengua materna Castellano 55% Ashaninka 19% Otras lenguas amaznicas 26%

41 Ministerio de Economa y Finanzas (2007) tasa de analfabetismo por departamento, provincia y distrito 2007. 42 INEI UNICEF (2010). Estado de la niez indgena en el Per. pg. 62.

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Los niveles de educacin alcanzada, el acceso a centros educativos, la calidad y cobertura de la educacin intercultural bilinge muestra algunas de las desventajas en las cuales se encuentran los pueblos indgenas. Llama la atencin la poca cobertura de la Educacin Intercultural Bilinge (EIB). De acuerdo a lo sealado por los directores de las instituciones educativas en el Censo Escolar 2008, del total de estudiantes de educacin primaria pblica que tienen una lengua materna originaria, solo el 38% asisti a una institucin educativa EIB en el ao 2008. De otro lado, hay menor proporcin de docentes titulados en las escuelas donde estudian mayoritariamente estudiantes indgenas. La proporcin de docentes titulados que laboran en escuelas con presencia mayoritaria de estudiantes indgenas es menor al promedio nacional (93,2%). As por ejemplo, en las escuelas con predominancia de la etnia yanesha el promedio de docentes titulados es 38,7%; huambisa, 36,3%; achuar, 29,5%; candoshi, 28,1% ticuna, 22,9%; y yagua, 15,0%. La situacin de desventaja de la niez indgena se expresa en los resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes en Lenguas Originarias ECELO 2008: el 96% de los alumnos no logr los aprendizajes esperados para el grado que cursa en comprensin de textos escritos en la propia lengua. De otro lado, la proporcin de estudiantes que abandona los estudios antes de haber finalizado el ao escolar (tasa de retiro anual) es mayor en las escuelas donde se tiene una predominancia de estudiantes indgenas, en comparacin con las instituciones educativas donde la mayor parte de los alumnos tienen como lengua materna el castellano. Esto ocurre en los tres niveles de la educacin bsica, pero las diferencias son mayores en inicial no escolarizada y secundaria. Cabe destacar que, independientemente de la lengua materna de los estudiantes, la principal causa de retiro de las escuelas de primaria y secundaria es la situacin econmica.43 La situacin de desigualdad anteriormente descrita es ms perjudicial para algunos grupos dentro de la poblacin indgena. Por ejemplo, mientras el 68% de jvenes con lengua materna aymara ha culminado la edu43 Ibdem pg. 19 y 20.

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cacin secundaria entre los 18 y 20 aos, esta proporcin solo alcanza el 14% entre los jvenes ashninkas y el 22% en el caso de otras lenguas originarias amaznicas. La niez aymara sigue una trayectoria bastante similar a la de sus pares de lengua materna castellana. La brecha de atraso escolar entre los nios, nias y adolescentes quechuas y los de lengua materna castellana se va incrementando con la edad, siendo de 32 puntos porcentuales (35% frente a 67%) al llegar a los 18 aos.44 Con respecto a los y las adolescentes de 12 a 17 aos, en los grupos quechua y aymara la asistencia promedio a los centros educativos es ligeramente menor (83%) que la registrada en los de lengua materna castellana (85%); mientras que entre los y las adolescentes ashninkas y de otras lenguas originarias dicha tasa es de 64% y 66%, respectivamente. Si bien, para todos los grupos poblacionales analizados la tasa de cobertura disminuye a medida que se incrementa la edad, dicha cada es menos pronunciada en el caso de los adolescentes quechuas, aymaras y con lengua materna castellana, en comparacin con los ashninkas y de otras lenguas originarias de la Amazona. La brecha en la tasa de cobertura entre los ashninkas y los de lengua materna castellana se duplica al pasar de los 12 a 17 aos, siendo la diferencia de 13.5 puntos porcentuales cuando tienen 12 aos (81.4% frente a 94.9%) y de 29 puntos porcentuales cuando tienen 17 aos (34.8% frente a 63.8%).45 La puesta en prctica de la poltica de EIB enfrenta diversas dificultades. Segn lo estipulado en la Ley General de Educacin del ao 2003, la interculturalidad se constituye oficialmente como uno de los principios de la educacin, de modo que la Educacin Intercultural Bilinge debe ser ofrecida en todo el sistema educativo. No obstante, en la prctica -desde la propuesta estatal- la EIB se restringira a las instituciones educativas primarias rurales (Trapnell y Neira, 2006),46 excluyendo a los nios y nias que no acceden a una institucin educativa y a los que tienen lengua materna originaria que asisten a centros de educacin inicial escolarizada
44 Ibdem pg. 20. 45 Ibdem pg. 64. 46 Trapnell, Lucy y Neira, Eloy (2006). La EIB en Amrica Latina bajo examen. La paz Bolivia

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y no escolarizada (118,281) y secundaria (264,652); as como a los 113,258 estudiantes indgenas de primaria que residen en zonas urbanas.47 Por otra parte, la cantidad de estudiantes de primaria pblica con lengua originaria que residen en zonas urbanas dista de ser menor, de modo que la subcobertura de la EIB y de la educacin bilinge en particular, se explicara en parte por la focalizacin prioritaria del programa en zonas rurales. De los nios y nias indgenas que residen en la zona urbana y asisten a primaria, el 75.8% estudia en una institucin educativa que no es EIB. Si bien, la mayor parte de los mismos tienen como lengua materna el quechua (77,739), se tiene una presencia considerable de niez aymara (5,664), quichua (728), aguaruna (588), chayahuita (374), ashninka (225), yine (183) y shipiboconibo (138) en las escuelas primarias pblicas urbanas.48 A pesar de que el artculo 20 de la Ley General de Educacin establece que los docentes de EIB deben dominar la lengua de la zona donde laboran y el castellano, solo poco ms de la mitad de los docentes, de las escuelas donde se aplic la prueba Evaluacin Censal de Estudiantes en Lenguas Originarias (ECE-LO), declar dominar con fluidez la lengua de la comunidad donde enseaba (Ministerio de Educacin, 2009). Adicionalmente, solo el 54% de docentes seal tener formacin en la especialidad EIB, lo cual resulta an ms crtico al tener en cuenta que solo el 2.3% de docentes que labora en escuelas EIB tiene ttulo de especialidad en educacin intercultural bilinge (Censo Escolar 2008). La importante diferencia, 54% frente a 2.3%, sugiere que la formacin en EIB recibida por los docentes provendra de capacitaciones posteriores a la formacin de pregrado.49 Respecto a la disponibilidad de docentes con formacin en EIB en las escuelas, el establecimiento de la Nota 14, como mnimo para ingresar a un centro de formacin pedaggica, una de las medidas adoptada para elevar la calidad educativa del pas, ha perjudicado la ya insuficiente ofer47 INEI UNICEF (2010). Estado de la niez indgena en el Per. pg. 68. 48 Ibdem pg. 70. 49 Ibdem pg. 72.

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ta de docentes EIB. Con esto, el 2009 es el tercer ao consecutivo en el que, al Instituto Superior de Loreto, no ingresaron futuros docentes EIB, con lo que se tendra una demanda que no podr ser atendida durante un perodo considerable. En el ao 2008, en departamentos pobres y/o con una importante proporcin de poblacin indgena, el nmero de postulantes a seguir estudios de docencia que aprobaron la prueba fue solo uno en Huancavelica, Pasco, Puno, Piura y Apurmac; o incluso ninguno en Loreto, Madre de Dios, Ucayali y San Martn. Esto revela la necesidad de evaluar la poltica de formacin docente EIB para que el Estado pueda responder a los compromisos asumidos respecto a este tipo de educacin, a la que tienen derecho todos los estudiantes del sistema.50 Esta realidad evidencia la necesidad de tener en consideracin los contextos diferenciados de acuerdo en este caso a la procedencia tnica. De acuerdo a los resultados de la ECE-LO 2008, que se aplic a alrededor de 12 mil alumnos de 4to grado de las escuelas EIB del pas, el 95.7% (73.8% por debajo del nivel 1 y 21.9% en el nivel 1) no logra los aprendizajes esperados para el grado que cursa en comprensin de textos escritos en la propia lengua, lo cual muestra un desempeo remarcablemente bajo. En cada una de las cuatro lenguas evaluadas (quechua, aymara, awajn y shipibo), ms de la mitad de los estudiantes se ubica en el nivel previo al 1. El < nivel 1, es el ms bajo de desempeo y agrupa a los estudiantes que no han demostrado estar en camino a adquirir los aprendizajes esperados para el grado. En el mejor de los casos, en materia de comprensin de textos escritos, estos estudiantes podran estar dominando los aprendizajes correspondientes a grados inferiores. La situacin es an ms crtica para los estudiantes awajns (86.2%) y -sobre todoshipibos (89.5%), donde prcticamente nueve de cada diez estudiantes se encuentra en el nivel ms bajo de desempeo (< nivel 1). Adicionalmente, los estudiantes de estas dos poblaciones indgenas muestran un desempeo similar en la evaluacin de comprensin de textos escritos en castellano; nuevamente ms del 80% de nios y nias se encuentra por debajo del nivel 1.51
50 Ibdem pg. 72. 51 Ibdem pg. 73.

50

La proporcin de estudiantes que abandona los estudios antes de haber finalizado el ao escolar (tasa de retiro anual) es mayor en las escuelas donde predominan los estudiantes indgenas que en aquellas donde la mayor parte de los alumnos tienen como lengua materna el castellano. Esto ocurre en los tres niveles de educacin bsica, pero las diferencias son mayores en inicial no escolarizada y secundaria. En la educacin inicial escolarizada la tasa de retiro anual es de 6% en las escuelas donde la mayor parte de los estudiantes son indgenas. Las escuelas con una mayor tasa de retiro, superior al 7%, son las que tienen una predominancia de estudiantes aymaras (rural), chayahuitas y quechuas (urbano). Las diferencias por sexo solo llegan a tres puntos porcentuales en dos casos: los nios aymaras que estudian en zonas rurales muestran una mayor probabilidad de abandonar los estudios que sus compaeras (12% frente a 9%), mientras que en las escuelas con predominancia de estudiantes chayahuitas ocurre lo contrario, tienen una mayor probabilidad de abandonar sus estudios las nias (11%) que los nios (8%). En la educacin primaria la tasa de retiro promedio en las escuelas con lengua materna originaria es de 7%. Las escuelas que muestran tasas por encima del promedio son las de predominancia bora, chayahuita, ticuna, anesha/ amuesha, cashibo-cacataibo, yagua, quechua (rural), nomatsiguenga y aguaruna; en los cuatro primeros grupos tnicos la tasa de retiro promedio supera el 10%. Por lo general, las diferencias por sexo no superan los tres puntos porcentuales. Sin embargo, la mayor brecha se presenta en la etnia bora, donde la tasa de retiro de los nios (22%) casi triplica la de las nias (8%). En la secundaria la tasa promedio de retiro en las escuelas con predominancia de estudiantes indgenas es relativamente alta (10%). Es decir, uno de cada diez alumnos abandona los estudios antes de culminar el ao escolar, tasa que casi duplica la registrada en las escuelas de zonas urbanas con predominancia de estudiantes no indgenas. En 14 de los 20 grupos tnicos originarios la tasa de retiro supera el 10% y es mayor al 15% en cuatro grupos: candoshi shapra, yagua, ashninka y aguaruna.52 En relacin a las diferencias por sexo de los estudiantes de secundaria, en comparacin con los niveles de inicial y primaria, se tiene ms casos en
52 Ibdem pg. 77.

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los que la brecha en las tasas de retiro de hombres y mujeres supera los tres puntos porcentuales. Las escuelas con predominancia de estudiantes nomatsiguengas muestran la mayor brecha: la probabilidad de que las nias no culminen el ao escolar (21%) triplica la de sus compaeros varones (7%). Tambin sobresale el caso de las escuelas donde predominan los estudiantes candoshi shapra: la tasa de retiro de los varones es de 33% mientras que la de las nias es de 20%. As, en el ao 2007, de los 42 estudiantes varones matriculados 14 no culminaron el ao escolar y de las cinco matriculadas una dej los estudios.53 De acuerdo a los datos del Censo Nacional 2007, mientras que cerca del 90% de adolescentes de 13 a 15 aos que aprendi a hablar en espaol (86.9%) o aymara (90.2%) declara haber culminado la educacin primaria, el 72.1% de los quechuas de este grupo etreo se encuentra en esta situacin. Las tasas de culminacin de la primaria son significativamente bajas en los pueblos tnicos de la Amazona: poco ms de la mitad de adolescentes ha culminado la primaria en la edad normativa en los ashninkas (52.4%) y los que tienen otra lengua originaria de la Amazona como materna (54.4%).54 Las brechas de culminacin en la educacin secundaria son mayores. Cerca del 70% de jvenes de 18 a 20 aos aymaras (67.9%) y de lengua materna castellana (70.9%) ha culminado este nivel educativo; entre sus pares quechuas el porcentaje se reduce al 41.1%, mientras que entre los ashninkas es de solo 14.4%.55 Las brechas de inequidad son an ms crticas en el acceso a la educacin superior, mientras que el 35.1% de jvenes de 18 a 20 aos con lengua materna castellana ha accedido a la educacin superior, este porcentaje se reduce a solo 10.6% entre los que tienen como materna una lengua originaria. Entre estos ltimos, los aymaras muestran una mayor
53 Ibdem pg. 77. 54 Ibdem pg. 87. 55 Ibdem pg. 87.

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insercin a los estudios de nivel superior, con 17.1%, la proporcin se reduce a 10.4% entre los jvenes quechuas y en los pueblos tnicos de la Amazona la tasa no supera el 6%.56 En los tres niveles de educacin bsica, en promedio, ms del 90% de docentes cuenta con el grado acadmico exigido por ley. Sin embargo, se encuentran importantes diferencias en el caso de los docentes que laboran en las escuelas donde la mayor parte de los estudiantes son indgenas. En 13 de los 18 grupos de escuelas de educacin inicial, donde la mayor parte de estudiantes son indgenas, el porcentaje de docentes con ttulo pedaggico es menor que el promedio nacional (94.5%). Poco ms de la mitad de docentes cuenta con el grado acadmico requerido en las escuelas donde la mayor parte de estudiantes son cashibo-cacataibos (55.6%) y machiguengas (53.8%); y menos de la tercera parte se encuentra titulado en las escuelas con mayora de alumnos de las etnias yagua (33.3%), chayahuita (31.3%), achuar (25%), ticuna (20%), aguaruna (19.4%) y huambisa (9.1%). En la educacin primaria se presenta una situacin similar. En 18 de los 21 grupos de escuelas, con mayora de estudiantes indgenas, la proporcin de docentes titulados es menor al promedio nacional (93.2%). El porcentaje de docentes con el grado acadmico exigido bordea el 50% en las escuelas donde la mayora de estudiantes pertenece a las etnias yine (54.5%), quichua (51.1%), chayahuita (49.8%), cashibo-cacataibo (47.1%) y aguaruna (46.5%). Esta proporcin es menor en las escuelas con predominancia de las etnias yanesha (38.7%), huambisa (36.3%), achuar (29.5%), candoshi (28.1%), ticuna (22.9%) y yagua (15%). El escenario de la educacin secundaria resulta menos crtico, lo que probablemente se vinculara a la mayor incidencia de escuelas de ese nivel educativo, ubicadas en zonas urbanas. Si bien, nuevamente, la mayor parte de grupos de escuelas donde la mayora de estudiantes son indgenas est por debajo del promedio nacional (94.2%), ms del 70% de docentes cuenta con el ttulo requerido en la mayora de los casos. Los dos casos donde esta proporcin es menor son las escuelas de las etnias bora y yanesha, con 57.1% de docentes titulados en cada una.57
56 Ibdem pg. 91. 57 Ibdem pg. 92.

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III.3 Participacin Poltica


De acuerdo al artculo 191 de la Constitucin vigente La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. Mediante la Resolucin 254-2010-JNE, el Jurado Nacional de Elecciones estableci el nmero de candidatos/as para los distritos electorales para la aplicacin de la cuota de gnero, indgena y joven en las elecciones Regionales y Municipales celebradas el 2010. Esta Resolucin viene a ser la aplicacin del artculo 191 de la constitucin y de la Ley 27683 que estipula que: 1. No menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres. 2. No menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad. 3. Un mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en cada regin donde existen, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones. Un problema frecuente en las mujeres indgenas del Per lo constituye la falta de acceso a documentos de identidad, lo que an sigue limitando sus posibilidades de votar en las elecciones. Segn datos oficiales (del Censo 2007 del INEI) muchas mujeres, se calcula medio milln, no tienen un documento de identidad para votar, hacer operaciones bancarias, acceder a ttulos de propiedad, registrar a sus hijos e hijas, entre otros. Los departamentos con mayor cantidad de mujeres indocumentadas (sin DNI) son: Loreto (4,6 %), Ucayali (4,0 %), Amazonas (2,6 %), todos departamentos amaznicos con comunidades nativas muy dispersas y aisladas, seguidos por un departamento andino: Hunuco (1,8 %) y los departamentos amaznicos de San Martn (1,8 %) y Madre de Dios (1,6 %). Los

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departamentos andinos de Cajamarca, Pasco y Piura (parcialmente andino), cuentan cada uno, con 1,5 % de mujeres indocumentadas (INEI Censo 2007). Segn la Encuesta Nacional Continua 2006, los miembros de un hogar urbano tardan 47 minutos en llegar al RENIEC, mientras que un hogar rural necesita 5 horas 32 minutos para llegar a esta oficina pblica, tiempo que se constituye en un indicador de las dificultades que afrontan los hogares rurales en su camino por lograr la identidad legal de todos sus miembros. Cabe sealar, que la dificultad de acceso a una oficina de RENIEC, es slo una de las trabas, a la que se agregan las de tipo econmico y lingstico particularmente, como obstculos en su camino por lograr la titularidad plena de sus derechos. A este dato le debemos aadir los costos, por inversin en traslado y estada y por dejar de percibir ingresos, que representa trasladarse desde el lugar de la comunidad a las oficinas de la RENIEC, la debilidad de enfoques interculturales de los/as funcionarios/as pblicos. Datos de la ENCO revelaron que el 7,3% de la poblacin adulta que aprendi a hablar una lengua nativa en la niez, se encuentra indocumentada. En el rea urbana el 3,9% de esta poblacin y el 11,2% en el rural presentan esta misma caracterstica. Por sexo, el 5,0% de hombres y el 9,5% de mujeres que aprendieron a hablar una lengua nativa en la niez se encuentran indocumentados.58 En el estudio Participacin Poltica de la Mujeres indgenas59, se afirma que: A nivel de cargos pblicos elegidos, las mujeres indgenas han llegado a ocupar muy pocos cargos a nivel nacional (slo 3 congresistas indgenas: 2006-2011) y a nivel regional (slo pudimos identificar 6 consejeras regionales indgenas, pero pueden existir ms). A nivel provincial la participacin de mujeres indgenas en cargos pblicos sigue siendo muy escasa: pudimos identificar a 8 regidoras provinciales y a 2 alcaldesas indgenas, a nivel nacional. La mayor participacin se da en cargos de regidoras distritales (logramos identificar a 44 mujeres).
58 INEI (2007) Estado de la poblacin peruana 2007. Indocumentacin y grupos tnicos. Pg. 16. 59 Angela Meentzen, Edicin: Luis Godnez Rengifo, Asistente de investigacin: Gladys Vila (2010).

55

Este mismo estudio identifico a mujeres indgenas en cargos para el periodo 2007 2010: Nivel nacional Consejeras regionales Regidoras provinciales Alcaldesas Teniente alcaldesa Regidora distrital Total 6 8 2 2 44 62

56

Regin andina Puno 2 2 Pasco 2 Apurmac Huancavelica Cajamarca

Junn

Cusco

Ayacucho 1 1

1 5 7 4 4 1 16 2 2 1 14

9 1 1

Consejera Regidora provincial Alcaldesa Teniente alcaldesa Regidora distrital Total

11

Regin Amaznica Ucayali 1 1 1 Amazonas Loreto 1 1

Consejera

Regidora provincial

Alcaldesa 3 1 5 5

Teniente alcaldesa

Regidora distrital

Total

57

Las dificultades que tienen las mujeres para incorporarse a una lista y ser elegidas se complejiza en el caso de las mujeres indgenas. A la debilidad del sistema de partidos polticos que impide una acumulacin de experiencia en la gestin pblica y la meritocracia poltica, los escasos recursos econmicos para sostener una campaa electoral ya que ellas mismas deben de financiarse su campaa, el tener que conjugar su labores en la gestin pblica con las responsabilidades familiares se viene a sumar el racismo. Muchas de las lderes no tienen dominio del idioma castellano y toda la documentacin normativa de la gestin pblica es en este idioma, son sujetas de humillacin y exclusin por pertenecer a una identidad tnica no hegemnica. Si comparamos los datos construidos en el Taller sobre participacin poltica de la mujer indgena, organizado para el estudio Participacin Poltica de la Mujeres indgenas con las del proceso electoral del 2010 las cifras de exclusin son similares, sin embargo la ausencia de datos sobre identidad indgena y la dificultad de construirlas no nos permite ser tajantes en la afirmacin. Autoridades Regionales Elegidas - 201060 Cuadro 1 Hombre Presidente Vicepresidente Consejeros Total Hombre Mujer 25 22 184 231 231 74 Mujer 0 2 72 74 Total 25 24 256 305

Cuadro elaborado por AMO y COM


60 Olea Maulen, Cecilia (2011) Participacin Poltica de las Mujeres y acoso poltico. DIAKONA. Lima Per.

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En el taller sobre participacin poltica de la mujer indgena, organizado en marco de estudio antes referido las mujeres dieron los siguientes testimonios con relacin a su identidad: Hay muchas mujeres indgenas, pero no se reconocen como tal, por decir, tengo una colega alcaldesa, es de Huancavelica, pero no se reconoce como indgena. S, ella habla quechua, pero se siente Huancavelicana y no tiene una identificacin como mujer indgena. Tambin en Huancayo hay muchas mujeres en cargos pblicos, pero no se reconocen o no se identifican como indgenas, las que lo hacen son muy pocas. Esto pasa por falta de informacin sobre todo por la discriminacin en la que viven. Cuando no tienen desarrollada su autoestima creen que ser indgena es ser ignorante, es ser menos, pero estn equivocadas. Como no tienen conocimiento tienden a negar o simplemente dicen que son Huancavelicanas, as tengo dos colegas regidoras en mi municipio. Bueno, el termino indgena no tanto. Pero yo me identifico con mi lengua me gusta hablar, con mi vestimenta, compartir con la poblacin, con las organizaciones, me gusta participar con las seoras, jvenes y nios. Siempre hablo el quechua espontneamente. El castellano lo uso en la oficina, con los funcionarios, cuando salgo a las ciudades, sobre todo cuando no me entienden el quechua, asimismo, utilizo el quechua cuando no me entienden en castellano. Dependiendo de la circunstancias utilizo el quechua o el castellano.

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En el Per hemos tenido casos de violencia poltica o acoso poltico en contra de la congresista Hilaria Supa Huamn. Al respecto, el Congreso de la Repblica expres a travs de un comunicado su ms enrgico rechazo y condena por el contenido de una informacin que consideran agraviante publicada en un diario local en contra de la legisladora Hilaria Supa Huamn. El diario Correo public un informe en el que criticaba los gruesos errores ortogrficos (al escribir en castellano que no es su lengua materna) mostrados por dicha congresista nacionalista en un cuaderno de apuntes. Para el Parlamento, este informe trasluce una actitud discriminatoria en perjuicio de la condicin de quechua hablante de la mencionada representante cusquea. En el mismo taller dieron testimonio de la hostilidad en la cual desarrollan su funcin: Hay un regidor que dice, para qu vamos a ensear a los nios en quechua, para qu lo estamos malogrando, porque cuando sea grande no va entender bien el Espaol y va tener problemas al pronunciar, o los mismos profesores comentan que ensear en quechua es malograr su enseanza, su futuro, as dicen, es un atraso, dicen. En esas reuniones tambin nos separamos, por decir, las que se visten bonito y se pintan entre ellas se juntan. Y nosotras que vamos de comunidades tambin nos separamos y entre nosotras compartimos. Slo algunas mujeres nos preguntan de cmo est nuestra gestin. Pero al resto no les interesa cmo estamos. La discriminacin mayormente es a la poblacin indgena, campesina, por decir, nosotros no contamos con una educacin, mientras que las mujeres de las ciudades en su mayora han cursado sus estudios primarios, secundarios y la universidad, no reciben la discriminacin.

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Las limitaciones tengo en el conocimiento legal, por decir, como presentar ordenanzas, edictos. Gracias a las amistades y colegas que tienen experiencias voy superando. Me sorprendi ms que no puedo hacer todo como yo crea. En un inicio cuando an no conoca cmo funcionaba la municipalidad. Por decir, hasta ahora tengo limitaciones. Tengo muchas ideas pero no puedo plasmarlas en un documento. Al inicio fue chocante, porque es fcil ver desde afuera, pero estar en el campo es difcil. Yo senta que no avanzaba con los trabajos, a m no me han dejado ni un perfil viable para hacer de inmediato las obras Todo fue un tanto difcil, pero ah seguimos en la lucha. A veces no tenemos claro los derechos de las mujeres indgenas y siempre nosotras mismas nos ponemos muchsimas tareas. Tengo una experiencia, siempre soaba que si fuera autoridad hara otra cosa, siempre deca, pero ahora que me ha tocado ser autoridad, a veces me sorprendo. A veces las mujeres estamos de lado, porque nuestros propios colegas nos ponen de lado, queremos hacer una actividad, no podemos hacer eso, porque no hay presupuesto, ms tarde, luego entre otras No existe nada especialmente para las mujeres indgenas, porque el alcalde y los regidores piensan que hacer alguna actividad con las comunidades o las mujeres, es perder dinero. Entonces, slo piensan hacer cosas en ciudades, es decir sembrar cemento, nada ms. En el Taller sobre participacin poltica de las mujeres indgenas, anteriormente citado fueron identificados los siguientes obstculos para el logro de su participacin poltica: bajos niveles educativos, pobreza, ais-

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lamiento y falta de informacin, poco manejo de nuevas tecnologas, la existencia de diversos tipos y agentes de discriminacin (de gnero, clase, tnica, al interior de su propia familia, de su propio partido poltico o movimiento independiente, al interior de la propia administracin pblica, entre funcionarios pblicos, en sus propias organizaciones de base, entre ingenieros y contratistas, en la opinin pblica en general, etc.). En el artculo de Espinoza de Rivero y Lastra (2011)61 se afirma que de un total de 106 distritos con poblacin indgena en los que se elige alcaldes distritales slo en 31 de ellos se present un candidato indgena. En total se han presentado 92 candidatos para el cargo de alcalde distrital (90 varones y dos mujeres). Fueron elegidos 10 candidatos indgenas entre ellos una mujer en el distrito de Puerto Bermdez, provincia de Oxapampa Pasco. El establecimiento de la cuota indgena, al igual que la de gnero y jvenes, si bien es cierto constituye un avance en la legislacin electoral para estimular la participacin poltica de sectores de la poblacin excluidas, tiene varias limitaciones en su aplicacin. El hecho que las cuotas estn establecidas para la lista de candidatos/as genera que muchas veces sean colocados de relleno, es decir en una ubicacin no susceptible de resultar electo/a, en muchos casos se ha asignado a los/as mismos/as candidatos/as todas las cuotas.

III.4 Violencia contra la mujer


Se encuentra en vigencia el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 2009 2015 (PNCVM 2009 2015), el cual fue elaborado de manera concertada entre autoridades y la sociedad civil, bajo la rectora del MIMDES.62 El PNCVM 2009 2015 se plantea los siguientes objetivos estratgicos:
61 Espinoza de Rivero, Oscar & Lastra, Dafne (2011) Las elecciones del 2010 y los pueblos indgenas de la Amazona: cuotas resultados y perspectivas. Per Debate. 62 En la actualidad el MIMDES ha cambiado a Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerable (MIMV).

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Objetivos estratgicos 1. Garantizar la adopcin e implementacin de polticas pblicas orientadas a enfrentar el problema de la violencia hacia las mujeres, desde un enfoque intersectorial y participativo, en los diversos niveles de gobierno. 2. Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia basada en gnero, a los servicios pblicos de calidad, incluyendo el acceso al sistema de salud y judicial, entre otros, contribuyendo a superar su condicin de vctimas. 3. Identificar y promover la transformacin de patrones socioculturales que legitiman, toleran y exacerban la violencia hacia las mujeres, con la finalidad de establecer nuevas formas de relaciones sociales entre mujeres y hombres. Con respecto a la mujer indgena se afirma lo siguiente: En el caso de las mujeres indgenas, afrodescendientes y campesinas, se pueden identificar mayores factores de riesgo, de indefensin o de bajo acceso a la cobertura estatal de servicios, por lo que hay necesidad de una doble especificidad de derechos. Si bien es cierto, hoy las mujeres indgenas y afrodescendientes, reivindican su derecho a la diferencia cultural, tambin demandan el derecho a cambiar aquellas tradiciones que las oprimen o excluyen.63 Teniendo en cuenta el principio de proteccin de los derechos humanos por parte del estado se afirma: La atencin a las poblaciones de mujeres en condiciones de mayor vulnerabilidad, principalmente aquellas que se encuentran en condiciones de extrema pobreza, que estn explotadas sexualmente, que son minoras tnicas, indgenas, que han sido afectadas por la violencia o que son vctimas de discriminacin debido a sus condiciones; edad, estado civil, orientacin sexual, entre otras.64
63 Plan Nacional Contra La Violencia hacia la Mujer 2009 2015. Pg. 5. 64 Ibdem pg. 15.

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El PNVCM 2009 2015 define cuatro enfoques para su formulacin: de derechos humanos, de gnero, de integralidad e interculturalidad, definiendo este ltimo como: Enfoque de interculturalidad: implica atender a la posibilidad de dilogo entre distintas culturas, de modo que permita recuperar desde los diversos contextos culturales, todas aquellas expresiones que se basan en el respeto al otro/a. No obstante, ello de ninguna manera significa aceptar prcticas culturales discriminatorias hacia las mujeres que toleren la violencia hacia ellas u obstaculicen el goce de igualdad de derechos.65 En el desarrollo de las acciones no hay una mencin explcita a las mujeres indgenas, pero si se nombra la lideres de comunidades y organizaciones de mujeres y se plantea la implementacin de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Los datos sobre violencia contra la mujer son construidos por los Centros de Emergencia Mujer, con base a las atenciones; por la Polica Nacional del Per (PNP) teniendo en cuenta las denuncias formuladas en las Comisaras y desde el INEI a travs de la ENDES. No hay data diferenciada por identidad tnica. Desde los datos de la ENDES no es mayor la diferencia sobre actos de violencia contra la mujer en zonas urbanas o rurales, si podemos encontrar cierta variacin significativa por departamentos. El 67.9% de mujeres declara haber sufrido situaciones de control por parte del esposo o compaero, por mbito de residencia, en el rea urbana fue el 67% y en el rea rural el 69.8%. El 38,4% de mujeres alguna vez unidas declara haber sufrido alguna vez violencia fsica y sexual por parte del esposo o compaero. Si lo vemos por mbito de residencia, en el rea urbana el 39,2% y en el rea rural el 36,5%. En algunos de los departamentos con una significativa presencia de poblacin indgena tenemos en Amazonas 40,4%, en Cusco 42,6%, en Puno 45%, en Junn 52,6% en Madre de Dios 44,1%. Si observamos los datos de la institucin a la cual las mujeres vctimas
65 Ibdem pg. 20 21.

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de violencia acudieron en busca de ayuda podramos inferir que las poblaciones rurales e indgenas se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad por las barreras para acceder a un servicio del Estado. Las mujeres que han experimentado violencia fsica buscaron ayuda principalmente en la comisara 82,2% en el rea rural y 46,2% en el rea urbana. Los juzgados presentan una diferencia interesante si lo vemos por mbito de residencia el 7,3% en el rea urbana y el 22% en el rea rural. Es posible que esto ltimo este explicado por la facilidad de acceso a los jueces de paz en el rea rural. En el informe de sobre Derechos Humanos de las Mujeres Indgenas Amaznicas en el Per: el caso de las aguarunas, ashninkas y shipibas, Paredes (2004)66 se presentan casos emblemticos de violaciones contra la integridad fsica en la modalidad de violacin sexual cometidas por profesores contra alumnas. Aunque en este reporte no estamos presentando casos emblemticos documentados de las visitas a las zonas, como parte de las acciones desde Flora Tristn, hemos encontrado que estas situaciones continan y se mantienen en la impunidad. Uno de los retos en este campo es deslegitimar a la violencia contra la mujer en las comunidades indgenas, a nivel social, cultural y normativo. La trata de mujeres y nias con fines de explotacin sexual, trabajo domstico y explotacin laboral, es otro de los problemas de la que son vctimas las mujeres indgenas. La construccin de infraestructura, las industrias extractivas, la tala, la crisis de la agricultura estimula la migracin y dinamizan las condiciones de vulnerabilidad de nias, adolescentes y mujeres para la violacin a sus derechos humanos. De acuerdo a la investigacin de Mujica (2011) en comunidades indgenas amaznicas de Ucayali Los servicios sexuales de nias y adolescentes aparecen como una dinmica regular en las economas locales del puerto, de los aserraderos y de los bares. en los establecimientos estudiados los mecanismos funcionan como lgicas de economas de
66 Paredes, Susel (2004), Derechos Humanos de las Mujeres Indgenas Amaznicas en el Per: el acaso de las aguarunas, ashninkas y shipibas, Ediciones Flora Tristn. Lima - Per.

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complemento econmico, generando formas de atraccin de clientela a los expendios de comida y alcohol en el puerto fluvial y sus alrededores, y para la satisfaccin de una demanda que ve en las nias y adolescentes un smbolo de placer y de limpieza.67 En el estudio se afirma que: la oferta de servicios sexuales de menores de edad existe de manera clara en Pucallpa (y en las ciudades de la Amazona peruana). En los bares alrededor de los puertos y aserraderos de la orilla del ro Ucayali, en las tabernas para los pescadores y balseros que rodean el mercado de Yarinacocha (a 400 metros de la zona turstica) las cosas son diferentes. La oferta de servicios sexuales de menores de edad es permanente, desde el medioda hasta las 2 o 3 de la maana. Es fcil ver en la vida cotidiana a nias, adolescentes y mujeres adultas (entre los 12 y 30 aos, indgenas shipibas, pero sobre todo mestizas) que se acercan a los comensales a atender las mesas proveyendo de cerveza o ron a los clientes y acompaando sus conversaciones, ofreciendo tambin sus servicios.68

67 Cavagnoud, Robin & Mujica, Jaris Mecanismos de explotacin sexual de nias y adolescentes en los alrededores del puerto fluvial de Pucallpa en ANTHROPOLOGICA/AO XXIX, N 29, diciembre de 2011, PUCP. Lima Per. Pg. 107. 68 Ibdem Pg. 98.

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IV Condiciones de vida de las comunidades y de las mujeres indgenas amaznicas en Junn


El departamento de Junn est ubicado en la zona central del pas, viven poblaciones indgenas quechuas, ashaninkas, kakintes, nomatsiguengas y yaneshas. Est conformado por 9 provincias: Concepcin, Chanchamayo, Chupaca, Huancayo, Jauja, Junn, Satipo, Tarma y Yauli. Con una superficie de 37666,99 km2, tiene una poblacin de 1225,474 personas (Censo 2007 INEI). La densidad de poblacin es de 32.53 habitantes por km2, mientras que a nivel nacional es de 22 habitantes por km2. De acuerdo a los datos del II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona peruana (2007) la poblacin total de comunidades indgenas amaznicas en Junin es de 73,637 habitantes, el 57% son hombres y el 47% son mujeres. El Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 a nivel nacional revela que del total de viviendas particulares con ocupantes presentes, 3504,658 tienen acceso a agua potable por red pblica dentro de la vivienda, lo que representa el 54,8%. En Junn 146,165 hogares (51%) tienen este acceso. En el caso de las comunidades indgenas amaznicas el abastecimiento de agua a sus viviendas es por medio de ro, acequia o manantial el 82%; pozo el 6%, red pblica dentro de la vivienda el 5%, piln de uso pblico el 2% y red pblica fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin el 2%. Dado los procesos de contaminacin el abastecimiento por ro o acequia se convierte en un factor de vulnerabilidad. La disponibilidad de servicio higinico de la vivienda en las Comunidades indgenas amaznicas de Junin es del 62% pozo ciego/negro o letrina, el 10% pozo sptico, el 3% ro acequia o canal, el 3% red pblica y el 22% no tiene.

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En el Per, del total de viviendas, 4741,730 disponen de alumbrado elctrico conectado a la red pblica, mientras que 1658,401 viviendas an no disponen de este servicio. En cifras relativas, el 74,1% de las viviendas dispone de este servicio. En Junn, la disponibilidad es de 73.4%, mientras que las provincias de Huancayo, Yauli, Tarma y Jauja son las que poseen mayor disponibilidad de este servicio (87.4%, 85.5%, 83.7% y 83.5%, respectivamente). La provincia de Satipo es la que tiene menor disponibilidad, con 38.8%, mientras que en el rea rural su disponibilidad es de tan slo 20%, valor cercano al encontrado en el rea rural de Chanchamayo (21.4%). En Junn hay 299,950 madres mayores de 12 aos, y de ellas 20,805 son madres solteras. Este 7% de madres solteras constituye un factor de vulnerabilidad. Tiene 7,761 madres adolescentes, esto es, con edades entre los 12 y los 19 aos, lo cual representa el 7.4% del total de adolescentes en esas edades. Para el rango de edad entre los 15 y los 19 aos la proporcin es an mayor, alcanzando el 12%. El embarazo adolescente tiene una alta incidencia en todas las provincias de Junn, con los siguientes valores: Huancayo tiene 4.7%, Concepcin 6.8%, Chanchamayo 11%, Chupaca 5.45%, Jauja 5%, Junn 4.5%, Satipo 14.1%, Tarma 6.2% y Yauli 6.3% de madres adolescentes. Satipo es una de las provincias con un alto porcentaje de poblacin de comunidades indgenas amaznicas. De acuerdo al Plan de Desarrollo Concertado de Junn 2008 2015 entre el ao 2000 y 2005 ocurrieron un promedio 32 muertes maternas anuales. El 64% fueron por hemorragias, el 18% por hipertensin inducida por el embarazo y el 14% por infeccin inducida en mayor proporcin por abortos inseguros y clandestinos. El 59% de la poblacin indgena amaznica en Junn no tiene seguro de salud, el 37% tiene SIS y el 2% ESSALUD. Junn tiene el 7.6% de su poblacin de 15 a ms aos, 62,568 personas, como analfabetas, siendo esta tasas similar al promedio nacional (7.1%). 68

Las provincias de Junn con mayor incidencia de analfabetismo son: Satipo con 13.24%, Junn con 12.41% y Concepcin con 10.87%. En cuanto a la distribucin por sexos, se observa una mayor incidencia del analfabetismo en el sexo femenino (11.7%) que en el masculino (3.4%). A nivel provincial, las provincias con mayor porcentaje de mujeres analfabetas son: Junn con 17.6%, Satipo con 16.9%, Concepcin con 15%, Tarma con 12.36%, Chupaca con 12.23%, Chanchamayo con 11.92% y Jauja con 11.78. De acuerdo al II Censo de Comunidades indgenas de la Amazona peruana (2007) los mayores conflictos que tienen los pueblos indgenas amaznicos de Junn con el exterior estn relacionados con la defensa de sus recursos naturales. La tala ilegal aparece como la mayor fuente de conflicto. El tiempo que toma trasladarse entre las comunidades indgenas amaznicas y las capitales distritales es otro de los obstculos que se presentan. El 80% de la poblacin Yanesha demora menos de un da, al igual que el 73% de ashaninkas, el 50% de Caquintes y el 91% de nomatsiguengas; el 17% de ashaninkas demora entre 1 y 2 das, el 50% de Caquintes entre 4 a 8 das. El 91% de la poblacin indgena amaznica tienen DNI. No tienen partida de nacimiento el 2% de Yanesha, el 3% de ashaninkas y el 3% de nomatsiguengas. La pertenencia a organizaciones, que da cuenta del desarrollo de un tejido social en las comunidades indgenas amaznicas de Junin, nos parece importante para poder imaginar rutas de habilitacin de capacidades en derechos y tambin de sistemas de vigilancia para el cumplimiento de la normatividad existente. De la poblacin Yanesha en 40% est afiliado a una federacin, de la ashaninka el 72%, de la Caquinte el 50% y de la nomatsiguenga el 91%. Cerca del 80% de la poblacin indgena amaznica de Junin est afiliada 69

al Programa del Vaso de Leche y un porcentaje mayor al 60% a los comedores populares. La selva central fue escenario del conflicto armado interno (1980 1992) una de las poblaciones ms afectadas fue la ashaninka. De acuerdo a la Comisin de la Verdad y Reconciliacin se estima que alrededor del 25% de ashaninkas tuvieron que desplazarse. Una parte de la poblacin ashaninka permaneci por varios aos en cautiverio. No existen datos desagregados por identidad tnica racial con respecto a la violencia contra la mujer. El Centro de Emergencia Mujer (CEM) de Satipo atendi el ao 2011 un total de 243 casos. De acuerdo a los datos de la ENDES 2010 para Junin el 59,5% de mujeres alguna vez unidas afirmaron que el esposo o compaero ejerci alguna forma de control contra ellas, el 52,6% manifest haber sufrido violencia fsica o sexual por parte de su esposo o compaero, el 25,8% de las mujeres alguna vez unidas manifestaron haber sufrido situaciones de violencia verbal a travs de expresiones humillantes delante de los dems, el 28,5% de mujeres alguna vez unidas declararon que su esposo o compaero amenaz con irse de la casa o quitarle a los hijos e hijas o la ayuda econmica, el 17,3% manifest que su esposo o compaero amenaz con hacerle dao a ella o a alguien cercano, el 12,2% manifestaron que su esposo o compaero las obligaron a tener relaciones sexuales en contra de su voluntad y el 7% reportaron que su esposo o compaero las obligaron a realizar actos sexuales que no aprobaban. Sigue siendo un desafo incluir indicadores tnicos en el registro de denuncias y en las encuestas sobre violencia contra la mujer.

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V Normatividad en el Per con relacin a la poblacin indgena


En el pas se han dado importantes avances normativos para garantizar la igualdad de derechos entre hombres y mujeres. El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones fue elaborado para el periodo 2006 2010 (PIO), y posteriormente se aprob la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones el 2007 (LIO), cerca de 15 gobiernos regionales formularon Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades (PRIO). Se han dado importantes avances normativos para prevenir, sancionar y erradicar la violencia familiar en 1993 se dio la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar; en 1994 se ratificaron los acuerdos de la Convencin de Belem Do Para; en 1997 se formul el Texto nico Ordenado de la Ley contra la Violencia familiar; y posteriormente el Plan Nacional contra la Violencia contra la Mujer. La formulacin de normatividad sobre pueblos indgenas nos muestra el cambio de enfoque de cmo han sido percibidos desde el Per oficial, de poblaciones tribales hasta comunidades. Es importante afirmar que el Per ha suscrito y ratificado el Convenio 169 de la OIT. Se tienen polticas de educacin intercultural bilinge y polticas interculturales en salud. De la misma manera desde algunos gobiernos regionales y locales se han considerado, en la formulacin de la normatividad, a las comunidades indgenas y a las mujeres indgenas. Como en muchos de los pases de la regin hay una gran distancia entre la normatividad y la aplicacin de la misma. En el caso de los pueblos indgenas y de las mujeres indgenas, a la brecha entre la aprobacin de la normatividad y la aplicacin de la misma, confluyen barreras geogrficas, culturales, lingsticas, econmicas y de indocumentacin. Para las poblaciones indgenas amaznicas y en espacial para las mujeres indgenas amaznicas estas barreras se potencian por la dificultad que 71

presentan las vas de comunicacin para acceder a los servicios del estado, por el alto costo que demandan, por la variedad lingstica y por la debilidad de habilidades interculturales de los/as operadores/as del estado. Como hemos afirmado anteriormente la medida de poner como puntaje mnimo la Nota 14 para ingresar a la formacin de docente con el objetivo de mejorar el nivel acadmico del magisterio, se ha traducido en exclusin para los pueblos indgenas, uno de los pedaggicos que forma profesores/as en EIB no ha tenido ingresantes por tres aos consecutivos. Este hecho nos enfrenta a la tensin entre la universalidad de las polticas que no contemplan situaciones plurales y diversas.

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Normatividad sobre pueblos indgenas


Artculo / Norma Contenido Estableci que las tierras de los nativos fueran automticamente incorporadas como tierras de dominio del Estado, porque no haban sido legtimamente adquiridas conforme al Cdigo Civil o conforme a la Primera Ley Orgnica de Tierras de Montaa de 1898. Ley del caucho: los adjudicatarios se consideraban dueos absolutos y perpetuos de la tierra y de todo cuanto ser viviente haba en ellas: plantas, animales y personas: los propios indgenas.

Fecha

Norma

1909

Decreto Ley (Augusto B. Legua)

Ley N 1220. LEY DE Tierras de montaa

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Artculo / Norma Contenido Artculo. 22.- No hay ni puede haber esclavos en la Repblica. Nadie podr ser obligado a prestar trabajo personal sin su libre consentimiento y sin la debida retribucin. La ley no reconoce pacto ni imposicin alguna que prive de la libertad individual. Artculo. 41.- Los bienes de propiedad del Estado, de instituciones pblicas y de comunidades de indgenas son imprescriptibles y slo podrn transferirse mediante ttulo pblico, en los casos y en la forma que establezca la ley. Artculo. 58.- El Estado proteger a la raza indgena y dictar leyes especiales para su desarrollo y cultura en armona con sus necesidades. La Nacin reconoce la existencia legal de las comunidades de indgenas y la ley declarar los derechos que les correspondan. Artculo. 66.- Gozan de derecho de sufragio los ciudadanos en ejercicio que saben leer y escribir. No podr ejercer el derecho de sufragio ni ser elegido Presidente de la Repblica, Senador o Diputado, ningn ciudadano que no est inscrito en el Registro Militar.

Fecha

Norma

1920

Constitucin para la Repblica del Per

Ttulo III artculo 22, Ttulo IV Artculo 41, 58 y Ttulo VI Artculo 66

Fecha Artculo 86.- Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos que sepan leer y escribir; y, en elecciones municipales, las mujeres peruanas mayores de edad, las casadas o que lo hayan llegado a su mayora. Artculo 181.- Habr Consejos Tcnicos de cooperacin administrativa en los Ramos de Instruccin; Agricultura, incluyendo Comercio; Minera; Sanidad; obras Pblicas; Correos y Telgrafos; Asuntos Indgenas; Trabajo, y dems que seale la ley. Artculo 193.- Son atribuciones de los Concejos Departamentales adems de las que sealan las leyes, las siguientes: 9. Inscribir oficialmente a las comunidades de indgenas, conforme a la ley, en el Registro correspondiente, para el efecto de reconocerles personera jurdica; y 10. Proteger a las comunidades de indgenas; levantar el censo y formar el catastro de las mismas, y otorgarles.

Norma

Artculo / Norma Contenido

1933

Constitucin Poltica del Per

Ttulo 4, artculo 86. Ttulo VII Captulo III artculo 181. Ttulo X captulo I artculo 193, 205. Captulo XI, artculos 207, 208, 209, 210, 211, 212

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Artculo 207.- Las comunidades indgenas tienen existencia legal y personera jurdica. Artculo 208.- El Estado garantiza la integridad de la propiedad de las comunidades. La ley organizar el catastro correspondiente. Artculo 209.- La propiedad de las comunidades es imprescriptible e inajenable, salvo el caso de expropiacin por causa de utilidad pblica, previa indemnizacin. Es, asimismo, inembargable. Artculo 210.- Los Concejos Municipales ni corporacin o autoridad alguna intervendrn en la recaudacin ni en la administracin de las rentas y bienes de las comunidades. Artculo 211.- El Estado procurar de preferencia adjudicar tierras a las comunidades de indgenas que no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su poblacin, y podr expropiar, con tal propsito, las tierras de propiedad privada conforme a lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 29. Artculo 212.- El Estado dictar la legislacin civil, penal, econmica, educacional y administrativa, que las peculiares condiciones de los indgenas exigen.

Artculo 205.- En cada Concejo Municipal de distrito, y en los que se creen por acuerdo del Concejo Departamental, las comunidades de indgenas tendrn un personero designado por ellas en la forma que seale la ley.

Fecha Autoriz la entrega de tierras a las comunidades indgenas, no con la calidad de titulaciones en propiedad sino de reservas que otorgaban a sus beneficiarios el simple usufructo. (114 reservas, sobre 130,000 Ha) Rebautiz a las comunidades de indgenas por comunidades campesinas, pero no se ocup en absoluto de las llamadas tribus selvcolas, que continuaron siendo vistas como salvajes.

Norma

Artculo / Norma Contenido

1957

Decreto Supremo

DS N 03

1969

Ley de Reforma Agraria (Juan Velasco Alvarado)

Decreto Ley N 17716

1969

Ley General de Aguas

Ley N 17752

Que segn la tradicin histrica peruana y la Constitucin vigente, las aguas pertenecen al Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible; Artculo 1.- Inalienabilidad e imprescriptibilidad de las aguas. Finalidades Las aguas, sin excepcin alguna, son de propiedad del Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, slo puede ser otorgado en armona, con el inters social y el desarrollo del pas.

(Juan Velasco Alvarado)

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Artculo / Norma Contenido Reconocimiento de las tribus selvcolas en comunidades nativas. La ley reconoci su existencia legal y personera jurdica. En relacin con las tierras comunales, estableci el rgimen de proteccin de la propiedad territorial, cuyas caractersticas especificaban que las tierras comunales eran inalienables, inembargables e imprescriptibles, garantizando la integridad territorial. Les otorg a las autoridades facultades jurisdiccionales para resolver cuestiones litigiosas de mnima cuanta que se originen entre los miembros de una comunidad nativa.

Fecha

Norma

1974

Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las regiones de Selva y Ceja de Selva

Ley N 20653

(Juan Velasco Alvarado)

Fecha Artculo 1.- La presente Ley tiene como finalidad establecer una estructura agraria que contribuya al desarrollo integral de las regiones de Selva y Ceja de Selva, a fin de que su poblacin alcance niveles de vida compatibles con la dignidad de la persona humana.

Norma

Artculo / Norma Contenido

1978

Nueva Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva Artculo 9.- Son miembros de las Comunidades Nativas los nacidos en el seno de las mismas y aquellas a quienes stas incorporen siempre que renan los requisitos que seale el Estatuto de Comunidades Nativas. Se pierde al condicin de comunero por residir fuera del territorio comunal por ms de 12 meses consecutivos, salvo que la ausencia sea motivada por razones de estado o salud debidamente acreditadas, por traslado al territorio de otra Comunidad Nativa de acuerdo a los usos y costumbres y por el cumplimiento del Servicio Militar. Artculo 10.- El Estado garantiza la integridad de la propiedad territorial de las Comunidades Nativas, levantar el catastro correspondiente y les otorgar ttulos de propiedad. Estableci que parte del territorio comunal, cuando se tratase de tierras con aptitud forestal, les sera cedido en uso, no siendo en adelante ms otorgado en propiedad.

Ley N 22175.

(Francisco Morales Bermdez)

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Artculo / Norma Contenido Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 2A la igualdad ante la ley, sin discriminacin alguna por razn de sexo, raza, religin, opinin e idioma. El varn y la mujer tienen iguales oportunidades y responsabilidades. La ley reconoce a la mujer derechos no menores que al varn. Artculo 26.- La erradicacin del analfabetismo es tarea primordial del Estado, el cual garantiza a los adultos el proceso de la educacin permanente. Se cumple progresivamente con aplicacin de recursos financieros y tcnicos cuya cuanta fija el Presupuesto del Sector Publico. El mensaje anual del Presidente de la Repblica necesariamente contiene informacin sobre los resultados de la campaa contra el analfabetismo. Artculo 34.- El Estado preserva y estimula las manifestaciones de las culturas nativas, as como las peculiares y genuinas del folklore nacional, el arte popular y la artesana. Artculo 35.- El Estado promueve el estudio y conocimiento de las lenguas aborgenes. Garantiza el derecho de las comunidades quechuas, aymara y dems comunidades nativas a recibir educacin primaria tambin en su propio idioma o lengua.

Fecha

Norma

1979

Constitucin Poltica del Per

Ttulo I, Captulo I, artculo 2; Captulo IV, artculo 26, 34, 35; Captulo VII 65. Ttulo II, Captulo I, artculo 83; Captulo V, artculo 105. Ttulo III, Captulo II, artculo 118; captulo VII, artculos 161, 162, 163. Ttulo IV, captulo IX, artculo 233

Artculo 65.- Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana se requiere estar inscrito en el Registro Electoral. Tienen derecho a votar todos los ciudadanos que estn en el goce de su capacidad civil. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esta edad. En las elecciones pluripersonales, hay representacin proporcional, conforme al sistema que establece la ley. Artculo 83.- El castellano es el idioma oficial de la Repblica. Tambin son de uso oficial el quechua y el aymara en las zonas y la forma que la ley establece. Las dems lenguas aborgenes integran asimismo el patrimonio cultural de la nacin. Artculo 105.-Los preceptos contenidos en los tratados relativos a derechos humanos, tienen jerarqua constitucional. No pueden ser modificados sino por el procedimiento que rige para la reforma de la Constitucin. Artculo 118.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa, pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su utilizacin por este y de su otorgamiento de los particulares.

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Artculo 118.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa, pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su utilizacin por este y de su otorgamiento de los particulares. Artculo 120.- El Estado impulsa el desarrollo de la Amazona. Artculo 161.- La Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y personera jurdica. Son autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo dentro del marco que la ley establece. El Estado respeta y protege las tradiciones de las Comunidades Campesinas y Nativas. Propicia la superacin cultural de sus integrantes. Artculo 162.- El Estado promueve el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas y Nativas. Fomentan las empresas comunales y cooperativas.

Artculo 163.- Las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas son inembargables e imprescriptibles. Tambin son inalienables, salvo ley fundada en el inters de la Comunidad, y solicitada por una mayora de los dos tercios de los miembros calificados de esta, o en caso de expropiacin por necesidad y utilidad pblicas. En ambos casos con pago previo en dinero. Queda prohibido el acaparamiento de tierras dentro de la Comunidad. Artculo 233.- Son garantas de la administracin de justicia: 15.- El derecho de toda persona para hacer uso de su propio idioma. Si es necesario el Juez o Tribunal asegura la presencia de intrprete. Artculo 15.- El que por su cultura o costumbres comete un hecho punible sin poder comprender el carcter delictuoso de su acto o determinarse de acuerdo a esa comprensin, ser eximido de responsabilidad. Cuando por igual razn, esa posibilidad se halla disminuida, se atenuar la pena.

1991

Cdigo Penal

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Artculo / Norma Contenido TTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD CAPTULO I Derechos fundamentales de la persona Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 1 A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. 2 A la igualdad ante la Ley, Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. 19 A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. Artculo 15.- El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes.

Fecha

Norma

1993

Constitucin Poltica

Ttulo I, Captulo I, artculo 2, Captulo II, artculo 15, 17. Ttulo II, Captulo I, artculo 48. Ttulo III, Captulo II, artculo 66, 68, 69; Captulo VI, artculo 88, 89. Ttulo IV, Captulo VIII, artculo 149

El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico. Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme a ley. Artculo 17.- El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional. Artculo 48.- Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley. Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

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Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonia con una legislacin adecuada. Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta. Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.

Artculo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rganoejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral. El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.

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Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.

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La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. Artculo 149.- Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial. DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Cuarta Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per.

Fecha Ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes. Tiene carcter vinculante y por consecuencia la obligatoriedad de adecuar las normas internas al convenio en concordancia con la Cuarta Disposicin Transitoria de la Constitucin Poltica del Estado. No se obliga a los Estados a reconocer territorios ni derechos de propiedad sobre los recursos minerales y del subsuelo que estn en su territorio. Establece que los derechos sobre la tierra son fundamentales para garantizar la continuidad y existencia perdurable de los pueblos indgenas y que la tierra y sus recursos naturales son la fuente principal del sustentamiento econmico, cohesin social y cultural de estos pueblos. Afecta la integridad y la proteccin especial de los territorios.

Norma

Artculo / Norma Contenido

1994

Resolucin Legislativa (Alberto Fujimori)

Ley N 26253

1995

Ley de Tierras (Alberto Fujimori)

Ley N 26505

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Fecha Artculo 12.- Inscripcin de listas de candidatos Las agrupaciones polticas a que se refiere el artculo precedente deben presentar conjuntamente una frmula de candidatos a la presidencia y vicepresidencia y una lista al Consejo Regional, acompaada de una propuesta de Plan de Gobierno Regional que es publicada junto con la lista por el Jurado Especial en cada circunscripcin. La lista de candidatos al Consejo Regional debe estar conformada por el nmero de candidatos para cada provincia, incluyendo igual nmero de accesitarios. La relacin de candidatos titulares considera los siguientes requisitos: 1. No menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres 2. No menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad. 3. Un mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en cada regin donde existen, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

Norma

Artculo / Norma Contenido

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2002

Ley de Elecciones Regionales

Ley N 27683

Fecha Polticas de Estado Segundo Objetivo: Equidad y justicia Social (N) fomentar y afianzar la educacin bilinge en un contexto intercultural Artculo 8.- Principios de la educacin La educacin peruana tiene a la persona como centro y agente fundamental del proceso educativo. Se sustenta en los siguientes principios: f ) La interculturalidad, que asume como riqueza la diversidad cultural, tnica y lingstica del pas, y encuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias, as como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro, sustento para la convivencia armnica y el intercambio entre las diversas culturas del mundo. Artculo 20.- Educacin Bilinge Intercultural La Educacin Bilinge intercultural se ofrece en todo el sistema educativo:

Norma

Artculo / Norma Contenido

2002

Acuerdo Nacional

Consenso entre partidos polticos legalmente reconocidos

2003

Ley General de Educacin

Ley N 28044

(Alejandro Toledo)

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a) Promueve la valoracin y enriquecimiento de la propia cultura, el respeto a la diversidad cultural, el dilogo intercultural y la toma de conciencia de los derechos de los pueblos indgenas, y de otras comunidades nacionales y extranjeras. Incorpora la historia de los pueblos, sus conocimientos y tecnologas, sistemas de valores y aspiraciones sociales y econmicas.

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b) Garantiza el aprendizaje en la lengua materna de los educandos y del castellano como segunda lengua, as como el posterior aprendizaje de lenguas extranjeras. c) Determina la obligacin de los docentes de dominar tanto la lengua originaria de la zona donde laboran como el castellano. d) Asegura la participacin de los miembros de los pueblos indgenas en la formulacin y ejecucin de programas de educacin para formar equipos capaces de asumir progresivamente la gestin de dichos programas. e) Preserva las lenguas de los pueblos indgenas y promueve su desarrollo y prctica.

Fecha Las diversas direcciones generales del MINSA aportan a los objetivos de esta Estrategia con sus diversas actividades, orientadas a mejorar la cobertura y calidad de atencin de salud a los pueblos indgenas u originarios. En su inicio se estructur para abocarse solo a poblaciones indgenas; mas este trmino est en continua revisin y redimensionamiento, pues implica no solo a las poblaciones indgenas amaznicas sino tambin a las originarias o las que se autodenominan voluntariamente como poblaciones andinas, quechuas o aymaras y a las que habitan en mbitos rurales y urbanos.

Norma

Artculo / Norma Contenido

2004

Estrategia Sanitaria Nacional Salud de los Pueblos Indgenas

Resolucin Ministerial 771-2004/ MINSA

2005

Ley del Instituto Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos INDEPA (Alejandro Toledo)

Ley N 28495

Se crea el Instituto Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos INDEPA, como organismo pblico descentralizado y adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Tiene por finalidad proponer y supervisar el cumplimiento de polticas pblicas nacionales de desarrollo y defensa de los derechos de los pueblos indgenas y afroperuanos.

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Artculo / Norma Contenido Artculo 1.- Del objeto y mbito de aplicacin de la Ley La presente Ley tiene por objeto establecer el marco normativo, institucional y de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma, impidiendo la discriminacin en todas las esferas de su vida, pblica y privada, propendiendo a la plena igualdad. Artculo 6.- De los lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales El Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales, en todos los sectores, adoptan polticas, planes y programas, integrando los principios de la presente Ley de manera transversal. Para tal efecto, son lineamientos: e)Promover la participacin econmica, social y poltica de las mujeres rurales, indgenas, amaznicas y afroperuanas as como su integracin en los espacios de decisin de las organizaciones comunitarias, asociativas, de produccin y otras, garantizando su acceso a una remuneracin justa, indemnizaciones, beneficios laborales y de seguridad social, de acuerdo a ley, en igualdad de condiciones con los hombres.

Fecha

Norma

2007

Ley de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres.

Ley N 28983

(Alan Garca)

Artculo 7.- De los lineamientos del Poder Judicial y del Sistema de Administracin de Justicia Para los efectos del cumplimiento de la presente Ley, sern lineamientos del Poder Judicial y del Sistema de Administracin de Justicia, los siguientes: b)Implementar polticas que permitan el desarrollo de procedimientos justos, efectivos y oportunos para la denuncia y sancin de todas las formas de violencia sexual; asimismo, la reparacin del dao y el resarcimiento de las personas afectadas, eliminando los obstculos para el acceso a la justicia, en particular de las mujeres rurales, indgenas, amaznicas y afroperuanas. Artculo Segundo: Establzcase el idioma quechua como curso de enseanza obligatorio en todos los niveles y modalidades de educacin de la Regin, e invitar a la educacin universitaria que considere en su currculo. Artculo Cuarto: En adelante toda Autoridad y servidor pblico en la Regin deber saber un Quechua bsico, porque va a administrar y servir a un pueblo en su mayora quechua hablante.

2008

Establecen el idioma quechua como curso de enseanza obligatorio en todos los niveles y modalidades de educacin en la regin

Ordenanza Regional N025-2007. CR/GRC. Cusco

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Artculo / Norma Contenido Artculo Primero: Reconocer al castellano, quechua, ashaninka, nomatsiguenga, kakinte, yanesha y sus variantes como Lenguas Oficiales de la Regin Junn. Artculo Segundo: Establecer como curso de enseanza intercultural- bilinge en todos los niveles y modalidades de de educacin en la Regin Junn, a las lenguas consideradas en el artculo anterior de la presente Norma Regional, e invitar a la educacin universitaria considerar los alcances de la Norma Regional en su plan curricular.

Fecha

Norma

2008

Reconocen al castellano, quechua, ashaninka, nomatsiguenga, kakinte, yanesha y sus variantes como lenguas oficiales de la Regin Junn

Ordenanza Regional N 089-2008GRJ/CR

Fecha Primero: RECONOCER la pluriculturalidad y el carcter multilinge de la sociedad que compone la Regin Cajamarca. Segundo: RECONOCER al idioma castellano, quechua y awuajun como lenguas oficiales de la Regin Cajamarca. Tercero: OFICIALIZAR el uso de los idiomas nativos quechua y awuajun, el respeto y la prctica de las manifestaciones culturales de dichas lenguas en todas las Instituciones Educativas Pblicas y Privadas en el mbito del Gobierno Regional de Cajamarca generalizando el uso del quechua y awajun en la comunicacin oral y escrita, en coordinacin con la Academia Regional del Idioma Quechua de Cajamarca.

Norma

Artculo / Norma Contenido

2008

Reconocen pluriculturalidad y carcter multilinge de la sociedad que compone la Regin Cajamarca y reconocen al castellano, quechua y awajun como lenguas oficiales de la Regin

Ordenanza Regional N 006-2008-GRCAJ-CR

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Artculo / Norma Contenido Artculo primero: RECONOCER como una problemtica que merece urgente atencin a la Violencia Familiar y Sexual contra mujeres, nias, nios y adolescentes. Artculo segundo: INCORPORAR en la agenda del gobierno local de la Municipalidad Distrital de Ro Tambo, la atencin y prevencin de la Violencia familiar y sexual en virtud al cual se desarrollaran las acciones del Plan de Prevencin Integral contra la Violencia familiar y sexual del CEM Satipo. Artculo primero: RECONOCER como una problemtica que merece urgente atencin a la Violencia Familiar y Sexual contra mujeres, nias, nios y adolescentes en el mbito del territorio del Distrito de Mazamari, Provincia de Satipo - Junn. Artculo segundo: INCORPORAR en la agenda del gobierno local de la Municipalidad Provincial de Satipo, la atencin y prevencin de la Violencia familiar y sexual en virtud al cual se desarrollaran las acciones del Plan de Prevencin Integral contra la Violencia familiar y sexual del CEM Satipo.

Fecha

Norma

2009

Sobre violencia familiar y sexual

Ordenanza Municipal N 006-2009MDRT

2009

Sobre violencia familiar y sexual

Ordenanza Municipal 014-2009 A/ MDM

Fecha VIII. FIN Y OBJETIVOS: FIN En el marco del respeto de las diferencias culturales y del dilogo intercultural, desarrollar acciones que permitan disminuir las brechas sanitarias entre el nivel nacional y/o regional y las poblaciones indgenas. OBJETIVOS ESTRATGICOS 1. Implementar la pertinencia intercultural en el sistema nacional de salud, segn los niveles de relacionamiento de los pueblos indgenas con el resto de la sociedad, propiciando espacios de inclusin participativa y de concertacin. 2. Ampliar la oferta de salud de calidad con nuevas modalidades adecuadas a las zonas indgenas amaznicas y andinas. 3. Fortalecer los recursos humanos, logsticos y financieros en los establecimientos de salud que atienden a poblacin indgena u originaria amaznica, andina quechua y aymara. 4. Promover el control para la preservacin de un medio ambiente saludable. 5. Fortalecimiento del Sistema de la Vigilancia y acciones en Salud Pblica. 6. Gestionar el diseo e implementacin de una Poltica Nacional de Salud Intercultural en el Per.

Norma

Artculo / Norma Contenido

2009

Plan de implementacin de poltica MINSA

Plan General de la Estrategia Sanitaria Nacional Salud de los Pueblos Indgenas 2009 2012.

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100
Artculo / Norma Contenido Se establecen la aplicacin de cuota indgena del 15% por regin y por provincia. (Ver anexo)

Fecha

Norma

2010

Establece la aplicacin de cuotas, de acuerdo a Ley, para elecciones regionales, provinciales y municipales

Jurado Nacional de Elecciones. Resolucin N 254-2010JNE

Fecha V. NORMAS DE CARCTER TRANSVERSAL 1. INTERCULTURALIDAD Y BILINGUISMO El Director y los docentes de las IE de los diferentes niveles y modalidades, aseguran que sus estudiantes reciban una Educacin Intercultural Bilinge en el marco del proyecto Educativo Regional y concordante con el artculo 8 de la Ley General de Educacin, desarrollando capacidades que posibiliten: El conocimiento, respeto, valoracin y dilogo con las distintas culturas existentes en su entorno y fuera de l. El ejercicio de su identidad personal, cultural y lingstica, conciencia ciudadana y cvica expresada en la conveniencia democrtica y armoniosa. Asumir conductas no discriminatorias relacionadas con raza, lengua, sexo, religin y discapacidad. Garantizar con carcter obligatorio la enseanza en lengua materna del nio y asegurar el dominio de una segunda lengua castellano o quechua segn el contexto, asignando el horario de lenguas.

Norma

Artculo / Norma Contenido

2011

Normas y orientaciones para el desarrollo del ao escolar 2011 en las instituciones educativas de educacin bsica regular y tcnico productiva

Directiva N 003-2011-GRAYAC/DREUGEL-AGP/ EEI-EEP-EES

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Fecha Se reconoce formalmente el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados de forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. Artculo 20.- Creacin de la base de datos oficial de pueblos indgenas u originarios Crase la base de datos oficial de los pueblos indgenas u originarios y sus instituciones y organizaciones representativas, la que est a cargo del rgano tcnico especializado en materia indgena del Poder Ejecutivo. La base de datos contiene la siguiente informacin: 1. Denominacin oficial y autodenominaciones con las que los pueblos indgenas u originarios se identifican. 2. Referencias geogrficas y de acceso. 3. Informacin cultural y tnica relevante. 4. Mapa etnolingstico con la determinacin del hbitat de las regiones que los pueblos indgenas u originarios ocupan o utilizan de alguna manera.

Norma

Artculo / Norma Contenido

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2011

Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios reconocidos en el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.

Ley N 29785

Fecha 5. Sistema, normas de organizacin y estatuto aprobado. 6. Instituciones y organizaciones representativas, mbito de representacin, identificacin de sus lderes o representantes, perodo y poderes de representacin. El Reglamento precisa que el derecho a la consulta implica la necesidad de que el pueblo indgena sea informado, escuchado y haga llegar sus propuestas ante cualquier medida administrativa que pueda afectar sus derechos, entre ellos el uso de los recursos naturales que se encuentren en su mbito geogrfico. El acta fue suscrita por el Ministro de Cultura, Luis Peirano, el presidente de CONAP, Oseas Barbarn, el presidente de la Confederacin Campesina del Per (CCP), Julin Pucar, y 18 viceministros. Se retiraron las organizaciones indgenas AIDESEP, CNA, CONACAMI y ONAMIAP.

Norma

Artculo / Norma Contenido

2012

Reglamento de Ley de Consulta Previa

Propuesta en consulta no aprobada hasta el 19 de marzo del 2012

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VI Recomendaciones
CEDAW Y RECOMENDACIONES DE COMIT RECOMENDACIN GENERAL N 9 (Octavo perodo de sesiones, 1989) Estadsticas relativas a la condicin de la mujer DIAGNSTICO EXIGENCIA AL ESTADO PERUANO Incorporar la variable gnero en la produccin de datos estadsticos que permita dar cuenta del avance y de los obstculos para ejercicio de los derechos humanos de las mujeres indgenas. Introducir la variable tnica racial en los diferentes protocolos de atencin a la violencia fsica y sexual; a la trata y al feminicidio, entre otros. Introducir la variable tnica racial en los diferentes protocolos de atencin a la salud, la justicia y la educacin.

El Estado Peruano ha hecho esfuerzos por producir data con relacin a la situacin de las mujeres en general, ha introducido preguntas relativas a la identidad tnica racial y ha realizado el II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana. No se cuenta con data desagregada para mujeres indgenas amaznicas en violencia contra la mujer, domstica y sexual, en participacin poltica que pueda dar evidencias para la formulacin e implementacin de polticas.

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CEDAW Y RECOMENDACIONES DE COMIT RECOMENDACIN GENERAL N 15 (Noveno perodo de sesiones, 1990) Necesidad de evitar la discriminacin contra la mujer en las estrategias nacionales de accin preventiva y lucha contra el sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA) RECOMENDACIN GENERAL N 24 (20 perodo de sesiones, 1999) Artculo 12 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer - La mujer y la salud

DIAGNSTICO

EXIGENCIA AL ESTADO PERUANO Disear, implementar y dotar de presupuesto suficiente a programas y servicios de educacin sexual integral con enfoque intercultural. Dar servicios de salud para la prevencin y atencin de enfermedades de transmisin sexual con enfoque intercultural dirigido a mujeres de los pueblos indgenas. Fortalecer el enfoque intercultural en las polticas de salud. Dotar de infraestructura necesaria a los establecimientos de salud que atienden a los pueblos indgenas en especial a los amaznicos. Disear una poltica intercultural en salud que coordine con las parteras tradicionales.

De acuerdo a informes de la Defensora del Pueblo Madre de Dios y Loreto, dos de las cinco regiones con mayor poblacin indgena amaznica del pas, la prevalencia de enfermedades como el VIH-SIDA est por encima del promedio nacional. De acuerdo a informes de UNICEF existe un relativo desconocimiento de las infecciones de transmisin sexual entre jvenes indgenas de 15 a 19 aos de edad. El 61% habra escuchado hablar del VIH-SIDA y solo un 17% habra odo hablar de otras infecciones de transmisin sexual.

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El quinto informe de estado peruano fue examinado por el Comit en su sesin 583 y 584 del 15 de agosto del 2002 (CEDAW/C/ PER/5), el cual observo y recomend: (U) Preocupa al Comit la situacin de la salud de la mujer, y en particular su salud reproductiva. (v) El Comit exhorta al Estado parte a que considere la posibilidad de reanudar el Programa Mujer, Salud y Desarrollo. El Comit recomienda que el Estado parte examine la situacin de la poblacin adolescente con prioridad.

El Estado Peruano ha realizado esfuerzos para combatir la mortalidad materna, asimismo cuenta con un programa estratgico de salud materno perinatal dentro del Presupuesto por resultados. Existe un Plan General de la Estrategia Sanitaria Nacional Salud de los Pueblos Indgenas 2009 2012. Sin embargo se siguen observando grandes brechas regionales y se agudizan en aquellas zonas con poblacin indgena sobre todo indgena amaznica. En las comunidades indgenas y rurales del Per muchas mujeres no ejercen su derecho a una maternidad saludable y segura debido a las barreras culturales, geogrficas y econmicas que limitan su acceso a los servicios de salud.

Capacitar al personal de salud en un enfoque intercultural de atencin a las usuarias.

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Adems, insta al Estado parte a que se fomente la educacin sexual de toda la poblacin, incluyendo los adolescentes, prestando especial atencin a la prevencin de la lucha contra el VIH/SIDA entre mujeres y nias, y que se fortalezca la difusin de informacin en cuanto a los riesgos y sus vas de transmisin.

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CEDAW Y RECOMENDACIONES DE COMIT RECOMENDACIN GENERAL N 23 (16 perodo de sesiones, 1997) Vida poltica y pblica El sexto informe del Estado peruano (CEDAW/C/PER/&) fue examinado en la sesin 763 y 764 que se celebr el 19 de enero del 2007 (CEDAW/C/ SR. 763 y 764), el Comit afirm y recomend: 37. El Comit insta al Estado Parte a que preste especial atencin a las necesidades de las mujeres de las zonas rurales, las mujeres indgenas y las mujeres de grupos minoritarios, a fin de asegurar que participen en los procesos de adopcin de decisiones y gocen de acceso pleno a la justicia, la educacin, los servicios de salud y las facilidades de crdito.

DIAGNSTICO

EXIGENCIA AL ESTADO PERUANO Garantizar la alternancia en la aplicacin de la cuota indgena. Comprometer a los rganos electorales como el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) a disear capacitaciones que fortalezcan las habilidades de las mujeres indgenas para el ejercicio de la funcin pblica. Que el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC) realice campaas para facilitar la obtencin del DNI, requisito indispensable para la participacin poltica. Que en la Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios en su reglamento se garantice de forma explcita la participacin de las mujeres indgenas.

El estado peruano ha realizado esfuerzos por garantizar la participacin poltica de las mujeres y que la Ley para Elecciones Regionales considere la cuota de 15% de participacin de indgenas en las zonas donde existan pueblos indgenas. Sin embargo ambas medidas han resultado insuficientes, en el actual Congreso de la Repblica slo hay una mujer indgena de 120 representantes. Las mujeres indgenas se enfrentan a barreras, culturales, lingsticas, econmicas y de asimetra en las responsabilidades familiares que impiden su participacin poltica. En el ejercicio de su funcin pblica son vctimas de racismo y discriminacin por su origen tnico racial.

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CEDAW Y RECOMENDACIONES DE COMIT Artculo 10 Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin y en particular para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres: a) Las mismas condiciones de orientacin en materia de carreras y capacitacin profesional, acceso a los estudios y obtencin de diplomas en las instituciones de enseanza de todas las categoras, tanto en zonas rurales como urbanas; esta igualdad deber asegurarse en la enseanza preescolar, general, tcnica y profesional, incluida la educacin tcnica superior, as como en todos los tipos de capacitacin profesional;

DIAGNOSTICO

EXIGENCIA AL ESTADO PERUANO Formular polticas educativas con enfoque de gnero e intercultural que posibiliten atender las brechas de nias, nios y adolescentes indgenas. Se formulen currculas adecuadas a la identidad de los pueblos indgenas en especial de los amaznicos. Se refuerce la formacin de profesores en Educacin Intercultural Bilinge. Aumentar los presupuestos para la educacin intercultural bilinge. Formacin en el enfoque intercultural a la totalidad de profesores/as del sistema magisterial.

El Estado Peruano ha realizado esfuerzos para lograr el acceso universal a la educacin bsica en sus tres niveles, sin embargo se observan grandes brechas con relacin a la poblacin indgena en espacial de las mujeres, nias, nios y adolescentes. De acuerdo a los datos censales del 2007 la tasa de analfabetismo a nivel nacional para personas de 15 aos o ms es de 7.1, si contrastamos esta cifra nacional con las realidades de departamentos con predominancia de poblacin indgena se iluminan las brechas de inequidad. Es as que Amazonas tiene una tasa de analfabetismo de 12 y el distrito de Imaza y Cenepa (con predominancia de poblacin awajun) de 17.3 y 21.9 respectivamente.

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b) Acceso a los mismos programas de estudios y los mismos exmenes, personal docente del mismo nivel profesional y locales y equipos escolares de la misma calidad; c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de otros tipos de educacin que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante la modificacin de los libros y programas escolares y la adaptacin de los mtodos en enseanza. d) Las mismas oportunidades para la obtencin de becas y otras subvenciones para cursar estudios;

Cajamarca tiene una tasa de analfabetismo de 17.1, Cusco de 13.9, el distrito de Coporaque de 21.7; el departamento de Huancavelica tienen una tasa de analfabetismo de 20.1, el departamento de Junn tienen una tasa de analfabetismo de 7.1, los distritos con predominancia de poblacin indgena como San Luis de Shuaro 10.7, la provincia de Satipo de 11.3 el distrito de Ro Tambo de 17.1; el departamento de Puno tiene una tasa de analfabetismo de 12.2 y el distrito de Capachica de 29.2. Mientras que el departamento de Lima tienen una tasa de analfabetismo de 2.1. La proporcin de nios, nias y adolescentes indgenas que asiste a un centro educativo es menor a la registrada entre sus pares que tienen como lengua materna el castellano.

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e) Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educacin complementaria, incluidos los programas de alfabetizacin funcional y de adultos, con miras en particular a reducir lo antes posible la diferencia de conocimientos existentes entre el hombre y la mujer; f ) La reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organizacin de programas para aquellas jvenes y mujeres que hayan dejado los estudios prematuramente; g) Las mismas oportunidades para participar activamente en el deporte y la educacin fsica; h) Acceso al material informativo especfico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la familia.

La mayor diferencia en la asistencia a un centro educativo se da en el grupo de 3 a 5 aos. Mientras el 55% de nios y nias con lengua materna castellana en esta edad acude a un centro educativo, esta proporcin se reduce a 32% entre la niez indgena. Se encuentran fuera del sistema educativo 128,126 (68%) nios y nias con lengua materna originaria (quechua, aymara, ashninka u otras lenguas amaznicas) que tienen entre 3 y 5 aos. La situacin de desventaja de la niez indgena se expresa en los resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes en Lenguas Originarias ECELO 2008: el 96% de los alumnos no logr los aprendizajes esperados para el grado que cursa en comprensin de textos escritos en la propia lengua. De otro lado, la proporcin de estudiantes que abandona los estudios antes de haber finalizado el ao escolar (tasa de retiro anual) es mayor en las escuelas donde se tiene una predominancia de estudiantes indgenas,

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Artculo 14, inciso2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular le asegurarn el derecho a: d) Obtener todos los tipos de educacin y de formacin, acadmica y no acadmica, incluidos los relacionados con la alfabetizacin funcional, as como, entre otros, los beneficios de todos los servicios comunitarios y de divulgacin a fin de aumentar su capacidad tcnica;

en comparacin con las instituciones educativas donde la mayor parte de los alumnos tienen como lengua materna el castellano. Esto ocurre en los tres niveles de la educacin bsica, pero las diferencias son mayores en inicial no escolarizada y secundaria. Cabe destacar que, independientemente de la lengua materna de los estudiantes, la principal causa de retiro de las escuelas de primaria y secundaria es la situacin econmica. Las brechas de inequidad son an ms crtica en el acceso a la educacin superior Mientras que el 35.1% de jvenes de 18 a 20 aos con lengua materna castellana ha accedido a la educacin superior, este porcentaje se reduce a solo 10.6% entre los que tienen como materna una lengua originaria. Entre estos ltimos, los aymaras muestran una mayor insercin a los estudios de nivel superior, con 17.1%, la proporcin se reduce a 10.4% entre los jvenes quechuas y en los pueblos tnicos de la Amazona la tasa no supera el 6%.

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CEDAW Y RECOMENDACIONES DE COMIT

DIAGNOSTICO

EXIGENCIA AL ESTADO PERUANO


Adecuacin de un enfoque intercultural en el Plan Nacional contra la violencia hacia la mujer. Que las acciones del plan incorporen medidas especficas dirigidas a mujeres indgenas. Que se implementen las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin

RECOMENDACIN GENERAL N 12 (Octavo perodo de sesiones, 1989) Violencia contra la mujer RECOMENDACIN GENERAL N 19 (11 perodo de sesiones, 1992) La violencia contra la mujer

El Estado Peruano ha hecho esfuerzos para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. Sin embargo esos esfuerzos son insuficientes. El 67.9% de mujeres declara haber sufrido situaciones de control por parte del esposo o compaero, si lo vemos por mbito de residencia, en el rea urbana fue el 67% y en el rea rural el 69.8%. El 38,4% de mujeres alguna vez unidas declara haber sufrido alguna vez violencia fsica y sexual por parte del esposo o compaero. Si lo vemos por mbito de residencia, en el rea urbana el 39,2% y en el rea rural el 36,5%. Si vemos algunos de los departamentos con una significativa presencia de poblacin indgena tenemos en Amazonas 40,4%, en Cusco 42,6%, en Puno 45%, en Junn 52,6% en Madre de Dios 44,1%. Uno de los mayores problemas de las mujeres indgenas es la lejana con respecto a los servicios que atienden la violencia contra la mujer se enfrenta a barreras, econmicas, lingsticas y culturales. Muchas de las vctimas del conflicto armado interno fueron mujeres indgenas, como lo sealan el informe de la Comisin de la Verdad y reconciliacin quienes hasta la fecha no reciben reparaciones.

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Informe y recomendaciones sobre Los Derechos Humanos de las Mujeres Indgenas en el marco de la CEDAW se termin de imprimir en los talleres grficos de Grafica Alporc Lima - 2012

Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, Lima: Parque Hernn Velarde N 42 Lima 1 Per Telfonos: 51 1 433 2000 / 433 2765 / 433 1457 E-mail: postmast@flora.org.pe Web: http://www.flora.org.pe.

Instrumento Europeo para la promocin de la Democracia y de los Derechos Humanos (IEDDH)

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