Facultad de Derecho

Escuela de Derecho

Ttulo
El Derecho Administrativo en la Legislacin Comparada de las Naciones de Amrica.

Alumna
ESCARATE SEMINARIO, Elizabeth

Profesor Abg. Freddy Villalobos Sagredo

Ciclo IV Aula Seccin 501 B Piura, 04 de diciembre del 2009

INTRODUCCION
La comparacin es una puesta en relacin, es decir, un conjunto de elementos los cuales requieren un anlisis determinado, por medio del cual se logre establecer similitudes y diferencias que nos permitan llegar al fondo de cada una de sus aspectos. Este mtodo es el que se va a utilizar en el presente trabajo de investigacin. La comparacin de ordenamientos jurdicos implica la comparacin de las realidades sociales en las cuales opera, ya que no solo se comparan normas, sino todo lo que esta delante del sujeto, es decir la sociedad en conjunto con todo lo que ella implica. El estudio del Derecho Administrativo en las diferentes legislaciones contribuye a mejorar y fortalecer la eficiencia y la eficacia de la administracin pblica en la prestacin de los servicios pblicos en forma directa y cercana a la poblacin, tiene como base y como centro el poder ejecutivo, llamado tambin poder administrador, el cual est compuesto por un conjunto de rganos jerarquizados. La funcin administrativa comprende toda la actividad que debe realizar el Estado para la consecucin de sus fines, subordinado a la ley porque est sujeta al Derecho para establecer lmites a los que detentan el poder con el propsito de garantizar una idnea administracin de la hacienda pblica, por medio de la cual se deben desarrollar actividades que permitan la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y lograr el bien comn. De esta manera el Derecho Administrativo del Estado ser ms preciso y completo posible, lo que ser mas satisfactorio para que cada uno de los servicios pblicos puedan organizarse de manera que funcionen sin trabas y con la mxima regularidad.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACION COMPARADA DE LOS PAISES DE LA NACIN DE AMERICA

1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACIN DE ARGENTINA.

El campo de accin de este derecho es inmenso pues alcanza a cubrir la vida de toda la nacin: La organizacin y la conservacin de la sociedad poltica, la conservacin de la vida de los ciudadanos, en busca de su bienestar, buscando siempre satisfacer los intereses colectivos. Aunque joven, el Derecho Administrativo ha crecido extraordinariamente en

importancia. Por esta razn, mantiene una relacin constante con los poderes del Estado, con la ley, cuya aplicacin le corresponde y que, a veces, est obligado a aclarar y adaptar con arreglo a las necesidades y con la justicia.

Tan constantes y, a veces tan amplias son las relaciones de la administracin con los poderes estatales, que es necesario determinar con precisin el papel que a la administracin del Estado le es asignado en el sistema constitucional.

Por otra parte, es fenmeno digno de estudio, que en igual proteccin en que la administracin a dilatado su campo de accin, ha intentado, quiz por su misma fuerza de expansin, invadir zonas que no le pertenecen, por lo que ha sido necesario circunscribirla estrechamente a ciertos lmites que la impidan salindose de ellos, invadir otras jurisdicciones a la que la administracin ha de estar sometida.

Es de inters que el Derecho Administrativo del Estado sea muy preciso y adems completo que permita una mejor organizacin del Estado y el mejor desenvolvimiento de la sociedad. El Estado argentino es un Estado de Derecho 1 que se caracteriza por el imperio de la ley, que implica con ello la separacin de los poderes del Estado para un mejor control social y para evitar el abuso del poder poltico.

1.1. PODER EJECUTIVO:

El poder ejecutivo en la legislacin de argentina est conformado por el presidente de la nacin de dicho pas y se encarga de la administracin de los bienes del Estado, los cuales se administran en beneficio del pueblo, con el fin de satisfacer sus necesidades bsicas y de esta manera cumplir con los intereses y fines que persigue el Estado para lograr el bien comn. El presidente es el jefe supremo de la nacin, jefe de gobierno, responsable poltico de la administracin general de pas y comandante, jefe de todas las fuerzas armadas de la nacin. El presidente y el vicepresidente son elegidos por sufragio universal directo, es decir existe democracia representativa, la cual representa el fundamento de la participacin ciudadana en las decisiones polticas del pas. En el ao de 1994 se introdujo el mecanismo de doble vuelta, de modo que si la frmula ms notada supera el 45% de los votos vlidos o el 40% con una ventaja superior de 10% respecto de la segunda, sus integrantes sern proclamados presidente y vicepresidente. El procedimiento de doble vuelta tiene el antecedente de la clusula transitoria mediante la cual el gobierno militar que gobern argentina desde 1966, lo estableci para las elecciones de marzo de 1973 con una exigencia del 50% de los votos para ganar en primera vuelta.
1

GARRORENA MORALES, A., El Estado espaol como Estado social y democrtico de Derecho, Tecnos, Madrid 1984, p. 110.

El jefe de gabinete es nombrado por el presidente y ejerce la administracin general del pas y con ayuda de los dems ministros, refrenda y legaliza los actos administrativos, ya que por medio de su firma los actos tienen eficacia. Adems est compuesto por el Presidente de la Nacin y el Vice-presidente electos, por el Jefe de Gabinete de Ministros y por los dems Ministros y Secretarios.

A l le compete tambin ejercer la Jefatura Suprema de las Fuerzas Armadas, nombrar embajadores e indicar los ministros de la Suprema Corte.

El Jefe de Gabinete es nombrado por el Presidente para ejercer la coordinacin de los Ministerios, la administracin, adems de representar al Poder Ejecutivo ante el Congreso. El Presidente tambin nombra los ocho Ministros y los Secretarios de Estado responsables por las 16 Secretaras dependientes directamente de la Presidencia, entre las cuales estn la de la Pequea y Mediana Empresa, la de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable y la de Turismo. Estos ltimos gozan, en la prctica, del status de Ministro. De esto se hace referencia a continuacin: Las atribuciones del Presidente de la Nacin son: Ser el Jefe Supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin. Expedir las instrucciones y reglamentos2 que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.

Participar de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, promulgarlas y hacerlas publicar. Slo podr emitir disposiciones de carcter legislativo cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por
2

MARTNEZ LPEZ-MUIZ, J.L., Nuevo sistema conceptual, en Privatizacin y liberalizacin de servicios, UAM, BOE, Edicin a cargo de GASPAR ARIO, Madrid 1999, pp. 133-152, para la cita p. 139.

razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.

Nombrar a los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado y a los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado.

Indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la Cmara de Diputados.

Conceder jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nacin. Abrir anualmente las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes.

Prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso, o convocar a sesiones extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera.

Supervisar el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudacin de las rentas de la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos Nacionales.

Concluir y firmar tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibir sus ministros y admitir sus cnsules.

Ser Comandante en Jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin.

 Proveer los empleos militares de la Nacin: Con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas; y por s slo en el campo de batalla.

Disponer de las fuerzas armadas, organizarlas y distribuirlas segn las necesidades de la Nacin.

1.2. EL PODER LEGISLATIVO:

El congreso de la nacin de argentina tambin es elegido por sufragio universal y es bicameral; es decir est integrado por la cmara de diputados y la cmara de senadores. Se encarga de dictar leyes que sean posibles para su aplicacin y adems tiene la funcin de sancionar las leyes, A) Cmara de Diputados:

La Cmara de Diputados est formada por 257 diputados elegidos por cuatro aos, con renovacin parcial por mitades cada dos aos. Cada provincia representa un distrito electoral, eligindose en forma representativa por sistema DHont la cantidad de diputados que le corresponde a cada una. El nmero de diputados de cada distrito se determina segn su poblacin pero no puede ser menor a 5 para asegurar una mayor representacin a las provincias menos pobladas, que de otra manera quedaran reducidos a uno o a dos.

B) Senado:

Es una cmara de representacin provincial compuesta por 72 senadores; 3 por cada provincia y 3 por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Se eligen por un periodo de 6 aos con posibilidad de reeleccin ilimitada y se adjudican dos senadores al partido ms votado y un tercero al partido que le sigue en nmero de votos. El Senado renueva un tercio de sus miembros cada 2 aos. La presidencia del Senado recae en el Vicepresidente de la Nacin, que slo puede votar en caso de empate. Sobre la composicin partidaria del Senado y su renovacin, refirase al artculo Senado de la Nacin Argentina.

1.3. PODER JUDICIAL:

Tiene la funcin de administrar justicia, segn la legislacin de argentina, esta funcin es una de las ms delicadas atribuciones del Estado, que tiene que ver con la vigencia del ordenamiento legal a travs de la credibilidad, el enriquecimiento de la doctrina jurdica mediante la jurisprudencia y la preservacin de la dignidad humana, frente a la violacin de la norma legal, pues restablece el orden daado. La administracin de justicia le corresponde a la suprema sala de justicia de la nacin de argentina.

A) Corte suprema de Justicia:

El Poder Judicial argentino es ejercido por una Corte Suprema de Justicia compuesta por 9 magistrados (indicados por el presidente y aprobados por el Senado) y tambin por los tribunales inferiores establecidos por el Congreso. A ellos les compete el conocimiento y la decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin, por las leyes de la Nacin y por tratados con naciones extranjeras.

B) Consejo de la magistratura:

El Consejo de la Magistratura, reglado por una ley especial sancionada por el Congreso, tiene como atribuciones la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial. El Consejo est integrado de modo que se procure el equilibrio entre los representantes de los organismos polticos resultantes de eleccin popular, los jueces de todas las instancias y los abogados de la Nacin.

C) Ministerio Publico:

El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y financiera que tiene por atribucin promover la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica. Est integrado por un Procurador General y un Defensor General de la Nacin. Es un rgano independiente que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica. Se relaciona con el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, y con el Poder Legislativo a travs de una Comisin Bicameral. En cuanto a su estructura, est dividido en dos grandes ramas: Ministerio Pblico Fiscal: sus rganos actan en los procesos penales y civiles en las materias comercial, contencioso administrativa y laboral.

Ministerio Pblico de la Defensa: vela por los derechos y bienes de los menores e incapaces y los pobres y ausentes. Tiene a su cargo el asesoramiento y la representacin judicial de estas personas.

D) Juicio por Jurados:

La constitucin vigente dispone ya desde 1853 la institucin del jurado para los juicios criminales ordinarios, pero ello nunca fue puesto en prctica, solo existieron proyectos para hacerlo.

1.4. OTRAS INSTITUCIONES DEL ESTADO:

El Estado Argentino consta de diferentes instituciones, entre las ms importantes tenemos las siguientes:

A) La auditora general de la nacin.

Organismo autnomo de asistencia tcnica al Congreso para la fiscalizacin de la actualizacin del poder ejecutivo. Su presidente es designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso (Diputados y Senadores conjuntamente).

B) Defensor del pueblo:

Organismo independiente instituido en el mbito del Congreso Nacional, con plena autonoma funcional, para la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos constitucionales y legales as como para el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. Elegido para un mandato de 5 aos que

podr renovarse una sola vez, por dos tercios de los miembros presentes en cada una de las Cmaras del Congreso Nacional.

1.5.

ORGANIZACIN DEL ESTADO

La Repblica Argentina es un Estado Federal constituido por 23 Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que cumple la funcin constitucional de ser la Capital de la Repblica. Cada Provincia constituye un Estado autnomo que ejerce todo el poder no delegado expresamente a la Nacin y tiene competencias legislativas en los trminos establecidos en sus respectivas constituciones en las que de forma expresa manifiestan su adhesin a la Repblica. El poder ejecutivo de cada provincia es ejercido por un gobernador; tanto la extensin de su mandato como la forma de ser elegido y la posibilidad de reeleccin estn determinadas por cada Constitucin provincial que, en general, establecen en cuatro aos la duracin del mandato. Entre sus obligaciones se encuentra hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin, de ah que la Constitucin Nacional se refiera a ellos como agentes naturales del Gobierno Federal. El poder legislativo provincial es ejercido por la correspondiente Legislatura provincial que puede ser unicameral o bicameral conforme establezca cada Constitucin provincial.

Cada provincia tiene a su vez subdivisiones territoriales que se denominan departamentos, salvo en la Provincia de Buenos Aires donde se llaman partidos. Segn lo que decida cada provincia los departamentos pueden estar subdivididos en distritos, pedanas o cuarteles que pueden o no tener funciones administrativas. Para la administracin de los intereses de la poblacin local, la Constitucin Nacional reconoce a los municipios como entes autnomos creados por los gobiernos provinciales por las leyes que regulan el ejercicio de su autonoma, habiendo provincias que los consideran an como entes autrquicos. Los municipios se clasifican administrativamente principalmente en funcin del nmero de habitantes. La naturaleza, composicin y competencias del gobierno de cada localidad depende de su rango, establecindose en las diferentes constituciones los criterios de clasificacin y las formas de gobierno, existiendo tambin gobiernos locales sin categora municipal generalmente en pequeas localidades o en reas rurales, los cuales adoptan

diferentes nombres: comisiones de fomento, comisiones municipales, juntas de gobierno, comunas rurales, comunas, etc. Las localidades que por cumplir los requisitos para su creacin son declaradas Municipios son gobernadas por una Municipalidad cuya rama ejecutiva es ejercida por un Intendente o Presidente Municipal, elegido por sufragio universal directo y cuya rama legislativa, con potestad para la sancin de Ordenanzas Municipales, es ejercida por un Concejo Deliberante o Concejo Municipal en la mayora de los casos, siendo el nmero de concejales determinado por las leyes generalmente en funcin del nmero de habitantes del municipio. Para los municipios que cumpliendo ciertos requisitos legales deciden hacer uso de su autonoma institucional, la mayora de las provincias les dan la potestad de establecer por s mismo su forma de gobierno mediante la sancin de una Carta Orgnica o Carta Municipal con carcter de constitucin municipal. Esta estructura administrativa es muy dinmica y tiene el doble propsito de colaborar en la descentralizacin del Estado (el Federalismo Argentino se lleva hasta el mbito Municipal) y fomentar la colonizacin de territorios vrgenes, en los que los asentamientos creados sirvan de base para la creacin de otros nuevos con la consiguiente creacin de Municipalidades o Comisiones de Fomento desgajadas de las originales.

1.6. NOCION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO :

De acuerdo a la reflexin administrativa argentina, el derecho administrativo es la rama del derecho pblico que hace referencia al conjunto de normas doctrinales y de disposiciones positivas concernientes a los rganos e instituciones de la administracin pblica, a la ordenacin de los servicios que legalmente les est encomendados y a su relaciones con la colectividad o los individuos a quienes tales servicios atae.

Quienes tiene a su cargo la administracin pblica3, recae sobre ellos lo que se llama responsabilidad estatal, la cual emana del propio actuar de los rganos o de los otros poderes del Estado, sea en la manera de organizar la administracin y su rgimen jurdico, estructuras administrativas, etc. As mismo y por ltimo, es materia propia del campo del derecho administrativo del dominio pblico y su regulacin, como su ocupacin o la expropiacin, por ejemplo.

1.7. LA ADMINISTRACIN PBLICA DE ARGENTINA

La Administracin Pblica de la Argentina es el conjunto de organismos estatales que realizan las funciones administrativas del Estado argentino. En general abarca a los distintos entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como las administraciones municipales.

El concepto de "administracin pblica" es impreciso y suele ser usado con diversos alcances. En este artculo est utilizado como especie del concepto ms amplio de Estado. La Administracin Pblica no incluye el Poder Legislativo ni el Poder Judicial. Tampoco abarca las empresas estatales ni entes privados que prestan servicios pblicos. Incluye en cambio a las entidades pblicas descentralizadas y las especializadas, como los centros de enseanza, hospitales y museos. En principio, las Fuerzas Armadas integran la Administracin Pblica, aunque poseen un rgimen especial.

Fundamentalmente, en este captulo se ha utilizado la parte correspondiente del libro de SANTAMARA PASTOR, J.A., Fundamentos de Derecho Administrativo, CEURA, Madrid 1988. Las referencias al Ordenamiento peruano son del profesor. Se aconseja leer toda esta parte en el libro citado. Tambin, parte de los temas aqu tratados se puede encontrar en ARIO, G., Principios de Derecho pblico econmico. Ed. Comares, Madrid, Granada 1999. Algunos de los apartados como el correspondiente al principio de legalidad y otros son elaboracin propia del profesor de la materia, se

En todos los pases modernos emplea a gran cantidad de personas, constituyendo el grueso del empleo pblico. En Argentina aproximadamente el 13% de la poblacin econmicamente activa est empleada en el sector pblico (en los tres poderes), tanto nacional, como provincial y municipal. 1 El porcentaje se ubica en el promedio internacional, similar al que poseen Estados Unidos (14%), Australia (14%), Portugal (13%), Polonia (13%), Holanda (13%), Australia (13%) y Espaa (13%).2 La Administracin Pblica acta mediante actos administrativos y puede ser controlada internamente por los habitantes mediante recursos administrativos regulados por el Derecho Administrativo (procedimiento administrativo), en una primera instancia, o por demanda judicial contra el Estado (procedimiento contencioso-administrativo)4, en caso de rechazo del recurso. Los gastos de la Administracin Pblica se rigen por pautas estrictas establecidas en el presupuesto, aprobado por ley, y por las reglas establecidas en la Ley de Presupuesto, de cada jurisdiccin. La realizacin de gastos incumpliendo estas reglas constituye delito contra la Administracin Pblica, establecidos en el Cdigo Penal.

El personal de la Administracin Pblica est regido por reglas especiales, diferentes de las que regulan a los trabajadores de la actividad privada. En general tienen leyes especiales que contemplan sistemas de ingreso por concurso, prohibicin del despedido sin causa justa ni sumario previo. En algunos casos se han establecido sistemas de negociacin colectiva.

Debido al sistema de organizacin federal adoptado por la Argentina, el Estado argentino est formado por dos grandes estructuras estatales paralelas: el estado federal (o nacional) y los estados provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Cada una de estas estructuras tiene su propia administracin pblica, conviviendo as la administracin pblica nacional, con cada una de las administraciones pblicas provinciales y de la Ciudad de
4

Ley n 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo de 7-XII-2001.

Buenos Aires. A ellas hay que agregar las administraciones municipales, que dependen de las provincias, pero suelen tener autonoma.

El grueso de la Administracin Pblica en Argentina se encuentra desconcentrada en las administraciones pblicas provinciales, donde se encuentra empleado ms del 60% del total de los empleados pblicos del pas Entre los sectores que administran las provincias se encuentran las escuelas pblicas, la polica y los centros de salud, responsables por s mismos de la mayor parte del gasto y del empleo pblico.

Luego de las administraciones provinciales, los dos sectores ms importantes son la Administracin Pblica Nacional, que emplea aproximadamente el 13% del total de empleados pblicos y las administraciones municipales, que emplean en conjunto el 15% de los empleados pblicos. 3 Otro sector de consideracin es el de las universidades nacionales, que en conjunto tiene el 6% del total de empleados del Estado. Organizativamente tiene tres reas principales: -El rea Presidencia de la Nacin y las secretaras presidenciales. -El rea Jefatura de Gabinete -Los ministerios

1.8. PRESIDENCIA DE LA NACIN

El rea Presidencia de la Nacin est integrada por el Presidente de la Nacin y los organismos y personal ms cercanos. Entre estos ltimos se destacan por su importancia poltica la Secretara General de la Presidencia, la Secretara Legal y Tcnica y la

Secretara de Inteligencia. Tambin funciona en el rea de la Presidencia, la Casa Militar, encargada de la seguridad directa del Presidente. Otras importantes oficinas presidenciales son la SIGEN (Sindicatura General de la Nacin), a cargo del control interno de toda la Administracin Pblica Nacional y el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales.

Del rea Presidencia dependen tres secretaras presidenciales, asimiladas a ministerios, y varios organismos descentralizados. Las secretaras presidenciales son: -Secretara de Turismo -Secretara de Cultura -Secretara para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico

Los organismos descentralizados que dependen directamente de la Presidencia de la Nacin son: -Administracin de Parques Nacionales -Administracin General de Museos y Archivo Presidencial -Ballet Nacional -Biblioteca Nacional -Comit Federal de Radiodifusin (COMFER) -Fondo Nacional de las Artes -Instituto Nacional del Teatro -Teatro Nacional Cervantes

1.9. JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS

La Jefatura de Gabinete de Ministros es un rgano supra-ministerial de la Repblica Argentina, desempeado por un Jefe de Gabinete, quien es el encargado directo de ejercer la administracin pblica nacional, designar al personal y coordinar las reuniones del gabinete de ministros, actuando como un delegado personal del Presidente de la Nacin. Fue creado por la reforma constitucional de 1994 y sus funciones estn establecidas en los artculos 100 y 101 de la Constitucin Nacional De la Jefatura de Gabinete dependen seis secretaras: -Secretara de Relaciones Parlamentarias -Secretara de Evaluacin Presupuestaria -Subsecretara Coordinacin -Secretara de Gabinete y Gestin Pblica -Secretara de Medios de Comunicacin -Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable Dentro de su mbito funciona el Cuerpo Administradores Gubernamentales y el Registro Central del Personal Contratado.

1.10. MINISTERIOS
Cmo en la mayora de los pases del mundo, en la Argentina, los ministros son los colaboradores directos del Presidente de la Nacin y son designados y removidos a voluntad por el mismo. El conjunto de los ministros integran el Gabinete de Ministros, cuya reunin ordena el Presidente y coordina el Jefe del Gabinete de Ministros. Cada ministro dirige un ministerio, encargado de un rea temtica. A comienzos de 2009 los siguientes son los ministerios: -Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva

-Ministerio de Defensa -Ministerio de Desarrollo Social -Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas -Ministerio de Educacin -Ministerio del Interior -Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos -Ministerio de Planificacin Federal, Inversin pblica y Servicios -Ministerio de Produccin -Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto -Ministerio de Salud -Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACION DE URUGUAY.

La repblica de Uruguay tiene un sistema presidencialista y su gobierno se divide en tres poderes independientes: El poder ejecutivo: donde se encuentra el presidente, que es a la vez el jefe del Estado y el jefe del gobierno, y el consejo de ministros. El poder legislativo: organizado bicameralmente, con senadores y diputados. Poder Judicial: encabezado por la Suprema Corte de Justicia.

2.1. PODER EJECUTIVO

El Poder ejecutivo es ejercido por el presidente de la Repblica, que acta conjuntamente con el Consejo de Ministros. El presidente es simultneamente jefe de Estado y Gobierno, y es electo junto con el Vicepresidente mediante eleccin popular directa, mientras que stos designan a su vez al consejo de ministros. Los Ministros son nombrados "entre ciudadanos que, por contar con apoyo parlamentario, aseguren su permanencia en el cargo" (Constitucin, Art 174), por tanto, en teora, los Ministros que no tengan el apoyo de una mayora absoluta de la Asamblea General, pueden ser removidos a travs de un complejo sistema. El presidente tiene un mandato de 5 aos sin reeleccin inmediata hasta despus de igual perodo desde el cese de su cargo. Se eligen en una misma candidatura presentada por el respectivo partido. En caso que ninguna candidatura obtenga la mayora absoluta de los votos, se procede a una segunda vuelta entre las dos primeras mayoras. En dicha votacin resulta ganadora la candidatura que obtenga la mayora simple de los votos. Desde el 1 de marzo de 2005 el presidente es el socialista Tabar Vzquez, del Frente Amplio. El Consejo de Ministros consta de trece ministerios, que se detallan a continuacin indicando quien ocupa el cargo al inicio del mandato de Tabar Vzquez. Tambin depende de la Presidencia de la Repblica, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) que tiene rango ministerial y cuyo Director y Subdirector son elegidos por el Presidente de la Repblica.

2.2 PODER LEGISLATIVO

El poder legislativo reside en la Asamblea General, la cual consta de una Cmara de Senadores de treinta miembros y de una Cmara de Representantes de 99 miembros. Las elecciones para el parlamento se celebran en listas cerradas simultneamente con la eleccin presidencial (no se aplica el voto por cada candidato a Diputado o Senador sino por una lista presentada por cada partido poltico). Los Diputados se eligen por departamento mientras que los senadores se eligen a escala nacional, ambos para mandatos de cinco aos. Cada uno de los 19 departamentos de Uruguay es encabezado por un intendente popularmente elegido. Los ediles de la Junta Departamental actan como poder legislativo a nivel departamental.

A. TITULARES DEL PODER LEGISLATIVO

La Constitucin define un rgano originario: el Congreso (cfr. el Captulo I, de Ttulo IV), regula la composicin de esta institucin mediante un proceso electoral y precisa el estatus de sus miembros; regula tambin el proceso de formacin de las leyes remitiendo al Reglamento del Congreso el procedimiento detallado y no prev ninguna otra posibilidad de rganos legislativos, excepto lo sealado en el Capitulo XIV, Titulo IV, sobre la capacidad normativa de los entes territoriales inferiores.

B. LA PROMULGACIN Y PUBLICACIN DE LAS LEYES

La promulgacin consiste fundamentalmente en la proclamacin formal de la ley como tal ley y en el mandato genrico de que se cumpla. Corresponde al Presidente: La ley aprobada segn lo previsto por la Constitucin, se enva al Presidente de la Repblica para su promulgacin... (Artculo 108 CP), y deber hacerlo en la forma establecida por la misma Constitucin. Ambos actos son, en esencia, consecuencia de la aprobacin parlamentaria. Existe diferencia entre publicacin y promulgacin? Tericamente son planos distintos y como tales se tratan en la Constitucin. As el artculo 51 CP seala que ...la publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado y el artculo 109 CP que la ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin.... El artculo 108 CP, por su parte, establece que toda ley deber enviarse al Presidente ...para su promulgacin dentro de un plazo de quince das...5. Por tanto, constitucionalmente ambos conceptos son diversos, ahora bien, promulgacin y publicacin se exteriorizan al mismo tiempo, la diferencia se encuentra en que la promulgacin es un acto del Presidente y la publicacin del Ejecutivo, el Presidente slo ordena que se publique. La publicacin da fe de su promulgacin y de la existencia y contenido de la norma. Todos quedan advertidos de la existencia de la ley y de la necesidad y carcter imperativo de su observancia, sin que la exigencia de su cumplimiento deba serles reclamada o recordada por nadie. Por esto, se dice que la publicacin es un requisito esencial para la existencia de la misma, no mera regla formal, pero no es condicin de validez, pues la ley ya tiene

Si el Presidente no cumple con promulgar en ese plazo, deber hacerlo el Presidente del Congreso (cfr. artculo 108 CP y 2 prrafo del artculo 80 RC).

existencia desde que es aprobada por el Poder Legislativo, la publicacin es condicin de eficacia, as queda reflejado en los mencionados artculos 51 CP y 109 CP. En ello no hay abuso ni mengua del valor que corresponde a la aprobacin parlamentaria 6. Desde el momento en que se aprueba la ley, sta alcanza su perfeccin y precisamente por esto comienza a producir efectos, tanto en el plano parlamentario como fuera de l. Pero son efectos internos, carentes de relevancia para los ciudadanos que son los llamados a cumplirla y para las autoridades y tribunales que deben aplicarla: esto no saben de la existencia de la ley hasta que se publica. Por ello la promulgacin y publicacin no son un mero instrumento sino un elemento que da fe de la existencia y contenido de la ley y, en cuanto tal, es un requisito imprescindible para su cumplimiento. Al publicar la ley hay que advertir que se trata de una ley, cosa que puede parecer ociosa, pero no es as pues el Parlamento cumple adems otras funciones7. A este respecto, la costumbre para la promulgacin y publicacin de toda ley en nuestro ordenamiento es la siguiente8: ... El Presidente de la Repblica; Por cuanto: El congreso ha dado la Ley siguiente: ... Por tanto: Mando se publique y cumpla. Todo este procedimiento impide que los destinatarios de la norma puedan discutir su existencia y contenido en base a otras posibles fuentes de conocimiento. En este sentido,
6

En el mismo sentido el artculo 79 RC: La autgrafa de la proposicin de ley aprobada ser enviada al Presidente de la Repblica para su promulgacin dentro del plazo de quince das tiles. Con mayor claridad se contiene la diferencia en el artculo 80 RC: Si no tiene observaciones, el Presidente de la Repblica promulga la ley ordenando su publicacin.
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Artculo 2 RC: El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la nacin, encargado de realizar las funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la Constitucin del Estado.
8

El procedimiento formal vena recogido en el artculo 196 de la Constitucin de 1979 que no se ha incluido en el texto de la Constitucin de 1993 ni en el RC.

GARCA

DE

ENTERRA manifiesta que la publicacin de la ley se puede calificar como un acto

constitutivo. Por ltimo, y no es el menor efecto, la publicacin es necesaria tambin para determinar la fecha de entrada en vigor: La ley es obligatoria desde el dia siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte, (artculo 109 CP, cfr. tambin artculo 80 RC). Por tanto, no es admisible desde ningn punto de vista la prctica de leyes no publicadas o leyes secretas. C. EL CONTENIDO DE LA LEY Es un mandato normativo, usualmente es un mandato preceptivo general, pero puede ser tambin un mandato singular o excepcional. El artculo 103 CP, a este respecto seala que Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de la diferencia de las personas. El dogma de la generalidad de la ley carece de consistencia como requisito tcnico. De hecho son usuales preceptos singulares y especficos para supuestos nicos o para sujetos concretos. En definitiva, aunque la generalidad sea un carcter de la ley en el Estado de Derecho, es indudable que las leyes singulares son hoy instrumento de gobierno. Ejemplo de lo que decimos son las numerosas leyes otorgando pensiones, por ejemplo, en el caso de viudas por terrorismo. En consecuencia, puede afirmarse que todo acto que adopta la forma de ley es una ley en cuanto a su eficacia y en cuanto a la fuerza de obligar.

D. LA SUBORDINACIN A LA CONSTITUCIN
La Constitucin precede a la ley en el orden jerrquico y vincula positivamente su contenido. El artculo 51 CP es claro al respecto: La Constitucin prevalece sobre toda norma legal.... La ley no puede contradecir los preceptos constitucionales bajo pena de invalidez. Pero esto no quiere decir que las leyes sean ejecucin de la Constitucin, como s sucede en la mayora de las ocasiones con el reglamento respecto a la ley. La ley ha de confeccionarse en el marco de la Constitucin, pero dentro de este marco puede regular las distintas situaciones con libertad. Esto hace posible que con la misma Constitucin se puedan dar polticas completamente diferentes. Es decir, leyes de

contenido muy diverso y hasta antagnico. No obstante lo anterior, la Constitucin puede iniciar, dirigir y limitar la decisin legislativa. As, la Constitucin est dando un mandato implcito de cmo debe legislar el Congreso, es decir, est iniciando la decisin legislativa, por ejemplo, en el artculo 31 CP: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum... o, en el artculo 71 CP: En cuanto a la propiedad, los extranjeros sean personas naturales o jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar excepcin ni proteccin diplomtica.... La Constitucin tambin puede dirigir la funcin legislativa. Ejemplo de esto que decimos es el contenido del Captulo II del ttulo I, o los captulos I y II del ttulo III. Ciertamente, esta direccin no tiene las caractersticas de un encargo, sino ms bien se presenta como una formulacin de criterios finalsticos que deben orientar los programas legislativos en general. Finalmente, la Constitucin impone lmites a la labor legislativa con base en los principios materiales bsicos que se concretan en los derechos fundamentales y en los principios que vertebran la estructura del Estado. Por ejemplo los principios que hemos establecido al tratar las bases constitucionales del Derecho administrativo. Por tanto, debemos decir que la ley no tiene como funcin el ejecutar la Constitucin, aunque en su contenido, muchas veces, se vea directa o indirectamente influida por sta, cosa que, por otro lado, no es de extraar ya que como precedentemente hemos visto, la Constitucin establece las opciones bsicas que configuran el Estado peruano.

2.3 PODER JUDICIAL

El Poder Judicial de Uruguay es encabezado por la Suprema Corte de Justicia, cuyos miembros son nombrados por la Asamblea General mediante una mayora de dos tercios y cuyos mandatos duran diez aos. La Suprema Corte de Justicia es la ltima instancia de apelacin y es tambin la encargada de juzgar la constitucionalidad de las leyes. El poder judicial est compuesto asimismo por Tribunales de Apelaciones, Juzgados Letrados y Juzgados de Paz.

El Poder Judicial de Uruguay es uno de los poderes del Estado uruguayo, cuya funcin principal es la jurisdiccional. El poder judicial est dividido en Juzgados y Tribunales, habindose adoptado el sistema colegiado (ms eficaz) para los organismos superiores y el unipersonal (ms rpido) para los inferiores. Se organiza de la siguiente manera:

2.3.1. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

Se compone de cinco miembros elegidos por la Asamblea General (Poder Legislativo). Para ser miembro de la Suprema Corte de Justicia se requiere: -Cuarenta aos cumplidos de edad. -Ciudadana natural en ejercicio, o legal con diez aos de ejercicio y veinticinco aos de residencia. -Ser abogado con diez aos de antigedad o haber ejercido con esa calidad la Judicatura o el Ministerio Pblico o Fiscal por espacio de ocho aos.

2.3.2. TRIBUNALES DE APELACIONES

Se componen por tres miembros elegidos por la Suprema Corte con la aprobacin de la Cmara de Senadores o la Comisin Permanente. Para ser miembro de un Tribunal de Apelaciones, se requiere: -Treinta y cinco aos cumplidos de edad. -Ciudadana natural en ejercicio, o legal con siete aos de ejercicio. -Ser abogado con ocho aos de antigedad o haber ejercido con esa calidad la Judicatura o el Ministerio Pblico o Fiscal por espacio de seis aos. Hay tres Tribunales de Apelaciones Laborales, que entienden en los asuntos de trabajo por apelacin de asuntos que vienen de los Juzgados de Trabajo de Montevideo y de los

Letrados del interior. Hay siete Civiles, que entienden en apelacin en todas las dems materias (civil, comercial), dos de Familia y tres Penales. Despus tenemos a los juzgados de paz letrados, para lo cual se requiere: -Veintiocho aos cumplidos de edad. -Ciudadana natural en ejercicio, o legal con cuatro aos de ejercicio. -Ser abogado con cuatro aos de antigedad o haber pertenecido con esa calidad por espacio de dos aos al Ministerio Pblico o Fiscal o a la Justicia de Paz.

2.3.3. MISIN DEL PODER JUDICIAL

Juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, para garantizar el ejercicio y la tutela de Los derechos de los individuos conforme al ordenamiento jurdico y la preservacin De la convivencia pacfica en el marco del Estado de Derecho.

2.3.4. ATRIBUCIONES:
- Juzgar a todos los infractores de la Constitucin sin excepcin alguna; sobre Delitos contra Derecho de Gentes y causas de Almirantazgo; en las cuestiones Relativas a tratados, pactos y convenciones con otros Estados; conocer en las Causas de diplomticas acreditados en la Repblica, en los casos previstos por el Derecho Internacional. - Ejercer la superintendencia directiva, correctiva, consultiva y econmica sobre los Tribunales, Juzgados y dems dependencias del Poder Judicial. - Formular los proyectos de presupuestos del Poder Judicial, y remitirlos en su Oportunidad al Poder Ejecutivo para que ste los incorpore a los proyectos de Presupuesto respectivos, acompaados de las modificaciones que estime Pertinentes.

- Con aprobacin de la Cmara de Senadores y en su receso con la de la Comisin Permanente, nombrar a los ciudadanos que han de componer los Tribunales de Apelaciones.

Para el fortalecimiento de su Sistema Judicial Uruguayo: - Nombra a los Jueces Letrados de todos los grados y denominaciones. - Nombra a los Defensores de Oficio permanentes y a los Jueces de Paz. - Nombra, promueve y destituye por s, los empleados del Poder Judicial conforme a lo dispuesto por los arts. 58 a 66 de la Constitucin de la Repblica en lo que Corresponda. - Tiene que Dirimir las contiendas de competencia entre los rganos del Poder Judicial y los de lo Contencioso Administrativo. - Ejerce la consulta en las causas penales. - Da posesin de sus cargos a los Jueces del Poder Judicial, previo juramento Habilitante. En el caso de los Jueces de Paz del Interior, podrn delegar en Jueces Letrados el ejercicio de esta atribucin. - Recibir el juramento habilitante para el ejercicio de las profesiones de abogado, Escribano y procurador. - Ejercer la polica de las profesiones referidas en el inciso anterior, conforme a las Leyes que reglamentan esa potestad. - Dictar las acordadas necesarias para el funcionamiento del Poder Judicial y el Cumplimiento efectivo de la funcin jurisdiccional.

2.4. ORGANIZACION TERRITORIAL

La Repblica Oriental del Uruguay est formada por departamentos que estn gobernados por un intendente municipal, elegido por sufragio universal por un perodo de cinco aos. Existen tambin las juntas departamentales, que son organismos unicamerales compuestos por 31 ediles; y pequeos pueblos o ciudades autoridades locales, que son elegidas por el pueblo o nombradas por la junta departamental a iniciativa del intendente.

3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACIN DE CHILE

3.1 PODER EJECUTIVO

El Presidente de la Repblica de Chile encabeza este Poder. Es un poder monista en cuanto el Presidente desarrolla las funciones de Jefe de Estado como tambin las de Jefe de Gobierno. Segn la Constitucin de 1980 reformada en algunos artculos en 2005, la autoridad del Presidente se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Cada 21 de mayo ante el Congreso Nacional, el Presidente de turno debe dar cuenta al pas de la situacin administrativa y poltica de la nacin. El Presidente cuenta con un cmulo de atribuciones tanto en materia de gobierno y administracin como en la labor legislativa, judicial y econmica. Entre sus atribuciones se encuentran: -Concurrir a la formacin de las leyes. Proponerlas a travs de los "Mensajes", sancionarlas y promulgarlas.

-Ejercer la potestad reglamentaria, es decir, la facultad de dictar normas para implementar las leyes. -Convocar a plebiscitos. -Nombrar y remover a los ministros de Estado. -Otorgar indultos. -Cuidar de la recaudacin de las rentas. -Nombrar a embajadores, ministros diplomticos y a representantes ante organismos internacionales. -Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia con arreglo a las leyes, etc. El Presidente de la Repblica puede ser acusado constitucionalmente por la mayora de la Cmara de Diputados en ejercicio y ser resuelta dicha acusacin por el Senado que acta como juez. La acusacin ha de considerarse en caso que la administracin haya cometido gravemente el honor y la seguridad de la nacin o infringido la Constitucin y/o las leyes. Un organismo consultivo, destinado a asesorar al Presidente de la Repblica en asuntos nacionales de trascendencia, es el Consejo de Estado. Los requisitos para ser elegido Presidente son: -Ser chileno. -Tener cumplidos 35 aos de edad. -Ser ciudadano con derecho a sufragio. El perodo de mandato es de cuatro aos, no pudiendo ser reelegido para un perodo siguiente.

3.2 PODER LEGISLATIVO

Este Poder del Estado lo ejerce el Congreso Nacional, a travs de un parlamento bicameral integrado por la Cmara de Diputados y el Senado de la Repblica. Una ley orgnica constitucional regula las atribuciones y funcionamiento del Congreso Nacional en materia de tramitacin de los proyectos de ley, los vetos del Presidente de la Repblica y tramitacin de las acusaciones constitucionales.

Las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional son: -Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin. La aprobacin de un tratado se someter a los trmites de una ley. -Pronunciarse respecto del establecimiento del estado de sitio. -Tomar conocimiento de la proclamacin de Presidente de la Repblica.

3.3 PODER JUDICIAL

Este Poder del Estado tiene como misin esencial administrar justicia. La Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal existente en el pas. Es un rgano colegiado integrado por 21 ministros. Su jurisdiccin abarca todo el territorio nacional. Le corresponde la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la nacin, salvo el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, los Tribunales Electorales Regionales y los Tribunales Militares. Los integrantes del Poder Judicial deben establecer lo que es justo para cada caso particular del cual les toca conocer y fallar, enmarcado dentro del ordenamiento jurdico vigente y segn su competencia.

En la Constitucin de 1980 se establece que el Poder Judicial tiene "la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse a causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos" (captulo VI, artculo 73). Jerrquicamente, por debajo de la Corte Suprema, se encuentran las Cortes de Apelaciones, que se distribuyen a lo largo del territorio nacional. Dependiendo de la Corte de Apelacin respectiva se ubican los juzgados, que pueden ser del crimen, civiles, de menores, de familia y del trabajo. El Ministerio Pblico, organismo creado a partir de una ley orgnica constitucional, es una institucin autnoma y jerarquizada presidida por un Fiscal Nacional e integrada por 16 fiscales regionales y 625 adjuntos, con 378 jueces en lo penal y 404 de garanta, que asumen un papel imparcial en la resolucin de los conflictos. Las bases constitucionales del Poder Judicial estn dadas por los principios de: -Independencia de los otros poderes del Estado para el cumplimiento de sus funciones. -Legalidad, es decir, los tribunales deben estar establecidos por ley al igual que las causas que tramitan y fallan. -Inamovilidad, los jueces permanecen en sus cargos aunque no de manera absoluta, permitiendo que los tribunales acten libres de presiones y con imparcialidad. -Inexcusabilidad, los jueces deben resolver siempre los asuntos de su competencia, sometidos a su consideracin a pesar de que no exista una ley respectiva. -Responsabilidad de los actos que se ejecutan dentro de las funciones como jueces

3.4 FUNCIN ADMINISTRATIVA

La funcin administrativa es ejercida por el Presidente de la Repblica, en colaboracin con varios Ministerios u otras autoridades con rango ministerial. Cada Ministerio tiene una o ms subsecretaras que, a su vez se relaciona o tiene bajo su dependencia a los diferentes servicios pblicos que tienen encomendada la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos. Todos los Ministerios y servicios pblicos estn dotados de un cuerpo de funcionarios pblicos sujetos al Estatuto Administrativo. Todos los entes pblicos actan a travs del procedimiento administrativo, el cual garantiza a los interesados oportunidades para rendir prueba y para realizar impugnaciones. Aunque no existen tribunales contencioso-administrativos competentes para conocer de las acciones contra la Administracin, los tribunales ordinarios pueden conocer de aquellas acciones que la ley no atribuye a un tribunal especial, tales como la responsabilidad civil y la nulidad de los actos administrativos.

4.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACIN DE BOLIVIA.

4.1. PODER EJECUTIVO

Compuesto por el Presidente (Jefe de Estado), el Vicepresidente y los Ministros de Estado. El Presidente y el Vicepresidente son elegidos por sufragio universal y tienen un periodo de mandato de cinco aos. Ambos pueden ser reelegidos por una sola vez de manera continua. El gabinete de Ministros es nombrado directamente por el Presidente. Son tambin parte de este rgano los niveles de gobierno descentralizados departamentales, regionales y municipales.

4.2. PODER LEGISLATIVO

La Asamblea Legislativa Plurinacional es presidida por el Vicepresidente de Estado. Est compuesta por dos cmaras: la Cmara de Senadores con 36 miembros

(cuatro representantes de cada departamento) y la Cmara de Diputados con 130 miembros (la mitad elegida por votacin directa y la otra mitad elegida de forma indirecta en la lista encabezada por el candidato a Presidente). Su facultad es la de aprobar y sancionar leyes. La Constitucin prev diputaciones especiales para los pueblos indgenas.

Ley 2446 de Organizacin del Poder Ejecutivo

La ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), refleja directamente los lineamientos trazados por la Constitucin en la organizacin del Poder Ejecutivo. Establece el nmero y atribuciones de los Ministros de Estado, de conformidad con la Constitucin Poltica que determina que el Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica, conjuntamente con los Ministros de Estado. En tal sentido la referida ley, tiene por objeto establecer el nmero y atribuciones de los Ministros de Estado y otras normas relacionadas con la organizacin del Poder Ejecutivo. Esta ley ratifica que los negocios de la Administracin Pblica, se despachan por los Ministros. De la misma surge el nmero de los Ministerios, sus atribuciones y obligaciones generales, as como las especficas para cada uno de ellos.

4.3. PODER JUDICIAL

Formado por el Tribunal Supremo de Justicia (mxima instancia de jurisdiccin ordinaria), Tribunales, Juzgados y el Consejo de la Magistratura. La justicia es impartida en dos tipos de jurisdicciones: ordinaria e indgena originaria campesina. La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional.

4.4. ORGANIZACIN TERRITORIAL .

En el caso boliviano, la particular divisin de su territorio nacional marca la organizacin de su administracin pblica. Se organiza territorialmente en 9 departamentos , 112 provincias , 327 municipios , 1384 territorios indgena originario campesinos y cantones . La Constitucin plurinacional establece que la Ley Marco de Autonomas y

Descentralizacin regula el procedimiento para la elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, la transferencia y distribucin de competencias directas y compartidas entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas. Existen cuatro niveles de descentralizacin:

4.4.1 GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL

Constituido por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito departamental. El rgano Ejecutivo Departamental est dirigido por el Gobernador que es elegido por sufragio universal.

4.4.2 GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL

Constituido por un Consejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito municipal. Su rgano ejecutivo est presidido por el Alcalde que es elegido por sufragio universal.

4.4.3 GOBIERNO AUTONOMO REGIONAL

Conformado por varias provincias o municipios con continuidad geogrfica y sin trascender lmites departamentales. Se constituye por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora en el mbito regional. 5.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACIN DE ECUADOR.

Ecuador se rige por una Constitucin promulgada en 1978, reformada en 1984, 1992 y 1995, segn la cual el pas se constituye como Repblica unitaria y democrtica.

Poder ejecutiva:

La Constitucin ecuatoriana confiere el poder

ejecutivo al presidente, elegido mediante sufragio universal directo por un periodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegido pero no de forma consecutiva; preside el gabinete y nombra a los gobernadores de las provincias. Adems de ser el jefe del Estado, es comandante supremo de las Fuerzas Armadas y goza de poderes extraordinarios en casos de emergencia nacional.

Poder legislativo:

El poder legislativo es atributo del Congreso

Nacional, rgano unicameral compuesto por 82 miembros elegidos para un periodo de cuatro aos. Los legisladores son elegidos por votacin nacional (12) y por cada provincia (70). Los nacionales duran 4 aos en sus funciones y pueden ser reelegidos; los provinciales duran 2 y tambin pueden ser reelegidos

Poder judicial:

La Corte Suprema de Justicia ecuatoriana es el

mximo rgano del poder judicial; en Ecuador hay un total de 17 tribunales superiores y numerosos juzgados y tribunales provinciales. Los casos criminales son vistos por un "jurado especial", conformado por un juez y tres miembros del tribunal, despus de haberse realizado la instruccin por un juzgado de lo penal. La pena de muerte est abolida. Vase Derecho ecuatoriano.

ORGANIZACIN TERRITORIAL .
Ecuador est dividido en cuatro regiones geogrficas: la Costa, que comprende poco ms de la cuarta parte del pas; la Sierra, constituida por dos alineaciones montaosas entre las que se alza una estrecha meseta deshabitada conocida como valle interandino; el Oriente o regin Amaznica, al este de los Andes, y la regin Insular, integrada por las islas Galpagos, que comprende varias islas de origen volcnico. La Administracin Pblica ecuatoriana a inicios del siglo xx

El siglo xx ecuatoriano parte de la Revolucin Liberal de 1895, a pesar de que la primera Constitucin Liberal, de 1897, apenas se diferencia de las anteriores anticipa la orientacin antirreligiosa de la Ley Fundamental de 1905 al suprimir, por primera vez, el nombre de Dios del prembulo constitucional, pero no sabe plasmar, a pesar del alto nivel de sus

integrantes, la filosofa y principios liberales. Es decir, el Ecuador entra en el siglo xx bsicamente con las mismas instituciones administrativas de las ltimas dcadas del xIx. Las principales fuentes de la normativa de la Administracin Pblica ecuatoriana de inicios del siglo xx continan siendo: la Constitucin de la Repblica, la Ley de Hacienda y la Ley de Rgimen Administrativo, sustituidas por la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control (LOAFYC) a mediados de los setenta y, por el "Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva", a fines de siglo, inspirado este ltimo en la ley de rgimen jurdico de las administraciones pblicas de Espaa, citada lneas arriba. En los temas de funcin pblica, presupuestarios y contractuales, que constaban originalmente en las sucesivas leyes orgnicas de hacienda, se tratar ms adelante de las actuales leyes de Servicio Civil y Carrera Administrativa, Presupuestos del Sector Pblico y de Contratacin Pblica. As, las instituciones poltico-administrativas que se encuentran vigentes en 1900 son la Presidencia de la Repblica y hasta cinco ministros de Estado, constantes en la Constitucin de 1897 y con funcionarios expresamente determinados en la Ley de Rgimen Administrativo Interior, entre los cuales se cuentan cuatro ministros secretarios de Estado: Interior, Relaciones Exteriores, Hacienda, y Guerra y Marina i, de 1898. No obstante, en 1900, se reforma esta Ley autorizando al Ejecutivo aumentar el nmero de los Ministros Secretarios de Estrado, hasta el trmino que fija la Constitucin ii. Esta potestad de creacin de ministerios con prescindencia del Congreso no se encuentra atribuida al Ejecutivo en la siguiente Ley de Rgimen Poltico Administrativo de la Repblica, ni en la codificacin de la Ley de Rgimen Administrativo de 1960, y no reaparece hasta la Constitucin Poltica de 1979. El texto de la reforma y codificacin constitucional de 1998, dice al respecto: "El nmero de ministerios, su denominacin y las materias de su competencia, sern determinados por el Presidente de la Repblica" (Art. 176). En la Ley de Rgimen Poltico y Administrativo de la Repblica de 1930, los ministros de Estado son seis: Gobierno y Previsin Social, Relaciones Exteriores, Educacin Pblica, Obras Pblicas, Agricultura y Fomento, Hacienda y Crdito Pblico, y Guerra, Marina y Aviacin iii. En la actualidad existen quince ministerios de Estadoiv, a lo que pueden aadirse las dependencias con nivel ministerial Secretara General de la Administracin y el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE)v. Los gobernadores de provincia a comienzos de siglo, conforme la tradicin del siglo xix, desempean un papel destacado, por la autonoma de sus acciones, el mando militar que

ostentan y relacin jerrquica sobre todas las oficinas pblicas de su mbito territorial. Adems, la dificultad de comunicaciones le atribua necesariamente una amplia discrecionalidad en el ejercicio de sus vastas atribuciones. Esto se manifiesta en la extensin con que se tratan sus competencias en las sucesivas leyes de Rgimen Administrativo Interior.

6.

EL

DERECHO

ADMINISTRATIVO

EN

LA

LEGISLACIN

MEXICANA.
REGIMEN POLITICO La forma de organizacin poltica de Mxico es la de una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin. Las partes integrantes de dicha federacin son los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Distrito Federal. La ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. POBLACIN Mxico cuenta con una poblacin de 103, 263,388 habitantes, de acuerdo con el ms reciente conteo del Instituto Nacional de Estadsticas, Geografa e Informtica (2005), que representan el 1.6 por ciento de la poblacin mundial. De ellos, 53.0 millones son mujeres y 50.3 millones son hombres. En Mxico, por su origen histrico, las lenguas indgenas y el espaol son lenguas nacionales y tienen la misma validez en todo el territorio. La unidad monetaria es el peso. EL PODER LEGISLATIVO

Est representado por el Congreso de la Unin, integrado por las Cmaras de Diputados y de Senadores. Los diputados se eligen directamente por el voto de los ciudadanos mexicanos y permanecen en el puesto por tres aos. Los senadores representan a los estados o entidades federativas ante la Federacin, se eligen por voto directo y se requieren dos por cada estado. Permanecen en el cargo durante seis aos. Los diputados y senadores se encargan de discutir y de hacer las leyes. Pertenecen a diferentes partidos polticos para representar las diversas ideas, intereses y necesidades del pueblo. Pueden ser hombres o mujeres, siempre que sean mexicanos de nacimiento. Sus principales facultades son: Elaborar las leyes que dirigen las relaciones entre los ciudadanos. Aprobar los impuestos que se van a cobrar a los habitantes. Aprobar los ingresos y los gastos que el Gobierno hace en favor de la sociedad. Aprobar algunos puestos pblicos. Pedir cuentas al poder Ejecutivo (al Presidente de la Repblica y sus colaboradores) sobre el ejercicio de sus funciones. El poder Legislativo debe controlar e instruir al Presidente de la Repblica para que sus acciones se realicen en beneficio del pas; por eso, es muy importante que las cmaras de diputados y de senadores sean independientes del resto del gobierno y defiendan los intereses del pueblo, al que representan.

EL PODER EJECUTIVO
Se confa al Presidente de la Repblica. l es elegido cada seis aos por voto directo de las ciudadanas y los ciudadanos mexicanos. Es quien se encarga de dirigir al gobierno, basndose en las leyes que aprueba el poder Legislativo.

El Presidente nombra como sus colaboradores ms cercanos (que forman el gabinete), a los Secretarios de Estado. Hay 18 Secretaras de Estado, y tres Procuraduras. Los Secretarios de Estado se encargan de administrar los programas de salud, turismo, ecologa, educacin, comercio, energa, la procuracin de justicia, la autonoma de la nacin, el cobro de los impuestos y las relaciones con otros pases, entre otros. Algunos nombramientos los aprueba el senado, como los de los procuradores, los embajadores y los oficiales del ejrcito. El artculo 89 Constitucional establece las facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica: Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia; Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes; Nombrar los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado; Nombrar, con aprobacin del Senado, los Coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, y los empleados superiores de Hacienda; Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, con arreglo a las leyes; Disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente o sea del ejrcito terrestre, de la marina de guerra y de la fuerza area para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin; Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los trminos que previene la fraccin IV del artculo 76; Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unin;

 Designar, con ratificacin del Senado, al Procurador General de la Repblica; Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisin Permanente; Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones; Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y designar su ubicacin; Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden comn en el Distrito Federal; Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algn ramo de la industria; Cuando la Cmara de Senadores no est en sesiones, el Presidente de la Repblica podr hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobacin de la Comisin Permanente; Presentar a consideracin del Senado, la terna para la designacin de Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobacin del propio Senado; Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin. RELACIN ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA Y EL PODER EJECUTIVO

El derecho administrativo contiene fundamentalmente el estudio de las normas relativas a la administracin pblica; y por otra parte, la administracin pblica es el rgano auxiliar del titular del poder ejecutivo. La administracin pblica federal es solo un auxiliar del ejecutivo federal y por ningn motivo forma parte de el. Tanto el derecho administrativo como la ciencia de la administracin pblica se relacionan directamente, en su aspecto formal, con el poder ejecutivo aun cuando por excepcin en su aspecto material pueden realizarse actos administrativos por los poderes legislativos y judiciales. El derecho administrativo forma parte de nuestro orden jurdico y por lo tanto aun cuando rene las caractersticas del conocimiento cientfico, no debemos considerarlo o por aislado, si no con ntimamente otras relacionado del por subordinacin colaboracin ramas derecho,

fundamentalmente con el derecho procesal, con el derecho civil, con el derecho penal y con el derecho internacional. El derecho constitucional comprende todas las normas que se refieren a la estructura misma del Estado, a la organizacin y relaciones entre los poderes pblicos y a los derechos fundamentales de los individuos, en tanto que constituyen una limitacin para la actividad misma del estado. El poder legislativo se refiere al establecimiento de normas abstractas e impersonales y por lo mismo no tiene relaciones con los particulares, el funcionamiento de los poderes ejecutivo y judicial si implica la necesidad de regular las relaciones con los particulares y por ello, se derivan del derecho constitucional 2 ramas: * La del derecho administrativo * La del derecho procesal. Regulando cada una de ellas la organizacin y funcionamiento de los poderes ejecutivo y judicial respectivamente. En la actualidad resulta fundamental e indispensable conocer el

funcionamiento de la administracin publica, por que solo mediante una

buena organizacin podr el estado cumplir con sus fines; y es incuestionable que los funcionarios y empleados de la administracin publica necesitan primeramente organizarse, para despus poder localizar todos los aspectos de la vida pblica. La funcin administrativa complementa muchas veces el proceso judicial en su fase de ejecucin prestando el auxilio a los tribunales para la ejecucin de sus resoluciones civiles o penales. A pesar de que el derecho administrativo est ubicado dentro del derecho pblico, es bien conocida la tendencia de asimilar las instituciones del derecho administrativo al derecho civil e incluso algunas de estas expresiones han pasado al primero, en lo que se refiere a contratos administrativos a la prestacin de servicios a las servidumbres pblicas, etc. El derecho penal acude en auxilio del derecho administrativo, en una relacin de colaboracin cuando se trata de darle su tela ms enrgica a las disposiciones administrativas, la ejecucin de las sanciones penales corresponde a los poderes ejecutivo auxilindose de los rganos que tiene a su cargo el servicio penitenciario, regulado por disposiciones administrativas. La relacin del derecho administrativo con el derecho internacional, puesto que en muchos casos y los convenios internacionales comprenden compromisos de los estados soberanos para aplicar disposiciones dentro de sus respectivas administraciones pblicas son, en esencia, ficciones extraterritoriales del propio derecho administrativo en su aspecto material.

EL PODER JUDICIAL
El ejercicio del Poder Judicial de la Federacin se deposita en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito. Para nombrar a los once Ministros de la Suprema Corte de Justicia, el Presidente de la Repblica somete una terna a consideracin del Senado, el cual, previa comparecencia de

las personas propuestas, designa al Ministro que deba cubrir la vacante. La designacin se hace por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes, dentro del improrrogable plazo de treinta das. Cada cuatro aos, el Pleno elige de entre sus miembros al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el cual no puede ser reelecto para el periodo inmediato posterior. La administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, estn a cargo del Consejo de la Judicatura Federal, misma que determina el nmero, divisin en circuitos, competencia territorial y, en su caso, especializacin por materia, de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito.

Est encargado de vigilar que se cumplan la Constitucin y sus leyes y que todos los mexicanos tengan acceso a la justicia, sin distincin de raza, edad, sexo, nivel econmico o religin. Tambin tiene a su cargo la proteccin de las garantas individuales y sociales de los mexicanos. Otra de sus funciones es equilibrar las acciones del poder Legislativo y del Ejecutivo. Este poder est formado por la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Electoral, los Tribunales Colegiados, los Tribunales Unitarios de Circuito, los Juzgados de Distrito y el Consejo de la Judicatura Federal.

ADMINISTRACIN PBLICA EN MXICO

La administracin pblica mexicano comprende por mandato constitucional 3 niveles de jerarqua diversos; la Administracin Pblica Municipal, a la administracin Pblica estatal y a la administracin Pblica Federal correspondientes al municipio, el Estado y la Federacin, tomando caractersticas muy diferentes en cada uno de ellos, para adecuarse

a la correspondiente forma de Gobierno; pero es fundamental entender que no se trata de 3 diversos niveles de competencia por razn del grado con fundamento en los artculos 27,39, 40 42 43, 49, y 115 de la constitucin General la Repblica. El cambio Estructural a travs del tiempo ha sido constante: aumenta el nmero de municipios, se establecen la representacin proporcional en los ayuntamientos, desaparecen los territorio de la Federacin al der transformados en estados, aumenta el nmero de Secretarias de Estado y se redistribuyen las atribuciones y funciones de estas; se legisla sobre empresas para estatales y organismos descentralizados. 7.

EL

DERECHO

ADMINISTRATIVO

EN

LA

LEGISLACIN

VENEZOLANA.
ESTRUCTURA DEL ESTADO.
La estructura del Estado o el Poder Pblico Nacional est constituido por todas aquellas instituciones u rganos del Gobierno sealadas en Nuestra Carta Fundamental, con competencia a nivel Nacional; as se detallan la existencia del Poder Legislativo (Asamblea Nacional), Ejecutivo (Presidente o Presidenta, Vicepresidente o Vicepresidenta), Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Tribunales y Juzgados), Ciudadano (Fiscala General de la Repblica, Contralora General de la Repblica y Defensora del Pueblo) y Electoral (Consejo Nacional Electoral). Poder Pblico Nacional. Artculo 136 El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado. PODER EJECUTIVO El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente o Presidenta de la Repblica, Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo, Ministros o Ministras y dems funcionarios.

Este poder est constituido por los todos los Ministerios. Para ser elegido Presidente de la Repblica o elegida Presidenta de la Repblica se requiere ser venezolano o venezolana por nacimiento, no poseer otra nacionalidad, ser mayor de treinta aos, de estado seglar y no estar sometido o sometida a condena mediante sentencia definitivamente firme y cumplir con los dems requisitos establecidos en esta Constitucin. El perodo presidencial es de seis aos. El Presidente o Presidenta de la Repblica puede ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo perodo. Atribuciones del Presidente o Presidenta de la Repblica. Artculo 236 Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica: 1. Cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y la ley. 2. Dirigir la accin del Gobierno. 3. Nombrar y remover al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva; nombrar y remover los Ministros o Ministras. 4. Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos internacionales. 5. Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carcter de Comandante en Jefe, ejercer la suprema autoridad jerrquica de ella y fijar su contingente. 6. Ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada Nacional, promover sus oficiales a partir del grado de coronel o coronela o capitn o capitana de navo, y nombrarlos o nombrarlas para los cargos que les son privativos. 7. Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos previstos en esta Constitucin. 8. Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley. 9. Convocar la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias.

10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito y razn. 11. Administrar la Hacienda Pblica Nacional 12. Negociar los emprstitos nacionales. 13. Decretar crditos adicionales al Presupuesto, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin Delegada. 14. Celebrar los contratos de inters nacional conforme a esta Constitucin y a la ley. 15. Designar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin Delegada, al Procurador o Procuradora General de la Repblica y a los jefes o jefas de las misiones diplomticas permanentes. 16. Nombrar y remover a aquellos funcionarios o aquellas funcionarias cuya designacin le atribuyen esta Constitucin y la ley. 17. Dirigir a la Asamblea Nacional, personalmente o por intermedio del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, informes o mensajes especiales. 18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin previa aprobacin de la Asamblea Nacional. 19. Conceder indultos. 20. Fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica. 21. Disolver la Asamblea Nacional en el supuesto establecido en esta Constitucin. 22. Convocar referendos en los casos previstos en esta Constitucin. 23. Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la Nacin. 24. Las dems que le sealen esta Constitucin y la ley.

El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercer en Consejo de Ministros las atribuciones sealadas en los numerales 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 18, 20, 21, 22 y las que le atribuya la ley para ser ejercidas en igual forma. Los actos del Presidente o Presidenta de la Repblica, con excepcin de los sealados en los ordinales 3 y 5, sern refrendados para su validez por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y el Ministro o Ministra o Ministros o Ministras respectivos. PODER LEGISLATIVO El Poder Legislativo est compuesto por una cmara en la Asamblea Nacional; representada por diputados y diputadas representantes de los estados y pueblos indgenas de la Repblica; en los estados representa este poder el Consejo Legislativo. Este poder est constituido por el siguiente organismo:

Asamblea Nacional

La Asamblea Nacional. Artculo 186 La Asamblea Nacional estar integrada por diputados y diputadas elegidos o elegidas en cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta con representacin proporcional, segn una base poblacional del uno coma uno por ciento de la poblacin total del pas. Competencia de la Asamblea Nacional. Artculo 187 1. Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional. 2. Proponer enmiendas y reformas a esta Constitucin, en los trminos establecidos en sta. 3. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica Nacional, en los trminos consagrados en esta Constitucin y en la ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta funcin, tendrn valor probatorio, en las condiciones que la ley establezca.

4. Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su competencia. 5. Decretar amnistas. 6. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico. 7. Autorizar los crditos adicionales al presupuesto. 8. Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, que sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo constitucional. 9. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de inters nacional, en los casos establecidos en la ley. Autorizar los contratos de inters pblico municipal, estadal o nacional con Estados o entidades oficiales extranjeros o con sociedades no domiciliadas en Venezuela. 10. Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y a los Ministros o Ministras. La mocin de censura slo podr ser discutida dos das despus de presentada a la Asamblea, la cual podr decidir, por las tres quintas partes de los diputados o diputadas, que el voto de censura implica la destitucin del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva o del Ministro o Ministra. 11. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o extranjeras en el pas 12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del dominio privado de la Nacin, con las excepciones que establezca la ley. 13. Autorizar a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros. 14. Autorizar el nombramiento del Procurador o Procuradora General de la Repblica y de los Jefes o Jefas de Misiones Diplomticas Permanentes.

15. Acordar los honores del Panten Nacional a venezolanos y venezolanas ilustres que hayan prestado servicios eminentes a la Repblica, despus de transcurridos veinticinco aos de su fallecimiento. Esta decisin podr tomarse por recomendacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, de las dos terceras partes de los Gobernadores o Gobernadoras de Estado o de los rectores o rectoras de las Universidades Nacionales en pleno. 16. Velar por los intereses y autonoma de los Estados. 17. Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de la Repblica del territorio nacional cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior a cinco das consecutivos. 18. Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional, salvo las excepciones consagradas en esta Constitucin. 19. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l se establezcan. 20. Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia. La separacin temporal de un diputado o diputada slo podr acordarse por el voto de las dos terceras partes de los diputados y las diputadas presentes. 21. Organizar su servicio de seguridad interna. 22. Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos, tomando en cuenta las limitaciones financieras del pas. 23. Ejecutar las resoluciones concernientes a su funcionamiento y organizacin administrativa. 24. Todo lo dems que le sealen esta Constitucin y la ley. Condiciones para ser elegido o elegida Diputados o diputadas. Artculo 188 Las condiciones para ser elegido o elegida diputado o diputada a la Asamblea Nacional son:

1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento, o por naturalizacin con, por lo menos, quince aos de residencia en territorio venezolano. 2. Ser mayor de veintin aos de edad 3. Haber residido cuatro aos consecutivos en la entidad correspondiente antes de la fecha de la eleccin. No podrn ser elegidos o elegida diputado o diputada a la Asamblea Nacional. Artculo 189 1. El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras, el Secretario o Secretaria de la Presidencia de la Repblica y los Presidentes o Presidentas y Directores o Directoras de los institutos autnomos y empresas del Estado, hasta tres meses despus de la separacin absoluta de sus cargos. 2. Los Gobernadores o Gobernadoras y Secretarios o Secretarias de gobierno, de los Estados y autoridades de similar jerarqua del Distrito Capital, hasta tres meses despus de la separacin absoluta de sus cargos. 3. Los funcionarios o funcionarias municipales, estadales o nacionales, de institutos autnomos o empresas del Estado, cuando la eleccin tenga lugar en la jurisdiccin en la cual acta, salvo si se trata de un cargo accidental, asistencial, docente o acadmico. La ley orgnica podr establecer la inelegibilidad de otros funcionarios o funcionarias.

PODER JUDICIAL Artculo 253. La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley. Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias. El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la

ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos o ciudadanas que participan en la administracin de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados o abogadas autorizadas para el ejercicio. El Poder Judicial es independiente y el Tribunal Supremo de Justicia gozar de autonoma funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general del Estado se le asignar al sistema de justicia una partida anual variable, no menor del dos por ciento del presupuesto ordinario nacional, para su efectivo funcionamiento, el cual no podr ser reducido o modificado sin autorizacin previa de la Asamblea Nacional. El Poder Judicial no est facultado para establecer tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios. Este poder est constituido por el siguiente organismo:

Tribunal Supremo de Justicia Tribunal Supremo de Justicia. Artculo 262 El Tribunal Supremo de Justicia funcionar en Sala Plena y en las Salas Constitucional, Poltico administrativa, Electoral, de Casacin Civil, de Casacin Penal y de Casacin Social, cuyas integraciones y competencias sern determinadas por su ley orgnica. La Sala Social comprender lo referente a la casacin agraria, laboral y de menores.

PODER CIUDADANO Fiscala General de la Repblica (Ministerio Pblico) El Ministerio Pblico es el encargado de ejercer la accin penal en nombre del Estado, es nico e indivisible y est bajo la direccin y responsabilidad del Fiscal o la Fiscal General de la Repblica, quien ejercer sus atribuciones directamente o a travs de los funcionarios o funcionarias debidamente facultados o facultadas mediante delegacin o cuando as lo determine la Ley.

Es uno de los rganos del Poder Ciudadano, conjuntamente con la Defensora del Pueblo y la Contralora General de la Repblica; y como parte integrante del Poder Ciudadano no podr ser impedido ni coartado en el ejercicio de sus funciones por ninguna autoridad; en tal sentido, sus atribuciones sern ejercidas sin ms limitaciones que las establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. PODER ELECTORAL El Poder Electoral se ejerce por el Consejo Nacional Electoral como ente rector; y son organismos subordinados a ste, la Junta Electoral Nacional, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento, con la organizacin y el funcionamiento que establezca la ley orgnica respectiva. PODER ESTATAL Es aquel constituido por todas aquellas instituciones u rganos del Gobierno sealadas en Nuestra Carta Fundamental, con competencia a nivel Estadal, as se detallan la existencia del Poder Legislativo Estadal (Consejo Legislativo), Ejecutivo (Gobernador), Judicial (Direccin Ejecutiva de la Magistratura con sus oficinas regionales), Ciudadano (Contralora autnoma).

PODER MUNICIPAL
Artculo 168 Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende: 1. La eleccin de sus autoridades. 2. La gestin de las materias de su competencia. 3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos. Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a

la ley. Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con esta Constitucin y con la ley. LA ADMINISTRACIN PBLICA DENTRO DEL SISTEMA DE DISTRIBUCIN DEL PODER PBLICO En Venezuela se ha establecido un sistema de distribucin del Poder pblico, en forma vertical y en forma horizontal, que est a la base de toda la Construccin del Estado y, por ende, del derecho que le es aplicable; y, por supuesto, por Poder pblico entendemos, en la Constitucin, la potestad genrica de actuar que tienen los entes estatales y que les permite imponer el inters pblico sobre el inters particular. Ahora bien, la distribucin vertical del Poder pblico en Venezuela da origen a un sistema de descentralizacin poltica-formal, derivada de la forma federal del Estado, y la distribucin horizontal Del Poder pblico da origen a la separacin orgnica de, los poderes, siguiendo los criterios clsicos del constitucionalismo moderno. La distribucin vertical del Poder pblico y los sujetos de derecho estatales Conforme a nuestra Constitucin, en sentido vertical, el Poder pblico tiene tres ramas: el Poder nacional, el Poder de los Estados y el Poder municipal, que se distribuye en un conjunto de tres Niveles de personas jurdicas de derecho pblico estatales, que son: a nivel nacional, la Repblica; a nivel estatal, los Estados que forman la Federacin, ms las otras entidades polticas federales, como El Distrito federal o los Territorios o dependencias federales, y a nivel municipal, los Municipios, como divisin poltico-territorial de los Estados. Por tanto, jurdicamente hablando, y esto tiene una repercusin bsica en nuestro Derecho Administrativo, en Venezuela no existe una sola Administracin pblica, como complejo orgnico, ni pueden las Administraciones pblicas, como tales, ser personas jurdicas. En efecto, hemos dicho tenemos tres niveles poltico-territoriales, que Son la Repblica, los Estados y los Municipios. Por eso, definitivamente, la Administracin pblica en Venezuela, en los tres niveles territoriales, se muestra como subordinada a la instancia poltico territorial- estatal respectiva. As, cada una de estas instancias polticoterritoriales tiene su Administracin pblica, que no pasa de ser un complejo orgnico, cuya actuacin se imputa a la persona jurdico-pblica a la cual pertenece. La distribucin horizontal del Poder pblico y la Administracin Pblica como complejo orgnico Pero adems del sistema de distribucin vertical del Poder en Tres niveles territoriales, la Constitucin establece un sistema de distribucin horizontal del Poder

pblico, que sigue las lneas clsicas de la separacin de poderes, pero slo como separacin orgnica y no como separacin funcional. En efecto, en cada uno de los niveles territoriales, nacional, estatal y municipal, el Poder pblico tiene una distribucin orgnica horizontal peculiar. En el nivel nacional se distinguen tres ramas del poder pblico: el Poder legislativo nacional, el Poder ejecutivo nacional y el Poder judicial, correspondiendo su ejercicio a tres complejos orgnicos diferenciados y separados.- las Cmaras legislativas; el Presidente, sus Ministros y el resto de la Administracin pblica, y la Corte Suprema de Justicia y dems Tribunales, respectivamente. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DENTRO BE LAS PUNCIONES DEL ESTADO Pero hemos dicho que el Derecho Administrativo en Venezuela, adems de regular la Administracin pblica como complejo orgnico en todo el universo de los sujetos de derecho que hemos visto, Regula tambin el ejercicio de la funcin administrativa con los diversos rganos del Estado. Se advierte, de entrada, que hemos dicho propiamente que la funcin administrativa se ejerce por los diversos rganos del Estado, y no slo por los rganos ejecutivos o por las Administraciones pblicas. Y he aqu otra disidencia del Derecho administrativo venezolano respecto de las frmulas tericas derivadas de la interpretacin Extrema de la separacin de poderes que la han convertido en una inexistente separacin de funciones. En efecto, las 'funciones del Estado se configuran como aquellas tareas esenciales al aparato estatal, que le dan razn de ser que no pueden ejercerse sino en virtud de la potestad constitucional que se identifica con el Poder pblico y se pueden clasificar en cuatro-, la produccin de normas que integran el ordenamiento jurdico, que es la funcin legislativa-, la conduccin poltica de la sociedad, que es la funcin de gobierno; la solucin de conflictos entre partes, que es la funcin jurisdiccional, y la gestin, en concreto, del inters pblico por el Estado como sujeto de derecho que se relaciona con los administrados, que es la funcin administrativa. Estas cuatro funciones estatales se ejercen, de acuerdo a nuestro sistema constitucional, por los tres grupos de rganos separados horizontalmente y que ejercen el Poder pblico, por lo que el ejercicio de las funciones estatales no es ni exclusivo ni excluyente de ningn rgano estatal o, si se quiere, de alguno de los tres Poderes. As, las Cmaras legislativas ejercen como funcin propia la funcin legislativa, pero ello ni es exclusivo ni es excluyente: primero, porque tambin ejercen la funcin legislativa los rganos ejecutivos y judiciales cuando desarrollan la potestad reglamentaria; y segundo, porque las propias Cmaras legislativas ejercen, adems, funciones administrativas y de gobierno, cuando, por ejemplo,

administran su personal o su presupuest o nacionalizan un sector de la economa, respectivamente. 8.

CONCLUSIONES DE LA LEGISLACIN COMPARADA DE LAS NACIONES DE AMERICA.

1. Despus de haber hecho un estudio de los aspectos ms relevantes de las diferentes legislaciones de las naciones de Amrica, se resalta con ello la gran importancia del anlisis que tiene la estructura organizativa de los Estados, especficamente del Derecho Administrativo en la legislacin comparada ;ya que es en esta rama del Derecho Pblico donde se concentra la actividad pblica, las cuales se encaminan al logro de los fines del Estado, segn los principios impuestos por las distintas constituciones de los pases de Amrica, la cual representa la estructura y el funcionamiento del Estado y desarrolla adems los fundamentos de las estructuras jurdico-polticas del Estado establecidas en la Carta Magna. 2. Las Naciones anteriormente estudiadas manifiestan que su Estado es un

Estado de Derecho, que es entendido como el Imperio de la ley , que se caracteriza por la separacin de poderes , la emanacin de la voluntad popular, la legalidad de la administracin pblica y el respeto de los derechos y libertades fundamentales de la persona humana. La estructura y el funcionamiento del Estado se basa en la teora trptico del poder: poder ejecutivo, legislativo y judicial. 3. En cuanto al poder ejecutivo en el caso del Per, se compone por el presidente de la repblica, como jefe del Estado; quien personifica a la nacin . El poder ejecutivo Boliviano se ejerce tambin por el presidente de la repblica, conjuntamente con los Ministros del Estado. En Ecuador es tambin el presidente quien ejerce la funcin ejecutiva y rene la jefatura de Estado y de Gobierno. Por otro lado la constitucin Colombiana asigna al presidente como rgano ejecutivo, tres funciones especficas: Las jefaturas de Estado y de Gobierno y le asigna como suprema autoridad la administracin. gobernadores La y rama las ejecutiva as Colombiana como las se completa con los los alcaldas, superintendencia,

establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, as mismo el presidente de Colombia simboliza la unidad nacional y se constituye como garante de los derechos y las libertades de los ciudadanos. En Venezuela el poder ejecutivo es ejercido por el presidente, el vicepresidente, los ministros y otros funcionarios determinados por la Ley. En Venezuela y en Brasil tambin es ejercido por el presidente de la repblica. En tanto que en Chile, el gobierno y la administracin del Estado corresponde al presidente de la repblica. Finalmente en Uruguay el poder ejecutivo de igualmente ejercido por el jefe de Estado. 4. En cuanto al perodo de mandato el presidente se seala que en el Estado boliviano es de 5 aos permitindose la reeleccin despus de transcurrido por lo menos un perodo constitucional y tampoco puede ser elegido presidente ni vicepresidente en el perodo siguiente al que ejerci su mandato. En el caso de Per, Brasil, Uruguay tienen el mismo perodo de mandato, es de 5 aos, tanto como para el presidente como el vicepresidente ; a deferencia de Ecuador y Colombia , en los cuales establecen perodos de 4 aos . Los nicos pases que al igual de Bolivia, impiden la reeleccin del presidente para un perodo inmediato son Chile, Brasil y Uruguay. 5. Los requisitos para ser presidente en el Per son: Ser peruano de nacimiento, haber cumplido 35aos de edad y gozar de derecho de sufragio. Los requisitos para ser presidente en Bolivia son los mismos que los exigidos para un senador :Ser Boliviano de origen y haber cumplido los deberes militares en el caso de los hombres; estar inscrito en el registro electoral; ser postulado por un partido poltico o directamente por agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas. Estos requisitos exigidos en los dems pases comparados no varan mucho, todos coinciden con contar con la ciudadana de nacimiento y que la edad mnima exigida es, en general de 35 aos, salvo en el caso de Colombia y Venezuela, que exige menos de treinta aos, y chile, que exige cuarenta aos.

6. Adems se establece el tipo de sufragio directo en las constituciones de Bolivia, Per, Ecuador, Colombia, Venezuela y Chile. En Ecuador y Venezuela se especifican otras caractersticas de sufragio, que debe ser universal y secreto. La mayora de los pases declaran ganador de las elecciones al candidato que obtenga una mayora de votos vlidos. 7. En todas las constituciones se prev un informe anual en la primera sesin ordinaria por parte del presidente al congreso; pero la manera de describir el asunto vara. En Bolivia, este informe trata acerca del curso y el estado de los negocios de administracin; En el Per de la situacin de la repblica y de las mejoras y reformas necesarias, en el Ecuador de la ejecucin del plan de gobierno, en Chile del Estado Administrativo poltico de la nacin; y en Uruguay del Estado de la repblica y la mejoras necesarias. 8. Las constituciones comparadas establecen atribuciones al congreso para nombrar o designar a personas con determinados cargos, aunque con frecuencia en cierto grado de concertacin del congreso. En Bolivia el presidente puede nombrar al contralor se la repblica. El presidente peruano puede nombrar embajadores y ministros plenipotenciales con aprobacin del consejo de Ministros. 9.

RECOMENDACIONES.

El Estado puede hacer muy poco o puede hacer mucho con las funciones o las potestades del cual es titular, las cuales tienen su origen en la emanacin de la voluntad popular, ya que es el pueblo quien delega el poder al Estado, para que lo represente y acte por l, buscando el beneficio de la colectividad, a travs de la administracin pblica, por ello es necesario realizar estudios ms minuciosos que permitan que el Derecho Administrativo pueda seguir creciendo aun en poco tiempo, porque su eje principal radica en el poder ejecutivo, que es el rgano administrador por excelencia cuyo objeto es la funcin administrativa, que se manifiesta en aquellas actividades que realiza el Estado para el logro de sus fines, que se dirigen de manera directa al Bien Comn.

Por ello es recomendable la investigacin de la funcin administrativa en la diferentes legislaciones, no solo en las constituciones latinoamericanas, sino tambin las que forman parte de Europa, cuyas aportaciones permitieron la construcciones de nuevas realidades en otros pases, haciendo que el Derecho Administrativo se desenvuelva de manera ms eficiente y cuyo efectos sean eficaces en cuanto colaboren a la mejor organizacin de un Estado y el adecuado desenvolvimiento de la sociedad, porque su fundamento es el inters general, ms no los interese particulares de aquellos que tienen el poder pblico. El Derecho Administrativo se caracteriza por ser regulador, debido a que va a permitir una mejor relacin entre Estado y ciudadano, y porque siempre va a estar sometido a una ley previa (Principio de legalidad), lo que garantiza el respeto de los derechos del administrado, impidiendo el abuso del poder. Nunca se debe olvidar que el Estado est para servir al pueblo y no para servirse de ste, esto atentara contra el Estado de Derecho.

INDICE
INTRODUCCION TITULO 1-EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACION DE ARGENTINA 1.1-EL PODER EJECUTIVO 1.2-EL PODER LEGISLATIVO A) CAMARA DE DIPUTADO B) CAMARA DE SENADORES 1.3-EL PODER JUDICIAL A) CORTE SUPREMA DE JUSTICIA B) CONSEJO DE LA MAGISTRATURA C) MINISTERIO PBLICO D) JUICIO POR JURADOS 1.4- OTRAS INSTITUCIONES DEL ESTADO A) LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION B) DEFENSOR DEL PUEBLO 1.5- ORGANIZACIN DEL ESTADO 1.6- NOCION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1.7- LA ADMINISTRACION PBLICA ARGENTINA 1.8- PRESIDENCIA DE LA NACION 1.9- JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS

1.10- MINISTERIOS 2-EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACION DE URUGUAY 2.1-EL PODER EJECUTIV 2.2-PODER LEGISLATIVO A) TITULARES DEL PODER LEGISLATIVO B) LA PROMULGACION Y PUBLICACION DE LEYES C) EL CONTENIDO DE LA LEY D) LA SUBORDINACION A LA CONSTITUCION 2.3- PODER JUDICIAL 2.3.1- SUPREMA CORTE DE JUSTICIA 2.3.2- TRIBUNALES DE APELACIONES 2.3.3- MISION DEL PODER JUDICIAL 2.3.4- ATRIBUCIONES 2.4- ORGANIZACIN TERRITORIAL 3-EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACION DE CHILE 3.1- PODER EJECUTIVO 3.2- PODER LEGISLATIVO 3.3- PODER JUDICIAL 3.4- FUNCION ADMINISTRATIVA 4- EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACION DE BOLIVIA 4.1- PODER EJECUTIVO

4.2- PODER LEGISLATIVO 4.3 -PODER JUDICIAL 4.4- ORGANIZACIN TERRITORIAL 4.4.1- GOBIERNO AUTONOMO DEPARTAMENTAL 4.4.2-GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL 4.4.3- GOBIERNO AUTONOMO REGIONAL 5-CONCLUSIONES. 6-RECOMENDACIONES. 7- BIBLIOGRAFIA.

BIBLIOGRAFIA
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