ABC Bolivia

PLAN DE REASENTAMIENTO E INDEMNIZACIN DE POBLACIONES AFECTADAS (PRIPA) CARRETERA SAN BUENAVENTURA - IXIAMAS
VOLUMEN I (Texto Principal y Apndices 1-7)
Febrero 25, 2011
NDICE
ASPECTOS GENERALES ....................................................................................... 5 1.1 Introduccin .................................................................................................................5 1.2 1.3 Procedimientos para liberar el DDV .............................................................................6 Descripcin del proyecto ..............................................................................................9
OBJETIVOS, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES ....................................................... 11 2.1 Objetivo general del PRIPA ........................................................................................ 11 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.3.6 Principios Bsicos....................................................................................................... 11 Definiciones ............................................................................................................... 12 Propiedad, Posesin y Tenencia ............................................................................ 12 Mejoras .................................................................................................................. 13 Compensacin ....................................................................................................... 13 Indemnizacin ....................................................................................................... 14 Reposicin ............................................................................................................. 14 Lucro Cesante ........................................................................................................ 15
MARCO LEGAL ..................................................................................................... 15 3.1 Constitucin Poltica del Estado ................................................................................ 15 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.7 Ley 3507 de Creacin de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) ............. 18 Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) 1715 ................................... 21 Ley del Medio Ambiente 1333................................................................................... 23 Ley de Municipalidades 2028 .................................................................................... 25 Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales (169) .................................................. 29 Aplicacin de la Ley ................................................................................................... 31 El Marco Legal y las Normas del Banco Mundial ....................................................... 32
4.
METODOLOGA DE TRABAJO ............................................................................. 33 4.1 Registro Tcnico Catastral y Socioeconmico de Propiedades ................................. 33 4.2 4.3 4.4 Registro de otros bienes y servicios pblicos ............................................................ 35 Registro de bienes culturales .................................................................................... 35 Avalo tcnico catastral ........................................................................................... 36
PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc
4.5 4.6 4.7 4.8 5
Implementacin......................................................................................................... 37 Elaboracin de informes de avance .......................................................................... 37 Documentacin de la condicin final de cada afectado............................................ 38 Monitoreo post-reubicacin...................................................................................... 38
MEDIDAS DE COMPENSACIN Y ASISTENCIA ................................................. 39 5.1 Compensacin por afectacin de terrenos de dominio individual ........................... 39 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 Compensacin por afectacin de tierras de dominio colectivo ................................ 39 Reposicin de viviendas y otras edificaciones ........................................................... 39 Compensacin por prdida de rboles y cultivos...................................................... 40 Compensacin por prdida de medios de subsistencia ............................................ 41 Apoyo logstico durante la mudanza ......................................................................... 41 Rescate de materiales de construccin ..................................................................... 42 Apoyo para restablecer ingresos y medios de subsistencia ...................................... 42
6. 7 8
INCENTIVOS PARA LA PROTECCIN DEL DERECHO DE VA ......................... 43 TIPOLOGA DE AFECTADOS Y MATRIZ DE ELEGIBILIDAD ............................... 43 IMPLEMENTACIN DEL PRIPA............................................................................ 48 8.1 Generalidades ............................................................................................................ 48 8.2 8.3 8.4 8.5 Consideraciones especiales ....................................................................................... 48 Coordinacin institucional ......................................................................................... 48 Gestin del PRIPA ...................................................................................................... 48 Funciones y responsabilidades .................................................................................. 49
CONSULTA Y DIVULGACIN ............................................................................... 50 9.1 Introduccin .............................................................................................................. 50 9.2 9.3 9.3.2 9.3.3 Objetivos.................................................................................................................... 51 Acciones / actividades ............................................................................................... 51 Difusin y consulta contnua antes y durante las obras ........................................ 52 Procedimiento de Atencin a Reclamos................................................................ 53
APNDICE 1. Informe de Caracterizacin de la Poblacin Afectada ........................... 56 APNDICE 2. Presupuesto del PRIPA ......................................................................... 58 APNDICE 3. Instrumentos para el Registro Tcnico Catastral y Socioeconmico ...... 59 APNDICE 4. Tipologa de Viviendas .......................................................................... 65 APNDICE 5. Formulario de Avalo Tcnico Catastral ................................................ 69
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APNDICE 6. Especificacin de la Vivienda Patrn para Reposicin ......................... 70 APNDICE 7. Cartilla empleada en los talleres de consulta ......................................... 71
1 1.1
ASPECTOS GENERALES Introduccin
La Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) proyecta pavimentar y mejorar la carretera San Buenaventura Ixiamas, la cual es parte de la Red Vial Fundamental. Para ejecutar este proyecto, la ABC liberar un Derecho de Va (DDV) de 40 metros en zonas rurales y de 20 metros en zonas urbanas.1 La ABC podr liberar reas adicionales para proyectos futuros, hasta un mximo de 100 metros (50 metros a cada lado de la va), como lo permite la ley, pero no se requiere para la etapa de construccin del actual proyecto realizar la liberacin total del Derecho de Va.2 Para la ejecucin del proyecto vial se elabor el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) en 2007-2008, el cual incluye el Plan de Reasentamiento e Indemnizaciones de Poblaciones Afectadas (PRIPA). El presente documento es una versin actualizada del PRIPA que toma en consideracin (1) cambios en el estatus legal de predios agrcolas afectados por el proyecto como consecuencia de su titulacin por el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA); (2) construccin de nuevas edificaciones desde 2008; (3) modificacin del ancho del DDV que ser liberado en las secciones urbanas y rurales de la carretera; y (4) requerimientos de la Poltica del Banco Mundial sobre Reasentamiento Involuntario (Poltica Operacional OP 4.12). Teniendo en cuenta la Poltica Operacional OP 4.12 del Banco Mundial, el PRIPA incluye: Breve descripcin del proyecto con nfasis en los componentes cuya ejecucin afecte el uso del suelo en propiedades adyacentes; Evaluacin de la estructura legal vigente sobre la indemnizacin o
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El Municipio de San Buenaventura, en el rea urbana, ha dejado 20 metros entre las propiedades urbanas tituladas a cada lado de la carretera. En el rea urbana de Ixiamas, el Gobierno Municipal tiene previsto un derecho de va de 16 metros, sin embargo se evidenci que las construcciones edificadas en la calle Bruno Racua por la que atraviesa la carretera, que adems se constituye en la va ms importante de Ixiamas, por la presencia de locales comerciales, se encuentran distanciadas de frontis a frontis en el sector ms angosto, a 13 metros. La poblacin de 25 DE MAYO NO EST CONSIDERADA COMO REA URBANA POR EL MUNICIPIO. 2 EL Art. 24 del Decreto Reglamentario 28946 a la Ley 3507 de 27 de octubre de 2006 y el D.S Decreto Supremo N 25134 Sistema de la Red Vial Fundamental, en su Art. 10,determinan el ancho del derecho de va para la construccin de las carreteras de la Red Vial Fundamental, en 100 metros (50 mestros a cada lado, desde el eje de la carretera).
compensacin de personas desplazadas por proyectos, incluyendo su comparacin con la Poltica Operacional OP 4.12 y el respectivo anlisis de las diferencias entre las normas legales y las del Banco; Descripcin de mtodos de valuacin de tierras y otros activos; Definicin de los principios y objetivos que guiarn la reubicacin, compensacin en especie, indemnizacin en efectivo, y rehabilitacin de personas desplazadas, incluyendo a las personas cuyas actividades econmicas sean afectadas por el proyecto; Tipologa de las Personas Afectadas por el Proyecto (PAP); Establecimiento de criterios de elegibilidad segn cada tipo de PAP; Definicin del mecanismo de atencin a reclamos; Definicin de los procedimientos de difusin y consulta pblica.
1.2
Procedimientos para liberar el DDV
Para la ejecucin del presente proyecto de pavimentacin y mejoramiento de la carretera San Buenaventura-Ixiamas se liberar un DDV con un ancho de 40 metros en reas rurales y 20 metros en reas urbanas. La Liberacin del DDV se realizar mediante la ejecucin del presente Plan de Reasentamientos e Indemnizaciones de Poblaciones Afectadas (PRIPA), el cual establece procedimientos para reubicar, compensar, indemnizar y rehabilitar a las poblaciones afectadas. La liberacin del DDV de la carretera San Buenaventura-Ixiamas requiere la reubicacin de 70 viviendas y otras edificaciones (Cuadro 1) en el rea remanente de las propiedades afectada o en otros lugares.
Cuadro 1. Edificaciones Afectadas

Trecho de la carretera San Buenaventura, rea Urbana #1 (desde 0+000 a 2+000) San Buenaventura, rea Urbana #2 (desde 2+000 a 3+700) San Buenaventura, rea Rural (desde 3+700 a 33+200). Tumupasa, Comunidad 25 de Mayo (desde 39+200 a 39+900) Tumupasa, rea Rural #2 (desde 39+900 a 51+000) Tumupasa, rea Rural #3 (desde la progresiva 54+200 hasta la progresiva 74+300). Ixiamas, rea Rural (desde la progresiva 74+300 hasta la progresiva 112+100). Ixiamas, rea Urbana (desde progresiva 112+100 hasta progresiva 113+600) TOTAL *Suponiendo que el DDV ser de 20 m. en reas urbanas. Viviendas Afectadas* 4 3 3 9 5 3 1 12 40 Otras Edificaciones Afectadas 8 2 4 3 3 0 5 5 30 Total de Edificaciones Afectadas 12 5 7 12 8 3 6 17 70
La liberacin del DDV afectar a un total de (34) predios urbanos y (300) predios rurales) (Cuadro 2). De este total, (70) tienen edificaciones afectadas.
Cuadro 2. Terrenos afectados Trecho de la carretera
San Buenaventura, rea Urbana #1 (desde 0+000 a 2+000) San Buenaventura, rea Urbana #2 (desde 2+000 a 3+700) San Buenaventura, rea Rural (desde 3+700 a 33+200). Tumupasa, rea Rural #1 (desde 33+200 a 39+200, donde comienza 25 de Mayo) Tumupasa, Comunidad 25 de Mayo (desde 39+200 a 39+900) Tumupasa, rea Rural #2 (desde 39+900 a 51+000) Variante Tumupasa (El Diseo de la Variante se encuentra en revisin por parte de la Coordinacin Tcnica de Construccin y ser puesta en consideracin de la poblacin afectada para una posible modificacin) Tumupasa, rea Rural #3 (desde la progresiva 54+200 hasta la progresiva 74+300). Ixiamas, rea Rural (desde la progresiva 74+300 hasta la progresiva 112+100). Ixiamas, rea Urbana (desde progresiva 112+100 hasta progresiva 113+600) TOTAL
Con Edificaciones Afectadas*

12 5 7 0 12 8 Sin dato hasta tener el diseo de la variante definitiva.
Sin Edificaciones Afectadas*

0 7 84 38 10 18 Sin dato hasta tener el diseo de la variante definitiva.
Total
12 12 91 38 22 26 Sin dato hasta tener el diseo de la variante definitiva. 47 35 17 300
3 6 17 70
44 29 0 230
*Suponiendo que el DDV ser de 20 m. en reas urbanas.
Un total de 223 personas ocupan las estructuras afectadas. De stas, 158 personas ocupan las 40 viviendas afectadas. Adicionalmente, hay 230 propietarios de terrenos que perdern cultivos, rboles y cerramientos que invaden el DDV de 40 metros. Por tanto, el nmero total de individuos afectados es 453. En las secciones de la carretera que pasan por reas rurales, el rea a ser liberada para el proyecto corresponde a 20 metros perpendiculares a partir del eje de la carretera a cada lado de la va (40 metros en total). En las reas rurales afectadas por el Proyecto, el saneamiento legal de las propiedades ya fue concluido por el INRA y los lmites de los mismos son coincidentes con el lmite de una faja de 40 m con la carretera existente en su eje, de manera que para efectos de la liberacin de 40 metros para el proyecto no ser necesaria la adquisicin de terrenos en reas rurales. Sin embargo, en algunos casos podra ser necesario realizar ajustes menores en los lmites frontales de los terrenos. As mismo, la variante de Tumupasa requerir la adquisicin de terrenos. Como el trazo y el diseo final de esta variante debe ser midificado, este pequeo subtrecho del Proyecto (entre la Progresiva 52+100 y la Progresiva 54+200) est excluido del PRIPA. La liberacin del derecho de va en este sub-trecho se realizara posteriormente, siguiendo los mismos principios y procedimentos aplicables al resto del Proyecto. En las reas rurales ser necesario reubicar 36 edificaciones: 21 viviendas y 15 edificaciones de otro tipo (tiendas y puestos de venta, entradas, muros, etc.). En todos los casos en que se afectan viviendas, stas sern reubicadas a pocos metros, en la parte del terreno titulada por el INRA y que no invade el DDV de 40 metros. En las secciones de la carretera que pasan por reas urbanas, el rea a ser liberada para el proyecto corresponde a 10 metros perpendiculares a partir del eje de la carretera a cada lado de la va (20 metros en total). En las zonas urbanas ser necesario reubicar 34 edificaciones: 19 viviendas y 15 edificaciones de otro tipo (tiendas y puestos de venta, entradas, muros, etc.) que invaden el DDV de 20 metros. En todos los casos en que se afectan viviendas, stas sern reubicadas a pocos metros, en la parte del terreno del propietario de la vivienda que no invade el DDV de 20 metros. Las porciones de terrenos que sern liberadas sern excluidas del ttulo original y registradas a nombre de la ABC.
Las compensaciones en especie o indemnizaciones en efectivo se realizarn segn el costo de la reposicin de los bienes afectados. Las viviendas u otras edificaciones afectadas sern repuestas (reemplazadas con una construccin nueva), contemplndose la indemnizacin por lucro cesante cuando sea el caso. Para minimizar problemas sociales, el PRIPA incluye medidas destinadas a asegurar que las personas desplazadas sean adecuadamente informadas acerca de sus opciones y derechos relacionados con las formas y criterios de compensacin o indemnizacin. Tambin incluye medidas para asegurar que los afectados sean compensados o indemnizados antes del inicio de la construccin de la obra y antes de su reubicacin. En los casos en que se afecten los ingresos o medios de subsistencia de las familias desplazadas, stas sern asistidas durante el perodo de transicin a su nueva situacin. El presente PRIPA se basa en el relevamiento de informacin sobre las personas y bienes afectados por medio del Registro Tcnico Catastral y Socioeconmico. Durante la ejecucin del proyecto, el PRIPA guiar los procedimientos para liberar el DDV previamene a la construccin de la va y a la implementacin de todas las medidas de compensacin, indemnizacin y asistencia previstas. La ejecucin del PRIPA ser responsabilidad de la empresa a cargo de la supervisin del proyecto, la cual contratar a un equipo interdisciplinario (Equipo Ejecutor PRIPA) con especialistas en campos relevantes (abogado, arquitecto o ingeniero civil, experto en temas sociales, y agrnomo). 1.3 Descripcin del proyecto
El tramo de carretera San Buenaventura - Ixiamas pertenece a la Red Vial Fundamental de Bolivia, la cual conecta a las principales capitales de departamentos del pas y rutas internacionales. El Proyecto prev el mejoramiento y pavimentacin del tramo de carretera San Buenaventura Ixiamas, correspondiente a la Ruta Fundamental F-16 que atraviesa la regin norte del Departamento de La Paz. El tramo San Buenaventura Ixiamas se encuentra dentro de la Provincia Iturralde del Departamento de La Paz. La topografa del tramo es ligeramente ondulada y el ancho promedio de la va actual es de 9 metros. La superficie de rodadura es de material no clasificado extrado de canteras de la zona, lo que produce importantes irregularidad en su superficie y dificulta la circulacin de vehculos. Existen varios puntos que son potenciales factores de interrupcin del trfico, como son los numerosos cursos de agua que atraviesan el camino (el proyecto identifica 33 cruces y solo 12 de ellos tienen puentes).
Por las particularidades sealadas las velocidades de recorrido son muy bajas (entre 35 y 40 Km/h para vehculos livianos y del orden de los 25 Km/h para los buses y camiones). Con la pavimentacin de la carretera la velocidad promedio ser de alrededor de 85 Km/h en zonas rurales. Como se puede apreciar en la Figura 1, la carretera San Buenaventura-Ixiamas tiene direccin Nor-Oeste. En los 2.8 Km iniciales la carretera atraviesa la zona urbana de San Buenaventura. El trazado de la carretera proyectada sigue la traza de la carretera actual, excepto entre los Km 52 a Km 55, donde se desva para circunvalar la localidad de Tumupasa. La carretera termina en el Km 113,6 en la localidad de Ixiamas. El tipo de terreno se puede describir mayormente como plano a levemente ondulado y en menor proporcin como ondulado a montaoso. El proyecto prev la ejecucin de una plataforma para corregir la altimetra del trazado actual y una calzada pavimentada en tratamiento superficial doble y base y sub base granular con el correspondiente sealamiento horizontal y vertical. Tambin se incluye la construccin de alcantarillas y 21 puentes.
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Figura 1 - Carretera San Buenaventura - Ixiamas
2 2.1
OBJETIVOS, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES Objetivo general del PRIPA
El objetivo del Plan de Reasentamiento e Indemnizacin de Poblaciones Afectadas (PRIPA) es prevenir y mitigar los impactos sociales y econmicos negativos de la liberacin del DDV. 2.2 Principios Bsicos
El PRIPA se basa en los siguientes principios: Se deben evitar al mximo las afectaciones de terrenos, viviendas,
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establecimientos comerciales, infraestructura local, rboles y cultivos. Los propietarios de los predios afectados y otras personas afectadas por la liberacin del DDV deben ser consultadas y participar activamente en el diseo de medidas para su compensacin, reubicacin y rehabilitacin. Se debe garantizar que la condicin final de los afectados sea por lo menos equivalente a la inicial. Si la adquisicin del DDV afecta las fuentes de ingreso o medios de subsistencia de las personas desplazadas, stas deben recibir apoyo durante el perodo de transicin. Las personas afectadas deben tener la oportunidad de defender sus derechos a travs de un proceso estructurado y transparente de manejo de reclamos.
2.3
Definiciones
2.3.1 Propiedad, Posesin y Tenencia 2.3.1.1 Propiedad Legal Se denomina propiedad legal a la propiedad que cuenta con todos los respaldos e inscripciones exigidas por ley. En el rea urbana, una propiedad es legal si est inscrita en Derechos Reales, cuenta con la Tarjeta de Certificado Alodial, y tiene planos legalizados, aprobados y registrados en el catastro de la alcalda municipal. En el rea rural, una propiedad es legal si est inscrita en el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) y cuenta con el Titulo Ejecutorial expedido por el Presidente de la Repblica. El ttulo de propiedad puede ser individual o colectivo, como es el caso de las Tierras Comunales y de las T.C.O. (Tierra Comunitaria de Origen). 2.3.1.2 Propietario En el rea urbana, el propietario es la persona que cuenta con el ttulo ejecutorial registrado en Derechos Reales y con el Certificado Alodial de la vivienda. En el rea rural, el propietario es la persona que cuenta con el ttulo ejecutorial
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de su predio o se halle comprendido como beneficiario en un proceso en trmite (Ley 1597 INRA). 2.3.1.3 Posesin Se denomina posesin a la tenencia por alguna persona de una cosa bajo su poder, con intencin de someterla al ejercicio de un derecho de propiedad. En el rea urbana, los predios con derecho de posesin pueden ser saneados a travs de la obtencin de la propiedad en aplicacin de la prescripcin adquisitiva, a travs de un trmite judicial de usucapin. En el rea rural, la declaracin de posesin pacfica del predio debe ser respaldada por alguna informacin del poseedor y del dirigente de la organizacin agraria o por una autoridad administrativa de la zona y reservada para interesados que tengan la calidad de poseedores potencialmente legales. 2.3.1.4 Poseedor El poseedor es una persona que tiene poder de hecho sobre una cosa (vivienda o terreno) mediante actos que denotan la intencin de tener sobre ella el derecho de propiedad. 2.3.1.5 Tenencia La tenencia es el grado mnimo que jurdicamente se da en el dominio de las cosas. Constituye un simple hecho, sin derecho a su posesin ni a su propiedad, mientras la posesin agrega, al hecho de tener una cosa en el poder propio, la intencin de haberla como propia o a propsito de consolidar la situacin al usucapir el bien o derecho de que se trate. 2.3.1.6 Ocupacin Personas que habitan una vivienda o utilizan un terreno a travs del alquiler o el anticrtico. 2.3.2 Mejoras Son mejoras todas las edificaciones (viviendas y otros usos), as como otras instalaciones fsicas (cercas, muros, pozos). Tambin se consideran mejoras a los rboles y cultivos. 2.3.3 Compensacin
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Resarcimiento o reparacin del dao o prdida provocada a terceros en el procedimiento de Liberacin del Derecho de Va. 2.3.4 Indemnizacin Pago en efectivo por daos o perjuicios causados. 2.3.5 Reposicin Compensacin por la prdida de viviendas u otras mejoras a travs del reemplazo del bien daado por otro de similares o mejores caractersticas. Se trata de una compensacin en especie. 2.3.5.1 Reconstruccin Total La reconstruccin total consiste en la reposicin de la edificacin afectada con una nueva ubicada dentro del rea remanente del predio afectado. Este criterio es aplicable: cuando existe rea disponible en la propiedad que permite efectuar una edificacin similar o mejor que la anterior cuando la reubicacin de la edificacin dentro del predio no perjudica a otras edificaciones y a su uso cuando no se pierda la funcionalidad del terreno afectado. cuando l o los propietarios afectados muestren su acuerdo con este tipo de solucin 2.3.5.2 Reconstruccin Parcial La reconstruccin parcial consiste en la reposicin de muros o cerramientos ubicados dentro del derecho de va, corrindolos dentro del predio existente. Este criterio es aplicable: cuando la reubicacin de muros no interfieran con los accesos a otras edificaciones o dificulten su uso cuando las caractersticas de las partes no afectadas ameriten su conservacin cuando los propietarios afectados manifiesten su acuerdo con este tipo de compensacin.
2.3.5.3 Reubicacin Consiste en la dotacin de un predio y edificacin con similares o mejores
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caractersticas que el predio y la edificacin afectados. La reubicacin de viviendas fuera del predio afectado es necesaria cuando no es posible reconstruir la vivienda en el rea remanente del predio afectado.
Este criterio es aplicable: cuando se afecta el 100% de la propiedad cuando se afecta menos del 100% del predio, pero el rea remanente no es suficiente para reconstruir la vivienda afectada 2.3.6 Lucro Cesante El lucro cesante se entiende como la interrupcin momentnea o definitiva de alguna actividad econmica, ocasionada en este caso por la liberacin del derecho de va. Se aplica en el proyecto a viviendas con actividad comercial y terrenos con cultivos anuales y permanentes.
El marco jurdico aplicado en el presente plan refleja leyes, decretos, polticas y reglamentos pertinentes a las actividades de reasentamiento e indemnizacin relacionadas con el proyecto, el cual debe ejecutarse dentro del marco legal vigente.
MARCO LEGAL
El marco jurdico aplicado en el presente plan refleja leyes, decretos, polticas y reglamentos pertinentes a las actividades de reasentamiento e indemnizacin relacionadas con el proyecto, el cual debe ejecutarse dentro del marco legal vigente.
3.1
Constitucin Poltica del Estado
La Constitucin Poltica del Estado, promulgada en 2009, introdujo un nuevo enfoque al rgimen agrario en el pas, con artculos que abordan especficamente la cuestin de expropiacin de la tierra. Los cambios ms importantes adoptados en la nueva Constitucin se refieren a los derechos de los pueblos indgenas y campesinos, y tambin a la poltica de tierras, ya que prohbe la existencia de grandes propiedades y da una nueva
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funcin a la tierra. NORMATIVA MBITO DE APLICACIN Constitucin Marco Jurdico Poltico Fundamental Presenta los Poltica del Constitucin Poltica del Estado (CPE) derechos de los Estado pueblos indgenas La CPE en calidad de Ley de Leyes y campesinos constituye el resumen fundamental del sobre las tierras ordenamiento jurdico y poltico del comunales. pas, sintetizando en una unidad, la diversidad de normas de la nacin. Determina que la Por lo tanto, la supremaca en la expropiacin por aplicacin de sus mandatos determina necesidad o la subordinacin de todas las leyes y utilidad pblica se ramas del derecho impondr mediante previa indemnizacin justa. Artculo 56 I. II. II. Artculo 57. La expropiacin se impondr por causa de necesidad o utilidad pblica, calificada conforme con la ley y previa indemnizacin justa. La propiedad inmueble urbana no est sujeta a reversin. Artculo 393 El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad individual y comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla una funcin social o una funcin econmica social, segn corresponda. Artculo 394. III. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva, que comprende el territorio indgena originario Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que sta cumpla una funcin social. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al inters colectivo. Se garantiza el derecho a la sucesin hereditaria. CONCEPTO
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campesino, las comunidades interculturales originarias y de las comunidades campesinas. La propiedad colectiva se declara indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible y no est sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. Las comunidades podrn ser tituladas reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando la unidad territorial con identidad. Artculo 399. I. Los nuevos lmites de la propiedad agraria zonificada se aplicarn a predios que se hayan adquirido con posterioridad a la vigencia de esta Constitucin. A los efectos de la irretroactividad de la Ley, se reconocen y respetan los derechos de posesin y propiedad agraria de acuerdo a Ley. Las superficies excedentes que cumplan la Funcin Econmico Social sern expropiadas. La doble titulacin prevista en el artculo anterior se refiere a las dobles dotaciones tramitadas ante el ex Consejo Nacional de Reforma Agraria, CNRA. La prohibicin de la doble dotacin no se aplica a derechos de terceros legalmente adquiridos.
II.
Artculo 401. II. La expropiacin de la tierra proceder por causa de necesidad y utilidad pblica, y previo pago de una indemnizacin justa.
Artculo 403. I. Se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e informada y a la participacin en los beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de representacin y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza. Los territorios indgena originario campesinos podrn estar compuestos por comunidades.
Interpretacin
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La Constitucin Poltica del Estado como Ley suprema, establece la situacin de las explotacin de las tierras en el pas, aspecto importante que se debe tomar en cuenta para la ejecucin de la Liberacin de Derecho de Va en el proyecto.
3.2 Ley 3507 de Creacin de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) La Administradora Boliviana de Carreteras es una entidad de derecho pblico autrquica, con personalidad jurdica y patrimonio propio y con autonoma de gestin tcnica, administrativa, econmica, financiera, de duracin indefinida, bajo tuicin del Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda. La Administracin Boliviana de Carreteras tiene como misin institucional la integracin nacional, mediante la planificacin y la gestin de la Red Vial Fundamental, las cuales comprenden actividades de planificacin, administracin, estudios y diseos, construccin, mantenimiento, conservacin y operacin de la Red Vial Fundamental y sus accesos, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y de la gestin pblica nacional, con el fin de contribuir al logro de servicios de transporte terrestre eficientes, seguros y econmicos. Interpretacin La carretera San Buenaventura Ixiamas, pertenece a la Red Vial Fundamental, por lo que es importante tener en cuenta que la Administradora Boliviana de Carreteras, de acuerdo a Ley 3507, tiene la responsabilidad de planificar la construccin de esta carretera mediante estudios y diseos.
NORMATIVA Ley 3507 de Creacin de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC)
CONCEPTO Normatividad de la ABC La Administradora Boliviana de Carreteras tiene como misin institucional la integracin nacional, mediante la planificacin y la gestin de la Red Vial Fundamental, las cuales comprenden actividades de planificacin, administracin, estudios y diseos, construccin, mantenimiento,
MBITO DE APLICACIN La carretera San Buenaventura - Tumupasa Ixiamas es parte de la Red Vial Fundamental de la
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conservacin y operacin de la Red Vial Administrador Fundamental y sus accesos, en el marco a Boliviana de del Plan Nacional de Desarrollo y de la Carreteras gestin pblica nacional, con el fin de contribuir al logro de servicios de transporte terrestre eficientes, seguros y econmicos. Sus funciones se desarrollaran en todo el territorio nacional y su competencia se circunscribe a la planificacin y gestin de la Red Vial Fundamental y a la participacin en la ejecucin de obras en los caminos de acceso a la misma, de acuerdo a prioridad nacional y a las situaciones de emergencia. Entre las funciones ms importantes estn las de realizar actividades que comprenden la planificacin y gestin vial, mediante procesos de contratacin legalmente establecidos, en el marco de transparencia, oportunidad, eficiencia y calidad, promover, planificar, programar, coordinar, supervisar y evaluar la ejecucin de estudios y diseos de planes y programas, y la ejecucin de obras de construccin nueva, mejoramiento, mantenimiento, atencin de emergencias viales. DERECHO DE VIA CAPITULO I DEL DERECHO DE VIA, EXPROPIACIONES, SERVIDUMBRES Y BANCOS DE MATERIALES PARA OBRAS EN CARRETERAS ARTICULO 24.- (DERECHO DE VIA). I. A efectos de uso, defensa y explotacin de las carreteras de la Red Vial Fundamental, se establece que son propiedad del Estado los terrenos ocupados por las carreteras en general y en particular por las de la Red Vial Fundamental, as como sus elementos funcionales, en el marco de lo establecido por la Constitucin Poltica del Estado y dems normas vigentes. II. Constituye elemento funcional de una carretera, toda zona permanentemente destinada a la conservacin de la misma o a la explotacin del servicio pblico vial, tales como las destinadas al descanso, estacionamiento, auxilio y atencin mdica de urgencia, pesaje, peaje, parada de autobuses, y otros fines auxiliares o complementarios. En el derecho de va, no podr realizarse obras ni se permitir ms usos que aquellos que sean compatibles con la conservacin y la seguridad vial, previa autorizacin escrita y expresa, en cualquier
III.
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caso, de la Administradora Boliviana de Carreteras. IV. La Administradora Boliviana de Carreteras podr autorizar la utilizacin del uso del derecho de va de las carreteras de la Red Vial Fundamental para la generacin de recursos propios, de acuerdo al reglamento a ser elaborado por esta institucin y aprobado por su Directorio. El derecho de va comprende las siguientes reas: Arcn, calzada o faja de rodadura, la berma y la zona de afectacin. La Administradora Boliviana de Carreteras podr utilizar o autorizar el uso de la zona de afectacin por razones de inters general, cuando se requiera mejorar el servicio en la carretera, para generar recursos propios o cuando as se establezca legalmente. A objeto de evitar ocupacin ilegal de la zona de afectacin de las carreteras de la Red Vial Fundamental, la Administradora Boliviana de Carreteras ejercer control permanente de las reas de derecho de va en las carreteras y en caso de ocupacin o utilizacin ilegal proceder a la gestin jurdica para la recuperacin correspondiente. La Administradora Boliviana de Carreteras, en un plazo de noventa (90) das calendario a partir de la publicacin del presente Decreto Supremo, establecer el Reglamento correspondiente para el derecho de va, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
V.
VI.
VII.
Interpretacin En el caso de la carretera San Buenaventura Ixiamas, existen predios y edificaciones que sern afectados por la liberacin del DDV, de manera que la ABC, segn el artculo precedente, debe ejercer control permanente sobre las reas de derecho de va en las carreteras y en caso de ocupacin o utilizacin ilegal debe realizar las gestiones jurdicas para recuperar el DDV. ARTICULO 25.- (EXPROPIACIONES Y SERVIDUMBRES). I. En caso de que en la zona del derecho de va existan propietarios cuya data sea anterior al diseo de la carretera, las entidades competentes, mediante el trmite de expropiacin correspondiente, liberarn el derecho de va para la ejecucin de los trabajos de mejoramiento o construccin, ser prioritaria la compensacin con bienes del Estado y, en su caso, se asignar los recursos
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suficientes. II. Si se establece tcnicamente que no es necesaria la expropiacin de determinadas reas sino que stas sean sometidas a servidumbre, para que se haga efectiva dicha servidumbre se procesar al trmite correspondiente. En el caso de que los afectados no cuenten con ttulos de propiedad y sean poseedores legales, de conformidad a la Ley No 1715 de 18 de octubre de 1996, del Servicio Nacional de Reforma Agraria, la Administradora Boliviana de Carreteras, nicamente a travs de las Prefecturas de Departamento, reconocer las mejoras efectuadas en ese predio agrario. Las Tierras Comunitarias de Origen - TCOs y las propiedades comunitarias campesinas o indgenas, por las caractersticas establecidas en los Numerales 5 y 6 del Artculo 41 de la Ley No 1715 de 18 de octubre de 1996, del Servicio Nacional de Reforma Agraria, debern ser consultadas para el uso de derecho de va y acordarse una indemnizacin y/o compensacin con la Administradora Boliviana de Carreteras, a travs de las Prefecturas de Departamento.
III.
IV.
Interpretacin En la zona del proyecto existen propiedades anteriores al diseo de la carretera, por lo que es necesario liberar el derecho de va. Los predios rurales que lindan con la carretera han sido titulados por el INRA, dejando libre 40 metros para la carretera, por lo que no ser necesario adquirir o expropriar predios rurales. En el caso de las Tierras Comunidades de Origen TCOs se tendr que llegar a un acuerdo con las autoridades de las mismas para aplicar cierto tipo de compensacin. 3.3 Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) 1715
La ley INRA es de suma importancia ya que uno de los objetivos principales de dicha ley es el de garantizar el derecho propietario sobre la tierra.
MBITO DE APLICACIN Ley del Instituto La carretera San Nacional de La presente Ley tiene por objeto Buenaventura Reforma establecer la estructura orgnica y Tumupasa -
NORMATIVA
CONCEPTO
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Agraria (INRA) 1715
atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria (S-N.R.A) y el rgimen de distribucin de tierras; garantizar el derecho propietario sobre la tierra; crear la Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento, as como regular el saneamiento de la propiedad agraria.
Ixiamas realiza el Plan de Reasentamiento e Indemnizaciones de Poblaciones Afectadas (PRIPA en el cual se efecta el relevamiento de propiedades agrarias para la Liberacin del Derecho de Va.
El artculo 2 de la ley 1715 determina la funcin Econmico Social, y establece: I. El solar campesino, la pequea propiedad, la propiedad comunitaria y las tierras comunitarias de origen cumplen una funcin social cuando estn destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo econmico de sus propietarios, pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra. La funcin econmico social en materia agraria, establecida por el artculo 397 de la Constitucin Poltica del Estado, es el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo, as como en las de conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el inters colectivo y el de su propietario.
II.
Interpretacin Es importante destacar la funcin econmica social en el momento de efectuar la construccin de la carretera San Buenaventura- Ixiamas porque en la zona del proyecto existe un gran nmero de tierras que desarrollan actividades agropecuarias y otras de carcter productivo. Por este motivo conviene evitar su afectacin.
Artculo 51.- Reversin de tierras.- Sern revertidas al dominio originario de la Nacin sin indemnizacin alguna las tierras cuyo uso perjudique al inters
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colectivo calificado por esta ley y de acuerdo al procedimiento establecido para el efecto. Artculo 58.- Expropiacin.- La expropiacin de la propiedad agraria procede por causa de necesidad y utilidad pblica calificada por ley o cuando no cumpla con la funcin econmico-social, previo pago de una justa indemnizacin. Artculo complementado por el Art. 33 de la Ley N3545 de Reconduccin de la Reforma Agraria. Artculo 59.- Causas de Utilidad Pblica. El reagrupamiento y la distribucin de la tierra. La conservacin y proteccin de la Biodiversidad. La realizacin de obras de inters pblico. Artculo complementado por el artculo 34 de la Ley N3545 de la Reconduccin de la Reforma Agraria. Todo lo expuesto anteriormente es importante ya que en el momento de realizar la indemnizacin a las poblaciones afectadas o el reasentamiento de las mismas se deben tomar en cuenta la Funcin Social, la Funcin Econmico Social, el derecho a la propiedad privada y las garantas constitucionales que otorga la Ley Fundamental, para lograr el bienestar familiar y el desarrollo econmico de pueblos y comunidades indgenas. Interpretacin Esta normativa tiene que tomarse en cuenta debido a que en la carretera San Buenaventura - Ixiamas existen predios que podrn expropiarse porque la carretera es de necesidad y utilidad pblica y en otros casos porque no estn cumpliendo con una funcin social y se encuentran abandonados, por lo que deberan ser revertidos al Estado en este caso para la liberacin del derecho de va.
3.4
Ley del Medio Ambiente 1333 CONCEPTO MBITO DE APLICACIN La Ley del Medio Ambiente tiene Establece los por objeto la proteccin y mecanismos de la conservacin del Medio planificacin ambiental y Ambiente, as como de los Estudios de Evaluacin recursos naturales de Impacto Ambiental de
NORMATIVA Ley del Medio Ambiente 1333
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la Carretera San Buenaventura Tumupasa Ixiamas. Artculo 20.- Se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el medio ambiente; cuando excedan los lmites permisibles a establecerse en reglamentacin expresa, los que a continuacin se enumeran: Los que contaminen el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo. Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrolgicas, edafolgicas, geomorfolgicos y climticas. Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales, protegidos por ley. Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad biolgica, gentica y ecolgica, sus interpelaciones y procesos. Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la poblacin. Interpretacin Con la construccin de la carretera se producirn alteraciones en el Medio Ambiente a causa de los trabajos que se deben realizar como movimiento de tierras, liberacin del Derecho de Va y otros factores, de manera que se deben implementar y aplicar las medidas de mitigacin para minimizar los impactos negativos.
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3.5 Ley de Municipalidades 2028 NORMATIVA LEY DE MUNICIPALID ADES 2028 de octubre de 1999 CONCEPTO La presente Ley tiene por objeto regular el rgimen municipal establecido en el Ttulo VI de la Parte Tercera, Artculos 200 al 206, de la Constitucin Poltica del Estado. MBITO DE APLICACIN En materia de infraestructura: 1. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas y caminos vecinales;
Artculo 85. (Bienes de Dominio Pblico).Los bienes de dominio pblico corresponden al Gobierno Municipal y son aquellos destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad; son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Comprenden: 1. Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos vecinales, tneles y dems vas de trnsito; 2. Plazas, parques, bosques declarados pblicos y otras reas verdes y espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservacin del patrimonio cultural; 3. Bienes declarados vacantes por autoridad competente en favor del Gobierno Municipal; y 4. Ros hasta veinticinco (25) metros a cada lado del borde de mxima crecida, riachuelos, torrenteras y quebradas, con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento. Interpretacin En el tramo San Buenaventura- Ixiamas existen zonas urbanas donde es necesaria la Liberacin del Derecho de Va, por lo que el Gobierno Municipal deber realizar las gestiones necesarias para que la ejecucin de la carretera sea positiva y rpida evitando situaciones sociales. Artculo 86. (Bienes de Dominio Pblico y Patrimonio Institucional)
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I. Son tambin bienes de dominio pblico todos aquellos inmuebles destinados a la administracin municipal y a la prestacin de un servicio pblico municipal, as como aquellos bienes inmuebles transferidos por la Ley de Participacin Popular y otras disposiciones legales. II. En los casos de enajenacin de estos bienes, el Concejo Municipal, mediante Ordenanza por dos tercios de votos del total de sus miembros, autorizar y tramitar los mismos ante el Poder Legislativo, garantizando que el producto sea destinado a inversiones en el marco del Plan de Desarrollo Municipal. Artculo 87. (Concesiones). El Gobierno Municipal podr otorgar concesiones de uso y disfrute de bienes de dominio pblico, con carcter estrictamente temporal, las cuales no podrn exceder de treinta (30) aos, de acuerdo con un Reglamento Especial. Artculo 88. (Ocupacin de Vas Pblicas). El Gobierno Municipal en un plazo mximo de noventa (90) das a partir de la promulgacin de la presente Ley, reglamentar mediante Ordenanza Municipal la autorizacin de ocupacin de espacios y vas pblicas precautelando la libre circulacin de los ciudadanos y los derechos de los propietarios de inmuebles circundantes. Artculo 119. (Limitaciones al Derecho Propietario). Dentro del rea de su jurisdiccin territorial, el Gobierno Municipal, para cumplir con los fines que le seala la Ley y en el marco de las normas que rigen la otorgacin de derechos de uso sobre recursos naturales, as como las urbansticas y de uso de suelo, tiene la facultad de imponer las siguientes limitaciones al derecho propietario: 1. Restricciones administrativas y 2. Servidumbres pblicas Artculo 120. (Restricciones Administrativas). Las Restricciones Administrativas son las limitaciones que se imponen al derecho de uso y disfrute de los bienes inmuebles que no afectan a la disposicin del mismo y que son impuestas por la autoridad municipal, en atencin a la planificacin municipal y al inters pblico. En consecuencia, no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnizacin alguna. Artculo 121. (Servidumbre Pblica). Se entender por Servidumbre Pblica al derecho real que se impone a determinados bienes inmuebles a efecto del inters pblico. Constituyen obligaciones de hacer o no hacer que afectan solamente el uso de la propiedad y no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnizacin alguna. Los casos en que constituyan una desmembracin del derecho propietario, se considerar como expropiacin parcial. El Gobierno Municipal est obligado a inscribir en el Registro de Derechos Reales, sin ningn costo, todas las servidumbres pblicas
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Artculo 122. (Expropiacin). I. Los Gobiernos Municipales estn facultados para ejercer el derecho de expropiacin de bienes privados mediante Ordenanza Municipal, dentro del mbito de su jurisdiccin, con sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y a lo establecido por la presente Ley. II. Las expropiaciones requieren de previa declaratoria de necesidad y utilidad pblica previo pago de indemnizacin justa, mediante Ordenanza Municipal aprobada por dos tercios. En esta Ordenanza deber especificarse con precisin el fin a que habr de aplicarse el bien expropiado de acuerdo con los planes, proyectos y programas debidamente aprobados con anterioridad a la expropiacin. Una vez concluido el trmite de expropiacin, el Alcalde Municipal deber informar al Concejo Municipal.
Interpretacin En las zonas urbanas de la regin se deber aplicar esta normativa de expropiacin previa al pago de indemnizacin justa con la presentacin del derecho propietario, ya que la construccin de la carretera es de necesidad y utilidad pblica. Artculo 123. (Avalo o Justiprecio). I. El monto de la indemnizacin o justiprecio por expropiacin de bienes inmuebles urbanos, ser el valor acordado entre partes o, en su caso, establecido por la autoridad competente; previo avalo pericial Las expropiaciones en el rea rural requeridas por el Gobierno Municipal, para obras de Inters Social y Servicios Pblicos, se regirn por la Ley N 1715. En ningn caso se aplicar la compensacin con otros inmuebles de propiedad pblica municipal. El valor de todas las expropiaciones dispuestas por el Concejo deber incluirse en el presupuesto municipal de la gestin correspondiente, como gasto de inversin.
II.
III. IV.
Artculo 124. (Resistencia a la Expropiacin). En los casos de resistencia o inconcurrencia del propietario del bien expropiado al emplazamiento para la suscripcin de la minuta o escritura pblica de transferencia forzosa, el Juez de Partido de turno en lo Civil la suscribir a nombre del propietario renuente, previo trmite en la va voluntaria.
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Artculo 125. (Trmino para la Expropiacin). En caso de no efectivizarse la Ordenanza Municipal que declar la necesidad y utilidad pblica, para la expropiacin, en un plazo no mayor a dos (2) aos desde su publicacin, dicha Ordenanza perder vigencia y la venta forzosa quedar sin efecto. Artculo 126. (Planificacin Urbana). El Gobierno Municipal es responsable de elaborar y ejecutar polticas, planes, proyectos y estrategias para el desarrollo urbano, con los instrumentos y recursos que son propios de la Planificacin Urbana, elaborando normativas de Uso del Suelo urbano y emprendiendo acciones que promuevan el desarrollo urbanstico de los centros poblados de acuerdo con normas nacionales. Interpretacin El Derecho De Va es rea no edificable ya que es una zona de riesgo debido a las velocidades con las que pueden transitar los vehculos de transporte pblico o privado por lo que no puede ser ocupada con viviendas, comercios, industrias, corrales, etc., con el fin de asegurar el bienestar humano o animal. Por otra parte esa franja establecida por decreto es para la propia expansin futura y seguridad de la carretera. Artculo 135.(Conformidad con la Ley del Medio Ambiente). De conformidad con la Ley del Medio Ambiente, el que destruya, lesione, deteriore, degrade o afecte reas verdes, de forestacin, agrcolas, parques nacionales, cauces de ro, o modificara el uso o destino establecido en dichas reas, sea a travs de fraccionamientos, urbanizaciones y la realizacin de cualesquier tipos de construcciones, ser sancionado de acuerdo con la Ley y deber pagar daos y perjuicios al Municipio. Interpretacin Durante la construccin de la carretera se deben tomar medidas para que el Medio Ambiente no se destruya, respetando reas verdes, agrcolas, forestales para que en un futuro no se tengan problemas legales y lo ms importante; que las futuras generaciones puedan disfrutar de un Ambiente sano. Artculo 136. (Verificacin del Cumplimiento de Normas Tcnicas). Los profesionales topgrafos, arquitectos e ingenieros que presten servicios tcnicos en fraccionamientos, urbanizaciones y construccin de bienes inmuebles debern verificar la concordancia, ajuste y pleno cumplimiento de las normas municipales y nacionales urbansticas, de ingeniera y de uso del suelo. La verificacin sealada es de plena responsabilidad civil y penal del profesional contratado para dicho servicio, quien no podr ser funcionario pblico, ni tener
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parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con las autoridades y funcionarios del Gobierno Municipal en el cual desempeen sus actividades. La fiscalizacin del cumplimiento de la norma bsica nacional se encontrar a cargo del Gobierno Municipal. Interpretacin Poner especial atencin para el resguardo de bienes de Patrimonio Cultural como los Arqueolgicos que establece tanto en la Ley de Municipalidades 2028 y el Decreto Ley 15900 de octubre de 1978 que la destruccin, deterioro, substraccin o explotacin de bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin, as como los atentados contra monumentos y objetos arqueolgicos de propiedad del Estado se hallan en curso en la penalidad contemplada por el art. 223 del Cdigo Penal. 3.6 Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales (169)
CONVENIO Convenio sobre pueblos indgenas y tribales (169). Ginebra, 27 de junio de 1989
CONCEPTO Reconocer las aspiraciones de los pueblos indgenas y tribales a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven.
Considerando que la evolucin del derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores; Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosin; Recordando la particular contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de la humanidad y a la cooperacin y comprensin internacionales;
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Observando que las disposiciones que siguen han sido establecidas con la colaboracin de las Naciones Unidas, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y de la Organizacin Mundial de la Salud, as como del Instituto Indigenista Interamericano, a los niveles apropiados y en sus esferas respectivas, y que se tiene el propsito de continuar esa colaboracin a fin de promover y asegurar la aplicacin de estas disposiciones; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones sobre la revisin parcial del Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107), cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional que revise el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957. Artculo 1 a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; Artculo 2 1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. Artculo 6 a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; Artculo 16 2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados.
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4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha indemnizacin, con las garantas apropiadas. 5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento. II. Tierras 4. Respecto a la propiedad de las riquezas del subsuelo o del derecho prioritario a su explotacin, los miembros de las poblaciones en cuestin deberan gozar del mismo trato que los otros miembros de la colectividad nacional.
3.7
Aplicacin de la Ley
Para la realizacin del PRIPA se ha considerado la aplicacin de la siguiente normativa:
NORMATIVA
CASO Bienes Nacionales Tierras son de dominio originario de la Nacin Planificacin y la gestin de la Red Vial Fundamental Estudios y diseos, construccin, mantenimiento, conservacin y operacin de la Red Vial Fundamental y sus accesos Garantizar el derecho propietario sobre la tierra La funcin econmico social
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
LEY 3507 DE CREACIN DE LA ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS D.S. N28946 D.S. N25134 LEY INRA 1715 LEY N3545
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NORMATIVA RECONDUCCIN DE LA REFORMA AGRARIA
CASO Reversin de tierras Expropiacin La realizacin de obras de inters pblico Proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales Incorporacin de la dimensin ambiental en los procesos del desarrollo nacional Establecimiento del ordenamiento territorial Evaluacin de Impacto Ambiental Bienes de Dominio Pblico Limitaciones al Derecho Propietario Expropiacin Avalo o Justiprecio Resistencia a la Expropiacin reas no Edificables Verificacin del Cumplimiento de Normas Tcnicas
LEY DEL MEDIO AMBIENTE 1333
LEY DE MUNICIPALIDADES 2028
3.7
El Marco Legal y las Normas del Banco Mundial
Con relacin a la compatibilidad del Marco Legal con los requisitos de la Poltica Operacional OP 4.12 del Banco Mundial, se observan diversas diferencias, en especial en lo relativo al reconocimiento de indeminizacin para terrenos no titulados o con titulacin imperfecta, al reconocimiento de todas las situaciones de desplazamiento econmico, al manejo de reclamos y a la implementacin de medidas complementares de asistencia a las personas que deben reubicarse. Sin embargo, el PRIPA ha tomado en consideracin los principios de la OP 4.12 y ha previsto procedimientos adecuados para todos estos aspectos, inclusive cuando no constituyen una obligacin bajo las normas nacionales.
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4. 4.1
METODOLOGA DE TRABAJO Registro Tcnico Catastral y Socioeconmico de Propiedades
Para la ejecucin del PRIPA fue necesario hacer el relevamiento de los predios y mejoras a ser afectados, as como la caracterizacin de las Personas Afectadas por el Proyecto (PAPs). Este trabajo, que consolida el Registro Tcnico Catastral y Socioeconmico del PRIPA, se apoy en los siguientes antecedentes tcnicos: Relevamiento realizado por la ABC en 2007/2008 (includo en la versin anterior del PRIPA) Proceso de saneamiento legal concluido por el INRA en la zona rural Catastros municipales para zonas urbanas
El Registro Tcnico Catastral y Socioeconmico permiti: Actualizar la informacin del relevamiento realizado en 2007/2008; Obtener informacin complementaria sobre el perfil de la poblacin afectada por la liberacin de DDV y definir una matriz de elegibilidad; Obtener informacin sobre porcentaje de afectacin de cada propiedad; Obtener informacin necesaria para la valoracin de las propiedades por un perito independiente. El trabajo de relevamiento se realiz en cuatro etapas: 1) 2) 3) 4) Etapa de planificacin; Etapa de campo; Etapa de digitalizacin; Etapa de procesamiento de datos, y elaboracin del producto final
Estas etapas y sus respectivas actividades se describen a continuacin. Etapa 1 Planificacin La etapa de planificacin incluy los siguientes pasos: a. Definicin de la logstica de campo Esta etapa permiti la identificacin de las propiedades que fueron visitadas y la elaboracin de un cronograma detallado de las actividades de campo. Esta etapa incluy las siguientes actividades:
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Mapeo temtico de todos los predios en zona rural saneados por el INRA y de los predios en zona urbana identificados por la ABC en el relevamiento de 2007/2008; Visita previa a campo para identificar y cuantificar nuevas viviendas. Prueba de los instrumentos para actualizar el catastro en campo, para su validacin y ajuste; Planificacin de la distribucin de los equipos en el campo; Definicin del cronograma de campo.
b. Compatibilizacin y actualizacin de la informacin Esta etapa tuvo dos componentes: Actualizacin de la informacin catastral (lmites de los predios y titulacin de posesin), con base a la informacin proporcionada por el INRA sobre el saneamiento legal de predios rurales con frente a la carretera y en la confirmacin y/o correccin de las informaciones del relevamiento inicial del PRIPA en las zonas urbanas. Compatibilizacin de las bases de datos cartogrficos, incluyendo el lanzado de los lmites de cada predio y los de Tierras Comunales y TCOs.
Etapa 2 Campo Se entrevist a los propietarios afectados y se registraron los terrenos y las mejoras. Los cuestionarios y otros instrumentos utilizados (Carta de Acreditacin, Recibo de Catastro), se presentan en el Apndice 3. Se siguieron los siguientes procedimientos para realizar las entrevistas y el relevamiento tcnico: 1. Abordaje inicial del entrevistado 2. Presentacin de la Carta de Acreditacin 3. Realizacin de la entrevista / aplicacin del cuestionario / registro del predio y de las edificaciones, instalaciones y mejoras 4. Revisin de la documentacin legal de los predios puesta a disposicin por el entrevistado) 5. Entrega del Recibo de Catastro y explicacin de los derechos de la persona entrevistada Luego de la entrevista, se procedi a durante el catastro realizado en 2008. nuevo catastro. En los predios que no fueron catastrados y tuvieron un cdigo
verificar el cdigo pintado en el prdio Este mismo cdigo fue adoptado en el contaban con cdigo pintado, pero que asignado en 2008, se mantuvo el mismo
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cdigo y se lo pint en local visible, usndo postes de cercas o troncos de rbol cuando el predio no tena edificacin. A los predios no catastrados en 2008 se les asign cdigos nuevos con numeracin precedida por la letra N, para diferenciarlos de los cdigos del 2008 (N1, N2, etc.) Se hizo adems un registro fotogrfico por predio. Para efecto de clculo del porcentaje de cada predio que ser afectado, se consider la superficie total y no slo el rea comprendida en el DDV. o Para viviendas, no se presentaron casos en que no fue posible hacer la entrevista en la primera visita, el entrevistador no necesit retornar o realizar tres visitas para el cumplimiento de los objetivos. Las visitas se programaron en fines de semana para aumentar las probabilidades de encontrar a los jefes de familia. Etapa 3 Digitalizacin Los datos sobre cada caso de afectacin se recogieron en el formulario que aparece en el Anexo 3 y fueron digitados en plataforma Excel. Los principales resultados fueron comparados entre s para verificar su congruencia. Etapa 4 - Procesamiento de datos y elaboracin del producto final Despus del ajuste del banco de datos, se realiz el anlisis estadstico y sus resultados fueron incorporados al PRIPA. Un resumen del anlisis estadstico aparece en el Apndice 1 (Informe de Caracterizacin de la Poblacin Afectada). 4.2 Registro de otros bienes y servicios pblicos
El PRIPA tendr especial atencin con la ocupacin de la franja del DDV por los distintos servicios pblicos como son las tuberas de agua potable, postes de electricidad. Estos bienes sern catastrados y se promovern acuerdos con las empresas concesionarias de cada Servicio Pblico afectado y otras entidades responsables, con el objetivo de lograr una reubicacin ordenada y oportuna de las instalaciones. 4.3 Registro de bienes culturales
En el PRIPA se documentarn todas las actividades necesarias para proteger, trasladar y restablecer los bienes culturales de las poblaciones afectadas. Se elaborarn planimetras del relevamiento de todos los bienes culturales a ser afectados para liberacin del DDV segn sea necesario.
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4.4
Avalo tcnico catastral
El Avalo Tcnico Catastral ser realizado por peritos especializados. El avalo de cultivos y rboles se realizar con base a su valor comercial y la indemnizacin tomar en cuenta el lucro cesante. El avalo de edificaciones tomar en consideracin el costo de construccin por metro cuadrado. Para realizacin de los avalos, los peritos tasadores realizarn una investigacin de valores que ser ejecutada en fecha prxima al inicio de la implementacin del PRIPA para minimizar el riego de que los avalos se tornen obsoletos por cambios en la condicin del mercado de tierras. Para el relevamiento de costos de reposicin de edificaciones y otras mejoras se tomarn en cuenta los resultados del Registro Tcnico Catastral y Socioeconmico, para de esta manera identificar los tipos de construcciones y de mejoras afectadas. Para cada predio afectado, los peritos llenarn el Formulario de Avalo Tcnico Catastral (Apndice 5) que ser includo en la documentacin a ser presentada por la ABC a cada afectado al momento de proponer la compensacin aplicable. El Formulario de Avalo Tcnico Catastral incluye: Datos de identificacin del predio y de su propietario o poseedor Plano esquemtico del terreno, mostrando sus lmites y la localizacin de las mejoras identificadas Area total de terreno a afectar Cuantificacin de las mejoras a indemnizar Clasificacin de las mejoras edificadas segn la tipologa del Apndice 4 Valores adoptados para compensar por terrenos, con la respectiva justificativa (tabla indicando valores comparativos de referencia de mercado) Valores adoptados para indemnizacin de mejoras Valores de lucro cesante (en los casos aplicables) Suma de la compensacin total
La ABC analizar individualmente todos los Avalos Tcnicos Catastrales y los aprobar. Podr solicitar revisiones cuando juzgue pertinente. Las Propuestas de Compensacin y Asistencia a ser presentadas por la ABC a los afectados incluirn adicionalmente la indicacin de otras medidas compensatorias y de asistencia para las cuales cada afectado ser considerado elegible (segn la Matriz de Elegibilidad includa en la Seccin 4.4). Al finalizar el proceso de avalos y formulacin de Propuestas de Compensacin y Asistencia, la ABC totalizar los costos de acuerdo con la estructura del
Presupesto del PRIPA (Apndice 2). Este presupuesto ser actualizado peridicamente durante el proceso de implementacin del PRIPA, de forma que al final se cuente con un registro detallado de los valores efectivamente aplicados. 4.5 Implementacin
La implementacin del PRIPA ser responsabilidad del Equipo Ejecutor del PRIPA, el cual ser parte de la Empresa Supervisora del proyecto. La implementacin consistir en la presentacin de las Propuestas de Compensacin y Asistencia a los afectados, subscripcin de los contratos correspondientes y ejecucin de las medidas propuestas. Esto incluir la efectivacin de los pagos de acuerdo con los cronogramas establecidos, la contratacin de proyectos y obras de viviendas patrn y/o proyectos de reasentamiento, actividades complementarias necesarias para la construccin de las obras (compra de terrenos, aprobaciones, otras), la contratacin de equipos de apoyo logstico (mudanzas) y de especialistas en oficios de construccin para apoyo a los afectados, la fiscalizacin de los trabajos contratados con terceros, y otras actividades necesarias para la correcta conclusin del PRIPA. Para realizar las tareas arriba listadas, la ABC estructurar un Equipo Ejecutor del PRIPA con la organizacin y funciones descritas en la Seccin 5.4. 4.6 Elaboracin de informes de avance
Mensualmente, durante todo el proceso de implementacin del PRIPA, el Equipo Ejecutor elaborar Informes de Avance, incluyendo principalmente lo siguiente: Nmero de Contratos de Compensacin y Asistencia suscritos, reposicin de viviendas y otros bienes y valores de las indemnizaciones acordadas. Nivel de ejecucin financiera de los Contratos de Compensacin y Asistencia. Nivel de ejecucin fsica de los Contratos de Compensacin y Asistencia. Actividades de contratacin de terceros (constructoras, proyectistas, otros). Avances en la construccin de viviendas patrn y/o proyetos de reasentamiento. Resumen de las consultas con los afectados y actividades de divulgacin. Estadstica analtica y actualizada de consultas y reclamos. Principales problemas encontrados. Recomendaciones de acciones correctivas.
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4.7
Documentacin de la condicin final de cada afectado
Al concluirse la implementacin de las medidas de reconstruccin parcial o total, reubicacin o reasentamiento de cada afectado, se elaborar una Ficha de Documentacin de Condicin Final (ficha ex post) que registrar la forma en que las medidas de compensacin fueron implementadas. Estas fichas sern archivadas en conjunto con los respectivos Registros Tcnicos Catastrales, de manera que quede documentada la situacin anterior y posterior a la ejecucin del PRIPA para cada caso de afectacin. 4.8 Monitoreo post-reubicacin
Todos los casos de familias que tuvieron que ser reasentadas y de los afectados que accedieron a las medidas de restitucin de medios de vida sern monitoreados por el el Equipo Ejecutor del PRIPA por un (01) ao despus de la mudanza y/o conclusin de las medidas. Este monitoreo se basar en entrevistas a los afectados cada dos meses. En los casos en que no se puede reconstruir la vivienda o negocio en un terreno del propietario de la vivienda, la Unidad de Transparencia podra participar en el seguimiento de las familias afectadas. Problemas de re-insercin social o de insuficiente restitucin de los medios de vida sern identificados y, cuando sea necesario, el personal del Equipo Ejecutor apoyar a los afectados en las gestiones pertinentes. Al final del periodo de monitoreo, el Equipo Ejecutor elaborar un Informe de Monitoreo Post Relocacin que ser archivado junto con el Registro Tcnico Catastral y la Ficha de Documentacin de Condicin Final de los afectados.
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5 5.1
MEDIDAS DE COMPENSACIN Y ASISTENCIA Compensacin por afectacin de terrenos de dominio individual
La afectacin parcial de terrenos cuya rea remanente sea viable econmicamente se indemnizar con base al precio de mercado establecido por los peritos evaluadores en el Avalo Tcnico Catastral de cada predio. Tendrn derecho a la indeminizacin los propietarios de terrenos con titulo y los que tienen derechos posesorios sobre terrenos que, aunque no totalmente regularizados, tienen condicin para serlo, conforme a lo definido en la Seccin 2.3.1. En la zona rural se estima que no habr afectacin de terrenos ya que el saneamiento legal del INRA preserv una faja de 40 metros para la carretera. Entre tanto, algunos ajustes puntuales en los lmites frontales de facto de los terrenos podrn ser necesarios y sern demarcados despus de concluida la ingeniera de detalle de la carretera. Estos ajustes, hasta el lmite de 1% del rea total de cada terreno, no sern indemnizados. Ajustes que pasen de este lmite sern indemnizados. Lo mismo sucede en el rea urbana: los municipios han dado permisos de construccin preservando una faja de 20 metros para la carretera. La ocupacin de terrenos irregulares y no regularizables no ser indemnizada. Sin embargo, si hubiera necesidad de reubicacin o reasentamiento (Seccin 1.4), el afectado tendr derecho a una vivienda equivalente en terreno legalizado. De la misma forma, la afectacin de medios de vida ser reestablecida conforme a lo estipulado en la Seccin 2.3.6.
5.2
Compensacin por afectacin de tierras de dominio colectivo
Las tierras con ttulo colectivo, como es el caso de las Tierras Comunales y de las T.C.O. (Tierra Comunitaria de Origen) de las comunidades indgenas tambin sern indemnizadas. Si hubiera afectacin de tierras en estos casos, el criterio de valoracin tendr en consideracin no solamente el valor de mercado, sino tambin las medidas adicionales que puedan ser necesarias para abordar los efectos adversos sobre las comunidades indgenas, segn lo establecido en la Poltica Operacional OP 4.10 del Banco Mundial.
5.3
Reposicin de viviendas y otras edificaciones
Las vivendas y otras edificaciones (silos, depsitos, hornos, muros, alambrados,
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corrales, etc.) afectadas por el proyecto sern repuestas con edificaciones similares de igual o mayor valor. Para la reposicin de viviendas se han definido cinco patrones constructivos que se presentan en el Apndice 4. Para estos patrones construtivos, los peritos evaluadores definirn costos por metro cuadrado que sern aplicados en los Avalos Tcnicos Catastrales. En los casos en que las viviendas sufren solamente daos marginales (no estructurales) y pueden ser reparadas fcilmente, los dueos podrn pedir indemnizacin en dinero por los daos o solicitar la reparacin de su vivienda o la reconstruccin de la parte afectada. En otras situaciones se proceder a la reposicin total de la vivienda, es decir, la vivienda afectada ser reemplazada con una nueva vivienda de igual o mayor valor. En los casos de compensacin con nueva vivienda, la mudanza representar casi siempre una mejora, ya que la nueva construccin ser de un patrn constructivo mejor que el de la existente (ver Especificacin de la Vivienda Patrn para Reposicin en el Apndice 6). El proyecto patrn de la vivienda ser divulgado a los afectados en el proceso de Consulta Pblica del PRIPA, incluyendo el costo estimado de cada tipo de vivienda. Cuando el Avalo Tcnico Catastral de una vivienda indique un valor mayor que el costo de reposicin de la vivienda, el afectado tendr derecho a recibir la diferencia en dinero. En todos los casos de reconstruccin total que requieran mudanza (reubicacin de una vivienda a otra), se dar a los afectados por lo menos 30 das de plazo para retirarse de la vivienda de origen. Es necesario aclarar que se ofrecer la reposicin de viviendas slo a familias que posean viviendas ocupadas. Las viviendas de uso temporal y las viviendas abandonadas sern indemnizadas a costo de reposicin. 5.4 Compensacin por prdida de rboles y cultivos
La prdidad de rboles y cultivos perennes ser indemnizada en efectivo. La indemnizacin incluir el valor de la inversin necesaria para reponer los rboles y cultivos afectadps y tambin el lucro cesante hasta que los rboles y plantas vuelvan a producir normalmente (estimado en 5 aos). En el caso de cultivos anuales no se prevn pagos, dado que como se ha informado durante el proceso de consulta pblica y las notificaciones que se realizarn posteriormente (entre marzo y mayo de 2011) a cada uno de los afectados, informndoles que la construccin iniciar a fines del presente ao,
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por lo que se ha solicitado la no realizacin de cultivos dentro del DDV de 40 m y fuera del rea saneada por el INRA. 5.5 Compensacin por prdida de medios de subsistencia
Se idemnizar monetariamente por lucro cesante con base a la valoracin de la real prdida econmica a ser incurrida por el afectado. Esa valoracin se basar en la informacin sobre los ingresos de los afectados a ser recolectada durante el Registro Tcnico Catastral, a travs de la Ficha de Catastro Familiar Complementario. Impactos de largo plazo en los medios de vida de los afectados (prdida de acceso a tierras productivas, prdida de comercio por alejamiento de la actividad de la carretera, y otras situaciones similares), sern mitigados complementariamente a travs de las medidas de asistencia al restablecimiento de medios de vida incluidas en la Seccin 5.7. En casos en que la afectacin de negocios resulte en la prdida de empleos, se verificar la condicin salarial de los afectados y el valor de la indemnizacin por despido sin causa justa. En caso de que la indemnizacin sea menor que tres salarios (por ejemplo, en situaciones de empleo informal), el afectado tendr derecho a una compensacin complementaria hasta completar tres salarios. Adicionalmente, los afectados por prdida de empleo tendrn acceso a las medidas de asistencia al restablecimiento de medios de vida incluidas en la Seccin 5.7. En el caso de los puestos de venta emplazados en el rea rural, durante la etapa de liberacin del DDV se deber informar a los afectados acerca de los procedimientos con los que cuenta la ABC para la Autorizacin de Uso del Derecho de Va, y si fuera necesario, apoyar a los afectados en la realizacin de los mencionados trmites, con el objeto de poder instalar el puesto de venta en sectores ms prximos a la ruta, situacin que mejorar sus ingresos.
5.6
Apoyo logstico durante la mudanza
Todos los afectados cuyas viviendas sean objecto de reconstruccin total o reubicacin, podrn contar con apoyo logstico durante la mudanza. Este apoyo consistir en la disponibilidade de un vehculo de carga con chofer y dos ayudantes por un da. Inquilinos u ocupantes de viviendas totalmente afectadas tambin tendrn derecho a esta medida de asistencia.
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5.7
Rescate de materiales de construccin
Sin perjuicio de la indemnizacin de mejoras a costo de reposicin, los afectados tendrn derecho a rescatar los materiales que tengan posibilidad de ser reutilizados en la reconstruccin y/o reubicacin. 5.8 Apoyo para restablecer ingresos y medios de subsistencia
Tres tipos de medidas de asistencia sern ofrecidas a las personas que pierdan ingresos o medios de subsistencia por causa de la liberacin del DDV: Cursos de recalificacin profesional, limitados a un periodo lectivo de no ms de 60 das/aula. Asistencia tcnica empresarial (para comerciantes u otros afectados con pequeos negocios), Apoyo en la busca de empleo.
Los negocios afectados por el proyecto son en su mayora tiendas y puestos de venta (fruta, verdura). Dado el tamao de las propiedades agrarias, no se prev que la afectacin a la produccin agrcola se considere afectacin al ingreso de la familia, ms an habindose alertado a la poblacin acerca de retirar sus cultivos luego de la prxima cosecha. En el caso de empleados, muchos de los negocios no podrn reponerse en el mismo predio y debern ser reubicados, en los casos donde dicha reubicacin no ser posible ya que la actividad actual no podr replicarse fuera de la va nueva se realizarn los cursos de recalificacin, apoyo en la busca de empleo, etc. mediante el equipo de la Supervisin.
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6.
INCENTIVOS PARA LA PROTECCIN DEL DERECHO DE VA
Los propietarios y poseedores de predios que tengan linderos con el DDV de 40 metros a ser liberado, podrn recibir un Permiso de Uso de la parte de este DDV no directamente ocupada por la carretera y directamente frente a su predio. Este permiso se limitar a actividades agrcolas o agropecuarias y no dar derecho a indemnizacin por mejoras en el caso que la ABC decida ocupar la totalidad del DDV de 40 metros en el futuro. En contrapartida, los propietarios y poseedores de predios confrontantes se comprometrern a proteger el DDV de ocupaciones de terceros y notificar al ABC sobre cualquier situacin de ocupacin irregular u otra que coloque en riesgo la disponibilidad del DDV para uso futuro. 7 TIPOLOGA DE AFECTADOS Y MATRIZ DE ELEGIBILIDAD
Los resultados del relevanmiento catastral y socioeconmico de 2007/2008, las condiciones observadas en inspecciones de reconocimiento de campo, y las encuestas a las familias afectadas, permitieron identificar las siguientes categoras posibles de personas afectadas por el proyecto (PAPs): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Propietarios de terrenos afectados parcialmente y con un rea remanente viable econmicamente. Poseedores de terrenos con posibilidad de ser regularizados, afectados parcialmente y con un rea remanente viable econmicamente. Propietarios de terrenos afectados totalmente o con un rea remanente que no es viable econmicamente. Poseedores de terrenos (regularizables) afectados totalmente o con un rea remanente que no es viable econmicamente. Comunidades titulares de tierras comunales o T.C.O. Ocupantes de terrenos irregulares y no regularizables. Proprietarios de viviendas urbanas parcialmente afectadas (menos del 30%). Propietarios de viviendas rurales parcialmente afectadas (menos del 30%) Proprietarios de viviendas urbanas totalmente afectadas (ms de 30%). Proprietarios de viviendas rurales totalmente afectadas (ms de 30%) que residen en estas viviendas. Inquilinos u ocupantes en viviendas a ser totalmente afectadas (ms de 30%). Propietarios de rboles y cultivos a ser removidas para liberacin del DDV. Propietarios, poseedores u ocupantes cuyos ingresos o medios de subsistencia sean afectados. Propietarios de negocios afectados en su capacidad productiva y/o continuidad operacional. Empleados de negocios afectados que pierdan el empleo.
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Algunas PAPs podrn encuadrarse en ms de una de las categoras arriba listadas. La Matriz de Elegibilidad presentada a seguir cruza las categoras de PAPs con las Medidas de Compensacin, Asistencia e Incentivo presentadas en las secciones 4.1, 4.2 y 4.3., sta matriz ser llenada una vez se cuente con los datos del rea rural en cuanto a afectaciones agrcolas y avalos. Indemnizacin por prdida de terreno Reposicin de terrenos o indemnizacin (si la reposicin del terreno no es posible o si el afectado prefiere la indemnizacin en efectivo) Reposicin o reconstruccin de viviendas afectadas parcialmente y/o edificaciones auxiliares (alambrados, muros, etc.) Nueva vivienda en el rea remanente del predio Indemnizacin por prdida de rboles y cultivos Reubicacin (fuera del predio afectado) Apoyo logstico durante la mudanza Medidas adicionales en caso de impactos comunitarios por afectacin de tierras comunales / T.C.O. Indemnizacin por lucro cesante Indemnizacin complementaria por despido Cursos de recalificacin profesional Asistencia tcnica a negocios Apoyo en la busca de empleo
Durante la aplicacin de las medidas del PRIPA segn la Matriz de Elegibilidad presentada, situaciones de litigio sobre derechos de dominio sern resueltas caso a caso (por ejemplo, disputas relacionadas con casos de sucesin por herencia, divorcios, disputas sobre lmites, etc.). Segn sea posible, se adecuarn los procedimientos de compensacin y asistencia de manera de no perjudicar a los afectados, buscando soluciones de consenso que permitan indemnizar o compensar a las partes antes de que ocurra la afectacin.
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Indemnizacin por prdida de terreno Tipologia de PAP
Reposicin de terrenos o indemnizacin
Reparacin o reconstruccin de viviendas que sufren daos marginales y/o edificaciones auxiliares (alambrados, muros, etc.)
Indemnizacin por prdida de rboles y cultivos
Reubicacin (fuera del predio afectado)
Medidas Indemnizacin Indemnizacin Cursos de adicionales por lucro complementaria recalificacin en caso de cesante por despido profesional impactos comunitarios por afectacin de tierras comunales / T.C.O.
Asistencia Apoyo en tcnica a la busca negocios de empleo
1. Propietarios de terrenos afectados parcialmente, con rea remanente viable econmicamente 2. Poseedores de terrenos (regularizables) afectados parcialmente, con rea remanente viable econmicamente 3. Propietarios de terrenos afectados totalmente o con rea remanente que no es viable econmicamente 4. Poseedores de terrenos (regularizables) afectados totalmente o con rea remanente que no es viable econmicamente 5. Comunidades titulares de tierras comunales o T.C.O. 6. Ocupantes de terrenos irregulares y no regularizables
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7. Propietarios de viviendas urbanas parcialmente afectadas (menos del 30%) 8. Propietarios de viviendas rurales parcialmente afectadas (menos del 30%) 9. Propietarios de viviendas urbanas totalmente afectadas o parcialmente afectadas pero no viables econmicamente 10. Propietarios de viviendas rurales totalmente afectadas o parcialmente afectadas con remanente no viable econmicamente 11. Inquilinos u ocupantes en viviendas a ser totalmente afectadas (ms de 30%) 12. Propietarios de rboles y cultivos a ser removidas para liberacin del DDV
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13. Propietarios, poseedores u ocupantes cuyos ingresos o medios de subsistencia sean afectados 14. Propietarios de negocios afectados en su capacidad productiva y/o continuidad operacional 15. Empleados de negocios afectados que pierdan el empleo Medida aplicable en todos los casos Medida que podr ser aplicable segn el caso
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8 8.1
IMPLEMENTACIN DEL PRIPA Generalidades
Una vez que se ha concluido la fase de relevamiento, identificacin, catastro y avalo se debe ejecutar el Plan de Reasentamiento e Indemnizacin de Poblaciones Afectadas (PRIPA) con anterioridad a la construccin vial, a travs del Equipo Ejecutor, el cual tendr a su cargo las siguientes tareas que deben ser realizadas a partir de la formulacin presentada en este documento, de acuerdo al siguiente detalle: 8.2 Organizacin del Equipo Ejecutor del PRIPA Talleres sobre los alcances del PRIPA Suscripcin de convenios interinstitucionales o individuales Ejecucin del plan propiamente Consideraciones especiales
Para un logro exitoso de este plan es necesario: Conformar el Equipo Ejecutor lo antes posible y asegurar que inicie sus funciones con anterioridad a la construccin vial para evitar complicaciones al proyecto. Negociar con los propietarios de terrenos, viviendas y otros bienes afectados por el proyecto de manera transparente. Explicar a los propietarios afectados cules son sus derechos y obligaciones de manera clara a travs de reuniones y folletos informativos. Explicar abiertamente el Plan sin crear expectativas que perjudiquen la construccin vial. Promover la participacin de los afectados en la ejecucin del plan a travs de sus representantes y de manera individual. Organizar talleres para presentar al Equipo Ejecutor del PRIPA y explicar sus funciones. 8.3 Coordinacin institucional
Durante la ejecucin del plan, la ABC (directamente o a travs del Equipo Ejecutor), promover la comunicacin y coordinacin entre los varios actores involucrados (la poblacin afectada en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas; las autoridades municipales y comunales; el INRA; otros representantes de las poblaciones afectadas, etc.). Una buena coordinacin entre los actores que participarn en la ejecucin del plan es indispensable para que las acciones programadas e lleven a cabo sin demoras o dificultades. 8.4 Gestin del PRIPA
La gestin de la implementacin del PRIPA es responsabilidad de la ABC. Para esto, contar con personal de gestin y supervisin que acompaar las actividades del Equipo Ejecutor del PRIPA. Las responsabilidades de seguimiento sern: Acompaar la ejecucin del cronograma del PRIPA y registrar los cambios, retrasos o avances verificados. Realizar reuniones peridicas y con las comunidades para constatar e informar los avances del PRIPA. Mantener contacto permanente con los frentes de obras y con el Equipo Ejecutor del PRIPA, para asegurar que las obras se inicien luego de que todos los terrenos requeridos hayan sido desocupados totalmente. Mantener los archivos relativos a toda la implementacin del PRIPA, catastros tcnico y socioeconmico (anterior y posterior a la ejecucin de compensacin). Las actividades principales del Equipo Ejecutor en la implantacin del PRIPA sern: 8.5 Establecer un cronograma de acciones coordinado con la ejecucin del proyecto, de manera de asegurar la liberacin de las reas antes del inicio de las obras en cada frente de trabajo. Negociar y aprobar las medidas de compensacin e indemnizacin. Establecer los convenios que sean necesarios. Ejecutar los pagos indemnizatorios. Liberar los recursos financieros para las actividades de reconstruccin y reubicacin. Liberar los recursos financieros, contratar y fiscalizar a las empresas responsables por la construccin de las nuevas edificaciones y reparacin de edificaciones que sufran daos leves. Liberar los recursos necesarios al apoyo social para la transferencia de las poblaciones afectadas. Hacer el seguimiento y fiscalizar las actividades de contratistas, con el objetivo de hacer cumplir el cronograma establecido para la liberacin del DDV. Coordinar las consultas y actividades de divulgacin durante el proceso de implementacin del PRIPA. Participar del Comit de Atencin a Reclamos Funciones y responsabilidades
Para el logro exitoso del plan se prev la siguiente conformacin del Equipo Ejecutor del PRIPA: Responsable del Equipo Ejecutor
1 1 1 1 1
Abogado Ingeniero Arquitecto Perito evaluador tcnico de campo
Equipo de Apoyo Social 1 Especialista Social Social) 2 Asistentes sociales (Socilogo, Antroplogo, Comunicador
Actividades que deben realizar sin que sean limitantes: Validacin de las fichas de cada familia preparadas como parte del PRIPA, incluyendo los catastros fsico, socioeconmico y el avalo de la propiedad. Organizacin de las fichas por alternativa potencial de compensacin (indemnizacin, construccin, y otros). Negociacin de alternativas de compensacin con cada propietario o familia afectada Definicin de un cronograma de desocupacin del inmueble y establecimiento del convenio individual (Acta de Entendimiento, u otro documento legal pertinente). Ejecucin del pago indemnizatorio, cuando sea el caso. Elaboracin de los Informes de Avance del PRIPA. Documentacin de las Fichas de Registro de la Condicin Final de cada Afectado (ex-post). Monitoreo posterior a la reposicin o reubicacin..
9 9.1
CONSULTA Y DIVULGACIN Introduccin
La ABC implementar un Programa de Comunicacin Social y Consultas (PCC) del PRIPA junto a las partes involucradas en el rea de influencia de la Carretera San Buenaventura-Ixiamas. El PCSC incluir mecanismos para garantizar que todas las partes involucradas (stakeholders) sean correctamente informadas y consultadas, que sus respectivos intereses sean considerados de manera equitativa, y que un canal continuo de intercambio de informacin sea establecido, incluyendo un mecanismo estructurado de manejo de reclamos. El PCSC deber tambin buscar que eventuales conflictos relacionados con el impacto social de las obras sean administrados adecuadamente.
9.2
Objetivos
El PCSC tiene como propuesta general el establecimiento de un canal de dilogo y de solucin de conflictos entre la ABC y las partes involucradas, particularmente la poblacin afectada por la liberacin del DDV de la carretera San Buenaventura - Ixiamas. Los principales objetivos del PCSC son: Informar a la poblacin y a las empresas del rea de influencia de la carretera San Buenaventura - Ixiamas sobre la ejecucin del PRIPA. Permitir que las medidas compensatorias y asistenciales integrantes del PRIPA sean conocidas por todas las partes potencialmente afectadas y por otros grupos de inters. Recoger de manera sistemtica las percepciones de las partes afectadas o grupos de inters sobre la ejecucin del PRIPA, como tambin sobre las medidas compensatorias y asistenciales, de forma que stas puedan, cuando sea posible, ser adaptadas y revisadas para constituir una respuesta adecuada a las demandas locales. Establecer un canal formal para recibir consultas y reclamos. Crear un mecanismo formal y transparente de anlisis y respuesta a consultas y reclamos de las partes afectadas. Teniendo como marco los objetivos principales arriba mencionados, los siguientes objetivos complementarios tambin debern ser alcanzados a travs del PCSC: Planear de manera integrada las acciones de comunicacin social y consulta necesarias, garantizando que las informaciones transmitidas sean suficientes, precisas y claras. Normatizar los procedimientos de comunicacin social, garantizando que solamente interlocutores autorizados transmitan las informaciones y que lo hagan de manera congruente, sin entrar en contradicciones. Minimizar eventuales impactos negativos causados por la falta de comunicacin adecuada. Informar con antelacin a las partes afectadas, respecto del cronograma de todas las actividades y etapas del PRIPA. 9.3 Acciones / actividades
El PRIPA fue divulgado al pblico en general y a las partes afectadas (PAPs). La informacin divulgada enfatiz los principios bsicos, medidas de compensacin y asistencia propuestas, criterios de elegibilidad y procedimientos de atencin a reclamos. Teniendo en cuenta los objetivos citados en la Seccin 6.2, el PCSC, durante la ejecucin del PRIPA, contemplar dos (02) grupos de actividades principales:
Divulgacin y consulta contnua antes y durante las obras Atencin a consultas y reclamos
A continuacin se describen las actividades previstas respecto a cada uno de los grupos indicados. 9.3.2 Difusin y consulta contnua antes y durante las obras La fase de difusin y cosulta contnua CSC empezar lo ms pronto posible, luego de la contratacin de la Empresa Supervisora y la conformacin del Equipo Ejecutor del PRIPA, y antes del inicio de las obras. Esta fase se extender hasta la conclusin de los procedimientos de compensacin y asistencia. Durante esta fase ser necesario mantener contactos individuales y frecuentes con los afectados. Por este motivo se prev la creacin de tres Centros de Informacin al Pblico (CIP) (en Tumupasa, San Buenaventura e Ixiamas), los mismos que funcionarn hasta la conclusin de las acciones previstas en el PRIPA. Adems, se crear un un CIP mvil en un vehculo adaptado, que est en distintos puntos de la carretera especialmente en pequeas comunidades rurales en fechas predeterminadas y previamente divulgadas. En los Centros de Informacin al Pblico (CIPs), las preguntas y reclamos de la Poblacin Afectada por el Proyecto (PAP) se registrarn en formularios impresos y esta informacin ser digitada en un banco de datos. Posteriormente, este banco de datos ser incorporado a una Planilla Consolidada de Seguimiento de Consultas y Reclamos. Al iniciarse la ejecucin del PRIPA, el Comit de Atencin a Reclamos ya se habr establecido y entrado en operacin, Durante toda la fase de implementacin del PRIPA se har una divulgacin general a travs de notas de prensa en medios de comunicacin locales. El proceso de divulgacin durante la construccin deber garantizar que: Todos los propietarios de bienes afectados por la liberacin del DDV sean informados sobre el proceso de liberacin del DDV, las modaliades de compensacin e indemnizacin; los mtodos de avalo de terrenos; las medidas de asistencia a personas que deben reubicarse; y los incentivos previstos para reubicar construcciones ubicadas dentro del DDV legal; Toda las Personas Afectadas por el Proyecto (PAP) tomen conocimiento de la posibilidad de cuestionar los avalos y compensaciones individuales, de acuerdo con un procedimiento formal de atencin a reclamos;
Las Personas Afectadas por el Proyecto (PAP) y sus vecinos sean (1) informados sobre la fecha de corte a ser adoptada para el avalo de las mejoras y (2) notificadas de que ninguna ocupacin especulativa de la futura faja de dominio resultar en compensacin; La Poblacin Afectada por el Proyecto (PAP) reciba la solicitud de interrumpir cualquier construccin que est siendo realizada en la propiedad a ser adquirida/expropiada; La poblacin con posibilidad de acceder al incentivo para desocupacin del derecho de va de 100 metros (opcional) entienda el procedimiento a seguir y los plazos lmite.
Prospectos informativos sern impresos, conteniendo como mnimo las siguiente informacin: Descripcin detallada de los mtodos de avalo de bienes afectados; Especificacin completa de todas las medidas propuestas para la reposicin de bienes, indemnizacin por prdidas, asistencia durante la reubicacin, etc.; Explicacin detallada de los criterios de elegibilidad; Explicacin detallada de los mecanismos de atencin a reclamos; Instrucciones sobre cmo contactar a la entidad gubernamental responsable de la implantacin del proyecto, en este caso la ABC; Instrucciones sobre cmo contactar al Equipo Ejecutor del PRIPA; Instrucciones sobre cmo contactar al Comit de Atencin a Reclamos; Direccin y horario de funcionamiento de lo(s) Centro(s) de Informacin al Pblico (CIPs).
Durante la construccin de la carretera, todos los frentes de obras tendrn carteles fijados en un sitio visible y accesible a la poblacin lindera, donde constarn las informaciones de contacto con el Equipo Ejecutor el PRIPA, el Comit de Atencin a Reclamos y los Centros de Informacin al Pblico. A criterio de la ABC y dependiendo de la cantidad y tipo de consultas y reclamos recibidos, ser programada una ronda de reuniones colectivas o talleres informativos. Si fuera necesario, una nueva versin de los prospectos impresos ser publicada, incluyendo los ajustes de contenido y aclaraciones complementarias consideradas necesarias, basadas en las cuestiones debatidas durante las reuniones/consultas y en el anlisis de las preguntas y dudas registradas en los Centros de Informacin al Pblico. 9.3.3 Procedimiento de Atencin a Reclamos Un procedimiento especfico ser adoptado para responder a reclamos por parte de PAPs, relacionadas a la implantacin del PRIPA.
Los reclamos que se refieren al PRIPA podrn surgir principalmente de los siguientes factores: Errores relativos a la identificacin de la poblacin y a las propiedades afectadas dentro del DDV; Desacuerdos relativos al derecho a la propiedad (herencias, divorcio); Desacuerdos relativos al avalo de propiedades, terrenos y mejoras, sea con relacin a las cantidades evaluadas o con relacin a los valores unitarios adoptados; Desacuerdos relativos a otras compensaciones y beneficios; Problemas relativos a la forma y al periodo de compensacin. La ABC establecer un Comit de Atencin a Reclamos que ser responsable del anlisis y de los reclamos y de las acciones para responder a ellos. El Comit contar mnimamente con la participacin de un miembro del Equipo Ejecutor del PRIPA, un representante de la ABC, una persona que represente a las personas afectadas, y de un perito evaluador independiente, que no haya participado en el proceso de elaboracin del avalo que dio lugar a la queja. Todas los reclamos sern tratadas de acuerdo con la siguiente secuencia: Una vez que se reciba el reclamo, cualesquier solicitud de informacin adicional por parte del reclamante sern emitidas dentro del plazo de 10 das. El reclamante tendr que retornar dentro de 05 das para suministrar la informacin solicitada, pero podr solicitar un perodo adicional de hasta 30 das basado en una justificacin apropiada. Una vez que toda la documentacin est completa, el Comit de Atencin a Reclamos notificar al reclamante respecto de su decisin dentro de 10 das. Caso el reclamante lo solicite, el Comit de Relamaciones lo recibir para una reunin en la cual sern explicados detalladamente los motivos de su decisin. En caso de persistencia del desacuerdo del reclamante, restar la opcin de reclamo a travs de los tribunales competentes. Esta opcin es un derecho del reclamante y una decisin en este sentido no motivar la suspensin de los pagos / compensaciones con los que el Comit de Reclamos est de acuerdo. En el caso de que sea necesario, el Comit podr solicitar un nuevo avalo de los bienes a los que se refiere el reclamo. Una vez establecido, el Comit de Atencin a Reclamos se reunir semanalmente. Sin embargo, esta frecuencia podr ser mayor o menor dependiendo de la cantidad de reclamos registrados. Las disputas relativas a la propiedad de tierras o mejoras que no se resuelvan amigablemente entre las partes ante la expectativa de recibir indemnizacin,
debern ser resueltas por tribunales competentes conforme a lo establecido por la ley. Cuando esta situacin imposibilite el pago de indemnizacin a los afectados antes de la fecha de afectacin de su propiedad / posesin, el Comit de Reclamos deber proponer una solucin provisional para cada caso especfico y someterla a la consideracin de la ABC que tomar la decisin final. Si ocurriera un mismo tipo de reclamo repetidamente (es decir, muchos reclamantes con reclamos ), el Comit de Atencin a Reclamos, con el apoyo de consultores especializados, conforme sea necesario, analizar la situacin y determinar si es necesario revisar los procedimientos de los clculos de avalo y/o de los criterios de elegibilidad para medidas de compensacin y asistencia.
APNDICE 1. Informe de Caracterizacin de la Poblacin Afectada

El presente informe resume las caractersticas de la personas afectadas por el proyecto (PAPs) en el proceso de adquisicin del Derecho de Va de la Carretera San Buenaventura Ixiamas, con base en los resultados del Registro Tcnico Catastral y Socioeconmico. El informe no incluye la Variante Tumupasa, entre la Progresiva 52+100 y la Progresiva 54+200. En total, se identificaron 70 casos de afectaciones (34 urbanos y 36 rurales). En todos los casos fue posible la realizacin de entrevistas con los propietarios y/o ocupantes durante la realizacin del Registro Tcnico Catastral y Socioeconmico. El Cuadro 1 detalla la distribucin de PAPs en las dos Zonas Urbanas interceptadas por el DDV. Cuadro 1 Distribucin de PAPs en la Zonas Urbanas
Tipologa de PAP (1) Propietarios de predios afectados parcialmente,* sin edificaciones afectadas (viviendas o estructuras comerciales). (2) Poseedores de predios regularizables, afectados parcialmente,* sin edificaciones afectadas (viviendas o estructuras comerciales). (3) Propietarios de predios afectados parcialmente,* con edificaciones afectadas (viviendas y/o estructuras comerciales) que pueden ser reparadas o reconstruidas en el remanente del terreno. (4) Poseedores de predios regularizables, afectados parcialmente,* con edificaciones afectadas (viviendas y/o negocios) que pueden ser reparadas o reconstruidas en el remanente del terreno (5) Propietarios de predios sin edificaciones (vivienda y/o estructuras comerciales) que son afectado totalmente.** (6) Poseedores de predios regularizables, sin edificaciones (viviendas y/o estructuras comerciales) y que son afectados totalmente.** . (7) Propietarios de predios con edificaciones (vivienda y/o estructuras comerciales) que son afectados totalmente;** (8) Poseedores de predios regularizables, con edificaciones (vivienda y/o estructuras comerciales) que son afectados totalmente,** (09) Inquilinos de viviendas a ser totalmente afectadas (ms de 30%). (10) Ocupantes de predios irregulares y no regularizables. Ixiama s No. 2 % 66.6 San Buenaventura No. 1 Total % 33.3 3
17
58.6
12
41.4
29
100
100
Cuadro 1 Distribucin de PAPs en la Zonas Urbanas

Continuacin
Tipologia de PAP
Ixiamas No. %
San Buenav entura No.
Total %
(11) Propietarios, poseedores u ocupantes cuyos ingresos o medios de subsistencia sean afectados. (12) Propietarios de negocios afectados en su capacidad productiva y/o continuidad operacional. (13) Empleados de negocios afectados que pierdan el empleo
10
50
10
50
20
57
81.4
13
18.5
70
Totales *La afectacin se considera parcial si el rea remanente del terreno s es viable econmicamente. **La afectacin se considera total si el rea remanente del terreno no es viable econmicamente.
El Cuadro 2 hace lo mismo por sub-trecho rural, considerando el sub-trecho entre Ixiamas y Tumupasa, el sub-trecho entre Tumupasa y San Buenaventura y los sub-trechos pertenecientes a la TCO Tacana. Cuadro 2 Distribucin de PAPs en la Zonas Rurales
Tipologa de PAP Propietarios de viviendas o estructuras comerciales construidas sobre el DDV de 40 metros. Inquilinos de viviendas o estructuras comerciales construidas sobre el DDV de 40 metros. Propietarios, poseedores u ocupantes cuyos ingresos o medios de subsistencia sean afectados. Propietarios de negocios afectados en su capacidad productiva y/o continuidad operacional. Empleados de negocios afectados que pierdan el empleo Totales Ixiamas Tumupasa No. % 5 33.4 Tumupasa San Buena No. % 10 66.6 TCO Tacana No. 0 % 0
APNDICE 2. Presupuesto del PRIPA

TRAMO Tumupasa Ixiamas San Tumupasa Buenaventura 246,800 332,438 20,989 13,779 44,408 101,876 28,118 176,132 340,315 624,225 322,600
CONCEPTO Viviendas Otras Edificaciones Infraestructura productiva Lucro Cesante Total por tramo Equipo de Afectaciones
Subtotales 579,238 34,769 146,283 204,250 964,540 322,600
Total PRIPA
1,287,140
APNDICE 3. Instrumentos para el Registro Tcnico Catastral y Socioeconmico
MODELO DE CARTA DE ACREDITACIN
Estimado seor: La Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) es la entidad encargada de construir la carretera San Buenaventura Ixiamas, la misma que es parte de la Red Vial Fundamental. Para este tipo de carretera, la Ley de Descentralizacin en su Artculo 10 (Derecho de Va) y el Reglamento Orgnico de la Ley General de Concesiones de Obras Pblicas de Transporte (Decreto Supremo N 25134) establecen un Derecho de Va (DDV) de 100 metros (50 metros perpendiculares a partir del eje de la carretera, a cada lado de la va, incluyendo la berma). Sin embargo, en el caso de la carretera San Buenaventura Ixiamas, slo se liberar inicialmente un DDV de 40 metros (20 metros a cada lado de la va, incluyendo la berma), excepto en casos excepcionales, cuando se necesiten terrenos adicionales para estaciones de pesaje u otras obras complementarias a la carretera. En el futuro lejano, cuando se requiera una va ms amplia, la ABC podra liberar los 60 metros restantes del Derecho de Va, segn autoriza la ley. Las obras de mejora y ampliacin podrn incluir la duplicacin, las mejoras geomtricas, las adaptaciones de los cruces urbanos, y otros, y, por lo tanto, puede implicar la necesidad de reubicacin de las viviendas y otras instalaciones existentes en zonas cercanas a la ruta actual, as como la expropiacin de los predios que ocupan la franja de 40 metros de DDV y, en casos excepcionales, la franja de 100 metros de DDV. En este sentido, el ABC acredita la empresa ___________________________, responsable de la contratacin de un equipo especializado en el registro de la informacin sobre los predios, edificaciones, rboles, cultivos, y actividades econmicas que pudieran ser afectadas por las obras o la liberacin del DDV. La compensacin e indemnizacin a las personas afectadas ser justa y se especificar en un contrato. Las viviendas u otras estructuras afectadas sern reconstruidas en el mismo predio o en otras reas y tendrn caractersticas al menos equivalentes a las de las actuales viviendas. El registro de la vivienda es importante, ya que sus ocupantes tendrn derecho a asistencia en el proceso de mudanza, con el fin de minimizar los efectos negativos de la reubicacin. Es importante sealar que slo tienen derecho a tales beneficios los ocupantes o propietarios de las edificaciones en el Derecho de Va (DDV) que ya existan a la fecha de entrega de esta notificacin. Por esta razn es muy importante que la informacin solicitada por el encuestador en los cuestionarios sea lo ms precisa posible. El ABC organizar talleres para informar a los propietarios de los predios afectados sobre los procedimientos que sern utilizados para liberar el derecho de va y compensar o indemnizar a las personas afectadas. En estos talleres, las personas afectadas tendrn la oportunidad de solicitar informacin adicional sobre los procedimientos de compensacin e indemnizacin por prdidas que sufran como consecuencia de la liberacin del DDV. El personal acreditado para realizar el registro mencionado se identifica en el cuadro siguiente:
Nombre y Apellidos Funcin DNI
Para ms informacin, pngase en contacto directo con el ABC, en la persona del seor ________________ por el telfono _______________________ La Paz, ___________________ de 2010 ________________________ Director General del ABC
MODELO DEL RECIBO DE CATASTRO
Certificamos que el Sr. _______________________________, as como su propiedad, fue registrada con el cdigo ____ para el Catastro Socio-Econmico Complementario para las obras de mejoras de la Carretera San Buenaventura - Ixiamas. Solicitamos tener en cuenta que la fecha de realizacin del presente catastro se considera como la fecha lmite establecida para la realizacin de cualquier cambio en la unidad de vivienda, y las mejoras que no se registran en este documento no podrn ser objeto de compensacin o indemnizacin.
Telfono de contacto para ms informacin: ABC Comunicacin Social ________________
_______________, ___________________ de 201_
________________________ Entrevistador
ATENCIN: Este documento contiene el cdigo de la copia de su expediente de registro para referencia futura, y la prueba de la inscripcin. A fin de garantizar su derecho a una compensacin, se recomienda guardarlo en un lugar seguro.
APNDICE 4. Tipologa de Viviendas

En el sitio de estudio se encontraron tipos de vivienda que obedecen a la caractersticas propias del lugar, las cuales se detallan a continuacin. El cuadro de acabados sirve como subsidio para valoracin de costos de materiales y precios de mercado, los mismos que inciden en el avalo del metro cuadrado de construccin. Tipologa A Vivienda Tpica TIPOLOGA A
Descripcin
Funcionalidad
Morfologa REGISTRO FOTOGRFICO
VIVIENDA TPICA (A) Por sus condiciones de habitabilidad se considera como una unidad bsica de vivienda. Construida generalmente con tcnicas y materiales tradicionales del sitio. Se la usa como vivienda permanente y/o temporal, en otros casos como depsito y/o corral. No cumple con las condiciones suficientes de funcionalidad, porque slo permite realizar las actividades cotidianas en un solo ambiente, separado por cerramientos de diversos materiales (nylon, cartn, etc.). En la mayora de los casos no cuenta con servicios bsicos. La morfologa obedece al patrn constructivo, la tpica construccin a dos aguas que determina la morfologa tradicional de vivienda. CUADRO DE TERMINACIONES Y ACABADOS TEM Estructura Pisos Cubierta Muros Puertas y Ventanas TIPO DE MATERIALES Madera Tierra Jatata y/o Calamina Entablonado, Corteza y/o Bamb Entablonado, Corteza y/o Madera
Tipologa B Vivienda Mejorada TIPOLOGA B Descripcin
Funcionalidad
Morfologa REGISTRO FOTOGRFICO
VIVIENDA TPICA MEJORADA (B) Por sus condiciones se considera como una vivienda mnima de habitabilidad. Construida con tcnicas y materiales actuales, no tradicionales del sitio. Se la usa como vivienda permanente. Cumple con las condiciones suficientes de funcionalidad, porque separa las actividades cotidianas en varios ambientes lo que se traduce en mejores condiciones de vida. Cuenta con servicios bsicos. Mantiene el patrn constructivo, la tpica construccin a dos aguas que determina la morfologa tradicional de vivienda. CUADRO DE TERMINACIONES Y ACABADOS TEM Estructura Pisos Cubierta Muros Paredes exteriores Paredes interiores Puertas y Ventanas TIPO DE MATERIALES Muro portante Cemento Calamina y/o Fibrocemento Ladrillo y/o Adobe Revoque y pintura Revoque y pintura Entablonado, Corteza y/o Bamb
Tipologa C Vivienda Tpica en dos Plantas TIPOLOGA C VIVIENDA TPICA EN DOS PLANTAS (C) Por sus condiciones se que tiene mnima habitabilidad. Est construida con tcnicas y Descripcin materiales tradicionales del sitio. Se la usa como vivienda permanente. Cumple con las condiciones bsicas de funcionalidad, porque tiene dos pisos, lo que permite Funcionalidad tener un rea para la actividad social y de servicios y otra de descanso, lo que se traduce en mejores condiciones de vida. Cuenta con servicios bsicos. Pese a tener dos plantas, mantiene el patrn Morfologa constructivo ( construccin a dos aguas) que determina la morfologa tradicional de vivienda. REGISTRO FOTOGRFICO CUADRO DE TERMINACIONES Y ACABADOS ITEM Estructura Pisos Cubierta Muros Puertas y Ventanas TIPO DE MATERIALES Madera Entablonado y Cemento y/o Tierra Calamina, Jatata y/o Fibrocemento Ladrillo y/o Entablonado Entablonado y/o Madera
Tipologa D Vivienda Mejorada en dos plantas TIPOLOGA D VIVIENDA MEJORADA (D) Por sus condiciones de habitabilidad se considera como una vivienda de tipo urbano. Construida con Descripcin tcnicas y materiales actuales no tradicionales del sitio. Se la usa como vivienda permanente. Cumple con las condiciones normales de funcionalidad, porque tiene dos pisos, lo que permite separar el rea para las actividades sociales de Funcionalidad servicios y de comercio del rea de descanso, lo que se traduce en mejores condiciones de vida. Cuenta con servicios bsicos. No obedece a la morfologa tradicional de vivienda. Morfologa La forma est determinada por el tipo de volumen que se logre. REGISTRO FOTOGRFICO CUADRO DE TERMINACIONES Y ACABADOS ITEM TIPO DE MATERIALES Estructura Hormign Armado Cemento y Losa de Pisos hormign Cubierta Calamina y/o Fibrocemento Muros Ladrillo y/o Adobe Muros exteriores Revoque y pintura Muros interiores Revoque y pintura Puertas y Ventanas Madera y/o Metal
Tipologa E Casos Especiales TIPOLOGA E
Descripcin
Funcionalidad
Morfologa REGISTRO FOTOGRAFICO
CASOS ESPECIALES (E) Se consideran casos especiales a las construcciones parciales, es decir, que no cumplen las condiciones mnimas de habitabilidad. Solo cuentan con estructura y cubierta en otros casos se encuentran en pleno proceso constructivo. Por las razones expuestas no cumple con las condiciones bsicas de funcionalidad. Sin embargo, en los casos en que las construcciones se destinan a la actividad productiva, pueden cumplir parcialmente con estas condiciones. Obedece a la morfologa tradicional de una vivienda a dos aguas. CUADRO DE TERMINACIONES Y ACABADOS ITEM TIPO DE MATERIALES
Estructura
Muro Portante y/o Madera
Cubierta
Calamina, Jatata y/o Fibrocemento
APNDICE 5. Formulario de Avalo Tcnico Catastral
APNDICE 6. Especificacin de la Vivienda Patrn para Reposicin
APNDICE 7. Cartilla empleada en los talleres de consulta

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PLAN DE REASENTAMIENTO E INDEMNIZACIN DE POBLACIONES AFECTADAS (PRIPA) CARRETERA SAN BUENAVENTURA - IXIAMAS

VOLUMEN I (Texto Principal y Apndices 1-7)

Febrero 25, 2011

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

4.5 4.6 4.7 4.8 5

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

ASPECTOS GENERALES Introduccin

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

Procedimientos para liberar el DDV

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

Cuadro 1. Edificaciones Afectadas

Con Edificaciones Afectadas*

Sin Edificaciones Afectadas*

12 12 91 38 22 26 Sin dato hasta tener el diseo de la variante definitiva. 47 35 17 300

*Suponiendo que el DDV ser de 20 m. en reas urbanas.

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

Figura 1 - Carretera San Buenaventura - Ixiamas

OBJETIVOS, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES Objetivo general del PRIPA

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

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2.3.5.3 Reubicacin Consiste en la dotacin de un predio y edificacin con similares o mejores

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

Constitucin Poltica del Estado

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PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

NORMATIVA Ley 3507 de Creacin de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC)

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

Agraria (INRA) 1715

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

NORMATIVA Ley del Medio Ambiente 1333

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

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PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

Para la realizacin del PRIPA se ha considerado la aplicacin de la siguiente normativa:

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

NORMATIVA RECONDUCCIN DE LA REFORMA AGRARIA

LEY DEL MEDIO AMBIENTE 1333

LEY DE MUNICIPALIDADES 2028

El Marco Legal y las Normas del Banco Mundial

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

METODOLOGA DE TRABAJO Registro Tcnico Catastral y Socioeconmico de Propiedades

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

Avalo tcnico catastral

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

Documentacin de la condicin final de cada afectado

PRIPA Actualizado - Vol I of II - 25 Febrero 2011.doc

MEDIDAS DE COMPENSACIN Y ASISTENCIA Compensacin por afectacin de terrenos de dominio individual

Compensacin por afectacin de tierras de dominio colectivo

_, _____ de 201_