5.5. Describir los roles que desempea las siguiente instituciones a.

El estado El rol del Estado en la solucin de los problemas ambientales se ha tornado cada vez ms importante. La accin estatal y la regulacin jurdica en materia de medio ambiente y recursos naturales se ha acentuado en los ltimos aos, tanto en el plano interno como externo. Desde la declaracin de principios a la que se arrib en la Conferencia sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972) se defini de modo explcito las principales obligaciones de los Estados, figurando entre ellas, las de fijar las polticas y las medidas necesarias en materia ambiental dentro de los lmites de su jurisdiccin. Pero adems se les responsabiliza de la conduccin de las actividades internas de tal modo que no causen dao al ambiente sobre el territorio de otros Estados o de las regiones que no dependen de ninguna jurisdiccin nacional. Esta tendencia a clarificar responsabilidades y funciones de los Estados en materia ambiental ha sido la que ha primado en las ltimas dcadas y as consta en la Declaracin de Ro y en la amplia gama de instrumentos jurdicos internacionales adoptados en los ltimos aos como la Convencin sobre Cambio Climtico, Convenio sobre Diversidad Biolgica, etc. y sus correspondientes Protocolos. Es a partir de la dcada del 70 que comienzan a generarse una serie de acciones por parte de los Estados para enfrentar el problema ambiental. Especficamente la Conferencia de Estocolmo (1972) establece que los Estados deben crear y fortalecer instituciones nacionales encargadas de planificar, administrar o controlar los problemas ambientales. El problema ambiental generado por el hombre al no haber tenido en cuenta en su relacin con la naturaleza a las leyes de funcionamiento y de evolucin de la biosfera como sistema autorregulable ntegro, ha provocado una alteracin en los mecanismos de autorregulacin, disminuyndolos de tal manera que la regeneracin de los ecosistemas no es posible sin una ayuda exterior, traducida en una gestin y una poltica ambiental adecuadas por parte del Estado y la sociedad en general. Es decir el impacto humano sobre el medio natural ha sido tan brutal que no ser posible que la propia naturaleza restae sus heridas si no que es imprescindible un desempeo humano orientado a revertir los raves daos. Frente a esta exigencia los Estados, en muchos casos presionados por la sociedad civil, estn ya hace varias dcadas en una bsqueda permanente de polticas ambientales y mecanismos de gestin, asumiendo, tareas de planificacin del desarrollo, tratando de hacerlo compatible con las consecuencias ecolgicas e imponindose como deber preservar para las

generaciones presentes y futuras un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, que garantice al hombre un pleno desarrollo de sus facultades humanas. En la prctica esa preocupacin y las acciones asumidas por los Estados no arrojan aun saldo satisfactorio. La responsabilidad de los Estados y su papel en la solucin de los problemas ambientales ha sido incorporada en sus estructuras jurdicas. En muchos casos la incorporacin se ha producido en sus constituciones como en el caso peruano tanto en la Constitucin Poltica de 1979 como en la Constitucin de 1993. Adems de leyes importantes como la Ley General del Ambiente, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, o en la creacin de estructuras especializadas como lo es el Ministerio del Ambiente y dependencias sectoriales as como en otros niveles de gobierno, como es el caso de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. Como podemos ver, al menos en trminos formales, se asigna al Estado un papel decisivo en la gestin ambiental y la solucin de los problemas ecolgicos. Especficamente en el caso peruano no podemos dejar de expresar nuestra preocupacin por la enorme distancia existente entre lo formal y lo real en materia de gestin ambiental. La existencia de un Ministerio del Ambiente y una serie de organismos, ente ellos la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, sin una claridad en su accionar lo nico que acabara generando en los ciudadanos es una falsa impresin que existe una institucionalidad que enfrentara con xito los problemas ambientales del pas sin presagiar que de seguir as podemos llegar a situaciones de daos irreversibles. El cumplimiento de este deber estatal no es fcil, el Estado tiene que propender al cambio a un modelo de desarrollo que promueva una transformacin sustancial en los procesos productivos, incluyendo criterios de sostenibilidad. Deber considerar la proteccin ambiental como condicin fundamental para la solucin de los problemas socio - econmicos fundamentales; no considerarlo como tal es seguir un camino distante de la realidad. El cumplimiento de estos objetivos tendr que considerarlos a nivel de poltica estatal. Las dificultades para el Estado sern mayores si no existe una planificacin y poltica participativa de la ciudadana, fiscalizando, compartiendo responsabilidades, descentralizando el poder. Para ello deber encontrar mecanismos operativos de participacin ciudadana, una de ellas son los mecanismos de consulta, de all la importancia que se apruebe en el Congreso la ley de la materia. Al respecto el Tribunal Constitucional en un reciente fallo ha exhortado al rgano Legislativo a aprobar la Ley de Consulta Previa. A nuestro criterio una tarea bsica del Estado es la incorporacin en sus planes de desarrollo de criterios ambientales, los mismos que deben tener una vigencia real en la ejecucin de los referidos planes, debe contar con un marco institucional realista y funcional, as como una poltica legislativa que permita una mejor relacin del hombre con la naturaleza, respetando las leyes de funcionamiento y evolucin de la biosfera como sistema autorregulable ntegro.

Debe integrar completamente la economa y la ecologa al adoptar leyes y decisiones no solamente para proteger el medio ambiente, sino tambin para promover el desarrollo. La situacin ambiental actual debe necesariamente llevar al Estado a buscar mecanismos de gestin que le permita desarrollar bsicamente dos aspectos: 1ro. La intervencin en los espacios territoriales en los que la capacidad asimiladora y regeneradora de la naturaleza ha sido rebasada y en los que slo es posible su recuperacin con su accionar a travs del desarrollo de acciones ambientales adecuadas. Por ejemplo en el caso de Lima hace tiempo que se produjo un desequilibrio ambiental, no solo ya no es posible la resiliencia de las aguas que consumimos al punto que no solo que hay que seguir un complejo y costoso proceso de purificacin si no que tambin la demanda ya supero la oferta ambiental al punto que tienen que ejecutarse grandes proyectos para trasvasar aguas de una cuenca a otra. 2do. Incorporacin de criterios ambientales en la planificacin del desarrollo nacional con la finalidad de anticiparse y evitar acontecimientos econmicos, sociales y ecolgicos de gran impacto, en lugar de constituir meramente una reaccin a ellos. El segundo de estos dos aspectos es muy importante principalmente para los pases como el nuestro que con los niveles de pobreza actuales no puede dilapidar los escasos recursos con que cuentan en cubrir elevados y repetitivos costos ambientales requeridos para revertir situaciones de desequilibrios ecolgicos, provocadas principalmente, por la carencia de una planificacin y previsin de los efectos ambientales. Lo que debe quedar claro para nuestros pases es que si bien es cierto una poltica preventiva en materia ambiental incurre en costos de planeamiento, de investigacin y a veces en retardos y modificaciones de determinados proyectos de desarrollo, en el largo plazo las ventajas son mayores, evitando errores que pueden hacer fracasar los esfuerzos del desarrollo, limitarlo y causar mayores gastos a pases carentes de recursos. De estos ejemplos hay muchos en el pas. b. las empresas. Gestin Ambiental Para Esperanza Gonzlez, Gestin Ambiental es un proceso tcnicoadministrativo, financiero y poltico, por medio del cual las autoridades encargadas organizan un conjunto de recursos de diversa ndole, que tienen como finalidad la proteccin, manejo, y preservacin del ambiente y de los recursos naturales renovables, en un territorio especifico. Esta definicin enfatiza los recursos naturales y da a entender que el ambiente es el medio natural, el cual debe ser

protegido y preservado. Es una definicin muy usual, donde no se tiene en cuenta que el ambiente es la resultante entre el subsistema social (antrpico) y el subsistema natural (bitico y abitico). Esta visin reduccionista es muy comn en la actualidad, donde se supone que los seres humanos debemos proteger la naturaleza, que es la dadora universal de todos los recursos que consumimos los seres humanos. Desde una ptica empresarial, la normatividad de estandarizacin universal ISO, puesta en marcha en 1996 con el nombre de Norma ISO 14001, define Gestin Ambiental de una organizacin (SGMA, segn siglas utilizadas en espaol) como la parte del sistema general de gestin que incluye la estructura organizativa, la planificacin de las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al da la poltica ambiental. La ISO 14000 (Gestin de la calidad ambiental) aplica, como tambin lo hace la Norma ISO 9000 (Poltica de la Calidad), la filosofa del mtodo DEMING: Planificar-Realizar-Controlar-Revisar, como herramienta de mejora continua. La planificacin se hace cargo de la identificacin de los aspectos ambientales e impactos asociados, del establecimiento de la poltica ambiental de la organizacin, de establecer los objetivos y metas y de elaborar el programa de gestin ambiental. La ejecucin del Plan (realizar) requiere la elaboracin del manual de gestin y de emprender los proyectos formulados en la poltica, en el plan ambiental y en el programa de gestin ambiental. El control o comprobacin se realiza a partir de auditorias ambientales (se detectan las deficiencias de la poltica y del programa ambiental implementado y se hacen las recomendaciones y correcciones necesarias) y por ltimo, la revisin incluye el examen del Sistema de Gestin Medio ambiental, SGMA, en su conjunto y la elaboracin de los informes de Gestin. c. la sociedad civil. Las competencias nacionales, regionales y locales se ejercen con dependencia o vnculo a los instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, a los propsitos de cumplir la Poltica Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. Para el efecto, el Ministerio del Ambiente - MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin y aplicacin de estos instrumentos. 5.6. Explicar las condiciones del proceso de implementacin de Gestin Ambiental en el Per. a. Educacin El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional tienen la obligacin de articular y coordinar con las diferentes entidades del Estado y la sociedad civil

la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que tengan su mbito de accin en el territorio nacional, de acuerdo a lo sealado en la Ley, y considerado que la transversalidad de la educacin ambiental, es decir su integracin en todas las expresiones y situaciones de la vida diaria, incluyendo la educacin formal y no formal, y estableciendo reconocimientos y estmulos a los docentes que incorporen el tema ambiental en las actividades educativas a su cargo. b. Mecanismos de participacin Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial; promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital, y emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente, desarrollo y economa local, participacin vecinal y servicios sociales locales. Las municipalidades, tambin crean sus propios Sistemas Locales de Gestin Ambiental. c. Las Vas procesas para la educacin ambiental Promover y fomentar la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental. Apoyar la investigacin de las tecnologas tradicionales. Fomentar la generacin de tecnologas ambientales. Fomentar la formacin de capacidades humanas ambientales en la ciudadana. Promover el inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niez y juventud Promover la transferencia de tecnologas limpias.

d. Recurso financieros. El Poder Ejecutivo promover la constitucin de Fondos destinados a financiar las distintas actividades vinculadas con la proteccin y conservacin de los recursos naturales, la gestin ambiental, incluyendo la educacin y la salud ambiental. Los gobiernos regionales y los gobiernos locales tambin impulsarn la constitucin de fondos regionales y locales, bajo las directrices que dicte la Autoridad Ambiental Nacional. Las organizaciones privados contribuirn al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de los principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que puedan emprender en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as como de otras contribuciones a titulo gratuito.