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NOCIONES Este captulo busca definir, poltica pblica, recicladores y residuos slidos como los actores de la problemtica anteriormente sealada. En esta medida, la primera seccin se dividir de la siguiente manera: En primer lugar, que entenderemos por poltica pblica a travs de este escrito; en segundo lugar, que se entiende por reciclador desde los aspectos legales, doctrinales, y el testimonio de las personas que trabajan en el reciclaje. En tercer lugar, que entenderemos como residuo solido. 1.1POLTICAS PBLICAS El concepto de polticas pblicas es de vital importancia para el desarrollo de esta tesis, en tanto, es la respuesta Estatal a una problemtica como es la generacin de residuos slidos. Por este motivo, una definicin de poltica pblica necesaria para articular las relaciones de ella, con la poblacin recicladora y los residuos slidos. Por consiguiente, est sub seccin se dividir en tres partes, en primer lugar qu es una poltica pblica, en segundo lugar cuales son los elementos de una poltica pblica, en tercer lugar, que tipo de polticas pblicas existen y finalmente unos apuntes sobre las polticas pblicas y el Estado Social de Derecho. 1.1.1 QU ES UNA POLTICA PBLICA? Con el fin de contestar esta pregunta primero es importante aclarar que nos referimos por poltica. En el idioma Espaol, la palabra poltica tienen varias acepciones, sin embargo para este escrito es clave diferenciar entre poltica y los que los anglosajones llaman policy. En los pases latinos, el trmino poltica tiene varios usos, El primero designa los fenmenos de la lucha por el poder, la concurrencia entre partidos y grupos de inters, categoras sociales, personas para el ejercicio de influencia y la ocupacin de funciones de autoridad en una colectividad1 El segundo define, poltica (policy) como el lenguaje y la retorica de las polticas (policy) se convirti en el principal instrumento de la racionalidad poltica () En los sistemas democrticos liberales, las lites polticas tienen que acompaar sus propuestas o sus actos de razones racionales2 En este sentido, poltica (policy) es un marco de orientacin, un programa o una perspectiva para la realizacin de una actividad. Para efectos de este escrito entenderemos poltica como la palabra policy en ingles. A su vez, debemos definir como lo pblico, como Lo pblico comprende aquella dimensin de la actividad humana que se cree que requiere la regulacin o intervencin gubernamental o social, o por lo menos la adopcin de medidas
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MENY Yves y THOENIG Jean Claude. Las polticas pblicas. Editorial Ariel S.A Barcelona. 1992. Pg. 89 2 PARSON Wayne. Polticas Pblicas Una introduccin a la teora y prctica del anlisis de las polticas pblicas. Editorial Flasco. Mexico. Pg. 50

comunes3 En este sentido, una poltica pblica es un instrumento racional del Estado que intervenir en lo pblico mediante medidas comunes para todos. En este sentido, la doctrina ha definido poltica pblica como el conjunto de sucesivas iniciativas decisiones y acciones del rgimen poltico frente a una situacin socialmente problemtica y que busca la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables4 Tambin ha sealado que, una poltica pblica se presenta como un programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o en espacio geogrfico5 Sin embargo, esta definicin de poltica pblica se encuentra exclusivamente ligada al aparato Estatal. Existen otro tipo de definiciones ms amplias como la de Roth que seala que: una poltica pblica es un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente por una institucin u organizacin gubernamental, con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica6 La anterior definicin, es la que utilizaremos en durante este escrito al referirnos a una poltica pblica. Es importante recordar, que tambin una poltica pblica puede centrarse en la omisin de realizar actividades. Por ejemplo, en un Estado liberal, tradicional permitir que el mercado no tenga ninguna intervencin Estatal. 1.1.2 ELEMENTOS DE UNA POLTICA PBLICA Existen tres elementos esenciales de las polticas pblicas que se relacionan entre s. Estos son objetivos colectivos, medios y colectivos y resultados de las acciones.

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Ibidem. Pg. 37 Vargas OJO 5 MENY Yves y THOENIG Jean Claude. Las polticas pblicas. Editorial Ariel S.A Barcelona. 1992. Pg. 90 6 ROTHE Andre-Noel. Polticas pblicas formulacin, implementacin, y evaluacin. Ediciones Aurora. Bogot Pg. 55

Fuente: CapacidaDESC para la exigibilidad. Manual polticas pblicas y participacin.

Los objetivos colectivos son las metas que el Estado y la sociedad, conjuntamente consideran como deseables o necesarios7 Los medios y acciones, estn a cargo de una organizacin o entidad estatal8 Finalmente los resultados de las acciones son los resultados que se esperan de la aplicacin de la poltica pblicas. Es interesante ver como las polticas pblicas tienen en general son dirigidas a poblaciones especificas, como tnicos, mujeres, nios y personas de edad. Como finalidad, las polticas pblicas poblacionales buscan crear condiciones de inclusin social y poltica para que los ciudadanos y ciudadanas participen en la vida social, econmica, cultural ambiental y democrtica y en la contruccin de un proyecto colectivo de pas9 1.1.3 TIPOS DE POLTICAS PBLICAS Para realizar un anlisis de las polticas pblicas de residuos slidos es significativo resaltar que tipo de polticas pblicas existen para encuadrar cul de ellos califica las polticas pblicas de residuos slidos. En esta medida, existen cuatro tipos de polticas pblicas que son las siguientes: TIPO DE POLTICA
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CARACTERISTICAS

EJEMPLOS

GONZALEZ Milena Alexandra. CapacidaDESC para la exigibilidad. Manual polticas pblicas y participacin.Coleccin Utiles. Bogot. 2006. Pg. 60 8 Ibidem. Pg. 60 9 SARMIENTO Libardo. Conferencia La nocin de polticas pblicas en http://guajiros.udea.edu.co/politicas/documentos/C2_Libardo%20Sarmiento %20Anzola.pdf

Distributiva

Son las que suministran Ley general de educacin servicios pblicos a los ciudadanos Son las que crean Programa de condiciones materiales infraestructura para el para la produccin desarrollo regional plan 2.500 Son las que tienen que El cdigo de transito ver con el orden pblico y buscan regir el comportamiento humano Son las relacionadas con El sistema de seguridad la transferencia de social en pensiones ingresos a la ciudadana la empresas o colectividades

Constitutiva

Reglamentaria

Redistributiva

Fuente: CapacidaDESC para la exigibilidad. Manual polticas pblicas y participacin.

Debido a que las polticas pblicas de residuos slidos son aquellas que prestan un servicio pblico a los ciudadanos. Por consiguiente, las polticas pblicas de residuos slidos son aquellas de carcter distributivo. Sin embargo, este tipo de polticas como lo vamos a ver ms adelante giran alrededor de una visin de Estado y focalizacin de las polticas pblicas. As las cosas, la focalizacin de las polticas pblicas estn regidas por la dicotoma entre focalizacin y la universalizacin. En trminos de focalizacin se busca que el Estado a la prestacin de servicios de forma eficiente y eficaz. Mientras que la universalizacin pretende garantizar los derechos bsicos a todos los ciudadanos. El siguiente cuadro explica las diferencias de esta dicotoma y explica de forma clara una visin de Estado. UNIVERSALIZACIN Una de las tareas es entregar incentivos a quienes estn dispuestos a pagar por servicios que estn por encima del estndar universal (autoidentificacin) FOCALIZACIN En un mundo de recursos escasos, focalizar surge como la alternativa ms atractiva de concentrar los beneficios en los segmentos de la poblacin ms vulnerables

Por ejemplo en Europa la pobreza se Un ejemplos es el uso que el Banco ha combatido exitosamente en el Mundial le ha dado a la focalizacin marco de polticas centradas en la como estrategia para reducir la

garanta de servicios con cobertura pobreza diseado programas en pro de universal las poblaciones ms vulnerables Se ha sealado que este enfoque se present como una utopa en los pases pobres y genero graves problemas fiscales e inflacionarios cuando se pretendi ir ms all de las posibilidades presupuestales y sin contar con polticas fiscales radicales en la redistribucin del ingreso y la riqueza La focalizacin puede generar consecuencias indeseables: estmulo a la no superacin y no liberacin de la capacidad productiva de las personas (renunciar a cualquier esfuerzo por mejorar sus condiciones de vida) Adems puede llevar al desencanto a los sectores medios y altos: que desconozcan la legitimidad del Estado y se genere una evasin tributaria.

Fuente: CapacidaDESC para la exigibilidad. Manual polticas pblicas y participacin 10.

Bajo esta perspectiva las polticas pblicas de residuos slidos son un reflejo de cada una de las posturas sobre el Estado. Van pasando de una perspectiva universalista a una perspectiva focalizadora. 1.1.4 POLTICAS PBLICAS Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO 1.1.4.1 EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO El concepto Estado social de Derecho, surgi como respuesta a la exclusin de la mayora de la poblacin, que se encontraba-y todava se encuentra-en estado de pobreza, frente la inclusin de una minora al bienestar econmico en los pases occidentales. Este contexto, tambin permeo al constituyente de 1991, que entendi que la mayora de la poblacin colombiana se encontraba en estas circunstancias. De ah que, la constitucin poltica en el artculo 1 seala que, Colombia es un Estado social de derecho Las implicaciones de este mandato constitucional irradian el ordenamiento jurdico y todas las actividades del Estado. Es en esencia, es un principio constitucional que busca un pas ms justo para todos, donde los derechos de los ciudadanos se respeten y se cumplan a cabalidad. En este sentido, el Estado social de derecho tiene como uno de sus objetivos combatir las penurias econmicas o sociales y desventajas de diversos grupos o personas de la poblacin prestndoles asistencia y proteccin11 En esta medida, la corte constitucional ha establecido los deberes un Estado social de derecho como el colombiano:

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Basado en: VARGAS Juan Fernando. Polticas pblicas focalizadas o universales dilema?. Universidad de los Andes. Bogot. 2000 11 Sentencia Corte Constitucional T-426 de 1992

la bsqueda de la igualdad material para todos debe constituir el norte de las tareas cumplidas por el Estado colombiano, bajo su nueva formulacin en tanto Estado Social de Derecho; tal presupuesto implica que las autoridades estn obligadas, en primer lugar, a promover por los medios que estimen conducentes la correccin de las visibles desigualdades sociales de nuestro pas, para as facilitar la inclusin y participacin de los dbiles, marginados y vulnerables en la vida econmica y social de la nacin, y estimular un mejoramiento progresivo de las condiciones materiales de existencia de los sectores ms deprimidos de la sociedad que da a da se multiplican, y de hecho conforman, actualmente, la mayora poblacional12 (Subrayado fuera del texto) A diferencia del Estado de derecho, donde la igualdad entre los individuos es meramente formal, el Estado social de derecho propende por una igualdad material. Entendida esta como una igualdad de en las condiciones materiales de la existencia. Por esta razn, el Estado tiene un deber de eliminacin de la injusticia y bsqueda de soluciones a los nodos de desigualdad. 1.1.4.2 LAS POLTICAS PUBLICAS COMO MANIFESTACIN DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO La herramienta para disolver este tipo de disfuncionalidades son las polticas pblicas. Son estas las que mediante su aplicacin, generan o disminuyen los niveles de igualdad material dentro de la ociedad. De manera que, las polticas pblicas deben estar supeditadas al cumplimiento del Estado social de derecho y as mismo a al principio de igualdad material. Por lo tanto, la corte constitucional ha dicho que el Estado tiene la obligacin de: (i) por una parte, debe adoptar e implementar las polticas, programas o medidas positivas encaminadas a lograr una igualdad real de condiciones y oportunidades entre los asociados, dando as cumplimiento a sus obligaciones internacionales y constitucionales de lucha contra la pobreza y progresiva satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales bsicos de la poblacin -en aplicacin de lo que la jurisprudencia constitucional ha denominado clusula de erradicacin de las injusticias presentes-; y (ii) por otra, se debe abstener de adelantar, promover o ejecutar polticas, programas o medidas ostensiblemente regresivos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, que conduzcan clara y directamente a generar ms pobreza de la que actualmente agobia al pas, y agraven la situacin de exclusin o marginacin de determinados sectores de la sociedad, especialmente de aquellos que se encuentran en condiciones econmicas precarias; mucho ms si, como consecuencia de tales polticas, programas o medidas, se acaba por

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Sentencia Corte Constitucional T-772 de 2003 M.P MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA

empeorar la situacin material de quienes ya estn en circunstancias extremas de subsistencia13 Las polticas pblicas son ejecutadas por todas las autoridades del Estado a diferentes niveles, desde el congreso de la repblica hasta los actos administrativos de las corporaciones autnomas. Por consiguiente, son una manifestacin del poder pblico frente a las problemticas de la sociedad. Sin embargo, las polticas pblicas tienen como limite el principio de Estado social de derecho para su diseo e implementacin se trata de la prohibicin de adoptar medidas inherentemente regresivas en materia de lucha contra la pobreza y mejoramiento de las condiciones generales de vida, derivada entre otras- de las mltiples obligaciones internacionales del Estado colombiano en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, y de los mismos principios y reglas constitucionales reseados arriba. 14 Incluso, la corte ha sealado que: las diferentes autoridades del Estado estn obligadas, cuando se encuentren en presencia de grupos en condiciones de marginalidad y discriminacin, a adoptar todas aquellas medidas necesarias para lograr una mayor igualdad sustantiva, incluyendo en sus decisiones tratamientos acordes con tales citaciones. Pasar por alto ese mandato, no contemplando medidas afirmativas a factor de grupos que pueden verse afectados por las decisiones adopatadas, significa quebrantar el derecho a la igualdad, que impone, precisamente, su adopcin. (Subrayado fuera del texto original)15 En sntesis, las diferentes autoridades del Estado al estn obligadas a crear polticas pblicas encaminadas a la creacin de una igualdad material dentro de la sociedad, mediante la aplicacin estricta del principio de Estado social de derecho. En esta medida, el principio de Estado social de derecho impone que las actuaciones de las autoridades deben ser diligentes de tal forma que se superen la exclusin, marginalidad y discriminacin de los grupos de ciudadanos que pueden ser afectados; en especial los sectores que se encuentran en estado de pobreza. 1.2EL RECICLADOR Los recicladores son el componente social de esta problemtica. En este sentido, es importante conocer los siguientes aspectos: en primer lugar, qu es un reciclador desde los aspectos legales, doctrinales y el testimonio de las personas que se dedican a la actividad del reciclaje. En segundo lugar, algunos datos estadsticos de la comunidad recicladora en la ciudad de Bogot.
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Sentencia Corte Constitucional T-772 de 2003 M.P MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA Sentencia Corte Constitucional T-772 de 2003 M.P MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA Sentencia Corte Constitucional T-724 de 2003

1.2.1 QU ES SER RECICLADOR? El decreto 1713 de 2002 artculo 1 seala que reciclador es la persona natural o jurdica que presta el servicio pblico de aseo en la actividad de aprovechamiento. (Subrayado fuera del texto). En este sentido, la norma excluye a los recicladores del sector informal que a pesar de prestar un servicio para la conservacin del medio ambiente de toda la sociedad, no prestan un servicio pblico definido por formalmente por el Estado. Por consiguiente, desde la definicin de reciclador, los recicladores colombianos son excluidos del sistema legal. La doctrina define reciclador como la persona que se dedica a retirar y recuperar de los residuos aquellos materiales que pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento (cartn, vidrio, plstico, metales, papel, trapo y madera), para convertirlos en materia prima til en la fabricacin de nuevos productos16 Sin embargo, los recicladores entienden que el reciclaje es su labor, una forma de vida, un trabajo que llevan realizando toda la vida. As responden cuando se les pregunta Qu es ser reciclador? Ser reciclador es () una profesin, () es un trabajo, (.) es una labor () es un arte, que la persona que lo ejerce () o desempea lo hace para el bien de s mismo y de la sociedad en general17 Es importante resaltar las diferencias que se encuentran en cada una de las definiciones anteriormente expuestas. La primera de ellas, es la visin del trabajo de reciclaje como una simple extraccin y divisin entre los residuos aprovechables y no aprovechables. Mientras que los recicladores lo ven como un arte. Esto se debe al know how18 que llevan los recicladores desarrollando desde mediados del siglo XX en Colombia. La anterior, afirmacin se confirma por los siguientes testimonios: La gente no sabe, pero cuando combinan el caf y plstico en una misma bolsa, () el caf se pega al plstico y lo hace inservible para el reciclaje19 Para reciclar una botella se requieren cinco puntos (), el primero es ver el nmero debajo de la botella, el segundo quitarle el aro, el tercero
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DANE Y UESP. Resultrados de los estudios realizados por DANE Y LA UESO sobre el reciclaje en Bogot 2001 y 2003. El reciclaje en Bogot Actores, procesos y perspectivas. Alcalda Mayor de Bogot. 2004. Pg. 53 17 Entrevista con Jaime Snchez reciclador de Bogot 18 VERIFICAR DEFINICN DE KNOW HOW 19 Entrevista con Nohora Padilla representante legal de ARB

quitarle la tapa, el cuarto quitarle los adhesivos, el quinto diferenciarla la botella entre vidrio y plstico En esta medida, para efectos de esta tesis entenderemos reciclador como: una persona natural o jurdica que realiza una labor, con un conocimiento especial, de recuperacin de aquellos residuos para convertirlos en materia prima til en la fabricacin de nuevos productos. A su vez debemos sealar que existen varias clases de recicladores divididos de la siguiente manera:

Fuente: DANE Y UESP. Resultrados de los estudios realizados por DANE Y LA UESO sobre el reciclaje en Bogot 2001 y 2003. El reciclaje en Bogot Actores, procesos y perspectivas. Alcalda Mayor de Bogot. 2004.

Se ha entendido como reciclador asentado como la persona que recupera materiales y adems tiene un sitio fijo de vivienda20 A su vez entendemos recicaldores de ofico como aquellos que tienen como actividad permanente de trabajo el reciclaje son reconocidos por ellos y por la sociedad como recicladores21 Los recicladores ocasionales son los que ven en el reciclaje el rebusque segn las circunstancias. Para efectos de esta tesis, entenderemos reciclador como reciclador de oficio. 1.2.2 ESTADISTICAS DE LOS RECICLADORES DE BOGOT En seguida se presentaran algunas estadsticas de los recicladores en la ciudad de Bogot que ayudan a la establecer la dimensin de la poblacin. CANTIDAD DE PERSONAS RECICALDORES POR RANGO DE EDAD
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Ibidem, Dane Pg. 53 Ibidem. Dane Pg. 53

CANTIDAD DE PERSONAS QUE DEPENDEN DEL RECICLAJE (Porcentaje)

Afiliacin de la poblacin a organizaciones gremiales (en porcentaje)

1.3RESIDUOS SOLIDOS Entenderemos residuos slidos como un material que no representa una utilidad o un valor econmico para el dueo, el dueo se convierte por ende en

generador de residuos.22 Para efectos de esta tesis, entenderemos residuos slidos como aprovechables y no aprovechables. Son aprovechables son aquellos que pueden ser reutilizados o transformados en otro producto, reincorporndose al ciclo econmico y con valor comercial23 En este se expone un cuadro que explica gestin diferenciada y de los residos aprovechables y basuras.

Fuente: MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. Polticas ambientales de Colombia. 1999.

2.1 LA BASURA NO ES DE NADIE.


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COLLAZOS PEALOZA Hector. RESIDUOS SOLIDOS. Ediciones ACODAL. Bogot 1999. Pg. 9 23 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. Polticas ambientales de Colombia. 1999. Pg. 487

Durante este captulo estudiaremos en primer lugar, el contexto socio-jurdico de las polticas pblicas de residuos slidos en la ciudad de Bogot. En segundo lugar, analizaremos las instituciones jurdicas alrededor de la propiedad de la basura. 2.1.1 CONTEXTO SOCIO JURDICO Uno de los principales problemas urbanos en los principios del siglo XX en, la ciudad de Bogot y en todas las ciudades colombianas, era el servicio organizado y permanente de aseo municipal. En el caso de Bogot, el 24 de mayo de 1875, se cre mediante acuerdo municipal un cuerpo de celadores municipales24 encargados especialmente del aseo, ornato y salubridad de la ciudad. Luego el acuerdo 4 de Septiembre de 1880, nombro al director de Obras Pblicas del Distrito como jefe de la polica, aseo y ornato de la ciudad. Lo anterior se debe a que los reclusos eran quienes realizaban las actividades de limpieza dentro de la ciudad, en 1883 el alcalde de Bogot solicitaba el envo de 100 reclusos diarios para las faenas de aseo25 Este tipo de servicios requieren una gran movilizacin de recursos por parte del Estado. La tarea de limpieza urbana durante esta poca, y hasta aos relativamente recientes, va ser considerada una actividad de menor importancia, que es encargada a alguna dependencia municipal subordinada y que es desarrollada directamente por ella o por contratos con particulares26 Esta hiptesis es comprobada cuando en 1884, se le impuso a los comerciantes un tributo entre 10 y 15 centavos destinados al aseo de la ciudad. Estos dineros seran recaudados y administrados por la Junta de Aseo y Ornato de la ciudad conformada por 5 miembros27 El acuerdo 36 de 1902 organizo el ramo del aseo pblico Las labores de recoleccin, transporte y disposicin de basuras se enfocaban en las principales vas de los barrios cntricos. Las ejecutaban cuadrillas de obreros contratados por la Junta de mejoras y Ornato entidad que (como vimos) administraba las partidas municipales28 En este sentido, la junta de Aseo y Ornato, contrato con Tefilo Soto la recoleccin de basuras, a cambio de una remuneracin de 1216 pesos mensuales. Soto deba costear 23 carros de resorte (chirriones) con sus respectivos animales de tiro, conductores y peones29
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RODRIGUEZ RICO. Jose Juan. Manejo de Basuras en Bogot y Viena. Ediciones multicolor. Bogot 2002. Pag. 92 25 Ibidem. Pg. 93 26 Sociedad de Aseo y ornato es una entidad ciudadana sin nimo de lucro realizaba las tareas de recoleccin de basura por voluntad propia. (JARAMILLO Samuel. Ciento veinte aos de servicios pblicos en Colombia. Cinep. Bogot 1995. Pg. 61) 27 Ibidem Pg. 93 28 Ibidem Pg. 93 29 Ibidem. Pg. 94

Sin embargo, la ciudad ya tena una larga tradicin de suciedad y de impotencia ante el problema de las basuras el siguiente artculo de prensa as lo refleja: Es insoportable el desaseo de las calles de Bogot; por donde quiera que ve amontonada la mugre y la basura. No hay una sola calle limpia. Si Bogot mereci el ttulo de muy noble y muy leal, hoy merece el ttulo de muy suicida y muy hedionda30 La administracin entendi entonces que el aseo y ornato de la ciudad deba pasar a manos estatales. As con el acuerdo 9 de 1911 el ramo de aseo de la ciudad estaba desligado de todo compromiso contrado con particulares31A pesar de esta medida, la administracin tampoco realiz un buen trabajo: A partir de ese ao el municipio asumi las funciones del aseo pblico pero los resultados fueron psimos, hasta el punto de que, el ao siguiente, de treinta y seis carros y cincuenta y tres bestias de tiro que haba en el recibido el municipio de la citada compaa (Junta de Aseo y Ornato) solo quedaban diez carros y treinta y seis animales. El Municipio apel a medidas punitivas para obligar a la ciudadana a colaborar con la limpieza, multando severamente a los vendedores ambulantes de frutas y carbn que arrojaban desperdicios a la calle, a quienes mantuvieran aves de corral en la va pblica y a los que se negaban a enlucir las fachadas de las casa y barrer los andenes Este tipo de vehculos fueron sustituidos por maquinas-automoviles, barredoras, irrigadoras y volquetas movidas por motores de gasolina. Sin embargo, una crisis fiscal en 1929 originada por malos manejos de la ciudad y la gran depresin obligo a la administracin a recurrir otra vez a los vehculos de traccin animal. En este sentido la prensa del momento sealo que: El tren de aseo con sus maquinas-automviles sus barredoras e irrigadoras sus magnificas volquetas, requieren una suma ingente para atender su sostenimiento, tanto por lo caro de la gasolina como tambin y principalmente por el costo enorme de los repuestos siendo imposible sostener, con la partida apropiada para matetiales, este costoso tren, se ha ideado el medio de efectuar el aseo con vehculos de traccin animal, los cuales, siendo tal vez ms adecuados para sacar las busuras de las casas, son de sostenimiento y costo ms baratos32

La secretara de obras pblicas se encargaba de la labor de la recoleccin de basuras. En Bogot el primer vehculo eran las zorras, o vehculos tirados por
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El nuevo tiempo, 13 de febrero de 1904 RODRIGUEZ RICO. Jose Juan. Manejo de Basuras en Bogot y Viena. Ediciones multicolor. Bogot 2002. Pag. 96 32 El espectador, 19 de mayo de 1930

traccin animal.33 Lo anterior, se debe a que el Concejo Municipal de Bogot, por medio de la expedicin del Acuerdo 78 del ao 1946, le dio vida a la Secretara de Higiene, Salubridad y Aseo de la ciudad. Por ello, desde el 1 de enero de 1947, los deberes y atribuciones que estaban encargados a la Direccin Municipal de Higiene, quedaron adscritos a la recin creada Secretara con dependencia directa del Alcalde de Bogot.34 En 1954 Bogot, se convirti en Distrito Especial mediante el decreto presidencial 3640 de 1954 que seala en su artculo 1 La ciudad de Bogot, capital de la Repblica, se organiza como un Distrito Especial, sin sujecin al rgimen municipal ordinario. Bajo el acuerdo 115 de 1956 se contrato un estudio que conclua sobre el servicio pblico de aseo [es] necesario crear una empresa que se responsabilice de las basuras35 En este sentido, se cambio de mentalidad en la formulacin de las polticas pblicas de aseo. Mientras que en la primera mitad del siglo XX se pensaba el aseo en trminos de higiene. En la segunda mitad del siglo XX se piensa el aseo como un servicio pblico. Lo anterior se debe los movimientos auspiciados por la organizacin de las naciones unidas sobre el medio ambiente y la proteccin de los recursos naturales. La presencia de delegados nacionales en algunos de estos eventos permiti superar las concepciones higienistas, predominantes hasta entonces en el pas, para abrir paso a un enfoque basados en el servicio pblico36 Paralelamente y desde el 9 de abril de 194837 el pas se vio sumido en una ola de violencia rural bipartidista. Consecuencia directa de ello ha sido el desplazamiento masivo de la poblacin rural, que ha migrado hacia las principales ciudades del pas. A causa de ello, Bogot pas de tener 831.800 habitantes en 1951 a 1.878,000 en 1964. Lo anterior se demuestra en la siguiente grafica:

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Entrevista con Silvio Ruiz RODRIGUEZ Luis Enrique. ALCALDA MAYOR DE BOGOT Secretara General. HISTORIA INSTITUCIONAL DE LA EMPRESA DISTRITAL DE SERVICIOS PBLICOS EDIS. Abril 2004. Bogot. Pg. 27 35 Alcalda mayor de Bogot. Unidad Ejecutiva de servicios Pblicos UESP. 30 de Noviembre de 2004 Pg. 56. 36 Unidad Ejecutiva de Servicios Pbicos UESP. 30 de Noviembre de 2004. Pg. 56 37 El 9 de Abril de 1949, el popular candidato liberal a la presidencia de Colombia Jorge Eliecer Gaitn. Lo que se presento fueron disturbios por todos el pas, con manifestaciones de violencia no solamente en las grandes ciudades, sino tambin en muchas poblaciones de mayora liberal. () Esto desato una violencia que ya se vena desde 1946, ente los partidos conservador y liberal. Existen buenas razones para considerar la hereditaria rivalidad entre liberales y conservadores- A este periodo de tiempo los colombianos llaman con el nombre la violencia (BUSHNELL David. Colombia una nacin a pesar de s misma. Editorial Planeta 1996. Pg. 282-283)

Fuente: DANE (Departamento Nacional de Estadistica) 24 de Septiembre de 2006 Los desplazados de estos aos (primera generacin) son la primera generacin de recicladores, que en los aos 1950 fueron obligados a tomar partido38 a costa de sus vidas. Por consiguiente, emigraron de sus lugares origen hacia las ciudades dejando sus tierras y pertenencias atrs. Mientras tanto la porcin de habitantes urbanos, que en 1938 haba sido del 31% se elevo al 39% en el censo de 1951 y alcanzo el 52% en 1964. El avance de la urbanizacin recibi sin duda el estimulo- como se ha afirmado comnmente- del flujo de desplazados rurales de la violencia hacia las ciudades pero este factor se ha exagerado. El aumento de la urbanizacin fue en verdad una tendencia en toda Amrica latina y obedeci tanto a la extrema pobreza y falta de oportunidades en el campo, como a la existencia de puestos de trabajo en el sector manufacturero y similares disponibles en las ciudades; o tambin como era el caso colombiano, a la mayor seguridad que ofreca el entorno urbano.39 Al llegar a la ciudad, esta poblacin invadi terrenos donde tendran su morada. A pesar de encontrarse, cerca a una gran urbe, estos primeros desplazados realizaban actividades agrcolas en pequea escala (animales y pequeos cultivos)40. Sin embargo, vieron que no podan proveer una adecuada alimentacin de los animales. Debido a esto, salieron a recoger-no cartn, papel o plstico-sino las

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REFERENCIA A LA VIOLENCIA DE LOS 50a BUSHNELL David. Colombia una nacin a pesar de s misma. Editorial Planeta 1996. Pg. 282-283 40 Entrevista con Nora Padilla, representante legal de la ARB

cascaras de las frutas que servan de alimento para sus animales41. La recoleccin se haca en la calle, puerta a puerta. Durante los aos 60 y 7042, surgieron lugares donde se requeran envases de vidrio como las boticas o pequeas farmacias. A su vez, la incipiente industria colombiana requera metales y papel. Bajo este contexto nacieron los primeros recicladores propiamente dichos, los Chatarreros, que se dedicaban a la compra de todo tipo de metales, y envases, y en Bogot las famosas Botelleras, dedicadas a la compra de papel peridico, botellas, frascos, y tarros de hojalata, naciendo as el rebusque econmico entre la basura43 Deber resaltarse que los primeras personas dedicadas al reciclaje eran mujeres.44 Mientras creca el negocio, las grandes empresas como papeleras y siderurgias crearon los primeros intermediaros. Personas que ya haban trabajado en la fbrica que formaban centros de acopio, con un capital inicial provedo por la misma empresa. Estos intermediaros estableci precio al material reciclado que entraba nuevamente al ciclo econmico.45 2.1.2 LAS INSTITUCIONES JURDICAS ALREDEDOR DE LA BASURA. En esta sub seccin analizaremos en primer lugar, la categora jurdica de la basura, en segundo lugar, la forma para su apropiacin y finalmente que sucedida en la primera mitad del siglo XX. 2.1.2.1 CATEGORIA JURIDICA DE LOS RESIDUOS SOLIDOS La pregunta que se busca responder en bajo este ttulo Qu son los residuos slidos jurdicamente? En este sentido debemos decir que los residuos slidos es un bien mueble teniendo el art. 655 del Cdigo Civil que seala que Muebles son los que pueden transportarse de un lugar a otro, sea movindose ellos a s mismos, como los animales (que por eso se llaman semovientes), sea que slo se muevan por una fuerza externa, como las cosas inanimadas. En este sentido,

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En ciudades como Manizales, el inicio de reciclaje fue mediante la pesca de las viceras de la res en la fuente hdrica/botadero quebrada Olivares de la ciudad. La orden del municipio era eliminar la basura mientras que los primeros recicladores buscaban la comida diaria. (Entrevista con Silvio Ruiz reciclador proveniente de la ciudad de Manizales) 42 A finales de los aos 60, con Carlos Lleras Restrepo y su equipo de tecncratas y profesionales que guiaron el pas por una ruta totalmente moderada y supuestamente cientfica de desarrollo econmico y social, se lleg a hablar del milagro colombiano, reminiscencia del Wirtshaftswunder alemn del periodo de la posguerra. La economa creca al 6% anual y la nacin estaba en paz con excepcin de algunas zonas infestadas de guerrilla marginadas e ignoradas. (BUSHNELL David. Colombia una nacin a pesar de s misma. Editorial Planeta 1996. Pg. 329) 43 http://www.anr.org.co/nentidad.php 44 Entrevista con Nora Padilla representante legal de la ARB 45 Entrevista a Silvio Ruiz Reciclador

la basura es un bien mueble por naturaleza. Por consiguiente, podemos concluir que la basura es un bien mueble por naturaleza. Sin embargo, debemos precisar que los residuos slidos es bien mueble que sus propietarios de forma voluntaria quieren desechar. En este sentido, se trata de bienes que no pertenecen a nadie pues sus primeros propietarios se deshicieron de ellos. Por consiguiente, pueden ser susceptibles de ejercer el derecho de dominio bajo el artculo 685 del C.C que dice: Por la ocupacin46 se adquiere el dominio de las cosas que no pertenecen a nadie, y cuya adquisicin no es prohibida por las leyes o por el derecho internacional Es importante precisar que los bienes que no pertenecen a nadie tienen dos categoras en trminos jurdicos. La res nullius y la res derelictae, entendiendo la segunda como: se convierten en nullius por abandono o dereleccin cuando el dueo se desposse de ellas () muchos propietarios abandonan la posesin de cosas para ellos inservibles (peridicos, vestidos, sombreros, comedida etc.) sin que tengan una intencin dirigida a que alguien adquiera tal propiedad por ocupacin. As pues, en relacin con la adquisicin de la propiedad de las cosas abandonadas, es necesario distinguir dos hechos jurdicos: el de abandono y el de la adquisicin de la propiedad; el primero lo realiza el antiguo dueo, y el segundo, y el nuevo ocupante47 En relacin a lo anterior, debemos entonces decir que los residuos slidos son un bien mueble por naturaleza, que es susceptible para ejercer el derecho de dominio por medio de la ocupacin ya que se trata de un bien abandonado voluntariamente por su dueo. 2.2.2.2 LA BASURA EN LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX La basura en la primera mitad del siglo XX y como lo es todava ahora res derelictae. Como vimos las personas en ese momento histrico arrojaban la basura en cualquier lugar con el nimo de desposeerse. La incapacidad de la municipalidad para limpiar la ciudad, reiteraba la costumbre de botar clandestinamente sus basuras y residuos caseros, por los puentes que daban sobre los ros, al lecho seco de estos, a la alcantarilla vecina, a los solares de las casa, a las calles excntricas y con frecuencia a las bocacalles de las vas centrales 48
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La ocupacin es un modo originario de adquirir el dominio de las cosas muebles que a nadie pertenecen (res nullius o res re derelictae), mediante su aprhensin material con el nimo de adquirirlas y siempre que la ley permita su apropiacin( VELAZQUEZ JARAMILLO Luis Guillermo. Bienes. Undecima Editirial COMLIBROS. Undcima edicin. Pg. 301) 47 Sentencia CSJ sala de casacin civil. Noviembre 15 de 1946

Bajo estas circunstancias los primeros recicladores trabajaron para la bsqueda de su sustento ya as ms de 60 aos. Los primeros recicladores nunca fueron integrados a ninguna poltica pblica de manejo de residuos slidos en la ciudad. Sin embargo, bajo las normas del Cdigo Civil realizaban una actividad legal, que contribua a la limpieza del mbito urbano. En esta medida, los recicladores fueron labrando su vida por medio de los residuos solidos que las personas no crean importantes. Los residuos slidos poco a poco empezaron hacer fuente de ingreso para miles de familias en estado de pobreza que no encontraban alternativas en la ciudad. Por consiguiente, podemos concluir que en el momento cuando la basura no era nada los recicladores vieron all su fuente de vida para ellos y sus hijos.

3. LA BASURA ES UN PROBLEMA
Durante este captulo estudiaremos cuando los residuos slidos y su manejo se convierten en un problema pblico, de hecho, en un problema de servicios pblicos. Bajo esta perspectiva, analizaremos el modo asistencialista de prestacin de servicios pblicos, bajo el marco de Estado de bienestar. En este sentido, la solucin a la problemtica de los servicios pblicos es la creacin de una empresa estatal, osea, una solucin desde el aparato Estatal. As las cosas, el capitulo se dividir de la siguiente manera: en primer lugar analizaremos brevemente el estado de bienestar y su consecuencia en servicios pblicos de carcter asistencialista. En segundo lugar, estudiaremos la empresa creada por el distrito capital de Bogot la EDIS, las razones de su creacin y las razones para su disolucin. Finalmente, analizaremos los derechos ejercidos sobre la basura en este momento histrico. 3.1 ESTADO DE BIENESTAR Y ESTADO ASISTENCIALISTA En esta su seccin analizaremos, en primer lugar la definicin de Estado de Bienestar y su reflejo en los servicios pblicos. El estado de bienestar, para efectos de este escrito, Pueden darse muchas definiciones del Estado de Bienestar, pero, para lo que nos interesa, hay que subrayar que se trata de un proceso en el cual se han abandonado en la prctica algunos elementos de la teora liberal del Estado: en efecto, el Estado ha dejado de ser no intervencionista49
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RODRIGUEZ RICO. Jose Juan. Manejo de Basuras en Bogot y Viena. Ediciones multicolor. Bogot 2002. Pag. 95 49 Cf. MUOZ DE BUSTILLO, R. (comp.) Crisis y futuro del Estado de Bienestar, Madrid, Alianza Editorial, 1989 pg. 55.

El Estado de bienestar surge luego de la segunda guerra mundial ha operado como frmula de paz de las sociedades capitalistas industrializadas en la medida en que ayud significativamente a mitigar los conflictos de clase, reducir las relaciones asimtricas entre trabajo y capital, as como trasladar la asistencia estatal a un vasto nmero de personas que se encuentran en situaciones especiales de riesgo y necesidad50 En esta medida, las caractersticas del Estado de Bienestar son: una situacin de plena ocupacin, un sistema de seguridad social que cubriera la totalidad de la poblacin, la generalizacin de un alto nivel de consumo y la garanta de un nivel de vida mnimo incluso para los ms desfavorecidos51

3.2 LA EMPRESA EDIS El resultado sobre los servicios pblicos, es que el Estado se hace responsable de la prestacin de estos servicios. En este mismo periodo la administracin de la ciudad de Bogot encontr que la creacin de una empresa que se encargara de la basura era la solucin para la problemtica de residuos slidos de la ciudad. En este sentido, mediante el acuerdo 30 de 195852 que consideraba que: 1. Que es deber de las autoridades proveer a la eficaz prestacin de los servicios pblicos; 2. Que para mejorar la prestacin de los servicios pblicos de limpieza y barrido de calles y de recoleccin de basuras a domicilio, es indispensable crear una empresa autnoma y descentralizada con recursos suficientes;
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LAEMPREA Everaldo. Los servicios pblicos domiciliarios y el Estado regulador. Precedente Anuario Jurdico 2004. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Universidad ICESI Cali. Pg. 109 51 MIRALLES Josep. EL ESTADO DE BIENESTAR,DEBATES Y PERSPECTIVAS. Ed. Cristianismo y Justicia Montagut, TeresaPoltica Social. Ed. Ariel 2000. Pg. 3
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Esto se debe al modelo asistencialista de estos aos se caracteriza por: de una parte, la concepcin de que la provisin de estos valores de usos considerados bsicos para la reproduccin social deben estar a cargo, y de manera exclusiva , de agentes estatales; de otra parte, la renuncia a tener un rgimen homogneo para todo el territorio nacional y la aceptacin explicita de un tratamiento diferencial. La principal distincin que se introduce es que se pretende que en las unidades socioespaciales ms desarrolladas, estos servicios sean suministrados por entidades estatales locales, pero que no operen con relativa autonoma del aparato estatal local, con criterios de gestin cercanos a los de los agentes econmicos privados( JARAMILLO Samuel. Ciento veinte aos de servicios pblicos en Colombia. Cinep. Bogot 1995. Pg. 74)

3. Que de acuerdo con las disposiciones vigentes en el Distrito, existe un impuesto destinado exclusivamente para el "barrido y la limpieza de las calles; 4. que los recursos ordinarios con que cuenta el Distrito le impiden prestar eficazmente el servicio de recoleccin de basuras a domicilio, y 5. que varias disposiciones legales, y en especial del Decreto, Legislativo nmero 3300 de 1954, autorizan al Distrito para organizar los servicios pblicos, por medio de entidades administrativas autnomas, descentralizadas, con personera jurdica independiente y patrimonio especial, Este decreto responde a una etapa de fordismo dentro de la administracin capitalina. En este sentido, se ha dicho que: Identificamos al fordismo como el proceso de regulacin social, econmica y poltica, en el que el Estado agencia un contrato social con el fin de sostener las relaciones de sociales de tipo capitalista, basado en la expansin de un estado productivo, preocupado fundamentalmente por el aumento continuo de la demanda agregada. Para lograr esto, el Estado agenci procesos de regulacin social, financiacin y subvencin de la produccin industrial y del consumo, razn por la cual ste se convierte en Estado de Bienestar53

Teniendo en cuenta este contexto En 1946 comienza el proceso de compra del estado local de las Empresas Unidas de Energa Elctrica,() Finalmente, en 1958 mediante el Acuerdo No. 30 se crea la Empresa Distrital de Aseo, la cual tena como objeto fundamental las actividades de manejo de basuras y su disposicin en toda la ciudad . Lo anterior, refleja un cambio de la visn de la problemtica de los residuos slidos desde una perspectiva higinisita a una de servicios pblicos, La presencia de delegados nacionales en algunos de estos eventos permiti superar las concepciones higienistas, predominantes hasta entonces en el pas, para abrir paso a un enfoque basados en el servicio pblico54 As el problema de la EDIS hacia 1960 era de las siguientes proporciones:

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LEON PAIME Edison. La historia de la Empresa Distrital de Servicios de Bogot: Construccin social de un declive organizacional. REVISTA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Universidad Nueva Granada.Pg. 139 54 Unidad Ejecutiva de Servicios Pbicos UESP. 30 de Noviembre de 2004. Pg. 56

En 1960 el Distrito Espacial gasta $2.557838 en las labores de recoleccin y transporte de 607.111 metros cbicos de basuras. Bogot cuentan entonces con 378 barrios once zonas y cuatro municipios anexados en 1954. Em 1964 en la ciudad cuenta con 653 barrios y produce 739.423 metros cbicos de basura. En ese mismo ao se emplean, entre obreros y empleados, un total de 863 funcionarios dedicados al barrido de calles con una nmina de $9.908.953, lo cual nos muestra una magnitud real de la situacin de aseo en la ciudad55 Esto se debe a que para los visitantes nacionales y extranjeros, de paso por Bogot de los aos sesenta esta ciudad era una ciudad sucia y hostil. Los buses se atoraban en las calles y eran insuficientes para movilizar crecientes cantidades de pasajeros. Para la mayora de los 1.697.311 habitantes en 1964 y de los 300 mil en 1970, los principales problemas eran transportes y aseo56 En este sentido, la capacidad de la prestacin de los servicios de aseo se vio en frente de una gran problemtica que demando un alto componente de financiacin multirateral mediante prstamos del BID. A su vez, creci el rea donde se deben prestar los servicios. En este sentido se ha dicho que: As mismo en este periodo resulta fundamental la anexin que el nuevo Distrito Especial hace de los municipios circunvecinos, lo cual determina una ampliacin de su franja territorial, as como un mayor campo de accin para las empresas prestadoras de servicios pblicos. Debido el proceso anterior, se consolida el proceso de estatizacin de las empresas de servicios pblicos.57 Paralelamente y debido a la mala prestacin del servicio de aseo los recicladores, fueron creando las rutas de recoleccin, donde los acuerdos entre los particulares y el recicladores58.OJO RUTA DE RECICLADORES ARB Estos acuerdos consistan, en que el reciclador se desasa de la basura y el particular pagaba una cantidad de dinero indeterminada por ese servicio. Esta relacin evoluciono a un recorrido semanal. Existe una ancdota de un alcalde de Bogot (Luis Prieto Ocampo) respecto al problema de basura en la ciudad en el ao de 1975: Permanec por espacio de un ao y tres meses de alcalda. En ese periodo encontr problemas agudos y realmente extraos. Uno de ellos fue el de las basuras. Cierto da fui a visitar una de los basureros en el barrio Kennedy. La protesta del, barrio, de los vecinos, de la prensa era
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BELTRAN Jair. Historioa ambiental de Bogot, siglo XX: elementos histricos para la formulacin del medio ambiente urbano. Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Pg. 270 56 Unidad Ejecutiva de Servicios Pbicos UESP. 30 de Noviembre de 2004. Pg. 54-55 57 LEON PAYME Fredy. La historia de la Empresa Distrital de Servicios de Bogot: Construccin social de un declive organizacional 58 Entrevista con Dario Lozano Representante legal de la ANR

inmensa. Encontr en pie a la comunidad entera. Ante semejante manifestacin anuncie con mi mejor voz de discurso: Muy bien seores vamos a pasar este basurero a otra parte. Los aplausos fueron atronadores. Se arreglo el asunto. Yo me senta a las puertas de la presidencia de la repblica, y sal como los toreros cuando hacen una buena faena. En la puerta me detuvo un grupo de personas Alcalde, -me dijo una de ellosgravsimo usted acaba de hacer algo

Cmo as?-le pregunte- Acaso no solucione el problema? Pues s, soluciono el problema de los vecinos enfermado pero agravado de quienes viven de la basura. Esos seores los representaban eran los miembros de un sindicato y tenan en su poder un contrato que le otorgaba el derecho a explotar los desperdicios de la ciudad. Les dije: ustedes viven de la basura? Si Y no se enferman? No. Nunca nos hemos enfermado Ya hemos llamado por telfono y vienen nuestros asesores jurdicos a resolver el problema. En que lo me met! Los abogados llegaron a bordo de tres mercedes benz mejores que los de la alcalda. Casi no logro ponerme de acuerdo con ellos59

Esta ancdota encuadra como la normativa sobre residuos slidos como el decreto 2811 de 197460, por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Es la primera norma habla sobre la proteccin del medio ambiente. Bajo esta misma lnea, la ley 9 de 1979 61por la cual se dictan medidas sanitarias inicia el paso de la concesin de los residuos aprovechables. En esta medida, el decreto 2811 seala en los artculos 59 y 60:

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MOSCA Juan. Bogot ayer, hoy y malana. Bgot, Ed Aprobis. Pg. 188 CONCESIONES pRIVADOS

ARTICULO 59. Las concesiones se otorgarn en los casos expresamente previstos por la ley, y se regularn por las normas del presente Captulo, sin perjuicio de las especiales que para cada recurso se contemplan. ARTICULO 60. La duracin de una concesin ser fijada teniendo en cuenta la naturaleza y duracin de la actividad econmica para cuyo ejercicio se otorga, y la necesidad de que el concesionario disponga del recurso por un tiempo suficiente para que la respectiva explotacin resulte econmicamente rentable y socialmente benfica. Estas normas buscan dar una nueva perspectiva del problema de las basuras desde una perspectiva ambiental. Es en esta dcada inicia el proceso de desarrollo de la empresa de servicios de aseo en Bogot (EDIS). CITA TESIS ANDES. A su vez, la empresa EDIS contaba con todo las herramientas para realizar una buena tarea en la ciudad de Bogot. Desde el punto de vista de lo reglamentario, la Empresa Distrital de Servicios Pblicos estaba dotada de todas las herramientas necesarias para cumplir a cabalidad con el objetivo, largamente buscado desde la fundacin de Bogot, de tener una ciudad limpia. Inversiones cuantiosas, recursos directos que financiaban sus actividades, autonoma administrativa y decisoria en cuanto a la ejecucin de su misin parecan garantizar el xito de la empresa. Sin embargo, todas estas herramientas financieras y reglamentarias no fueron suficiente apoyo para llevar a cabo una gestin empresarial eficiente en la prestacin de un servicio pblico tan importante62 3.2 LA PROPIEDAD DE LA BASURA Es curioso, luego de la conformacin de la EDIS, la propiedad de la basura se adjudico del sindicato de trabajadores. Para que el lector tenga una idea de la magnitud del problema de las bausras en la ciudad, es necesario recordar que las bausras pertenecan no a la ciudad sino al sindicato de trabajadores de la EDIS63 Podemos afirmar que es posible entregar la propiedad de la basura. Sin embargo, la basura no fue entregada a la poblacin que vive de ella directamente, sino al sindicato de la empresa. Haciendo as que la poltica pblica no sea inclusivo para los recicladores.
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RODRIGUEZ Luis Enrique. ALCALDA MAYOR DE BOGOT Secretara General. HISTORIA INSTITUCIONAL DE LA EMPRESA DISTRITAL DE SERVICIOS PBLICOS EDIS. Abril 2004. Bogot. Pg. 43 63 BELTRAN Jair. Historioa ambiental de Bogot, siglo XX: elementos histricos para la formulacin del medio ambiente urbano. Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Pg

4. LA BASURA ES UN NEGOCIO
Los residuos slidos se han convertido en un gran negocio dentro del mercado mundial como materia prima secundaria. 64 A su vez, entre los aos 80 y 90 la recoleccin, trasporte y disposicin se traslado a los particulares, por razones de eficiencia que no provea una empresa como la EDIS. As las cosas, este captulo analizar en primer lugar, las polticas pblicas de residuos slidos desde 1980 hasta la actualidad. En segundo lugar, estudiaremos la propiedad de la basura en este periodo. 4.1 LAS POLTICAS PBLICAS DE RESIDUOS SOLIDOS DESD E 1980 HASTA LA ACTUALIDAD En la dcada de los 80 que el sistema asistencialista de la prestacin de los servicios pblicos de aseo empieza a declinar. Lo anterior se debe a tres factores. El primero de ellos la mutacin muy drstica en las condiciones de financiamiento. En efecto, en esta manera de suministrar los servicios pblicos domiciliarios ocupaba un lugar central el recurso a fondo de prstamos internacionales65El segundo factor, la evolucin en la percepcin de las necesidades en materia de servicios pblico, y en la intensidad y en la forma como esto se expresa en trminos de demandas sociales66Finalmente, el tercer factor del cambio del rol del Estado. Efectivamente, en este tiempo, y como algo global, comienzan a soplar en lo ideologico los vientos neoliberales que ponen toda su fe en el mercado y desconfan profundamente la accin del Estado como interventor67 Por esta razn, en el ao 1993 se liquida la empresa EDIS. El 16 de diciembre de 1994, el Concejo de Bogot ordeno liquidar la EDIS por mala calidad y baja cobertura de los servicios, excesivos gatos administrativos y una eminente quienra financiera demandaban recursos anuales de cerca de 20 mil millones de pesos del distrito capital68 En este sentido, el Estado busca una menor ocupacin sobre este tipo de empresas y actividades. Ese mismo ao, se produce la ley 143 de 1994 que reformo la prestacin de los servicios pblicos en su exposicin de motivos dice es innegable que muchas empresas de servicios pblicos acusan niveles intolerables de ineficiencia, costos operacionales desbordados, fallas protuberantes de gestin () Se precisan soluciones de fondo en la gestin de las empresas si se quiere garantizar uan oferta adecuada de servicios ()Una de las razones por las cuales los colombianos no disponen de servicios domiciliarios en
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Ver artculo de la revista The Economist http://www.economist.com/specialreports/displaystory.cfm?story_id=1313532 65 JARAMILLO Samuel. Ciento veinte aos de servicios pblicos en Colombia. Cinep. Bogot 1995. Pg.106 66 Ibidem. Pg. 107 67 Ibidem. Pg. 110 68 Unidad Ejecutiva de Servicios Pbicos UESP. 30 de Noviembre de 2004. Pg.75

cantidad, radica en que no ha habido competencia en el sector, en la prctica, ste ha estado sujeto a monopolios oficiales

Lo anterior, crea entonces la posibilidad que la problemtica de los residuos slidos sea solucionada por parte de los actores privados de la economa mediante la concesin de reas de servicio exclusivo 69. Este tipo de reas buscan que el servicio sea ms eficiente y eficaz. Paralelamente a este proceso formal de la recoleccin de residuos slidos, los recicladores colombianos empiezan a organizarse en cooperativas y asociaciones. El reciclaje ha surgido preponderantemente de manera informal como respuesta econmica a deficiencia en el servicio de aseo70 Los recicladores iniciaron procesos organizacionales con figuras jurdicas como asociaciones y cooperativas. La iniciativa de formacin de la Asociacin Nacional de Recicladores, ANR, tiene su origen en el 1er Encuentro Nacional de Recicladores celebrado en noviembre de 1990, convocado por la Asociacin de Recicladores de Bogota ARB., y promovido y auspiciado por la Fundacin Social71 En este sentido, la ley 142 de 1994 en su artculo 17 seala que Artculo 17. Naturaleza. Las empresas de servicios pblicos son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestacin de los servicios pblicos de que trata esta Ley. Es curioso, como el espirito del legislador cree que exclusivamente las sociedades por acciones son las adecuadas para prestar cualquier servicio pblico. Sin embargo, esta premisa fue desvirtuada por la corte constitucional en sentencia C-741 de 2003. Esta demanda de inconstitucionalidad resida sobre la frase son sociedades por acciones del artculo 17 anteriormente sealado. La demanda sealaba que este artculo violaba el artculo 13 de la constitucin, el derecho a la igualdad. La demanda deca: Las normas atacadas no guardan relacin de causalidad entre el fin que aparentan proponerse y el medio que utiliza. Nadie ha demostrado que slo las sociedades por acciones son eficientes. La ecuacin sociedad por acciones = eficiencia es insostenible. Hay ejemplos de ello: las Empresas Pblicas de Medelln son de capital pblico y eficiente, mientras que Termorro era por
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Entendemos rea de servicio exclusivo como es definida en La Ley 142 de 1994 en su artculo 40 y el Decreto 891 de 2002 en su artculo 2.3 que seala el rea geogrfica otorgada contractualmente por los municipios y distritos a una persona prestadora del servicio pblico de aseo, mediante licitacin pblica, en la cual ninguna otra persona prestadora puede ofrecer los servicios y actividades objeto del contrato, durante un tiempo determinado, y cuya finalidad es asegurar la extensin de la cobertura del servicio a los usuarios de menores ingresos. 70 RODRIGUEZ RICO. Jose Juan. Manejo de Basuras en Bogot y Viena. Ediciones multicolor. Bogot 2002. Pag. 120 71 http://www.anr.org.co/nentidad.php

acciones y fue un fracaso. En realidad el aspecto de la estructura interna del operador del servicio pblico es un aspecto indiferente a la calidad y cobertura del servicio, motivo por el cual esta discriminacin es intil. Por eso se debe (...) retirar la norma del ordenamiento jurdico As mismo, el segundo argumento de la demanda busca rescatar la posibilidad de que otras formas asociativas, sobre todo de carcter comunitario puedan competir de forma libre en la prestacin de los servicios pblicos. En realidad las disposiciones que nos ocupan son privatistas, pues limitan lo pblico a lo privado, excluyendo al grueso de los ciudadanos. Ello se comprende mejor si se tiene en cuenta que a la tradicional separacin entre lo estatal y lo privado se ha venido a sumar un tercer elemento: lo pblico. Es pblico aquello que independientemente del carcter estatal o privado del sujeto que interviene, afecta a la comunidad o a una parte importante de la comunidad. Pues bien, los textos que nos ocupan hacen nfasis en lo privado y desprecian lo pblico, y al pblico, limitando las posibilidades de participacin de ste, no obstante la abundante consagracin constitucional de la democracia participativa. Por ello deben ser retiradas del ordenamiento. La corte frente a estos argumentos encontr que las organizaciones autorizadas pueden participar en la prestacin de los servicios pblicos. En este sentido la corte en la sentencia que venimos analizando ha dicho: Sin embargo, la restriccin no es efectivamente conducente para alcanzar otros fines importantes. As, la calidad de un servicio y la eficiencia en su prestacin no se asegura creando barreras de entrada infranqueables para las organizaciones autorizadas. Al contrario, dentro de la visin que inspir a la Ley 142 de 1994 esta calidad y eficiencia se logra cuando se dan condiciones que permiten confiar la prestacin del servicio a la mejor propuesta dentro de la mayor diversidad de ofertas. Adicionalmente, excluir de manera absoluta con un criterio de orden territorial a las organizaciones autorizadas podra llegar a ser contraproducente para el logro de los fines mencionados cuando tales organizaciones estn en capacidad de prestar el servicio en mejores condiciones de calidad y eficiencia o de relacin entre la calidad y el costo. Esto nunca se podr realmente saber si a tales organizaciones autorizadas se les niega la posibilidad de competir con otros prestadores de servicios pblicos en municipios que no sean menores, en zonas urbanas o en reas de ciudades que no pertenezcan a los estratos 1 y 2. Bajo estos argumentos la corte entendi que los artculos demandados son condicionalmente exequibles. .-Declarar EXEQUIBLE la expresin en municipios menores, en zonas rurales y en reas o zonas urbanas especificas contenida en el numeral 15.4, del artculo 15 de la Ley 142 de 1994 en el entendido de que tales organizaciones tambin podrn competir en otras zonas y reas siempre que cumplan las condiciones establecidas en la ley.

Esta sentencia de la corte permiti que las organizaciones de recicladores pudieran prestar el servicio de aseo, pues esta declaratoria de la corte, destrua un obstculo de inclusin al negocio. En este sentido, la sentencia C-741 de 2003 es una sentencia hito en la inclusin de las personas en situacin de pobreza al sistema de derecho, permitiendo la libre competencia en un marco de igualdad. De la mano de esta sentencia, la tutela T-724 de 2003 que buscaba la participacin de la Asociacin de Recicladores de Bogot dentro del proceso licitatorio de basuras en Bogot. Dentro de esta tutela, se buscaba la participacin efectiva de los recicladores dentro del proceso licitatorio. El derecho que se reclamaba consista en el derecho a la igualdad evidenciado en una accin afirmativa para la participacin en la licitacin del servicio de aseo en la ciudad de Bogot. En este sentido la corte sealo que: Por acciones afirmativas se entiende todo tipo de medidas o polticas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que los afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representacin, con el fin de conseguir una mayor igualdad sustantiva entre grupos sociales con problemas de discriminacin o de desigualdad de oportunidades[ii].() De manera que las diferentes autoridades del Estado estn obligadas, cuando se encuentran en presencia de grupos en condiciones de marginalidad y discriminacin, a adoptar todas aquellas medidas necesarias para lograr una mayor igualdad sustantiva, incluyendo en sus decisiones tratamientos acordes con tales situaciones. Pasar por alto ese mandato, no contemplando medidas afirmativas a favor de grupos que pueden verse afectados por las decisiones adoptadas, significa quebrantar el derecho a la igualdad, que impone, precisamente, su adopcin. Sin embargo, las corte solo tuvo la posibilidad de exhortar al distrito de Bogot para que dentro de las prximas licitaciones se tengan en cuenta mediante acciones afirmativas para los recicladores. Esta bsqueda de inclusin por parte de los recicladores a las polticas de residuos slidos han tenido eco, sobre todo en el plan de maestro de manejo de residuos slidos. Sin embargo, la lucha de los recicladores es la creacin del negocio que llevan realizando todas vidas bajo un eje de empoderamiento legal. 4.2 LA PROPIEDAD DE LA BASURA Respecto a la propiedad de la basura en este periodo la sentencia del Consejo de Estado resalta los estadios de la propiedad de la basura de la siguiente manera: ETAPA 1

si el usuario quiere derivar algn provecho econmico de los residuos slidos, se entiende que no debe dejarlos en sitio pblico, pues ello supone la voluntad de desprenderse de ellos. ETAPA 2 Se supone que el acto de dejar los residuos es voluntario y, en segundo lugar que, cuando se dejan en sitio pblico destinado para la recoleccin, el propietario de sos residuos se desprende de esa propiedad en favor del municipio o distrito La Sala destaca el hecho de que mientras las basuras permanecen en sitio pblico, como por ejemplo, los andenes, no son todava propiedad del municipio el cual slo la adquiere cuando las aprehende bien sea en forma directa o a travs del prestatario del servicio pblico de aseo. Entonces mientras las basuras permanecen en el espacio publico pueden ser manipuladas por los recicladores u otros interesados, sin que se entienda que se estn apropiando de un bien del municipio. Esta parte de la norma no desconoce el derecho de propiedad ni viola normas superiores. ETAPA 3 Si se aceptara la tesis del demandante en el sentido de que el municipio o el distrito no pueden hacer la cesin gratuita de estos residuos a las personas prestatarias de los servicios so pena de violar el artculo 355 de la Constitucin Poltica, se tendra por un lado, que asumir los costos de disposicin que generan los residuos que no tienen ningn valor comercial y que requieren un tratamiento y disposicin final y, por el otro, debera cobrrsele a la persona prestataria del servicio el valor de los residuos aprovechables econmicamente. Si el municipio contrata la prestacin del servicio pblico de aseo y cede esos residuos a la persona encargada del mismo y, adems, no asume los costos adicionales de los residuos que no tienen ningn valor econmico, prcticamente se est compensando una cosa con otra, de modo que no se est enriqueciendo injustificadamente el particular encargado del servicio de aseo. Ira en contra de la eficiente prestacin de los servicios pblicos a cargo del Estado, el que se escindieran las actividades que comprenden la prestacin del servicio pblico de aseo y, por ello, debe entenderse incorporado en la actividad de la prestacin de este servicio el transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de los residuos, y no solamente su recoleccin.72

4. LA BASURA ES UN NEGOCIO
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Sentencia de del Consejo de Estado. noviembre trece (13) de dos mil tres (2003) Magistrado Ponente: OLGA INES NAVARRETE BARRERO

Los residuos slidos se han convertido en un gran negocio dentro del mercado mundial como materia prima secundaria. 73 A su vez, entre los aos 80 y 90 la recoleccin, trasporte y disposicin se traslado a los particulares, por razones de eficiencia que no provea una empresa como la EDIS. As las cosas, este captulo analizar en primer lugar, las polticas pblicas de residuos slidos desde 1980 hasta la actualidad. En segundo lugar, estudiaremos la propiedad de la basura en este periodo. 4.1 LAS POLTICAS PBLICAS DE RESIDUOS SOLIDOS DESD E 1980 HASTA LA ACTUALIDAD En la dcada de los 80 que el sistema asistencialista de la prestacin de los servicios pblicos de aseo empieza a declinar. Lo anterior se debe a tres factores. El primero de ellos la mutacin muy drstica en las condiciones de financiamiento. En efecto, en esta manera de suministrar los servicios pblicos domiciliarios ocupaba un lugar central el recurso a fondo de prstamos internacionales74El segundo factor, la evolucin en la percepcin de las necesidades en materia de servicios pblico, y en la intensidad y en la forma como esto se expresa en trminos de demandas sociales75Finalmente, el tercer factor del cambio del rol del Estado. Efectivamente, en este tiempo, y como algo global, comienzan a soplar en lo ideologico los vientos neoliberales que ponen toda su fe en el mercado y desconfan profundamente la accin del Estado como interventor76 Por esta razn, en el ao 1993 se liquida la empresa EDIS. El 16 de diciembre de 1994, el Concejo de Bogot ordeno liquidar la EDIS por mala calidad y baja cobertura de los servicios, excesivos gatos administrativos y una eminente quienra financiera demandaban recursos anuales de cerca de 20 mil millones de pesos del distrito capital77 En este sentido, el Estado busca una menor ocupacin sobre este tipo de empresas y actividades. Ese mismo ao, se produce la ley 143 de 1994 que reformo la prestacin de los servicios pblicos en su exposicin de motivos dice es innegable que muchas empresas de servicios pblicos acusan niveles intolerables de ineficiencia, costos operacionales desbordados, fallas protuberantes de gestin () Se precisan soluciones de fondo en la gestin de las empresas si se quiere garantizar uan oferta adecuada de servicios ()Una de las razones por las cuales los colombianos no disponen de servicios domiciliarios en cantidad, radica en que no ha habido competencia en el sector, en la prctica, ste ha estado sujeto a monopolios oficiales

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Ver artculo de la revista The Economist http://www.economist.com/specialreports/displaystory.cfm?story_id=1313532 74 JARAMILLO Samuel. Ciento veinte aos de servicios pblicos en Colombia. Cinep. Bogot 1995. Pg.106 75 Ibidem. Pg. 107 76 Ibidem. Pg. 110 77 Unidad Ejecutiva de Servicios Pbicos UESP. 30 de Noviembre de 2004. Pg.75

Lo anterior, crea entonces la posibilidad que la problemtica de los residuos slidos sea solucionada por parte de los actores privados de la economa mediante la concesin de reas de servicio exclusivo 78. Este tipo de reas buscan que el servicio sea ms eficiente y eficaz. Paralelamente a este proceso formal de la recoleccin de residuos slidos, los recicladores colombianos empiezan a organizarse en cooperativas y asociaciones. El reciclaje ha surgido preponderantemente de manera informal como respuesta econmica a deficiencia en el servicio de aseo79 Los recicladores iniciaron procesos organizacionales con figuras jurdicas como asociaciones y cooperativas. La iniciativa de formacin de la Asociacin Nacional de Recicladores, ANR, tiene su origen en el 1er Encuentro Nacional de Recicladores celebrado en noviembre de 1990, convocado por la Asociacin de Recicladores de Bogota ARB., y promovido y auspiciado por la Fundacin Social80 En este sentido, la ley 142 de 1994 en su artculo 17 seala que Artculo 17. Naturaleza. Las empresas de servicios pblicos son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestacin de los servicios pblicos de que trata esta Ley. Es curioso, como el espirito del legislador cree que exclusivamente las sociedades por acciones son las adecuadas para prestar cualquier servicio pblico. Sin embargo, esta premisa fue desvirtuada por la corte constitucional en sentencia C-741 de 2003. Esta demanda de inconstitucionalidad resida sobre la frase son sociedades por acciones del artculo 17 anteriormente sealado. La demanda sealaba que este artculo violaba el artculo 13 de la constitucin, el derecho a la igualdad. La demanda deca: Las normas atacadas no guardan relacin de causalidad entre el fin que aparentan proponerse y el medio que utiliza. Nadie ha demostrado que slo las sociedades por acciones son eficientes. La ecuacin sociedad por acciones = eficiencia es insostenible. Hay ejemplos de ello: las Empresas Pblicas de Medelln son de capital pblico y eficiente, mientras que Termorro era por acciones y fue un fracaso. En realidad el aspecto de la estructura interna del operador del servicio pblico es un aspecto indiferente a la calidad y cobertura del servicio, motivo por el cual esta discriminacin es intil. Por eso se debe (...) retirar la norma del ordenamiento jurdico
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Entendemos rea de servicio exclusivo como es definida en La Ley 142 de 1994 en su artculo 40 y el Decreto 891 de 2002 en su artculo 2.3 que seala el rea geogrfica otorgada contractualmente por los municipios y distritos a una persona prestadora del servicio pblico de aseo, mediante licitacin pblica, en la cual ninguna otra persona prestadora puede ofrecer los servicios y actividades objeto del contrato, durante un tiempo determinado, y cuya finalidad es asegurar la extensin de la cobertura del servicio a los usuarios de menores ingresos. 79 RODRIGUEZ RICO. Jose Juan. Manejo de Basuras en Bogot y Viena. Ediciones multicolor. Bogot 2002. Pag. 120 80 http://www.anr.org.co/nentidad.php

As mismo, el segundo argumento de la demanda busca rescatar la posibilidad de que otras formas asociativas, sobre todo de carcter comunitario puedan competir de forma libre en la prestacin de los servicios pblicos. En realidad las disposiciones que nos ocupan son privatistas, pues limitan lo pblico a lo privado, excluyendo al grueso de los ciudadanos. Ello se comprende mejor si se tiene en cuenta que a la tradicional separacin entre lo estatal y lo privado se ha venido a sumar un tercer elemento: lo pblico. Es pblico aquello que independientemente del carcter estatal o privado del sujeto que interviene, afecta a la comunidad o a una parte importante de la comunidad. Pues bien, los textos que nos ocupan hacen nfasis en lo privado y desprecian lo pblico, y al pblico, limitando las posibilidades de participacin de ste, no obstante la abundante consagracin constitucional de la democracia participativa. Por ello deben ser retiradas del ordenamiento. La corte frente a estos argumentos encontr que las organizaciones autorizadas pueden participar en la prestacin de los servicios pblicos. En este sentido la corte en la sentencia que venimos analizando ha dicho: Sin embargo, la restriccin no es efectivamente conducente para alcanzar otros fines importantes. As, la calidad de un servicio y la eficiencia en su prestacin no se asegura creando barreras de entrada infranqueables para las organizaciones autorizadas. Al contrario, dentro de la visin que inspir a la Ley 142 de 1994 esta calidad y eficiencia se logra cuando se dan condiciones que permiten confiar la prestacin del servicio a la mejor propuesta dentro de la mayor diversidad de ofertas. Adicionalmente, excluir de manera absoluta con un criterio de orden territorial a las organizaciones autorizadas podra llegar a ser contraproducente para el logro de los fines mencionados cuando tales organizaciones estn en capacidad de prestar el servicio en mejores condiciones de calidad y eficiencia o de relacin entre la calidad y el costo. Esto nunca se podr realmente saber si a tales organizaciones autorizadas se les niega la posibilidad de competir con otros prestadores de servicios pblicos en municipios que no sean menores, en zonas urbanas o en reas de ciudades que no pertenezcan a los estratos 1 y 2. Bajo estos argumentos la corte entendi que los artculos demandados son condicionalmente exequibles. .-Declarar EXEQUIBLE la expresin en municipios menores, en zonas rurales y en reas o zonas urbanas especificas contenida en el numeral 15.4, del artculo 15 de la Ley 142 de 1994 en el entendido de que tales organizaciones tambin podrn competir en otras zonas y reas siempre que cumplan las condiciones establecidas en la ley. Esta sentencia de la corte permiti que las organizaciones de recicladores pudieran prestar el servicio de aseo, pues esta declaratoria de la corte, destrua un obstculo de inclusin al negocio. En este sentido, la sentencia C-741 de 2003 es una sentencia hito en la inclusin de las personas en situacin de pobreza al sistema de derecho, permitiendo la libre competencia en un marco de igualdad.

De la mano de esta sentencia, la tutela T-724 de 2003 que buscaba la participacin de la Asociacin de Recicladores de Bogot dentro del proceso licitatorio de basuras en Bogot. Dentro de esta tutela, se buscaba la participacin efectiva de los recicladores dentro del proceso licitatorio. El derecho que se reclamaba consista en el derecho a la igualdad evidenciado en una accin afirmativa para la participacin en la licitacin del servicio de aseo en la ciudad de Bogot. En este sentido la corte sealo que: Por acciones afirmativas se entiende todo tipo de medidas o polticas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que los afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representacin, con el fin de conseguir una mayor igualdad sustantiva entre grupos sociales con problemas de discriminacin o de desigualdad de oportunidades[ii].() De manera que las diferentes autoridades del Estado estn obligadas, cuando se encuentran en presencia de grupos en condiciones de marginalidad y discriminacin, a adoptar todas aquellas medidas necesarias para lograr una mayor igualdad sustantiva, incluyendo en sus decisiones tratamientos acordes con tales situaciones. Pasar por alto ese mandato, no contemplando medidas afirmativas a favor de grupos que pueden verse afectados por las decisiones adoptadas, significa quebrantar el derecho a la igualdad, que impone, precisamente, su adopcin. Sin embargo, las corte solo tuvo la posibilidad de exhortar al distrito de Bogot para que dentro de las prximas licitaciones se tengan en cuenta mediante acciones afirmativas para los recicladores. Esta bsqueda de inclusin por parte de los recicladores a las polticas de residuos slidos han tenido eco, sobre todo en el plan de maestro de manejo de residuos slidos. Sin embargo, la lucha de los recicladores es la creacin del negocio que llevan realizando todas vidas bajo un eje de empoderamiento legal. 4.2 LA PROPIEDAD DE LA BASURA Respecto a la propiedad de la basura en este periodo la sentencia del Consejo de Estado resalta los estadios de la propiedad de la basura de la siguiente manera: ETAPA 1 si el usuario quiere derivar algn provecho econmico de los residuos slidos, se entiende que no debe dejarlos en sitio pblico, pues ello supone la voluntad de desprenderse de ellos. ETAPA 2

Se supone que el acto de dejar los residuos es voluntario y, en segundo lugar que, cuando se dejan en sitio pblico destinado para la recoleccin, el propietario de sos residuos se desprende de esa propiedad en favor del municipio o distrito La Sala destaca el hecho de que mientras las basuras permanecen en sitio pblico, como por ejemplo, los andenes, no son todava propiedad del municipio el cual slo la adquiere cuando las aprehende bien sea en forma directa o a travs del prestatario del servicio pblico de aseo. Entonces mientras las basuras permanecen en el espacio publico pueden ser manipuladas por los recicladores u otros interesados, sin que se entienda que se estn apropiando de un bien del municipio. Esta parte de la norma no desconoce el derecho de propiedad ni viola normas superiores. ETAPA 3 Si se aceptara la tesis del demandante en el sentido de que el municipio o el distrito no pueden hacer la cesin gratuita de estos residuos a las personas prestatarias de los servicios so pena de violar el artculo 355 de la Constitucin Poltica, se tendra por un lado, que asumir los costos de disposicin que generan los residuos que no tienen ningn valor comercial y que requieren un tratamiento y disposicin final y, por el otro, debera cobrrsele a la persona prestataria del servicio el valor de los residuos aprovechables econmicamente. Si el municipio contrata la prestacin del servicio pblico de aseo y cede esos residuos a la persona encargada del mismo y, adems, no asume los costos adicionales de los residuos que no tienen ningn valor econmico, prcticamente se est compensando una cosa con otra, de modo que no se est enriqueciendo injustificadamente el particular encargado del servicio de aseo. Ira en contra de la eficiente prestacin de los servicios pblicos a cargo del Estado, el que se escindieran las actividades que comprenden la prestacin del servicio pblico de aseo y, por ello, debe entenderse incorporado en la actividad de la prestacin de este servicio el transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de los residuos, y no solamente su recoleccin.81

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Sentencia de del Consejo de Estado. noviembre trece (13) de dos mil tres (2003) Magistrado Ponente: OLGA INES NAVARRETE BARRERO

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