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FORO Responsabilidad social:

Inversin pblica y corporativa para el desarrollo del potencial de la niez


Inversin en primera infancia en Gobiernos Locales

Objetivos del Estudio


OBJETIVO GENERAL Proveer informacin confiable y til respecto al gasto social dirigido a la primera infancia a los socios de la CPDE y actores locales involucrados en la tarea de lograr mayores y mejores inversiones para la primera infancia en los Gobiernos Locales. OBJETIVOS ESPECFICOS Proveer informacin confiable y til sobre el gasto pblico y social durante el periodo de gestin municipal 2007-2010 en los 134 Gobiernos Locales de 8 Regiones seleccionadas. Proveer informacin confiable, til y desagregada sobre el gasto social dirigido a la primera infancia durante el periodo de gestin municipal 20072010 en 12 Gobiernos Locales de las 8 Regiones seleccionadas. Proveer un marco referencial para valorar el gasto social dirigido a la primera infancia durante el periodo de gestin municipal 2007-2010.

Hiptesis de investigacin
Ho1: El gasto social dirigido a la primera infancia guarda proporcionalidad con la de poblacin de 0 a 5 aos en los Gobiernos Locales seleccionados para los estudios de caso durante el periodo de gestin municipal 20072010. Ho2: El gasto social dirigido a la primera infancia es prioritario respecto al gasto social bsico en los Gobiernos Locales seleccionados para los estudios de caso durante el periodo de gestin municipal 2007-2010. Se considera proporcional cuando el porcentaje asignado al gasto social dirigido a la primera infancia es igual o mayor al porcentaje de nias y nios de 0 a 5 aos de edad en la jurisdiccin del Gobierno Local estudiado.

Se considera prioritario cuando el gasto social per cpita dirigido a la primera infancia es mayor al gasto social bsico per cpita en el Gobierno Local estudiado.

Casos estudiados

Municipalidades seleccionadas para los estudios de caso Datos bsicos


Departamento Provincia Municipalidad
Poblacin Estimada 2010 % Poblacin 0-5 aos % Poblacin Rural % Pobreza Econmica % Desnutricin Crnica % % Viviendas Viviendas Agua en Red Desague Red

Ancash Ayacucho Ayacucho Ayacucho Cajamarca Cusco Cusco Cusco Huancavelica La Libertad Lima Piura

Huaylas Huamanga Huanta La Mar Hualgayoc Cusco Calca Canas Huancavelica Santiago de Chuco Lima Piura

Pamparoms Acocro Huanta Tambo Hualgayoc Santiago Lamay Yanaoca Acoria Quiruvilca Villa El Salvador La Arena

8,996 9,406 42,775 18,687 17,676 90,045 5,745 10,237 33,539 14,574 418,768 36,391

17.2 18.8 15.2 14.8 12.2 11.4 15.1 14.8 17.3 15.1 11.6 14.2

95.2 88.6 30.4 48.9 85.7 2.7 66.2 76.2 88.1 53.2 1.6

73.2 86.1 71.1 91.2 82.9 34.9 81.7 79.7 91.1 52.7 21.9 71.7

56.3 42.3 42.1 43.6 45.8 22.9 40.4 64.2 55.6 53.6 7.4 42.2

15.8 12.2 55.1 6.9 9.3 59.1 14.3 3.9 11.0 5.7 75.6 63.7

5.0 1.2 38.1 7.0 5.1 58.8 7.7 1.5 3.0 15.5 75.9 24.5

Definiciones bsicas
Gasto Social Bsico Comprende determinados programas, de las siguientes tres funciones:

Funcin Educacin: Educacin Inicial, Educacin Primaria e Infraestructura Educativa; Funcin Salud: Saneamiento, Salud Individual y Salud Colectiva; y, Funcin Asistencia y Promocin Social: Asistencia Solidaria y Promocin y Asistencia Social y Comunitaria.

Para fines del Estudio se definen los siguientes programas: (a) Identidad y Ciudadana; (b) Saneamiento; (c) Salud Individual; (d) Salud Colectiva; (e) Educacin Bsica; y, (f) Asistencia Social. Gasto Social Dirigido a la Primera Infancia Total de recursos aplicados por los Gobiernos Locales que son dirigidos a las nias y los nios de 0 a 5 aos, en el marco de los programas considerados en el gasto social bsico.

Hallazgos preliminares en el gasto pblico por niveles de gobierno, 2007-2010


Nivel de gobierno local

duplic su presupuesto
entre el 2007 y 2010

El mayor nivel de ejecucin en el nivel de gobierno local es menor que el ms bajo nivel del gobierno regional y gobierno nacional Los Gobiernos locales dejaron de ejecutar 23,973 millones de soles entre el 2007 y 2010

Crecimiento del presupuesto pblico por niveles de gobierno

pblico ha experimentado un crecimiento


en todos sus niveles de gobierno. En trminos absolutos el presupuesto pblico pas de 71,318 millones de soles en el 2007 a 106,414 millones de soles en el 2010. El mayor crecimiento presupuestal se registra en el nivel de gobierno local, el mismo que ha experimentado un crecimiento del 105.6% en el 2010 respecto al 2007. El gobierno regional creci en 40.7% y el gobierno nacional en 38.2%.

El presupuesto

Administracin del presupuesto pblico por niveles de gobierno


Sin embargo, durante el periodo 2007-2010, la administracin

del presupuesto pblico estuvo


concentrado en el gobierno nacional que administr el 59.9% del presupuesto pblico, en tanto que el gobierno regional administr el 18.9% y el gobierno local el 21.2%. El nivel de gobierno local experiment ms crecimiento en la administracin de recursos pasando de manejar el 15.6% del presupuesto pblico el 2007 a manejar el 21.5% en el 2010.

Ejecucin presupuestal por niveles de gobierno

Respecto de la ejecucin

presupuestal, entre el 2007-2010


los tres niveles de gobierno dejaron de ejecutar 68,212 millones de soles, cifra casi equivalente al presupuesto del ao 2007. El nivel de gobierno nacional fue el que ms presupuesto dej de ejecutar acumulando para el periodo 30,531 millones de soles, seguido por el nivel de gobierno local con 23,973 millones de soles.

Porcentajes de ejecucin presupuestal por niveles de gobierno

El mayor nivel de ejecucin del nivel de gobierno local (77.8%) fue el ao 2010; sin embargo, no

alcanza los menores niveles de ejecucin del nivel de gobierno regional (79.0% el 2009) y gobierno nacional (83.4% el 2008).

Hallazgos preliminares en el gasto social dirigido a la primera infancia


El presupuesto asignado a gasto social bsico y gasto social dirigido a primera infancia vara en rangos amplios: De 16.2% a 42.9% en el primer caso; y, de 3.2% a 13.7% para el segundo caso. Casi la totalidad de Municipios estudiados evidencian altos porcentajes de ejecucin en el gasto social dirigido a primera infancia, con excepcin de Quiruvilca. El gasto social dirigido a primera infancia se concentra mayormente en Programas de Asistencia Social, Saneamiento y Educacin Bsica.

Presupuesto asignado a gasto social bsico y gasto social dirigido a primera infancia

% Presupuesto asignado al Gasto Social Bsico y al Gasto Social dirigido a Primera Infancia

El presupuesto asignado al Gasto Social Bsico en las 12 Municipalidades vara del 16.2% (Santiago) al 42.9% (Quiruvilca).

Periodo de Gestin 2007-2010


La Arena Villa El Salvador Quiruvilca Acoria 40.5 33.0 42.9 36.3 19.9 30.8 16.2 32.8 8.2 13.7 6.8 6.1 3.6 3.2 3.8 4.8

Para el caso del Gasto Social

Yanaoca Lamay Santiago Hualgayoc Tambo Huanta Acocro Pamparoms

dirigido a la Primera Infancia


el porcentaje de asignacin presupuestal vara del 3.2% (Lamay) al 13.7% (Villa El Salvador)

Gasto Social Bsico Primera Infancia

33.3
27.9 34.8 26.3

6.5
4.2 3.3 7.9

Ejecucin presupuestal del gasto pblico, gasto social bsico y gasto social dirigido a primera infancia

Ejecucin presupuestal del Gasto Pblico, Gasto Social Bsico y Gasto Social dirigido a Primera Infancia
Periodo de Gestin 2007-2010
La Arena Villa El Salvador

La ejecucin del presupuesto

67.9
81.6 45.1 64.6 76.1 84.7 87.1 68.8 69.9 80.8 85.2 37.6

57.9
86.9 33.3 65.5 70.9 88.8 78.3 67.2 62.9 83.8 88.2 51.7

83.3
98.4 36.3 80.9 80.5 97.4 89.2 74.1 79.0 86.5 94.0 54.1 Gasto Pblico Gasto Social Gasto 1 Infancia

Quiruvilca
Acoria Yanaoca Lamay Santiago Hualgayoc Tambo Huanta Acocro Pamparoms

dirigido a la primera infancia es mayor a la ejecucin del presupuesto pblico y el asignado al gasto social bsico. La
Municipalidad de Villa El Salvador exhibe el ms alto porcentaje (98.4%) y el ms bajo Quiruvilca (36.3%). En este ltimo caso, la ejecucin del gasto pblico es mayor a la ejecucin presupuesto asignado a primera infancia

% asignacin y ejecucin presupuestal en Programas vinculados al gasto social dirigido a primera infancia

Porcentaje de asignacin presupuestal y ejecucin presupuestal en Programas Funcionales vinculados con el gasto social dirigido a primera infancia, Periodo 2007-2010
Periodo de Gestin Analizado 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 Programa 012: Identidad y Ciudadana
% Asignado % Ejecucin

Municipalidad

Programa 040: Saneamiento


% Asignado % Ejecucin

Programa 043/044: Salud Colect./Indiv.


% Asignado % Ejecucin

Programa 047: Educacin Bscia


% Asignado % Ejecucin

Programa 051: Asistencia Social


% Asignado % Ejecucin

Pamparoms Acocro Huanta Tambo Hualgayoc Santiago Lamay Yanaoca Acoria Quiruvilca Villa El Salvador La Arena

0.0 0.3 0.1 0.2 0.1 0.0 0.2 0.1 0.2 0.0 0.4 0.3

48.4 72.8 89.7 88.4 1.2 92.2 98.8 24.0 89.1 38.3 97.8 68.8

1.4 1.0 1.0 1.8 1.6 0.5 0.8 0.9 2.1 3.0 0.2 1.3

39.5 90.6 67.5 74.3 50.1 76.5 99.1 70.8 59.0 37.2 88.7 58.6

0.6 0.2 0.1 1.0 0.4 0.8 0.1 0.2 0.1 1.9 0.1 0.1

49.0 81.5 90.6 18.5 85.9 72.2 99.2 68.5 70.8 16.8 74.0 70.5

5.2 0.0 0.8 0.2 0.6 0.0 0.2 0.7 1.6 1.4 0.2 1.7

52.4 0.0 94.0 98.9 61.7 5.0 100.0 85.0 91.1 38.4 68.6 61.4

0.6 0.6 2.2 3.3 2.1 2.4 1.8 1.7 2.0 0.5 12.7 4.7

91.0 100.0 92.4 98.4 96.1 98.5 96.2 91.4 95.8 94.1 99.2 99.5

Conclusiones Probanza de Hiptesis


El presupuesto asignado a gasto social dirigido a primera infancia no es proporcional al porcentaje de poblacin de 0 a 5 aos en las Municipalidades estudiadas, con excepcin de la Municipalidad de Villa El Salvador. El gasto social per cpita dirigido a primera infancia es prioritario respecto del gasto social bsico per cpita, con excepcin de las Municipalidades de Acocro y Lamay

Hiptesis sobre proporcionalidad del gasto social dirigido a primera infancia


Probanza de Ho1 sobre proporcionalidad del gasto social dirigido a la primera infancia en los estudios de caso seleccionados, Periodo 2007-2010
Periodo de Gestin Analizado 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 Presupuesto Asignado a Primera Infancia (Promedio)
Nuevos Soles %

Municipalidad

Poblacin de 0-5 aos (Promedio)


Poblacin %

Proporcionalidad del Gasto en Primera Infancia


(Probanza Ho1)

Pamparoms Acocro Huanta Tambo Hualgayoc Santgiago Lamay Yanaoca Acoria Quiruvilca Villa El Salvador La Arena

1,688,971 212,484 1,107,379 532,421 648,214 1,183,204 172,887 529,060 1,631,206 2,673,654 8,088,458 945,194

7.9 3.3 4.2 6.5 4.8 3.8 3.2 3.6 6.1 6.8 13.7 8.2

1,558 1,753 6,344 2,713 2,232 10,432 872 1,553 5,752 2,235 47,990 5,191

17.4 14.4 15.3 15.0 12.5 11.6 11.4 15.1 13.2 15.3 11.8 14.4

FALSO FALSO FALSO FALSO FALSO FALSO FALSO FALSO FALSO FALSO VERDADERO FALSO

Hiptesis sobre prioridad del gasto social dirigido a primera infancia


Probanza de Ho2 sobre prioridad del gasto social dirigido a la primera infancia en los estudios de caso seleccionados, Periodo 2007-2010
Periodo de Gestin Analizado
2007-2010 2008-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010

Municipalidad

Gasto Social Per Cpita (Promedio)


Ejec. Promedio Nuevos Soles Pob. Total Promedio 8,940 9,243 41,352 18,117 17,839 89,657 5,736 10,304 32,966 14,640 406,262 36,005 GS P/C Anual 325.0 211.2 148.6 94.1 167.4 43.9 260.9 201.1 193.3 383.2 41.7 75.1

Gasto Primera Infancia Per Cpita (Promedio)


Ejec. Promedio Nuevos Soles 914,555 199,710 958,003 420,757 480,215 1,055,645 168,461 425,922 1,318,848 969,508 7,955,817 786,878 Pob. 0-5 Promedio 1,558 1,753 6,344 2,713 2,232 10,432 872 1,553 5,752 2,235 47,990 5,191 GPI P/C Anual 587.0 113.9 151.0 155.1 215.2 101.2 193.2 274.3 229.3 433.8 165.8 151.6

Prioridad del Gasto en Primera Infancia


(Probanza Ho2) VERDADERO FALSO VERDADERO VERDADERO VERDADERO VERDADERO FALSO VERDADERO VERDADERO VERDADERO VERDADERO VERDADERO

Pamparoms Acocro Huanta Tambo Hualgayoc Santgiago Lamay Yanaoca Acoria Quiruvilca Villa El Salvador La Arena

2,905,490 1,952,222 6,146,786 1,704,908 2,985,871 3,934,565 1,496,412 2,071,957 6,372,388 5,610,176 16,949,021 2,704,967

Recomendaciones preliminares Desafos


Gobiernos Locales
recursos asignados a gasto social dirigido a primera infancia y la poblacin de 0 a 5 aos. Diversificar el gasto social dirigido a primera infancia y mejorar la focalizacin de los programas. Incrementar el porcentaje de ejecucin de los recursos pblicos.

Disminuir las brechas entre la proporcin de

Recomendaciones preliminares Desafos


Sociedad civil y ONGs
Monitorear el gasto pblico en gobiernos locales. Desarrollar modelos de proyectos para primera infancia basados en experiencias exitosas. Establecer asociaciones pblico-privadas para
implementar proyectos dirigidos a la primera infancia.

Recomendaciones preliminares Desafos


Corporaciones
Priorizar la inversin en primera infancia dentro
de su responsabilidad social empresarial.

Contribuir al desarrollo de capacidades para la


gestin local.

Apoyar iniciativas de sociedad civil en proyectos de


innovacin social para la primera infancia.