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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Facultad de Estudios Superiores Aragón

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Contenido
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... iv I. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO .............................. 1 I.1. Importancia y naturaleza del presupuesto ................................................................................ 1 I.1.1. El gasto público instrumento estratégico público ................................................................. 4 I.1.2. Conceptos de Presupuesto Público ....................................................................................... 6 I.1.3. El Ciclo Presupuestario......................................................................................................... 7 I.1.4. Principios Presupuestarios .................................................................................................... 8 I.2. Mecanismo de Mercado y funciones públicas: aspectos teóricos .......................................... 11 I.2.1. Funciones de asignación ..................................................................................................... 12 I.2.2. Funciones de estabilización y redistribución ...................................................................... 14 I.2.3. Teorías que fundamentan las funciones públicas................................................................ 17 I.3. Ingresos Presupuestarios ........................................................................................................ 20 I.3.1. Clasificación de los ingresos .............................................................................................. 23 I.3.2. Base y tasas impositivas ..................................................................................................... 24 I.3.3. Progresividad y Regresividad impositiva ........................................................................... 25 I.4. Dimensiones del Gasto ........................................................................................................... 25 I.4.1. Clasificación o Dimensión Administrativa ......................................................................... 26 I.4.2. Clasificación o Dimensión Económica ............................................................................... 28 I.4.2.1. Clasificación Económica del Gasto por Capítulo ........................................................... 32 I.4.2.2. Clasificación Económica del Gasto por Concepto ......................................................... 32 I.4.3. Clasificación o Dimensión Funcional ................................................................................. 36 I.5. Fuentes y usos de Recursos .................................................................................................... 36 I.6. Balance Público: conceptos .................................................................................................... 38 I.6.1. Trascndencia del déficit fiscal ............................................................................................ 39 I.6.2. Los efectos del déficit fiscal ............................................................................................... 40 I.6.3. Ámbito de Aplicación ......................................................................................................... 43 II. PROCESO INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN DEL GASTO PÚBLICO ...................... 49 II.1. Definiendo las etapas de la administración del gasto público ................................................ 49 II.1.1. El presupuesto en base a resultados .................................................................................... 50 II.1.2. El ciclo presupuestal en México ......................................................................................... 51 II.2. Planeación: el primer paso ..................................................................................................... 54 II.2.1. Cómo se lleva a cabo la Planeaación del Presupuesto Público ........................................... 55 II.2.2. Un modelo económico de evaluación los efectos de los gastos .......................................... 57 II.2.3. El presupuesto exploratorio ................................................................................................ 58 II.2.4. Los Estudios de pre-inversión ............................................................................................ 60 II.3. La Programación .................................................................................................................... 61 II.3.1. Las etapas de la programación ............................................................................................ 62 II.3.2. La actual Concertación Programática ................................................................................. 63 II.4. La Presupuestación ................................................................................................................. 64 II.4.1. La presupuestación individual ............................................................................................ 65 II.4.2. La presupuestación global .................................................................................................. 66 II.4.3. Los instrumentos de la Presupuestación ............................................................................. 66 II.5. Aprobación o “intromisión” del presupuesto ......................................................................... 68 II.5.1. Las fuerzas políticas ........................................................................................................... 68 II.5.2. La contreversia presupuestal del 2005 ................................................................................ 70 II.6. Ejercicio del presupuesto........................................................................................................ 71 II.6.1. Los calendarios de ejecución del gasto ............................................................................... 72

- iii II.6.2. Modelo básico de ejecución del gasto de una dependencia ................................................ 73 II.6.3. El ejercicio del gasto en la Administración Pública Paraestatal ......................................... 77 II.7. Control.................................................................................................................................... 80 II.7.1. Los diverso tipos de control presupuestal ........................................................................... 80 II.7.1.1. El control mediante el presupuesto ................................................................................. 81 II.7.1.2. El control interno realizado por la propia dependencia o entidad ................................... 82 II.7.1.3. El Control Interno por la Dependencia Globalizadora de la Planeación programación presupuestal ....................................................................................................................................... 83 II.7.2. El control de gestión ........................................................................................................... 85 II.7.3. El control interno (SECODAM).......................................................................................... 87 II.7.4. El control externo ................................................................................................................ 87 II.8. Evaluación .............................................................................................................................. 88 II.8.1. Informe de Ejecución del Plan ............................................................................................ 89 II.8.2. Informe de Gobierno........................................................................................................... 90 II.8.3. La Cuenta Pública ............................................................................................................... 90 III. MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO DEL PRESUPUESTO ............................................ 93 III.1. Constitución Política ........................................................................................................... 94 III.2. La planeación en la Ley ...................................................................................................... 98 III.3. Las leyes que crean la administración pública central y paparestatal ............................... 103 III.4. Las leyes más cercanas del proceso presupuestario .......................................................... 112 III.5. Ingresos Públicos .............................................................................................................. 126 III.6. El marco normativo del proceso presupuestal .................................................................. 127 IV. PROCESO INTEGRAL DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO ............................... 137 IV.1. Antecedentes ..................................................................................................................... 139 IV.1.1. Presupuesto por Programas ........................................................................................... 141 IV.1.2. El Presupuesto Base Cero ............................................................................................. 146 IV.1.3. Otras técnicas de Programación-Presupuestación ......................................................... 149 IV.2. El Presupuesto Orientado a Resultados ............................................................................ 151 IV.2.1. El marco teórico: la nueva escuela gerencial ................................................................ 152 IV.2.2. Concertación de Estructuras Programáticas .................................................................. 155 IV.2.3. Tips para la Concertación Programática ....................................................................... 158 IV.2.4. Evaluación del desempeño ............................................................................................ 163 IV.3. Programa Operativo Anual ............................................................................................... 169 IV.4. Las etapas del Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP) .......................... 171 IV.5. Estudios de caso. (Países latinoamericanos). .................................................................... 173 V. LA REFORMA PRESUPUESTAL ..................................................................................... 179 V.1. Generalidads de la Reforma ................................................................................................. 181 V.1.1. Las causas de la Reforma ................................................................................................. 183 V.1.2. Los componentes de la Reforma Presupuestaria de 1998 ................................................. 184 V.1.3. Los problemas detectados en los diagnósticos de 1999 y 2000 ........................................ 187 V.2. Las propuestas de la reforma presupuestal del 2001 ............................................................ 193 V.2.1. Presupuestar es un acto administrativo o legislativo ........................................................ 194 V.2.2. Un presupuesto plurianual ................................................................................................ 194 V.2.3. Todo gasto debe antes tener su correspondiente respaldo de recursos ............................. 195 V.2.4. Los principios presupuestarios: a la Constitución ............................................................ 198 V.3. La trascendencia de la reforma presupuestal ........................................................................ 201 V.4. Una visión personal del futuro de la reforma presupuestal .................................................. 202 CONCLUSIONES.................................................................................................................. 205 FUENTES DE INFORMACIÓN.......................................................................................... 209

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INTRODUCCIÓN
El desempeño económico en México en los últimos 25 años no es de lo mejor. Medido a través del PIB, dicho desempeño muestra un crecimiento promedio anual de 2.7% anual en el período 1980-2004, el cual comparado con el aumento poblacional (1.7%), arroja un mejoramiento de sólo 1% en promedio anual (2.7-1.7). Se sabe que México requiere de crecimientos de 5% para sortear la pobreza en que se encuentra la mitad de la población. Además, el crecimiento histórico en México 1940-1980 fue de 6% que comparado con el crecimiento poblacional 3%, es el doble. Se justifica en consecuencia analizar las razones de por que no crecemos más, en un ambiente de apertura externa y competitividad a la que se ha visto sujeta la economía mexicana. En este trabajo pretendemos abordar un campo de la economía pública, donde se encuentra en parte las razones de la falta de crecimiento económico en México: nos referimos al presupuesto.
Demanda en México 1993-2004 Crecimiento Porcentual Consumo Formación Consumo del Bruta de Privado Gobierno Capital Fijo General 2.9 2.8 2.7 -9.5 6.1 2.9 3.1 2.5 1.6 2.3 5.5 0.9 0.7 1.7 -1.3 3.1 -0.7 -0.3 -2.0 -0.3 0.8 -1.2 3.4 3.0 4.8 -29.0 12.5 0.3 2.4 -5.6 -0.6 0.4 7.5

Total 1993-2004 1994-2004 1994-2000 1995-1994 2000-1996 2004-2000 2004-2001 2001-2000 2002-2001 2003-2002 2004-2003 4.3 4.0 5.5 -7.8 8.4 1.9 2.7 -0.6 1.0 1.2 6.0

Variación de Existencias -6.9 -9.8 3.2 -73.7 12.4 -26.2 -35.0 8.1 -4.3 -33.6 -56.8

Exportación de Bienes y Servicios 11.5 10.8 16.5 30.2 12.9 2.9 5.2 -3.8 1.6 2.7 11.5

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI.

En efecto, si observamos los componentes de la demanda en México, se infiere que las partes que corresponden al presupuesto público, como son consumo público e inversión pública registran fuertes contracciones cuantitativas y/o aumentos bastante erráticos igualmente cuantitativos. Este comportamiento de la demanda pública, también justifica conocer las razones, desde el punto de vista del proceso presupuestario, de dicho comportamiento.

La economía mexicana no ha logrado recuperar su crecimiento histórico (6%). que abre puertas para la corrupción. sus componentes y magnitud en México. En consecuencia estudiar el proceso presupuestario se justifica hoy en día. regresar al proteccionismo y al gasto público deficitario. y sólo se logrará un estimado de 3% para el periodo 1980-2006.-vNo se trata de regresar a niveles de presupuesto elevados. dado que su cantidad está muy limitada sin una reforma fiscal a fondo. y reflexionaremos sobre su posible relación con el desempeño económico a partir de la transparencia en el ejercicio presupuestal. por su impacto en el desempeño de la economía mexicana. y porque en la calidad de su composición y de su ejercicio. también señalar su utilización como política económica.  Señalar el sustento jurídico y normativo del presupuesto y del proceso presupuestario. se encuentra una fuente de crecimiento económico que es preciso conocer.  Describir el proceso presupuestario desde la planeación hasta la evaluación. como área no solo que debe estudiarse. La aparente solución sería revisar que se hizo en los años anteriores para lograr un crecimiento elevado y volver a aplicarlo.  Dentro de las posibilidades de este trabajo.  También pretendemos someramente revisar que se ha hecho en algunos países del mundo. Es decir.. en el sentido de que es preciso conocer dicho proceso porque tiene tal flexibilidad que lo mismo coadyuva a mejorar el ejercicio del gasto. para lograr la calidad en el ejercicio del gasto público. ya que. en materia de presupuesto. también se propone el objetivo de delimitar el campo de estudio del Presupuesto y del proceso presupuestario. En el proceso presupuestal y en la política presupuestal se encuentra la calidad en el manejo del presupuesto.  Se describirá el actual proceso de presupuestación basado en resultados. sino al que se ejerce hacerlo con calidad. señalando algunos de sus problemas que enfrenta en su realización práctica. En este trabajo se abordará el proceso presupuestario. sobre todo en países de América Latina. es imprescindible su conocimiento en razón de que en el sector público sólo se puede hacer lo que dice la Ley y la norma. . En consecuencia se plantean los siguientes objetivos:  Exponer que es el Presupuesto Público.

las empresas deben sacrificar ganancias para pagar mejores salarios. se termina el incentivo. lo cual sin duda repercute en tener un mercado interno muy reducido. Las empresas no pagan bien en México. En consecuencia es preciso buscar otras fuentes de crecimiento económico. pero un mercado potencial de otros 50 millones de demandantes potenciales. sin capacidad de crecimiento para absorber una mayor producción nacional e incluso mayor nivel de importaciones. Pero si reflexionamos en algo tan sencillo como lo siguiente: la razón de los bajos salarios en México es que las empresas no pueden pagar mayores salarios.vi En realidad si revisamos esa posibilidad de desarrollo hacia adentro e inflacionario. y esa baja de salarios impide un mejor desempeño de la economía mexicana nos abre un camino verdaderamente amplio para mejorar los salarios en México. justo es preguntarnos a qué se debe los bajos salarios que hay en México. Los involucrados en la política económica deben reconocer esta situación: si se presionan las ganancias mediante mayores salarios o impuestos. Veamos más de cerca esta afirmación. la motivación de toda economía de mercado: maximizar beneficios. y más de 50 millones carecen de elementos suficientes para vivir cómodamente. la objeción inmediata sería que no es cierto. el proceso económico está bloqueado y viciado por la falta de recuperación de los salarios. la falta de flexibilidad laboral. Si por ley. Pueden ser estas razones valederas. si decimos que los empresarios realmente no tienen para pagar mejores salarios. La calidad en el ejercicio del presupuesto público es una de ellas. Si ello es cierto. El mercado cuando funciona adecuadamente provoca ganancias normales. la escasa calificación de la mano de obra en México. Podemos pensar en varias razones: el control de los sindicatos por parte de los empresarios lo cual reduce la capacidad de negociación de los trabajadores organizados. la economía de mercado en México no funcionará adecuadamente. las ganancias extraordinarias provienen de distorsiones en los mercados. En consecuencia. la ley laboral vigente impide pagar a los trabajadores de acuerdo con su productividad laboral.. Y sin embargo. Un breve indicador de este mercado interno reducido es la pobreza: 13 millones de mexicanos viven en pobreza extrema. En efecto. porque sus ganancias son muy elevadas. o por alguna medida de . pero aquí nos encaminamos a otra respuesta. El problema de la economía mexicana es que los salarios no se recuperan. Pero si esto sucede. Tenemos entonces un mercado interno de 40 millones de personas que demandan. el exceso de mano de obra que ofrece sus servicios es mayor a la demanda de trabajo. si hay para pagar mejores salarios. ya está cancelada históricamente.

lo cual a su vez imposibilita a las empresas pagar salarios de acuerdo con la productividad marginal de la mano de obra en México. Luego entonces podemos expresar el planteamiento del problema de este trabajo: El desempeño de la economía mexicana ha sido decepcionante en los últimos 25 años: ¿cómo ha contribuido el Presupuesto en esa tendencia? O bien lo mismo se puede expresar así: ¿se puede utilizar el Presupuesto y el proceso presupuestario para mejorar el desempeño de la economía mexicana? Para reconstruir el papel del Presupuesto como fuente de crecimiento económico. En el capítulo III se aborda las leyes y normas que rigen el proceso presupuestal. termina por ser consumido por la corrupción y esta se refleja en altos costos de transacción para las empresas. . En consecuencia se requiere no aumentar los presupuestos. es decir. porque las fuentes de mayores recursos como impuestos. no es posible por ahora recurrir al aumento de su cantidad. permite disminuir la corrupción y mejora la certeza de la actuación de los agentes económicos. se parte de ubicar el presupuesto dentro de los demás elementos que conforman las Finanzas Públicas. no tributarios y financiamientos. con lo cual se reducen los costos de transacción.. el presupuesto en movimiento. su pago se hace a costa de los salarios. En este sentido señalamos que los salarios en México son bajos debido a que persisten en México los altos costos de transacción. En el capítulo II se aísla el Presupuesto y entonces se entra de lleno a definir y explicar cada uno de los pasos por los que debe transitar la construcción y el ejercicio del presupuesto. la cual se venía haciendo si transparencia. La política presupuestal es la base para lograr una mejor calidad en el ejercicio del presupuesto. debido a que un ejercicio presupuestal de calidad por ejemplo expresada en la transparencia en el ejercicio del gasto público en México. y esto reducirá los costos de transacción en México. Gran parte de la causa de la existencia de altos costos de transacción es la actuación del gobierno. Como estas deben pagar dichos costos de transacción. En el Capítulo I titulado Marco Teórico y Conceptual del Presupuesto. Un gobierno que actúa sin transparencia.vii política económica se suben los salarios para “moderar” las ganancias la economía mexicana profundizará sus problemas. sino ejercer con calidad los actuales niveles de presupuesto. el ciclo presupuestal. están relativamente agotadas.

. puesto que constituye el corazón de la política presupuestal.viii En el capítulo IV se aborda de manera más específica la programación y presupuestación. se aborda la reforma presupuestal. que es la pendiente en el paquete de reformas. se comenta la ley de información. Así mismo. Por último.. sobre todo la malograda reforma propuesta en el 2001.

Este proceso permite elaborar y ejercer (controlar y evaluar) el Presupuesto. Presupuestación. gobierno interno.3 Pero a principios del siglo XX John Maynard Keynes realizó una aportación teórica al proponer que la actividad pública debe emplearse para estabilizar el nivel de la actividad económica. Capítulo I "De los gastos del Soberano o de la República. presentamos los principales elemento del Presupuesto y del Proceso Presupuestal o ciclo presupuestal. Control y Evaluación Presupuestal. A constinuación.shcp." 2 El Presupuesto. 1999. que junto a las administraciones del poder legislativo y judicial. a su vez.1. se constituye un Sistema de Finaciamiento para generar y aplciar los recursos del Estado para llevar a cabo las funciones que sus ciudadanos le confieren. Libro V. es decir. 1 Mismos que pueden estar organizados o no. una serie de etapas que son las de: Planeración.gob. El instrumento operativo para manejar el Sistema de Financiamiento es el Presupuesto. Programación.-1- I. Esta teoría se llevó a la práctica en el mundo occidental hasta entrados los años 1960´s. A su vez. Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones. (17761).p. a su vez.mx 33 Ver Adam Smith. Ejecución. Importancia y naturaleza del presupuesto Desde los inicios del mundo moderno (1700). Fondo de Cultura Económica. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Una Nación se conforma de dos partes: los ciudadanos1 y el Estado. de los egresos e ingresos del Sector Público Federal. tan solo a funciones de defensa nacional. generalmente anual. Diponible en www."p. ejecutivo y judicial). Dentro del Estado. obras públicas y de ornato e impartición de educación. 2 Diccionario Hacendario Financiero.614 a 718 . México. necesarios para cumplir con las metas de los programas establecidos. es un proceso. Los que se organizan forman Organizaciones Civiles No gubernamentales. los pensadores clásicos suponían que el papel del Estado tenía forzosamente que ser limitado. el Estado se conforma de un gobierno formado por tres poderes (legislativo. Aprobación. I. conforman el sector público. que se define como la "estimación financiera anticipada. el ejecutivo le auxilia una administración pública.

hoy en día tiene dos consecuencias centrales: 1) La reducción de la participación del Estado en la economía y consecuentemente de su tamaño. Teoría de las Finaznas Públicas. Aunque la teoría se forma desde los años 1950´s con los trabajos de Federico Von Hayek. Kenneth Arrow y Duncan Black. o "imagen y realización de la razón" como lo concebía Hegel. el Estado mínimo que proponía el liberalismo (basado solo en funciones de defensa. la actuación del Estado en la sociedad se ha reconsiderado. Prentice Hall. sobre todo. ". 198615 (19671). y además en algunos casos las inversiones son cuantiosas y el sector privado (empresarios individuales de por sí) no logran conjuntar los capitales requeridos y además las ganancias son a muy largo plazo. de obras públicas y educación).p. Debido a ello. Sin embargo. desde finales de los años 1970´s y hasta hoy en día. La actuación del estado se fundamenta en las leyes y. Textos del ILPES. en base a afirmaciones como las siguientes: en realidad el Estado hace las cosas más mal que el propio sector privado."5 En un ámbito de creciente intervención estatal. el Presupuesto se convirtió en un instrumento para compensar las fluctuaciones económicas. En un principio. sobre todo en países 4 James Buchanan. México. sino compartida con los ciudadanos que participan en los asuntos del interés común.. (1979. El Presupuesto es el mecanismo y las operaciones que realiza la Administración Pública (o Estado) para disponer de parte de los recursos existentes en la socieadd y utilizarlos de acuerdo a ciertas normas que le señala la comunidad directa o indirectamente. Siglo XXI editores. sino por los intereses de la burocracia en turno.. 7 . Considerado como un instrumento puramente administrativo y contable. Ed. de la sociedad y de la vida de una nación.-2El sector privado al regirse por ánimo de máximo lucro.el presupuesto público era un mecanismo aislado y ajeno al funcionamiento de la economía. el bienestar general se ve mermado y por ello el Estado debe intervenir en la economía. México. de gobierno interno. De esta manera. Planificación y presupuesto por programas. y 2) La creciente concepción de que lo público ya no es competencia exclusiva del Estado. el Estado en realidad no se rige por los intereses superiores de carácter general. deja de lado actividades prioritarias porque no le redituan el nivel mínimo de ganancia requerida. en los recursos económicos que la sociedad (los ciudadanos) deciden aportar para el mejor desempeño de las funciones públicas. 5 Gonzalo Martner. 4 Esta suerte de poner en entredicho al Estado como ente supremo. mejorar la distribución del ingreso y como una herramienta para acelerar el desarrollo económico.

Entre 1982 y 1994. las de acumulación (principal constructor de obras de infraestructura). Las razones de esta visión fueron: La disminución de la participación del Estado como agente y motor del desarrollo y la ampliación de los mercados de capitales.8 billones de pesos. 6 Maximiliano Vildósola "Notas Sobre el Proceso Presupuestario y la Coordinación de Políticas Públicas". de estructura y velocidad en su ejercicio. 1998. Además. sin embargo su monto aún es muy importante en la economía mexicana.p. obligan al aparato financiero del Sector Público a adecuar sus pautas de comportamiento. de manera que la crisis de los deudores y de las instituciones financieras no deterioraran aún más los deprimidos niveles de actividad económica. aspecto en el que los gobiernos han debido adoptar un papel sumamente activo. El funcionamiento más amplio de los mercados de capitales. equivale a 25% del PIB total. puesto que por ejemplo en el 2005 un presupuesto de 1.. en términos cualitativos. dentro de la política económica. requerimiento ante el cual las técnicas presupuestarias no han reaccionado con oportunidad. La expansión explosiva del endeudamiento interno. La falta de respuestas adecuadas a las exigencias crecientes de la comunidad de mayor eficiencia.6 Si bien los factores antes enumerados implican una reducción cuantitativa del presupuesto. creció y se amplio para abarcar además de esas funciones. de regulación excesiva. tanto en su calidad de demandante como de oferente de flujos financieros. sigue siendo un instrumento estratégico en el funcionamiento de la sociedad y de la economía en particular.p. de producción (ya que llegó a tener en su poder más de mil empresas incluyendo las de alto impacto como energía). documento SHyCP. a tal grado que parecía que el presupuesto público había perdido importancia como instrumento de política fiscal y por ende. se reconsideró la actuación del Estado. con mediciones explícitas de beneficio-costo.-3como México. dan la impresión que avalan esta pérdida de importancia relativa del instrumental presupuestario. que inicio con una experiencia traumática para las economías en desarrollo durante la década de los ochenta: la crisis de la deuda externa. La globalización a nivel mundial. . 5 y 6. ya sean de corto o de largo plazo. de financiación (sobre todo en 1982 cuando incluso se convirtió en el propietario de la Banca).

vehículos. el Departamento del Distrito Federal.y en general todos aquellos gastos tendientes a aumentar conservar y mejorar el capital nacional. realizan los Poderees Legislaivo y Judicial. en la construcción de todos aquellos activos fijos que de manera esencial contribuyen al funcionamiento de la economía nacional. además. vivienda. Este gasto se ordena y clasifica en el Presupuesto Público. las Secretarías de Estado. la inversión son Activos hechos por el hombre. para llevar a cabo sus funciones. localización y mejoramiento o conservación de los recursos naturales. . a partir de los diferentes tipos de gasto y de las diferentes entidades públicas que los ejercen. presas. mejoramiento y desarrollo de la riqueza agropecuaria. maquinaria. o sean los destinados a cumplir con las funciones adinistrativas del Estado y. herramienta. utensilios. Dentro de los gastos de inversión pública. siendo los mas representativos: carreteras.etc. a la exploración.-4- I. a la conservación.1. las Empresas de Participación Estatal y los Fideicomisos. En consecuencia. son las erogaciones de las dependencias gubernamentales. organismos y empresas de participación estatal destinadas a la construcción. así como los pagos de pasivo o deuda pública y transferencias. La inversión física del Estado es la porción del gasto estatal destinado por la vía de la inversión a la creación de intraestructura. El gasto público se conforma de las erogaciones que por concepto de gasto corriente. por los gastos por los cuales no se recibe contraprestación alguna. ampliación. El gasto público instrumento estratégico público En general el Gasto Público es la cantidad de dinero que el Estado utiliza para el cumplimiento de sus funciones.1. de trabajo. Por ello. como es el caso de las transferencias. etc . es decir. mantenimiento y conservación de obras públicas. gasto de capital e inversión financiera. debemos distinguir la inversión física y la inversión finaciera. a la aquisición y conservación de equipos. Los gastos corrientes son gastos en bienes y servicios que se consumen durante el ejercicio. Los gastos corrientes son las erogaciones del sector público que no aumentan los activos físicos o financieros de las entidades del sector público o de la Nación. En general. hospitales. que se emplean en la producción de bienes de consumo o de nuevos bienes de inversión. puentes. es conveniente conocer los principales tipos de gasto público. los Organismos Descentralizados. los gastos públicos de inversión (o inversión pública). Presidencia de la República. escuelas. ferrocarriles. la Procuraduría General de la República.

mediante el cual un . las Transferencias es el traspaso de recursos del gobierno federal a alguna empresa u organismo del sector publico. creditos subsidios. Al mismo tiempo éstos efectos externos niegan el principio de exclusividad.a las empresas de los sectores social y privado o directamente a los consumidores. los fideicomisos del gobierno federal y la banca nacional ( transferencias financieras ) y la politica de precios y tarifas. seguro agrícola . Una de las fallas del mercado es la que se conoce como existencia de "efectos externos" que son costos o beneficios en favor de terceros por los cuales. estímulos fiscales. Las transferencias se dividen en: transferencias corrientes y transferencias de capital (aportaciones o subsidios de operación). Los subsidios adquirieron la forma de subsidios implícitos en los precios y aportaciones de capital del gobierno federal a empresas controlados. por tanto. quien genera esos efectos. es factible disponer de ellos para hacer frente o no incrementar los niveles del défecit público. también distinguimos la inversión física indirrecta. organismo o empresas. Las Transferencias es lo contrario de un impuesto. la pronta convertibilidad de esos valores. erogaciones no recuperables.-5- Dentro de esta inversión física. Debido a ésta "recuperabilidad". Las Transferencias. Estos recursos son cancelizados por el gobierno federal y por la banca nacional a traves del presupuesto de agresos de la federación. es decir. compartición de riesgos con campesinos. (transferencias de gasto). no incurre en el gasto o recibe retribución correspondiente. precios subsidiados. operación que no necesariamente se traduce en un apoyo de igual magnitud a las empresas de los sectores privado y social o a los consumidores. tarifas bajas y tasas de interés preferenciales. como activos que en un momento dado el gobierno puede hacer efectivos. incrementan los niveles del déficit público. exención de impuestos. la recuperabilidad de los fondos y en su caso. Los subsidios es el traspaso de recursos de alguna entidad de sector publico-gobierno federal. ya que pueden cubrir ineficiencias de operacion. Por su parte la inversión financiera es un gasto del Gobierno Federal que tiene como características la existencia de titulos de crédito. etc. adoptan diferentes modalidades: subsidios en género o en especie. que son gastos del gobierno federal que realiza mediante transferencias de capital a entidades encargadas de la ejecución de obras de infraestructuras y mediante la prestación de apoyos en fomento del desarrollo regional. ( subsidios de precios y tarifas ). Son recursos que el estado otorga sin que los receptores de las mismas se obligen a reembolsar los fondos recibidos. la ley de ingresos (transferencias de ingreso ). Así.

etc. excepto su adquirente. absorción de pérdidas cambiarias. adquieren la forma de incentivos fiscales. maiz.2. los beneficiarios más importantes son las empresas publicas. Los subsidios que gravitan sobre el ingreso publico. los subsidios via gasto que. En cambio los subsidios virtuales.etc. inversión o producción sin que se implique contraprestación alguna. Por tanto. Son subsidios reales los traspasos reales o en efectivo o especie del sector público a las entidades públicas y privadas: por ejemplo aportaciones del Gobierno Federal a Pemex. Los subsidios a través de precios y tarifas son las transferencias que realiza el estado para cubrir la diferencia entre los costos y los precios y tarifas a que se venden los productos y servicios por las empresas del estado. o bien devolución de impuestos a una empresa por parte de la SHyCP. y los efectos externos que generan beneficios son por ejemplo la educación o una inversión principalmente. gasolina y fletes ferroviarios y el metro . El Subsidio es un sacrificio económico en que incurre el estdo para realizar temporalmente transferencias reales. Estos pueden adoptar la forma de recursos para operación inversión y aportaciones patrimoniales. Es un instrumento de política económica que le estado utiliza para corregir deficiencias en los procesos ecnómicos. franquicias y las bases especiales. son las transferencias en efectivo que el estado realiza al resto de la económia. el subsidio es la acción pública orientada a efectuar un pago (gasto) extraordinario (o subsidio) a las unidades económicas o situaciones que producen beneficios externos.-6bien es exclusivo porque toda persona. energía eléctrica. condonación de adeudos. solo son asientos contables. seguros.1. exenciones. la obstrucción de un camino. subsidios otorgados a la comercialización del frijol. Los subsidios financieros son el traslado de fondos al resto de la economia para cubrir diferenciales en las tasas de interes (tasa de interés preferenciales). conforman el sacrificio que hace el estado para reducir sus ingresos y canalizarlos al fomento de la actividades prioritarias. De esta forma el Estado induce a las empresas a producir la cantidad de un bien o servicio que requiere la sociedad mediante una prima especial a modo de compensación que es el subsidio. Entre los efectos externos que significan un costo para terceros esta la contaminación. aunque el sector privado tambien se beneficia de ellos en forma limitada. Existen 4 tipos de subsidios. esta excluida del gozo que predomina. Conceptos de Presupuesto Público . virtuales o implícitas al resto de la economía. I. entre otros. con el propósito de inducir decisiones de consumo.

El circuito presupuestario o vida del presupuesto incluye. Naturaleza Jurídica: el presupuesto tiene el caracter de ley o decreto.1. Documento aprobado por la ley el cual contiene la composicion de los gastos. incluye conjuntamente la estimación de ingresos previstos y la de los gastos que se propone hacer aquél. principalmente. I. las siguientes etapas: 1) Formulación a) Programación b) Presentación 2) Discusión y aprobación 3) Ejecución 4) Contabilidad y Control . El presupuesto de egresos constituye la estimación en cifras de la acción financiera del Estado para cada ejercicio fiscal. la lista de actividades que han de desarrollarse y los medios para llevar éstos a cabo. las fuentes de los ingresos para su financimiento y los objetos de su empleo. Su bjeto fundamental es regular soberanamente el empleo que debe darse a las sumas que los particulares ponen en comun para los gastos de interés general. a que los gastos pasen de los créditos que se consignan. y generalmente para un año. Limita asi el poder del estado en cuando que se opone a que se tome de los contribuyentes y a cargo del tesoro público otras sumas de las que el se ordenan. El Ciclo Presupuestario El Presupuesto fiscal se elabora ejecuta y controla a través de un proceso. a que los ingresos se apliquen a otras necesidades de aquellas que constate en él. El contenido del presupuesto.3. y es sancionada por el Poder Legislativo. expresado en cifras de los gastos que habrán de realizarse como conceptualmente. e implícitamente.-7El presupuesto es el documento en el que se planea el programa de actividades de la política fiscal. llamado Ciclo Presupuestario. Estimacion formal del ingreso y gasto para un periodo tanto en los negocios como en el gobierno el presupuesto contiene normalmente tambien indicaciones de la politica a seguir para lograr los objetivos fijados. que tiene lugar en un período determinado y cubre distintas etapas o fases principales. que es el principal plan financiero del gobierno.

. 198615 (19671). 15 .p. 7 Gonzalo Martner. Los principios del presupuesto son las las condiciones mínimas necesarias para el buen funcionamiento de los sistemas presupuestarios. 40.-85) Evaluación"7 "Durante el proceso de formulación del Presupuesto se precisan las acciones que corresponde ejecutar al Estado y se compatibilizan los requerimientos que ello impone con las restricciones existentes en la economía. Es decir. 10 Maximiliano Vildósola "Notas Sobre el Proceso Presupuestario y la Coordinación de Políticas Públicas".p." 8 La discusión y aprobación corre a cargo del Poder Legislativo.. el de exclusividad. 15 9 Gonzalo Martner.1. Planificación y presupuesto por programas.p. que comprende numerosas decisiones y operaciones financieras. " 9 I. así como el impacto de ello en las variables macroeconómicas. cuando se aplica. 8 Maximiliano Vildósola "Notas Sobre el Proceso Presupuestario y la Coordinación de Políticas Públicas". el de especificación.4. con la finalidad de lograr. a pesar de que la realidad habría estado indicando lo contrario.p. Textos del ILPES. el de universalidad.y sirve también para medir los resultados de la gestión administrativa. los mejores resultados posibles. " En general se ha supuesto que dichas condiciones existían [y se suponía se cumplían]. El seguimiento o control es la observación o vigilancia por parte de la autoridad respectiva del ejercicio del presupuesto. el de claridad y el principio de equilibrio presupuestario.. el principio de la acuciosidad. La Ejecución es la aplicación de los recursos. Textos del ILPES. de periodicidad. Siglo XXI editores.. existen varios principios que la elaboración de cualquier presupuesto público debe cumplir. Siglo XXI editores. México. se usa con fines de fiscalización administrativa. Principios Presupuestarios La formulación del Presupuesto se realiza sobre la base de varios principios básicos. a través de técnicas de comparación entre lo planeado y lo ejercido.la contabilidad tiene por objeto registrar sistemáticamente las transacciones a que da lugar la ejecución del gasto. México. Planificación y presupuesto por programas." 10 Gonzalo Martner identifica ocho principios presupuestarios: el principio de programación. 198615 (19671). En esta etapa ". el principio de unidad.

Este principio. por cuanto las necesidades de la programación. . que signifiquen diluir el control contable y complicar la administración presupuestaria. La claridad se logra cuando el presupuesto refleja los programas. Al respecto no es recomendable una minuciosidad excesiva en la presentación de ellos. de manera que es mejor un equilibrio entre el detalle de la información y las necesidades globales. sobre todo en materia de obras permanentes. Principio de Unversalidad: el presupuesto debe abarcar toda la actividad financiera del gobierno. cuando existe unidad. sino de periodicidad del presupuesto. Por ese motivo ya no se habla del principio de anualidad del presupuesto. cuando es universal. Principio de Claridad: es consecuencia del cumplimiento de todos los principios anteriores. tiempo que demoran ciertas construcciones. Principio de acuciosidad: postula que el rpesupuesto debe prepararse con el mayor grado de exactitud y sinceridad. Deben evitarse las peticiones de gasto muy abultadas artificialmente y las estimaciones demasiado optimistas de los cálculos de ingresos. pero no de una manera rígida que niegue todos los fondos extrapresupuestarios. pero no con cuestiones legales que tiendan a parcelar el uso de los fondos en actividades determinadas previamente. hacen indispensable garantizar fondos para dos o tres años. Principio de Unidad: postula la inclusión de un solo fondo de todos los ingresos y gastos.-9Principio de Programación: el presupuesto debe adquirir la forma y el fondo de la programación. al margen de la programación gubernativa. hoy en día no se aplica porque el 80% del Presupuesto está comprometido por la ley. Principio de exclusividad: el presupuesto sólo debe relacionarse con materias financieras y programáticas. Es útil para que lo comprenda el congreso y la opinión pública. Principio de Especificación: establece que el presupuesto debe detallarse en cuentas de ingreso e item de gastos de manera tal que reflejen en la mejor manera posible los programas que impulsa cada organismo. pues se perjudica la visión del conjunto. evitando que haya varios presupuestos separados a fin de evitar la existencia de fondos especiales. sino en el sentido sustantivo de incluir todas las operaciones que permiten articular los programas entre sí. contener su orientación y fijar los detalles de ingresos y gastos con la coherencia necesaria para configurar los programas. se hace inflexible. Sin embargo la tendencia moderna es no fijar límites de tiempo a los presupuestos. cuando las cuentas están bien detalladas y tienen glosa explicativa. Principio de periodicidad: el presupuesto debe presentarse cada año y no cubrir más de un año.

con procedimientos de análisis y discusión para los distintos niveles jerárquicos. Flexibilidad y Descentralización de la ejecución. con una correspondiente descentralización en la ejecución y en los detalles de sus contenidos.10 - Principio del equilibrio presupuestario: todo gasto debe tener como contrparte su ingreso.12 Y ahora también se comienza a hablar del Principio de Predominancia. no debe haber déficit fiscal. incluyendo la facultad de asignar y administrar internamente los recursos presupuestarios aprobados. 12 Maximiliano Vildósola "Notas Sobre el Proceso Presupuestario y la Coordinación de Políticas Públicas". otros lo apoyan. Principio de Descentralización de la ejecución: Como complemento indispensable al citado criterio de centralización de las decisiones en el proceso de formulación del presupuesto. 11 En cambio para Maximiliano Vidasola los principios son: Universalidad. los keynesianos. con agregación cada vez mayor de los detalles en la medida que se sube en la pirámide organizacional.p. es decir. los socialistas. Principio de proceso de formulación del presupuesto: consiste en que debe asegurar la participación de todos los niveles de la organización. Uno rechazan el déficit.p. Centralización de las decisiones. recogiendo la programación de las actividades desde las unidades bases de la organización del Sector Público. los estructuralistas. . Hay un nuevo criterio o principio presupuestario: el de predominancia. en sus aspectos legales y administrativos. en el presupuesto solo se deben identifican las actividaes que tienen razón de ser. que 11 Gonzalo Martner. dentro de los marcos de orientación fijados en el esquema general de organización del Sector Publico. Dicha responsabilidad sólo puede hacerse efectiva en la medida que se deleguen las atribuciones pertinentes. Unidad.36-39. Siglo XXI editores. 15 a 19. México.p. Una vez adoptada la decisión de asignación de recursos. la ejecución debe basarse en una adecuada descentralización de la gestión. corresponde a cada entidad la responsabilidad por el cumplimiento de la tarea encomendada. Textos del ILPES. Definiéndolos de la siguiente manera: Principio de Centralización de las decisiones: La estructura del sistema presupuestario.p. debe asegurar una centralización en las decisiones globales de asignación de recursos en la etapa de formulación. 198615 (19671).. Este principio es el más discutido desde los liberales. Planificación y presupuesto por programas.

Otro ejemplo. "En la realidad económica existen dos principios organizativos: 1) El mecanismo de mercado. más aún. hoy en día el presupuesto público se entrelaza. De hecho el comportamiento es de logar la eficiencia de recursos.13 Sin embargo. del mercado. El mecanismo de mercado asigna los recursos de acuerdo a las expectativas de ganancia. en la medida de lo posible.11 incluyen a otras. NO. de acuerdo a objetivos de desarrollo económico. el objetivo de la política económica es tratar de inducir en los diversos agentes económicos un comportamiento similar al que hubieran tenido de darse las condiciones del óptimo 13 Benjamin Retchkiman. las predominantes.. Por ejemplo. y 2) El mecanismo del presupuesto público. complementa y. Se deduce de ahí que el mecanismo del Presupuesto Público asigna recursos mediante decisiones tomadas a través de procesos políticos y administrativos. pero presenta los resuicios o limitaciones siguientes: a) Infraestructura: no la provee porque son insuficientes las utilidades b) Educación y seguridad social no las genera el mercado. Son maneras distintas de asignar recursos en la economía. hay que usar el principio de predominancia. sino en Defensa.2. en una entidad de Migración se tienen actividades de control de inmigración de población y administración de recursos. por la desigual distribución del ingreso que genera. México. Las que predominan son estas actividades y por el criterio de predominancia serán las que se señalen en el Pesupuesto. redistribución del ingreso y estabilidad económica. toma en cuenta al mercado. en un sistema la que la determinación de los precios y la asignación de los recursos descansa esencialmente en el funcionamiento de los mercados. inseguridad económica y concentración del ingreso y la propiedad. señalando que en la asignación de recursos existen dos principios: el principio del mercado y el principio del presupuesto. I. . 1975. consistente en que al aplicar los recursos públicos se debe evitar distorsiones. c) Provoca ciclos económicos. la Secretaria de Defensa Nacional participa en atención médica sólo por contar con hospitales y servicios médicos. Aspectos estructurales de la Economía Pública. Mecanismo de Mercado y funciones públicas: aspectos teóricos Se ha pretendido justificar los excesos y sobreestimado el papel del presupuesto en la economía. con su corolario: monopolios. UNAM. En efecto. pero es mejor la actividad de Migración.

quien deberá financiarlos a través de otros mecanismos. corregir la distribución del ingreso y compensar el efecto de las externalidades. determina que la oferta y demanda de mercado deje de reflejar los costos y beneficios sociales. de creciente tratamiento en las discusiones públicas y en el campo político.. tanto desde el punto de vista del consumo como de la producción.Un ejemplo. Por tanto. Funciones de asignación No obstante. como es el caso del sistema tributario. resulta imprescindible que sea el Estado que actúe como proveedor de estos bienes. Los impedimentos de libre entrada de empresas a una determinada industria y los acuerdos entre productores. o mantenimiento de la competencia. por la vía de eliminar o aligerar las distorsiones existentes en los diferentes mercados. por tanto. etc. la producción directa por él de estos bienes. acompañado de un subsidio que cubra las posibles pérdidas en relación a sus costos medios.12 económico. Las funciones: provisión de bienes públicos. Esto hace necesaria la intervención del Estado.2. de defensa. Como ejemplos más típicos de este tipo de bienes se señalan habitualmente los servicios de justicia. o la fijación del precio en un punto similar al de libre competencia. Nos referimos a: Existencia de Bienes Públicos: Los bienes y servicios públicos son aquéllos que por sus características propias no son susceptibles de transarse en el mercado. se trataba de gastar más para empujar la economía. Existencia de monopolios. las cantidades producidas están alejadas del punto considerado socialmente óptimo. constituyen las funciones públicas de asignación. adoptando funciones empresariales. de orden y seguridad interior. . es el fenómeno de la contaminación ambiental. compensación de externalidads y regulación. con el fin de imponer las medida correctoras de caso. I. no asociados directamente al cobro por ellos. constituyen factores distorsionadores importantes en el proceso de asignación de recursos a través del mercado. sin entorpecer o entorpeciendo lo menos posible el funcionamiento de los emrcados.1. hoy de gastar con calidad. el mismo mercado genera insuficencias que justifican el uso de la autoridad pública para corregir dichas insuficiencia del mercado. Existencia de externalidades: La presencia de externalidades. ya sea a través de leyes que impidan el proceso de monopolización y/o por la aplicación de impuestos que recauden las ganancias anormales del monopolista.Anteriormente. entre otras razones porque el mecanismo de mercado no se adecua para la valorización de los mismos. control y eliminación de monopolios.

.13 - Funciones Estatales de Asignación Contratos Instituciones para: a) Registrarlos b) Forzar su cumplimiento c) Proteger la propiedad privada d) Protección contra criminales e) Regulación de los mercados f) Provisión de bienes públicos g) Impuestos y subsidios Monopolios Individuos Especializados Mercados No le interesan los bienes públicos Acumulan Activos Sobreproducción de bienes o actividades derivados de externalidades SISTEMA IMPOSITIVO .

J. McGraw-Hill. De aquí que la acción del Estado se hace necesaria con el fin de evitar o aminorar los movimientos cíclicos. Funciones de estabilización y redistribución Problemas de quilibrio dinámico: En la práctica el sistema de mercado no asegura por si solo el logro de la estabilidad de las variables macroeconómicas.B. y las de estabilización cuando el mercado deja recursos inutilizados. expresadas en las expectativas de los diferentes agentes económicos. cuestión que debe realizar tanto por el uso de políticas como por el presupuesto fiscal. Los tres tipos de funciones14 están sustentadas teóricamente. las funciones de distribución. Estas funciones son conocidas como funciones de estabilización. Estos efectos son las medidas principales para evaluar los efectos de la política gubernamental de bienestar. de acuerdo con Musgrave. para anular la brecha entre los objetivos privados y sociales. North-Hollando. A estas funciones se les conoce como funciones de redistribución del ingreso. ni menos las fluctuaciones de corto plazo que pueden observarse en ellas. Adicionalmente la divergencia entre los objetivos sociales y privados.2. . como problemas de asignación en el mercado laboral. El resultado del funcionamiento de los mercados no necesariamente asegura que se alcance una distribución de ingresos socialmente deseada.. New York. cuando los objetivos del mercado privado dejan a algunos ciudadanos con un bajo nivel de los frutos de la economía. R. Aunque hoy en día AUERBACH. como también. por ejemplo en la tasa de ahorro observada y la deseable socialmente. Además. 2002. los efectos del gobierno en la asignación y la distribución de recursos de una economía. se describen en términos de los efectos de eficiencia e incidencia. como se resume en las siguientes esquemas. el nivel de la carga impositiva y las características de los sistemas de ingresos fiscales y. para asegurar un determinado crecimiento futuro. la estructura y naturaleza de los gastos presupuestarios. que ha sido definida de acuerdo al esquema de organización socio-política de una nación. 14 El economista que descubre estas funciones es: MUSGRAVE. El Estado es el único que puede corregir estos resultados en materia de distribución de ingresos. cuando los fallos del mercado causan que los objetivos privados sean ineficientes a la manera de Pareto. que se expresa por medio de dos caminos principales: por una parte. Handbook of Public Economics. Madrid. A. debiendo cautelar una distribución justa del ingreso.. por otra. La participación del Estado también se funda en razones éticas. Pero los últimos avances en la investigación económica tienden a enfatizar el carácter de los problemas de estabilización. se concebía que las funciones del gobierno en la economía son: asignación.2. Feldstein. Problemas de justicia distributiva. 1992. MUSGRAVE Hacienda Pública Teórica y Práctica. y M. señala: Tradicionalmente.14 - I.A. Algunas razones para que ello ocurra es la incertidumbre respecto del futuro y las limitaciones de los distintos “predictores" que puedan utilizarse. y P.

15 - Funciones Estatales de Estabilización Actividad Económica Mundial Exportaciones S Precios PROPIEDAD PRIVADA División del Trabajo C Distribución del Ingreso Producción Productividad i I Importaciones a) materias primas y bienes de capital b) consumo W FSB ® ..

De recursos financieros. Precios Propensión al Ahorro Distribución del Ingreso: W B i R La suerte Esta distribución puede o no coincidir con el consenso societal sobre el grado de desigualdad que se considera aceptable. u otras características o situaciones particulares. Además. De capital humano De capacidad creadora en general. la cesantía. número de cargas familiares.16 - Funciones Estatales de Redistribución Ingreso Mundial Exportaciones Esfuerzo desplegado Cantidad de de activos reales. algunos individuos no podrán generar un ingreso suficiente para mantenerse a sí mismos o a sus familias.. como la vejez.. por efecto de incapacidades físicas o mentales. Producción Importaciones de materias primas y bienes de capital Disposición a afrontar el riesgo La Política gubernamental POLÍTICAS TRIBUTARIA Y DE GASTO SOCIAL REDISTRIBUTIVAS . etc.

asistencia sanitaria gratuita.17 - I.ief. [Consulta 10 enero del 2005]. Santiago. derivados competencia pueda funcionar. Elaborado por el autor.o 2/04. Que el Sector Público tenga información completa sobre las preferencias individuales.2. puede intervenir regulando por ejemplo de la existencia de altos costes fijos que limitan la entrada de los precios o asumiendo directamente la producción empresas al mercado. Superiores a las que produce el libre mercado Los productores se ponen de acuerdo (existencia de monopolios). Mercados incompletos: existen cuando hay algún bien o servicio que el Sector Público sustituye al privado generando las mercado no puede proporcionar a pesar de que los potenciales actividades que este no realiza de forma eficiente: consumidores estén dispuestos a pagar por él incluso por encima de su prestaciones por desempleo. Existencia de rendimientos a escala: La existencia de rendimientos Favorecer las condiciones técnicas y legales para que la crecientes a escala (no convexidad de la tecnología productiva). b. N. Para que esto suceda es necesario que se cumplan dos requisitos: a. la provisión privada del bien público Existencia de Externalidades: Se producen en aquellos casos en los cuales La intervención del Sector Público consiste en internalizar las decisiones de consumo o producción de un agente afectan al bienestar los efectos externos provocará asignaciones Pareto de otro. Así sucede por ejemplo con las regulaciones sobre el deber de información de la situación de las empresas que cotizan en mercados de valores o sobre la composición de determinados productos. La teoría de los fallos de mercado supone que el Sector Público puede suplir las ineficiencias del mercado conduciendo a la economía a una situación que sea Pareto óptima. Que los gastos que tenga que realizar el Sector Público para instrumentar sus políticas sean financiados mediante impuestos no distorsionantes (impuestos de tanto alzado). “Hacienda Pública: enfoques y contenidos. económicos a revelar la información que precisan otros agentes. existencia se puede justificar por este fallo de mercado..es/. . Salvaguardar la competencia. Si estas dos condiciones se cumplieran nos encontraríamos en presencia de un óptimo de primer orden o first best. Fuente: ÁLVAREZ García. coste de provisión. Evidentemente cuando una persona no puede consumir pensiones públicas o garantías de precios mínimos para un bien que le gustaría que le fuera suministrado el mercado está ciertos productos son algunas de las políticas públicas cuya produciendo una asignación Pareto ineficiente. mediante regulaciones.3.” [En Línea] Instituto de Estudios Fiscales y Universidad de Oviedo. Pero aún siendo posible la exclusión. DOC. Teorías que fundamentan las funciones públicas En base a qué intervenir Teoría del Bienestar de los Fallos del Mercado o teoría normativa (Enfoque Normativo) Justificantes Función a cumplir Existencia de Bienes Públicos Si no es posible excluir a los individuos que Proveer de Bienes Públicos no quieren pagar por consumir el bien público. el mercado no querrá proveerlo. http://www. Información incompleta: Hay situaciones en las cuales adquirir información El Sector Público puede paliarla obligando a los agentes es costoso e incluso imposible provocando una pérdida de bienestar. producen una situación de mercado monopolísitica que hace que los precios dejen de igualarse con el coste marginal de la producción provocando un resultado ineficiente. sin que esta influencia se transmita por el sistema de precios.

Esta actuación del llevaría. Los individuos desconocen redistribución se encuentra en el concepto de equidad preferencias de un dictador benevolente toda la información moralmente irrelevante para realizar el contrato. pobres para ahorrarse ellos el coste de la redistribución. en opinión de Rawls a que los individuos autorizaran al dictador benevolente equivale a suponer Sector Público a diseñar sus políticas de forma que estas produjeran que pretende maximizar una función de el mayor beneficio al individuo peor situado en la sociedad (criterio bienestar social que dependa de los maximin). o bien de las por el llamado "velo de la ignorancia". como la enseñanza obligatoria. su nivel de riqueza. niveles de bienestar individuales7 La actuación del estado como dictador benevolente nos traslada de que el estado prohíba consumir bienes que resultan una concepción individualista a otra paternalista que considera que no perjudiciales (por ejemplo las drogas o el alcohol para los siempre los individuos toman las decisiones que más les convienen menores) e impulse el consumo de bienes. éticamente aceptable. por motivos altruistas. “Hacienda Pública: enfoques y contenidos. sus individuos consuman cantidades iguales de determinados distribución del bienestar que resulte capacidades. Santiago. el estado tendrá que intervenir porque la Políticas de redistribución. llamados sino que el estado debe decirles lo que resulta bueno para ellos.18 - Teoría estructuralista.ief. [Consulta 10 enero del 2005]. Fuente: ÁLVAREZ García. depende del bienestar de los restantes miembros que componen la sociedad.es/. ayudas a sino de los criterios éticos (o de equidad) contrato social de Rawls parte de una situación previa71 dominada la educación). . El especie73 (por ejemplo subsidios a la vivienda.. La justificación a estos mecanismos de dominantes en la sociedad. etc. categórica74 que pretende garantizar que todos los que utiliza su poder para lograr una No saben cual va a ser su situación social.” [En Línea] Instituto de Estudios Fiscales y Universidad de Oviedo. políticas redistributivas ya que una parte de la política de Esto provoca que los principios de Los individuos ven la redistribución como un pago a los pobres para transferencias hacia las personas de rentas bajas se suele justicia distributiva no se consideren bien conseguir la paz social. materializar no en transferencias monetarias sino en derivados de ningún acuerdo contractual la teoría de Rawls70 justifica estas intervenciones redistributivas. http://www. sino también. Un contrato social redactado bajo estas condiciones bienes. bienes meritorios. N. DOC. Elaborado por el autor. Estado Paternalista (Enfoque Normativo) Justificantes Funciones En base a qué intervenir El bienestar de cada individuo depende no solo de los bienes que consume y los factores que cede.o 2/04. redistribución voluntaria resultará ineficiente: las personas de renta Es difícil justificar la redistribución a elevada esperarán que sean otros los que realicen las donaciones a los La provisión de bienes meritorios aparece ligada a las partir de las preferencias individuales. los bienes culturales o las pensiones de jubilación.

ief. que no estaba dispuesto a tolerar ningún ámbito de ese momento. el de los el “pueblo. Santiago. hacia una forma de legitimación política que se asienta en la soberanía popular.es/. [Consulta 10 enero del 2005]. a imponerla. Elaborado por FSB ® . el comunitarismo cristiano. concepto presenciado hasta entonces: ni la trata de reforzar instancias que se conciben como puesto en boga por Benito Mussolini quien expresó que para el resistencia de nobles o burgueses. el nacional-socialismo.” [En Línea] Instituto de Estudios Fiscales y Universidad de Oviedo.” se perdieron las reservas que económicas nacientes contraponiéndole un culto hacia lo estados totalitarismos nazi y fascista. Por ejemplo: El estado. DOC. a partir de inercia institucional: una vez que el estado asume una influencia. ni la superiores a él: la nación. que opone a las libertades políticas y Las que se aplicaron en el estado del comunismo. ejercen también un papel decisivo en la formación de la opinión pública y la acción de los gobernantes. el paso de una soberanía del monarca. intereses que tienden a su mantenimiento y expansión. fascismo nada quedaba fuera del estado y de su esfera de tradición ni las leyes resultaron. como encarnación de esa “voluntad general” Fuente: ÁLVAREZ García. ideas y creencias que. Concebir al estado como una expresión o encarnación de toda la sociedad. “Hacienda Pública: enfoques y contenidos. N. aunque más difusas. que justificaba su dominio basándose en la supuesta voluntad divina. voluntad mayoritaria que se arrogaba el correspondiente presupuesto y creando alguna oficina o derecho a crear la ley. el de la creación y se tenían y las restricciones que se colectivo Se alarma y desconfía del supuesto desorden difusión del actual estado de bienestar.19 - Teorías colectivistas (desde el comunismo hasta las variantes más moderadas del socialismo democrático. en defensa de sus intereses.. Percepciones. http://www. a dependencia con un número determinado de funcionarios moldear incluso la sociedad de acuerdo a a su cargo. sólidos diques ante una determinada función o actividad.o 2/04. la raza o la clase. abriéndose así generado por la libertad y se refugia entonces en lo Las funciones propias de el origen las puertas a excesos que no se habían colectivo. Frente al individuo autónomo y responsable del socialismo y del fascismo. se produce una situación en la que se generan sus deseos. destinando para eso el acción estricta y totalmente privado. la presencia en la sociedad de grupos organizados que. imponían al poder estatal. hereditario o no. llamado totalitarismo. Justificantes Funciones En base a que intervenir Impresionante aumento de la riqueza de las naciones: que permite Presión impositiva sobre los ciudadanos como nunca antes. de todo Tribalismo.

B.027.890. Diponible en www.976. II. 9.5 119.7 207.4 0. Bebidas alcohólicas.855. contenidos en la Ley de Ingresos.890. CONTRIBUCIÓN DE MEJORAS: Contribución de mejoras por obras públicas de infraestructura hidráulica.967.0 0. 15 665.9 9. A. Impuesto sobre la renta.999.gob.0 34. Impuesto al valor agregado.20 - I. D.7 10.mx .1 5. 4. 5. III.997.9 0. Ingresos Presupuestarios Los ingresos presupuestarios constituyen el conjunto de percepciones que reciben las entidades de control presupuestario directo que integran el Sector Público controlado presupuestariamente. 6. Cuotas del Sistema de Ahorro para el Retiro a cargo de los Patrones.3 93.9 272.2 89. B.572. Cuotas para el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a cargo de los citados trabajadores. A la exportación. 3.082.0 Diccionario Hacendario Financiero. Impuesto a los rendimientos petroleros. 10. 15 Por consiguiente los ingresos presupuestarios son aquellos que señala el Artículo 1º de Ley de Ingresos. Aportaciones y abonos retenidos a trabajadores por patrones para el Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Impuesto sobre automóviles nuevos. 2. 3. en los que intervengan empresas concesionarias de bienes del dominio directo de la Nación. Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos.0 0. y que a la letra dice:: "En el ejercicio fiscal de 2001. 4.5 0. 7.shcp.0 10. Cervezas y bebidas refrescantes. 5.844.0 6.605. APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL: 1. Impuestos al comercio exterior: A.5 34.5 10. Impuesto especial sobre producción y servicios.600. Cuotas para el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas a cargo de los militares. A la importación. C. Tabacos labrados. Impuesto al activo. Gasolina y diesel.0 0. la Federación percibirá los ingresos provenientes de los conceptos y en las cantidades [en millones de pesos] estimadas que a continuación se enumeran: I.5 8.600. 8. Cuotas para el Seguro Social a cargo de patrones y trabajadores.3. Impuesto sobre servicios expresamente declarados de interés público por ley.228.0 89.4 0.0 10. IMPUESTOS: 1. Accesorios.. 2.4 6.236.

Municipios y particulares para el servicio del Sistema Escolar Federalizado. Arrendamiento de tierras. C. VI. E. Cooperación del Distrito Federal por servicios públicos locales prestados por la Federación. 3. Derecho sobre la extracción de petróleo. Servicios que presta el Estado en funciones de derecho público: A.6 0.0 0. F. Por la prestación de servicios exclusivos a cargo del Estado.1 7. 6. 2. 2.0 0.4 175.5 71. Participaciones en los ingresos derivados de la aplicación de leyes locales sobre herencias y legados expedidas de acuerdo con la Federación.849. aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio privado: A. 3.1 2. B. d) Otras.490.5 0.5 371. Por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público.101.0 306. B. 6.0 10.7 571. 4.0 .6 0.4 88.0 0.8 7.8 5.5 430.096. B.. Derecho sobre hidrocarburos.2 7. V.1 116. Intereses de valores.8 737.5 0. Multas. PRODUCTOS: 1.0 0. Por los servicios que no correspondan a funciones de derecho público. DERECHOS: 1. VII. créditos y bonos. Sostenimiento de las Escuelas Artículo 123. que prestan Organismos Descentralizados.8 498.0 50. 8. Aportaciones de los Estados.037. Provenientes de obras públicas de infraestructura hidráulica. 2. b) Inmuebles.038. Indemnizaciones.6 1. 7. Derecho adicional sobre la extracción de petróleo. Derecho extraordinario sobre la extracción de petróleo.3 7.4 77. Utilidades: a) De organismos descentralizados y empresas de participación estatal.1 73.21 IV.4 63. b) De la Lotería Nacional para la Asistencia Pública.4 8. Explotación de tierras y aguas. 4. Enajenación de bienes: a) Muebles.915.0 4. CONTRIBUCIONES NO COMPRENDIDAS EN LAS FRACCIONES PRECEDENTES CAUSADAS EN EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN O DE PAGO. Servicio de Vigilancia Forestal. D.304. c) De Pronósticos para la Asistencia Pública. Reintegros: A. Participaciones en los ingresos derivados de la aplicación de leyes locales sobre donaciones expedidas de acuerdo con la Federación. Otros.9 205.643. C.292.214. 206. APROVECHAMIENTOS: 1. 5.275. Derivados del uso.2 0. locales y construcciones. Por recibir servicios que preste el Estado. 5. Otros.6 24.2 293.

0 0.0 1. 17. Rendimiento mínimo garantizado.309. Inversiones en obras de agua potable y alcantarillado.0 32.0 8. 0. Aportaciones que efectúen los Gobiernos del Distrito Federal.6 0. B. en favor de entidades federativas y empresas públicas.6 205.0 16. Desincorporaciones. C. 13.027. Internas.22 9.000.902. sociales y los particulares. Otros. Cuotas Compensatorias. Hospitales Militares. en favor de empresas privadas y a particulares. 22.369. 20.0 0. Otros conceptos.0 23. 14.5 0. Rendimientos excedentes de Petróleos Mexicanos y organismos subsidiarios.0 3. caminos y líneas telegráficas. 19.170.0 31.0 0. Remanente de operación del Banco de México. C. D.6 0. Cooperación de los Gobiernos de Estados y Municipios y de particulares para alcantarillado.750.0 0. electrificación. 18. Emisiones de valores: A. De las reservas nacionales forestales. Participaciones señaladas por la Ley Federal de Juegos y Sorteos.9 11. 16.0 0. 21.9 0.1 4. No comprendidos en los incisos anteriores provenientes del cumplimiento de convenios celebrados en otros ejercicios.1 5. 23. Externas. Otros: A. Destinados al Fondo para el Desarrollo Forestal: A.0 15..0 4. INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTOS: 1.0 0. 11. Fondos entregados en fideicomiso.0 59. B. telefónicas y para otras obras públicas. los organismos y entidades públicas. VIII. Aportaciones al Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias. Estatales y Municipales. B.550. 10. Otros. Participaciones por la explotación de obras del dominio público señaladas por la Ley Federal del Derecho de Autor.0 0. 15.550.0 0.7 0. Provenientes de decomiso y de bienes que pasan a propiedad del Fisco Federal. Aportaciones de contratistas de obras públicas.0 3. Recuperaciones de capital: A. Regalías provenientes de fundos y explotaciones mineras. 12. Utilidades por Recompra de Deuda. C.0 0. 5% de días de cama a cargo de establecimientos particulares para internamiento de enfermos y otros destinados a la Secretaría de Salud. Fondos entregados en fideicomiso. B. E.0 376. D.518. D.0 0. Participaciones a cargo de los concesionarios de vías generales de comunicación y de empresas de abastecimiento de energía eléctrica.0 .

. Para organismos descentralizados y empresas de participación estatal.1. recargos y otros ingresos señalados en la Ley de Ingresos (aprovechamientos).369. del pago por el uso o explotación de los bienes de dominio público y privado (productos).. los ingresos no tribu. los productos y los aprovechamientos c) Los ingresos provenientes de financiamientos..361. I.200. C. Allan.23 2. B..1 260. Por su parte. Los ingresos tributarios son percepciones que obtiene el Gobierno Federal por las imposiciones fiscales que en forma unilateral y obligatoria fija el Estado a las personas físicas y morales conforme a la Ley.3.1 0."17 por ' 16 17 Ley De Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2001. De empresas de participación estatal.0 1.(1974). Para el Gobierno Federal. IX. un impuesto es toda derivación ' desde la corriente circular de renta del sector privado al sector publico . Financiamiento de organismos descentralizados y empresas de participación estatal. 3. para el financiamiento del gasto público.7 59. y de la aplicación de multas. Clasificación de los ingresos Los ingresos gubernamentales son de varios tipos según su fuente: a) Tributarios o impositivos b) No tributarios que son los derechos.7 0. 2.369.tación de un servicio público (derechos). De organismos descentralizados. Charles M.0 260.0 0. . TOTAL: 59. Otros. tanto internos como externos d) Los ingresos de capital y e) Los ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios p ublicos..200.tarios son aquéllos que el Gobierno Federal obtiene por la contrapres.0 0. OTROS INGRESOS: 1.516 Los ingresos pueden agruparse de la siguiente manera: Los ingresos presupuestales son percepciones por ingresos tributarios y no tributarios que obtiene el Gobierno Federal con base en lo establecido por la Ley de Ingresos de la Federación.866. ' Resulta necesario identificar la naturaleza de los mecanismos de ingresos en las categorías genéricas siguientes: El concepto mas global de impuesto o tributo es: ". Otros financiamientos: A.

como es el caso del Impuesto sobre la Renta que pagamos en el Banco. México. el impuesto es una contribución que grava a personas. comercios. dependiendo de la base del impuesto. Ricardo. o al menos.etc) pero que pagan en última instancia otros agentes distintos a los recaudadores. para financiar al Estado se ha recurrido también de manera sistemática a financiar las funciones estatales mediante emisión primaria y financiamientos. Allan altera la definición tomada de Fowler.2. Principios de Economía Política y Tributación.. Sin embargo esta clasificación es muy endeble. si una persona paga un impuesto no esperará ni servicio o bien público a cambio de ese pago. David. porque hay impuestos que parecen ser indirectos sin serlo. sin contra parte que coincida en el tiempo y en el espacio con el cobro del tributo..24 medios compulsivos y sin una contraparte en servicios o bienes. señalando que el impuesto es una contribucion percibida con el fin de reducir el gasto privado. Otra clasificación es la referida a impuestos sobre El ingreso o sobre el consumo. y los indirectos que son recaudados por intermediarios (empresas. Es decir. Base y tasas impositivas Las clasificaciones de los tipos de impuestos. propiedades o negocios para sostenimiento del estado". ' i Así tenemos por ejemplo los impuestos directos que son pagados directamente por los contribuyentes a las autoridades.3. con el fin de financiar el gasto p ublico de manera no ' inflacionaria. I. Pero como luego de 1929. son muy variadas y en realidad dependen dele nfasis que se les quiera dar a su or' gen.... Fondo de Cultura Económica 1955. son una proporción del ' producto de la tierra y de la mano de obra de un país. 18 ... por lo cual tenemos que el Impuesto sobre la Renta es un impuesto al ingreso."18 Si estamos de acuerdo en que como dice Allan (1974). Contribución que se ' obtiene de manera coactiva. puestos a disposición del gobierno. Lo mas importante a distinguir en los impuestos es que: ". definir un impuesto consiste en describir sus funciones económicas tendríamos definiciones como: ".

1025 pesos por el precio de un litro de gasolina."19 19 Gonzalo Martner (1986).. 83. Un impuesto proporcional toma una proporción constante de la base del impuesto. Un impuesto progresivo es el que toma una proporción creciente de renta conforme la renta aumenta. el objeto sobre el que recae el impuesto.3. existe un conjunto de métodos de clasificación de las transacciones del gobierno. así tenemos bases como: renta. Un impuesto regresivo toma una proporción decreciente del aumento de la base tributaria.25 Los impuestos se cobran de acuerdo a una base. surge el problema de la progresividad o regresividad del sistema tributario. i Los impuestos se cobran a través de tasas o partes proporcionales y absolutas del total de la base tributaria por ejemplo: 10% sobre el gasto en consumo. I. Para ordenar estas informaciones.p. Dimensiones del Gasto "El sector público ejecuta una gran cantidad de operaciones de ingresos y gastos para desarrollar sus actividades de modo que para estudiarlas y apreciar su significado es preciso darle forma a la multitud de datos estadísticos que reflejan su sentido y alcance. el empleo (impuesto sobre n o ' minas). b) la base en t e ' rminos de valor (o sea medida en unidades monetarias) y que sirve de sustento a los impuestos ad-valorem. es decir.4. proporcionales y regresivas. que permite también crear impuestos específicos como ser' a el de automóviles que impone un impuesto por unidad. En relación a la carga relativa sobre personas cuyo monto de la base imponible es diferente. A su vez la base del impuesto tiene dos formas (tal vez tres) : a) el volumen de la base. Las tasas o partes relativas y absolutas que se cobran de impuestos pueden ser: progresivas. que sirve de base para la creación de impuestos específicos. I. Progresividad y Regresividad impositiva Existe una relación entre la base impositiva y las tasas que se aplican a la base para el cobro de impuestos. consumo. .3. c) unidades.

En la actualidad el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación presenta al gasto público a través de tres dimensiones o clasificaciones: la administrativa. Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. Como estas clasificaciones permiten sobre todo analizar el impacto y la magnitud de los gastos del sector público. DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA ¿quién gasta? (Ramos y unidades responsables) Instrumentos de apoyo: Catálogo de Unidades Responsables y el Catálogo de Ramos.. conceptos y partidas) Instrumento de apoyo: Clasificación por Objeto del Gasto DIMENSIÓN FUNCIONAL ¿para qué se gasta?. capítulos. . el uso y dominio de la tercera (la funcional). la económica y la funcional. ha sido muy limitado. El Sector Público Presupuestario por sus características se clasifica en tres grandes tipos o dimensiones que son: Las dos primeras dimensiones (la administrativa y económica). se les denomina Dimensiones del gasto. en consecuencia. En cambio. Es útil para identificar al responsable directo de la administración de los recursos que los transforma en bienes y/o servicios. las diversas formas de agrupar los presupuestos de ingresos y gastos facilitan el análisis económico administrativo y contable de la acción gubernamental. ¿para lograr qué? o ¿para hacer qué? (programas sectoriales y especiales) Instrumento de apoyo: Catálogo de Categorías Programáticastas de la APF I.4. Clasificación o Dimensión Administrativa La dimensión administrativa responde a la pregunta: ¿quién ejerce los recursos públicos? o ¿quién gasta?. con la finalidad de conocer la asignación de los recursos para el logro de los objetivos de políticas públicas. se encuentran aceptablemente consolidadas y su uso es generalizado en la elaboración del Presupuesto de Egresos y en el ejercicio del Gasto Público.1. Unidad Responsable DIMENSIÓN ECONÓMICA ¿qué insumos se compran? ( gasto corriente y gasto de inversión. son formas de distribución en que puede presentarse el presupuesto para identificar y ordenar de mejor manera las transacciones del sector público.26 Las Clasificaciones Presupuestarias.

. Ganadería y Desarrollo Rural Comunicaciones y Transportes Comercio y Fomento Industrial Educación Pública Salud Marina Gobierno Federal .27 Dependiendo del instrumento legal que se revise la Administración Pública Federal presenta diferencias en las clasificación Administrativa. Legislativo Poderes Judicial Instituto Federal Electoral Presidencia de la república Procuraduría General de la República Administración Pública Centralizada Tribunales Administrativos Tribunales Agrarios Tribunal Fiscal de lla Federación Administración Pública Federal Administración Pública Paraestatal 17 Secretarías de Estado 10 Ramos Generales Entidades de Control Presupuestal Directo Entidades de Control Presupuestal Indirecto Esta Clasificación del Gasto se divide en Ramos Administrativos que son las Provisiones de gasto que por su naturaleza corresponden a funciones específicas de alguna dependencia o alguna de sus entidades: Ramos Administrativos 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 Poder Legislativo Presidencia de la República Poder Judicial de la Federación Gobernación Relaciones Exteriores Hacienda y Crédito Público Defensa Nacional Agricultura.

4. Recursos Naturales y Pesca Procuraduría General de la República Energía Desarrollo Social Turismo Instituto Federal Electoral Contraloría y Desarrollo Administrativo Tribunales Agrarios Tribunal Fiscal de la Federación También contiene los llamados Ramos Generales registra las Provisiones de gasto que por su naturaleza corresponden a funciones muy generales que resulta difícil englobar en alguna dependencia o entidad. principalmente. ya sean por su carácter global: Ramos Generales 19 23 24 25 26 28 29 30 33 34 Aportaciones a Seguridad Social Provisiones Salariales y Económicas Deuda Pública Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica y Normal Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza Participaciones a Entidades Federativas y Municipios Erogaciones para las Operaciones y Programas de Saneamiento Financiero Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca I.2. para el control y evaluación del gasto desde una perspectiva macroeconómica. Da a . Esta dimensión es importante.. Clasificación o Dimensión Económica La dimensión económica sirve para identificar los insumos y factores que adquiere y contrata el sector público para su operación.28 Ramos Administrativos 14 15 16 17 18 20 21 22 27 31 32 Trabajo y Previsión Social Reforma Agraria Medio Ambiente. Responde a la pregunta: ¿qué insumos se adquieren? o ¿qué se compra?.

- 29 conocer la composición de las erogaciones entre las de tipo corriente y las de formación de capital. Para poder revisar la clasificación Económica es importante definir ciertos elementos inherentes a esta dimensión, por lo que se definen los siguientes componentes: El Gasto es toda aquella erogación que llevan a cabo los entes económicos para adquirir los medios necesarios en la realización de sus actividades de producción de bienes o servicios, ya sean públicos o privados. Por lo anterior el Gasto Público es el conjunto de erogaciones que realiza el Gobierno Federal, estatal y municipal incluidos los Poderes Legislativo y Judicial y el sector paraestatal en sus respectivos niveles, en el ejercicio de sus funciones. Si al Gasto Público le agregamos la palabra Federal nos queda que es el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, inversión física, inversión financiera, así como pagos de pasivos o deuda pública, realizan el Poder Legislativo; el Poder Judicial; la Presidencia de la República; las Secretarías de Estado y los departamentos administrativos; la Procuraduría General de la República; organismos públicos autónomos; los organismos descentralizados; las empresas de control presupuestario directo e indirecto; los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal; así como la intermediación financiera. El Gasto Público esta en función de variables económicas que al mismo tiempo proporcionan un panorama de la situación económica que experimenta el país; dichas variables, son las siguientes:  Crecimiento Económico.
       

Tasa de inflación Tasas de interés (nacionales e internacionales) Precios y tarifas del Sector Público Precios del petróleo Incrementos salariales Crecimiento de la población objetivo Tasa impositivas Crecimiento de la Población Objetivo

La clasificación económica del Gasto Público, responde a la pregunta ¿EN QUÉ SE GASTA? es decir:  Qué insumos van a usar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
 

Cuál es la participación a entidades y municipios. Cuál es el costo financiero de la deuda.

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Tipos de Gasto. Para efectos de análisis financiero y económico. El gasto se puede clasificar en la forma siguiente: Neto Primario Programable

Tipos de Gasto

Gasto Neto Total de las erogaciones reales que afectan al erario federal. Se obtienen deduciendo de los gastos brutos, las operaciones virtuales y compensadas. Es la sumatoria del Gasto Primario + Costo Financiero de la deuda (Ramos 24,29, 30 y 34) Gasto Primario Resulta de acumular el gasto programable, las participaciones y los adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS). Es la suma del Gasto Programable + las Participaciones a Entidades Federativas (ramo 28) + las ADEFAS.(Ramo30) Gasto Programable. Erogación plenamente identificada con cada uno de los programas del Presupuesto de Egresos de Federación, incluye las erogaciones que realiza la Administración Pública Central en la prestación de servicios y en obra pública, así como las asignaciones que las entidades paraestatales de control presupuestal directo destinan a la producción de bienes y servicios que aumentan en forma directa la oferta global de los mismos. Excluye el servicio de la deuda que corresponde a transacciones financieras, las participaciones a estados y municipios y los estímulos fiscales, cuyos efectos económicos se materializan vía las erogaciones de los beneficiarios. En otras palabras es el gasto que se asigna por programa para el cumplimiento de un objetivo. También se puede definir como el que se asigna al Gobierno Federal más el de los Organismos y Empresas más el de los Poderes y Órganos Autónomos.

- 31 De acuerdo a su naturaleza económica, el gasto público corresponde a las erogaciones del gasto directo del gobierno federal o sector central y se agrupa en dos vertientes: Corriente y de capital. A su vez cada uno de estos se agrupa en la forma siguiente: Gasto Corriente Erogación que realiza el sector público y que no tiene como contrapartida la creación de un activo, sino que constituye un acto de consumo; esto es, los gastos que se destinan a la contratación de los recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas. Gasto de Capital Es el total de las asignaciones destinadas a la creación de bienes de capital y conservación de los ya existentes, a la adquisición de bienes inmuebles y valores por parte del Gobierno Federal, así como los recursos transferidos a otros sectores para los mismos fines que contribuyen a acrecentar y preservar los activos físicos patrimoniales o financieros de la nación. Comprende también las erogaciones destinadas a cubrir la amortización de la deuda derivada de la contratación de crédito o financiamiento al Gobierno Federal por instituciones nacionales o extranjeras.

CLASIFICACIÓN DEL GASTO PARA ANÁLISIS FINANCIERO Y ECONOMICO Poder Legislativo y Judicial Instituto Federal Electoral

GASTO NETO TOTAL

GASTO PRIMARIO  

GASTO PROGRAMABLE

Administración Pública Centralizada Administración Pública Paraestatal

Participaciones ADEFAS Costo Financiero

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I.4.2.1.

Clasificación Económica del Gasto por Capítulo

Corrient e

1000 2000 3000 4000

Servicios personales Materiales y Suministros Servicios generales Ayudas, Subsidios y Transferencias

Capital

4000 5000 6000 7000 8000 9000

Ayudas, Subsidios y Transferencias Bienes Muebles e Inmuebles Obras Públicas Inversión Financiera y Otras erogaciones Participaciones de ingresos Federales Deuda Pública

Esta clasificación permite a las dependencias y entidades planificar y clasificar la naturaleza de sus gastos, además de facilitar el control de los mismos de acuerdo al Manual para el Ejercicio de Gasto en la Administración Pública Paraestatal emitido por la Unidad de política y Control Presupuestario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). I.4.2.2. Gasto Corriente
CAPITULO CONCEPTO

Clasificación Económica del Gasto por Concepto

1000 Servicios Personales

1100 1200 1300 1400 1500 1600

Remuneraciones al personal de carácter permanente Remuneraciones al personal de carácter transitorio Remuneraciones adicionales y especiales Pagos por concepto de seguridad social Pagos por otras prestaciones sociales Impuesto sobre nóminas

estudios e investigaciones 3400 Servicios comercial y bancario 3500 Servicios de mantenimiento.. conservación e instalación 3600 Servicios de difusión e información Servicios de traslado e instalación 3800 Servicios oficiales 3900 Otros servicios 4000 Ayudas. blancos.33 CAPITULO CONCEPTO 2000 Materiales y Suministros 2100 2200 2300 2400 2500 2600 2700 2800 2900 Materiales y útiles de administración Alimentos y utensilios Materias primas y materiales de producción Materiales y artículos de construcción Productos químicos. Subsidios y Transferencia s 4100 Ayudas 4200 Subsidios *(Excepto la partida 4205 Subsidios para inversión) 4300 Transferencias para el pago de intereses. industrial y de comunicación Vehículos y equipo de transporte Equipo e instrumental médico y de laboratorio Herramientas y refacciones Animales de trabajo y reproducción Bienes inmuebles Maquinaria y equipo de defensa y seguridad pública . Subsidios y Transferencia s 4300 4500 4600 4700 Transferencias para apoyo de programas Transferencias para inversión financiera Transferencias para amortización de pasivo Apoyos a Estados y Municipios 5000 Bienes Muebles e Inmuebles 5100 5200 5300 5400 5500 5600 5700 5800 Mobiliario y equipo de Administración Maquinaria y equipo agropecuario. prendas de protección y artículos deportivos Materiales explosivos y de seguridad pública Mercancías diversas 3000 Servicios Generales 3100 Servicios básicos 3200 Servicios de arrendamiento 3300 Servicios de asesoría. farmacéuticos y de laboratorio Combustibles. informáticos. comisiones y gastos Gasto de Capital CAPITULO CONCEPTO 4000 Ayudas. lubricantes y aditivos Vestuario.

. Subsidios y Transferencias son un gasto indirecto y para el Gobierno Federal es un GASTO y para el Sector Paraestatal es un INGRESO. Subsidios y Transferencias Par el Gobierno Federal el Capítulo 4000.Ayudas. y se definen cada una como: Clave Denominación Unidades Responsables 4000 Ayudas. usualmente se realizan al sector social mediante organizaciones sociales ...Ayudas.34 CAPITULO CONCEPTO 6000 Obras Públicas 6100 Obras públicas por contrato 6200 Obras públicas por administración 6300 Estudios de preinversión 7000 Inversión Financiera y Otras Erogaciones 7100 7200 7300 7400 Concesión de créditos Adquisición de valores Erogaciones contingentes Erogaciones especiales 8000 Participacion es de Ingresos Federales 8100 8200 8300 8400 Fondo general de participaciones Fondo de fomento municipal Reserva de compensación Reserva de contingencia 9000 Deuda Pública 9100 9200 9300 9400 9500 9600 Amortización de la Deuda Pública Intereses de la Deuda Pública Comisiones de la Deuda Pública Gastos de la Deuda Pública Costo por coberturas *9600 Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) Capítulo 4000. En este capitulo se concentran todas las aportaciones que hace la Administración Pública centralizada a la Administración Pública Paraestatal. Subsidios y Transferencias 4100 Ayudas 4200 Subsidios 4200 al 4700 Transferencias Ayudas: Son los gastos que realizan las dependencias sin contraprestación alguna.

Se clasifican en: . Se clasifican en: CLAVE 4101 4102 4103 4104 4105 4106 4107 4108 4109 4110 4111 4112 Pensiones Funerales Pagas de defunción Becas Ayudas culturales y sociales Ayudas a mexicanos y repatriados en el exterior Pre y premios Ayudas a instituciones sin fines de lucro Ayudas para expropiación de predios Donativos nacionales Donativos internacionales Otras ayudas 4100 Ayudas Son los gastos que realizan el Gobierno Federal por costo de servicios e ingresos para el mismo. el gasto va etiquetado de origen y se rige mediante el uso de precios y tarifas oficiales o al menos montos máximos. etc. precios y tarifas comerciales contra las subsidiadas por el mismo.35 gubernamentales.. siempre se le dan a una organismo y/o empresa. para regular precios. cubrir los diferenciales entre tasas. no gubernamentales y a personas en particular a través de donaciones. esto implica trasladar la responsabilidad. apoyos. Se clasifican en: 4201 4202 4203 4200 Subsidios 4204 4205 4206 4207 Subsidios fiscales Subsidios a la producción Subsidios a la distribución Subsidios al consumo Subsidios para inversión Subsidios para cubrir deficientes de operación Subsidios para cubrir diferenciales de tasas de interés Transferencias Son los gastos que realizan el Gobierno Federal o la Administración Pública centralizada a alguna Entidad Paraestatal para apoyar alguna actividad propia del Ejecutivo sin otorgársela a alguna entidad del Sector Central.

. I. ¿para qué se gasta?." 20 Tomado de SHCP.5.3. diputado o ciudadano] es ¿de dónde salió el dinero y en qué se gastó? ¿Cómo se está financiando la actividad estatal?. cada grupo de funciones se compone de 9 funciones y 101 subfunciones. Clasificación o Dimensión Funcional La dimensión funcional señala el motivo o la finalidad para la que se destinan los recursos públicos. para los Órganos Administrativos Desconcertados y Descentralizados. Responde a las preguntas: ¿hacia dónde se orienta el gasto?. se pueden responder con el Estado de Fuentes y Usos. . ¿para lograr qué?. Ver el anexo CATÁLOGO DE CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 2005. " ESTRUCTURA ORGÁNICA NORMATIVA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y EL PROCESO DE ADMINISTRACIÓN DEL GASTO PÚBLICO". De Desarrollo Social y Funciones Económicas. comisiones y gastos 4300 al 4700 4500 Transferencia para inversión financiera Transferencias 4600 Transferencias para amortización de pasivo 4700 Apoyo a estados y Municipios I. "Unas de las preguntas que se hace cualquier gerente [estadista.. Fuentes y usos de Recursos Se han visto por separado los gastos y los ingresos presupuestales.. Unidad de Control Presupuestal. además existen su decreto de creación o Ley que la da origen. 20] Aquí los gastos se dividen en tres grupos de funciones: de Gobierno. entre estos destacan para las Dependencias el Reglamento Interno y el Manual de Organización vigentes.4. Estas preguntas. A su vez. Ahora corresponde analizarlos de manera conjunta. Con esta presentación de los presupuestos se trata de determinar de dónde salió el dinero (fuentes) y en qué se gastó (usos).36 - 4300 Transferencia para apoyo de programas 4400 Transferencia para el pago de interés. y para los Organismos y Empresas se deberá revisar los acuerdos a los que lleguen sus Órganos de Gobierno. en una presentación que se denomina Fuentes y usos de recursos. En esta fase existen documentos que enmarcan estas respuestas y que además son la norma vigente.

monitoreadas. que contrasta con la tabulación de cuentas separadas para fuentes y usos del gasto en lo que algunas veces se ha referido como las cuentas “T” (fuentes a la izquierda y usos en la derecha de la "T" con totales iguales). El pasado sólo sirve para evaluar qué tan buenas resultaron las decisiones que se tomaron meses o años antes. será útil. establecer metas a cumplir.. Se aplica para establecer las modalidades bajo las cuales se mueven los flujos monetarios. es contar con instrumentos de planeación y control que permitan tomar buenas decisiones que aumenten la eficiencia y eficacia del . En la medida en que el análisis del pasado sirva para corregir acciones equivocadas o reforzar acciones acertadas. sino también un entendimiento del flujo de fondos a través del sistema "El análisis financiero tradicional es necrológico. y explicar los problemas y circunstancias que en ellos influyen. Este análisis financiero no sólo requiere el análisis de los subtotales y sus agregados. El enfoque de matrices requiere que todos los gastos estimados por las diferentes fuentes sean asignados a usos específicos. se basa en autopsias que se le hacen a la Cuenta Pública "para ver qué pasó" y no hay suficiente énfasis en el futuro. y evaluadas en términos de su influencia sobre el uso de fondos. Esta presentación de los recursos públicos es un instrumento de planeación y control que permitan tomar decisiones más coherentes. tanto en términos de quién lo recibe como en términos de qué producen ellos como resultado. ya que. sino que permite en un proceso de planeación. Esto se debe a que el financiamiento público no solamente concierne a la obtención de fondos sino que también juega un rol importante en la determinación de la asignación de gastos Las políticas que afectan la práctica de los financistas deben ser diseñadas. El método de “fuentes y usos” es el medio para tal fin. típicamente el presupuesto se presentaba en estimaciones compiladas por separado de los gastos y los ingresos. sólo pueden afectar el futuro con sus decisiones. El análisis del estado de fuentes y usos no sólo sirve para evaluar lo que sucedió.37 - Es una presentación del presupuesto a través de una matriz de "fuentes y usos". El método de "fuentes y usos" impone una disciplina importante en el análisis del gasto. El propósito entonces. El pasado es inmodificable y los decisores. Incluso se denomina Analisis Financiero al procedimiento para evaluar la estructura de las fuentes y usos de los recursos financieros. Esta capacidad de relacionar fuentes y usos es un aspecto importante para el análisis de las políticas de financiamiento público.

A publicarse en A publicarse en Health Economics. que se define como: "reesultado positivo (superávit). Diponible en www. el esultado que se obtiene de sumar al balance del Gobierno Federal. o negativo (déficit). Es decir. Diponible en www. Esto nos arroja un BALANCE PRESUPUESTARIO. si es negativo el balance público es deficitario y si son iguales los ingresos y gastos se dice que hay un balance equilibrado. entonces. entonces se dice que el balance público es superavitario. y una herramienta para ello es el Estado de Fuentes y Usos de Fondos. El balance económico se divide en presupuestario y extrapresupuestario.38 presupuesto. 23 octubre 1996 23 octubre 1996.shcp. Balance Público: conceptos Si la técnica de fuentes y usos de recursos es un comparativo de donde vienen los ingresos y en que se gastan.mx 23 Diccionario Hacendario Financiero.gob. se llega al BALANCE FINANCIERO o BALANCE DEL SECTOR PUBLICO. el déficit o superávit de las entidades paraestatales de control presupuestario directo e indirecto y el resultado del uso de recursos para financiar a los sectores privado y social (intermediación financiera). de la confrontación entre los ingresos y los egresos del Gobierno Federal y de las entidades paraestatales de control presupuestario directo e indirecto.mx . Ver tambien: Tomado de Exposición de Motivos del Presupuesto 1998.gob.6.. como el "resultado que se obtiene de sumar el balance económico y el resultado del uso de recursos para financiar a los sectores privado y social (déficit o superávit por intermediación financiera). se obtiene el BALANCE ECONOMICO. o sea el "saldo que resulta de comparar los ingresos y egresos del Gobierno Federal más los de las entidades paraestatales de control presupuestario directo. 21 Peter Berman Profesor Asociado de Economía Internacional de la Salud Department of Population and International Health Harvard School of Public Health. Lo primero que comparamos son los ingresos presupuestarios contra los egresos presupuestarios. Precisamente las diferencias entre ingresos y gastos conforna el Balance Público. Este se define. Archivo usos y fuentes." 23 Y por último al egregar los resultados del financiamiento público al resto de la economía. 22 Diccionario Hacendario Financiero. Cuentas Nacionales en Países en Desarrollo: Métodos Adecuados y Aplicaciones Recientes.pdf."21 I. Si el comparativo entre ingresos y gastos es positivo. el Balance Público es una herramienta que permite comparar las magnitudes de los ingresos y gastos y observar sus diferencias.shcp." 22 Si a este comparativo agregamos las entidades de control presupuestal indirecto.

I. excluyendo los intereses. el balance primario mide el esfuerzo realizado en el periodo corriente para ajustar las finanzas públicas. lo cual aumentaba la renta y la demanda de los consumidores. Este Balance Primario del Sector Público es el que se maneja para medir el impacto real del sector público en la economía. el balance primario es igual a la diferencia entre los ingresos totales del Sector Público y sus gastos totales. sino que los procesos productivos y financieros en última instancia los realizan las personas. debido al papel de dicho déficit juega en el funcionamiento globalizado de la economía mexicana. Trascndencia del déficit fiscal El meollo en la formulación del Presupuesto es el tamaño del déficit fiscal. La principal crítica a esta economía mixta fue su carácter ilusorio o irreal. y esto acarreaba un estímulo más que proporcional del empleo y la inversión privados.6. Se practicó durante esos años una política de gastos públicos en exceso a los ingresos públicos. La economía no funciona sobre la base de la presencia excesiva del Sector Público. Debido a que la mayor parte del pago de intereses de un ejercicio fiscal está determinado por la acumulación de deuda de ejercicios anteriores.39 - Sin embargo cabe hacer notar que si a ese Balance del Sector Público le restamos el saldo de intereses. Es el balance deficitario de 0. El clímax de esta economía mixta se alcanzó a inicios de los ochenta con déficit público del orden del 15% del PIB. los individuos miembros del sector privado: familias y empresas. Durante muchos años. . en México predominó la concepción del déficit como instrumento de política de estado (aceptada por todos y con benefecio casi para todos) para promover la actividad económica mediante un desequilibrio deliberado (por decisión de los políticos que controlaban el Estado) del presupuesto federal. y hasta 1982. los miembros de la sociedad civil. prácticamente desde la gran depresión mundial de 1929-32. O sea.65% del PIB que se tiene como meta para el año 2001. se obtiene el denominado BALANCE PRIMARIO DEL SECTOR PUBLICO..1.

el déficit fiscal juega un nuevo papel muy distinto al que tenía durante la guerra fría cuando se utilizaba para apoyar un estado interventor en la economía y en el cual se fincaba el estado benefactor que en última instancia tenía como finalidad que las naciones no se convirtieran en comunistas por el efecto dominó. Si bien es cierto que hay capitales de corto plazo. robótica y satélites.. fueron derribadas y el país se abrió a la competencia mundial.40 El mercado asigna mediante los precios la actividad de los individuos.05% y para 1998 se espera de 1.5%.01%.01%. sobre todo vía demanda artificial (generada por déficit público) y subsidios distorsionadores de la competencia. La entrada y salida de capitales permite financiar el desarrollo de los países emergentes como México. así como para evitar su fuga el Estado debe mantener un déficit fiscal cercano a cero. el mundo se abrió en su totalidad a la economía de mercado mundial. I. En 1994 el déficit fiscal fue de 0%. apoyados en las comunicaciones que han sido revolucionadas por las innovaciones tecnológicas en electrónica.65%. la estructura de invernadero del aparato productivo nacional. a la globalización. por lo que las barreras proteccionistas. Para atraer esos capitales.2. .6. 1996 de 0. 24 La globalización significa que el empresario individual o el consumidor ven el mercado mundial como si fuera su mercado nacional. En esta nueva economía mundial globalizada. estos son los catalizadores de la confianza para los capitales de largo plazo o inversión directa que moderniza y ensancha el aparato productivo nacional.24 México no podía ni debía escapar a este proceso globalizador. sobre todo por la forma en que se financía.25% o cuando mucho 1. cualquier participación del estado causa distorsiones a los precios. Y para el 2001 el déficit del balance público se fijó en 0. 1995 de 0. Los efectos del déficit fiscal La magnitud del déficit implica efectos en la economía. En el ámbito financiero la globalización implica que un inversionista pueda transferir sus recursos rápidamente hacia economías que otorguen un mayor rendimiento. en 1997 de 0. De ello nos dimos cuenta cuando el mundo desde 1980 comenzó a privatizarse y cuando al término de la guerra fría en 1992. computación.

International Monetary Fund. Cuando el mayor déficit fiscal se financia con la emisión de moneda (expansión de la oferta monetaria) el efecto es una presión sobre las tasas de interés hacia el alza y. mayores presiones inflacionarias.984 millones de dólares. las actuales consecuencias de empobrecimiento de la población. se provocaría un efecto desplazamiento de la inversión y el consumo del sector privado. 31 Nº 3. September 1984: 549-582 . Este efecto desplazamiento del sector privado por el sector gobierno. 24 de julio de 1998:1 26 KOTLIKOFF.41 Si el déficit fiscal y se financia con deuda externa el efecto es un mayor desequilibrio externo y presiones sobre el tipo de cambio real.´En los primeros seis meses de 1998 el déficit en balanza comercial es de 2. como las que se registran en este año desde abril de 1998 cuando comenzó a aparecer y a crecer el déficit comercial externo. En esta perspectiva.26 Los déficit fiscales son considerados como una redistribución de recursos entre generaciones. En el caso de un déficit público financiado con recursos del mercado de dinero y capitales interno.. pero reducciones de ahorro para las futuras. “Crece Déficit Comercial.25 Es decir. Laurence J. por ende. “Crecen reservas monetarias: aumenta desajuste comercial” quien se pregunta si los resultados de junio es ya el sinónimo ddel pasado: déficit comercial en cuenta corrientedevaluación-inflación. porque se deplaza al sector privado de invertir provocando menor ahorrro privado y al trasladar la cuenta del déficit al futuro las nuevas generaciones lo pagaran deteriorándose su capacidad de ahorro.” Excelsior Sección Financiera. “Economic impact of deficit financing”. Por ejemplo: José de Jesus García. podría señalarse como hipótesis que son el efecto de los défcits de los últimos 25 años y no precisamente el producto de las políticas neoliberales. la sobredemanda derivada del mayor gasto público por sobre los ingresos públicos. Esto es 25 Entre el 22 y 24 de julio se encontraran varias aludsiones al aumento en el déficit comercial que en junio alcanzo un monto de 530 millones de dólares. es uno de los más graves ya que los déficits fiscales financiados los pagan en el futuro las siguientes generaciones. pero cuando hay déficit externo el déficit fiscal aumenta su potencial de provocar mayores presiones en la balanza externa. Este efecto del déficit fiscal es mayor cuando de por si existen condiciones de vulnerabilidad externa. Staff Papers. cuando hay superávit externo quizá el déficit fiscal solo lo diminuya. a) se traslada al exterior aumentando las presiones en la balanza comercial y b) la sobredemanda al ejercerse en el mercado interno provoca presiones inflacionarias y con ello el tipo de cambio real disminuye y esto a su vez permite mayores importaciones porque se abaratan. Vol. esto se debe a que al existir una mayor demanda en relación a la oferta interna. Excelsior Sección Financiera. ya que el déficit fiscal provoca consumo presente para las viejas generaciones. 24 de julio de 1998:1 También Jaime Arias Hernández.

Esta estabilidad del tipo de cambio es indispensable para los prnósticos de las empresas pues tienen relaciones comerciales directas con empresas del exterior.”27 “También el equilibrio de las finanzas públicas es un mecanismo idóneo para apoyar la estabilidad cambiaria. Y también la política monetaria provoca el balance presupuestal mediante el control de la base monetaria. El Sol de México 15 de julio de 1998:20-A “El Equilibrio en finanzas públicas apoya la estabilidad cambiaria. El heraldo de México 7 de julio de 1998:5-F . en esas deliberaciones caminan en realidad hacia un acuerdo común: menor gasto del gobierno y la sociedad pagando 27 28 Senador Genovevo Figueroa Zamudio.”28 “Si se cubre la falta de recursos con mayor endeudamiento y en consecuencia con un mayor déficit público. se muestra con ello que se desechan medidas correctas de disciplina en las finanzas públicas. “Las finanzas públicas sanas son la mejor defensa del esfuerzo y el trabajo de la sociedad. La sociedad no puede impugnar menores impuestos y menores costos de bienes y servicios públicos por un lado y.. ya que evita el exceso de flujos de capital que circulan en la economía. También si hay un mayor déficit fiscal y se cubre con recursos internos del mercado de dinero y capitales. que se ha visto los empresarios y trabajadores no están dispuestos a pagar. De esta unión de la política fiscal y la política monetaria se obtiene otro objetivo central: estabilidad en los mercados financieros. El proceso de presupuestación para 1999 consiste en que el gobierno y la sociedad debaten: la necesidad del gobierno de elevar los ingresos públicos y los contribuyentes por su derecho a pagar menos y menores impuestos. el debate es cuánto y en qué se deben gastar los recursos públicos. algo que generalmente el mercado castiga con severidad.42 muy difícil de expresar en términos de cifras porque la actual contabilidad nacional no registra la redistribución en el largo plazo. entre generaciones.” El Financiero 25 de noviembre de 1997:4A 29 CEESP. Del lado del gasto. por el otro mayor gasto público porque éste requiere de mayores impuestos y alzas de precios y tarifas públicas. De ahí que gobierno y sociedad mexicanos. las tasas de interés suben porque el gobeirno compite con el sector privado y esta mayor demanda de recursos eleva las tasas de interés. la inflación y las tasas de interés.”29 En este caso puede encontrarse la arobación o no del aumento al IVA. y de él se obtiene certidumbre sobre el comportamiento del tipo de cambio. por soluciones menos impopulares.

I. es indispensable que refleje toda la actividad del sector público. (Aquí el problema: los poderes legislativo y judical no se someten a los pocedimientos presupuestales). b) Temporal: Relacionadas con la vigencia de la ley en el tiempo. En este sentido. Lo cual se puede observar como ese ámbito es definido en las siguientes instrumentos jurídicos: . Maximiliano Vidasola es más inflexible al proponer que el Presupuesto debe abarcar a todo el Sector Público o por lo menos a gran parte de él. El ámbito de aplicación está relacionado con las reglas que determinan la aplicación: a) Espacial: Es decir. se enumeró el denominado Principio de Universalidad.3.43 menores impuestos.. sin exclusión de ninguna especie. [Las participaciones son semipresupuestales. Esta mayor flexibilidad que se encuentra en Martner y la inflexibilidad de Vidasola. sino en el sentido sustantivo de incluir todas las operaciones que permiten articular los programas entre sí. (aquí el ámbito es casi al 100% porque todos se ciñen a un año) y c) Personal Institucional:Relacionado con las dependencias. lo cual se está traduciendo en mantener finanzas públicas sanas y . En cambio. no coinciden en el concepto. Para Gonzalo Martner el Principio de Unversalidad consiste en que el presupuesto debe abarcar toda la actividad financiera del gobierno. pero no de una manera rígida que niegue todos los fondos extrapresupuestarios. entidades y personas concretas obligadas al cumplimiento de la norma presupuestal. la exigibilidad de la norma presupuestaria en determinado territorio. un déficit público cercano a cero. Sin duda el ámbito de aplicación del Presupuesto Público Federal es la Administración Pública Central y Paraestatal. se considera inafecto a ella. las normas. Ámbito de Aplicación Cuendo se trataron los principios presupuestarios. Aquéllo que no está comprendido en el ámbito de aplicación de una norma presupuestaria. Este ámbito de aplicación se refiere a la delimitación dentro de la cual la legislación. y el total de sus movimientos financieros. principios y procedimientos presupuestarios son exigibles. no es sino el reflejo del ámbito de aplicación del Presupuesto Público. en sus diferentes niveles. Los dos autores citados ahí. por tanto. pues no se controla su destino final por la federación y quien sabe si lo hace el gobierno local].6.

en donde se incluye a los organismos públicos descentralizados y a las empresas de participación estatal que por diferentes consideraciones de carácter económico. no considerados en el grupo de control presupuestal directo. fondos y fideicomisos públicos. la Presidencia de la República.. empresas. de acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal. la Procuraduría General de la República y los Ramos Generales del Gobierno Federal.44 El Decreto que aprueba el Presupuesto de Egresos de la Federación contempla las erogaciones de los siguientes sectores: Administración Central. al Tribunal Federal Electoral. Entre éstas se incluye a los Poderes Legislativo y Judicial. Los gastos que se ejercen a través de los Programas de Solidaridad y Desarrollo Regional. por alejarse demasiado el comportamiento de sus variables del esquema general que explica la evolución del Sector Público no financiero. Es necesario mencionar que en el presupuesto de la Administración Central se incluyen: Las participaciones en los ingresos federales que se canalizan a otros órdenes de gobierno. y Los subsidios que las Secretaría de Estado coordinadoras de sector otorgan a los organismos. que está compuesta por las Secretarías de Estado dependientes del Ejecutivo Federal. en que interesa fundamentalmente la evolución de saldos de depósitos y colocaciones de crédito. Organismos y Empresas de Control Presupuestal Directo. social y financiero resulta necesario que se incorporen a un control presupuestal directo del Gobierno Federal. Poderes y Órganos Autónomos. como por que dentro de sus fuentes de financiamiento se encuentran depósitos del público. "La incorporación de las entidades públicas financieras dentro de la información del sector público debe estudiarse con sumo detenimiento. Los subsidios que el Gobierno Federal otorga a las entidades federativas. cuyas decisiones no se explican . que son entidades autónomas e independientes del Ejecutivo Federal. al Instituto Federal Electoral. Ello se explica tanto por una estructura de cuentas financieras diferente. a los Tribunales Agrarios y al Tribunal Fiscal de la Federación.

. Notas sobre el Proceso Presupuestario y la Coordinación de Políticas Públicas. 30 Asi mismo encontramos diferencias del ámbito de aplicación derivado de las siguientes leyes: 30 Tomado de: Maximiliano Vildósola. .p 22 a 44.45 por el mismo tipo de variables que afectan al Sector Público.doc.p. Archivo Notpre1.

ARTÍCULO 2°. Arttículo 1: Los Poderes Legislativo y Judicial. La Presidencia de la República. Dependencias: a las Secretarías de Estado Esatdo. las organizaciones auxiliares Mayoritaria.46 - COMPARATIVO DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL MECANISMO PRESUPUESTARIO DE ACUERDO CON LAS SIGUIENTES TRES LEYES Ley de Presupuesto. Los organismo descentralizados. l. Contabilidad y Gasto Ley Orgánica de la Administración Pública Decreto de PRESUPUESTO de Egresos de la Público Federal Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2001. salvo que se establezca regulación expresa. IV. y por concepto de responsabilidad patrimonial. las empresas de III.. El Poder Judicial. Para efectos del presente Decreto se comprende las erogaciones por concepto de gasto entenderá por: corriente. y a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. señaladas en la fracción III del artículo 3 de este Decreto. Entes públicos federales: a las personas de derecho público de carácter federal con autonomía derivada de la Constitución. El Departamento del Distrito Federal. Las Secretarías de Estados y Departamentos Administrativos y la Procuraduría General de la República. las instituciones las empresas de participación estatal nacionales de crédito. a participación estatal mayoritaria. V. inversión financiera. II. III. se sujetarán a las mismas disposiciones que rigen a las dependencias. así como los entes públicos federales. desconcentrados. VI. integran la administrativos administración pública centralizada. La Procuraduría General de la República. La Presidencia de la República. las Secretarías de II. El Poder Legislativo. incluyendo a las sociedades nacionales . Los organismos descentralizados. así como pagos de pasivo de deuda pública. inversión física. El gasto público federal Artículos 1 y 3 ARTICULO 2. se sujetarán a las disposiciones de este Decreto en lo que no se contraponga a los ordenamientos legales que los rigen. los departamentos administrativos y la incluyendo a sus respectivos órganos Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo. que realizan: I. los tribunales administrativos y la Presidencia de la República. Entidades: a los organismos descentralizados.

Fracción VI Artículo 3: VI. Vlll. Las empresas de participación estatal mayoritaria. mencionadas en las fracciones VI y Vll. así como a los fideicomisos públicos en los que el fideicomitente sea la Secretaría o alguna entidad de las señaladas en esta fracción. y de crédito y a las instituciones nacionales de seguro. que de conformidad con las disposiciones aplicables sean considerados entidades paraestatales. el Departamento del Distrito Federal o alguna de las entidades. Elaboración propia con base en las leyes respectivas. integran la administración pública paraestatal. . así como aquéllas incluidas en los tomos de este Presupuesto.47 - de crédito. las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos.. ENTIDADES 00637 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 00641 Instituto Mexicano del Seguro Social 06750 Lotería Nacional para la Asistencia Pública 09120 Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos 18164 Comisión Federal de Electricidad 18500 Luz y Fuerza del Centro Petróleos Mexicanos Consolidado. Vll. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal. Se entenderán como comprendidas en esta fracción las entidades a que se refiere la fracción VI del artículo 3 de este Decreto.

48 - ..

.p." Ver Robert D. Algunas reflexiones generales y el caso de México. Sobre todo. ya que no siempre “la praxis y la teoría del desarrollo han marchado de la mano.debido a la necesidad de "medir" el impacto (resultados) de los gastos públicos y. Lee Jr. sobre todo. por el uso de otras disciplinas (que se agregaron a la contable presupuestal) en la presupuestación (como el análisis de operaciones. México 1977. el análisis económico. Se aprobaba el presupuesto y se ejercía. es decir. la presupuestación. el ciclo presupuestal. .1. sólo se realizaba el proceso de presupuestar. 12.. Y Ronald W.”32 Se entiende por Administración del Gasto Público al conjunto articulado de procesos que van desde la planeación y programación del gasto público. Definiendo las etapas de la administración del gasto público En las primeras etapas de funcionamiento del estado.49 - II. 32 MONTEMAYOR Seguy. (197311p. la cibernética). México. El objetivo es precisar los elementos del proceso presupuestario para conocer las fuentes de la calidad del presupuesto. Héctor E.. Al transcurrir el tiempo. Era prácticamente tareas de contabilidad. ubicado dentro del marco más general de las Finanzas Públicas.31 La característica de estos sistemas es que se comenzó a ligar la planeación con el proceso de presupuestar. Rogelio. la teoría general de sistemas. II. México. surgió a principios de los años 1960´s el Sistema de Planeación. el SPPP se convirtió en una herramienta para motivar el proceso de desarrollo mediante la actuación del Estado a través de su presupuesto. La Red de Jonás Premia Editora. En el capítulo II se entra de lleno a definir y explicar cada uno de los pasos por los que debe transitar la construcción y el ejercicio del presupuesto. trataremos del presupuesto en movimiento. El sistema económico mexicano. “El diseño de una estrategia de desarrollo. PROCESO INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN DEL GASTO PÚBLICO En el Capítulo I anterior se definieron los principales elementos relacionados con el Presupuesto de Egresos.p 112-159. humanos y materiales. 1983. es decir.” En GONZALEZ M. Johnson. 3131 "Los años sesentas fueron testigos de una racha de actividad reformadora de presupuestos. El Gobierno y la Economía. Programación Presupuestación (SPPP). se señalaba un acción del estado y se le asignaba un monto de recursos económicos. Fondo de Cultura Económica.

La entrada de ingresos determina los gastos.gob.) se integrar uno con otro. creemos por estas razones:  Cada uno de los procesos (planeación.mx . en sustitución de la administración basada en funciones. Este Presupuesto en Base a Resultados se comienza a instaurar en México desde 1996 y se implanta por vez primera en 1998.. la situación de los ingresos y gastos. Además intenta ser una administración “integral”.1. aprobar y ejercer) que se componia antes. de apenas dos fases (presupuestar. en tiempo real.1. El presupuesto en base a resultados Hoy en día en México se aplica una administración del presupuesto en base a resultados. Esto consiste en un proceso que liga los fondos de recursos a los resultados (productos o servicios) que obtiene la agencia gubernamental que los ejerce. control y evaluación. servicios y resultados obtenidos por las entidades publicas que los aplican. y sin embargo esto no ocurre. “El cambio más significativo es su nuevo enfoque: mas allá de estar basada en procedimientos (que enuncian cómo se controlan las actividades).50 hasta su ejercicio. esta es una forma integral de administración del gasto. se trata por 33 Diccionario Hacendario Financiero. programación.  Se requiere que toda decisión de gasto se realice en armonía con su respectivo ingreso.  Se vinculan los fondos federales a los productos. ahora al menos son 6 fases. se trata de evitar que se hagan de manera separada y hasta cierto punto independientes uno de otro como se hacía y en algunos casos sigue ocurriendo.shcp. este nuevo enfoque se debe a la transformación que ya había sucedido en la participación del estado en la economía luego de 1982 y sobre todo a partir de 1988.  Las actuales necesidades de mantener los mercados sin intervenciones gubernamentales que provoquen distorsión en los precios  Las Tecnologías de la Información. Pero también. la evaluación del 2001debería ser el punto de arranque de la Planeación del 2002. Sin duda. II. etc. debido a la aplaicación de la administración basada en procesos. Por ejemplo. Diponible en www. mismas que permiten tener casi al instante. así como del entorno económico.33 Es decir.

Las salidas de una función de la organización frecuentemente son las entradas para otra. Mayor conciencia de los empleados de las prácticas óptimas. El enfoque de gestión de procesos consiste en la identificación y gestión sistemática de los diferentes procesos. MEYER.Daniel. Mayor facilidad para medir el desempeño. 6. Incremento en las economías de escala.34 II. Reducción en la duplicación de actividades.1. Logro consistente de objetivos. Identificación fácil de las ineficiencias del proceso. 8.2. 9. hasta la aprobación del dictamen de evaluación de la cuenta pública que emite la H. 2. o 39 meses. 7.html .”La idea del proceso es que una actividad se puede realziar de diferentes maneras. “ISO http://www.calidad. desde que la secretaría de hacienda distribuye a todas las oficinas de gobierno las disposiciónes para realzair el proceso presupuestal. en últrima instancia lo que importa es el resultado. implica una nueva concepción de la administración que es la base para la evaluación del desempeño.com.. Facilidad para que la gerencia tenga al día el control del sistema. y en particular de su interacción. Las ventajas de una dministración de procesos son: 1. El ciclo presupuestal en México En el anterior capítulo se definió el ciclo presupuestal como el conjunto de etapas que conforman la vida de un presupuesto. Mayor involucramiento de la gerencia. ahora es al resultado.51 primera vez de un modelo de proceso para la mejora del desempeño. 34 9000:2000. .mx/normaoct. Cámara de Diputados. A continuación. 3. Dicho ciclo se ha convertido en integral en México. 5. el cual tiene una duración de tres años tres meses. 10 Consistencia en la implantación en todo el negocio. en la administración se atendía más al procedimiento. De esta manera la administración por procesos aplicada al Sector Público. Facilidad en la implantación de cambios. Antes. el plazo se acaba. Un proceso es una actividad apoyada por recursos y gestión que transforma entradas en salidas. y se conoce como Administración Integral del Gasto Público. 4.” . dado que el proceso se puede hacer de diferentes maneras y. se presenta todo el ciclo presupuestal.

.52 - UN CICLO COMPLETO DEL PROCESO DE ADMINISTRACIÓN DEL GASTO PÚBLICO TIENE UNA DURACIÓN DE 3 AÑOS 3 MESES Año 1 ½ PND FOX ½ Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 PEF Autorizado Programa ción Presu puesta ción EJECUCIÓN AD EF AS Informes Mensuales Informes Bimestrales Inf Eje Año Cierre Cuenta Pública Aprobación del PEF por Diputados Presentació n CP Responsabilidades Servidores Púbicos Revisión C:P Diputados .

. pasando por la entrega de los Anteproyectos Finales (luego de realizar el proceso de ajustes pertinentes) a más tardar el 20 de octubre (Articulo 29 Reglamento Ley Presupuesto. Constitución Política de los E. 4. 6. Contabilidad y Gasto Público Federal). la Programación Presupuestación fundamentada en el nuevo PND. Contabilidad y Gasto Público Federal). y termina. Aprobado el Presupuesto de Egresos de la Federación. control y evaluación en la .53 - Interpretación del Cuadro Anterior 1. Contabilidad y Gasto Público Federal). Contabilidad y Gasto Público Federal) y termina con la presentación del Proyecto de Presupuestos de la Federación por parte del Ejecutivo ante la Cámara de Diputados a más tardar el 30 de noviembre (Artículo 20 de la Ley de Presupuesto. cuando el Órgano Superior de Fiscalización entrega el informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados (Artículo 79. 3. Constitucional) para su aprobación definitiva del año correspondiente de ejecución del presupuesto. 2. tendrá una vigencia de un año contado a aprtir del 1 de enero. Contabilidad y Gasto Público Federal).U. (Artículo 15 Ley de Presupuesto. IV. porque. La programación se inicia desde el momento que se reciben las Disposiciones para elaborar programas y concluye el 20 de julio fecha límite para entregar los Anteproyectos Sectoriales Finales. El Proyecto de Presupuesto puede ser aprobado entre el 30 de noviembre al 15 de diciembre fecha del final del primer período de sesiones (Artículos 65 y 66 de la Constitución). el 31 de marzo.). Contabilidad y Gasto Público Federal) y hasta el 15 de diciembre según la Constitución (Artículo 74.M. La Programación Presupuestación global tiene lugar a partir de la entrega de los Anteproyectos Sectoriales a más tardar el 20 de julio (Articulo 29 Reglamento Ley Presupuesto. debido que el nuevo plan se entregara entre diciembre y mayo del primer año de gobierno. El ciclo presupuestal se inicia cuando a más tardar el 15 de marzo la Secreataría entregue las Disposiciones para la elaboración de programas (Artículo 18 Reglamento. se hará en el 2001 para el PEF del 2002. Durante este período se llevará a cabo la ejecución del presupuesto de egresos. Ley de Presupuesto. además. ejecución que puede prolongarse más en el caso de autorizaciones especiales de gasto (Artículo 38 Reglamento de la Ley de Presupuesto. El primer año de la actual administración aún se rige virtualmente por el PND anterior. Durante todo el año de ejecución del gasto se deberán entregar una serie de informes mensuales y bimestrales para seguimiento. Párrafo segundo y séptimo. Contabilidad y Gasto Público Federal) y en el caso de gastos devengados no pagados al 31 de dicimebre (Artículo 45 del Reglamento de la Ley de Presupuesto. tres años tres meses despues. (Artículo 21 Ley de Planeación )y. 7. 5.

El problema se hace difícil cuando el entorno es incierto. Contabilidad y Gasto Público Federal).Artículo 6. ([Artículo 114. que necesitan ser administradas y coordinadas. Ley de Planeación. sobre todo. La administración integral del Gasto Público. quenunca serán inferiores a tres años. la información disponible es limitada e imprecisa y cuando las relaciones de causa y efecto son inciertas. (Artículo 79. 10.. (articulos 123 y 124 del reglamento de la Ley de Presupuesto. La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por cualquier servidor público. Constitucional). El Órgano de fiscalización superior de la Federación tendrá a su cargo: Entregará el informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados a más tardar el 31 de marzo del año siguiente al de su presentación. será exigible de acuerdo con los plazos de prescripción consignados en la ley penal. es fácil suponer que :”…necesitan saber lo que tiene que ser hecho y cuándo. Esto es . A más tardar en marzo. cómo será hecho y qué recursos serán usados. las dependencias y entidades deberán entregar información a la Secretaría para la formulación de la Cuenta Pública. Para entonces la Cámara estará aprobando la Cuenta Pública del año correspondiente. 13. Constitucional 12. trata entonces de reducir estos tiempos tan largos y realizar los procesos de manera más agil para adaptar mejor la actuación del Sector Público a los vaivenes del entornoe conómico nacional y. A continuación se presentan algunos elementos para comprender como se realiza cada proceso de la administración del gasto. quién lo tiene que hacer. 11.] 9. Planeación: el primer paso El primer paso de la administración del presupuesto público es la planeación. mundial o global. Contabilidad y Gasto Público Federal). II. reina el caos y las metas entran en conflicto. (Artículo 74 de la Constitución). En el mes de marzo el Ejecutivo remitirá a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el informe de las acciones y resultados de la ejecución del Plan y los programas. 8. personas. El procedimiento de juicio político sólo podrá iniciarse durante el periodo en el que el servidor público desempeñe su cargo y dentro de un año después. Las sanciones correspondientes se aplicarán en un periodo no mayor de un año a partir de iniciado el procedimiento.54 ejecución del gasto (Artículos 112 y 113 del Reglamento de Ley de Presupuesto. La Cuenta Pública será entregada por el Ejecutivo a la Cámara de Diputados los primeros 10 días del mes de junio de cada año.2. Tan sólo al reflexionar de la magnitud de las oficinas. 2º párrafo.

p. esta relacionada estrechamente con la toma de decisiones. sociales y políticas. que contiene las directrices fundamentales que asumirá la política económica y social en un año. que es el Documento normativo de largo plazo. Archivo Prpubmex.edu:8086/spanish/aps/aps07s/ch01. la planeación es la dinámica del proceso para crear el Plan. tomando en consideración la disponibilidad de recursos reales y potenciales que permitan establecer un marco de referencia necesario para concretar programas y acciones específicas en tiempo y espacio.payson. mediante la cual se establecen directrices.shcp. en el marco de largo plazo (6 años) establecido en el PND. ofrece un marco de referencia para la toma de decisiones integrada a lo largo de la organización Incluye el desarrollo de estrategias y el desarrollo de los medios para aplicarlas.. . en convenio con la Dirección Regional de Salud Loreto. entonces. 3 y 4. en el que se definen los propósitos. se definen estrategias y se seleccionan alternativas y cursos de acción.37 En seguida.tulane.2. La Planeación es un proceso que desemboca en la realización de un Plan. nos referimos a: los Criterios Generales de Politica Economica. Documento de circulación interna..1. La planeación presupuestal se finca.htm#TopOfPage 37 Tomado de: El Presupuesto Público en México. En http://media. la estrategia general y las principales políticas del desarrollo nacional.36] II. Proyecto Atención Primaria de Salud en la Región Loreto-APS. es algo que hacemos antes de tomar una decisión. La Planeación es la etapa que forma parte del proceso de administración del gasto público. Diponible en www. La planeación es el primer paso para comunicar los interrogantes anteriores. en función de objetivos y metas generales económicas.doc. para hacer algo. El Plan es algo ya dado y estático.p. La planeación es una parte integral de la labor administrativa. 35 36 Diccionario Hacendario Financiero. formulado de antemano.35 Existe una diferencia entre Plan y Planeación. se cuenta con otro instrumento para formular la planeación presupuestal.55 especialmente cierto cuando el riesgo es alto y el tiempo apremia.Material educativo. así como los Programas de Mediano Plazo que deben elaborarse para atender las prioridades sociales. es el proceso de decidir de antemano que se hará y cómo se hará! antes de que se inicie la acción.gob. económicas y sectoriales del mismo. Cómo se lleva a cabo la Planeaación del Presupuesto Público La planeación presupuestal tiene como punto de partida el Plan Nacional de Desarrollo. Un plan es cualquier método detallado.mx Universidad Peruana Cayetano Heredia. La Planeación son las acciones para construir el Plan. La planeación tiene implicación futura.

las proyecciones presupuestarias de mediano plazo son una importante ayuda para asegurar la coherencia entre el desarrollo de la inversión y la provisión de partidas de gastos corrientes cuando se termine la obra. Esas previsiones presupuestarias de mediano plazo se justifica por las características propias del proceso de inversiones públicas. Una vez que se cuenta con estos tres ielementos fundamentales: el PND. De esta manera. el presupuesto debe contemplar los recursos para su operación: humanos. es posible identificar programas que involucran esencialmente gastos corrientes. materiales y servicios. Por otra parte. por ejemplo a tres años. como es el caso cuando se incrementa el número de cursos en el primer año de enseñanza.. así como las previsiones del total de egresos proyectados y de las estimaciones de las fuentes ordinarias de financiamiento. y así sucesivamente. pero siendo imprescindible abrir un número adicional de cursos en el segundo nivel de enseñanza. para cubrir déficit educacionales en un país. en el cual resulta obvio disponer de horizontes que vayan más allá del ejercicio presupuestario y que aseguren la provisión de fondos para la ejecución íntegra de la obra. lo . como es el caso de la construcción de un hospital nuevo. Este presupuesto lo realiza el personal de la Secretaría de Hacienda. los Criterios Generales de Política Económica y un Presupuesto de mediano plazo. recoje en términos globales los antecedentes sectoriales y de distribución geográfica de la captación y uso de recursos. A partir de esta base. siendo necesario al año siguiente cubrir los requerimientos de recursos de ese primer año. En este caso. se finca la formulación de un presupuesto de mediano plazo.56 Establecen la estrategia. el Presupuesto de Egresos de la Federación y los Programas Operativos Anuales. que una vez terminado. con horizontes de alrededor de tres años. La preparación de un presupuesto de mediano plazo para el Sector Público. en los cuales al optarse decisiones en relación a su nivel en el presente se compromete hacia el futuro la asignación de un monto creciente de recursos. objetivos y metas macroeconómicas generales que fundamentan la formulación de la Ley de Ingresos. lo actualiza y lo conforma como punto de referencia para formular el presupuesto anual. una decisión de asignación de recursos corrientes puede involucrar un compromiso creciente hacia el futuro y que debe ser contemplado en el instrumental presupuestario anual y de mediano plazo. ya incorporado a los niveles de gastos. La realización de muchas obras del sector público irrogan un compromiso futuro de gastos corrientes para asegurar su funcionamiento.

por medio de instrumental específico para este objetivo (análisis macroeconómico. utilización de capital versus mano de obra. son datos que deben ser proporcionados por el esquema general de políticas de gobierno. en la planeación o formulación del presupuesto no puede entenderse solo como un proceso de estimaciones financieras de las variables propias del Sector Público. bienes nacionales versus importados. etc. como a la demanda y oferta de bienes y servicios reales. la balanza de pagos. Las proyecciones de variables exógenas al presupuesto deben corresponder a las elaboradas por las autoridades económicas y monetarias respectivas y estar permanentemente actualizadas. Este modelo.) Para conocer estos efectos. II. en relación al producto interno bruto del país. Un modelo económico de evaluación los efectos de los gastos Despues de establecer el nivel de acción del sector público. Las prioridades de distribución sectorial y regional de los recursos. Por lo tanto. El resultado final de la acción del sector público sobre la asignación de recursos en la economía es la resultante neta del financiamiento y el gasto. En el análisis de estas materias se requiere disponer de la medición de la participación de las actividades del sector público dentro de los agregados económicos. o de ingresos. modelos econométricos.2.2. o un análisis especial para determinar el tamaño del sector público dentro de la elaboración de la política fiscal. así como la intensidad de uso de factores que se desea obtener. el comportamiento de los precios internos y el nivel de actividad de la economía. a un modelo de simulación que permita evaluar diferentes niveles de presupuesto y sus efectos en las principales variables macroeconómicas. principalmente en la participación porcentual de los niveles de gastos. sino que es preciso estimar los efectos de su accionar sobre la economía en su conjunto. se recurre a un esquema de interrelaciones recíprocas entre el presupuesto.57 que sigue es definir el nivel y ámbito de acción del sector público. así como se requiere de un modelo macroeconómico de evaluación de alternativas. por señalar algunos de los más relevantes. posibilita a los responsables de la preparación del presupuesto del Sector Público disponer de estimaciones de los efectos globales de las decisiones que se adopten en materia de ingresos y gastos en el resto de la economía. las cuentas monetarias. Dichos efectos corresponden tanto a la afectación a los flujos financieros. Este indicador puede ser un objetivo a alcanzar definido en la política económica.. corresponde realizar el proceso de asignación interna de recursos existentes entre los diferentes usos alternativos. . Es decir.

los criterios generales de política económica. las tasas de interés. el organismo técnico presupuestario se encuentra en condiciones de proporcionar un marco financiero de referencia y un esquema de políticas presupuestarias para que cada uno de los organismos públicos prepare su respectivo anteproyecto de presupuesto. un presupuesto que contiene estimaciones 38 Con el modelo macroeconómico de corto plazo. etc. los requerimientos financieros y los antecedentes que respaldan dicha presentación.38 A continuación el organismo técnico presupuestario (que es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público). deberá especificarse el sistema de clasificaciones presupuestarias que se utilizará en el proceso: institucional. es preciso construir un Presupuesto exploratorio. por tipo de moneda. Hasta aquí.58 El resultado de estas simulaciones es el denominado Marco Macroeconómico Global y de Finanzas Públicas. se ha creado un piso constituído por: el PND. por objeto. gasto y déficit público con las principales variables económicas. como son: la producción. el cual establece una visión preliminar de la interrelación de las variables de ingreso. De la misma manera. los precios. II. funcional. los correspondientes a los proyectos de inversión. en paralelo a lo que presupuesta cada egencia gubernamental individualmente. 39 Que incluye también: el resto de los instrumentos técnicos para la formulación del presupuesto. Hacienda formula. Es decir. por programas. . entonces. conteniendo las orientaciones financieras y políticas para que cada organismo del sector público elabore su propuesta presupuestaria en los formularios preparados específicamente para este fin. como son los formularios en que se deben presentar los antecedentes de actividades y flujos financieros.. las justificaciones de los niveles proyectados de ingresos propios generados por la institución. la programación de actividades. en los que se recoge los objetivos que se pretende alcanzar. los saldos de la balanza de pagos. etc. un presupuesto de mediano plazo y un modelo que ha evaluado diversos escenarios. El conjunto de los antecedentes reunidos por el organismo técnico presupuestario.2. debe ser analizado y evaluado en relación a los marcos generales fijados por la política de gobierno. El presupuesto exploratorio Paralelalemnte a la actividad de formulación presupuestaria que están llevando a cabo todas las dependencias y entidades públicas.3. imparte las instrucciones de formulación del presupuesto39. y finalmente presentado en una síntesis adecuada para las decisiones políticas y dar estructura al proyecto de presupuesto que será sometido a la consideración del poder legislativo.

o en su sustitución por las objetivos expresados en los lineamientos de la política de gobierno. corrección de valores.59 preliminares del nivel y composición de los ingresos y gastos de cada uno de los organismos públicos. determinación de los requerimientos de recursos de los planes y programas definidos con anterioridad y/o en marcha para el cumplimiento de los objetivos sectoriales. fundamentalmente por medio de su interacción con el modelo de compatibilización macroeconómica de corto plazo. los Criterios. para los diferentes organismos del Estado. La preparación de estas proyecciones es lo que se denomina como un "presupuesto exploratorio". al contemplar las decisiones que se van adoptando en estas materias. la preparación. en la parte correspondiente con el primer ejercicio financiero proyectado. en una cuantificación de los recursos requeridos por los objetivos contenido en el plan económico nacional de largo plazo -si es que existe. un modelo de evaluación económica y cada agencia guebrnamental está trabajando en sus requerimientos de recursos. en el proceso de planeación presupuestal. a su vez se debe alimentar el modelo con los resultados de las proyecciones del sector público contenidas en las estimaciones presupuestarias. el presupuesto exploratorio ser coincidente. estimación de los efecto de una primera definición de los parámetros macroeconómicos contemplados en el modelo de compatibilización macroeconómica de corto plazo en esta última vinculación. para finalmente. basados en el comportamiento histórico de las variables financieras. Hasta aquí entonces contamos con los siguientes instrumentos de planeación presupuestaria: El PND. El presupuesto exploratorio debe tener un horizonte de proyecciones de un año. con estudios de pre-inversión que contengan . Pero también se debe contar. es un proceso de sucesivas interacciones que en la medida que se avanza en el proceso de formulación incorpora cada vez mas precisiones en los valores de las variables. con el presupuesto que se apruebe por las autoridades políticas pertinentes. en el que se debe emplear una estructura de clasificaciones compatible con la que se espera utilizar en la aprobación del documento presupuestario. y.. En un sentido práctico. sin olvidar el mediano plazo del ejercicio financiero sujeto a presupuestación. un plan de mediano plazo y un presupuesto exploratorio de un año. El presupuesto exploratorio proporciona una herramienta de suma utilidad para el direccionamiento y seguimiento del proceso de asignación de recursos al interior del sector público y a su vez genera una corriente de información para la compatibilización de las actividades del sector público y del sector privado. realimentación con el modelo de corto plazo y nueva evaluación de resultados.

especificaciones de detalle y de factibilidad económica. El proceso de análisis y decisión de las inversiones públicas debe estar sustentado en información y antecedentes homogéneos de los diferentes proyectos. la inversión del sector público representa una alta proporción de la inversión nacional. estudios de pre-inversión. hace exigible la disponibilidad de antecedentes de los proyectos de inversión desde sus comienzos. de desarrollo de proyectos y la operación de bancos de datos de proyectos de inversión en varios países de la región. II.2. el Presupuesto de mediano Plazo y el Presupuesto Exploratorioa de un año. que permitan estructurar los elementos que caracterizan un proyecto y proporcionen señales importantes acerca de su factibilidad técnica y económica. el modelo de simulación de los efectos del presupuesto en la economía. Esta planeación presupuestaria se ha expresado entonces en el uso de instrumentos siguientes: El Plan Nacional de Desarrollo. la recopilación de antecedentes y la aplicación de medidas de estímulo a los estudios de preinversión.4. El proceso inversionista del sector público. ordenamiento y sistematización de la información de todos los proyectos de inversión que cuentan con los estudios técnicos. que permita aplicar criterios generales de evaluación y posibilite estructurar un orden de prioridades. de acuerdo a las políticas básicas de gobierno. Todo ello.. las directrices y formularios entregados a cada dependencia y entidad para que manifiesten sus funciones y presupuestos. La planeación menconada anteriormente genera el marco de referencia para la presupuestación. marco que se establece cada año en las NORMAS Y LINEAMIENTOS PARA LAS ACTIVIDADES DEL PROCESO DE . servirá para recoger los productos de la siguiente etapa de la Administración del Presupuesto: la programación. son una buena demostración de la importancia que se asigna a esta materia y de la factibilidad de enfrentarla. con la detección e identificación preliminar de las ideas de inversión. Los Estudios de pre-inversión En la mayoría de los países. por lo que en buena medida de las decisiones que se adopten en relación al nivel y composición de la primera dependerá esta última.60 costos para contrastar los proyectos de inversión incorporados en el análisis de los gastos de capital del sector público. Los Criterios Generales de Política Económoca. El funcionamiento de fondos de estudios de preinversión.

Documento de circulación interna. Adicionalmente. incluye el catálogo de unidades de medida y los correspondientes a Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal.doc. A la identificación y sistematización de estas actividades se le conoce como concertación de estructuras programáticas.3. y a Entidades Federativas. 40 Tomado de: El Presupuesto Público en México. .61 PROGRAMACIÓN-PRESUPUESTACIÓN 2005.p. establece las actividades y funciones en las que le corresponde participar. para lo cual define los objetivos.41 o programación en general. Archivo Prpubmex.p.p. el “Manual de Programación . También derivada de esta planeación se distribuyen los siguientes documentos: Los principales documentos que son enviados a las dependencias y entidades son: la “Estrategia de la Política de Gasto”. Municipios y Delegaciones del Distrito Federal. Precisamente estas unidades administrativas de planeación de cada uno de los componentes del Sector Público.Presupuestación” y el “Catálogo de Programas y Metas e Instrumentos para la Programación del Sector Público Federal”. que sistematizan las actividades de las dependencias y entidades públicas. 40 II. lineamientos y prioridades a que habrán de sujetarse las dependencias y entidades en la elaboración de sus presupuestos.doc. La Programación Como lo establece la Ley de Planeación. La “Estrategia de la Política de Gasto” tiene como propósito establecer la estructura y direccionalidad que deberá guardarse en la asignación de los recursos presupuestales.. Documento de circulación interna. El “Manual de Programación .p. El “Catálogo de Programas y Metas e Instrumentos para la Programación del Sector Público Federal” es el documento que contiene las estructuras programáticas concertadas.Presupuestación” es el instrumento que establece la información que deberán presentar las dependencias y entidades para la integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. 41 Tomado de: El Presupuesto Público en México. Archivo Prpubmex. que Hacienda distribuye a todas las agencias responsables de la planeación de cada unidad de gobierno. a traves de las unidades administrativas que tengan asignadas las funciones de planeacion dentro de las propias dependencias y entidades. 3 y 4. 5 a 7. las dependencias y entidades de la administracion publica federal formaran parte del sistema.

II. departamento. Las etapas de la programación En términos generales el proceso de programación. calles bien atendidas y alcantarillado. responsables. contener su orientación y fijar los detalles de ingresos y gastos con la coherencia necesaria para configurar los programas. No siempre se han elaborado programas. instrumentos de acción y recursos necesarios para el logro de los objetivos de largo y mediano plazos fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales y que se irán concretando mediante la programación económica y social. cada área. cuando en el Barrio de Richmond. b) La formulación de los programas de trabajo en las unidades administrativas [de las dependencias y entidades públicas] c) Presentación de los programas a las autoridades superiores d) Formulación del programa global de acción de la dependencia de gobierno y de los programas sectoriales e) Formulación del Presupuesto fiscal financiero. debe expresar sus acciones y sus costos. La primera programación parece que data de 1912.3. considerando las limitaciones y posibilidades reales de la economía nacional.. podría tener las siguienets etapas: a) Fijación de los niveles de actividad gubernamental.shcp. 42 Construir un presupuesto con base en estas estructuras programáticas. ni tampoco la estructura ha sido la misma ni se ha encontrado la estructura perfecta.gob. para que cada dependencia o entidad a la que pertenezca presente su estructura programática para un año presupuestal..mx Gonzalo Martner. Diponible en www. se estructuraron programas con tres actividades: calles limpias. es decir. La instrumentación de la Planeación abarca la programación y la elaboración del Presupuesto General. se debe a que un buen funcionamiento de los presupuestos. Nueva York. .62 Es decir. tiempos. por mínima que sea. Asi PROGRAMACION es el proceso a través del cual se definen estructuras programáticas. c y d.1. Porque la fase "a" corresponde a la Planeación en su fase de formulación y la "e" a la instrumentación de la Planeación. que se realiza durante la planeación ya mencionada en el anterior incisio. metas. y a cada 42 43 Diccionario Hacendario Financiero. según Gonzalo Martner.43 La programación en sentido estricto abarca entonces los incisos b. el presupuesto debe adquirir la forma y el fondo de la programación. requiere que cumplan con el principio de Programación.

materiales y financieros asignados. y con un costo global y unitario determinado. etc. Los programas a su vez se componían de varios elementos: definido el Programa como "un instumento destinado a cumplir las funciones del Estado. Los cuales se dividian en subprogramas. regarlas. que pueden ser Proyectos Institucionales o Proyectos de Inversión. En la actualidad no se llega a este nivel de desagregación. Y Ronald W.2. Siglo XXI editores. Hoy en día hay Programas Sectoriales. 72. tan solo al nivel de Actividades Institucionales. Programas Espciales y los Programas Operativos Anuales." (Los cuales hoy en día ya no se presentan).3. con los recursos humanos. Sirve de base para implementación de las actividades. las cuales al menos deben contener dos o más actividades. Por ejemplo.. con un costo global y unitario determinado. La programación sirve para: 1. Fondo de Cultura Económica. " 45 A su vez. en calles limpias estaban renglones como: barrerlas. Conseguir presupuesto necesario. en virtud del cual se fijan metas parciales y cuantificables que se cumplirán mediante acciones concretas que realizan unidades de operación determinadas. educación secundaria. 2. Por ejemplo. . y cuya ejecución queda a cargo de una unidad administrativa de alto nivel dentro del gobierno. Ahí estos. que se cumplirán a través de la integración de un conjunto de esfuerzos con recursos humanos. Si se desea una actividad específica se crea un proyecto. se realiza a través de ciertas actividades y estas se concretizan mediante tareas. (197311p. Sirve de base para evaluación continua (monitoreo) 44 La actual Concertación Programática Robert D. 45 Gonzalo Martner. 44 La programación alcanzó un alto niveld e desarrollo con el Presupuesto por Programas instaurado en los años 1960´s aunque llegó a México hasta los años 1970´s.63 una se les dividió en doce subactividades. 198615 (19671).168. Johnson.p. El Gobierno y la Economía. II. México. recolectar basura y limpiarlas de nieve. Planificación y presupuesto por programas. El cumplimiento de una meta establecida en función del producto final dentro de un programa o subprograma. por el cual se establecen objetivos o metas cuantificables (en función de productos finales). materiales y financieros asignados. México. la función educación puede dividirse en Programas (hoy se les denomina subfunciones) de educaicón primaria. los subprograma es una división de ciertos programas complejos destinada a facilitar la ejecuicón en una campo específico. 3. Lee Jr. alcanzaron una estructura muy detallada. Textos del ILPES. México 1977.

y que actualmente quedan al margen de la educación. La Presupuestación La Presupuestacion es el tercer paso de la administración del gasto público. Y a partir de ahí distribuir en el tiempo la solución de ese déficit. lo que constituirían las metas. a largo y mediano plazo.64 - La programación hoy en día se compone de dos elementos que son la Concertación de Estaructuras Programáticas y la elaboración de los Programas Operativos Anuales (POA´s). En seguida se calcula las necesidades de financiamiento. es decir. se integran al programa inmediato más amplio. proyectos de inversión y proyectos institucionales) y fijar los productos finales (que son la base para construir los indicadores de desempeño). II. 2) Luego cada dependencia y entidad debe sumar todos los recursos que plasman en programas. La formulación de un presupuesto se lleva a cabo al menos en tres niveles: 1) Se presupuesta cuando se costea un programa.. Una vez hecho esto. en un programa de educación primaria. Para elaborar estos programas: En primer lugar. para saber las necesidades de recursos humanos. justificar su implementación. para crear su antepoyecto de presupuesto (inserto en el Programa . Cuando se hace cada programa individual. hay que presupuestarlo. En la Programación es preciso documentar el Programa. materiales. Y se van consolidando hasta llegar a los niveles de programación más elevados: Programa Institucional.4. luego el Programa Sectorial (Especial o Regional). Luego se cuantifican los programas con base en costos. En función de ellas se establecen las metas del año próximo que serían las que se intentan cumplir con el programa. Al respecto será necesario cuantificar el déficit real que existe en el campo específico que aborda el programa. A partir de aquí es preciso determinar los distintos niveles del Programa (actividades institucionales. Aquí hay que diferenciar la presupuestación llevada a cabo por cada agencia pública y la presupuestación global que realiza la concentradora que es Hacienda. hay que cuantificarlo. habrá que identificar la cantidad de alumnos potenciales que deberían incorporarse a las escuelas. debería estudiarse la magnitud de la necesidad pública que se trata de satisfacer con el programa. Por ejemplo.

1. En algunos casos se utiliza lá técnica incremental. estima el mínimo de recursos que un programa requiere.65 Operativo Anual para las dependencias y en el Programa Institucional para las Entidades). En efecto.. dichos cálculos de requrimientos podrían aumentar demasiado de no ser por la interacción que se establece entre la entidad globalizadora de la planeación y cada unidad pública. se realiza el cálculo de las necesidades de recursos económicos para cumplir sus obligaciones. tan sólo agregando un aumento porcentual a los niveles alcanzados o estimados al final del año ejercido. 3) Y la presupuestación total o global que hace la entidad globalizadora. que tiene como resultado el Proyecto de Egresos de la Federación. se procede a definir los techos financieros a los que deberán sujetarse las dependencias y entidades para formular sus proyectos de presupuesto. y tomando como base los elementos señaldos de planeación. y generando una justificación más detallada de algunas partidas. Con base en estos elementos cada unidad responsable realiza el cálculo de su presupuesto. Es decir. Con base en este dictamen. A partir de ahí la SHCP. Por consiguiente. teniendo como apoyo información histórica del presupuesto autorizado y el gasto ejercido durante el ejercicio anterior. . existe un encargado para cada dependencia o entidad pública. Es la que más conoce las necesidades que tendrá durante un año. II. Cada dependencia elabora su presupuesto bajo los lineamientos presupuestales de cada partida. La presupuestación individual Cada unidad de gobierno es la más cercana a la subfunción que realiza. Las cantidades ahí establecidas se comparan con las cantidades de recursos requeridas por las dependencias y entidades en sus POA´s. se encarga de analizarlos y dictaminar su viabilidad a la luz de una revisión del Marco Macroeconómico Global. es decir.4. el cual estima los requerimientos mínimos necesarios para que las dependencias y entidades puedan operar. la SHCP elabora un ejercicio denominado Presupuesto Preliminar. que tiene datos históricos de los gastos ejercidos por cada una de ellas. con el propósito de ofrecer criterios indicativos que permitan a las dependencias y entidades públicas normar la formulación de sus POA’s. en el Presupuesto del Gobierno. a partir de lo cual. Estos tres niveles de la actividad de presupuestar terminan por integrarse en el Presupuesto General. Pero.

2. tipos de letra. la integración del presupuesto por parte de la unidad globalizadora era el siguiente: 1) La Unidad de Política y Control Presupuestal elaboraba formatos en word y excel. Es entonces cuando la entidad globalizadora iniciaba un proceso de integración del presupuesto. la letra no es bold. que para su llenado se creaba el manual de Programación y Presupuesto: ahí se especificaban procedimientos de llenado. necesarios para cumplir con los programas establecidos en un determinado periodo. Los instrumentos de la Presupuestación Cada dependencia y entidad pública presentan su proyecto de presupuesto.4. materiales y financieros necesarios para cumplir con los programas de las dependencias y entidades. las DGPyP y equivalentes realizaban las modificaciones que se les enviaba desde UPCP de Hacienda. de los anteproyectos de presupuesto que se anexan a los programas. Diponible en www. todo lo capturado había que moverlo y reformular. La presupuestación global Consiste en la consolidación (suma) de las acciones de cada dependencia y entidad pública. formatos. y al final lo realmente importante no se analizaba: la información no cuadraba. materiales y financieros. Los formatos se repartían a todas las dependencias y entidades. Llegó un momento en que por ejemplo. 46 La presupuestación o formulación del presupuesto implica entonces la conciliación o suma de los recursos incorporados a los programas de cada dependencia o entidad pública. Además había momentos en que se tenían que modificar los formatos.shcp.3. interlineado.. Antes de aprovechar las tecnologías de información.66 II. y otra vez capturaban la información en los formatos. y cada una de ellas escogían los que le servían. y para ello se señala una fecha límite. los que se adpataban a sus características particulares. la Secretarçia de Salud tenía que llenar 80 formatos. Las dependencias y entidades capturaban la información que se pedía en los formatos. individuales generándose un Presupuesto que presenta la cuantificación de los recursos humanos. Se enviaba a la UPCP y la discusión era: no cumple el formato.4.mx . Para cuadrar los doatos conforme a techos de gasto. una vez más. II.gob. por ejemplo para incluir un nuevo paquete salarial. Y en este caso si por ejemplo había 10 millones de 2) 3) 4) 46 Diccionario Hacendario Financiero. encaminadas a cuantificar monetariamente los recursos humanos.

dentro de cada dependenncia y entidad. inmediatamente el sistema le impide ingresar el dato. algunas entidades llegaron a llenra 300 formatos. debía validarse esas claves con la concertación de estructras programaticas autorizadas (con los programas autorizados). Los ajustes a los requerimientos de las unidades reponsables.67 pesos disponibles. Y la integración del presupuesto se realiza en un sistema computarizado denominado SIPEF (Sistema de Integración del Presupuesto de Egresos de la Federación). Y cuando se procedía con el método incremental.. por ejemplo aumentar en 10% la clave presupuestal. Cuando ya se contaba con todo el conjunto de proyectos de presupuesto de entidades y dependencias. . durante un lapso de tiempo de octubre al 10 de junio. nueve meses para preparar el anteproyecto de egresos de las dependencias y entidadades. lo grave era que la clave presupuestal es la base para integrar el rpesupuesto. que sobraban. interacción ríspida. Es decir. Era un mundo de formatos. casi siempre son hacia la baja. Hoy en día.47 5) 6) 7) 8) 9) En dicho sistema computarizado. es acpetado por el sistema. 47 Conferencia dictada en el INAP por el creador del sistema de cómputo SIPEF. Sólo ahsta que dicho dato es congruente. Una vez que se hacía la revisión y la devolución y reenvío de formatos. cualquiera que fuera necesaria. resultaba en un Presupuesto inconsistente La eleboración del presupuesto significaba un Presupuesto inconsistente (no cuadraba). lo cual se llevaba a cabo en 7 meses. pero hay candados. capturas triplicadas y hasta cuatro veces. Abril del 2001. debía de hacerse el análisis: lograr el consolidado de todo. prefería no recibirlos porque tenía que modoficar todos sus formatos. hasta que queda integrado el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. y entre todas con la unidad globalizadora. se han dado pasos importantes en la integración de la programación presupuestación: el manual de programación presupuestación se redujo de 300 a 150 capítulos. cada dependencia tiene acceso por internet y manda su presupuesto. y otro problema. al moverse la clave presupuestal (para validar los programas autorizados) cambiaba todo de nuevo. y se le proponía que Salud los presupuestara. De hecho hay un periodo de estira y afloja entre las dependencias y Hacienda. entre estas y su sector. si la unidad responsable viola por ejemplo su techos financiero. que se envía a la Cámara de Diputados para su aprobación. se entregaba el analítico de claves. o alguna disposición rpesupuestal.

ha provocado que se asista a un verdadero reparto del botín representado por el presupuesto.”49 “Sin mebergo. La desigualdad y el debate sobre la reforma fiscal”.p. el cual se susjeta a debate para su aprobación. Archivo Notpre1. laboral. Estas fuerzas políticas se encuentran en: los legisladores (como representantes de la sociedad). la que emite un dictámen. se sigue el procedimiento parlamentario de análisis del presupuesto por la Comisión respectiva de la Cámara de Diputados. el ejecutivo proporciona “…todos los detalles de la composición de los ingresos y gastos.p 44 a 49. la aprobación del presupuesto es un acto político. los organismos de los trabajadores. 49 Marco Provencio. serán los organismos de la sociedad civil. Notas sobre el Proceso Presupuestario y la Coordinación de Políticas Públicas. Como quiera que sea. “La SHyCP quiere hacer la Reforma Fiscal Integral de manera seria y copartcipativa con los sectores privado. Aprobación o “intromisión” del presupuesto El proceso de discusión y aprobación de la ley de presupuesto lo realiza la Cámara de Diputados. un debate entre diputados en torno a un dictámen que la Comisión de Presupuesto realiza sobre el presupuesto del año en turno.. legislativo. El Financiero 31 de julio de 1998:45 . pero la sanción final de la respectiva ley de presupuesto correspondería a los grandes agregados señalados.5.68 II. reportaje del El Financiero 30 de julio de 1998:30 50 David Colmenares Páramo. Durante este debate. los que puedan aportar propuestas viables… En cambio los partidos políticos tienen sus posiciones e intereses concretos de acuerdo con el perfil de sus programas políticos y los sompromisos con su clientela electoral. la opinión pública y los gobiernos estatales. es hoy en día muy diversa. académico y medios de comunicación. los vinculados al aparato productivo. “Cinco ejes para la reforma tributaria”. y en su caso las asociaciones [de profesionistas] como el Colegio Nacional de Economistas.5. como asimismo todos los antecedentes de respaldo.”50” 48 Tomado de: Maximiliano Vildósola. los partidos políticos.48 A partir de ello. Durante la discusión del Proyecto de Presupuestos las distintas fuerzas políticas interviene para subir y/o bajar las variables fiscales.doc. La última reforma al artículo 73 fracción séptima que le permite a dicho organo legislativo proponer y aprobar el presupuesto (antes solo decía aprobar). Las fuerzas políticas La Correlación de Fuerzas en torno al Paquete Fiscal para cada año. los sectores productivos. II.1.

En lugar de concluir el presupuesto y elaborar uno nuevo para el siguiente año. para controlar y vigilar la acción del Poder Ejecutivo y sus burocracias”53 En condiciones de mayor competencia política..69 - “…el nudo mayor que enfrenta la vital modernización democrática de las finanzas públicas mexicanas: todos reclaman más gasto pero ninguno parece dispuesto a mover. “Misterios y juramentos hacendarios”. recortes y transparencia”. hacia arriba. en la sala C del Palacio Legislativo 29 julio de 1998. Ovaciones 15 de julio de 1998:6 55 Fauzi Hamdam Amad (PAN) Presidente de la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda de la Cámara de Diputados. que sin una fecha límite desde el 15 de diciembre de cada año. los impuestos y muchos se dedican más bien a ver cómo no los pagan. puede realizarse un cierre nominal sin paralizar la dinámica presupuestaria y establecer un mecanimso pragmático efectivo. el presupuesto del año anterior. se hace necesaria la implantación de una reconducción económica (o reconducción del presupuesto). es decir. se siga negociando hasta que se apruebe el nuevo presupuesto (se entiende que transitoriamente se utiliza el presupuesto como el de 1998). el presupuesto va a ser una de las grandes discusiones. 53 Alberto Díaz cayeros. cumplir actividades de vigilancia sobre todo del Ejecutivo. “Presupuesto. y que dada la cercanía de las elecciones del 2006. Esta puede ser transitoria.55 Rolando Cordera Campos. lo cual es una atadura. que opere el mismo presupuesto del año anterior al que no se apruebe.”51 Francisco Paolo Bolio establece que el Legilsativo tiene dos fuenciones: a) Legislar o sea hacer las leyes y b) vigilar a otros poderes. es decir.”54 La discusión de esta posibilidad tuvo lugar para la aprobación del rpesupuesto de 1999. Y la reconducción definitiva considera aplicar de inmediato desde el 16 de diciembre. Algunos elementos de esta discusión son los siguientes: PAN: “Entre los principios básicos de ejecución y realización del presupuesto se encuentra la política de anualidad (de obligación de que el Presupuesto se presente año con año).52 “El presupuesto de Egresos de la Federación es el instrumento más importante con el que cuentan los ciudadanos a través de sus representantes en la Cámara de Diputados. Uno más Uno 16 de julio de 1998:10 51 . El nacional 24 de julio de 1998:2 52 Partcipación en la presentación del libro FOBAPROA la bomba de tiempo. debido a la cercanía de las elecciones federales del 2000. El Economista 17 de julio de 1998:8 54 Santiago Levy.

solo 30 días.5. 2) La limitada capacidad técnica. parcial o totalmente. así como revisar la Cuenta Pública del año anterior. también. Diputado PAN.59 Una reforma a partir del 2003 cambia dicha fracción y queda: “IV.58 Estos problemas de haberse atendido no hubieran provocado las controversias ante la suprema corte de justicia de la nación que aún están pendientes de resolución hasta marzo del 2005. 76 días días de sistemas bicamerales de América Latina y 100 días a los sistema unicamerales. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación. (Ultima reforma aplicada 14/08/2001) 56 ..70 Se están revisando. La solución a esta posible paralización del gobierno.56 Esto es una trampa para el Presidente: “El eje de esta fórmula intermedia. producto de su falta de experiencia como legisladores. Excelsior 28 de julio de 1998:12-A 58 Mauricio Rossel “Reforma Presupuestal”. según Creel del PAN. en su caso. discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación. las facultads que tiene la Cámara para rechazar el Presupuesto y las del Ejecutivo para vetar. deben decretarse para cubrirlo. El Universal 17 de julio de 1998:7 59 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.. La contreversia presupuestal del 2005 Antes del 2002 de las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados señalaba en su artículo 74 fracción: IV. De no resolverse esto podróa haber una crisis de gobernabilidad. Novedades 14 de julio de 1998:6 57 “Fórmula Intermedia sobre el Presupuesto”. así como a si los Diputados deben administrar o no el presupuesto (al reasignarlo de acuerdo a su libre albedrío) es un tema de la reforma presupuestal. el eventual rechazo del Presupuesto por parte de los Diputados. a su juicio.Examinar.2. tema que se abordará más adelante. en “Anticiparán entrega del Presupuesto de 1999”. discusión y. mientras que los cambios que introduciría la Cámara al gasto público serán “racionales”. que no se reelijan inmediatamente y la ausencia dde un cuerpo profesional técnico al interior de la cámara. discutiendo primero las contribuciones que.57 Un diputado: “La reglamentación vigente en materia de presupuesto presenta graves deficiencias que es necesario subsanar a la brevedad: 1) Reducido plazo de análisis de la propuesta. previo examen. modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Santiago Creel. es que el Ejecutivo no tendría derecho de veto sobre las modificaciones que hiciera la cámara de al Presupuesto. II.

apenas 2% del presupuesto. y en la utilización de una serie de técnicas y procedimientos administrativos. lo cual dio lugar a cambios en la distribución del presupuesto por un monto de casi 2 mil millones de pesos. Diponible en www. de cuyo proceso emerge el Libramiento del Gasto Público. documento en el cual se presentan los comprobantes del gasto público realizado. y que solo refleja la necesidad de una reforma presupuestal amplia. implica que hoy en día se le ha agregado la facultad. una vez aprobadas las contribuciones que. comenzaron a meter mano al presupuesto.shcp. y el ejecutivo las ejecuta o ejerce. a su juicio. Esto ha creado un verdadero problema de invasión de poderes. Cámara de Diputados. pero hay invasión de facultades. procedimientos para autorizar gastos y pagos.71 Federal. contables. 60 61 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y su registro.6. Los diputados basados en su atribución de establecer y aprobar el presupuesto.gob. a la H. podría ser más democrático. Implica la clave presupuestal. Sabemos que el legislativo genera leyes. Esto es lo que paso en la aprobación del presupuesto para el 2005. es la Fase del proceso presupuestario que se inicia una vez aprobado el presupuesto y que consiste en la aplicación de los recursos humanos. pero que ha generado una controversia ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación. así como revisar la Cuenta Pública del año anterior. (Ultima reforma aplicada 27/09/2004) Diccionario Hacendario Financiero. de control y de manejo financiero para la obtención de las metas y objetivos determinados para el sector público en los planes y programas de mediano y corto plazo. registro presupuestal y contable del gasto. materiales y financieros. II. traspasos presupuestarios para adaptar el ejercicio del gasto a la realidad. lo cual. Cuando los diputados disponen un gasto para una actividad están invadiendo al poder ejecutivo. de productividad. los calendarios o la calendarización que se hace en función de ingresos y de efectos en la economía.mx . registro de operaciones. Ejercicio del presupuesto Llamada tambien EJECUCION DEL GASTO. Es la tramitación..”60 La comparación de ambas fracciones. explícitamente de modificar el Presupuesto. 61 La ejecución del gasto es el proceso de aplicación de recursos mediante técnicas y procedimientos presupuestales y contables. realización de pagos. deben decretarse para cubrirlo.

Este esquema de compatibilización temporal de la programación de la ejecución. El programa de caja corresponde al calendario de ingresos y egresos de caja proyectados para cada una de las instituciones públicas y para el agregado del sector . la definición de las normas de flexibilidad que posibiliten los traspasos presupuestarios. consiste en un proceso en que se compatibiliza el desarrollo proyectado de las actividades aprobadas durante el ejercicio financiero. así como de autorizaciones para gastar y para pagar. con la existencia de recursos que provienen de los ingresos. Es decir. en su nivel y oportunidad. En función de la programación de las acciones reales. de los distintos mecanismos de ingresos del sector público. la programación de la caja del sector público. Los instrumentos asociados a la administración de caja corresponden al programa de caja. y su posterior canalización de acuerdo a las necesidades de las obligaciones financieras públicas autorizadas en el presupuesto y al ritmo establecido en la programación de ejecución presupuestaria y de caja. cuentas corrientes bancarias. como síntesis de los anteriores. el presupuesto aprobado se comienza a gastar en base a un un calendario de ejecución de actividades y de flujos financieros. traslados de recursos líquidos y autorizaciones para pagar. involucra también necesariamente el examen de sus efectos sobre el equilibrio y evolución de las variables macroeconómicas. Es decir. y. de contratación de personal. instrucciones para el registro de las operaciones.6. Por otra parte. La programación de caja se relaciona con el manejo y obtención de los recursos financieros del Sector Público. para adecuar la asignación de fondos a las cambiantes condiciones de la realidad. en su función recaudadora. se determina el programa de necesidades de ejecución de gastos.72 II. el calendario de los llamados a licitación de las obras.. Los calendarios de ejecución del gasto Para contribuir a un accionar eficiente del aparato estatal. el gasto se ejecuta siempre y cuando haya recursos y siempre y cuando no se afecten las variables económicas. complementan el panorama y permite la elaboración del programa de caja. el plan de ejecución de obras y. las estimaciones del flujo de entradas. hay que compatibilizar las necesidades de gasto mensual o quincenal de las unidades públicas. ya sea que involucre recursos corrientes o de capital. La programación de la ejecución comprende: la programación de actividades.1. el programa de adquisiciones de bienes. La programación de la ejecución o calendario de ejecución. con las estimaciones de los flujos de las disponibilidades financieras.

lo cual requiere seguir el procedimiento respectivo b) Si lo es pero no en los términos programados originalemnte (No) lo cual conlleva a gestionar una Adecuación Presupuestaria (Ver concepto de adecuación rpesupuestaria en LeyPresupuestoResponsabilidadHacendaria.73 público.doc. y esta coteja y concilia sus estados de cuenta con las cuentas por liquidar certificadas. Modelo básico de ejecución del gasto de una dependencia 1) Un programa autorizado por el PEF ordena la adquisición de un bien o servicio. en con base en la cual se procede a emitir una orden de pago a favor del proveedor quien previa idetificación cobra en el banco. dependencia procede a ejercer los recursos que de acuerdo a los calendarios. 7) En caso de que el bien o servicio No se entrega a plena satisfacción se aplica la Fianza de garantía y/o las sanciones al proveedor previstas en la Ley de Adquisiciones.. 5) La adquisición se lleva a cabo y Si se entrega a plena satisfacción de la Dependencia.2. antes se requiere la promoción del Oficio de Inversión. 62 Tomado de: Maximiliano Vildósola.62 Una vez que se cuenta con estos programas y calendarios se procede a ejecutar el gasto de acuerdo con los siguientes pasos básicos: II. tanto por los déficit como excedentes estacionales.6. Archivo Notpre1. invitación a tres proveedores o licitación pública. los flujos de información que permitan disponer de un control centralizado del comportamiento global de la caja del Sector Público. 4) Sólo entonces es posible proceder a adquirir el bien o servicio mediante adquisición directa. Los fondos públicos deben canalizarse por cuentas corrientes que representen un concepto unitario en el manejo de los recursos líquidos y que asegure por otra parte. lo cual ocurre cuando la Tesorería de la Federación "aparta" los recursos para ejercerlos en la adquisición correspondiente mediante el SIP (Sistema Integral de Documentos por Pagar de la Tesorería. Notas sobre el Proceso Presupuestario y la Coordinación de Políticas Públicas. 6) El banco entrega el estado de Cuenta de la línea a la Dependencia. resguardando los debidos equilibrios de la caja para hacerlo compatible con el programa monetario.. esta procede a emitir una Cuenta por Liquidar Certificada. 3) En los casos a y b.p 49 a 56. No olvidar que en caso de que la adquisición es un bien de capital. 2) La Unidad Ejecutora toma la decisión si es necesaria la adquisición o si se adecúa a las necesidades reales.p. La respuesta tiene tres salidas: a) Si tal y como se programó (Si). .pdf c) Y una tercera opción podría ser que ya no es necesaria su adquisición (No) lo cual genera una economía o gasto no devengado.

Pago en Bancos previa identificación y ficha de pago EL BANCO ENVÍA EL ESTADO DE CUENTA MENSUAL DE LA LÍNEA. financiamiento (fiscales. La tesorería Ministra los recursos a las líneas y sublíneas de crédito globales en el SIP1 o líneas específica s en las institucio nes de crédito autorizad as para pagar. crédito (privado o bilateral). Un programa permite la adquisición de un bien o servicio.. . presupuesto interno. ¿Se adecua a las necesidade s actuales? No Si Se ejerce ? No porque se subestimó Se promueve una adecuación presupuestari a interna o La Adecuación se externa registra en el SICP (Sistema Integral de Control Presupuestal). recibo. nómina. préstamo externo privado. propios.74 Las Disponibilidades Presupuestarias de sas Dependencias se afectan por la Tesorería hasta por el importe consignado en las Cuentas Por Liquidar Certificadas Economías De acuerdo a monto. en los montos límites de presupues to autorizad o y de acuerdo con los calendari os autorizad os Sesuministra el bien o servicio. multilateral y mercado (interno o externo)se decide si la adquisición se realiza mediante: A) Adquisición Directa B) Invitación C) Licitación Pública La dependenci a emite unaCuenta por Liquidar Certificada a favor del benefiiciari o. Las dependencias CONCILIAN LAS CUENTAS POR LIQUIDAR CERTIFICADAS PAGADAS CONTRA EL ESTADO DE CUENTA MENSUAL DE LA LÍNEA ESPECÍFICA QUE LE Se hace ENVÍE EL BANCO efectiva la CORRESPONSAL fianza de garantía y se aplican las sanciones al proveedor NO previstas en la Ley de Adquisiciones . estimación La dependencia de avance Emite de Orden la obra y/o de Pago al de lista Beneficiario raya. y se requisita su entrega a plena ¿satisfacción de la dependencia ? Si El proveedor emite factura.

con recursos prestados. 2. Esta incongruencia del ciclo climático que determina las obras con los calendarios de ingresos y restricciones. o bien con las posibles combinaciones de algunos de estos recursos. Por ejemplo. cambios en el tipo de cambio. Y también el proceso de ejercicio varía según lo ejerza una Dependencia o una Entidad. Incluye las asignaciones que el Gobierno Federal destina para apoyar a la población. en forma directa o mediante fondos y fideicomisos. La naturaleza del gasto agrega elementos más o menos complejos según la naturaleza del gasto que puede ser: 1. créditos comerciles internos o externos. subsidios. donativos internos o externos. fiscales. Además de se requiere el uso de adecuaciones presupuestarias y el manejo de contingencias económicas: inflación. Pero los calndarios de gasto no obedecen a estos ciclos. Por ello. asesorías. 6. transferencias. 5. 4. el ejercicio del gasto también implica: movimientos líquidos de gasto que pueden ser: Ampliación líquida.. dependiendo de los diferentes tipos de gasto y de si es financiado con recursos propios. Todo ello agrega elementos al proceso de ejercicicio del gasto.75 Ese esquema presenta los pasos básicos. en casos de obras el ciclo de secas y lluvias determina la realización de la obra y su pago. Reducción Líquida. sino al ciclo de entrada de ingresos y las restricciones económicas coyunturales. puede ser que no porque el costo se subestimó o se sobreestimó. Adición presupuestaria. y de los distintos recursos con los que se cubren: recursos propios. cuando se hace la pregunta ¿se va a ejercer? un gasto. Cancelación líquida. . pero en realidad el proceso es más sencillo o complejo. créditos bilaterales (banca de desarrollo).) Inversión Física Y los procedimientos cambian según sea la naturaleza (que puede ser 1 a 6) del gasto a ejercer. La nomina del personal en activo: La contratación de nuevo personal Retiro Voluntario Adquisiciones de Bienes Arrendamientos Contratación de servicios (mantenimiento.. ayudas63.. 7. 3. Pero en casos el ejercicio del gasto se lleva a cabo realmente de otra manera. con recursos fiscales. créditos multilaterañes. Como muestra el esquema. en su modelo básico señalado en el esquema. obliga a ejercer el gasto de una manera muy distinta al 63 Asignaciones que la Administración Pública Federal otorga a los diferentes sectores de la población e instituciones sin fines de lucro. con donativos. Debemos hacer un ejercicio y un modelo para cada caso.

si bien adaptan el calendario de gasto al ciclo de obras. Posteriormente. Independientemente del tipo de gasto (corriente. se establecen en la Tesorería de la Federación líneas de crédito denominadas “globales”. Para la adjudicación de bienes y servicios a la realización de obras públicas las dependencias comprometen sus recursos a través del establecimiento de pedidos o la celebración de contratos. En el caso de los recursos humanos las dependencias realizan directamente la contratación de personal y revalidan la plantilla existente. a favor de las dependencias del Sector Central.. como se expresa esquemáticamente en la gráfica anterior: a) La celebración de compromisos b) La radicación de los recursos c) El pago de las obligaciones Estas acciones se acompañan de elementos de control presupuestal tales como el registro de las operaciones y el seguimiento físico y financiero del gasto. préstamo. se utiliza la infraestructura bancaria existente. las dependencias gestionan la ubicación geográfica de éstos. por lo tanto. en muchos casos. propio. existe la obligación de cubrir el pago de los bienes y servicios adquiridos. Para cumplir con estas acciones.76 modelo básico "ideal" o legal establecido por la norma. se establece otro tipo de líneas de crédito denominadas “específicas” las cuales se ubican en bancos comerciales y son alimentadas con los recursos de las líneas globales. b) En la etapa de radicación de recursos. donación. c) Para cubrir los compromisos de las dependencias del sector central. a) En la etapa de celebración de compromisos. no coincide con la norma. las dependencias realizan diversas gestiones para atender sus requerimientos de bienes y servicios. Los recursos de estas líneas específicas sirven para que las dependencias realicen el pago de los compromisos establecidos con proveedores y contratistas.e tc). inversión) y de su fuente de financiamiento (fiscal. En estas líneas se incorporan los recursos presupuestarios autorizados en forma calendarizada. Estos pagos . sino que se hacen una serie de "sibterfugios" que. el ejercicio del presupuesto implica básicamente. precisamente hacia los lugares donde se generaron los compromisos y.

o si lo es pero no en los términos programados originalemnte (No-Si) o bien ya no es necesaria su adquisición (No). de acuerdo a las particularidades que cada una de ellas presenta. según su fuente el origend e los recursos. La Entidad toma la decisión si es necesaria la adquisición tal y como se programó (Si). Documento de circulación interna. Si son recursos obtenidos de Transferencias. la Tesorería de la Entidad entabla comunicación con la tesorería de la Federación para que esta le ministre los recursos o transferencias. 64] El esuqma de modelo de ejercicio del gasto público en una entidad se presenta con la finalidad de observar sus carácterísticas básicas. El ejercicio del gasto en la Administración Pública Paraestatal Las entidades paraestatales ejercen la celebración de compromisos. la Tesorería de la entidad ejerce el gasto conforme a sus propios procedimientos.6. 7. 5. Archivo Prpubmex. En Caso de No se genera una economía o gasto no devengado. el cual sustituye para efectos de cobro a la documentación comprobatoria de la adquisición de bienes y servicios realizada y permite cubrir cualquier tipo de erogación. a emitir una Cuenta por Liquidar Certificada. Al contar dichas entidades con sus propias Tesorerías.77 se efectúan mediante la expedición de un documento presupuestario único denominado “Cuenta por Liquidar Certificada”..p. II.doc. considerando que el objetivo principal de éstas se orienta al desarrollo de actividades productivas. 2. En caso de Si (y en el caso de realizarse la Adecuación Presupuestaria) la Entidad procede a ejercer el gasto.p. Si son recursos propios. Un programa autorizado por el PEF ordena la adquisición de un bien o servicio. que son: 1. En caso de No-Si se genera una Adecuación Presupuestaria 4. radicación de los recursos y pago de las obligaciones en un marco de autonomía de gestión. se les permite utilizar sus propios sistemas de pago. 6. aunque sujetándose a las políticas de gasto globales establecidas para cada ejercicio fiscal. .3. 10ª 12. A la presentación de la Cuenta por Liquidar Certificada el banco comercial entrega un cheque bancario a los beneficiarios del pago. en con base en la cual la Tesorería de la Federación "aparta" los recursos para ejercerlos en la adquisición correspondiente 64 Tomado de: El Presupuesto Público en México. 3.

La adquisición se lleva a cabo y Si se entrega a plena satisfacción de la Dependencia. . 8. 10. se procede a emitir una orden de pago a favor del proveedor quien previa idetificación cobra en el banco. 11.. invitación a tres proveedores o licitación pública. 9. No olvidar que en caso de que la adquisición es un bien de capital.78 - mediante el SIP (Sistema Integral de Documentos por Pagar de la Tesorería. antes se requiere la promoción del Oficio de Inversión. y esta coteja y concilia sus estados de cuenta con las cuentas por liquidar certificadas.El banco entrega el estado de Cuenta de la línea a la Dependencia.En caso de que el bien o servicio No se entrega a plena satisfacción se aplica la Fianza de garantía y/o las sanciones al proveedor previstas en la Ley de Adquisiciones. Sólo entonces es posible proceder a adquirir el bien o servicio mediante adquisición directa.

.79 La Tesorería de la Federación suministra las lineas de crédito específicas basadas en transferencias y/o en el crédito de la nación. Financiami ento Economías Un programa permite la adquisición de un bien o servicio. La Tesoreria de la Eentidad ejerce sus recursos de acuerdo con sus propios procedimientos . ¿Se adecua a las necesidades actuales? No La Tesorería de la Entidad realiza las solicitudes de recursos mediante el SICGP: el Sistema Integral de Control De La Gestión Presupuestaria Es necesario adquirirlo? Si ¿Con que recursos se pagará? Transferenc ias No Se promueve una adecuación presupuestaria interna o externa Recursos Propios La Adecuación se registra en el SICP (Sistema Integral de Control Presupuestal). a través del SIP.

36."65 "Se puede caracterizar al control como la "superfunión" del proceso administrativo.80 II. México. 66 Alejandro Medina Giopp y José Mejía Lira. eficacia y productividad. Tiene por objeto señalar las faltas y los errores a fin de que se pueda reparar y evitar su rrepetición. "El control consiste en comprobar si todo ocurre conforme al programa adoptado. Por lo anterior es preciso dar al acontrol y la evaluación su espacio e importancia en el proceso presupuestal. objetivos. México. Los diverso tipos de control presupuestal El control es posible dividirlo en varios tipos:  El control contenido en el propio Presupuesto. El Control en la implantación de la política pública. 37. Control Sin duda alguna el motor del sector público es el ejercicio del gasto público. metas y asignación de recursos. 67 II. propiamente dicha que es la SECODAM 65 Henri Fayol.7.  El control interno realizado por la propia dependencia o entidad  El control realizado por la dependencia Globalizadora de la Planeacción presupuestal (SHyCP)  El realizado por la Globalizadora de Control. Pero este se encuentra entre la espada y la pared: a) La necesidad de flexibilizarlo desregularizándolo para mejorar su eficiencia. Administración Industrial y General.shcp.7. instrumentación. El Control en la implantación de la política pública. 19931p. 1977. ejecución y evaluación de las acciones.gob. y las estrategias." 66 El CONTROL es un mecanismo preventivo y correctivo adoptado por la administración de una dependencia o entidad que permite la oportuna detección y corrección de desviaciones. que se encarga de registrar y corregir las transformaciones de recursos humanos. México. Citado por Alejandro Medina Giopp y José Mejía Lira. 67 Diccionario Hacendario Financiero. físicos y financieros que alimentan un proceso de planeación. Plaza y Valdés Editores. con el propósito de procurar el cumplimiento de la normatividad que las rige.1.mx .. de falta de ética en su ejercicio. Herrero Hnos. ineficiencias o incongruencias en el curso de la formulación. b) El peligro de que al desregularizarlo más hay peligro de corrupción. Diponible en www. 19931p. políticas. Plaza y Valdés Editores. a las órdenes dadas y a los principios admitidos.

II.fortunecity.. porque establece límites. y precisamente se preparan los presupuestos para ayudarnos a lograr esas ideas. 9. y entonces una vez hemos hecho cualquier cosa que presupuestabamos hacer. El control mediante el presupuesto Una de las principales virtudes del Presupuesto es que representa un mecanismo de control. es la primera referencia obligada 68 Prólogo de Crlos Elizondo Mayer Sierra al libro: Joge A. procedimientos y normas específicas que deberán ser acatadas en el año de vigencia del presupuesto.com/discount/29/budg1. y el que es palusible de realizar por la sociedad misma. 2000. a los empleados y tambien a motivarlos. El control presupuestario también relaciona la continua comparación de lo planeado con los resultados: esta comparación la hace para intentar asegurar el logrro de los objetivos de esa política. con las responsabilidades que tienen los operadores del presupuesto de cumplir las necesidades de una política. en el presupuesto expresamos las ideas básicas de lo que nosotros queremos hacer.1. despachos del sector pruvado. determina: ". Chávez Presa. El presupuesto como eje de toda la acción de la administración pública.quién gasta. El presupuesto ayuda al establecer normas que pueden controlar el uso de los recursos. o para proveer una base para el cambio de esos objetivos."68 Entonces. Fondo de Cutura Económica. el mismo presupuesto es ya de suyo un instrumento de control.7. El control presupuestario es el análisis de lo que pasó cuando esos planes llegaron a ser puestos en la práctica. Prentice Hall. 1996 . El control presupuestario relaciona la formulación del presupuesto. pará qué y con qué controles. y lo que la organización hizo o no para corregir cualquier variación proveniente de los planes. lo verificamos para ver si se cumplio nuestro presupuesto.p. Cuando utilizamos un presupuesto.. 69 "Budgeting and budgetary control" http://business.1. México. Es decir.htm Extracto del libro Cost and Management Accounting. un presupuesto es una declaración que parte de lo monetario y/o de los aspectos no cuantitativos de los planes de una organisación durante la próxima semana o mes o año.81  Y el control externo (al poder ejecutivo) que es realizado por la Cámara de Diputados a través del Organo Superior de Fiscalización (antes Contaduría Mayor de Hacienda) y  El control externo apoyado en instituciones."69 El Presupuesto de Egresos de la Federación contiene los controles específicos aplicables al período de vigencia del presupuesto. lo tomamos como la parte de un sistema de control presupuestario. En resumen. Para recobrar la confianza en el gobierno.

conjunto de normas. Se denomina CONTROL INTERNO al "conjunto de métodos y procedimientos coordinados que adoptan las dependencias y entidades para salvaguardar sus recursos." 70 Y por consiguiente el Control Contable es el Procedimiento administrativo empleado para conservar la exactitud y la veracidad en las transacciones y en la contabilización de éstas. por concepto de gasto correspondiente al capítulo de servicios generales. reglas muy claras en relación a todas las fases de la administración integral del Presupuesto. verificar la veracidad de la información financiera y promover la eficiencia de operación y el cumplimiento de las políticas establecidas.7. Los servicios profesionales deberán ser indispensables para el cumplimiento de los programas autorizados. principios y métodos que tienen como objetivo el registro de la información de la ejecución y proporcionar elementos de control sobre los ingresos. III. se ejerce tomando como base las cifras de operación 70 Diccionario Hacendario Financiero. En efecto. responsables." El Presupuesto es una colección de controles. Deberán especificarse los servicios profesionales. la misma contabilidad representa un control interno. normas a cumplir. Las personas físicas que se contraten no podrán desempeñar funciones iguales o equivalentes a las del personal de plaza presupuestaria. estudios e investigaciones. Aquí algunos ejemplos de controles establecidos en el PEF 2001: "ARTICULO 36. se define la contabilidad gubernamentañ como el ". . procedimientos." Por ejemplo en el caso del ejercicio del gasto. ya que establece límites de presupuestos. y IV.82 para el control de las actividades de Planeación y ejercicio presupuestales. y su celebración se informará dentro de los 15 días inmediatos siguientes al órgano de control interno en la dependencia o entidad. Estas contrataciones se sujetarán a los siguientes criterios: I. Las contrataciones deberán cumplir con las disposiciones aplicables.2.. deberá estar prevista en los presupuestos de las dependencias y entidades. La contratación de personas físicas y morales para asesorías. costos y demás antecedentes acerca de las operaciones económico-financieras del Estado. El control interno realizado por la propia dependencia o entidad Dentro de cada dependencia o entidad tambien se llevan a cabo controles. sobre todo. gastos. II. principios y.. II.1.

Diccionario Hacendario Financiero. con el calendario autorizado a cada dependencia y con las afectaciones presupuestarias que se autoricen durante el ejercicio.3. La información que se procesa a través de este sistema. se salvaguarden los activos y se constate que los registros financieros y presupuestarios estén respaldados con la respectiva documentación comprobatoria. que consiste en "el registro de operaciones realizadas durante el ejercicio presupuestario." 72 El Control Presupuestal realizado por la SHyCP utiliza varias mecanismos de control del gasto público y que son: "El Sistema Unificado de Control Presupuestal El control sobre el ejercicio del presupuesto de las dependencias del Gobierno Federal lo efectúa la SHCP a través de un sistema computarizado denominado “Sistema Unificado de Control Presupuestal” (SUCP). Técnicas utilizadas para que al efectuar las tareas de procesamiento y verificación de las transacciones. permite contar con una visión integral del avance del ejercicio del gasto del Gobierno Federal. para asegurar que éste se realice de conformidad con los calendarios financieros autorizados. Principio básico de contabilidad gubernamental que establece la competencia del sistema contable en el registro de los ingresos y egresos comprendidos en el presupuesto del ente.83 presupuestadas y se les compara con las que arroja la contabilidad. . tramitación y aplicación de recursos humanos. 71 72 Diccionario Hacendario Financiero.7.1.71 II. así como su vinculación con el avance físico financiero de los proyectos programados. materiales y financieros integrantes del gasto del Sector Público Federal en el desempeño de sus funciones. a fin de identificar desviaciones y determinar acciones correctivas. El Control Interno por la Dependencia Globalizadora de la Planeación programación presupuestal La SHyCP realiza sobre todo el denominado Control Presupuestal. el cual se alimenta con la información del presupuesto anual aprobado por la H. Cámara de Diputados. Es un sistema compuesto por un conjunto de procedimientos administrativos mediante los cuales se vigila la autorización. Este sistema proporciona información respecto al avance financiero de los programas y a las erogaciones por conceptos de gasto que realizan las dependencias. a fin de verificar y valorar las acciones emprendidas y apreciar el cumplimiento de los propósitos y políticas fijadas previamente.

Los Convenios Trimestrales de Déficit y/o Superávit El control presupuestal que se realiza sobre las entidades paraestatales. El Sistema Unificado de Control Presupuestal. en general. radica fundamentalmente en captar la información sobre el uso de los recursos autorizados y los logros obtenidos en su aplicación. 73 CONVENIO DE DEFICIT-SUPERAVIT FINANCIERO Compromiso financiero que suscriben de manera anual algunas de las entidades de la Administración Pública Federal con las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Contraloría y Desarrollo Administrativo. A partir de 1986 y con el objeto de establecer un mayor control sobre las operaciones y garantizar el cumplimiento de sus objetivos y metas. mediante el comparativo de gasto ejercido contra el aprobado. . Esta actividad se efectúa a través de las dependencias coordinadoras de sector. así como metas programático-presupuestarias. para el establecimiento mensual y trimestral de balances de operación a nivel flujo de efectivo y devengado. verificar los registros de las dependencias ejecutoras mediante conciliaciones mensuales y.84 La información generada se utiliza también para: detectar y corregir desviaciones. apoyar a los responsables del ejercicio en la toma de decisiones. autorizado y afectaciones presupuestales: PRESUPUESTO APROBADO GASTO EJERCIDO CALENDARRIO AUTORIZADO A CADA DEPENDENCIA AFECTACIONES PRESUPUESTARIAS El Sistema Integral de Información Los Sistemas de información se han convertido en factores estratégicos e imprescindibles para la consecución de los objetivos previstos en los planes y programas de la Administración Pública Federal. trimestralmente se celebran convenios de déficit y/o superávit73 con algunas entidades del sector paraestatal. para vigilar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federación.

para dimensionar el grado de eficacia y eficiencia del desempeño gerencial de los servicios. se hace cada vez mas exigible establecer sistemas de evaluación y control de gestión.doc. el Control está plagado de acciones punitivas y de supervisión.7. el Gobierno Federal y las Entidades Paraestatales a partir de los presupuestos autorizados establecen de común acuerdo. Asimismo.p 49 a 56. Las paraestatales deben presentar mensualmente a la SHCP y a la Coordinadora de Sector.85 Permanentemente se vigila el comportamiento de las finanzas de las entidades a través de grupos de trabajo de seguimiento y evaluación presupuestal con cada una de las entidades del sector paraestatal controlado. así como las variaciones a los saldos deudores y acreedores que se estima registrarán las entidades durante su ejercicio. eficiencia y productividad en el sector paraestatal. Notas sobre el Proceso Presupuestario y la Coordinación de Políticas Públicas. 75 En efecto. 12 a 16. Documento de circulación interna. acumulación o uso de disponibilidades.p. instituciones y empresas públicas. información básica y en su caso. toda vez que no es posible medir la productividad en un organismo no lucrativo con indicadores de rentabilidad 74 financiera. En estos convenios.2.doc. servicio de la deuda. estos convenios atienden la naturaleza de la operación de cada entidad. Los convenios de Desempeño La estrategia de modernización de las empresas públicas prevé la celebración periódica de convenios de desempeño entre el Ejecutivo Federal y algunas entidades a fin de elevar los niveles de eficacia. tanto a nivel de flujo de efectivo como de devengado. los montos generales de ingreso y gasto que se estima prevalecerán durante la vigencia trimestral. complementaria sobre el avance en el cumplimiento de los compromisos y las causas de posibles desviaciones a lo acordado. transferencias. II. pero se está intentando orientarlo hacia una visión de autoregulación y autocontrol del sistema de administración integral del presupuesto: el control de gestión. El control de gestión Desde el punto de vista de la administración interna del sector público. 75 Tomado de: Maximiliano Vildósola.p. 74 Tomado de: El Presupuesto Público en México. Archivo Notpre1. . en donde se contemplan los niveles de financiamiento. Los convenios de desempeño constituyen un mecanismo para avanzar en la autonomía de gestión y reducir trámites burocráticos. Archivo Prpubmex.p. El control de gestión es uno de los principales factores para lograr la calidad del Presupuesto.

si se prefiere) durante el proceso administrativo. un control periódico y continuo. donde. "Toward a Theory of Management Control". que requiere de actualización en forma permanente.86 Cuadro4 EL PROCESO DE CONTROL OBJETIVOS VARIABLES NORMA ACCIÓN CORRECTIVA NO SATISFACTORIA COMPARACIÓN SATISFACTORIA ACCIÓN RESULTADOS MEDICIÓN DE RESULTADOS CONTEXTO Fuente: M. CESA. como una guía. como una orientación y corrección de las acciones para lograr los efectos planeados. Esto significa imponer un control concomitante (o continuo e incidental . control entendido como un insumo dentro del proceso administrativo. abandonando la idea del "control" como herramienta y "juguete" de la alta dirección. . ya que involucra al total de responsables directos del espacio organizacional en que se desarrolla. implica descentralizar la información en todos los niveles de la pirámide que forman los tomadores de decisión organizacional. LEBAS. Este control participativo. Esta continuidad descansa en esquemas y secuencias determinados o diseñados acorde a las necesidades de la organización y a las exigencias de la planeación. Corresponde a un sistema de seguimiento. 1990 La naturaleza del control de gestión es. por tanto. Además es un control participativo. es. en cierta medida. aparte de su vinculación con responsables de otras áreas de la organización implicadas en su gestión. por lo que va generando un flujo de información constante y permanente que provoca decisiones y encamina acciones hacia la orientación deseada. se pueden realizar controles de tipo ex-ante con respecto a la planeación.

El control de gestión es cuantitativo en el sentido de verificar el cumplimiento de metas y/o estándares y la aplicación de recursos en programas. jurídicas y procedimientos de planeación en la elaboración. II. Nº 61 INAP. cuadros de mando. el cual consiste en verificar que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal cumplan con los lineamientos y normas administrativas. Plaza y Valdés Rditores. Implica el reconocimiento de un esfuerzo común convergiendo hacia un objetivo.7.p. el ambiente organizacional y los criterios de evaluación son los elementos clave que conformarán un sistema de control de gestión.p. parece lo empieza a llevar a cabo SECODAM79. cuando se remite al plano de la ejecución o ámbito operativo. 78 Diccionario Hacendario Financiero. 79 Para ver los antecedentes de este control se recomienda: "Visión retrospectiva del control gubernamental en México". El control externo 76 Alejandro Medina Glopp y José Mejía Lira. proyectos y actividades. esto significa que abarca todas las actividades que se vinculan a la gestión. 9 a 33.87 El control de gestión es total. El Control en la implantación de la Política Pública. ejecución y evaluación del plan y sus programas. a fin de ejercer acciones de retroalimentación y correctivas en caso de incumplimiento o desviación. La planeación estratégica.3. Diciembre de 1998. contables. tanto principales como de apoyo y meramente técnicas. financieras. por la Contraloría del Estado de México. En "Los sistema Estatales de Control y Evaluación Gubernamental.4." Gaceta Mexicana de Administración Pública Estatal y Municipal. con el objeto de dar mayor transparencia y racionalidad a las acciones del Sector Público. Por supuesto no habría que descuidar o minimizar los aspectos cualitativos que también son de su incumbencia.78 Este tipo de control de gestión. 77 Diccionario Hacendario Financiero. México. .7. 77 El CONTROL DE GESTION es un Sistema de administración que permite el seguimiento integral de las acciones que se planean y ejecutan. esto es. determina el avance periódico de las mismas.76 II. El control interno (SECODAM) El control tradicional es el denominado CONTROL NORMATIVO Y ADMINISTRATIVO. 19931.

también es la base del inicio del nuevo ciclo presupuestal. ajeno a empresas privadas y a las entidades de la Administración Pública Federal. II." (Art5 de la Ley de Fiscalización Superior Este control externe se rige por la nueva Ley de Fiscalización Superior de la Federación. órgano técnico de la Cámara de Diputados. a partir del 1º de enero del 2001. La fiscalización superior que realice la Auditoría Superior de la Federación se ejerce de manera posterior a la gestión financiera. la cual ahora se llama Organo Superior de Fiscalización. En efecto. 80 Artículos 1 a 5 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. en la Auditoría Superior de la Federación. misma que tiene a su cargo la fiscalización superior de la propia Cuenta Pública y goza de autonomía técnica y de gestión para decidir sobre su organización interna. de conformidad con lo establecido en esta Ley. la cual se apoya para tales efectos. Y se define así: "La revisión de la Cuenta Pública. Es externo porque: " tiene carácter externo y por lo tanto se lleva a cabo de manera independiente y autónoma de cualquier otra forma de control o fiscalización interna de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales. los Poderes de la Unión.88 En los Estados Unidos Mexicanos la unidad que realiza la función fiscalizadora externa superior sobre la actividad de la administración pública federal. los entes públicos federales y las demás entidades fiscalizadas. es lo que en este trabajo justifica conocer la importancia de la evaluación. Este doble carácter de fin-principio representado por la evaluación. y esta evaluación sirve para corregir errores y mejorar los procesos siguientes.80 Ótra forma de control externo es el que se realiza mediante una AUDITORIA EXTERNA: Revisión. tiene carácter externo y por lo tanto se lleva a cabo de manera independiente y autónoma de cualquier otra forma de control o fiscalización interna de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales. . análisis y examen contable y de control general practicado por un contador público independiente. como ya se ha indicado. se evalúan los resultados. pero.8. funcionamiento y resoluciones. Son sujetos de fiscalización superior. está a cargo de la Cámara. es la Contaduría Mayor de Hacienda. Evaluación La Evaluación es la última parte del proceso integral de administración del presupuesto.

"El Control se lleva a cabo durante el ejercicio del gasto y/o durante la aplicación de un procedimiento presupuestal. Congreso de la Unión un informe sobre los resultados obtenidos en la ejecución del Plan nacional de Desarrollo. y retroalimentar el siguiente ciclo de instrumentación. en el mes de marzo. El informe es elaborado por la SHCP con la participación de todos los sectores de la Administración Pública Federal. de la Ley de Planeación. En esta etapa se realizan diversas actividades para cotejar los objetivos y metas propuestos con los resultados obtenidos al final del período correspondiente. así como su incidencia en el logro de sus objetivos. y consta de 4 capítulos en los que se presentan las principales acciones realizadas y los resultados alcanzados en un año determinado. .8. La evaluación presupuestaria. Informe de Ejecución del Plan Este es uno de los principales instrumentos de evaluación. basado en aspectos cuantitativos.1.89 La evaluación consiste en un análisis cualitativo. a la Comisión Permanente del H. De la SHyCP en el INAP el sábado 10 de marzo del 2001. de la comparación entre lo realizado y alcanzado. en los Programas y el Presupuesto de Egresos de la Federación. 81 "Evaluación a través de la Cuenta Pública. el Ejecutivo Federal entrega anualmente. sobre una base continua en el tiempo los avances físicos y financieros obtenidos a un momento dado y su contrastación con los presupuestos institucionales. En cumplimiento a lo establecido en el Artículo 6o." 81 La evaluación corresponde a la última etapa del Proceso de Planeación y se define como el conjunto de actividades que permiten valorar cualitativa y cuantitativamente los resultados del Plan." Conferencia de Roberto Santoyo de la Unidad de Contabilidad Gubernamental. generalmente un año. explicando las razones de las diferencias encontradas. en un lapso determinado. Y el seguimiento es después del ejercicio del gasto y/o de la aplicación de un procedimiento presupuestal. mediante las estrategias establecidas en el Plan. es el conjunto de procesos y análisis para determinar. II. los Programas y el Presupuesto Público. La evaluación es expost a diferencia del control que es "durante".

Los capítulos analizados corresponden a los mismos temas considerados en el Plan Nacional de Desarrollo: soberanía.8.2. el Informe de Gobierno comprende un anexo en el que se presenta información sobre los avances programáticos alcanzados por los principales sectores de la Administración Pública Federal.3. y consta del texto político elaborado por el Ejecutivo Federal. Informe de Gobierno Otro de los principales instrumentos de evaluación de que dispone el Sector Público Federal lo constituye el Informe de Gobierno. En los últimos años la estructura. contenido y presentación de la Cuenta se han simplificado y enriquecido para lograr una mayor transparencia en las cifras de la . contenidos en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal.90 El informe evalúa el grado de cumplimiento de los objetivos del Plan. apoyan las etapas de control y evaluación. II. Es un instrumento que permite el seguimiento de las acciones emprendidas en el ámbito presupuestario. Este informe también es elaborado por la SHCP con la participación de todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. seguridad nacional y promoción de los intereses de México en el exterior. II. Congreso de la Unión. con referencia a los ingresos públicos y a la forma en que se ejerció el presupuesto. los logros obtenidos y la problemática prevaleciente en áreas y temas de interés nacional. Asimismo. los resultados alcanzados en cada una de las líneas que componen la estrategia. sobre el estado general que guarda la Administración Pública Federal. en el cual se analizan las acciones realizadas. así como las acciones realizadas en cada una de las políticas para instrumentar la misma. La Cuenta Pública muestra los resultados de la gestión financiera del Gobierno Federal y de los Organismos y Empresas de Control Directo. regulación económica y estabilidad de precios. que anualmente presenta el Ejecutivo Federal al H. retroalimentando la formulación e instrumentación del Plan y los Programas. La Cuenta Pública La contabilidad gubernamental y sus resultados anuales. y mejoramiento productivo del nivel de vida. información estadística del gasto erogado y de las principales acciones y metas de resultados de la inversión pública. dentro del Sistema Nacional de Planeación Democrática. ampliación de la vida democrática. Es un informe de gran utilidad para analizar y evaluar la marcha del país y el desempeño del Sector Público.8.

. es posible darse cuenta de lo intrincado y a veces imposible de cumplir. De la SHyCP en el INAP el sábado 10 de marzo del 2001.p. 16 a 18. al conocer la maraña del proceso presupuestal. Quienes tienen que ver con cuestiones del proceso presupuestal deben conocerlo en su integridad. Al mismo tiempo. 82 Tomado de: El Presupuesto Público en México.83 La Cuenta Pública (CP) es el principal producto del sistema de información. 83 Tomadas de Evaluación a través de la Cuenta Pública. para manejar eficientemente (hacer más con menos) y eficazmente (lograrr cumplir los objetivos al 100%) el presupuesto. Conferencia de Roberto Santoyo de la Unidad de Contabilidad Gubernamental.91 gestión gubernamental.doc. el conocimiento básico del ciclo presupuestal. es central para poder elevar la calidad del presupuesto.p. Archivo Prpubmex. Documento de circulación interna. 82 Sin duda la evaluación más importante es la que se realiza mediante la Cuenta Pública. Como se ha mostrado. lo cual sería el corazón del mejoramiento en la calidad del uso de los escasos recursos públicos. l o cual va en detrimento de la calidad en el ejercicio del presupuesto.

92 .

El marco jurídico comprende el conjunto de disposiciones constitucionales.93 III. la Ley de Planeación. México vive hoy en día un verdadero cambio. control y evalaución presupuestal. 84 Diccionario Hacendario Financiero. el acuerdo etc. Por su parte el marco normativo se refiere al conjunto general de normas.-0577 de fecha México. ejercicio. El objetivo del tema es ubicar los artículos y las normas no jurídicas más importantes que regulan. el Reglamento. metodologías.shcp.F. todo empleado o servidor público debe saber que sólo puede hacer lo que le dice la ley y las normas establecidas. Diponible en www. reglamentos y acuerdos a los que debe apegarse una dependencia o entidad pública para participar en la planeación. 07 de junio de 2004. programación. Como ejemplos del marco jurídico tenemos la Constitución de los Estados Unidos Mexicnaos. recordemos que en Derecho Privado. en el momento presente. En efecto. D. control y evaluación presupuestal. o los individuos privados pueden hacer todo. 84 Como ejemplo de este marco normativo tenemos por ejemplo: NORMAS Y LINEAMIENTOS PARA LAS ACTIVIDADES DEL PROCESO DE PROGRAMACIÓN-PRESUPUESTACIÓN 2005 que mediante oficio Oficio Circular No. leyes. ejercicio.. programación y control presupuestal en México. tan solo por el simple hecho de que llegan personas nuevas a ejercer el gobierno. criterios. Esto ha provocado una serie de problemas debido al desconocimiento de dos elementos: a) Desconocimiento del papel del Derecho Público b) Desconocimeinto de las leyes y normas que rigen los procesos públicos. expidio la Secretaria de Hacienda. que en adelante denominaremos simplememnte proceso presupuestal. lineamientos y sistemas. Para comprender mejor esto. programación. que establecen la forma en que deben desarrollarse las acciones para alcanzar los objetivos propuestos en el proceso de programación-presupuestación. 307-A. dan forma y fundamento al proceso de planeación.mx .. excepto lo que les prohíbe la ley.gob. MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO DEL PRESUPUESTO En este apartado se estudia el marco jurídico y normativo para la realización del proceso de planeación.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. los elementos que la Constitución ofrece en materia de planeación. social y cultural de la Nación.p. México 1985. Estas actitudes ya las hemos visto reflejadas en el conflicto entre la Procuraduría General de la República y el Jefe de Gobierno del DDF. quien no sabe. de ser transformadores de la realidad. Instituto de Investigaciones jurídicas. dinamismo. estos son el basamento y origen de todas las demás leyes y normas presupuestarias." En su artículo 26. Comentada.1. programación y control presupuestal. Esta define la organización que se ha fijado su población y tambien los principios más importantes que configuran su forma de ser y actuar.85 Además la Constitución es la ley a partir de la cual se crean y delimitan todas las demás normas del orden jurídico. " El Estado planeará. Debido a esa supremacía de la Constitución. la Constitución designa que "El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez. ya que. procedermos ubicar. al grado de calificar a quien sigue al pie de la letra la ley (como debe ser en el ámbito del sector público) se les descalifica como leguleyos. porque de lo contrario se pueden fincar resoinsabildiades administrativas y hasta políticas. En materia de planeación el artículo 25 establece las responsabilidades económicas del Estado y su papel en la sociedad. y no le han dicho sus asesores. conducirá. Por ello. es preciso exponer el marco jurídico y normativo relacioando con el principal instrumento con que cuenta el Estado: el Presupuesto. ii. que en materia pública (por muy defensor de los pobres que se sea) se debe cumplir con la más insignificante que pueda ser una ley o norma jurídica o administrativa.”86 85 UNAM. permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política. . III. coordinará y orientará la actividad económica nacional. proviene de la aparente actitud de “cambiar” todo. 86 Este artículo esta reglamentado en la Ley de Planeación. Constitución Política El máximo ordenamiento jurídico en México es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.94 El aparente desgano ante la ley.

y los criterios para la formulación. Para crear y suprimir empleos públicos de la Federación y señalar.IV. En el artículo 26 se destaca que la sociedad participará ya que obliga al estado a recoger “…las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. 31. la Constitución señala (Art. 69. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto." En cuanto a la evaluación. como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan. control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. instrumentación.” Entonces: la planeación es participativa para los ciudadanos pero no obligatoria. en el que manifieste el estado general que guarda la administración pública del país. es obligatoria para la administración pública.” En materia del proceso presupuestal.. se debe coordinar la planeación federal con los estados y es inductiva para los ciudadanos.. IV): " Son obligaciones de los mexicanos:.” Además. 73 de la Constitución: VII. así de la Federación. .” La planeación tiene un ámbito de aplicación obligatoria sólo para el gobierno: “Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal. aumentar o disminuir sus dotaciones. La Constitución marca que todos los ciudadanos están obligados a contribuir para los gastos públicos (Art. y despues pasa a definir el papel que a los distintos pdoeres les corresponde y la participación de los ciudadanos.) " A la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo del Congreso asistirá el Presidente de la República y presentará un informe por escrito.95 Nótese que el responsable de la Planeación es el Estado. XI. el legislativo tiene funciones conjuntas como Congreso de la Unión (Cámara de Diputados y Senadores) señaladas en el Art. dicho artículo hace recaer la planeación en el poder ejecutivo: “La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática. Asimismo determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución. Contribuir para los gastos públicos.

una vez aprobadas las contribuciones que. y 5º. Las entidades federativas participarán en el rendimiento de estas contribuciones especiales. Pero. Para expedir la Ley que regule la organización de la entidad de fiscalización superior de la Federación y las demás que normen la gestión. Sobre el comercio exterior. Para establecer contribuciones: 1º. 79. así como revisar la Cuenta Pública del año anterior. Sobre servicios públicos concesionados o explotados directamente por la Federación. 74. Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos naturales comprendidos en los párrafos 4o. . la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales. previo examen. Y en su fracción cuarta IV. a su juicio. discusión y. II destaca que es Facultad exclusiva de la Cámara de Diputados de "Coordinar y evaluar. Especiales sobre: a) Energía eléctrica. e) Aguamiel y productos de su fermentación. También fiscalizará los recursos federales que ejerzan las entidades federativas. 3o. en su caso. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación. a través de los informes que se rendirán en los términos que disponga la ley. XXIX. El Art. f) Explotación forestal. deben decretarse para cubrirlo. c) Gasolina y otros productos derivados del petróleo. XXIX-D. y g) Producción y consumo de cerveza. el desempeño de las funciones de la entidad de fiscalización superior de la Federación. la Cámara de Diputados tiene funciones exclusivas que son en materia de gasto público y en materia de control y evalaución. el manejo. así como el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales. Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social. en los términos que disponga la ley. 27. …tendrá a su cargo: I. detalla las funciones de la entidad fiscalizadora para el control del gasto público: "La entidad de fiscalización superior de la Federación. en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energía eléctrica. 2o. modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal. sin perjuicio de su autonomía técnica y de gestión. del Art.”" El artículo Art. y 5o. en la proporción que la ley secundaria federal determine.96 XXIV. control y evaluación de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales. Sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros. los municipios y los particulares. Las legislaturas locales fijarán el porcentaje correspondiente a los Municipios. b) Producción y consumo de tabacos labrados. d) Cerillos y fósforos. 4o.

podrá requerir a los sujetos de fiscalización que procedan a la revisión de los conceptos que estime pertinentes y le rindan un informe. custodia y aplicación de fondos y recursos federales. manejo. sujetándose a las leyes y a las formalidades establecidas para los cateos. La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá guardar reserva de sus actuaciones y observaciones hasta que rinda los informes a que se refiere este artículo. Y sin embargo. la ley establecerá las sanciones aplicables a quienes infrinjan esta disposición. . porque en caso de no aprobarse el secreatrio no puede ser removido porque es facultad del Presiente. así como promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades. que comprenderá los comentarios y observaciones de los auditados.97 Sin perjuicio de los informes a que se refiere el primer párrafo de esta fracción. Dentro de dicho informe se incluirán los dictámenes de su revisión y el apartado correspondiente a la fiscalización y verificación del cumplimiento de los programas. en las situaciones excepcionales que determine la ley. promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Título Cuarto de esta Constitución. Determinar los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio de los entes públicos federales y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes. establece que “Los secretarios de Estado darán cuenta al Congreso luego de abrirse el periodo de sesiones ordinarias. y presentar las denuncias y querellas penales. 93. Además en la Constitución no está previsto una declaración de los diputados sobre el desempeño del encargado del despacho. y IV. únicamente para exigir la exhibición de libros. papeles o archivos indispensables para la realización de sus investigaciones. en cuyos procedimientos tendrá la intervención que señale la ley. en las comparecencias vemos regaños y extrañamientos de los diputados hacia los secretarios. Si estos requerimientos no fueren atendidos en los plazos y formas señalados por la ley. mismo que tendrá carácter público. II.” También en cuanto a evaluación el Art. se podrá dar lugar al fincamiento de las responsabilidades que corresponda. III. por eso es evaluación indirecta.” Aunque cabe aclarar que no es un control directo estrictamente. egreso. y efectuar visitas domiciliarias. Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilícita en el ingreso. Entregar el informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados a más tardar el 31 de marzo del año siguiente al de su presentación.

así como sus respectivas administraciones públicas paraestatales. son eleborados por cada poder: Art. control y evaluación. III.-Las bases para promover y garantizar la participacion democratica de los diversos grupos sociales. sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo séptimo del artículo 99 de esta Constitución. " Los recursos económicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal. que reglamenta el artículo 26 Constitucional. en funcion de esta. IV. las actividades de la administracion publica federal." Asi mismo. a traves de sus organizaciones representativas. La planeación en la Ley México cuenta con una ley expresa sobre Planeación.” Como se observa todos los elementos del proceso presupuestal: planeación. Veamos algunas de las características de esa planeación: La Estructura de la Ley de Planeación es la siguiente: Capítulo I: Disposiciones Generales. Concertación e Inducción. están contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Los presupuestos así elaborados serán remitidos por el Presidente de la Suprema Corte para su inclusión en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Cap. III. conforme a la legislacion aplicable. II. Tiene por objeto establecer: I. IV: Plan y Programas.2. establece estas máximas en cuanto a ejercicio del gasto: Art. Cap. La administración de la Suprema Corte de Justicia corresponderá a su Presidente. 100: " La Suprema Corte de Justicia elaborará su propio presupuesto y el Consejo de la Judicatura Federal lo hará para el resto del Poder Judicial de la Federación. programación. Constitucional se establecen los Principios de Universalidad y Unidad del Presupuesto: "No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto o determinado por la ley posterior. 126.-Las normas y principios basicos conforme a los cuales se llevara a cabo la planeacion nacional del desarrollo y encauzar. en la elaboracion del plan y los programas a que se refiere esta ley. Capítulo II: Sistema Nacional de planeación democrática. eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. aprobación. VI. y .-Las bases para que el ejecutivo federal coordine sus actividades de planeacion con las entidades federativas.-Las bases de integracion y funcionamiento del sistema nacional de planeacion democratica." En el artículo Art. ejecución. III Participación social en la Planeación. Cap. 134.98 Los presupuestos distintos del poder ejecutivo. se administrarán con eficiencia.

3 se establece que la Planeación incluye la programaciónpresupuestación y la evaluación: “Mediante la planeacion se fijaran objetivos.” En el Presupuesto de Egresos que se manda a la cámara de diputados para su aprobación deben incluirse los progrmas. proveeran lo conducente en el ejercicio de las atribuciones que como coordinadores de sector les confiere la ley... sociales.-Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades del plan y los programas. de conformidad con las normas. principios y objetivos que la propia constitucion y la ley establecen. en base al ejercicio de las atribuciones del ejecutivo federal en materia de regulacion y promocion de la actividad economica. se coordinaran acciones y se evaluaran resultados.para las dependencias y entidades. se asignaran recursos.99 V." El ámbito de aplicación de la Planeación. Lo dispuesto en el parrafo anterior sera aplicable a las entidades de la administracion publica paraestatal. quiénes están obligados a ella. social. Dentro de su Art.” En cuanto a evaluación de la planeación el Art.. al enviar a la camara de diputados las iniciativas de leyes de ingresos y los proyectos de presupuesto de egresos.” Tambien en el Art. deberan elaborarse para la ejecucion del plan nacional de desarrollo. tiene como proposito la transformacion de la realidad del pais. 3 define la Planeación en los siguiente términos. 6 de la Ley de planeación manda que el ejecutivo entrege un informe: “En el mes de marzo de cada año. conforme a lo previsto en el articulo 27 de esta ley. los titulares de las secretarias de estado y departamentos administrativos. informara del contenido general de dichas iniciativas y proyectos y su relacion con los programas anuales que. A este efecto. el ejecutivo remitira a la comision permanente del congreso de la union el informe de las acciones y resultados de la ejecucion del plan y los programas sectoriales.” . metas. politica y cultural. culturales y economicos contenidos en la constitucion politica de los estados unidos mexicanos. es decir. “…se entiende por planeacion nacional de desarrollo la ordenacion racional y sistematica de acciones que. se define en el artículo 9 de la Ley de Planeación: "Las dependencias de la administracion publica centralizada deberan planear y conducir sus actividades con sujecion a los objetivos y prioridades de la planeacion nacional de desarrollo. responsabilidades y tiempos de ejecucion. 2 se encuentra el ¿para qué debe planearse?: La planeacion debera llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del estado sobre el desarrollo integral del pais y debera tender a la consecucion de los fines y objetivos politicos. estrategias y prioridades. "El presidente de la republica. “ El Art.

” Cuando hablamos del Sistema Nacional de Planeación es difícil saber de que está constituido. y los respectivos gobiernos estatales. con los objetivos y prioridades del plan y los programas regionales y especiales a que se refiere esta ley. con la participacion que corresponda a los gobiernos estatales y municipales y elaborar los programas especiales que le señale el presidente de la republica. y VII. periodicamente. III. IV. existan entre el proyecto de que se trate y el plan y los programas respectivos. a fin de adoptar las medidas necesarias para corregir las desviaciones detectadas y reformar.100 Toda acción pública debe ser planeada y programada. decretos y acuerdos que formule el ejecutivo federal. 12 de la ley comentada nos indica que son las unidades de planeación las que constituyen dicho sistema: “Las dependencias y entidades de la administracion publica federal formaran parte del sistema. el plan y los programas respectivos. reglamentos y normatividad del proceso presupuestario. asi como los resultados de su ejecucion.-Proyectar y coordinar la planeacion regional. y de los gobiernos de los estados. asi como los planteamientos que se formulen por los grupos sociales interesados. 10: “Los proyectos de iniciativas de leyes y los reglamentos.-Cuidar que el plan y los programas que se generen en el sistema. V. según se puede deducir de la Ley de Planeación Art.-Coordinar las actividades que en materia de investigacion y capacitacion para la planeacion realicen las dependencias de la administracion publica federal. en la Ley de Planeación en sus Arts. el sistema de planeación lo constituyen las leyes.-Coordinar las actividades de planeacion nacional del desarrollo. El siguiente Art.-Elaborar el plan nacional de desarrollo.-Elaborar los programas anuales globales para la ejecucion del plan y los programas regionales y especiales. la relacion que guarden los programas y presupuestos de las diversas dependencias y entidades de la administracion publica federal. Si en la LOAPF se define la dependencia planificadora. tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias coordinadoras de sector. señalaran las relaciones que. en su caso. a traves de las unidades administrativas que tengan asignadas las funciones de planeacion dentro de las propias dependencias y entidades. mantengan congruencia en su elaboracion y contenido. en su caso. VI.” Aquí podemos agregar que además de estas unidades.-Verificar. II.” . 14 y 15 se confirma y específican más detalladamente es atribución de la SHCP: “La secretaria de programacion y presupuesto tendra las siguientes atribuciones: I. tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la administracion publica federal.

101 Igualmente la Ley de Planeación especifica más pormenorizadamente las atribuciones en materia del proceso presupuestal de las dependencias, o sea, las secretarías de estado: Art. 16: “A las dependencias de la administracion publica federal les corresponde: I.-Intervenir respecto de las materias que les competan, en la elaboracion del plan nacional de desarrollo; II.-Coordinar el desempeño de las actividades que en materia de planeacion correspondan a las entidades paraestatales que se agrupen en el sector que, conforme a la ley organica de la administracion publica federal, determine el presidente de la republica; III.-Elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector y los gobiernos de los estados, asi como las opiniones de los grupos sociales interesados; IV.-Asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el plan y los programas regionales y especiales que determine el presidente de la republica; V.-Elaborar los programas anuales para la ejecucion de los programas sectoriales correspondientes; VI.-Considerar el ambito territorial de las acciones previstas en su programa, procurando su congruencia con los objetivos y prioridades de los planes y programas de los gobiernos de los el estados; VII.-Vigilar que las entidades del sector que coordinen conduzcan sus actividades conforme al plan nacional de desarrollo y al programa sectorial correspondiente, y cumplan con lo previsto en el programa institucional a que se refiere el articulo 17, fraccion ii; y VIII.-Verificar periodicamente la relacion que guarden los programas y presupuestos de las entidades paraestatales del sector que coordinen, asi como los resultados de su ejecucion, con los objetivos y prioridades de los programas sectoriales, a fin de adoptar las medidas necesarias para corregir las desviaciones detectadas y reformar, en su caso, los programas respectivos.” Mientras que las entidades (es decir las paraestatales o administración pública descentralziada) la Ley de Planeación también especifica sus atribuciones en materia del proceso presupuestal: Art. 17: “Las entidades paraestatales deberan: I.-Participar en la elaboracion de los programas sectoriales, mediante la presentacion de las propuestas que procedan en relacion a sus funciones y objeto; II.-Cuando expresamente lo determine el ejecutivo federal, elaborar su respectivo programa institucional, atendiendo a las previsiones contenidas en el programa sectorial correspondiente; III.-Elaborar los programas anuales para la ejecucion de los programas sectoriales y, en su caso, institucionales; IV.-Considerar el ambito territorial de sus acciones, atendiendo las propuestas de los gobiernos de los estados, a traves de la dependencia coordinadora de sector, conforme a los lineamientos que al efecto señale esta ultima;

102 V.-Asegurar la congruencia del programa institucional con el programa sectorial respectivo; y VI.-Verificar periodicamente la relacion que guarden sus actividades, asi como los resultados de su ejecucion con los objetivos y prioridades del programa institucional. La Ley de Planeación en su Art. 21 establece el contenido del Plan Nacional de Desarrollo: El Plan Nacional de Desarrollo (PND) precisara los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral del pais contendra previsiones sobre los recursos que seran asignados a tales fines; determinara los instrumentos y responsables de su ejecucion, establecera los lineamientos de politica de caracter global, sectorial y regional; sus previsiones se referiran al conjunto de la actividad economica y social, y regira el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeacion democratica.” También en el Art. 22 señala que el PND deberá señalar los programas que deberán ser sujetos de presupuestación o asignación de recursos: “El plan indicara los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que deban ser elaborados conforme a este capitulo. estos programas observaran congruencia con el plan.” Por si queda duda, los Programas Operativos Anuales los presentan las Dependencias (o Sector Publico Centralziado) y los Programas institucionales las entidades (o Sector Público Descentralizados): Art. 24: “Los programas institucionales que deban elaborar las entidades paraestatales...” En los artículos 25 y 26 de la Ley de Planeación se definen los programas regionales y los especiales: Art. 25: Los programas regionales se referiran a las regiones que se consideren prioritarias o estrategicas, en funcion de los objetivos nacionales fijados en el plan, y cuya extension territorial rebase el ambito jurisdiccional de una entidad federativa.” En el art. 26: “Los programas especiales se referiran a las prioridades del desarrollo integral del pais fijados en el plan o a las actividades relacionadas con dos o mas dependencias coordinadoras de sector.” El art. 27 de la Ley de Planeación específica porque deben hacerse programas anuales y cual debe ser su contenido: “Para la ejecucion del plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entidades elaboraran programas anuales, que incluiran los aspectos administrativos y de politica economica y social correspondientes. Estos programas anuales, que deberan ser congruentes entre si, regiran, durante el año de que se trate, las actividades de la administracion publica federal en su conjunto y serviran de base para la integracion de los anteproyectos de presupuesto anuales que las propias dependencias y entidades deberan elaborar conforme a la legislacion aplicable.”

103 En cuanto al ámbito de aplicación de la planeación y programación presupuestal, la Ley de Planeación lo especifica claramente en su Art. 32: Una vez aprobados el plan y los programas, seran obligatorios para las dependencias de la administracion publica federal, en el ambito de sus respectivas competencias. Conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables, la obligatoriedad del plan y los programas sera extensiva a las entidades paraestatales. Para estos efectos, los titulares de las dependencias, en el ejercicio de las atribuciones de coordinadores de sector que les confiere la ley, proveeran lo conducente ante los organos de gobierno y administracion de las propias entidades.” La Ley de Planeación es muy clara en cuanto a que el proceso rpesuestal sólo es indicativo para los particulares: Art. 32: La ejecucion del plan y los programas podran concertarse, conforme a esta ley, con las representaciones de los grupos sociales interesados o con los particulares.” Mediante el ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley, el ejecutivo federal inducira las acciones de los particulares y, en general, del conjunto de la poblacion, a fin de propiciar la consecucion de los objetivos y prioridades del plan y los programas.” Esto es importante señalarlo porque el funcionario público debe acatar que la acción del gobierno es obligatoria para el sector público y solo indicativa para el privado. Igualmente el Federalismo del proceso presupuestal es muy claro en la Ley de Planeación, donde sólo se habla de coordinación del Plan Federal con los planes locales, aunque en la relaidad esto no sucede y la planeación federal arrasa e impone la planeación de los gobiernos más cercanos a la población (sobre todo el municipal). En efecto así lo plantea el Art. 32: “La coordinacion en la ejecucion del plan y los programas debera proponerse a los gobiernos de los estados, a traves de los convenios respectivos.” Y el Art. 33: El ejecutivo federal podra convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinacion que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeacion nacional del desarrollo; coadyuven, en el ambito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecucion de los objetivos de la planeacion nacional, y para que las acciones a realizarse por la federacion y los estados se planeen de manera conjunta. en todos los casos se debera considerar la participacion que corresponda a los municipios.” III.3. Las leyes que crean la administración pública central y paparestatal El siguiente nivel jurídico en materia de proceso presupuestal es la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal(LOAPF), de la cuál sólo destacaremos algunos

104 artículos que se refieren a la planeación, programación, control y evalaución presupuestaria. La constitución en sus Art.s 28, 49 y 90 manda establecer la Administración Pública auxiliar del Poder Ejecutivo, lo cual se expresa en la LOPAF: La LOAPF en su Art. 9 manda: "Las dependencias y entidades de la Administración Pública Centralizada y Paraestatal conducirán sus actividades en forma programada, con base en las políticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.". Así mismo obliga a crear su oficina que formará parte del sistema nacional de planeación: Art. 20: " Las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos establecerán sus correspondientes servicios de apoyo administrativo en materia de planeación, programación, presupuesto,"... En materi de evaluación la LOAPF Art. 23 señala: Los Secretarios de Estado y los Jefes de los Departamentos Administrativos, una vez abierto el período de sesiones ordinarias, darán cuenta al Congreso de la Unión del estado que guarden sus respectivos ramos y deberán informar, además cuando cualquiera de las Cámaras los cite en los casos en que se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus actividades. Esta última obligación será extensiva a los directores de los organismos descentralizados y de las empresas de participación estatal mayoritaria.” Asi mismo en sus Arts. 26 al 43 A cada Dependencia le da la atribución de planear y programar su función sustantiva: ejemplo: A Sría. De Energía: " Llevar a cabo la planeación energética a mediano y largo plazos, así como fijar las directrices económicas y sociales para el sector energético paraestatal". Define a la entidad globalizadora de la planeación: la SHyCP, Art. 31 tiene las siguientes atribuciones en materia Planeación, Programación, Control y Evaluació Presupuestaria: I.- Proyectar y coordinar la planeación nacional del desarrollo y elaborar, con la participación de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente; VII.- Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del país que comprende a la Banca Nacional de Desarrollo y las demás instituciones encargadas de prestar el servicio de banca y crédito; XIV.- Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administración pública paraestatal, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional;

Y en su Art. Inspeccionar el ejercicio del gasto público federal.Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera la vigilancia y evaluación del ejercicio del gasto público federal y de los presupuestos de egresos. para lo cual podrá requerir de las dependencias competentes. la expedición de normas complementarias para el ejercicio del control administrativo. por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Establecer las bases generales para la realización de auditorías en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Vigilar el cumplimiento. y su congruencia con los presupuestos de egresos. ingresos. aprobar las estructuras orgánicas y ocupacionales de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y sus modificaciones.Formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pública Federal. fondos y valores. deuda. financiamiento. XXIV. XX. 37 establece a la Secretaría de la Función Pública.Formular el programa del gasto público federal y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y presentarlos. así como de programación.. presupuestación. XVI.Evaluar y autorizar los programas de inversión pública de las dependencias y entidades de la administración pública federal. XVII. a la consideración del Presidente de la República. . en forma conjunta con la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo. junto con el del Departamento del Distrito Federal.105 XV. Expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de control de la Administración Pública Federal.. así como realizar las auditorías que se requieran a las dependencias y entidades en sustitución o apoyo de sus propios órganos de control. V. II. XVIII. Vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalización así como asesorar y apoyar a los órganos de control interno de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. III.. contabilidad y evaluación. así como establecer normas y lineamientos en materia de administración de personal. IV. patrimonio.. de las disposiciones en materia de planeación. XXIII. presupuestación. inversión.Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeación nacional. como la entidad globalizadora del Control y Evaluación Interno y externo al asignarle estas atribuciones: : I... Organizar y coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental.-Ejercer el control presupuestal de los servicios personales así como.Fijar los lineamientos que se deben seguir en la elaboración de la documentación necesaria para la formulación del Informe Presidencial e integrar dicha documentación.

XV. uso. por sí o a solicitud de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o de la coordinadora del sector correspondiente. XIV. XIII. y comisarios en los órganos de gobierno o vigilancia de las entidades de la Administración Pública Paraestatal. así como a los de las áreas de auditoría. Realizar. Designar y remover a los titulares de los órganos internos de control de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y de la Procuraduría General de la República. para el mejor desarrollo del sistema de control y evaluación gubernamentales. Designar. almacenes y demás activos y recursos materiales de la Administración Pública Federal. y verificar su contenido . contratación de adquisiciones. previamente a su expedición. e informar a las autoridades competentes. VIII. contratación y remuneraciones de personal. tendrán el carácter de autoridad y realizarán la defensa jurídica de las resoluciones que emitan en la esfera administrativa y ante los Tribunales Federales. delegados de la propia Secretaría ante las dependencias y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal centralizada. auditorías y evaluaciones a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.106 VII. materiales y financieros. con el objeto de promover la eficiencia en su gestión y propiciar el cumplimiento de los objetivos contenidos en sus programas. Colaborar con la Contaduría Mayor de Hacienda para el establecimiento de los procedimientos necesarios que permitan a ambos órganos el mejor cumplimiento de sus respectivas responsabilidades. IX. Designar a los auditores externos de las entidades. destino. representando al Titular de dicha Secretaría. Inspeccionar y vigilar. conservación. presupuestación. y ejecución de obra pública. enajenación y baja de bienes muebles e inmuebles. quienes dependerán jerárquica y funcionalmente de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo. así como normar y controlar su desempeño. XI. arrendamientos. afectación. sobre el resultado de la evaluación respecto de la gestión de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. servicios. así como sobre los proyectos de normas en materia de contratación de deuda y de manejo de fondos y valores que formule la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Opinar. dictar las acciones que deban desarrollarse para corregir las irregularidades detectadas. cuando proceda del resultado de tales intervenciones y. directamente o a través de los órganos de control. administración de recursos humanos. X. quejas y responsabilidades de tales órganos. sobre los proyectos de normas de contabilidad y de control en materia de programación. que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal cumplan con las normas y disposiciones en materia de: sistemas de registro y contabilidad. así como de aquellas que hayan sido objeto de fiscalización. en su caso. Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores públicos de la Administración Pública Federal. XII. Informar periódicamente al Ejecutivo Federal.

. 32 ”A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos: II. en su caso. que puedan constituir responsabilidades administrativas. tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y los gobiernos estatales y municipales. conforme a lo dispuesto en las leyes. aplicar las sanciones que correspondan en los términos de ley y. 32: IV. así como autorizar las acciones e inversiones convenidas en el marco de lo dispuesto en la fracción II que antecede. presentar las denuncias correspondientes ante el Ministerio Público. Igualmente la LOAPF define la entidad globalizadora de la planeación regional: Art. 8. establecer políticas de desarrollo para las entidades del sector correspondiente. cuando así convenga para facilitar su coordinación y dar congruencia al funcionamiento de las citadas entidades. Conocer e investigar las conductas de los servidores públicos. la planeación regional…” También es preciso señalar que la ley comentada le otorga la atribución de crear los programas especiales a SEDESOL y SHCP: Art.Proyectar y coordinar. conocer la operación. evaluar los resultados y participar en los órganos de gobierno de las entidades agrupadas en el sector a su cargo.. coordinar la programación y presupuestación de conformidad. con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales. XVII. el titular de la dependencia coordinadora podrá agruparlas en subsectores.Elaborar los programas regionales y especiales que le señale el Ejecutivo Federal. Atendiendo a la naturaleza de las actividades de dichas entidades. prestándose para tal efecto la colaboración que le fuere requerida." En cuanto a la Ley Federal de Entidades Paraestatales (LFEP) y su reglamento (RLFEP) y su reglamento.. quién coordina la entidades paraestatales: " Corresponderá a los titulares de las Secretarías de Estado o Departamentos Administrativos encargados de la coordinación de los sectores. 49 señala: “Corresponde a los coordinadores de sector coordinar la programación y presupuestación. . se agrega a nuestro conocimiento del marco jurídico del proceso presupuestario. con las asignaciones sectoriales de gasto y financiamiento previamente establecidas y autorizadas. en su caso.107 mediante las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las disposiciones aplicables. lo siguiente: Definde la LFEP en su Art. en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público…” En cuanto a quien compila la planeación y programación por sectores del sector público la LOAPF en su Art.

47. 50 define como deben ser los presupuestos de cada entidad: “Los presupuestos de la entidad se formularán a partir de sus programas anuales87.108 conocer la operación y evaluar los resultados de las entidades paraestatales y las demás atribuciones que les conceda la Ley.” Las entidades paraestatales formulan programas institucionales sujetos al marco general de planeación y programación. a los programas sectoriales que se deriven del mismo y a las asignaciones de gasto y financiamiento autorizadas. Es decir." Si bien hay control externo de las entidades paraestatales.” La LFEPen suArt. así como las previsiones respecto a las posibles modificaciones a sus estructuras. al Plan Nacional de Desarrollo. La programación institucional de la entidad. Deberán contener la descripción detallada de objetivos. la definición de estrategias y prioridades. Tambien la LFEP en su Art. los resultados económicos y financieros esperados así como las bases para evaluar las acciones que lleve a cabo. “Las entidades paraestatales. en consecuencia deberá contener la fijación de objetivos y metas. 11 establece su Autonomía de Gestión: “Las entidades paraestatales gozarán de autonomía de gestión para el cabal cumplimiento de su objeto. Al efecto. En el caso de las entidades paraestatales toman el nombre de Programas Institucionales. Dentro de tales directrices las entidades formularán sus programas institucionales a corto.. contarán con una administración ágil y eficiente y se sujetarán a los sistemas de control establecidos en la presente Ley y en lo que no se oponga a ésta a los demás que se relacionen con la Administración Pública. una Secretaría de Estado formula un Programa Operativo Anual. una paraestatal un Programa Institucional.” 87 Un programa operativo anual es aquel documento que toda unidad de la Administración Pública Federal integra para orientar sus funciones en la dotación de bienes o servicios públicos a la sociedad. El Reglamento de la presente Ley establecerá los criterios para definir la duración de los plazos. define qué es un programa institucional y cual es su estructura: “El Programa Institucional constituye la asunción de compromisos en términos de metas y resultados que debe alcanzar la entidad paraestatal. 48. y de los objetivos y metas señalados en sus programas. la previsión y organización de recursos para alcanzarlas. mediano y largo plazos. para su desarrollo y operación. la LFEP en su Art. . cuyas características generales son: LFEP Art. metas y unidades responsables de su ejecución y los elementos que permitan la evaluación sistemática de sus programas. deberán sujetarse a la Ley de Planeación. la expresión de programas para la coordinación de sus tareas.

58 define las atribuciones programáticas y presupuestales de los conductores de cada entidad: “Los órganos de Gobierno de las entidades paraestatales. El programa contendrá los criterios conforme a los cuales deba ejecutarse el mismo en cuanto a montos. en los términos de la legislación aplicable. desarrollo tecnológico y administración general. así como sus modificaciones. Aprobar la constitución de reservas y aplicación de las utilidades de las empresas de participación estatal mayoritaria. Establecer en congruencia con los programas sectoriales. En los casos de los excedentes económicos de los organismos descentralizados. contratación de créditos con bancos nacionales o extranjeros. Aprobar de acuerdo con las leyes aplicables y el reglamento de esta Ley. finanzas. comercialización. proponer la constitución de reservas y su aplicación para su determinación por el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. bastará con la aprobación del Organo de Gobierno respectivo. El Director General de la Entidad y en su caso los servidores públicos que deban intervenir de conformidad a las normas orgánicas de la misma realizarán tales actos bajo su responsabilidad con sujeción a las directrices fijadas por el Organo de Gobierno. arrendamientos y prestación de servicios relacionados con bienes muebles. 53 define dichos programas: “Los programas financieros de la entidad paraestatal deberán formularse conforme a los lineamientos generales que establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. con excepción de aquellos incluidos en el Presupuesto de Egresos Anual de la Federación o del Departamento del Distrito Federal. En lo tocante a los presupuestos y a los programas financieros. los informes periódicos que rinda el Director General con la intervención que corresponda a los Comisarios…” . XV.” La LFEPen su Art. bases y programas generales que regulen los convenios. 52 la prové de Autonomía Financiera: " La entidad paraestatal manejará y erogará sus recursos propios por medio de sus órganos. garantías y avales que en su caso condicionen el apoyo. pedidos o acuerdos que deba celebrar la entidad paraestatal con terceros en obras públicas. costos. las políticas generales y definir las prioridades a las que deberá sujetarse la entidad paraestatal relativas a producción.” Las entidades paraestatales para completar sus recursos requieren contratar recursos ajenos en los mercados financieros. Aprobar los programas y presupuestos de la entidad paraestatal. XIII. contratos.109 Ya en cuanto al ejercicio del gasto la LFEP Art. Analizar y aprobar en su caso. VII. deberán expresar los fondos propios. tendrán las siguientes atribuciones indelegables: I. II. investigación. plazos. las políticas. productividad. por ello la LFEP Art. o con cualquier otro intermediario financiero así como el apoyo financiero que pueda obtenerse de los proveedores de insumos y servicios y de los suministradores de los bienes de producción. adquisiciones. aportaciones de capital.

realizarán estudios sobre la eficiencia con la que se ejerzan los desembolsos en los rubros de gasto corriente y de inversión. III. Establecer los sistemas de control necesarios para alcanzar las metas u objetivos propuestos. Formular los programas institucionales de corto. el Organo de Gobierno procederá al desarrollo e integración de tales requisitos. así como en lo referente a los ingresos y. X. define claramente las atribuciones del Director General de la entidad en materia del proceso presupuestal: LFEP Art. sin perjuicio de su correspondiente responsabilidad. Formular los programas de organización.110 Asi mismo. en general. Establecer los mecanismos de evaluación que destaquen la eficiencia y la eficacia con que se desempeñe la entidad y presentar al Organo de Gobierno por lo menos dos veces al año la evaluación de gestión con el detalle que previamente se acuerde con el Organo y escuchando al Comisario Público…” El control interno en una entidad se lleva a cabo por un órgano de vigilancia según la LFEP en su Art. En el informe y en los documentos de apoyo se cotejarán las metas propuestas y los compromisos asumidos por la dirección con las realizaciones alcanzadas. XI. IV. la fijación de sueldos y demás prestaciones conforme a las asignaciones globales del presupuesto de gasto corriente aprobado por el propio Organo. 60: “El Organo de Vigilancia de los organismos descentralizados estará integrado por un Comisario Público Propietario y un Suplente. incluido el ejercicio de los presupuestos de ingresos y egresos y los estados financieros correspondientes. de recepción que aseguren la continuidad en la fabricación. Tomar las medidas pertinentes a fin de que las funciones de la entidad se realicen de manera articulada. congruente y eficaz. solicitarán la información y efectuarán los actos que . mediano y largo plazo. Presentar periódicamente al Organo de Gobierno el informe del desempeño de las actividades de la entidad. designados por la Secretaría de la Contraloría General de la Federación. Proponer al Organo de Gobierno el nombramiento o la remoción de los dos primeros niveles de servidores de la entidad. VII. V. Establecer los métodos que permitan el óptimo aprovechamiento de los bienes muebles o inmuebles de la entidad paraestatal. así como los presupuestos de la entidad y presentarlos para su aprobación al Organo de Gobierno. las siguientes: II. Recabar información y elementos estadísticos que reflejen el estado de las funciones de la entidad paraestatal para así poder mejorar la gestión de la misma. distribución o prestación del servicio. Si dentro de los plazos correspondiente el Director General no diere cumplimiento a esta obligación. Establecer los procedimientos para controlar la calidad de los suministros y programas. IX. Los Comisarios Públicos evaluarán el desempeño general y por funciones del organismo. VIII. VI. 59: “Serán facultades y obligaciones de los directores generales de las entidades.

de las Empresas Públicas. Empresas Públicas. 31 en los siguientes términos. Para los efectos de este artículo.” En cuanto al Reglamento de la LFEP.” Cabe destacar la definición de los Convenios de desempeño (que son parte del control y la evalaución presupuestales) que el Reglamento de la LFEP establece en su Art. el cumplimiento de una función de regulación del mercado. medir y evaluar el desempeño de las entidades. la realización de actividades de promoción del desarrollo. las Entidades del Servicio Institucional. se entenderá por: I. sin perjuicio de las tareas que la Secretaría de la Contraloría General de la Federación les asigne específicamente conforme a la Ley. se específican mejor las disposiciones de la Ley. distinguiendo. mediante la prestación de servicios públicos. a las que en virtud del tipo de bienes o servicios que producen. en los términos de este artículo. salud y educación.” Tambien se define la evaluación de entidades paraestatales en el Reglamento de la LFEP Art. aquellas que cumplan con una clara función social. “En la evaluación de la gestión de las entidades deberá tomarse en consideración de manera preponderante el grado de cumplimiento de los propósitos para los que fueron creadas. de investigación.” . y II. debiendo ser aprobados. dichos anteproyectos por sus órganos de gobierno y remitidos a la propia Secretaría a través de su coordinadora sectorial. que conforme a la legislación será remitido para su aprobación a la Cámara de Diputados. deberán ser congruentes con los establecidos en los programas institucionales correspondientes. eficiencia y productividad con el que hayan alcanzado sus metas y objetivos. Para el cumplimiento de las Funciones citadas el Organo de Gobierno y el Director General deberán proporcionar la información que soliciten los Comisarios Públicos. con el fin de que se integren al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. tienen objetivos preponderantemente económicos y que en consecuencia se sujetarán a criterios de rentabilidad financiera. Entidades del Servicio Institucional. Sin perjuicio de lo anterior. distribución del ingreso o bien de desarrollo social o regional. 24 destaca la aprobación de sus anteproyectos de presupuesto: “Las entidades elaborarán sus anteproyectos de presupuesto de acuerdo con las asignaciones de gasto financiamiento que para estos efectos dicte la Secretaría de Programación y Presupuesto. y sólo destacaremos lo siguiente: El Reglamento de la LFEPen su Art. 27: “Los convenios de desempeño que se suscriban entre el Gobierno Federal y las entidades para asumir compromisos de cumplimiento de metas y objetivos. los parámetros que se establezcan para verificar. previamente. deberán considerar el grado de eficacia.111 requiera el adecuado cumplimiento de sus funciones.

Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal. CONFORME A LAS SIGUIENTES CLAVES: 1 = RECURSOS FISCALES. la que será aplicada por el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Programación y Presupuesto. 2 = GASTO FINANCIADO CON RECURSOS DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Y DEL BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO (BID-BIRF). Las Secretarías de Estados y Departamentos Administrativos y la Procuraduría General de la República.” Esta ley especifica que es lo que Hacienda debe cuidar durante la presupuestación: "La Secretaría de Programación y Presupuesto al examinar los presupuestos [usos] cuidará que simultáneamente se defina el tipo88 y fuente89 de recursos para su financiamiento.112 III. que realizan: I. El Departamento del Distrito Federal. mencionadas en las fracciones VI y Vll. así como pagos de pasivo de deuda pública. inversión física. V. El Poder Legislativo. Vll. 2 y 3: "El gasto público federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente. La Presidencia de la República. 4 = PARTICIPACIONES. El Poder Judicial.4." La LPCyGP define el presupuesto en los siguientes términos: Arts. El objeto de la LPCyGP es: "El presupuesto. y Vlll. 3 = CONTRAPARTE NACIONAL. la contabilidad y el gasto público federal se norman y regulan por las disposiciones de esta ley. y por concepto de responsabilidad patrimonial [=capital en empresas]. VI. ASÍ COMO OTROS FINANCIAMIENTOS EXTERNOS. . IV. 89 FUENTE DE FINANCIAMIENTO IDENTIFICARÁ EL ORIGEN DE LOS RECURSOS QUE FINANCIAN LA ASIGNACIÓN Y/O EL EJERCICIO PRESUPUESTARIO. Las leyes más cercanas del proceso presupuestario Un nivel más cercanoy por lo tanto más detallado que regula jurídicamente el proceso presupuestario es la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público (LPCyGP) y su Reglamenteo (Reglamento de la (LPCyGP). inversión financiera.. Los organismos descentralizados." 88 EL TIPO DE GASTO REGISTRARÁ LA NATURALEZA ECONÓMICA DE LAS ASIGNACIONES DE ACUERDO CON LAS SIGUIENTES CLAVES: 1 = GASTO CORRIENTE. II. En esta ley se específican de mejor manera los procedemineto de ejecución del gasto público. III. el Departamento del Distrito Federal o alguna de las entidades. 3 = GASTO DE OBRA PÚBLICA. 2 = GASTO DE CAPITAL DIFERENTE DE OBRA PÚBLICA. Las empresas de participación estatal mayoritaria.

VI. lo que es cierto es que los poderes legislativo y judicial.: " Los órganos competentes de las Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión. 17 señala que pasa si una dependencia o entidad no entrega su anteproyecto: " La Secretaría de Programación y Presupuesto queda facultada para formular el proyecto de presupuesto de las entidades. y IX. En general. para que éste ordene su incorporación al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación." En su Art. atendiendo a las previsiones del ingreso y del gasto público federal. III. VlI." Destaca tambien que la LPCyGP en su Art. cuando no le sea presentado en los plazos que al efecto se les hubiere señalado. 18. Comentarios sobre las condiciones económicas." . formularán sus respectivos proyectos de presupuesto y los enviarán oportunamente al Presidente de la República. metas y unidades responsables de su ejecución. Situación de la tesorería al fin del último ejercicio fiscal y estimación de la que se tendrá al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente. Descripción clara de los programas que sean la base del proyecto. toda la información que se considere útil para mostrar la proposición en forma clara y completa." Si bien toda la legislación marca al Ejecutivo como el constructor del Presupuesto. Ingresos y gastos reales del último ejercicio fiscal. Situación de la deuda pública al fin del último ejercicio fiscal y estimación de la que se tendrá al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente. CNDH entre otros) tienen autonomía para preperar sus proyectos. así como de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. en los que se señalen objetivos. Vlll. V. 17 eswpecifica cual es la abse de los anteproyectos de presupuesto: "Para la formulación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. así como su valuación estimada por programa. elaborarán sus anteproyectos de presupuesto con base en los programas respectivos.113 La LPCyGP en su Art. Estimación de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal en curso. II. las entidades que deban quedar comprendidas en el mismo. Art. IV. financieras y hacendarias actuales y las que se prevén para el futuro. Explicación y comentarios de los principales programas y en especial de aquéllos que abarquen dos o más ejercicios fiscales. con la indicación de los empleos que incluye. 19 precisa los elementos que debe contener el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que se presenta para su aprobación a la Cámara de Diputados: " El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación se integrará con los documentos que se refieran a: I. así como los organismos autónomos (IFE. Estimación de ingresos y proposición de gastos del ejercicio fiscal para el que se propone.

las actividades. 38-B y 108-A de su Reglamento. durante el periodo de un año a partir del 1 de enero." Así como el principio de programación. deberá agregarse la correspondiente iniciativa de ingreso. que toda acción debe estar programada: Art 11: Las acciones que deberán realizar las entidades para dar cumplimiento a los objetivos. de la Ley General de Deuda Pública. 29: "Una vez concluida la vigencia de un Presupuesto de Egresos de la Federación sólo procederá hacer pagos con base en él. 25:”El gasto público federal deberá ajustarse al monto autorizado para los programas y partidas presupuestales. 21. los que deberán ser elaborados por las entidades. estarán comprendidas en programas. y las disposiciones particulares de la SHyCP: . La LPCyGP en su Art. 25 establece las erogaciones adicionales y adecuaciones presupuestarias. por los conceptos efectivamente devengados en el año que corresponda y siempre que se hubieren contabilizado debida y oportunamente las operaciones correspondientes…” También establece los famosos PIDIRIEGAS90 esta LPCyGP en su Art. 30 en los siguientes términos: “En casos excepcionales y debidamente justificados. de adquisiciones o de otra índole que rebasen las asignaciones 90 El resto del marco jurídico de estos PIDIRIEGAS es: artículos 18.” En materia de ejecución del gasto se establece la relación entre gasto ejercicido y autorizado en el Art. dándole la participación que corresponda a las entidades Interesadas. estrategias y metas derivadas de las directrices y planes de desarrollo económico y social que formule el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría. a los programas que considere convenientes y autorizará los traspasos de partidas cuando sea procedente. salvo que se trate de las partidas que se señalen como de ampliación automática en los presupuestos.114 Los principios presupuestarios se encuentran bien especificados en la LPCyGP: por ejemplo el principio de equilibrio presupuestario se encuentra en el Art. de la Ley de Presupuesto. 22: "A toda proposición de aumento o creación de partidas al proyecto de presupuesto. políticas. es decir. 38-A." En el artículo 15 se encuentra el principio de anualidad "El Presupuesto de Egresos de la Federación será el que contenga el decreto que apruebe la Cámara de Diputados. 17 fracción VIII. a iniciativa del Ejecutivo. por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto podrá asignar los recursos que se obtengan en exceso de los previstos en los Presupuestos de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal. para expensar. 30 párrafo segundo. párrafo tercero. Contabilidad y Gasto Público Federal.” Es de señalar el concepto de deuda flotante en la LPCyGP Art. “El Ejecutivo Federal. para aquellas erogaciones cuyo monto no sea posible prever. las obras y los servicios públicos previstos en los programas a cargo de las entidades que en el propio presupuesto se señalen. la Secretaría de Programación y Presupuesto podrá autorizar que se celebren contratos de obras públicas. si con tal proposición se altera el equilibrio presupuestal.” Y el principio de Contabilidad en el artículo 84 de la Ley aquí señalada.

Los órganos competentes de las Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión. así como de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. al Presidente de la República. el servicio de las obligaciones derivadas de los financiamientos correspondientes. en que la mencionada Secretaría. en el Departamento del Distrito Federal y en las entidades de la administración pública paraestatal se establecerán órganos de auditoría interna. . remitirán oportunamente los estados e información a que se refiere el párrafo anterior. la que será responsable de formular la Cuenta anual de la Hacienda Pública Federal y someterla a la consideración del Presidente de la República para su presentación en los términos del párrafo sexto de la fracción IV del artículo 74 constitucional. a la estructura del proyecto y al flujo de recursos que genere." Así mismo la LPCyGP manda crear órganos de control interno: "En las dependencias del Ejecutivo Federal.115 presupuestales aprobadas para el año. presupuestal y contable que emanen de las contabilidades de las entidades comprendidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación serán consolidados por la Secretaría de Programación y Presupuesto. El Departamento del Distrito Federal formulará su cuenta pública anual. 43 especifica quien elabora la Cuenta Pública: " Los estados financieros y demás información financiera. a la disponibilidad presupuestal de los años subsecuentes. para los fines de su ejecución y pago. para ser incluido en los presupuestos de egresos de los años posteriores. pero en estos casos los compromisos excedentes no cubiertos quedarán sujetos. haya otorgado su autorización por considerar que el esquema de financiamiento correspondiente fue el más recomendable de acuerdo a las condiciones imperantes. Cuando los proyectos a que se refiere este artículo correspondan a programas de entidades cuyos presupuestos se incluyan en el Presupuesto de Egresos de la Federación se hará mención especial de estos casos al presentar el proyecto de Presupuesto a la Cámara de Diputados. en los términos que establezca el reglamento de esta ley. para que éste ordene su incorporación a la Cuenta anual de Hacienda Pública Federal." La LPCyGP en su Art. la que se someterá al Presidente de la República por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto para los fines señalados en el primer párrafo. se considerará preferente respecto de nuevos financiamientos. hasta la total terminación de los pagos relativos. Tratándose de proyectos incluidos en programas prioritarios a los que se refiere el párrafo tercero del artículo 18 de la Ley General de Deuda Pública. que dependerán del titular respectivo y cumplirán los programas mínimos que fije la Secretaría de Programación y Presupuesto.

subprogramas y proyectos que se consideren estratégicos y prioritarios. V. La Secretaría comunicará a las entidades los criterios para la definición de programas y subprogramas. Las entidades podrán proponer programas y subprogramas que requieran para el desarrollo de sus acciones. con la participación que corresponda a las entidades. así como aquellos programas. la subfunción. en aquellas entidades paraestatales que por la naturaleza de sus funciones o por la magnitud de sus operaciones. 14 especifica la estructura programática en los siguientes términos. III. IV. El programa financiero general que elabore la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. subprogramas y proyectos se establecerá entre la Secretaría y las entidades coordinadoras de sector y entidades no adscritas a un sector determinado. La Secretaría determinará las funciones y subfunciones. LPCyGP en el Art. el que contendrá la estructura programática aprobada.” El Reglamento. La definición de los demás programas. II. La evaluación de las realizaciones físicas y actividades financieras del ejercicio anterior. 27 señala una atribución de la SHyCP de señalar en última instancia el monto final de los recursos asignados a un programa. y V. el programa y el subprograma. La Secretaría podrá incluir categorías programáticas de mayor detalle. cuando lo estime conveniente. “La formulación de los programas institucionales deberá sujetarse a la estructura programática aprobada por la Secretaría. II. por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto. podrá acordar que no se establezcan dichos órganos. III. LPCyGP en su Art.116 El Ejecutivo Federal. El marco macroeconómico que para el ejercicio correspondiente elabore la Secretaría con la participación que corresponda a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público." En el Reglamento de la LPCyGP vale la pena destacar que se definen los elementos para la Programación-presupuestación en el art 9: “La programaciónpresupuestación del gasto público se realizará con base en: l. La Secretaría podrá efectuar cambios en la estructura programática. no se justifiquen. lo cual ha creado el problema de si el proceso de programación presupuestaión tiene . Las políticas de gasto público que determine el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría. Las políticas y directrices del programa de acción del sector público federal. La estructura programática contendrá como elementos mínimos: la función.” El Reglamento. y VI La Secretaría integrará y mantendrá actualizado el catálogo de actividades del sector público federal. IV. de conformidad con lo siguiente: l.

III.” Nuestra experiencia en este ámbito nos indica que las unidades que programan lo hacen de manera detallada y acorde con sus necesidades y costos. Dicho artículo señala: “La Secretaría podrá efectuar las modificaciones que considere necesarias a los anteproyectos de presupuesto. que el Reglamento.” Tambien el Reglamento señala los elelemntos que debe contener el Anteproyecto del Programa Sectorial: "La exposición de motivos sectorial que elaboren las entidades coordinadoras de sector. y en su caso. V. y . en función de los compromisos a contraer. lo cual implica que las dependencias y entidades. les asignan no lo que necesitan sino lo que decide hacienda. Para tal efecto se deberá tomar en cuenta la diferencia entre las fechas de celebración de los compromisos y las de realización de los pagos. y VI. II. 33 indica que son y como se elaboran: " Para la elaboración de los calendarios financieros y de metas. las entidades deberán observar lo siguiente: I." Se define en el Reglamento. Los calendarios serán anuales con base mensual y deberán compatibilizar las estimaciones de avance de metas con los requerimientos periódicos de recursos financieros necesarios para alcanzarlas. IV. comunicándolos a la entidad coordinadora de sector correspondiente. El gasto sectorial y su impacto regional. La estrategia sectorial. 28 donde se establecen los Techos de Gasto definitivos: " Con base en las indicaciones del Ejecutivo Federal. a las entidades no coordinadas para que se realicen los ajustes que procedan. Los calendarios financieros contemplarán las necesidades de pago. sus calendarios financieros deberán contemplar tanto los ingresos como los egresos. contendrá los siguientes elementos: I.117 futuro. pero una vez que lo manda a Hacienda esta fija realemnte hacia la baja los requerimientos reales. diferenciando los recursos propios de los que se lleguen a obtener por concepto de transferencias. Los objetivos sectoriales. III. II." Para el ejercicio del gasto se establecen los calendarios. Tratándose de las entidades señaladas en las facciones V a Vlll del artículo 2° de la ley. Las metas regionales. Así: ¿Qué caso tiene programas y presupuestar a nivel de cada unidad responsable? Esto se reafirma en el Reglamento. la Secretaría comunicará a las entidades los ajustes que habrán de realizar a sus anteproyectos de presupuesto en función de la cifra definitiva autorizada. Los demás que señale la Secretaría. LPCyGP en su Art. LPCyGP en el Art. LPCyGP en el Art. 29 el concepto de Anteproyecto de Presupuesto Ajustado: “es aquel que regresa el sector a la entidad ajustado de acuerdo a techos autorizados. Los programas y proyectos de inversión prioritarios y estratégicos.

que aquellos que se hayan incluido en el señalado apartado especial del Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al ejercicio de que se trate. así como las previsiones de gasto público que se destinarán al cumplimiento de las obligaciones a que den lugar en los términos de este reglamento. Pago de las obligaciones derivadas de los compromisos contraídos. y III. mismos que deberán ser medidos en términos de los flujos de efectivo que se estime generará cada proyecto durante el lapso que dure su financiamiento. Ministraciones de fondos. En su caso se requerirá la previa autorización de la Secretaría conforme a lo dispuesto en el artículo 30 de la ley. Que se realicen de acuerdo con los calendarios financieros y de metas autorizados. y III. Las entidades no podrán realizar y la Secretaría no autorizará más proyectos de financiamiento de los referidos en este artículo." Se define en el articulo 39 del Reglamento." . independientemente de las disposiciones legales aplicables. Que no impliquen obligaciones con cargo al presupuesto de años posteriores. II.” Además marca las acciones en el ejercicio del gasto en el Art. II. Que no impliquen obligaciones anteriores a la fecha en que se suscriban. Los lineamientos que al efecto expida la Secretaría. Las previsiones de gasto público referidas en el párrafo anterior. 42: "Las entidades. LPCyGP lo que es el Ejercicio del gasto: “El ejercicio del gasto público federal comprenderá el manejo y aplicación que de los recursos realicen las entidades. en los términos de los calendarios financieros correspondientes. 40: "El ejercicio del gasto público federal que realicen las entidades en los términos del artículo anterior se desarrollará de acuerdo con las siguientes acciones: I." El Reglamento. LPCyGP en el Art. lo siguiente: I. deberán establecerse para cada año por montos equivalentes a los ingresos netos disponibles una vez cubiertas las erogaciones necesarias para obtenerlos.118 IV. al contraer compromisos deberán observar. 38-B manda crear un apartado especial para los PIDIRIEGAS en el Presupuesto de Egresos de le Federación: " El Presupuesto de Egresos de la Federación comprenderá un apartado especial en el que se presenten los proyectos a que se refiere el segundo párrafo del artículo 30 de la ley. para dar cumplimiento a los objetivos y metas de los programas contenidos en sus presupuestos aprobados." Un hecho importante en el ejercicio del gasto es que no deben rebasar el año fiscal con excepción de los PIDIRIEGAS: Art. y aquellos contratados anteriormente cuya amortización deba realizarse en el mismo. Celebración de compromisos que signifiquen obligaciones con cargo a sus presupuestos aprobados.

En reuniones entre la Secretaría y la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo en el ámbito de sus respectivas competencias. es decir.p. La medición de la eficiencia y eficacia en la consecución de los objetivos y metas de dichos programas. ingresos costos y erogaciones.”91 Este tipo de contabilidad es la que establece el Reglamento. “ Y en el Art. II. mayo de 2002. Se señala por ejemplo: “Ya hemos establecido que los objetivos presupuestarios no tienen sentido si no son aplicados de manera efectiva. 14.” El sisitema contable hoy en día se vuelve importante para mejorar la calidad del presupuesto. se realizarán en la forma siguiente: I.119 Conviene especificar con base en que se relizan las compras del sector público. Una de las características esenciales de su aplicación es la obligación de registrar con precisión los flujos financieros y la situación financiera. Lo ideal sería que estableciera también su presupuesto sobre base devengado. y las entidades coordinadoras de sector y. servicios generales y obras. El seguimiento de las realizaciones financieras y de metas durante el desarrollo de la ejecución de los programas aprobados. El Reglamento. y III. que la contabilización de las transacciones se hará conforme a la fecha de su realización. 69 señala: “Para el ejercicio del gasto público federal por concepto de adquisiciones. . LPCyGP en su Art. 86 donde se especifica la Contabilidad Base acumulativa ”entendiéndose por esto el registro de las operaciones devengadas. en su caso las entidades coordinadas y entre la Secretaría y la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo en el ámbito de sus 91 SHICK. 132 señala como se hace ese control y evalaución: “La fiscalización. LPCyGP en su Art. En el caso de adquisiciones y obras públicas las entidades deberán contar con los programas y presupuestos de adquisiciones y obras respectivos. el seguimiento y la medición a que se refiere el artículo 130 del presente reglamento. un Gobierno debe pasar de una contabilidad de caja a una contabilidad sobre base devengado. y convenios y presupuestos en general. expedición y autorización de contratos de obras públicas. pasivos. Serie Gestión Pública 21. LPCyGP en su Art. así como la revalidación de éstos. pedidos para la adquisición de bienes y servicios. Para completar esa condición. La fiscalización permanente de los activos. Allen. de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. 130 define lo que es el control y evaluación presupuestal: “El control y evaluación del gasto público federal comprenderá: I. las entidades formalizarán los compromisos correspondientes mediante la adjudicación.” El Reglamento. los que deberán reunir los mismos requisitos que los pedidos y contratos para que tengan el carácter de justificante. independientemente de la de su pago. ¿La presupuestación tiene algún futuro? Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) Santiago de Chile.

” También el Reglamento. III. junto con las adecuaciones presupuestarias le da orden al presupuesto y una gran flexibilidad. El análisis y evaluación que de las realizaciones financieras y de metas lleven a cabo la Secretaría y la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo en el ámbito de sus respectivas competencias. . En reuniones entre las entidades coordinadoras de sector y entidades coordinadas. consideraremos al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). Dicho análisis se sustentará en las normas y lineamientos que expidan la Secretaría y la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo en el ámbito de sus respectivas competencias. II. en los mismos términos de la fracción anterior. y el cual debe estar en el cajón y a la mano de todo servidor público. para el seguimiento y control del gasto público federal. señala: “No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en este Presupuesto o determinado por ley posterior. económica. Adecuaciones presupuestarias: los traspasos de recursos y movimientos que se realizan durante el ejercicio fiscal a las estructuras funcional-programática. Mediante visitas y auditorias que se efectúen en los términos del capítulo II del presente titulo. instrumento jurídico que sólo es válido para el año en curso. y II. Artículo 1. veamos algunas de ellas:Tomaremos en cuenta el PEF del año actual 2005. y las entidades. Las situaciones coyunturales. Por medio de los sistemas de seguimiento de realizaciones financieras y de metas que determinen la Secretaría y la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo en el ámbito de sus respectivas competencias. administrativa.” Esta es una máxima presupuestaria. y entidades no coordinadas en plazos que no sean mayores a un bimestre. a los calendarios de presupuesto. y IV. contingentes y extraordinarias que incidan en el desarrollo de los programas. siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas aprobados en este Presupuesto. LPCyGP detala mejor las adecuaciones presupuestarias en su Art. Por principios el PEF. En su ARTÍCULO 2 define los siguientes términos: I. así como a las ampliaciones y reducciones líquidas al mismo. porque especifica las líneas más específicas del proceso presupuestario.120 respectivas competencias. 152: “Las adecuaciones presupuestarias se realizarán siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de las entidades y se fundamentarán en: l. Por último.

000. economías e ingresos excedentes que se generen durante el ejercicio fiscal sean destinados a disminuir dicho déficit. en su caso.” En el CAPÍTULO III del PEF denominado Del uso del patrimonio petrolero de la Nación en el cual se detalla lo que debe hacer PEMEX para mantener su gasto. con pleno apego a la normatividad emitida a efecto de evitar desvíos. ampliaciones de gasto no programados. El gasto neto total se distribuye conforme a lo establecido en los Anexos de este Decreto.818.700. una vez cumplidas las metas y los objetivos establecidos en este Presupuesto.700. el ARTÍCULO 12 señala que: “El Ejecutivo Federal autorizará. Eficiencia en el ejercicio del gasto público: al ejercicio del presupuesto en tiempo y forma. Señala el monto del presupuesto para el 2005: “ARTÍCULO 3. Con fines de evitar un presupuesto excesivo. en los términos de las disposiciones aplicables. El gasto neto total previsto en el presente Presupuesto. entes públicos federales y las dependencias y entidades. Economías presupuestarias: los remanentes de recursos no ejercidos durante el periodo de vigencia del presupuesto. en los términos de las disposiciones aplicables. si hay manga ancha para gastar o habra restricciones: “Para el presente ejercicio fiscal. estructuras y plazos previamente fijados por la programación del Presupuesto que se autoriza. El Ejecutivo Federal procurará que los ahorros. VII. El Ejecutivo Federal en los términos del artículo 23 de este Decreto.” Ya se ha dicho que en el ejercicio del gasto público los calendarios son la base para ello. dispendio de recursos o conductas ilícitas en el manejo de los recursos públicos. VIII. y corresponde al total de los ingresos aprobados en la Ley de Ingresos de la Federación. en los términos del presente Decreto y el calendario que apruebe la Secretaría. es decir. Eficacia en la aplicación de los recursos públicos: lograr en el ejercicio presupuestario el cumplimiento de los objetivos y metas con base en indicadores.00.00.441.121 VI.455. importa la cantidad de $1. por lo cual el PEF en su ARTÍCULO 15 señala: “En el ejercicio de sus presupuestos.” Así como el llamado esfuerzo fiscal. Disciplina presupuestaria: la directriz política de gasto que obliga a los Poderes Legislativo y Judicial. conforme a las disposiciones de este Decreto. las adecuaciones presupuestarias de las dependencias y entidades. sujeto al monto de endeudamiento neto aprobado en la Ley de Ingresos de la Federación. podrá no sujetarse a lo anterior. se establece una meta de déficit público presupuestario de $17. a ejercer los recursos en los montos. IX.000. informando de ello a la Cámara. las dependencias y entidades se sujetarán estrictamente a los .

podrá aplicar las siguientes normas de disciplina presupuestaria: I. dichos estabilizadores entran en funcionamiento en el momento en que opera una determinada situación irregular. Como se sabe. La disminución de los ingresos previstos en el artículo 1 de la Ley de Ingresos de la Federación. iv) Los gastos de difusión. prioritariamente los estímulos a que se refiere el artículo 40 de este Decreto. se deberá compensar con los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros en los términos de sus reglas de operación. el Ejecutivo Federal. se compensará con la reducción de los montos aprobados en los presupuestos de las dependencias. iii) Los ahorros y economías presupuestarios que se determinen con base en los calendarios de presupuesto autorizados de las dependencias y entidades. y II. entidades. Cuando se llegue al límite de recursos establecido en dichas reglas. se procederá a realizar los ajustes a que se refiere la fracción II de este artículo. En caso de que durante el ejercicio disminuyan los ingresos a que se refiere el artículo 1 de la Ley de Ingresos de la Federación. podrán realizarse ajustes en . distintos a los ingresos por derechos a los hidrocarburos a que se refiere la fracción anterior.122 calendarios de presupuesto autorizados en los términos de las disposiciones aplicables. en el siguiente orden: i) El gasto en comunicación social. La disminución de los ingresos por derechos a los hidrocarburos a que se refiere el numeral 3 de la fracción III del artículo 1 de la Ley de Ingresos de la Federación.” Igualmente en el PEF se encuentran los estabilizadores fiscales automáticos. En caso de que dichas reducciones no sean suficientes para compensar la disminución de ingresos a que se refiere este artículo. ii) El gasto en servicios personales. fondos y programas. los cuales deberán comunicarse a más tardar el primero de enero. por conducto de la Secretaría. conforme a lo siguiente: a) Los ajustes deberán realizarse en forma selectiva. v) El gasto no vinculado directamente a la atención de la población. Los calendarios de presupuesto autorizados a las dependencias y entidades deberán publicarse a los cinco días hábiles siguientes en el Diario Oficial de la Federación. tal es el caso de una caida en los ingresos: ARTÍCULO 23.

serán responsables de la administración por resultados. en especial. y de inversión física. En todo momento. así como los miembros de los órganos de gobierno y los directores generales o sus equivalentes de las entidades. El Ejecutivo Federal. por conducto de la Secretaría. un informe que contenga el monto de gasto programable a reducir y la composición de dicha reducción por dependencia y entidad. podrá determinar reducciones. los titulares de los entes públicos federales y de las dependencias.” . para ello. c) En el caso de que la contingencia represente una reducción equivalente de hasta 15 mil millones de pesos.123 otros conceptos de gasto. b) Los ajustes a los presupuestos de los órganos administrativos desconcentrados. o en el caso de situaciones supervenientes. el Ejecutivo Federal enviará a la Cámara en los siguientes 15 días hábiles a que se haya determinado la disminución de ingresos. conforme a lo dispuesto en el presente Decreto. y una propuesta de composición de dicha reducción por dependencia y entidad. Los responsables de la administración en los Poderes Legislativo y Judicial. el monto de gasto programable a reducir. d) En el caso de que la contingencia sea de tal magnitud que represente una reducción equivalente a un monto superior a 15 mil millones de pesos de los ingresos a que se refiere la fracción I del artículo 1 de la Ley de Ingresos de la Federación.” En el PEF también se establece las condiciones para reducir o eliminar un programa. así como en las demás disposiciones aplicables. se procurará respetar el presupuesto destinado a los programas prioritarios y.” El PEF del 2005 establece la administración por resultados para el proceso presupuestal en los siguientes términos: “ARTÍCULO 26. y se reportará en los informes trimestrales cuando las variaciones superen 15 mil millones de pesos de los respectivos presupuestos. no deberán ser mayores a los ajustes que en promedio se hayan realizado en las demás unidades administrativas de la dependencia respectiva. diferimientos o cancelaciones de programas y conceptos de gasto de las dependencias y entidades. cuando dejen de cumplir sus propósitos. ARTÍCULO 31. deberán cumplir con oportunidad y eficiencia las metas y objetivos previstos en sus respectivos programas. los destinados al gasto social. cuando ello represente la posibilidad de obtener ahorros en función de la productividad y eficiencia de las mismas. anexando la estructura programática modificada. el Ejecutivo Federal enviará a la Cámara en los siguientes 15 días hábiles a que se haya determinado la disminución de ingresos. siempre y cuando se procure no afectar los programas sociales.

000 30.000 250.600 6.800 4.000 2. de las adquisiciones. los montos máximos de adjudicación directa y los de adjudicación mediante invitación a cuando menos tres personas.000 150.000 450.000 30.000 1.000 600.124 Uno de los aspectos más importantes contenidos en el PEF es el relativo a la regulación de las compras del sector público y la contratación de construcción de obras.630 1. salvo que tales contrataciones sean incluidas como reserva a dichos tratados o se cumpla con algún supuesto de excepción a la licitación Obras Públicas y servicios relacionados con las mismas Monto máximo Monto máximo total de cada total de cada servicio obra que podrá relacionado con adjudicarse obra pública que directamente podrá adjudicarse directamente Monto máximo Monto máximo total total de cada de cada servicio obra que podrá relacionado con obra adjudicarse pública que podrá mediante adjudicarse mediante invitación a invitación a cuando cuando menos menos tres personas tres personas Presupuesto autorizado para realizar obras públicas y servicios relacionados con las mismas Mayor de 15. y 43 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.000 750. En el caso de las dependencias y los órganos administrativos desconcentrados listados en los capítulos de compras del sector público de los tratados de libre comercio.370 1. arrendamientos.000 250.000.000 600. las contrataciones previstas por dichos tratados relativas a adquisiciones.000 50.000 Hasta 15. arrendamientos.000 150. deberán licitarse cuando el monto de ellas supere cualquiera de los umbrales establecidos en los mismos. serán los señalados en el Anexo 12 de este Decreto.000 350.330 4.300 pública en los términos de los referidos capítulos. obras públicas y servicios relacionados con éstas.800 2.000. Arrendamientos y Servicios del Sector Público.000 450.850 3.300 1. prestación de servicios.960 5.000 750.000 100.000 2.060 1. prestación de servicios.500 1.270 2. Sobre todo porque ahí se definen las tres formas de comprar o contratar obra: ARTÍCULO 44.000 1.330 7.000 350.” .100 2. Para los efectos de los artículos 42 de la Ley de Adquisiciones.000 170 210 250 300 350 400 470 530 600 680 750 820 110 130 150 170 190 210 230 250 260 280 300 320 1. obras públicas y servicios relacionados con éstas.000 50. en cuyo caso los montos aplicables serán los señalados en el Anexo 12 de este Decreto.070 420 630 840 1.430 2.700 2. Por ello se le dedica todo un CAPÍTULO V De las Adquisiciones y Obras Públicas.270 3.000 100.

sólo se expuso lo que a nuestro parecer es lo más importante. para identificar la eficiencia. el Programa Nacional de Becas PRONABES y muchos otros que requieren reglas de operación para cumplir sus objetivos y evitar corrupción. en el PEF se establecen las características de los PIDIRIEGAS en los artículos 45. así como los pormenores del gasto en desarrollo regional.” Sin duda el PEF 2005 es mucho más amplio. los costos y la calidad en la Administración Pública Federal y el impacto social del ejercicio del gasto público. Es decir. adjudicación mediante invitación a cuando menos tres personas y licitación. También define los programas que son sujetos a reglas de operación en el Capítulo VII del PEF del 2005. Como ya se había señalado. solo 170 mil pesos puede adjudicar directamente. La lista completa se encuentra en el anexo 14 del PEF del 2005. si alguna oficina va a ejercer 15 millones de pesos. que consagra la obligación y las reglas que las unidades públicas deberán cumplir las obligaciones de transparencia en materia presupuestaria establecidas en los artículos 7 y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. y seguramente se encontrarán muchas más irregularidades en los nuevos gobiernos sobre todo del PRD que muestran un total desprecio a la ley. . En ese mismo título destaca el mandato del PEF para evaluar el impacto presupuestario que consiste en que “la Secretaría de Hacienda y la de la Función Pública. También el PEF contiene las reglas del federalismo.125 Es decir existen tres formas de comprar bienes y servicios por parte del sector público en los mercados: adjudicación directa. integrarán un informe de los resultados con base en indicadores de la ejecución de los programas y presupuestos de las dependencias y entidades. para así lograr ver la trascendencia del marco jurídico del proceso presupuestario. es decir. Los montos que marcan cuando deberá realizarse una u otra forma son los que se presentan en el cuadro anterior. de la aplicación del presupuesto federal en los Estados y municipios. en el ámbito de sus respectivas competencias. Es de destacarse el TÍTULO CUARTO “DE LA INFORMACIÓN. cuyo desconocimiento ha llevado por ejemplo a López Obrador a casi ser sujeto de encarcelamiento. TRANSPARENCIA Y EVALUACIÓN” del PEF 2005. el PROCAMPO. programas como: Programa para la Comisión Nacional de los Pueblos Indígenas. 46 47 y 48.

31 de diciembre de 2003. se deriva toda una legislación de ingresos: hablamos del Código Fiscal de la Federación. (Última reforma aplicada 30 de diciembre de 2003.O.F.126 III.O.O. (D. 31 de diciembre de 2003. las leyes específicas de cada impuesto como la Ley del Impuesto Sobre la Renta. 31 de diciembre de 2003.F.F. (Última reforma aplicada 31 de diciembre de 2003. (D.(D. 12 de junio de 2003 ) Ley del Servicio de Inspección Fiscal.) Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2004.(D. 30 de diciembre de 2002.O.O.F. (D. (D. por citar algunas: La lista de las leyes es la siguiente: Código Fiscal de la Federación.O.) Ley de Coordinación Fiscal.) Ley del Impuesto al Valor Agregado. Ley Federal de Derechos de 2004.) Ley del Impuesto Sobre Tenencia o uso de Vehículos.F.(Última reforma aplicada 31 de diciembre de 2003) .O.F.) Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios. la Ley del Impuesto al Valor Agregado. (Última reforma aplicada 31 de diciembre de 1988.) Ley del Impuesto Sobre la Renta. 13 de abril de 1936) Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación. 31 de diciembre de 2003.5. (Última reforma aplicada 5 de enero de 2004.) Ley del Impuesto al Activo.F. La Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal de cada año.) Ley del Servicio de Administración Tributaria. Ley Federal del Impuesto Sobre Automoviles Nuevos. Ingresos Públicos Derivadas de cada señalamiento de la constitución se deriva una o varias leyes expecíficas. (Última reforma aplicada 29 de mayo de 1998). (D.) Ley Aduanera. Por ejemplo del mandato de que toda la sociedad debe contribuir a los gastos públicos.

127 Ley General de Deuda Pública.(D.O.F. 31 de diciembre de 1976). III.6. El marco normativo del proceso presupuestal Las leyes y los reglamentos no son suficientes para describir a detalle como debe llevarse a cabo el proceso rpesupuestal. En razón de ello, se requieren una serie de normas, reglas, disposiciones, de carácter administrativo para detallar la operación del proceso presupuestal y cumplir así con las leyes y la Constitución. Toda esta normatividad debe ser conocida y se debe tener en las manos en cada área pública. Esta es una condición para lograr la calidad en el presupuesto: cumplir estrictamente con la normatividad y las leyes. El adjetivo despectivo de “leguleyos” que hoy se escucha no indica más que un desprecio por la ley y la norma. En todo caso los leguleyos son los que todo quieren reglamentar mediante leyes, es decir, los legisladores sobre todo los del PRD que proponen más y más leyes. Estos si son los leguleyos, no los que conocen y cumplen con lo jurídico y normativo ya establecido. Veamos algunos elementos importantes de este marco normativo. Tenemos el llamado Manual de Normas Presupuestarias de la Administración Pública Federal (MNPAMF) que es el instrumento de la la normatividad que Instrumento administrativo que contiene en forma ordenada y sistemática las normas y procedimientos para el ejercicio presupuestario, fundamentadas en las disposiciones emitidas en los ordenamientos legales vigentes y en la normatividad administrativa en materia de servicios personales, inversión y obra pública, adquisiciones, arrendamientos y servicios, deuda pública, ayudas, subsidios y transferencias, y fondos, fideicomisos y mandatos principalmente. LO que se puede destacar para resumir el MNPAMF es en primer término la definición de los sistemas como: Art. 3: Sistema Integral de Documentos por Pagar de la Tesorería (SIP) cuya función es registrar las erogaciones del gobierno federal que afecten el presupuesto de egresos; Mnpamf Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF): cuya función es integrar en un sistema único y automatizado la información sobre las operaciones presupuestarias, contables y de tesorería; (es diferente al sistema integral de información de los ingresos y gasto público). Sistema Integral de Control Presupuestario (SICP): cuya función es registrar las adecuaciones presupuestarias que afecten el presupuesto de egresos; Mnpamf

128 Sistema Integral de Control de la Gestión Presupuestaria (SICGP); cuya función es ser el conducto para la transmisión electrónica de solicitudes y la notificación de resoluciones de los asuntos presupuestarios de las dependencias y entidades de la administración pública federal. Documentos presupuestarios, tales como cuenta por liquidar certificada; oficio de rectificación de cuenta por liquidar certificada; aviso de reintegro, o los documentos electrónicos análogos de registro en el sip. Tambien destaca la Clave pPresupuestal, cuales son sus componentes, dado que cualquier gasto por minimo que sea tiene una clave que alimenta los sistemas de registro antes definidos: esta clave se establece en el MNPAMF en su Art. 3 numerales 7, 8, 9 y 10: La Clave Presupuestal sistematiza la información del presupuesto de egresos de acuerdo con las clasificaciones administrativa, funcional-programática y económica; vincula las asignaciones con la ejecución del gasto; identifica el ejercicio fiscal, y constituye un instrumento de control para el seguimiento y la evaluación del gasto público. La clave presupuestaria se integra de catorce componentes y treinta y cuatro dígitos. En el mismo Art. 3 numerales 15 y 16 define el principal instrumento del ejercicio del agsto: Cuenta por Liquidar Certificada es el documento presupuestario mediante el cual las dependencias realizan el pago y registro de las operaciones presupuestarias con cargo al presupuesto de egresos.” Dicho documento se emite a favor del contratista, beneficiario directo y se pagan en el banco previa identificación y presentación de la ficha de pago por parte del beneficiario. El MNPAMF tambien define la comunmente llamada caja chica: en el numeral 32 se define el: Fondo rotatorio o revolvente es el mecanismo presupuestario que la secretaría autoriza expresamente a cada una de las dependencias, que les permita cubrir los compromisos de carácter urgente, derivado del ejercicio de sus funciones, programas y presupuestos autorizados, requisitos para solicitarlo. En el numeral 35 se definen las “Adecuaciones presupuestarias son las modificaciones que se realizan durante el ejercicio fiscal a las estructuras funcionalprogramática, administrativa y económica del presupuesto de egresos, así como a los calendarios de gasto, y se clasifican en internas y externas, y manda se operen en el Sistema Integral de Control Presupuestario (SICP). Igualmente el MNPAMF en su numeral 54 define operaciones: “Regularizables: son aquellas operaciones de gasto permanentes para el cumplimiento de las funciones de las dependencias, y que son susceptibles de considerarse como parte de las previsiones presupuestarias de los subsecuentes ejercicios fiscales. las operaciones

129 de gasto no regularizables son las que se autorizan e implican un gasto por única vez.” Para ejercer una Inversión el Manual en su numeral 100 destaca que “EROGACIONES DE INVERSIÓN FÍSICA SE EJERCERÁN CON BASE EN LAS MODALIDADES DEL OFICIO DE INVERSIÓN A QUE SE REFIEREN LOS NUMERALES 108 AL 110 DE ESTE MANUAL. Tambien en el mnpamf numeral 158 establece los PIDIRIEGAS o Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo: de las entidades paraestatales, que se requiere para ejercerlos. En el nuemral 185, 186, 187 hasta el 190, establece reglas para los PIFIRIEGAS. Eld etalle de cualquier operwación de gasto, se puede ejemplificar con la inversión. El MNPAMF en su numeral 191 establece: el Oficio de Inversión: en el caso de entidades y de infraestrutra productiva de largo plazo, se emite una vez terminada y entregada la obra para registrar presupuestaria y contablemente el gasto de capital correspondiente y el financiamiento del ejercicio fiscal corriente. Otra norma muy importante es el llamdo Clasificador por Objeto del Gasto. A este instrumento se le han hecho modificaciones y actualizaciones a la, para continuar respondiendo a las necesidades y requerimientos de la administración, la contabilidad gubernamental, la fiscalización y las normas jurídicas en materia presupuestal y que al mismo tiempo sirva como instrumento para la planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control y evaluación del gasto público federal. El Clasificador por Objeto del Gasto es un listado que ordena e identifica en forma genérica, homogénea y coherente, a nivel de grupos agregados en capítulos, conceptos y partidas, la demanda gubernamental de los recursos: humanos, materiales, tecnológicos y financieros, provenientes tanto del país como del exterior; facilita la operación del presupuesto y precisa la composición de los gastos necesarios para el cumplimiento de las actividades programadas, previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Su utilidad es que permite el registro detallado de las cuentas presupuestales a través de sus elementos principales como son: el código, el nombre y la descripción de los capítulos, conceptos y partidas de gasto, que identifican los bienes y servicios requeridos por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. El Clasificador define cada uno de los capítulos y conceptos de gasto Capítulos. Son conjuntos homogéneos y ordenados de los bienes y servicios requeridos por el

130 Gobierno Federal, para la consecución de sus objetivos y metas. Este nivel de agregación es el más genérico y permite realizar el análisis de la planeación nacional. Conceptos. Son subconjuntos homogéneos, ordenados, producto de la desagregación de los bienes y servicios contemplados en cada capítulo, para la identificación de los recursos y su relación con los objetivos y metas programadas. Partidas.- Son elementos que describen a los bienes o servicios de un mismo género, requeridos para la consecución de los programas y metas autorizados, cuyo nivel de agregación permite su cuantificación monetaria y contable Asi mismo define Gasto Corriente. Conjunto de erogaciones destinadas a la adquisición de bienes, servicios y otros gastos diversos que realizan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para atender la operación de sus unidades productoras de bienes o prestadoras de servicios. El gasto corriente se identifica de acuerdo con los siguientes criterios:  Se destina a la adquisición de toda clase de bienes y servicios, cuya vida útil prevista es menor a un año o un poco mayor y su costo unitario es relativamente menor.  No forma parte de los activos físicos de las dependencias y entidades.  Se utiliza para realizar actividades ordinarias productivas o de prestación de servicios de carácter regular y permanente, así como para trabajos de conservación y mantenimiento menor.  Con el gasto corriente, la aportación al valor de los activos físicos existentes o a la productividad de los bienes no es significativa y no incrementa en términos reales el patrimonio de las dependencias o entidades ejecutoras del gasto.  Los bienes y servicios que califican como gasto corriente, generalmente son difíciles de inventariar; sin embargo, y para fines de racionalidad presupuestal, existen bienes que deben ser inventariados (ejemplo: engrapadoras, perforadoras manuales, papeleras y otros accesorios que se utilizan en las oficinas). El gasto corriente incluye los gastos destinados a las actividades de investigación y desarrollo, debido a que no producen beneficios concretos y generalmente no están incorporados en los activos físicos de las dependencias y entidades. Gasto de Capital.- Erogaciones en bienes, servicios y otros gastos diversos destinados a incrementar los activos fijos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. El gasto de capital se identifica considerando los siguientes criterios:

en los recursos agropecuarios del país y los dedicados a la explotación y desarrollo de los recursos naturales  Prolonga la vida útil de los activos fijos. cuando éstos se utilizan en trabajos de mantenimiento mayor de inmuebles. toda vez que implica la ampliación de la capacidad instalada de operación administrativa o productiva. de entrega y de instalación.131  Se destina a realizar actividades que tienen por objeto crear. son de naturaleza corriente. impuestos indirectos. así como a la adquisición de bienes muebles e inmuebles.  La amortización de los gastos de capital por depreciación se manifiesta en dos ejercicios fiscales o más.).  El gasto de capital incluye los costos directamente vinculados con la adquisición y la instalación de los bienes muebles e inmuebles que forman de los activos fijos. o mejoran los activos. costos de transporte. como son: derechos de aduana. los capítulos y conceptos de la Clasificación por Objeto del Gasto. dragado. permiten identificar la naturaleza económica de la siguiente manera: Los capítulos 1000. se consideran gasto de capital. considerando que su destino y fuente de financiamiento son de inversión. adiciones o modificaciones importantes a los bienes de capital fijo existentes. (Servicios Personales) 2000 (Materiales y Suministros) y 3000 (Servicios Generales). Por ejemplo.  Son de capital las adquisiciones de materiales y suministros.  Las erogaciones por concepto de bienes y servicios adquiridos con créditos externos. En el caso de que se incorporen a obras públicas por administración directa. siempre y cuando se utilicen para el funcionamiento permanente y regular de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. terrenos y depósitos acuíferos (desmontes. ingenieros y todos los costos jurídicos requeridos en las construcciones.  Representa mejoras. . y modifica la naturaleza o el volumen de los bienes o servicios que producen. conservar. etc. aumenta sensiblemente su productividad. cuando se trate de obras públicas. mantener. los gastos previos a la explotación de bosques. reparar o demoler bienes inmuebles. que adicionan valor. destinados a programas y proyectos de inversión se clasifican como gasto de capital. Capítulos de naturaleza bivalente: De acuerdo con los criterios anteriores. El gasto de capital comprende también las erogaciones destinadas a cubrir la amortización de la deuda derivada del otorgamiento de créditos o financiamientos al Gobierno Federal por instituciones nacionales o extranjeras. así como los honorarios de arquitectos. proyectistas. instalar. construir.

Capítulo sin definir: En cuanto al Capítulo 8000 (Participaciones de Ingresos Federales) no es posible asignarle objeto de gasto y naturaleza económica. Comisiones y Gastos). serán gastos de capital. pueden distinguirse otros cuya naturaleza es invariablemente de capital. respectivamente. Capítulo de naturaleza especial: El Capítulo 7000 (Inversión Financiera y Otras Erogaciones) se trata de un capítulo especial cuya autorización y ejercicio se otorga expresa y directamente a través de la Secretaría de Hacienda para cumplir con los objetivos de fomento y regulación crediticia y monetaria. así como para atender los requerimientos por situaciones de emergencia o contingencia del país y que por ese carácter los recursos no pueden ser asignadas en forma inmediata a objetos de gasto determinados. los conceptos 4100 (Ayudas). (Transferencias para el Pago de Intereses. Su registro presupuestal se realiza utilizando los dígitos identificadores 20 o 60. (Subsidios para inversión). para la identificación de la naturaleza económica. según corresponda. Capítulos con partidas corrientes y de capital: El capítulo 4000 (Ayudas. los dígitos 21 o 61. (Servicios Personales) 2000 (Materiales y Suministros) y 3000 (Servicios Generales) tienen una naturaleza bivalente. al realizar el registro de las operaciones presupuestarias. 6000 (Obras Públicas). Por ello. ya que sus características ligada a los ingresos federales. como un porcentaje participable que corresponde a los Estados y sus Municipios lo determinan las disposiciones fiscales. Subsidios y Transferencias). únicamente se podrán utilizar los dígitos identificadores 11. según el destino de aplicación. En el caso de los conceptos 4300 (Transferencias para Apoyo de Programas) y 4700 (Apoyos a Estados y Municipios). La parte de inversión financiera será siempre gasto de capital. o en su caso. o en el caso de que se requiera garantizar el destino económico del gasto. 21 o 61. serán siempre de naturaleza corriente (excepto la partida 4205. contiene tanto gastos corrientes como de capital. por lo cual su naturaleza se define una vez que se determina su destino. Subsidios y Transferencias). la naturaleza económica se precisa utilizando el dígito identificador conforme al destino autorizado en presupuesto. que corresponden a la adquisición de bienes de capital y a la construcción de obra pública. las dependencias deben utilizar dentro de la clave presupuestal el dígito identificador 10 u 11 correspondientes a gasto corriente. 60 o 61 para el gasto de capital por concepto de obra pública. 4200 (Subsidios) y 4400. . en tanto que los conceptos 4500 (Transferencias para Inversión Financiera) y 4600 (Transferencias para Amortización de Pasivo). tales como el 5000 (Bienes Muebles e Inmuebles) y. Con el fin de garantizar el destino económico de las erogaciones del capítulo 4000 (Ayudas.132 En tal sentido los capítulos 1000. Así. Capítulos de Capital invariablemente: A diferencia de los capítulos señalados.

Cada Concepto (55) y Partidas (324). también se desagrega en gastos de naturaleza corriente para los pagos de intereses.pdf Catálogo de Programas y Subprogramas Sectoriales Catálogo de Programas Regionales Catálogo de Programas Especiales Catálogo de Programas Temáticos Catálogo de Programas Sujetos a Reglas de Operación Rangos para Actividades Institucionales Financiadas con Recursos Propios (Entidades) Guía de Operación de Módulo para la Concertación de Estructuras Programáticas 2005 Guía de Operación de Módulo de Objetivos. ADEFAS). comisiones y gastos.pdf Catálogo Funcional 2005 (Características) archivo catalogo_funcional_2005. 307-A. En este caso. Cada Capítulo (9). de conformidad con los aspectos señalados para diferenciar el gasto en corriente y de capital. Metas e Indicadores 2005 El primero de estos documentos normativos. en el cual se establecen las NORMAS Y LINEAMIENTOS PARA LAS ACTIVIDADES DEL PROCESO DE PROGRAMACIÓN-PRESUPUESTACIÓN 2005. la cual se hará de acuerdo a los bienes y servicios específicos por los cuales se generen dichos adeudos. D. todo ello. y en particular las normas y lineamientos que regularán las actividades de la Concertación de Estructuras Programáticas (CEP´s) y del establecimiento de los Objetivos.-0577 de lugar y fecha México. En suma el Clasificador por Objeto del Gasto contiene la estructura detallada de la Clasificación por objeto del Gasto. o de capital para la amortización del principal. definidas cada una para su mejor utilización. entre las cuales podemos destacar: La normatividad de la Concertación de Estructuras Programáticas 2005 que es la siguiente: Normas y Lineamientos para las Actividades del Proceso de ProgramaciónPresupuestación 2005 archivo: ofic_cep_omi.133 Capítulo 9000: Por lo que se refiere al capítulo 9000 (Deuda Pública). Metas e Indicadores (OMI´s).F. como por ejemplo: toda la normatividad para el proceso presupuestal del 2005. 07 de junio de 2004. es necesario señalar la distinción del gasto corriente y de capital del concepto 9600 (Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores. corresponde al Oficio Circular No.” .. El objetivo de este oficio normativo es “Establecer las fechas y/o plazos de las actividades del proceso presupuestario 2005. Existen otras disposiciones que vale la pena destacar.

y así se puede agrupar el gasto en cada una de esas categorías. todos de la Secretaría de Hacienda. En este oficio. cada función y cada subfunción tienen un número el cual pasa a formar parte de la clave presupuestal. se define el ámbito de aplicación. que parte del sector público debe cumplir con este documento normativo. Funciones de Desarrollo Social. Cada grupo funcional. que en total son: 30 funciones que realiza el sector públñico. Funciones de Desarrollo Económico y Otras Funciones. de tal manera que el programador pueda darle la categoría correspondiente a las actividades particulares que realiza. A su vez. como lo manda el artículo 18 del PEF del 2005. Igualmente mediante oficio. Nº 307-A-238 se establecen los lineamientos a seguir para entregar información a la comisión de presupuesto y cuenta pública de la Cámara de Diputados. cada grupo funcional se diivide en funciones. es decir. Y además estas funciones se dividen en subfunciones que arrojan un total de: 99 subfunciones.134 Por su parte el Catálogo Funcional 2005 es un documento que enlista los grupos de funciones públicas que son 4: Funciones de Gobierno. Y en seguida se detallan los procedimientos y formas de entregar la información. y algunos más. . Además se define cada una de ellas. Sin duda de la normatividad que aquí se ejemplifica se encuentra la Guía de Operación de Módulo para la Concertación de Estructuras Programáticas 2005. ya que en base a ésta Guía se detalla como cada dependencia o entidad debe proveer la información para que sus respectivos programas sean aprobados.

manejo.IV. XXIX 135 CP 73 VIII Planeación de los Ingresos Recaudación. administración. contratar y autorizar deuda pública ACTIVIDADES DE INGRESOS PÚBLICOS Mercado Distribución del Ingreso Funciones Públicas de: Asignación Estabilización Distribución CP 69. ministración. 74 II. MNPAPF ACTIVIDADES DE GASTOS PÚBLICOS Ejecución Federalismo SIAFF Planeación Presupuestación Evaluación Programación Aprobación Control 1 LOAPF 9 CP 74 IV. 93 CP 25. LOAPF 37. CP Título IV.CP 31. inversión y custodia de los fondos y valores de la propiedad o al cuidado de la Federación Actividades de Federalismo Fiscal Establecer Contribuciones En cada año Tarificación de bienes y servicios públicos Emitir. 73VII.26 CP 126 CP 134. 1 concentración. PEF. LFRSP .

Aquí en este capítulo sólo presentamos una mínima parte de los marcos jurídico y normativo. el crecimiento económico está asociado al capital humano (medido en agstos en educación). distintos a los mdoelos neocñasicos de crecimiento económico que le atribuyen al cambio tecnológico el crecimiento económico. han descubierto que en economías donde no existe un altod esarrollo tecnológico.136 En suma todo el proceso presupuestal. como se expresa en la figura anterior. única vía que hoy se tiene para que los gastos públicos específicos como los realizados en capital humano. . los economistas que tenemos contacto con el sector público debemos conocer todo ello. está regulado por la Constitución. coadyuven al proceso de crecimiento económico. para que mejore la calidad del proceso presupuestario. las leyes y el marco normativo. en investigación y desarrollo tecnológico. a gastos en infraestructura económcia. en infraestructura económica.92 92 Los nuevos modelos de crecimiento económico endógenos. Sin embargo. y aún así es muy amplio y parece interminable.

Macmillan.1947) 94 MUSGRAVE. es el nexo de unión entre las dos vertientes de la actividad financiera del sector público: "El Presupuesto. [Consulta 10 enero del 2005]. Arthur Cecil . DOC. 1994. Instituto de Estudios Fiscales. 13-30. Teoría de la Hacienda Pública. edit. (1948): "Why Public Finance?". Edit.F. 93 .es/. el otro autor más influyente en materia fiscal.” [En Línea] Instituto de Estudios Fiscales y Universidad de Oviedo. los efectos de las regulaciones públicas o la problemática de la toma de decisiones públicas.o 2/04. A Study in Public Finance. Aguilar. 96 ÁLVAREZ García.ief. 1969. tiene funciones y deberes cuya naturaleza en detalle varía según el lugar que ocupe. La edici´ñon en españo es: COLM.137 IV. 3. 95 COLM. vol. dentro del cual la Hacienda Pública podría ser considerada solamente como una parte. prácticamente no reciben atención desde la Hacienda Pública mientras son estudiados en profundidad en los manuales de Economía Internacional. en J. Partimos de los componentes de la hacienda pública en general. los desarrollos teóricos efectuados a partir de la década de los 60 han ampliado su campo a temas como el análisis de los derechos de propiedad.): Lecturas de Hacienda Pública. coincide con la definición de Pigou. Madrid. central o local. en palabras de Colm. (1948): "¿Por qué la Hacienda Pública?". N. G. Londres ( “Hacienda Pública” versión española de la 3º edición de la obra original de 1947). National Tax Journal. al sostener que la hacienda pública se refiere "Al conjunto de problemas que se centran en torno al proceso de ingreso-gasto del Estado se le denomina tradicionalmente Hacienda Pública. Pigou definía la Hacienda Pública como: "La autoridad pública. págs. R. el de economía pública. y en consecuencia precisa también recaudar ingresos. Aparece así un concepto más amplio. que representa un «programa nacional… nuestro plan de trabajo»."93 Por su parte. que tienen indudable relevancia presupuestaria. Madrid.96 PIGOU. A."95 A pesar de que la identificación de la Hacienda Pública como el análisis económico de los procesos de ingreso y gasto realizados por el Sector Público es un marco de referencia importante. es un concepto unificador y una institución unificadora en el área de la Hacienda Pública. PROCESO INTEGRAL DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO Hasta ahora hemos seguido un enfoque de lo general a lo particular." 94 Dentro de esta hacienda pública el Presupuesto del Sector Público. Minerva Ediciones. Madrid. Santiago. También es preciso decir que algunos casos como los aranceles. los efectos sobre el bienestar de las distorsiones introducidas por los impuestos. para ubicar el presupuesto público como eje de la economía del sector público. http://www. Corona (comp. G. “Hacienda Pública: enfoques y contenidos. Entre estos deberes se incluye el gasto.

138 Es cuando emerge el concepto de economía pública. porque los programas de las dependencias del sector público (Programa Operativo Anual) y de las entidades o sector paraestatal (Programas Institucionales). reflejan de manera precisa el monto y las áreas que van a impactar. 1975. Pero además abarca el efecto de las funciones económicas básicas del Sector Público. El Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP) es el conjunto de etapas que se llevan a cabo para elaborar e integrar el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF). Instituto de Estudios Fiscales. Hacienda Pública Moderna. Madrid. B. Unidad de Política Presupuestal. los 97 HERBER. " Proceso Integral de Programación Y Presupuesto (Pipp). el quehacer macroeconómico y la tasa de crecimiento económico. P. que sea transparente en su información y flexible en su ejercicio98 El presupuesto en base a resultados es el proceso que se desarrolla actualmente en México. Veamos primero. De aquí que el término economía del Sector Público o Economía Pública sería una representación más exacta…”97de la actividad del sector público. La exposición que se presenta a continuación sobre el proceso programación presupuestación. Con la metodología PIPP se pretende lograr un presupuesto orientado a resultados. En esto consisten los resultados directos de la actividad económica del Sector Público. es al mismo tiempo el estudio del corazón de la economía pública: los programas de acción del sector público que son los que en última instancia expresan el impacto o una primera aproximación al impacto del sector público en la economía. que abarca la existencia de flujos monetarios plasmados en las actividades de recaudación de ingresos y de realización de gastos derivados del proceso presupuestario público. que refleje las prioridades nacionales. porque ahí está la primera fuente de estudio del efecto que tendrán las unidades públicas en la asignación de recursos. desde 1998. Propuesta para el año 2001" . que influyen la asignación de recursos. la distribución de la renta y la riqueza y poder político de voto. 98 Subsecretaría de Egresos. y por consiguiente refleja los esfuerzos que realizará el sector público. Dentro del proceso o ciclo presupuestario la programación-presupuestación es el corazón de la economía pública. aunque comenzó a fraguar desde 1996. El estudio de la programación-presupuestación es una parte importante de la economía pública.

que ha dejado atrás la planificación propia de un estado altamente intervencionista (1970-1982) y también el funcionamiento de un estado con bases programáticas tradicionales y endebles (1917-1965)..p. pero no estuvo basado en un marco de congruencia general.19 102 Poder Ejecutivo Federal. En 1930 se establece la Ley sobre Planeación General de la República. 1970. se aplicó la programación a la inversión pública. México. la cual. a causa de la propiedad pública de los medios de producción.101 En 1934 “.1988." Actualidad. IV. En esta Comisión.Posteriormente.p. que es vigente hoy en día en México.100 La Planeación General de la República se inició con la elaboración de un inventario de los recursos disponibles para coordinar el quehacer del gobierno en torno a las obras públicas. mayo de 1983. pero el cual. 99 Vitorio Marrama. "La verdad es que mientras en los países socialistas. Problemas y Técnicas de Programación Económica... 38-42 101 Poder Ejecutivo Federal.p. Ediciones Aguilar. en los países capitalistas se puede elegir entre planificar o no planificar."99 México no era la excepción.se formuló el Primer Plan Sexenal y con base en él el Segundo en 1940. nunca pudo ejecutarse por la influencia de la Segunda Guerra Mundial.. 1982. Más tarde fue creada la Comisión Nacional de Inversiones (1954). 100 Sergio Luis Cano Luebbert. Antes de 1970 se podía elegir entre planear o no. mayo de 1983. los esfuerzos de planeación se concentraron en la definición de marcos generales para fijar metas precisas de crecimiento económico y en la definición de directrices para que la sociedad conociera los objetivos a lograr.102 En 1961 se elaboró el Plan de Acción Inmediata 1962/1964 para hacer frente a problemas urgentes. cuyo objeto fue coordinar las inversiones del sector público.19 . México. "Un Plan para el Desarrollo.p. son indispensables planes a medio y largo plazo. Madrid. como sucede en una Fiat o cualquier otra gran empresa privada..1988.1.. alguien dijo que solo se hizo realidad hasta 1980 cuando se decreta el Plan Global de Desarrollo Económico y Social." como base para reconstruir la economía en base a la creación de la infraestructura económica del país. Plan Nacional de Desarrollo 1983. Comisión Editorial del Valle de México. México. Antecedentes Desde 1998 se implanta en México un proceso integral de programaciónpresupuestación. Plan Nacional de Desarrollo 1983.139 tipos de programación presupuestación que antecedieron al Presupuesto en Base a Resultados.

México. Estos tiempos vieron surgir.. las primeras etapas del Plan Nacional de Comercio... 103 En el período 1976-1982 la planeación cobró particular importancia. en que se realizó el primer intento de congruencia intersectorial.p. el Programa Nacional de Ciencia y Tecnología. el Programa del Sector Educativo..1988.104 Período que entonces se caracterizaba en los pasillos académicos como de "planeanitis". el Programa Nacional de Productividad. como un esfuerzo para ubicar la planeación en ciertas áreas y regiones prioritarias.  Realizar con mayor claridad y oportunidad el análisis de la situación internacional previsible y las implicaciones que pueda tener para México.En el período 1970-1976 se avanzó sustancialmente en la mecánica de programación y en algunos planes sectoriales. mayo de 1983. el Plan Nacional de Desarrollo Industrial 1979-1982. 38-42 105 Poder Ejecutivo Federal. Previo al Plan Global de Desarrollo Económico y Social de 1980 y luego integrados a éste: el Plan Nacional de Desarrollo Urbano. el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero.. el Plan de Desarrollo Urbano del DF.. el Programa Nacional de de Empleo." Actualidad. México. México. el Plan Nacional de Comunicaciones y Transportes.1988.19 Sergio Luis Cano Luebbert.p. mayo de 1983... El diagnóstico de las deficiencias de esta Planeación era el siguiente:  "Una clara necesidad de integrar un Plan Nacional del que se desprendan los programas de mediano plazo que lo desagreguen y detallen." 105 Durante esos años (1961-1982) de planeación. trata de imprimir a los asuntos económicos una dirección conforme a ciertos objetivos propuestos por la autoridad 103 104 Poder Ejecutivo Federal. si bien toma nota de las exigencias espontáneas del mercado.19 .particularmente con los montos presupuestales programados y los efectivamente ejercidos...se dieron los primeros pasos para conformar un Sistema Nacional de Planeación. "Un Plan para el Desarrollo. En esos años se inició la elaboración de planes diseñados para ámbitos específicos de la actividad nacional. el Plan Nacional de Agroindustria. Plan Nacional de Desarrollo 1983. definida como un acto de programación que.. asegurar compatibilidad entre los aspectos regionales y los planes estatales de desarrollo. el Plan Nacional de Turismo..  Lograr una mejor articulación entre los sectores de la Administración Pública.p.140 En 1965 se integró el Plan de Desarrollo Económico y Social 1966-1970. parece ser que operó una programación normativa.. Plan Nacional de Desarrollo 1983. Comisión Editorial del Valle de México. los Planes Anuales del Sector Agropecuario y Forestal.p. 1982.  Vincular más estrechamente los contenidos del Plan..

como se demostraría en los años 1983-1997. En ese marco. Hasta 1975 la función presupuestaria en el Gobierno Federal de México. proyectos y metas que se deben realizar a corto plazo y permite la racionalización en el uso de recursos al determinar objetivos y metas. para hacer más ágil su respuesta a las necesidades más apremiantes que el mercado no puede atender. de producción. y también con una reforma presupuestaria. México. comenzó un proceso de redimensionamiento de la maquinaria estatal. la cual se definía en los siguientes términos: Técnica presupuestaria que pone especial atención a las actividades que se realizan más que a los bienes y servicios que se adquieren.. que pueden ser alguna vez distintos del resultado de aquellas exigencias del mercado. al crecer indiscriminadamente todos los tipos de funciones: legislativas y acciones jurídico-administrativas. "Un Plan para el Desarrollo. Y en México fue hasta 1976.1. Era un documento administrativo106 Sergio Luis Cano Luebbert.. mediante reformas constitucionales y el establecimiento de un marco jurídico básico de la Planeación en México. de regulación.p. 106 La práctica de esta programación "normativa" de los asuntos públicos conllevó sobre todo 1982 a la configuración de un Sector Público que alcanzó el mayor tamaño en la historia de México. el Presupuesto se integraba mediante la técnica denominada presupuestación por programas. Presupuesto por Programas Antes de 1996. Comisión Editorial del Valle de México. Agilidad que se lograría con la desincorporación de empresas y desaparición de unidades administrativas. así como a la ola privatizadora mundial encabezada por Ronald Reagan en EU." Actualidad.141 pública.1. tuvo como base el presupuesto tradicional. identifica responsables del programa y establece las acciones concretas para obtener los fines deseados. IV. el cual se ha analizado en el tercer capítulo. Esta técnica de planeación basada en el presupuesto por programas se estableció a principios de los años 1960´s en varios países de América Latina. debido a esa situación de crecimiento del sector público (que llevó a un déficit fiscal del orden del 15% del PIB). 1982. a partir de 1983. de acumulación y de financiamiento. y Margaret Tatcher en Gran Bretaña. Sin embargo. cuya atribución principal consistía en determinar los bienes y servicios adquiridos por el gobierno. en México comenzarían a señalarse los límites a la actuación del estado en la economía. Contiene un conjunto armónico de programas. asimismo. 38-42 .p.

. sin embargo. presentaba limitaciones que se tornaron insoslayables conforme la Administración Pública Federal fue incrementando sus responsabilidades. En la década de los setentas el gasto público manifestaba incrementos que no tenían precedente en la historia del país. a los artículos y servicios que cada una necesitaba adquirir. se daban casos donde las entidades públicas que habían obtenido fondos en exceso con respecto a su capacidad operativa. Incorporaba una presentación global denominada clasificación económica. En términos generales el presupuesto estaba diseñado para facilitar su administración y contabilización. Como el control del presupuesto de egresos descansaba en la comprobación del gasto. A manera de ejemplo de las restricciones más importantes del presupuesto tradicional pueden señalarse las siguientes: Al carecer de objetivos y metas. el Sector Público Federal manifestaba una creciente participación en el desarrollo económico y social del país y por tanto mayor importancia como orientador y conductor de la política económica nacional. También contenía una agrupación global del presupuesto por grandes funciones a las que se destinaba el gasto. unidades y oficinas así como. tamaño y complejidad. en 1976. El presupuesto tradicional estaba concebido a partir de asignaciones globales. sin un programa que les permitiese establecer prioridades. a fin de justificar sus peticiones de gasto para el ejercicio siguiente. En términos generales.142 contable donde se consignaban los montos asignados y autorizados a la estructura administrativa vigente. desagregadas en partidas que correspondían a las distintas direcciones. Esta situación impuso la necesidad de buscar la máxima eficiencia en la aplicación de los recursos públicos y por tanto cambios en los instrumentos de asignación. y que no guardaban correspondencia con la captación de recursos necesaria para su financiamiento. a cada una de las secretarías que integraban la administración. no permitía conocer los propósitos del Sector Público Federal. ni evaluar los efectos del gasto público. iniciar el proceso de implantación del Presupuesto por Programas. acciones. atributos que son de gran utilidad. que fueron el origen de las actuales clasificaciones sectoriales. muy útil porque presentaba los ingresos y las erogaciones divididas en gasto corriente y de capital. No facilitaba la introducción de normas y coeficientes para medir la productividad de los recursos gubernamentales. Es así que ha mediados de la década de los setenta se emprende toda una serie de reformas para posteriormente. trataban de gastarlos antes de terminar el ejercicio para el que fueron aprobados. Esta situación hizo necesaria una nueva técnica presupuestaria para que el mecanismo del presupuesto público se transformara en una herramienta de mayor precisión al servicio de las políticas de desarrollo.

hospitales. procuración de justicia. estando su cumplimiento a cargo de una unidad ejecutora responsable. mediano y corto plazos. las cuales pueden ser construcción de carreteras. etcétera. medios de transporte. En este contexto. y proyecto. y a los costos de ejecución de dicho trabajo. unidades físicas y costos. se distribuyen o clasifican los fondos para cumplir con lo programado. son. Cabe destacar que el presupuesto por programas permite la introducción de índices de rendimiento (hoy la nueva técnica implica indicadores de desempeño). que permitieron identificar las . escuelas. Los servicios personales. equipos. atendiendo a objetivos específicos. El presupuesto por programas está formado por un conjunto de categorías. interrelaciona y coordina las metas de largo. es un sistema en que se presta especial atención a las cosas que un gobierno realiza. prestación de servicios médicos. Esta técnica define aquellas actividades que deben realizarse para alcanzar las metas y cumplir los objetivos de los planes de mediano y largo plazos. es decir. subprogramas. educativos. más bien que a las que adquiere. Dado que el presupuesto por programas expresa el gasto en función de objetivos precisos que se persiguen en cada nivel de organización. provisiones. El presupuesto del Gobierno Federal distingue las siguientes categorías: función. La función y la subfunción representan el nivel más agregado de las atribuciones que tiene encomendadas el gobierno como ente rector y orientador de la actividad económica y social. Se distinguían seis funciones. subfunción. El presupuesto por programas se desarrolla y se presenta con base en el trabajo que debe ejecutarse. en virtud de las cuales. Especifica los proyectos concretos de una gestión financiera determinada. infraestructura. los medios que emplea para el cumplimiento de sus funciones. conforme a un sistema integral de programas específicos cuyos costos se pueden evaluar unitariamente. el presupuesto puede definirse como un conjunto armónico de programas y proyectos a realizarse en el futuro inmediato. que hacen posible la comparación entre proyectos similares y permiten determinar el grado de aprovechamiento de los recursos y de los precios que se pagan por ellos.143 El Presupuesto por Programas es una técnica que expresa el gasto en función de los objetivos que se persiguen en cada nivel de organización. programas. obliga al cuerpo directivo de las dependencias y entidades públicas a formular y coordinar los programas de acción de sus diferentes dependencias y los compromete a cumplir metas de trabajo congruentes con el desarrollo económico del país. las cuales deben precisarse e integrarse en una nomenclatura uniforme. o cualquiera de las innumerables acciones que las instituciones gubernamentales realizan.

Consiste en un conjunto de obras complementarias y actividades específicas que tienen un propósito común. a la generación de infraestructura básica. "El Proyecto es una categoría programática cuyo producto es un bien de capital y puede incluir los servicios capitalizables correspondientes (este último caso. con un costo global y unitario determinado. el cual las define de la siguiente manera: "Se entenderá por programa un instrumento destinado a cumplir las funciones del Estado. materiales y financieros asignados. en términos de asignación formal de recursos. elaboración de anteproyectos y gastos de dirección y planificación de un proyecto). En su definición se consideró como marco de referencia el Sistema de Cuentas Nacionales de México. orientadas a la producción. ninguno de los cuales. Para las categorías restantes podemos citar a Gonzalo Martner. se planifican como conjunto y cuentan con un centro único de gestión productiva. "Se denomina subprograma a una división de ciertos programas complejos destinada a facilitar la ejecución en un campo específico. una actividad planificadora que orienta. materiales y financieros a él asignados. uno de los teóricos más reconocidos del presupuesto por programas. con los recursos humanos. Por tal motivo. sólo pudo concebirse como un proceso gradual que se fue consolidando en el transcurso de su propio desarrollo. requerida para cumplir con las metas de crecimiento económico y de desarrollo social. y con un determinado costo global y unitario.144 actividades desarrolladas por las dependencias y entidades públicas. productiva y financiera. y cuya ejecución queda a cargo de una unidad administrativa de alto nivel dentro del gobierno . a la prestación de bienes y servicios. con una perspectiva más amplia y objetiva. en virtud del cual se fijan metas parciales y cuantificables que se cumplirán mediante las acciones concretas que realizan unidades de operación determinadas. que se cumplirán a través de la integración de un conjunto de esfuerzos con recursos humanos. sustituyó métodos de trabajo y dispuso. es condición suficiente para el logro del propósito del proyecto. por el cual se establecen objetivos o metas cuantificables (en función de productos finales). por sí solo. La adopción del presupuesto por programas determinó un cambio de gran magnitud que comprometió a todos los niveles de la Administración Pública Federal. el manejo del gasto público. "La Obra es la acción presupuestaria de mínimo nivel. su implantación y operatividad total. a la vez que condicionó. Algunos de los casos que mayor reto presentaron fueron: . que expresa la desagregación de un proyecto en los diversos productos que lo componen. social. se refiere a los estudios. excepto en el caso de que un proyecto esté integrado por una sola obra".

Entre los principales ordenamientos jurídicos que se dictan en esta época se encuentran la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. vigilar su aplicación y evaluar los resultados del proceso. la base de la legislación presupuestaria actual que rige el Preexpuesto en Base a Resultados. mismas que son responsabilidad de la Subsecretaría de Egresos.La capacitación del personal Los procesos mencionados requirieron un enorme esfuerzo por parte de las áreas responsables de su implantación. La creación de la Secretaría de Programación y Presupuesto constituyó uno de los pasos trascendentales para asegurar la funcionalidad y operación práctica del proceso de planificación. quienes además de desarrollar sus tareas tradicionales tuvieron que enfrentarse al desgastador obstáculo que implica toda modificación de estructuras ancestrales. además de reestructurar internamente sus funciones. En el ámbito administrativo los cambios más relevantes consistieron fundamentalmente en que todas las entidades. Es decir. la Secretaría de Programación y Presupuesto se fusiona a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. y para fortalecer e impulsar en forma más ordenada el proceso de programación-presupuestación emprendidos en el país.145 . Fue necesario.La concientización al cambio por parte de los funcionarios públicos . responsable de emitir las normas y criterios presupuestarios. programación. la Ley General de Deuda Pública y el Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda. presupuestación y evaluación del gasto público. Estas leyes y disposiciones fueron promulgadas con el propósito de que el Ejecutivo Federal contara con un marco jurídico que le permitiera facultar legalmente a las entidades públicas para desarrollar su actividad en forma eficiente. fueron agrupadas por sectores de actividad.La desconcentración administrativa . Contabilidad y Gasto Público Federal y su Reglamento. al constituirse en la dependencia normativa y globalizadora de estas actividades. es la misma que se implantó para crear el Presupuesto por Programas. Es aquí donde parece estar una de las fuentes principales de la necesidad de una reforma legal del marco jurídico del proceso presupuestario. adquiriendo esta última las funciones y atribuciones en materia de planeación y gasto público. . la Ley de Presupuesto. en primer lugar reformar las bases legales que sustentan la presupuestación. con base en un perfil bien definido y bajo una coordinación que les facilitara el logro de los objetivos y metas que en los programas a nivel nacional traza el Ejecutivo Federal. Esto obedeció a la necesidad de reforzar su organización y sistemas de trabajo.107 107 Con base en las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de febrero de 1992.

basado solamente en una evaluación de propósitos. avisos de cargo entre otros. Cámara de Diputados y reestructurar los documentos generados durante el ejercicio presupuestario.shcp. Los cambios y reformas mencionados. y 108 Contabilidad Gubernamental. "El Presupuesto por Programas en el Gobierno Federal. la elaboración de los instrumentos técnicos y de apoyo.146 En el aspecto técnico y operativo. Existe otra versión del PBC que lo conceptualiza como un método de control de gastos fijos. Actualmente el área responsable de la emisión de normas y generación de documentos técnicos necesarios para regular el proceso presupuestario es la Unidad de Política y Control Presupuestal. al incluir dentro de la clave presupuestaria tradicional los nuevos elementos.html . subprogramas y proyectos hacia donde se canalizan los recursos presupuestarios. en la cual se definen los programas. adscrita a la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. para la presentación de los documentos presupuestarios a la H. Fue necesario reestructurar el diseño y elaboración de formatos e instructivos específicos para la captación de información de los anteproyectos de las entidades. como manuales. diseñar formatos especiales.108 IV. e instructivos.2. se adecuaron los registros necesarios para el control presupuestal. por la dinámica misma y complejidad de la Administración Pública Federal. algunos aspectos no han podido ser cabalmente aplicados. pedidos. con sus respectivos objetivos y metas.mx/docs/bcg/bcg03_d. situación que obliga a la investigación y a la revisión permanente de los instrumentos y procedimientos empleados. Cabe señalar. Se perfeccionaron y en su caso elaboraron los documentos normativos y técnicos de apoyo. la redefinición de procedimientos y operaciones. métodos y recursos. adecuar los sistemas internos de revisión y aprobación presupuestaria. El Presupuesto Base Cero Una técnica diferente de integrar un presupuesto es la denominada Presupuesto Base Cero (PBC) que implica construir un presupuesto sin referencia previa alguna. órdenes de pago. fue la estructura programática del Sector Público Federal.1. Uno de los instrumentos básicos que fue necesario formular. catálogos." Tomado de: http://www. tales como.gob. que no obstante la utilidad que la aplicación del presupuesto por programas ha otorgado. requirieron todo un proceso de maduración y perfeccionamiento hasta lograr consolidar la aplicación de esta técnica tal y como se aplica en la actualidad.

Esta forma de elaborar el presupuesto no es la más conveniente. 109 Cristóbal del Río. a tomar decisiones de operaciones necesarias. entonces este tipo de presupuestos nada tienen de novedad. Si se toma literalmente la exposición Presupuesto Base Cero. como la elaboración del presupuesto sin haber considerado los presupuestos anteriores a lo hecho. y añadiendo a él los ajustes derivados de los incrementos en precios y de las actividades nuevas. sobre todo cuando se ha viciado la determinación del presupuesto con partidas que por "inercia". evaluar los cambios de responsabilidad y cargas de trabajo durante la elaboración como parte integral del proceso.mx/cursoswebct/presupuestos/lec9.109 Para analizar cada una de las actividades que se incluyen en el presupuesto con relación a la conveniencia del contribuyente. puesto que se han utilizado. En muchos casos los planes y presupuestos anuales se han venido elaborando teniendo en cuenta el nivel de operaciones del ejercicio anterior. por cuanto toma como totalmente válidas e imprescindibles las actividades que se desarrollaron en un determinado ejercicio. por lo que se erradicaron. debido básicamente a ser imprácticos y costosos. el Presupuesto Base Cero se ha utilizado con éxito para casos parciales en las entidades. en conjunto.htm . sobre todo cuando se parte de un nivel excesivo de gasto. A pesar de ello. ¿Dónde y cómo se pueden emplear más eficazmente los recursos económicos de la entidad? 2. es que se utiliza la técnica del PBC. y que al aplicar el Base Cero. Para elaborar un presupuesto se debe pensar en la solución simultánea a dos interrogantes: 1. improductivas. El Presupuesto. o por costumbre se habían presupuestado.uas. dado que es la más se adapta a la aspiración expresada. a fijar metas y objetivos. etc. pero no siempre han tenido éxito como presupuesto absoluto o integral.Editorial ECASA Tomado de: http://www. ¿Qué cantidad de recursos deberán emplearse? Esto naturalmente requiere un proceso de elaboración de presupuestos que obligue a identificar y analizar lo que se quiere.147 consiste en la aplicación sistemática de las técnicas de análisis marginal a la formulación presupuestaria. se observó que no eran necesarias. Esta forma de presupuestar es muy aplicable al sector público donde es común que existan partidas de este tipo.

Listar los paquetes de decisión estableciendo un orden de prioridades. y justificación de las actividades propuestas. b) Debido a la jerarquización consolidada de actividades. la siguiente etapa consiste en establecer un orden de prioridades entre ellos. Conviene enumerar las ventajas y desventajas de esta metodología. y especificar por qué no son utilizados y considerar cuáles serían las consecuencias de no realizar esta actividad. y consiste en identificar una actividad. considerando los diferentes niveles de esfuerzo y medios para desempeñar cada actividad. es decir estará en primer orden la actividad menos costosa pero que genere los mayores beneficios. La técnica del PBC comprende cinco etapas: 1. Establecer los objetivos de cada unidad de decisión. La formulación de los paquetes de decisión es el elemento fundamental de la técnica del PBC. evaluación. d) La identificación y categorización de los paquetes de decisión ayuda a lograr el nivel de gastos deseado. Vale decir que lo que se persigue es presentar todos los elementos necesarios para tomar decisión con respecto a la conveniencia de incluir una determinada actividad en el presupuesto. uno mínimo y uno óptimo). El orden de prioridades se establece conforme a la técnica del costo beneficio. Como ventajas tenemos: a) Identificación.148 Sintéticamente la técnica del PBC parte del supuesto contrario del que se ha utilizado para presupuestar en nuestra administración pública: supone que cada actividad que se ha de incorporar al presupuesto debe ser analizada en su propio mérito y en relación a las actividades alternativas. evaluar formas alternativas de cumplir el mismo objetivo. se obtiene una aplicación más justa de los recursos. c) Se evita la duplicación de esfuerzos al identificar plenamente las actividades. Conducir un adecuado control de gestión de la ejecución presupuestaria. . 3. Definir la unidad de decisión. 4. evaluar los costos y beneficios de llevarla adelante en distintos niveles (el actual. Formular los paquetes de decisión. y 5. incorporándose sólo aquellas que hayan pasado por el tamiz de un examen de costo/beneficio desde el punto de vista de la convivencia social. Redactados los paquetes de decisión. 2.

únicamente consolida las bases de información y control.149 e) Esta técnica presupuestal no provoca cambio especial en la contabilidad normal. corregidas en más o menos. En el sector público ha sido habitual elaborar los presupuestos de un ejercicio a partir de un incremento lineal de las consignaciones del presupuesto anterior. y sobre todo a la falta de flexibilidad del sector público. falta de tiempo. IV. debido al desconocimiento. c) Generalmente durante el primer año requiere más tiempo que el empleado mediante otros procesos de planeación y presupuestación en los años anteriores.1. Aquí se sugiere tomar en cuenta esta técnica de PBC para destrabar inercias.  Los servicios nuevos que se proponen y las inversiones que se quieren ejecutar.3. . debido a la participación de un número mayor de gerentes de los que son necesarios en otros procedimientos de planeación o presupuestación.  Las variaciones previsibles en los ingresos. Otras técnicas de Programación-Presupuestación Existen otras varias Técnicas de elaboración de presupuestos: La técnica del Presupuesto incrementalista es la más utilizada. se tendrá una inadecuada coordinación entre actividades afines y de servicio. Esta es una técnica atractiva que podría aplicarse de vez en cuando en áreas que requieren ser removidas o despertadas del largo letargo de la inercia burocrática. en función de:  Las desviaciones detectadas en el ejercicio anterior. Y como desventajas de la técnica PBC se pueden enlistar las siguientes: a) Con frecuencia los administradores sienten aprensión ante cualquier proceso que los obligue a tomar decisiones y que requiera de una revisión detallada de sus funciones. d) De no contar con un método formal y apropiado que prevea y revise las suposiciones. b) La administración y la comunicación del proceso de presupuestación base cero pueden ser el origen de graves problemas.  El resultado presupuestario anterior. e ineficiencias que han limitado la calidad de los presupuestos.

agricultores y funcionarios en los planes. con necesidades urgentes de desarrollo y crecimiento. el gestor no siempre se cuestiona la continuidad de las actividades. d) Los sistemas estadounidenses que han generado las técnicas de presupuestos por programas (PxP). instrumentó los denominados Planes «Zogol».150 Con esta técnica. programación y presupuestación (PPBS) y el presupuesto base cero (PBC). [Participación de sindicatos. Francia. c. después de la Segunda Guerra Mundial. Posteriormente. En cuanto a las técnicas presupuestarias en América Latina o evolución en las técnicas latinas tenemos que: a. esenciales o no. los países latinoamericanos adoptaron las técnicas de presupuestación ibéricas y del Vaticano (tratándose de algunas colonias del Caribe. Existen Técnicas presupuestarias específicas. que tomaron como base la técnica del presupuesto por programas. ante una Europa desbastada. con insuficiencia de recursos. empresarios. b) Los sistemas ibéricos (español y portugués) de los cuales se derivaron los denominados «presupuestos tradicionales». . con la técnica del presupuesto por resultados (PxR). b. y continúa la posible ineficiencia en el funcionamiento de servicios garantizando su financiación. f) Los sistemas orientales entre los cuales destaca el presupuesto japonés (PZ). sistemas de planeación. la influencia fue del sistema Holandés). con apoyo del plan Marshall. aplicadas en diversos países como las siguientes: a) El sistema inglés. e) El sistema holandés que ha generado el denominado presupuesto sobre una base comercial y. c) El sistema francés con la técnica conocida como RCB tendiente a la presupuestación de entes sociales. La metodología «Zogol» constituyó la base de los modelos de desarrollo Cepalinos y de centro-periferia. En un inicio.

Después de la década de los setenta. lo importante es el resultado. el oficio no puede continuar su paso. La programación y la medición de los resultados son elementos relevantes en la administración por resultados. un proceso implica que una actividad se puede realizar de muchas formas y obviamente aquél que la realice en el menor tiempo y al menor costo. Esto crea ineficiencias y altos costos. es posible mejorar el funcionamiento de una empresa o agencia gubernamental. que se han fundamentado en los denominados modelos Neoliberales o de liberalismo social.bce. En consecuencia. En cambio la administración por procesos al implicar que un objetivo se puede lograr de múltiples maneras. por lo cual una actividad no se lleva a cabo si no ha tenido lugar la anterior. Es el clásico burocratismo: mientras un oficio no tenga la firma del anterior. el PPBS sistemas de planeación. De ahí que la programación que ligue recursos con resultados medidos con los indicadores de desempeño. la entendemos así: Cuando se presupuesta una función. demanda elaborar un presupuesto con base en resultados. el presupuesto japonés y el presupuesto por resultados. A finales de la década de los ochenta y a principios de los noventa algunos países latinoamericanos iniciaron el desarrollo de sus propias técnicas presupuestarias. " Introducción " Simposio Sobre la Reforma Presupuestaria en El Ecuador. se convierte en la mejor manera de hacer las cosas. La razón de ello.fin.htm . cuando se evidenció la denominada crisis del petróleo. no tanto el procedimiento seguido para realizarlo. un presupuesto que no sea tan detallista de actividades. sino que presente resultados. la administración por resultados. Así. los países latinoamericanos buscaron nuevas alternativas de gestión. conocida como la década perdida. e.151 d. El Presupuesto Orientado a Resultados Cuando la administración por funciones deja su lugar a la administración por procesos. es decir. programación y presupuestación. obtendrá el mejor resultado. permite 110 Salvador Marconi R. a través de la adopción de técnicas como el presupuesto base Cero. Ello sin lugar a dudas.2.ec/publicaciones/notas/nota4/nota4. y la década de los ochenta.110 IV. esta se divide en actividades sucesivas. tareas. retraso y lentitud en las acciones. Tomado de: http://www.

111 ARELLANO Gault. El marco teórico: la nueva escuela gerencial La implantación del Presupuesto por Resultados. El Presupuesto Orientado a Resultados (POR) se define así: Es un procedimiento de asignación: porque facilita la asignación de recursos (inversión y funcionamiento) a bienes y/o servicios que ofrece la administración.2.” Ponencia al V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. debido a que establece un lenguaje presupuestal orientado al ciudadano y que a su vez le permite a éste identificar los productos que entregan las agencias públicas que se logran con esos productos. Christian. 3 y 4 de noviembre. 112 . Lecciones desde México. “Gobierno público: incrementando la eficiencia y reduciendo la corrupción. David y José de Jesús Ramírez Macias. “Presupuesto dirigido a resultados: los dilemas de la evaluación por desempeño en contextos latinoamericanos. México cuenta con un sistema desarrollado que combina medidas de productos y resultados. Es una reforma que propugna por un gobierno modesto pero capaz de enfrentar y dirigir con éxito los problemas públicos. incorpora la fijación de objetivos de desempeño y el informe de resultados tanto al poder legislativo como al ejecutivo.112 VERGEZ. Si bien la cobertura de los programas no es tan amplia como en algunos países de la OCDE. Santo Domingo. se finca en “los procesos de reforma de la administración pública que iniciaron en la década de los ochenta bajo el discurso de generar un gobierno cada vez más eficiente y efectivo. de acuerdo a políticas previamente establecidas y a resultados logrados. rige este enfoque de la administración de procesos y su contraparte presupuestación orientada a resultados.” Foro Políticas Públicas para un Mejor Desempeño Económico. Es una herramienta gerencial: porque integra el proceso presupuestal al proceso de planeación y ofrece mayor autonomía y a la vez mayor responsabilidad al gerente público. 2004. Es una herramienta de control social. Rep. están entrando en una fase de intensa recomposición.”111 IV.1. Dominicana.152 mayor agilidad al sector público. “…México introdujo un sistema de gestión y presupuesto basados en el desempeño que cubre cerca de un cuarto de los programas gubernamentales. 2000 Panel: La Evaluación de la Gestión Pública como Herramienta para Modernizar El Estado. Hoy en México.27 Oct. El marco general que ha guiado a este tipo de reformas gerencialistas ha sido denominada por algunos como Nueva Gerencia Pública o New Public Managemen. 24 .

T.) "Success stories in revitalizing public agencies". 1989. T. hasta las de corte organizacional como el modelo posburocrático. en Gesti6n y Políticas Públicas. Tbe caseforbureaucracy. tanto en sus respectivas campañas como durante el desarrollo de sus gobiernos. Instituto Nacional de Administración Pública. Bureaucracy. "Don't Blame the bureaucracy". Wilson. Basic Books. 119147. PP. New York> 1989. la característica central de estos planteamientos consiste en que sus promotores niegan que la ineficiencia sea intrínseca al sector público. se manifiesta por la eliminación de la participación del Estado en la economía como agente productor o comercializador de bienes y servicios. 116 Para un estudio más profundo al respecto véase David Arellano. Centro de Investigación y Docencia Económicas (dDE). Madrid. 42. en defensa de las organizaciones gubernamentales. N. primera ministra de Inglaterra. y Ronald Reagan. "Managing for success: A comparison of the public and private sectors". 11. YO!. 1983. Goodsell. son la rigidez de las estructuras. vo]. PP. Bernardo.116 entre otros. J~Q. 114 Kliksberg.153 Esta teoría surge para hacer frente a dos posturas : una conocida como eficienttsta. Ministerio para las Administraciones Públicas. Gerencia pública en tiempos de incertidumbre.A.B. entre otros. más 113 como se recordará. Rainey. la verticalidad de la jerarquía y la poca participación de los niveles operativos. los controles correctivos. en Public Productivity Review> núm. Chatham. C. PP' 29-35. o bien las descripciones de organizaciones y gerentes públicos exitosos de autores como K. enjournal of publicpo¡icy. IV. primer semestre de 1995. sobre todo. Este subcampo aglutina múltiples y diversos enfoques que van desde las perspectivas económicas como el Public Choice. 3. 1. como respuesta a la demanda generalizada por mejorar su funcionamiento y lograr altos niveles de eficiencia y de eficacia en la prestación de los servicios. Goid. 568575. 1982. núm. Para un estudio más completo sobre los aspectos positivos de II administración pública véase H. 149-168. Sin embargo. en Public Administration Revíew. rechazando toda posibilidad de mejora. Poister (ed. La gerencia pública parte de un enfoque diferente y considera que sí es posible incrementar sustancialmente los índices de eficiencia y eficacia del sector público114 mediante un cambio en el paradigma administrativo. la cual recoge gran parte de las críticas a los modelos y las prácticas administrativas del sector público. IV. "Gestión pública en Estados Unidos".113 Aparece entonces la alternativa denominada nueva gerencia pública. Milward y R. núm. PP. éstos fueron los principales argumentos que sostuvieron durante la década de los ochenta Margaret Tatcher. . presidente de Estados Unidos. para citar únicamente algunos. la otra denominada reprivatizadora. así como por la transferencia a la iniciativa privada de gran parte de las responsabilidades consideradas tradicionalmente como gubernamentales. 1.115 abriéndose incluso a la incorporación de modelos desarrollados en el sector privado.H. el Reinventing Government y la desregulación.J. p~mer semestre de 1995. 1988. 115 Los elementos del paradigma anterior definidos desde la época de Weber. Chatbarn House. pero.

Con la instrumentación de las propuestas de la gerencia pública se busca trastocar la concepción y el manejo tradicionales de las organizaciones públicas. Stuart y Jeff Rodrigues.119 117 118 Barry. Hal. podríamos hablar de gerencia pública como una nueva forma de pensar el quehacer administrativo en el gobierno. PP. Fondo de Cultura Económica. siendo una de sus premisas básicas considerar los elementos políticos y técnicos como partes integrantes del mismo fenómeno. PublicManagement: The estate of theArt. sino sobre todo en la forma en que las políticas afectan a los usuarios. México. 189-207. El surgimiento de la gerencia pública estuvo influido por el debate suscitado en torno al tamaño y funciones específicas del Estado. Auben Nicole y Vincent De Gaulejac.117 En términos generales. p. Jossey-Bass.154 bien la atribuyen a la falta de metodologías e instrumentos adaptables a la particularidad de dicho sector. Bozeman. El Caso Conalep. rechaza los argumentos de los promotores de la modernización administrativa de Inglaterra118 en el sentido de mejorar los aspectos administrativos sin introducir cambios en el entorno político. las prácticas directivas (menor control correctivo. pp. en contraste con el modelo anterior que concebía a la administración pública como la institución más importante de la sociedad. Instituto Nacional de Administración Pública (NAP). en Bernardo Kliksberg (compilador). en El coste de la excelencia. H. planteando alternativas de diseños organizacionales viables. Noriega Editores. Haywood. delegación y autocontrol). Conalep. La gerencia pública propone una visión mucho más amplia del fenómeno organizacional y considera que el sector público es un actor más dentro del sistema social. Tomado de ARGÜELLES. En la actualidad. ¿De caos a la lógica o de la lógica al caos?. por eso. dentro del cual destacan las denominadas revoluciones tanto de la Calidad Total como de la Excelencia. Josscy-Bass. Una perspectiva internacional. Understanding and Managing Public Organizations. San Francisco. entusiasmo ante el futuro). 25-38. Rarper & Row. mentalidad emprendedora. 119 Véase Tom Peters y R. México. Antonio y José Antonio Gómez. 1991 PP. por lo que se nutrió de los avances y desarrollos logrados en el seno de las organizaciones privadas. Paidós. Barcelona. In Search of Excelence. Lessons from Arnerica's Best Run Companies. Nueva York. 1993. 250-265. Un nuevo paradigma para la gestión pública". 1996. El redúeño de/Estado. 1982. los sistemas de representación (promoción de una cultura empresarial. orientados a lograr cambios en cuatro categorías principales: la estructura organizativa (estructuras horizontales). tanto a nivel nacional como internacional. mayor control estratégico. INAP. Rainey. ética y valores comunes como plataforma de acción) y los modelos de personalidad (deseo de éxito. San Francisco. síntoma de la sociedad posmoderna". identificados con el movimiento managerial (gerencial). no se busca realizar solamente un cambio en las estructuras o en la normatividad. 1995. Warerman. "La gestión.p24-27 . Hacia la Reingeniería Educativa.

el control y la evaluación del gasto público. permitiendo evaluar el impacto de los recursos públicos en los ámbitos social y productivo Con ello se trata de orientar al gasto público hacia el cumplimiento de las prioridades nacionales. ordena y clasifica las acciones de la Administración Pública Federal. el ejercicio. en lo sucesivo se describirán ambas herramientas. Concertación de Estructuras Programáticas Cómo el presupuesto orientado a resultados. ordena y clasifica las acciones de la Administración Pública Federal (y las administraciones de los restantes dos poderes Legislativo y Judicial) y que las delimita y relaciona con la aplicación y ejercicio del gasto público.155 En suma. las reformas gerencialistas y los presupuestos orientados a resultados llevan ineludiblemente a una consecuencia: al incremento de la autonomía de acción operativa de los agentes y las organizaciones gubernamentales. económica y por objeto del gasto). que sistematiza. Es decir. Articular la secuencia de la planeación con la programación. IV. . Esto se logra mediante las tres dimensiones del gasto (administrativa. Entre otros proyectos de reforma. la principal justificación del Presupuesto orientado a resultados es que: En efecto. El argumento sustantivo es que esta autonomía en la gestión de las organizaciones gubernamentales incrementa la posibilidad de que respondan inteligentemente a los problemas sociales y actúen de manera informada y comprometida en su solución. estas dos piezas sustantivas de trabajo institucional han comenzado a generar los elementos y los espacios para la transformación del proceso presupuestal en México. en 1997 se comenzó a implementar la Nueva Estructura Programática (NEP) y el desarrollo de un SED o Sistema de Evaluación del Desempeño (SHCP. le caracteriza el uso de dos herramientas fundamentales: la Nueva Estructura Programática (NEP) y el desarrollo de un SED o Sistema de Evaluación del Desempeño.2. Su aplicación contempla las siguientes premisas: 1. Todo comenzó En el marco del Programa de Modernización Administrativa (Promap 1995-2000). a través del diseño y desarrollo de indicadores para inducir a mejores resultados en la gestión pública. así como delimita y relaciona la aplicación y ejercicio del gasto público a esas acciones. cumplimiento que sea susceptible de comprobarse. trata de ligar un volumen de recursos públicos a una acción específica. La NEP es un instrumento que sistematiza. el presupuesto.2.1998).

5. por lo que cada una de ellas se asocia con recursos presupuestarios. Elevar el rendimiento social y económico del gasto. Hasta aquí todo esto suena muy bien. el Programa Sectorial. Subfunción. 4. Actividad Institucional. NUEVA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA . 3. programas sectoriales.156 2. Es característica de las categorías programáticas ser cuantificables en términos monetarios. subfunciones. al cual se aplicará un determinado recurso. proyectos institucionales y. cuyo propósito principal es identificar el uso que se le darán a los recursos públicos. contiene otra parte que se denomina Elementos Programáticos: Los elementos programáticos establecen las características y atributos del destino del gasto con lo cual se constituyen herramientas útiles para la planeación. el Programa Especial. Prestar atención a los resultados que espera la sociedad de la actuación del gobierno. programas especiales. el Proyecto Institucional. por medio de funciones. Cada categoría programática contiene la función. ¿cómo es posible vincular planeaciónprogramación-ejercicio-control-evaluación? En primer término. Todo esto se muestra en la siguiente gráfica. cada gasto tiene una clave presupuestal cuyos elementos de identificación se conocen como Categorías Programáticas. proyectos de inversión. y Promover una mayor flexibilidad y autonomía en el ejercicio del gasto público. Además la clave presupuestal del recurso. actividades institucionales. el Proyecto de Inversión. La categoría programática corresponde a una clasificación del gasto público que agrupa de manera ordenada el universo de la acción gubernamental. Incentivar la participación y elevar la responsabilidad de quienes llevan a cabo el presupuesto y ejercicio del gasto público. pero. la programación y la integración del presupuesto.

los cuales son: la Misión. 21-23. ACUERDO por el que se expide el Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal. el Propósito Institucional. 120 México. han cambiado porque el proceso de implantación del Presupuesto orientado a resultados aún no es entendido por todo el sector público. establecen las características y atributos del destino del gasto y permiten evaluar los logros alcanzados. . Grupo Funcional. SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO. Unidad Responsable. de tal manera que lo que se establece en el Plan Nacional de Desarrollo. Fuente De Financiamiento. la Meta del Indicador. Se trata de lograr una correspondencia entre los Componentes de la NE. el Objetivo.120 Estos elementos se encuentran bien establecidos en el Manual de Normas Presupuestarias y son Ramo. Viernes 31 de diciembre de 2004 DIARIO OFICIAL (Segunda Sección) pp. En el 2000 esta clave se componía de 12 elementos y 34 dígitos. Actividad Institucional.157 Categorías Programáticas Función Subfunción Programa Sectorial Programa Especial Actividad Institucional Proyecto Institucional Proyecto de Inversión Elementos Programáticos Misión Propósito Institucional Objetivo Indicador Estratégico Meta del Indicador F SF PS PE AI PI PK UR’s MS PIN OBJ IE MI Marco general del Gasto Marco particular del Gasto: quehacer cotidiano de las UR’s Elementos que permiten evaluar A través de las UR estas categorías se relacionan con los elementos programáticos Los elementos programáticos contienen la información cualitativa y/o física de lo que se pretende lograr. es decir. en los elementos que ligan un recurso con una acción. Programa. Los cambios en la estructura programática. Objeto Del Gasto. Tipo De Gasto. realmente se cumpla. Pero para el 2005 solo de nueve componentes y 24 dígitos. ya no digamos su implantación en estados y municipios. Actividad Prioritaria.

Tips para la Concertación Programática Concertación es la definición anticipada de lo que vamos a hacer (actividades institucionales) y paralelamente la especificación de los recursos dinerarios para llevar a cabo dichas actividades. “A la identificación y sistematización de estas actividades se le conoce como concertación de estructuras programáticas. 123 IV. y las fuentes para cubrirlo (propias o fiscales y/o financiamientos. 122 Conocido en 2005 como: NORMAS Y LINEAMIENTOS PARA LAS ACTIVIDADES DEL PROCESO DE PROGRAMACIÓN-PRESUPUESTACIÓN 2005.158 El Plan Nacional de Desarrollo contiene la planeación y precisa los objetivos. 123 Subsecretaría de Egresos. " Proceso Integral de Programación Y Presupuesto (Pipp).). es decir. y los programas nacionales que pueden ser sectoriales. Unidad de Política Presupuestal de la SHyCP. Unidad de Política Presupuestal." ShyCP. regionales y especiales. a sus acciones las ubica dentro de las categorías y los elementos programáticos. comienzan a identificar y a definir las actividades y funciones que en particular les corresponde. Propuesta para el año 2001" . todas las dependencias y entidades del sector público. La concertación de estructuras programáticas consiste entonces en que cada unidad responsable define su estructura programática. a través de la estructura programática ya señalada. luego les calcula un costo. institucionales. donaciones. ayudas.3. "Notas sobre los Criterios de asignación del gasto público en México. oficio circular de fecha 7 de junio del 2004 de la Subsecretaría de Egresos. los funcionarios en base a su Reglamento Interno y demás legislación aplicable.121 Veamos algunos elementos a tomar en cuanta cuando se encuentra uno inmerso en la negociación o concertación de estructuras programáticas: La concertación de estructuras Programáticas responde a las preguntas ¿qué voy ha hacer en el próximo ejercicio fiscal? y ¿para qué lo voy ha hacer? La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) emite Lineamientos para la Concertación de la Nueva Estructura Programática122 y con base en ellos. la estrategia y las prioridades del desarrollo nacional. luego negocia estas 121 Tomado de: Humberto L. se lleva a cabo la negociación respectiva. Guzmán Vázquez. establece los instrumentos y los responsables de la ejecución.2. etc. Para ello. Todo debe cumplirse y para ello se liga a recursos públicos humanos y financieros. observan sus atribuciones y derivado de ello definen las actividades y funciones en las que le corresponde participar. En base a la estructura programática y al PND.

 Si no se hace un análisis claro de la Unidad Responsable no se podrá construir una buena misión. Para obtener más recursos misión con función deben coincidir. marzo a octubre son los cambios. hoy se usan las actividades institucionales. Las misiones deben cambiar con el tiempo.  Muchas concertaciones se regresan debido a falta de justificación. aquí señalamos algunos tips provenientes de un experto:  En esta etapa de concertación puede haber cambios radicales. tantos como ejecutores hubiera. ni la visión. Hoy se usan Actividades Institucionales .  Las categorías programáticas son cuantitativas (eso dicen unos) porque se les agrega recursos o se relacionan con recursos.  Anteriormente si se deseaba una actividad específica se creaba un proyecto. Por ello. no coincide. la definición de categorías es fácil. Sólo hay que justificarlo muy bien.159 estructuras con Hacienda. si son cambios del cómo esto se hace en la concertación. Entonces hay que cambiar la misión. ya no función principal como lo señala el reglamento.. o en el decreto de creación de dicha unidad. pero si solo gasta en ello 5% de recursos. y los elementos programáticos son cualitativos. Estando claro los elementos.  Los formatos son la base de datos para el PEF. no hay suficiente sustento. suficiente sustento es necesario. por eso se llama misión. por ejemplo a Asistencia Médica y entonces los recursos ya cambian. El aumento de recursos para la UR es más fácil de lo que se cree. El contenido programático lo conforman las actividades institucionales que se van realizar. por tanto al hacerla no se debe omitir información técnica. Por ejemplo: una UR tiene como misión investigación.etc.  Una misión puede estar bien hecha aunque los recursos no la reflejan.  El ámbito de la misión se obtiene del reglamento interno de cada unidad pública. los objetivos. el llenado de dichos formatos es un ejercicio de prueba y error..  En el anterior sistema de Presupuesto por programas. si son cambios de qué debe cambiar su reglamento. había muchos programas. Más que por falta de recursos es que no está suficientemente sustentada. no son estáticas.

que incluyen a otras. Se denominarán programas multisectoriales cuando en sus acciones se contemple la participación de dos o más sectores y programas especiales. inmigración de población y administración de recursos. Las acciones de los programas multisectoriales y especiales que autorice el Ejecutivo Federal deberán estar contempladas en los programas institucionales que correspondan. Por ejemplo. por ejemplo.  En la etapa de concertación. porque predomina la actividad de control de la inmigración demográfica. pero siempre habrá una predominante. Ejemplo: Sectorial Combatir la Pobreza. Especial dar educación primaria a los niños indígenas. la que si es Defensa. Reglamento de la Ley de Presupuesto.. son actividades que realiza una misma unidad pero. pero es mejor Migración. 124 ARTÍCULO 12. en el futuro los Programas Especiales serán la base de la Programación multianual. solo se identifican las actividades institucionales que tienen razón de ser. Si no se usa el criterio de predominancia entonces uso todo el clasificador del gasto y eso no es congruente con la NEP. Otro ejemplo.  Hoy se utiliza un nuevo criterio o principio presupuestario: el de predominancia. es decir. mi misión no será quemar bosques. es el trabajo fundamental que realiza cada unidad lo que se debe concertar. aunque misión y función si deben estar alineados. Estos programas y sus previsiones de gasto correspondientes conformarán los anteproyectos de presupuesto que formularán las entidades. hay que usar el principio de predominancia. los que ordene con este carácter el Ejecutivo Federal. pero no es una actividad predominante.  El programa sectorial es más general y el especial lo efectúa. Programa de Educación primaria.  El programa sectorial y el programa especial124 son del poder ejecutivo. cada vez que se elige un nuevo presidente dichos programas se someten a un proceso de revisión porque deben plasmar su estilo personal de gobernar. se debe hacer un programa especial que me apegue al sectorial. dichas actividades en programas más amplios. Una institución puede tener dos funciones. no hay sectorial del poder legislativo.  Hay funciones que la Ley consagra (guardar los mares) y hay funciones morales (combatir la pobreza). Programas institucionales ARTÍCULO 13. Defensa Nacional participa en atención médica porque administra el Hospital Militar.160 que permiten agrupar. Los programas institucionales serán los elementos a los que se asignarán las previsiones de gasto que se requieran para cubrir los recursos estimados para cada año de calendario. . La misión no se basa en la función o subfunción.. esos programas solo reflejan las actividades del Presidente. etc. si mi función es cuidar bosques.

 La Actividad Institucional (AI) es el meollo del asunto.  Un proyecto es de inversión cuando el fin último (criterios de predominancia) es ampliar la infraestructura. lo cual no invalida que no haya gastos de inversión. hacer un puente no es un proyecto.  El Programa Sectorial es muy general. hay presupuesto.  Una AI está bien hecha cuando participan dos o más UR. estos proyectos van más allá de las actividades institucionales normales. pero muy grande también es inconveniente.161  El programa sectorial no brinca directo a la actividad institucional. Patrullaje de fronteras no es una AI porque es muy específica. los proyectos se definen como necesidades de insumos. pero los funcionarios no se atreven a proponerlos porque eso les impide lucirse en el plazo corto.  Definir servicios prioritarios y específicamente los recursos para hacerlos es un proyecto. en términos de Planeación estratégica deben ser las líneas de acción (el cómo lo voy a hacer). Por ejemplo definir políticas públicas. pero el catalogo de AI hay que actualizarlo no agrandarlo. agrupar muchas actividades de diversas funciones. esto no invalida que no haya gasto corriente. pero no responsables. nadie es responsable. Patrullar y sobrevolar son actividades muy diferentes. sino el proyecto es unir dos ciudades con un puente.  El Clasificador entre más desagregado es mejor. si digo otorgar servicios públicos ya se agrupa. que no es permanente.  Los programas especiales podrán ser más que miltianuales. y que tengan un fin. una caseta de cobro mejora la operación de carreteras pero no es un aumento a la infraestructura. es muy grande no dice nada. . Ejemplo. pero si la actividad es vigilar si pueden sumarse. un proyecto no es definir insumos sino objetivos. Cuando un proyecto es permanente se convierte en una AI. un proyecto es algo es más específico. No hay mecanismos para hacer que se logre.  El proyecto institucional es aquel cuyo fin es mejorar la operación institucional. sino que pasa por un programa especial. de acuerdo con el criterio de predominancia.

sino reducir el tiempo de comunicación.  Se concertan de Programas Especiales hasta Proyectos.  Indicadores de desempeño es en realidad dar una variable. es igual a aprobación del proyecto. eso si aumenta el PIB.  Las líneas de acción del PND son los objetivos de una institución..  Si sobredimensiono la población objetivo. solo una parte es la población objetivo.  La población objetivo es la población real no la aparente. sino por los beneficios. tiene buena imagen. la población objetivo no son 100 millones de personas. sino por los beneficios. Estos se recomienda negociarlos con su DGPOP y esta lo hará con la DGPIP. Es actividad de gestoría. un proyecto se justifica no por los medios con que se va a lograr. de una categoría programática.  En el objetivo no puede ir una actividad específica. porque debo quitar niños.125 125 Notas personales tomadas en la Conferencia: Estructuras Programáticas dictada por: el 24 de marzo del 2001 en el Salon del INAP. no giras.162  Para que se acepte un proyecto no es por los insumos que se espera adquirir. Ejemplo una misión salvaguardar costas.  El Propósito institucional es la misión de una categoría. así sobreestimada no va a servir para la construcción de los indicadores de desempeño. otro ejemplo: pasaportes. pero esto no es cierto. básicamente es la misión de un proyecto. no de una organización. por ello telefonía celular es un proyecto.  Si está clara la misión es fácil definir los proyectos. Hacer 30 giras en nada me sirve como indicador. ejemplo: la misión de comunicaciones no es construir carreteras: es mejorar la infraestructura de comunicaciones.  El indicador consiste en medir es cuánto puedo hacer este año en relación a la población objetivo.  Si la presentación del proyecto es buena. porque hay lugares donde no se puede llegar a la costa. 1) Qué debo lograr para cumplir con el sector. por un funcionario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 2) que debo lograr para cumplir con mi propia misión. El problema es a que nivel lo voy a hacer.. donde la población objetivo es la suma de todas las costas. . y me quedo solo con 2 millones de población objetivo. los que no viajan. de la Unidad de Control Presupuestal. Telefonía celular: no es comunicar..

y 307A. Evaluación del desempeño El segundo pilar de la Presupuestación orientada a resultados es la Evaluación del Desempeño.126 cuyo propósito fue: orientar la operación del módulo de estructuras programáticas del PIPP a través del cual se llevara a cabo la concertación de estructuras programáticas. así como en la alta de las estructuras programáticas para el ejercicio 2005. deben transmitirlo electrónicamente. a pesar de la Ley de Información. Debido a que existen formatos de llenado. 126 Denominada GUÍA DE OPERACIÓN DEL MÓDULO PARA LA CONCERTACIÓN DE ESTRUCTURAS PROGRAMÁTICAS 2005. para definir las estructuras programáticas.-0740 del 20 de julio del 2004.-0577 del 7 de junio. Cuando es una empresa productora de bienes o de servicios. así como a los “Lineamientos para la Formulación del Anteproyecto de Presupuesto 2005”. Pero en el sector público el problema es la falta de información. Un Indicador. Ejercicio 2005.163 Para cumplir con la Concertación de Estructuras Programáticas. para el 2005. 307-A. basado en primer lugar en la actualización y captura de la información relativa a los catálogos de categorías programáticas y relaciones validas. lineamientos. IV. se trabajan las cifras pero como si fuera un secreto. así como el marco normativo específico. a las “Normas y Lineamientos para las Actividades del Proceso de Programación-Presupuestación 2005”.2. porque es fácil concebirlos. además de conocer el marco jurídico expuesto en parte en el capítulo III. Consiste. en la construcción de indicadores de desempeño. Por ejemplo: para el año del 2005 la programación presupuestación estuvo normada por: las “Disposiciones Generales de la Programación-Presupuestación para el Ejercicio Fiscal 2005”. se cuenta con una guía. que en detalle presenta todas las reglas. sin embargo una vez llenados en cada dependencia o entidad. Por ello. Además. emitidos mediante oficios circulares 307-A-0250 del 15 de marzo. la cual se encuentra en la página de la Subsecretaría de Egresos de la SHyCP. se define en términos generales como relación entre un resultado en relación con la población objetivo. somos un país no informado. .4. desde el punto de vista operativo. la construcción de indicadores de desempeño no representa muchos problemas. se estableció Manual de Programación y Presupuesto. que permite dar seguimiento al cumplimiento de los resultados.

La Formula General que se debe usar es la siguiente: Id  P Q Donde: Id = Identificador de desempeño p = casos favorables (capacidad de realización en el periodo) . de los demás tipos de funciones es muy difícil.164 En el sector público las vertientes de actividades pueden agruparse en: 1) Hay oficinas de conducción. el cual permite dimensionar el numerador con respecto al denominador en porcentaje. son casi imposibles. por su parte es la capacidad disponible y/o de realización para el logro de los resultados establecidos en las líneas de acción por el factor de escala (siendo igual a 100). La construcción de indicadores se realiza con base en la definición del objetivo. solo induce programas. fiscalización o inducción? Veamos lo relativo a esta evaluación del desempeño. y 4) de Inducción. la cual expresará parámetros de medición en el cumplimiento de los objetivos de las categorías programáticas. La Formula General del Indicador: es un cociente donde el denominador es la referencia de comparación (universo de cobertura demanda de la sociedad y/o necesidades no satisfechas) y el numerador. pero en cada estado son responsables de la educación. La medición del desempeño se define como la construcción de indicadores cuantitativos que permitan dar seguimiento a los resultados que fija una unidad de gobierno. Por ejemplo indicadores para medir lo que hace una dependencia para fomentar las exportaciones. Lo que propone es hoy solo se usen indicadores solo de la parte de las funciones objetivas del estado. La cual deberá ser breve y específica. Asimismo para la correcta denominación de los indicadores deberá considerarse el factor crítico de éxito y la forma de medición. en algunas oficinas de conducción.) y servicios (salud). o bien ¿Cómo definir un indicador que defina coordinación. a partir del cual se indica como se medirán los resultados a lograr. esto en un indicador no dice nada. etc. 2) Fiscalización. Construir indicadores de desempeño para todas ellas es un gran problema. se dice. realizar 20 visitas de inspección. 3) Objetivas: producción de bienes (gas. diseñando los indicadores y las formulas correspondientes Un Indicador se refiere a la denominación del Indicador de Desempeño Estratégico. Por ejemplo. por ejemplo es lo que hace SEP con la educación regionalizada.

el cual se relacionará con el Programa Especial. Cámara de Diputados. o acciones intermedias que en un momento determinado permitan saber si se está en el camino correcto. servicios. Para ello.165 q = casos totales (universo de cobertura total) Para la concertación de las estructuras programáticas se deben presentar dos tipos de indicadores: Indicadores de Desempeño Estratégico.  Que estén relacionados con el cumplimiento de una política pública nacional. así como los resultados a alcanzar. se debe tener muy claro el objetivo definido en la categoría programática. es conveniente reiterar el nuevo enfoque de las auditorías que podrá llevar a cabo el Órgano Superior de Fiscalización. los avances que se reportan en los Informes Trimestrales sobre los Resultados de Finanzas Públicas. Se considerarán como Indicadores de Desempeño Estratégico aquéllos que cumplan las siguientes características:  Que estén orientados a medir resultados y no a medir actividades. encaminados a resolver una problemática. productos. Los Indicadores de Desempeño General.  Que señalen la meta última a lograr. Las dependencias y entidades deberán cuidar que sea un número reducido de indicadores y que reflejen de mejor manera su desempeño. los pasos a seguir para la definición de los indicadores. conviene señalar que sobre la base de estos indicadores. e Indicadores de Desempeño General. que estarán asociados a la Actividad Institucional. En este sentido. que estará asociado con la Actividad Institucional. de manera general. entre otros. ya que es responsabilidad de ellas el seguimiento de los mismos. pueden ser de gestión. prever un acontecimiento o mejorar una situación. A Asimismo. incluidas las de gestión.  Que estén claramente identificados con los objetivos del Programa Especial. los servicios o productos que .  partir del Programa Especial o la Actividad Institucional para definir el Indicador de Desempeño adecuado. Por ello: los indicadores estratégicos serán acordados al interior de las dependencias y entidades. se informará a la H.  Que reflejen el impacto con la aplicación de los recursos públicos en beneficio de la población objetivo a atender. son lo siguientes:  identificar claramente los objetivos del Programa Especial o de la Actividad Institucional. procesos. y. y la propuesta que se derive se concertará con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

de donde obtenemos el siguiente ejemplo de los indicadores de desempeño127: Los indicadores de Evaluación son: Y los indicadores de Gestión se deben presentar así: 127 Diario Oficial de la Federación del 15/03/01 ACUERDO por el que se dan a conocer las Reglas de Operación e Indicadores de Evaluación y de Gestión del Programa de Centros de Distribución en Estados Unidos. pp. a cargo de la Secretaría de Economía.166 genera. las necesidades del cliente. .  hacer una definición preliminar de indicadores. 8 y 9. En el Diario Oficial de la Federación del 15/03/01 se publicó el ACUERDO por el que se dan a conocer las Reglas de Operación e Indicadores de Evaluación y de Gestión del Programa de Centros de Distribución en Estados Unidos.  con base en la información actual y. a manera de propuesta. y los principales factores de insatisfacción. involucrando a las áreas sustantivas y administrativas. determinar las metas correspondientes.

un indicador de víctimas atendidas. Imaginarse sólo de que para cumplir el indicador la propia policía generara víctimas para cumplir el indicador. Cada formato se presenta con su respectivo instructivo de llenado así como los lineamientos para su cumplimiento. y desde entonces han variado los formatos. destacan aquellos que determinan las condiciones y restricciones para ese año: por ejemplo un lineamiento para el 2001 fue: “se considera indispensable la participación de todas las unidades responsables. Si bien corresponde al proceso de concertación del 2001. la concertación de estructuras programáticas se expresa en formatos como el que se presenta en la hoja siguiente. es impensable. En estos lineamientos. sería sobre la base de la población. Por ejemplo. se trata en todos ellos de conjuntar programas. Lineamientos para la Concertación de Estructuras Programáticas 17 de julio de 2000. recursos e indicadores de desempeño. En suma. Metas de los indicadores estratégicos Concertadas para el ejercicio fiscal 2002.167 El problema es con algunas actividades donde se presentan actividades institucionales que es difícil construir indicadores.” 129 128 Secretaría de Seguridad Pública. y desde luego no puede esperarse que dicho indicador sea muy grande para recibir recursos. . en algunos casos de la Policía128: Es decir. 129 Secretaría de Hacienda y Crédito Público. a fin de consolidar las categorías programáticas ya determinadas y depurar sus elementos programáticos. ni que desparezca porque se eliminarían recursos.

- 3.2.- 2.Objetivo 2: Fórmula del Indicador Líneas de Acción: 1.- 2.2.3.- 3.3.CONCERTACION DE ESTRUCTURAS PROGRAMÁTICAS 168 PARA EL EJERCICIO PRESUPUESTARIO 2001 FORMATO NEP01 PROGRAMAS EXPECIALES Dependencia / Entidad Clave: Denominación: Misión: Programa Sectorial Clave: Denominación: Programa Especial Clave: Denominación: Objetivo 1: Líneas de Acción: 1.Medición del Desempeño: Indicador 1.Fórmula del Indicador .Medición del Desempeño: Indicador 1.

deben ser congruentes entre sí y norman durante el año de su vigencia las actividades de cada una de las dependencias y entidades públicas. el cual se consolidará como la pieza angular para elaborar el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2000. 130 Una vez que se han identificado las funciones de las dependencias y entidades públicas." ShyCP. éstas elaboran programas anuales que incluyen los aspectos administrativos. Asimismo. materiales y financieros) por parte de las dependencias y entidades para el cumplimiento de los objetivos y metas planteados en la etapa anterior. 132 Subsecretaría de Egresos. Programa Operativo Anual El producto final de la concertación de estructuras programáticas que realiza cada unidad gubernamental con Hacienda.Mayo De 1999 131 Tomado de: Humberto L. consideran la participación del sector público en las cuatro vertientes de la planeación. "Notas sobre los Criterios de asignación del gasto público en México. Estos programas se denominan Programas Operativos Anuales (POA’s). para la ejecución del Plan y de los Programas Nacionales. 132 Un ejemplo de POA es el siguiente: 130 Subsecretaría de Egresos. " Proceso Integral de Programación Y Presupuesto (Pipp). es el Programa Operativo Anual. Unidad de Política Presupuestal. Además de la dimensión funcional del gasto. PROCESO INTEGRAL DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO 2000 (documento para discusión interna). Guzmán Vázquez. conforme a las disposiciones presupuestales en vigor.169 IV. en esta etapa se conoce la tercera dimensión del gasto público: la económica. Propuesta para el año 2001" . Para esta etapa el instrumento de apoyo que emite la SHCP son los Lineamientos para la Elaboración de los Programas Operativos Anuales. sirven como base para elaborar los proyectos anuales de presupuesto. financieros y de política económica y social relacionados con las actividades de su competencia. 131 La elaboración de los POA´s es la segunda etapa del PIPP y en ella se plasman los requerimientos de recursos (humanos.3.

0 4.174.1 410.6 27.680.0 126.058.121.681.868.072.2 178.557.3 59.734.4 100.8 69.0 14.056. Pers.000.6 398.0 2.3 65.582.820.0 105.007.8 50.0 10.000.7 - 2.262.000.0 45.1 310.3 65.736.5 307. Asignar la Clave Única de Registro de Población Consolidar el Registro Nacional de Población 207.5 35.593.0 649.5 35. Otros Gastos Corrientes Obra Pública Bienes Muebles e Inmuebles Otros TOTAL Modernizar el Registro Civil de las entidades federativas.001.072.7 .0 34.2 8.174.337.0 862.712.223.130.289.001. Otros Gastos Corrientes Obra Pública Bienes Muebles e Inmuebles Otros POA 2001 Total Servs.1 - 4.170 Dependencia: Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal Presupuesto Modificado 2000 Tareas Sustantivas Total Servs. Pers.3 21.0 35.113.058.2 34.868.

política salarial. sectoriales e institucionales. se procede a la asignación de los techos financieros. la segunda es la elaboración de los POA´s. determinación del balance financiero y su relación con el PIB). . se realiza la integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.171 IV. Axial el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación es la cuarta etapa del PIPP y consiste en la propuesta de asignación de recursos públicos que prepara el Poder Ejecutivo. para su discusión y aprobación.4. 133 La determinación de los techos de gasto es la tercera etapa del PIPP y consiste en la definición de los niveles de gasto por dependencia y entidad. En efecto. tipo de cambio. 133 Tomado de: Humberto L. programable y no programable. así como en un ejercicio interno que realiza la SHCP. el cual se conoce como Presupuesto Preliminar. precio internacional del petróleo. Guzmán Vázquez. crecimiento de la población) y de Finanzas Públicas (objetivos de la política nacional. a los que deberán sujetarse las dependencias y entidades para formular sus proyectos de presupuesto. plasmada en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. inflación. Con base en este dictamen. La determinación de los Techos de Gasto se basa en el Marco Macroeconómico (estimación de las principales variables macroeconómicas que tienen incidencia en la determinación del gasto público: crecimiento económico. La primera es la Concertación de Estructuras Programáticas. tasas de interés. en la información reportada en los Programas Operativos Anuales. Las restantes tres son las siguientes: Una vez que ha tenido lugar el proceso de concertación del POA. una vez que las dependencias y entidades formulan sus POA´s los envían a la SHCP. la cual se encarga de analizarlos y dictaminar su viabilidad a la luz del Marco Macroeconómico Global. "Notas sobre los Criterios de asignación del gasto público en México. el cual se somete a consideración de la H. Las etapas del Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP) Son cinco etapas en total. Cámara de Diputados (HCD). estimación de los ingresos y de los egresos. la disponibilidad de recursos y la meta de balance fiscal a alcanzar. precios y tarifas del sector público. acorde con las prioridades nacionales." ShyCP.

El documento que se somete a la consideración del Legislativo presenta de manera sistemática y ordenada la información financiera y programática del Sector Público Federal y está compuesto por cinco tomos: Exposición de Motivos. Presupuesto de Organismos y Empresas de Control Presupuestal Directo y. Con ello. La fecha límite para presentar este documento es el 15 de noviembre del año previo al ejercicio de que se trate. ya que por un lado debe considerar la temporalidad de los ingresos y por otro lado la oportunidad con que se debe ejercer el gasto público. y de Entidades Federativas y Municipios. Propuesta para el año 2001" . a la H. los Catálogos de Categorías Programáticas. Unidad de Política Presupuestal. la SHCP emite los Lineamientos para la Calendarización Financiera del Gasto Público. 134 De acuerdo con el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello. de Unidades Responsables. las dependencias y entidades elaboran sus proyectos de presupuesto de egresos. la SHCP emite los siguientes instrumentos de apoyo: Manual de Programación y Presupuesto. Presupuesto de Organismos y Empresas de Control Presupuestal Indirecto. " Proceso Integral de Programación Y Presupuesto (PIPP). de Ramos. teniendo como referencia lo que presentaron y acordaron en los Programas Operativos Anuales. Presupuesto Analítico del Gobierno Federal. a fin de facilitar el ejercicio y la correcta operación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. así como una relación de Unidades de Medida. con excepción del año de inicio de encargo en que el plazo de presentación se recorre hasta el 15 de diciembre. Cámara de Diputados. La etapa de instrumentación del Proceso de Planeación. Lineamientos de Política de Gasto. se busca alcanzar el balance presupuestario previsto y se evita presionar innecesariamente los mercados financieros. La calendarización de las erogaciones es importante en el PIPP. La Calendarización del Presupuesto de Egresos de la Federación es la quinta etapa del PIPP y consiste en la estimación de la estacionalidad mensual de los egresos. Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. 134 Subsecretaría de Egresos. termina con la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación. el Ejecutivo Federal presenta. en lo que se refiere al Sector Público. junto con la Iniciativa de Ley de Ingresos y el documento denominado Criterios Generales de Política Económica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos. Una vez aprobado el Presupuesto de Egresos de la Federación. el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Presupuesto del Gobierno Federal.172 Con base en los Techos de Gasto que comunica la SHCP.

dada la alta volatilidad del ingreso fiscal petrolero y la excesiva rigidez originada por el servicio de la deuda y las preasignaciones legales de gasto vinculadas a fuentes de ingreso. pues si bien se encuentra todavía regido por la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario.... en el Proyecto de Ley de Presupuesto 2001 se inicia la corrección de vicios estructurales del actual sistema presupuestario. la Democracia requiere Capitalismo. En efecto. que han conducido a una situación económica crónica de inestabilidad de las finanzas públicas. (Países latinoamericanos).5. Septiembre-Octubre 1997.173 IV. esto ha ocasionado un deterioro de la eficacia y de la calidad del gasto fiscal. con el fin de que quede más clara la presupuestación en base a resultados. sin relación con las políticas y programas económicos y sociales establecidos en los planes gubernamentales. a partir del año 2002. transparencia. Adicionalmente. se incorporan elementos de Política Fiscal que permiten ir creando las condiciones para propiciar la aplicación. Las bases que orientan la formulación del presupuesto son: Corrección del comportamiento procíclico tradicional de la economía e inicio del proceso de estabilización del nivel de gasto. Mayor asignación de recursos a programas prioritarios de educación. salud. ciencia y 135 Arthur Schlesinger Jr. Por ejemplo.ya que la misma provee la única base segura para la oposición política y la libertad intelectual. Esto lo podemos ejemplificar con el punto de vista de la Cámara de Comercio De Venezuela sobre los contenidos de la nueva constitución: "La Democracia es imposible sin propiedad privada .. solvencia. acorde con los principios de eficiencia."135 El Proyecto de Ley de Presupuesto del año 2001 se formuló en un período de transitoriedad. una delimitación más precisa de las acciones del gobierno y un proceso de presupuestación más acorde con la nueva realidad. . responsabilidad y equilibrio fiscal de la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. con el fin de lograr a mediano plazo crecimiento con sostenibilidad fiscal y estabilidad macroeconómica. de los mandatos de Ley de Administración Financiera del Sector Público en materia presupuestaria. En este apartado. brevemente referiremos algunas experiencias en otros países principalmente latinoamericanos. "Has Democracy a Future?" Foreign Affairs. Estudios de caso. Venezuela estrenó Constitución y con ella. así como un incremento de la deuda social.recursos fuera del alcance arbitrario del Estado.

174 tecnología e infraestructura para desarrollar una economía productiva con justicia social Vinculación entre las asignaciones del presupuesto y los objetivos y metas del Programa Operativo Anual del Gobierno Nacional. Los lineamientos estratégicos que enmarcan esta formulación buscan sentar las bases para el logro de un Gasto Fiscal Sostenible.136 Por su parte Uruguay presenta un proyecto quinquenal de presupuesto:137 Lo cual representa un paso más delante de México.doc 137 Véae en http://www. que se propuso en el proyecto de reforma presupuestaria del 2001.uy/sui/Publicaciones/ptoQuinquenal. además de la presupuestación orientada a resultados con un Presupuesto plurianual. ¿Cómo ha sido la evolución del presupuesto en nuestra historia? Las cinco etapas que atravesó el presupuesto nacional. la elevada inflación hacía imposible cualquier intento de planificación financiera por parte del Estado: los cálculos de gasto se volvían irrelevantes por los constantes aumentos en los precios. Argentina también ya cuenta. lo cual permitirá mejorar la eficacia del gasto y la eficiencia en el manejo de los recursos fiscales.htm El . Primer registro de un presupuesto sometido a la Legislatura para su aprobación.analitica. define las asignaciones presupuestarias de la Administración Central como medio para la consecución de fines fundamentales de política económica y social establecidos por el Gobierno.edu.com/bitblioteca/hchavez/proy_presupuesto2001. La Constitución de ese año señala que es prerrogativa del Congreso fijar anualmente los gastos. propuesta a la H. 1826.asp proyecto completo está en archivo personal: Presupuesto Venezuela. dentro de lo establecido en la nueva Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público y Control Interno. Congreso de la Unión. Desaparición del “Tribunal de Cuentas” que existía desde la creación del Virreinato del Río de la Plata.rau. Ajuste en las disposiciones legales que establecen preasignaciones de gasto. 1820. 136 Tomado de: http://www. donde no ha sido posible establecer el Presupuesto Plurianual. 1822. Hasta 1991. a través del Proyecto de Ley de Presupuesto del año 2001. El Ejecutivo Nacional. con el fin de que los montos presupuestados se correspondan con los niveles de ejecución real. en vigencia para la formulación presupuestaria a partir del próximo año.

principal pilar de la estabilidad económica.asap. como órgano de control externo del presupuesto. Se crea la Oficina Nacional de Presupuesto. y habría de regir por los siguientes 77 años. 1996.org. que incorpora el principio de universalidad de las cuentas públicas. que establece principios de transparencia presupuestaria y gestión pública. Ley Nº 11. que ordena la normativa referida a la administración financiera.ar/menues. 1999. que establece los procedimientos en la confección del presupuesto. Ley Nº 24.152 de Responsabilidad Fiscal.629 de Reforma del Estado. 1870. aún vigente. en ciertos aspectos inéditos en el mundo. 1963. En aquella oportunidad se incluyeron proyecciones agregadas del Sector Público Nacional no Financiero (SPNF) con formato de la cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento (AIF). Ley Nº 24. Moderniza el sistema presupuestario nacional al nivel de los estándares internacionales. 1994. Centraliza y ordena la información financiera. y consagra a la Auditoría General de la Nación. con especificaciones respecto a los contenidos de la Ley de Presupuesto y mayores requisitos de información que el Poder Ejecutivo debe elevar al Congreso. Se promulga la Ley de Convertibilidad. en base presupuesto y en base caja expresadas en pesos y en porcentaje del 138 Tomado de: http://www. en el ámbito del Congreso. En la Constitución se fijan las atribuciones del Poder Ejecutivo y el Congreso en temas presupuestarios.htm . 1932. 1947. donde se confecciona todos los años el proyecto de ley de presupuesto. racionaliza el proceso presupuestario y moderniza los órganos de control.138 El presupuesto plurianual (PP) del Gobierno Nacional Argentino se presentó en el mensaje del Proyecto de Ley de Presupuesto del ejercicio 1998.156 de Administración Financiera.175 1853.961). La Reforma Constitucional crea la Jefatura de Gabinete de Ministros. Primera Ley de Contabilidad (Nº 428). con importantes prerrogativas presupuestarias. 1991.672 Complementaria Permanente de Presupuesto. Ley Nº 25. Segunda Ley de Contabilidad (Nº 12. 1992.

deuda pública. .139 La Evolución del proceso presupuestario en el Ecuador considera los siguientes hitos: . por la crisis en los precios de los hidrocarburos en los mercados internacionales y porque hasta ahora prevalece un modelo monoexportador. en algo más que proyecciones agregadas de mediano plazo. que en su momento estuvo a la vanguardia al constituir en toda América Latina el primer ordenamiento legal que articulaba los sistemas de presupuesto. que deriva de tres acciones principales: 139 Una descripción pormenorizadamente el actual proceso de formulación del PP.gov. Una serie de medidas que atacan limitantes estructurales. tal vez por la abundancia de recursos provenientes del petróleo. es decir.176 PBI. . Tomado de: http://capacitacion. situación que lo llevó a utilizar un presupuesto programático plurianual y una Ley Orgánica de Administración Financiera y Control. Es de notar que esa fue la primera vez que se efectuaron proyecciones multianuales en la historia del presupuesto nacional argentino.mecon.ar/manuales/reglas%20macro%20fiscales/r8-1. social. se encuentra en: Lic Alcides H. En efecto. tesorería.html. el Ecuador durante la década de los 90 ha emprendido una serie de medidas entre las que cabe destacar: La actualización de los ordenamientos legales que regulan la gestión presupuestaria y. . la reforma presupuestaria y la expedición de la Ley y el Reglamento de Presupuestos del Sector Público.Ecuador fue uno de los países pioneros en adoptar un presupuesto por programas. por la desagregación y la forma en que se lo elabora ahora. sectoriales y de cada organismo. el PP permite reflejar las políticas generales. Estos hitos conllevan a un reto de la modernización presupuestaria.Como resultado de la crisis económica. fiscal y financiera. Saldivia. las medidas tomadas que impactan en el futuro en las cuentas fiscales y las medidas que se proponen para el período en consideración.Sin embargo. El Presupuesto Plurianual En La Argentina. se observó durante las décadas de los 70 y 80 un retorno gradual pero constante a las técnicas de presupuestación tradicional. A partir del ejercicio fiscal 1999 se amplió considerablemente el contenido y la forma de elaboración del PP. contabilidad y control gubernamental. entre ellas. convirtiéndose entonces en un verdadero presupuesto.

140 El caso de Chile es también importante. 2. la incorporación de un modelo abierto hacia el mercado externo y procesos de desmonopolización en la función pública. .bce.ec/publicaciones/notas/nota4/nota4. En este marco legal destacan: . informar periódicamente al Parlamento acerca de la ejecución del presupuesto del sector público. En primer lugar. A la fecha y desde el año 1997 el director de presupuestos es el señor Joaquín Vial Ruiz-Tagle. 3. La conjunción de un marco legal que permita generar cambios sustantivos en las relaciones que se establecen entre los diferentes agentes económicos públicos y privados. y. informar de los aspectos económicos. Para ello DIPRES debe desarrollar un sinnúmero de funciones específicas entre las cuales cabe destacar las siguientes: asesorar al Ministro de Hacienda en la discusión parlamentaria del proyecto de presupuestos. financieros y administrativos de los proyectos de ley que presenten los diferentes Ministerio. Dentro de dicho ámbito la función principal de DIPRES es la elaboración del Presupuesto del Sector Público y la posterior supervisión de su ejecución. Introducción. La Dirección de Presupuestos es una institución altamente profesionalizada conformada actualmente por alrededor de 170 funcionarios. labor que realiza mediante la aplicación de la política presupuestaria en el contexto de los planes de desarrollo social y económico y demás objetivos nacionales. 140 SIMPOSIO SOBRE LA REFORMA PRESUPUESTARIA EN EL ECUADOR Salvador Marconi R. dado que se considera que ese país es el más antiguo en materia de planeación pública. pues ésta data de 1925. Tomado de: http://www.htm . La Dirección de Presupuestos (DIPRES) es un organismo técnico dependiente del Ministerio de Hacienda creado el 27 de Agosto de 1927. .Los modelos de descentralización administrativa.La Ley de Presupuestos del Sector Público. entre otros elementos: la generación de una reforma fiscal.fin. elaborar estudios económicos sobre materias que inciden en el manejo y desarrollo de las finanzas públicas. La adopción de un plan de estabilización cuyo principal fundamento sea la disciplina fiscal.177 1. encargado de proponer la asignación de los recursos financieros del Estado.La Ley de Modernización del Estado. la adopción de una política de modernización que implica.

178 Hoy cuenta con una NEP y evaluación del desempeño avanzadas. de la cual depende la calidad del presupuesto. De un punto de vista de los procedimientos. En vez de manejar las decisiones sobre las asignaciones de los créditos y los programas. la presupuestación estará bien. difícilmente se cumple sobre todo por la falta de tiempo en su realización. “Por supuesto. 53. los auditores verificarán los informes financieros. Mañana tanto como hoy. mayo de 2002. “¿La presupuestación tiene algún futuro?” Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) Santiago de Chile. Allen. El presupuesto tomará acta de las decisiones ya tomadas por la aplicación de una fórmula o por terceros pero no será la tribuna donde se tomarán la mayoría de las decisiones. etc. Hemos visto la complejidad del corazón del proceso presupuestario: la programación presupuestación.” 141 141 SHICK. los gobiernos establecerán presupuestos que den cuenta de sus ingresos y de sus gastos. la presupuestación será arrastrada por grandes mareas. Los parlamentos nacionales otorgarán los créditos presupuestarios.p. Pero la respuesta puede ser “no” si la pregunta sugiere implícitamente que la presupuestación tendrá menos facultades para decidir en materia de finanzas y de la orientación del gobierno. . lo cual termina por convertirlo en un acto de llenado de formatos. las agencias gastadoras entregarán informes y realizarán programas acordados. la respuesta es “sí” si la pregunta hace referencia a los procedimientos de preparación y de la puesta en práctica de los presupuestos. Ese subproceso programación presupuestación. Muchos desarrollos actuales pero también muchos desarrollos futuros harán de la presupuestación la variable dependiente de las finanzas y de la política del Estado. Esto a llevado a algunos autores a preguntarse si tiene algún futuro la presupuestación.

Promueve un gobierno ágil. Los mexicanos eligieron el cambio y sin embargo al 2005 las reformas propuestas para aprovechar esta manifestación de cambio no se han aprobado. municipales. Incrementa el acervo de capital humano y la productividad del factor trabajo. evitar la interrupción de los procesos productivos. Establece mayores opciones de un marco legal que permita la financiamiento a las empresas en condiciones consolidación del sector financiero y la más competitivas. Fortalece el desarrollo regional. ejecutar acciones que respondan de Facilita el ahorro de recursos y el desarrollo manera inmediata y efectiva a las sustentable. Reforma Educativa Reforma Energética Reforma al Federalismo 3Reforma Financiera Reforma Fiscal Proporciona precios y servicios energéticos más competitivos y limita el desperdicio de Promover una mayor participación del recursos. Eleva la eficiencia y la eficacia del uso de recursos para lograr mejores resultados para la habilite a cada orden de gobierno para población. Contar con una nueva hacienda Reduce la competencia con el sector privado . las empresas paraestatales para ofrecer Genera reservas suficientes de energía para servicios a precios competitivos. porque llegaba al poder por vez primera un Presidente de la República elegido realmente democráticamente. salud e infraestructura. Fortalecer y capacidad de respuesta para enfrentar los retos respetar las autonomías estatales y que impone el proceso de desarrollo. en especial el interno. con necesidades de la población. LA REFORMA PRESUPUESTAL El año 2000 fue histórico para México. Precisamente dentro del cambio que se voto en el 2000 aparece la Reforma presupuestaria: LAS REFORMAS ESTRUCTURALES PENDIENTES Reforma Objetivos Establecer un sistema educativo descentralizado y flexible que proporcione una formación de vanguardia con calidad y permita disminuir la desigualdad social.179 V. Impacto Económico Reduce la desigualdad social y fortalece el mercado interno. inversión productiva.8 Incrementa de manera permanente el ahorro Fomentar el ahorro interno. Proporciona un sistema fomento con el objeto de que éste sea un financiero capaz de canalizar de manera instrumento promotor del desarrollo eficiente los recursos financieros a la económico y social sostenible. Libera recursos del sector público sector privado en el funcionamiento del para que éstos sean asignados a proyectos de inversión educativa. posible crisis sistémica. Aumenta la investigación científica para el desarrollo de nuevas tecnologías productivas y facilita la asimilación de las mismas. contenido informativo de los precios de los Transformar el sistema financiero de activos financieros. Facilita la rendición de cuentas. Reduce los riesgos de una reactivación de la actividad bancaria. Genera sistemas de Profundizar el desarrollo del mercado de operación más eficientes que incrementan el capitales (valores y deuda) en México. Distribuir de manera Promueve la elaboración de planes concretos adecuada las atribuciones y los recursos para cada región que sean acordes con sus entre los distintos órdenes de gobierno. Proporcionar popular. en particular el de largo plazo y el de largo plazo y el popular. necesidades.

Protege los derechos de propiedad y facilita minimizando en lo posible el riesgo o la participación del sector privado en los amenaza a la integridad de las personas y procesos productivos. Incrementar el crecimiento de las obligaciones el número de guarderías para permitir a contingentes del Estado. patrones y desarrollo humano. conducción de las finanzas públicas. Aumenta la capacidad del Estado para coadyuvar a la satisfacción de las necesidades básicas de la población. instrumentos de política económica contra Instrumentar mecanismos que brinden cíclicos. Mejorar sistema de salud. Facilita la realización de a fin de evitar problemas de proyectos de inversión de largo plazo. Estimula la inversión de su patrimonio. Disminuir la evasión y la elusión fiscal. Contar con los recursos fiscales suficientes para garantizar el cabal cumplimiento de las obligaciones del Estado. Reduce la volatilidad de los ingresos gubernamentales al disminuir la dependencia a los ingresos petroleros y limita los efectos económicos de choques externos. Da certidumbre a las finanzas certidumbre económica y eviten la públicas y al proceso presupuestario. Fortalece el proceso de evaluación del Eficientar el uso de los recursos públicos. Aprovechar el favorezca la productividad y la "bono demográfico". Disminuye la vulnerabilidad de la economía ante ataques especulativos. Garantizar la transacción derivados de la corrupción. impacto del gasto público. Proteger y preservar el interés colectivo. Incrementa el ahorro interno de largo Reforma Presupuestaria Reforma Judicial Reforma Laboral Sistemas de Pensiones y Reforma de la Seguridad Social . seguridad pública. Fortalece las economías regionales. Limita sostenibilidad en el futuro. procuración de justicia pronta y expedita. brindando una Reduce la actividad de la economía informal. Modernizar el ejercicio presupuestario Permite establecer en el mediano plazo para hacerlo eficaz y transparente. Disminuye las distorsiones en la economía y genera un ámbito de competencia más justo. Propicia un marco regulatorio flexible. gobierno. por recursos financieros. Difunde los valores de la modernización sindical garantizando el nueva cultura laboral para crear un clima que respeto y la autonomía. Profundiza los programas de amplíe las oportunidades de desarrollo de capacitación y desarrollo de asistencia técnica los trabajadores. Estrecha la relación entre productividad y remuneración. Promueve la transparencia en de trabajo como un medio integral para el las relaciones entre obreros. integran para evitar duplicación de esfuerzos y ampliar la cobertura.180 distributiva que mantenga finanzas públicas sanas y que permita una justa reorientación del gasto y una menor dependencia de los ingresos petroleros. Abatir los niveles de nacional y extranjera al establecer un marco corrupción en el país por medio de mayor de seguridad pública más cierto y expedito. Promover la para trabajadores. empresas paraestatales y en estados y municipios para el Reduce la carga financiera sobre las futuras revertimiento de la pirámide demográfica generaciones. certidumbre sobre el manejo responsable de Establecer reglas mínimas en la las finanzas públicas en el mediano plazo. Reducir el desplazamiento de la inversión privada. Eleva la un mayor número de mujeres productividad laboral al mejorar y ampliar el incorporarse al mercado laboral. Otorga paralización de las actividades estatales. transparencia en la gestión y Disminuye los costos muertos y de administración pública. Integra el concepto competitividad. Reduce la actividad informal de la economía. Permite una mayor el sistema de salud y lograr una mayor incorporación de las mujeres a la fuerza coordinación entre los órganos que lo laboral. promotor del empleo y del mejoramiento Impulsar una nueva cultura laboral que salarial. Preparar los sistemas de pensiones de los trabajadores que laboran en el Gobierno Federal.

Como ejemplos tenemos. Desde entonces y hasta la fecha. han surgido nuevos problemas. Eficienta los mercados al crear una red más Brindar acceso a los beneficios de la Reforma del completa de información. Los medios de política económica o datos que si son susceptibles de modificarse. Entre esos datos hay algunos que pueden ser modificados en menor o mayor escala por los responsables de la política. a su vez pueden ser divididos en cuantitativos y cualitativos. La propuesta de reforma para formalizar en parte dicho proceso presupuestal. Y los medios cualitativos pueden también subdividirse en cambios en la base y cambios en la estructura. se han detectado errores. tanto materiales como espirituales. y la que se avecina en el futuro. se han corregido. instituciones e internacionales. las cosechas. es decir.181 plazo. Amplía el acceso a globalización a la población en general. Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2002-2006. y se denominan medios de política. Lograr que el Estado funcione como promotor de la informática y las telecomunicaciones para así generalizar el acceso a los servicios de este sector. La organización y funcionamiento puede ser descrita mediante sus elementos constitutivos: Tenemos elementos dados o “datos” como son los elementos naturales. V. ahora ya se habla de expresar la reforma en una nueva Ley de presupuesto. se llaman otros datos. Genera nuevas e importantes oportunidades de inversión privada. psicológicos. Estos elementos se consideran dados y fuera del control del economista. de la mano de obra por medio de la incorporación de tecnologías de punta. el clima. el bagaje científico de la población. . Veamos pues en éste capítulo algunos elementos de la reforma presupuestaria que se ha llevado en la práctica. Generalidads de la Reforma El proceso económico. Los datos que no pueden ser modificados. técnicos. al iniciarse el diseño e implantación del Presupuesto Orientado a Resultados. se planteó en el 2001 y no fue aprobada. se han dado pasos atrás en todo este proceso de reforma presupuestaria 1996-2005. los convenios políticos. por lo menos en el corto plazo. un grupo de seres humanos que actúan con objeto de satisfacer sus necesidades. podemos decir que se han hecho pruebas. Sector Tele mercados extranjeros para la pequeña y Aumentar la competencia y la inversión comunicaciones mediana empresa a través del comercio en en el sector. Aunque. Fuente: SHyCP.1. la que quedo pendiente en el 2001. las preferencias humanas. tiene como inicio la economía. La reforma presupuestaria comenzó desde 1996. las leyes. los precios y demanda internacionales. Incrementa la productividad línea.

estamos hablando de un cambio de política económica. la proporción de reservas internacionales y el tipo de cambio. el número disponible de bienes o la composición cuantitativa de la riqueza real en la economía. La estructura tiene elementos cualitativos y cuantitativos. Los elementos cuantitativos de la estructura son: el número de grupos e instituciones sociales. o el grado de monopolización de las industrias. la tasa de descuento. el grado de descentralización de la producción y del gasto público. pp. si se cambia el monto de un gasto. el derecho de propiedad. México. las cantidades de gasto público. 142 TINBERGEN. el derecho al voto. la existencia de ciertas formas de seguridad social y la democracia industrial. Cuando hablamos de reforma al sistema presupuestario nos estamos refiriendo a los cambios en la base y estructura de la elaboración. Jan.182 La base son los elementos fundamentales en la organización económica de la sociedad humana: son los valores espirituales. o algún cambio en la constitución. Principios y formulación. por ejemplo: las tasas de los impuestos. más no de una reforma. porque se está cambiando una norma. 32-37. Los primeros son los detalles de la organización económica como ejemplo tenemos: el número de autoridades de la política. 1961. es una reforma porque cambia un elemento de la base económica. Fondo de Cultura Económica. Así. que es la ley fundamental. o se mueven los techos de gasto. los tipos de impuestos que existen o el sistema de distribución de los bienes de consumo (racionamiento o distribución libre).. las oportunidades para la educación. El grupo de elementos de la organización de la sociedad humana que se denomina estructura contiene los elementos que definen las relaciones esenciales entre los hombres como: los privilegios de ciertos grupos. su comportamiento (elasticidades de su demanda y su propensión marginal al consumo). Política Económica. la podríamos definir como un cambio en algunos de los elementos de la base y/o la estructura de una organización económica. el ejercicio y la revisión de cuentas en materia presupuestal. aquí descritas. En cambio. tienen la característica común de que sólo cambian gradualmente. el grado de división del trabajo. cambiar de un Presupuesto por Programas a un Presupuesto Orientado a Resultados es una reforma.142 Hemos expuesto esta descripción porque una Reforma. los medios cuantitativos o instrumentos si pueden cambiar frecuentemente. En contraste. La base y estructura de una economía. o disminuir los numerales del manual de ejecución del gasto. . Como ejemplo de esta base son: la libertad de creencias.

y que era necesario reconocer en cualquier planteamiento presupuestario. ha estado avanzando. por la misma naturaleza de esa base estructural. pero aún está en proceso. se intento formalizar en el 2001. Esta reforma presupuestal comenzó en 1996. debía correr en paralelo una reforma presupuestal. para dejar que el mercado generara los incentivos para la toma de decisiones de los agentes económicos. Se inició con un diagnóstico respecto de cómo estaba la situación y los mecanismos presupuestarios en México. los bienes o los servicios que recibe la propia sociedad por parte del sector público. Paralelamente. 1) Los avances en la reforma del estado que se habían llevado a cabo durante década y media. V. y debido a que como todo cambio en la base y estructura solo puede ser gradual y lento. Ante esa reforma del estado.1. o por lo menos del predominio de unas funciones (sociales) por otras (económicas). b) La administración pública había llegado ya a niveles de centralismo desde la toma de decisiones. con los resultados.183 La reforma presupuestal en México. el cual permitió conocer cuatro eventos que estaban incidiendo fuertemente ya dentro de la administración pública. 2) Las crecientes demandas sociales 3) Los avances en la democracia. se inicio en 1996.1. dado que el Presupuesto es la principal expresión de las intenciones del Estado. Las causas de la Reforma México experimentó un cambio estructural importante desde 1982: el paso de un modelo de sustitución de importaciones a un modelo de sustitución de exportaciones. el manejo de los recursos y en la forma de operar hacia la administración pública. y 4) Las acentuadas restricciones presupuestarias El análisis que se realizó llegó a una serie de conclusiones en materia presupuestal: a) Existe una desvinculación entre las aportaciones o contribuciones en materia de impuestos que realiza la sociedad. se fortaleció la idea del cambio de funciones del gobierno. se llevó a cabo un proceso de reducción de la participación del estado en la economía. Al mismo tiempo que se reducía el tamaño y las acciones deliberadas en los mercados. que se traducía en elevados costos para llevar a cabo una decisión .

mx/comisiones/estudios/c3. no estaba requiriendo la importancia que debería tener. desde los procesos de desregularización o regularización143 del presupuesto. mientras que un presupuesto no regularizable implica que sólo se ejercerá una sola vez. se detectó una carencia de esquemas de incentivos para los Trabajadores al Servicios de Estado. así como por otra parte siempre la carencia de una seguridad o una certeza de que podamos o se puedan mantener en su nivel de trabajo después de haber que renovarse y eso finalmente implicaba. pues si no un desprecio de recursos. "Reforma al Sistema Presupuestario. desde la propia reforma del estado. e) La evaluación presupuestaria estaba descansando bastante en determinar si cualquier ejecutor de gasto había seguido o no los procedimientos establecidos en las normas o en los reglamentos correspondientes y el enfoque sobre los resultados que estaban alcanzando con la ejecución de las políticas públicas.cddhcu.2.144 V. que promovieron más una actitud proactiva en términos de llevar a cabo sus responsabilidades y sobre todo llevar a cabo las metas que tenían comprometidas en materia presupuestal.1. 144 JOSE ANTONIO ALVARADO RAMIREZ. Los componentes de la Reforma Presupuestaria de 1998 De acuerdo a lo que establece el Programa de Modernización de la Administración Pública Federal 1995-2000 (PROMAP) y el Programa Nacional de Financiamiento 143 Recuerde que regularización de un presupuesto es hacerlos permanente en varios presupuestos. sí no un uso tan eficiente de los mismos.gob. d) El proceso de programación-presupuestación que hasta entonces llevábamos a cabo ya no reconocía los cambios que se habían operado en diferentes aspectos. y sobre todo en aspectos como el análisis y la evaluación del propio presupuesto habían quedado en los términos en los que operaban bastante atrás de lo que hoy día tendríamos que operar." Conferencia Magistral III Tomado de http://www. g)Por último.184 c) El hecho de que ante una restricción presupuestaria existía una muy limitada capacidad por parte de la administración pública para enfrentar las demandas sociales y los requerimientos en materia de desarrollo económico y social en nuestro país.htm . y esto implica en sí mismo el hecho de que pongamos de relevancia la autonomía de gestión que deben de tener todos los ejecutores de gasto si queremos que los resultados sean lo primordial como parte de la evaluación de la administración pública. f) De esta manera se plantea que la evaluación tiene que cambiar de una evaluación de procesos a una evaluación hacia los resultados.

Los trabajadores deben de tener los incentivos. orientada hacia un mejor desempeño de la Administración Pública Federal. ese indicador que si utilizamos dos millones 300 mil maestros o no. si bien importante. en largos tramos o se caracterizaba en largos tramos de control y para la resolución de cualquier decisión. Eso tenemos que conocerlo y la sociedad reconoce más para cuestiones de evaluación y determinación de presupuesto.185 del Desarrollo 1997-2000 (PRONAFIDE) el Ejecutivo Federal ha iniciado una reforma al sistema presupuestario. digo un número en abstracto como lo estoy mencionando. (2) En segundo lugar tenemos "El Sistema de Evaluación al Desempeño". que indica el sistema mediante la conformación de indicadores estratégicos y las metas para esos indicadores. lo que hemos denominado "La nueva Estructura Programática". Entonces el Sistema de evaluación al Desempeño y el Costeo van hacia este punto para determinar cuánto nos cuesta llevar a cabo algo y si lo que estamos haciendo lo estamos haciendo de la mejor forma. puesto que la administración pública tiene que conocer cuánto le cuesta llevar a cabo una actividad. (6) Y por último tenemos un proyecto que está en marcha también que es el sistema de administración Financiera Fiscal. no cuánto gasta en esa actividad. los aspectos de capacitación. Por ello destacamos que la reforma al sistema presupuestario plantea una importante desregulación y simplificación en los procedimientos presupuestarios ligados al ejercicio del gasto público. Por supuesto. (4) La Administración Pública se caracteriza. tiene que reflejarse en cuál es la contribución. que es una forma de clasificar y de mejor clasificar las actividades públicas. La reforma al sistema presupuestario iniciada en 1996 y puesta en marcha en 1998. los aspectos de evaluación o los esquemas de evaluación que sean claramente definidos. Cuánto nos cuesta abatir o incrementar en un punto porcentual o en un año la escolaridad de la población en general. (5) También lo que está proponiendo este proyecto es que la Administración Pública tiene que elaborar en un contexto de un Servicio Civil de Carrera. (3) En tercer lugar tenemos "La Vértice de Costeo". como lo comenté hace un momento. . los términos y el marco de referencia para poder evaluar la gestión pública. la seguridad de que se permanencia será con base en los resultados y que los ascensos serán sobre la base de los resultados alcanzados. tuvo seis componentes: (1) En primer lugar. existen algunos elementos que debemos de considerar en ello.

gob. es fundamental que todo lo que emprenda el sector público cuente con un esquema que permita lograr los objetivos al menor costo de supervisión y de normatividad. el tiempo que va a tardar en poder cobrar los bienes y servicios que está proporcionando al mismo. La evaluación y monitoreo de los resultados de los programas públicos a través del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). su cambio de papel en la economía al pasar de productor de bienes a prestador de servicios e impulsor de políticas publicas. De esta manera el Sistema Integral de Administración Financiera del sector Público. que permitió regular y aplicar su normatividad mas fácilmente. "Reforma al Sistema Presupuestario. esto se revierte en contra de la administración pública pues no hay ningún proveedor que no tome consideración dentro de sus expectativas de precio que ofrece al sector público. orientación del gasto. En el caso de la Dimensión Económica se tenia una Clasificación por objeto del gasto.cddhcu. a veces es bastante tardado considerando los tiempos en los que estamos. sino también para el de los años siguientes. La elaboración del Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF) de la Tesorería de la Federación. De igual manera. La elaboración de un proyecto de Ley del Servicio Civil. tres meses en llevar a cabo el pago de alguna adquisición. Queda claro que el Sector Público Presupuestario había experimentado hasta 1995 de cambios sustanciales en dos de las Dimensiones o clasificaciones del gasto: en la Administrativa con reducciones en el tamaño del sector público. Lo anterior implica para el control presupuestario costear las políticas públicas y las actividades del sector público para la producción de bienes y la prestación de servicios. hay veces que tardemos dos. además de un papel más regulatorio. sobre todo que existen mecanismos para llevarlo a cabo de manera más rápida. lo que quiere hacer es realizar pagos de forma mucho más expedida con el propósito de abatir también los costos correspondientes.186 Llevar a cabo los pagos dentro de la Administración Pública. lo que quedo claro es que la Clasificación Funcional no se había adaptado a las nuevas circunstancias lo que lo hacia difícil de administrar y casi imposible evaluar." Conferencia Magistral III Tomado de http://www. y Una oportuna desregulación del marco normativo para la administración del gasto.htm . no sólo para el ejercicio inmediato.mx/comisiones/estudios/c3. ya que 145 JOSE ANTONIO ALVARADO RAMIREZ. 145 En resumen la Reforma abarcó varios aspectos:      Un replanteamiento de la estructura programática (NEP).

294 Metas No se registraban en catálogo los proyectos 3. además de proyectos.Normativa de la Administración Pública Federal y el Proceso de Administración del Gasto Público. Unidad de Control Presupuestal.070 Proyectos de Inversión ELEMENTOS Se introducen: Misión Propósito Institucional Se precisan: Objetivos Se introducen: Indicadores estratégicos. Julio de 1999. (Curso Propedéutico)". Los problemas detectados en los diagnósticos de 1999 y 2000 Una vez iniciada la reforma presupuestal.647 Subprogramas 171 Programas 685 Subprogramas 173 Programas 709 Subprogramas 117 Actividades Institucionales No se registraban en catálogo los proyectos 2. Subsecretaría de Egresos. Actividades del Sector Público Federal (Ejercicio Fiscal 1988) CATEGORIAS 29 Funciones 133 Subfunciones Programas y Metas del Sector Público Federal (Ejercicio Fiscal 1989) CATEGORIAS 6 Funciones 33 Subfunciones Programas y Metas del Sector Público Federal (Ejercicio Fiscal 1997) Categorías Programáticas del Sector Público Federal (Ejercicio Fiscal 1998) CATEGORIAS 6 Funciones 35 Subfunciones CATEGORIAS 20 Funciones 44 Subfunciones 36 Programas Sectoriales 26 Programas Especiales 403 Programas 1.225) Clasificación económica de las metas Unidad de Medida (210) Gran división del Sistema de Cuentas Nacionales (9) 295 Proyectos Institucionales 1. .1. Metas de los indicadores Se precisa: Regionalización Unidad Responsable Unidad Administrativa Unidad Administrativa Unidad Ejecutora V. "Estructura Orgánica .225 Metas 187 Proyectos (la mayoría se agrupaba en el proyecto 99) ELEMENTOS Objetivos Regionalización Metas (3. que tomó la forma de sustituir la presupuestación por programas por la presupuestación en base a resultados (constituida por la Nueva Estructura programática y la Evaluación del Desempeño).3.187 su enfoque era eminentemente de describir los procesos lo que promovió la creación de mas programas y subprogramas. que resultaba casi 146 imposible de agrupar y mucho menos evaluar los resultados. 146 Tomado de: SHyCP.

188 se detectaron más problemas, ya que, una reforma al cambiar la base y la estructura de una organización, en este caso del Estado mexicano, es lenta y gradual. Por ejemplo en 1999, se diagnosticaba lo siguiente: El actual proceso de programación y presupuesto presenta una serie de inercias y vicios que obstaculizan alcanzar fácilmente los propósitos del Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP). En términos generales, el proceso no permite generar una información que, sistematizada, contribuya a:
 

la definición de prioridades y metas; negociar y establecer los techos presupuestarios de manera equitativa y con mayor objetividad; identificar los problemas que tienen las dependencias y entidades en su operación, así como de las propuestas para su solución; y, constituye un proceso que inhibe la participación al interior de las mismas, así como entre éstas y las dependencias globalizadoras.

La información que se genera durante el PIPP, sobretodo en su primera fase que es la elaboración del Programa Operativo Anual (POA), resulta insuficiente para tomar decisiones que permitan llevar a cabo ajustes presupuestarios. Algunos de los aspectos que inciden en lo anterior y que resulta necesario cambiar serían, entre otros, los siguientes: 1. Un PIPP desarticulado. El PIPP está compuesto de prácticamente tres etapas: la elaboración del POA, la determinación de los techos presupuestarios y la integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF). Sin embargo, existe una desvinculación entre las etapas; o de otra manera, no queda claro la contribución práctica de cada una de ellas en el PIPP más allá del aspecto formal que las determina. Las características que han presentado estas etapas son las siguientes:  El POA es una etapa que se ha tomado como un trámite más, el cual es obligatorio cumplir, pero que no tiene una utilidad en los hechos para la definición de los techos presupuestarios, ni para la definición de las metas y objetivos de la Administración Publica Federal (APF). Así, el POA no genera acuerdos al interior de la APF; es decir, tanto al interior de las dependencias y entidades como entre éstas y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Por su contenido y estructura, el POA exige demasiada información la cual es de baja calidad y, por su parte, las áreas presupuestarias no la utilizan en el proceso de

189 toma de decisiones. Sin embargo, esta etapa consume mucho esfuerzo dentro de la APF con bajos resultados;  La definición de techos de gasto no se apoya en la información contenida en el POA. De hecho, el establecimiento de los techos presupuestarios se lleva a cabo con información parcial a través de dos vías que se utilizan de manera simultánea en las negociaciones: el análisis de los principales programas y el tipo de gasto de mayor importancia. En este proceso, por tanto, el análisis y la definición de las metas y objetivos también resulta parcial, lo cual, a su vez, repercute en la integración del PPEF. Por otra parte, la Subsecretaría de Egresos considera fundamentalmente el nivel de gasto agregado respecto de las metas globales de déficit/superávit, dejando a un lado la distribución sectorial de esta meta fiscal entre el Gobierno Federal y los organismos y empresas, así como la contribución de manera individual de éstas últimas. Y para el año 2000 se agregaban los siguientes problemas que incidieron para que el PIPP no sea un mecanismo eficiente: Falta de motivación en los participantes El PIPP, a la vuelta de los años, se ha convertido en un ejercicio en el que los participantes simulan cumplir con sus responsabilidades, y en donde cada uno desestima la importancia de las distintas tareas del proceso y sólo actúa en términos de obtener un mayor nivel de gasto, cuando se está del lado de las dependencias o entidades, o bien en la forma de cómo se puede reducir el monto de recursos, cuando se está del lado de la Subsecretaría de Egresos. Ello ocasiona que los participantes no encuentren la motivación necesaria para elaborar propuestas claras y bien fundamentadas y, por lo tanto, la aportación que de ellos se puede obtener para la definición de techos de gasto es mínima. Asimismo, lo siguen considerando como un trámite más que pide la SHCP para cumplir lo que establece el marco legal y por ende, sólo cumplen con el trabajo mínimo y rutinario. El PIPP no establece lineamientos sobre los incentivos o sanciones que tendrían los participantes. La única sanción dispuesta es en el incumplimiento en la entrega de la información, en el sentido de que la SHCP realizará la propuesta correspondiente. Tiempos reducidos En cada una de las etapas del proceso existe poco tiempo para dar respuesta a los requerimientos, lo que da como resultado poca calidad en la información, entregas apresuradas y en algunos casos versiones incompletas y/o parciales. Lo anterior se refleja en que no se lleven a cabo las negociaciones correspondientes, por lo que no se puede llegar a consensos y acuerdos entre

190 las globalizadoras, coordinadoras de sector, dependencias y entidades. Esto ocasiona, que las decisiones continúen de manera centralizada y con información global, lo que reduce el margen de maniobra para presentar propuestas de redistribución del presupuesto, con base en las prioridades sectoriales e institucionales, lo que conlleva a que durante el ejercicio se siga dando un elevado número de adecuaciones presupuestarias, para ajustar el presupuesto al ejercicio real. Por otra parte, no existe una exigencia en el cumplimiento de las fechas establecidas, por lo que no se conoce de manera exacta, donde termina una etapa y donde comienza la otra. En este aspecto, cabe destacar la poca participación e incidencia por parte de las Direcciones Generales de Programación y Presupuesto sectoriales (DPYP), ya que no se involucran totalmente en el proceso y en el momento en que tienen que pedir la información originan, en algunas ocasiones, apresuramientos en la entrega y que no cumpla los requisitos solicitados, además no tienen tiempo para la revisión y el análisis respectivo. Deficiencias en la difusión, conocimiento y comprensión de los instrumentos de apoyo Los instrumentos de apoyo (Manual, Catálogos y Lineamientos) no se han convertido en un auténtico apoyo para que las dependencias y entidades realicen de manera adecuada las actividades enmarcadas en el PIPP. Por ello, esta situación se convierte en una de las causas para que no se de la vinculación adecuada en las etapas, los tiempos previstos no se cumplan y, por ende, no se cuente con información oportuna, suficiente y adecuada. Entre los factores que se detectaron en las deficiencias que presentan los instrumentos de apoyo, destacan los siguientes: los instrumentos de apoyo se distribuyen a las dependencias y entidades, inclusive a las unidades responsables, tal y como los emite la Unidad de Política y Control Presupuestal; es decir, todas las instrucciones, normas y formatos se dan a conocer de manera general, no existen particularidades, ni excepciones, lo que origina medir a todos los involucrados de la misma forma; en muchas ocasiones, las unidades responsables no reciben los manuales de procedimientos, ni los lineamientos para el llenado de los formatos y/o se hacen envíos incompletos; la información del marco macroeconómico no se da a conocer con la oportunidad suficiente; en ocasiones, los lineamientos y los manuales son poco claros, voluminosos y difíciles de comprender, incluyendo información extensa y de poca utilidad; y, se dan constantes cambios en el monto de recursos probables para cada dependencia y/o entidad, lo que causa incertidumbre, confusión y falta de

 

191 elementos para la asignación cuidadosa de recursos a nivel unidad responsable y por tipo de gasto. Marginación de las Unidades Sustantivas Las unidades responsables de los programas sustantivos tienen escasa participación en el proceso, derivado de la centralización que establecen las Oficialías Mayores en las distintas etapas; e incluso se llega a definir el nivel de gasto que corresponde a cada unidad sustantiva una vez que el PEF se autoriza. Asimismo, se presenta poco o nulo interés de estas áreas en la formulación de los indicadores estratégicos y de las metas que les competen, dejando a las áreas administrativas su elaboración y presentación con las limitaciones que ello significa. Escasa orientación y capacitación La Subsecretaría de Egresos, así como las Oficialías Mayores, han mostrado poco o casi nulo interés en establecer, en las distintas etapas del PIPP, un mecanismo formal y explícito para la atención a usuarios, lo que ocasiona una baja efectividad del proceso en un contexto de lineamientos y documentos poco claros y voluminosos. Ello ocurre también con la capacitación tanto de las áreas integradoras y globalizadoras como de las áreas sustantivas, sobre todo en la construcción de indicadores estratégicos y sus metas. Instrucciones contrapuestas En ocasiones, las áreas integradoras y/o globalizadoras emiten disposiciones poco congruentes entre ellas y, en otras ocasiones, aplican criterios diferentes para la solución de los problemas que se presentan durante las distintas etapa del PIPP, situación que genera confusión e incide en la toma de decisiones por parte de las unidades sustantivas. Ejercicio del gasto con muchas modificaciones presupuestarias La baja calidad de la información que produce el proceso de programación y presupuesto ocasiona que las asignaciones del proyecto, y por ende del presupuesto que se aprueba, tengan una baja relación con la forma en que las unidades ejercen los recursos durante el año. Ello ocasiona que en el ejercicio presupuestario las unidades responsables recurran a solicitar innumerables adecuaciones al presupuesto que les aprueba la H. Cámara de Diputados, por lo que no se conoce el avance real de proyectos, programas y actividades que sirva de base para la determinación del presupuesto del siguiente proceso. Es un círculo vicioso que no permite la realimentación del PIPP: A nivel de cada etapa se detectó lo siguiente: Concertación de Estructuras Programáticas

incluso hay diferimientos. tienen un reflejo claro en la calendarización del gasto público: la estacionalidad del gasto se determina de forma centralizada y la base de información es la que se incorporó en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. aún falta mucho por hacer para aprovechar el potencial analítico que ofrece esta nueva herramienta para planear. ni fundamentados en el cumplimiento de objetivos y en alcanzar los resultados previstos en las políticas públicas. sino porque en si misma debe ser permanente: "Parte importante del estudio examina las razones que motivaron el surgimiento de la NEP. Para recobrar la confianza en el Gobierno. 20001. en el logro y avances de resultados. representa la formulación de un mero trámite."148 Subsecretaría de Egresos. Lo anterior se refleja en que durante el año se soliciten un número elevado de modificaciones de calendario. también. Por tal motivo. oportunidad para obtener descuentos y. no la fundamentan en el cumplimiento de programas. ya que la mayoría de las dependencias repiten prácticas obsoletas de revisión y adecuación en su estructura programática. 147 . Chávez Presa. de proseguirse de manera continua y constante con la metodología desarrollada. No realizan planteamientos sólidos. “Proceso Integral de Programación Y Presupuesto (Pipp). no sólo por ser lenta y gradual. en ocasiones las dependencias globalizadoras incurren en estas prácticas. Asimismo y ante la comunicación de una estacionalidad (dada la disponibilidad de recursos). Jorge A.192 En general en esta etapa se reflejan todas las inercias presupuestarias. Fondo de Cultura Económica. así como los principios utilizados y el alcance que tendrá una reforma al sistema presupuestario. se tienen que establecer prioridades y éstas se realizan con base al poder y nivel de negociación que tienen las coordinadoras sectoriales. Cabe mencionar. también existe una desmotivación de los participantes y falta de información adecuada para la toma de decisiones. sobre todo. en algunas ocasiones. Unidad de Política Presupuestal.147 Como se observa la reforma sigue su curso. asignar y aplicar mejor los ingresos públicos. A pesar de adoptarse las nuevas categorías y elementos programáticos en el Presupuesto de Egresos de la Federación. por lo que dificulta establecer una adecuada programación financiera. Hacia la Transparencia y mejores resultados con el presupuesto público. Propuesta para el año 2001" 148 Los capítulos V y VI desarrollan estos temas. al negociar y acordar las estructuras programáticas. Por ello. Calendarización del Presupuesto de Egresos de la Federación Las ineficiencias que se presentaron durante las etapas anteriores del PIPP. que esta situación no solo se da en las Unidades Responsables. México. en especial en lo relativo a indicadores de desempeño.

Dirigida por el Presidente Fox al Diputado Ricardo Francisco García Cervantes. En esa misma dirección la reforma presupuestaria puesta en marcha en 1998 a través de la implantación del Presupuesto Orientado a Resultados. IV Y VI.S 74 FRACCIONES III. En ambos casos. . Y DEROGA LA FRACCIÓN VIII DEL ART. se creo un marco jurídico normativo en un ambiente de incentivos al gasto público. el riesgo político era mínimo y ninguna de las soluciones era juzgada como irresponsable desde un punto de vista presupuestario. Cuando los ingresos eran insuficientes. fueron los primeros intentos para dar orden y racionalidad al gasto público. 72. muchos gobiernos aumentaban sus impuestos o admitían pequeños déficit. Prácticamente todos los países desarrollados mermaron la disciplina presupuestaria adoptando legislaciones que imponían gastos en diversas prestaciones. ¿La presupuestación tiene algún futuro? Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) Santiago de Chile. 75 Y 126. Presidente de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión. No sólo los gobiernos ampliaban los programas y gastaban más cada año. Esta situación expansionista la describe un autor así: “Muchos gobiernos procedieron a aminorar los controles de las líneas presupuestarias que habían impuesto para frenar los gastos. 74 DE LA CONSTITUCIÓN. se creó en el marco de regular un estado intervencionista y cuyas acciones se ordenaban en la técnica del Presupuesto por Programas. representa un paso hacia delante. Veamos algunas de los cambios constitucionales. Es decir.2. el dinamismo de la gestión pública era frecuentemente evaluado en función de los programas nuevos o ampliados. en el 2001 se proponen cambios a la constitución para sentar las bases de la reforma presupuestal. Allen. y sólo fue hasta el 2001 cuando se puede hablar de la institucionalización de la reforma presupuestal. pero la mayoría de las veces éstos no eran suficientes para cubrir los gastos. y autorizaron e incentivaron a los ministerios gastadores a reclamar de forma activa recursos adicionales en el proceso del presupuestación anual. ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL APARTADO B DEL ART. Esa legislación. sino también se esperaba de los responsables políticos que sometieran presupuestos siempre más elevados. 150 149 SHICK. 150 Todas las reformas se encuentran en: DECRETO QUE REFORMA LOS ART. Las propuestas de la reforma presupuestal del 2001 La legislación actual sobre el proceso presupuestario data de los años 1970´s y 1980´s. El crecimiento económico generaba una progresión importante de los ingresos del Estado. en materia presupuestaria.193 V. mayo de 2002. De hecho. analizada en el capítulo III. Es decir.”149 La Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público. la Ley de Planeación.

modificarlas en su caso.2. las cantidades son facultad del presidente. los gastos correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos. La parte administrativa. Se ha discutido ampliamente desde el ámbito académico a quién corresponde el derecho de iniciativa de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federación. V. . y aprobarlas. discutirlas. 126. coincidiendo la mayoría de los autores en que al ser el Ejecutivo el encargado de la Administración Pública y derivado de la complejidad técnica que implica la elaboración de las mismas. se propone precisar que corresponde al Ejecutivo Federal elaborar las iniciativas de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos de la Federación. se proponía establecer de una buena vez el Presupuesto Plurianual. De otra forma. Un presupuesto plurianual En ese mismo artículo en el inciso c). el presupuesto para varios años es una de las mejores técnicas presupuestarias ya que permite una visión de mayor largo plazo para el comportamiento de los agentes económicos. En igual sentido. La reforma decía así: c) La Cámara podrá autorizar programas y proyectos de inversión que abarquen varios ejercicios fiscales. y al Legislativo analizarlas. se observa toda una serie de medidas reguladoras de todos los aspectos del presupuesto. Presupuestar es un acto administrativo o legislativo Una de las propuestas más importantes fue la propuesta de utilizar la fracción III del Art. no los términos cuantitativos o administrativos. una propuesta del Art.1. Para evitar ambigüedades en el texto Constitucional.194 V. vamos a tener diputados gobernando o administrando. Como se sabe. párrafo tercero fue la de incluir estimaciones económicas de mediano plazo. pero en términos legislativos. para establecer las disposiciones relativas al Presupuesto de Egresos de la Federación.2. es decir. esto es lo que si puede cambiar la cámara de diputados. Tan sólo al observar cada Decreto. y en realidad ellos sólo deben crear leyes. 74 (actualmente derogada). Lo que sostenemos en este trabajo es que en efecto la Cámara aprueba y modifica el Presupuesto. para definir la Facultad del Ejecutivo para elaborar las iniciativas de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos de la Federación.2. . corresponde a éste elaborar el plan financiero anual de la Administración.

Esas estimaciones abarcan entre los tres y cinco ejercicios fiscales siguientes. 74 de la Constitución establece que la H. Brasil Chile y Uruguay. Basta con escuchar una sesión de una de las cámaras del congreso. Provee de información a empresas y familias.3. Es decir. con los ajustes que se requieran conforme a la evolución económica prevaleciente. que puede ser utilizada para el desarrollo de sus actividades." V. con el fin de promover una planeación económica de mediano plazo. donde abundan las ideas para solucionar un problema.195 En efecto. En primer lugar. En este contexto. a su juicio. establecer un gasto y luego buscar su financiamiento. La idea interior en la elaboración de los presupuestos era. así aquí: primero propongan el gasto y luego haber con que recursos se realiza. han adoptado este tipo de herramientas con resultados favorables. se propone fortalecer el horizonte de planeación económica de las iniciativas de ingresos y egresos. Aunque en la constitución se establece cierto candado a esa visión. Diversos países latinoamericanos como Argentina. y la mayoría de los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Cámara de Diputados aprueba el Presupuesto de Egresos de la Federación “discutiendo primero las contribuciones que. La inclusión de proyecciones económicas en las iniciativas de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos cumple diversos propósitos. es una actitud muy parecida a: primero maten y luego averigüen. en la práctica. Todo gasto debe antes tener su correspondiente respaldo de recursos Una de los cambios más importantes es que se debe eliminar una de las vías más importantes de crecimiento del gasto público. impera todavía la inercia de proponer un gasto sin importar si hay o no recursos para ello. De esta forma. ya que la fracción IV del Art. deban decretarse para cubrirlo”. Haciendo una analogía con el porfiriato. cuando por cualquier circunstancia la evolución de la situación económica se aleje significativamente de las proyecciones. pero nunca se habla de cómo se va a financiar las acciones propuestas. Constituye una referencia para propósitos de evaluación.2. “La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación incluirán estimaciones económicas que impliquen una planeación de mediano plazo. nunca ha sido comprendida esta idea de que primero el ingreso y luego el gasto. Pero. se prevé que las iniciativas de ingresos y gastos incluyan proyecciones acerca de las principales variables económicas. constituyen una orientación acerca de los objetivos en materia económica que persigue el Ejecutivo Federal en un plazo superior a un año. las soluciones casi siempre implican una acción del estado. se establecen referentes que contribuyen a la certidumbre y estabilidad económica de mediano plazo. .

Fracción I. Esto se observa en el documento: CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA ESTIMAR EL IMPACTO PRESUPUESTARIO DE INICIATIVAS DE LEYES O DECRETOS. a nivel normativo hoy en día. según lo estableció el artículo 79 del Presupuesto de Egresos del 2005. cuando la Cámara llegó a modificar los programas del Ejecutivo a tal grado que estaría realizando funciones de planeación y de administración sin ser responsable de la rendición de cuentas. 75. Como no fructificó esta aclaración que aún así no esta muy clara y debe ser más explícita. Dicho Art. En efecto. el Art. es necesario retomar la propuesta del 2001 de reformar el artículo Art. apartado A). durante la aprobación del Presupuesto del 2005. conforme a lo siguiente:…” (termina la cita). fue derogado el 26 de diciembre de 1986. cuyo apartado A quedaría así: "A. En el 2004. más aún que ahora que ya pueden modificar el presupuesto. el Art. Afortunadamente. falló a favor del Presidente. porque de otro modo las atribuciones de la . a la cual tenía que sujetarse la H. en el 2005 la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En el mismo orden de ideas. dicha regla establecía: “Las proposiciones que hagan los miembros de la Cámara de Diputados para modificar el proyecto de presupuesto de egresos presentado por el Ejecutivo. Por su parte. se especifica y se recuerda al reformador que si algo va a proponer debe haber los recursos consiguientes. 22 de la misma ley. dicha propuesta deberá incluir la correspondiente iniciativa de ingreso. se generó el conflicto entre los diputados y el Presidente. rompiendo con ello el equilibrio de poderes. Hacienda ha establecido criterios para que los reformadores estén concientes de que cualquier “idea” tiene un costo. 75. establecía una regla relativa a las modificaciones a la iniciativa de Presupuesto de Egresos de la Federación. prevé otra regla en materia de modificaciones a la iniciativa de Presupuesto de Egresos. la cual consiste en que si una propuesta de aumento o creación de gastos altera el equilibrio presupuestario. A ninguna proposición de esta índole se dará curso una vez iniciada la discusión de los dictámenes de las comisiones”. el cual se encuentra vigente. para controlar la irracionalidad de los diputados. por lo cual la reforma está pendiente. Cámara de Diputados. 21 de la LPCyGP. Esta forma de pensar desde el Estado aún no se ha alcanzado.196 Esta actitud propia de un estado intervencionista debe ser controlad. lo cual trató de lograrse mediante la propuesta de reforma al Art. que impondría límites a los cambios que podían hacer los diputados. La autorización de los ingresos deberá preceder a la de los gastos. serán sometidas desde luego a las comisiones respectivas. hasta 1986. En dicho documento de Criterios.

"A. ante la cual deberán justificarse los proyectos aprobados de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos de la Federación. deberán motivar en el dictamen correspondiente. abriendo el proceso de aprobación a la sociedad en general. Las reglas descritas para modificar las iniciativas de ingresos y gastos tienen por objeto hacer más transparente la toma de decisiones. Estas disposiciones impulsarían el equilibrio presupuestario y lograrían que las modificaciones que se propongan se justifiquen ampliamente ante la sociedad.197 Cámara de Diputados iban a llegar a ser administrativas. o bien cuando se señalen las reducciones a los programas correspondientes. por las mismas razones expuestas para el caso de las modificaciones a la Ley de Ingresos. La autorización de los ingresos deberá preceder a la de los gastos. procederán únicamente cuando en el dictamen respectivo se señale la fuente de recursos adicionales para cubrirlos. siempre que se observe lo siguiente: Que en el dictamen correspondiente se señalen los costos y beneficios que se deriven de las modificaciones propuestas. el desgaste para los mexicanos de finales del 2004 y principios del 2005 sobre la controversia constitucional que tramitó el Ejecutivo contra el Legislativo se hubiera evitado.…” De haberse aprobado esta reforma. . para cubrir los incrementos en los gastos de otros programas o los nuevos gastos. procederán cuando en el dictamen respectivo se señale la fuente de recursos adicionales para cubrirlos. conforme a lo siguiente: I. los beneficios que se deriven de las modificaciones propuestas a las iniciativas de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos de la Federación. El Congreso de la Unión o en su caso la Cámara de Diputados. Las modificaciones que impliquen incrementos o la creación de nuevos gastos. procederán cuando en el dictamen respectivo se señalen las reducciones necesarias en los gastos de los programas correspondientes. los cuales solamente podrán provenir de fuentes distintas al financiamiento. Las modificaciones que impliquen incrementos o la creación de nuevos gastos. Asimismo. La reforma proponía que las modificaciones que realizaran los diputados: puedan realizar cualquier modificación a la iniciativa de Presupuesto de Egresos de la Federación. los cuales solamente podrán provenir de fuentes distintas al financiamiento. cuando sólo son legislativas.

126 párrafo Primero señala el principio de equilibrio presupuestal: “No proceden los pagos fuera de presupuesto (Art. por el contrario. En la Constitución de Alemania y en las leyes fundamentales de Brasil y Chile. se han incorporado esas disposiciones con resultados muy favorables para la estabilidad económica y el bienestar social. Con finanzas públicas sanas se evita el endeudamiento excesivo por parte del sector público. en este último caso el Congreso tendrá que señalar la fuente de ingresos para cubrir los pagos. se facilita el acceso al crédito por parte de los particulares." Esta reforma era vital porque. La reforma propuesta decía: “No procederá pago alguno que no esté comprendido en el Presupuesto de Egresos de la Federación o determinado por ley posterior. cuya importancia de estos ya se señaló en el capítulo I . como parte fundamental de la propuesta de reforma presupuestaria a nivel Constitucional. se propusieron disposiciones en materia fiscal con el objeto de establecer parte de las condiciones de estabilidad económica que requiere el desarrollo del país. Comos e sabe el Art. En países de tradición anglosajona como Australia y Nueva Zelanda. así como fortalecer el principio de equilibrio presupuestario. Cámara de Diputados en un solo documento. En efecto.198 V.2.4.” Pero. Por otro lado. Finanzas públicas sanas no implica reducir la atención del Gobierno en las tareas del desarrollo. certidumbre y crecimiento económico. prevé que el gasto público sólo puede ejercerse a través de un Presupuesto aprobado por el Legislativo. es parte de un proceso para acrecentar las posibilidades del mismo. se propicia que los recursos financieros que genera la economía. 126. así como los provenientes del exterior. con la reforma se proponía además fortalecer los principios de universalidad y unidad de los gastos públicos. puedan ser asignados a un gran número de actividades productivas. El primero de estos principios. se propone conservar el principio de que una ley posterior al Presupuesto podrá aprobar nuevos gastos. Esta política es un elemento que . se encuentran disposiciones semejantes que tienen propósitos como los que se señalan en esta iniciativa para el caso de México. la presente Administración propone elevar a rango Constitucional algunos preceptos de carácter fiscal que ya se encuentran en nuestro marco jurídico. con el fin de que éstos puedan ser conocidos en su conjunto. las finanzas públicas sanas se reflejan en estabilidad. Con base en lo anterior. pero se establece que en estos casos se deberá señalar la fuente de ingresos de donde provendrán los recursos para cubrir dichos gastos. para que la totalidad de los mismos tengan que ser aprobados por la H. El segundo principio establece que todos los gastos públicos deben aprobarse por el Legislativo en un solo documento. Los principios presupuestarios: a la Constitución Una reforma también destacable es la relativa a establecer constitucionalmente los principios presupuestarios. según la doctrina. párrafo primero).

como a menudo sucede. y que bueno así sea. En caso de que el Congreso de la Unión apruebe endeudamiento público para cubrir el Presupuesto de Egresos. en caso de aprobar un Presupuesto con déficit presupuestario. resulten en un déficit. sean excepcionales y que en todos los casos.shcp. para atender la salud de cada vez más mexicanos. A su vez. se tomen las acciones necesarias. que los ejercicios fiscales que. incluso hasta llegar a mantener un superávit.199 contribuye de manera significativa a generar crecimiento económico. Es decir. Por ello. deberá establecer en el dictamen correspondiente la reducción progresiva de dicho endeudamiento dentro de los tres años siguientes."151 La cual se encuentra en: Presidencia De la República. para brindar el impulso que requieren aquellos grupos de población con más carencias. Tomado de Internet www.gob. Congreso de la Unión. hasta su eliminación en el cuarto año. 151 . Otros países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico como Australia. dicha reforma preveía que el H. Países como nuestros socios comerciales en el mercado de América del Norte han adoptado una política de equilibrio fiscal. Y en Exposición General de la propuesta de la Nueva Hacienda Pública Distributiva. “iniciativa de reformas y adiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia presupuestaria". éste a través de una mayor recaudación. porque la acumulación de propuestas de leyes y reformas es muy grande en las cámaras de diputados y senadores. España e Italia orientaron su política fiscal para lograr el equilibrio presupuestario en el mediano plazo. porque de ser aprobadas todas el presupuesto de egresos sería mayor. debería establecer en el dictamen correspondiente su reducción progresiva en los tres años subsecuentes. Decimos a menudo sucede. La reforma diría: " La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación deberán contribuir al equilibrio presupuestario. mientras que Alemania. por cualquier causa. Archivo FOX RP CAMBIOS A LA CONSTITUCION. Dinamarca.mx. La reforma a este artículo también preveía los casos en que los diputados excedieran sus propuestas. Suecia y Noruega cuentan con superávit. Holanda. Esta propuesta se basa en el objetivo de lograr la desaparición del déficit público de manera sostenible. Irlanda. archivo: FOX RP EXPOSICIÓN DE MOTIVOS. para que en el cuarto año se haya eliminado totalmente. en un plazo perentorio para suprimirlo. a fin de reducir sus niveles de endeudamiento público y con ello promover condiciones para lograr el desarrollo. Corea. permite incrementos en los gastos públicos para mejorar la cobertura y la calidad de la educación.

explícitamente llevar hasta la constitución el Presupuesto Orientado a Resultados. Una reforma creo aversión a otras. el uso más eficiente (hacer más con menos) y eficaz (cumplir los objetivos) del gasto público. pero en el 2000 fue eliminado. "Si al finalizar el año los ingresos resultan superiores al gasto público. a fin de garantizar un ejercicio más eficiente y transparente del gasto público. la cual constaba de tres niveles de reforma: la Fiscal. Pero en el futuro debe considerarse ya. se olvidaron de lo demás.152 Y aunque se explique el por qué no se aprobó. . era la importante. la Financiera (la cual se si aprobó) y la Presupuestal. el hecho de que este principio esté sujeto a la vigencia anual del ordenamiento presupuestario. éstos sólo podrán destinarse al pago de la deuda pública o a la creación de reservas para la atención de contingencias. Es patente que este principio ha contribuido a la estabilidad de las finanzas públicas. Lo cual implica reanudar la obligatoriedad de seguimiento del desempeño. nunca agregar otra porque esta se pierde por la división generada. Sin embargo. a fin de lograr su carácter permanente. no es razonable haber dejado para después hacer reformas tan importantes como por ejemplo el elevar a rango constitucional el principio de responsabilidad fiscal. relativo al ajuste del gasto público en caso de presentarse una disminución de los ingresos durante el año fiscal. el cual se implanto en el PEF de 1998. Las estrategias centrales de la reforma presupuestal deben incluir el acceso a información de calidad acerca del ejercicio del gasto público del Gobierno Federal. En caso de presentarse durante el año una reducción a los ingresos aprobados.200 Realmente no se entiende por que la reforma presupuestal no fue aprobada en el 2001. deberán ajustarse los gastos proporcionalmente. Fue el tiempo de la gran controversia de si se elevaba la tasa IVA a alimentos y medicinas de 0% a 15%. Tal vez por lo agrio de las disputas en este tema. La reforma presupuestal es una necesidad hoy en día. no promueve el esquema institucional ideal de certidumbre y estabilidad." La reforma presupuestal del 2001. 152 Recordemos que se le llamó la Nueva Hacienda Pública. Por la relevancia de este principio se propone incorporarlo en el texto Constitucional. para formalizar definitivamente lo que se ha ganado en la práctica para modernización del proceso presupuestal. Se propuso institucionalizar el principio de responsabilidad fiscal previsto desde el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1986. lo cual debería dejar esa enseñanza: cuando una reforma va a crear desacuerdos profundos. en específico cuando en ejercicios fiscales recientes se ha presentado la disminución de ingreso por la baja del precio internacional del petróleo.

la reforma presupuestal es la que permitirá esa transparencia en el manejo de los presupuestos. para lograr esa programación. aquí se presta sólo a los que pueden pagar los intereses. 154 DIAMOND. el modelo de México es exportador porque sólo ellos pueden pagar tasas de interés externas bajas y solo los exportadores son sujetos de crédito externo. y si hay resultados los contribuyentes pagarán impuestos. La trascendencia de la reforma presupuestal En México luego de los gobiernos de Echeverría y la administración de la Abundancia de José López Portillo. y solo lo hacen los que obtienen tasas bajas de interés y estas sólo se obtienen en el exterior. habrá resultados a los ojos de la población: carreteras. José Luís. etc. como México. de manera tal que los resultados que se esperan de estos se puedan evaluar y medir de algún modo e informarse. 87-125.. "LA REFORMA ECONÓMICA" Conferencia dictada el jueves 24 de mayo de 2001. y sin duda esta empieza por la solución al problema de las finanzas públicas. Hay un problema de finanzas públicas que no es de caja. en la FES Aragón. Marzo-Abril del 2005. México. hay crisis: esta consiste en que el salario real no se recupera y no hay empleo suficiente. Por ello. Jack. la gente no invierte. Se requiere de una política económica de largo plazo. Y sin embargo sigue existiendo la crisis económica ¿por qué? La crisis económica se debe a la existencia de altas tasas de interés reales.” Revista Internacional de Presupuesto.pp. En principio estamos de acuerdo en que en los países emergentes. Si son muy altas las tasas de interés reales. Nº 57.”154 Pero. se: “…requiere revisar programas para asegurarse para asegurarse para asegurarse exista que existe una clara declaración de política o lista de objetivos que define en forma adecuada el propósito de los programas. A su vez. Para solucionar esa crisis sólo se han aplicado políticas de corto plazo. que no han logrado eliminarla. en el caso de México. se requiere reconstituir los mismos programas. 153 CHAVEZ Presa.201 V.3. la incertidumbre (que es distinta al riesgo).153 Así. se debe a que en el manejo de las finanzas públicas no hay suficiente transparencia. año XXXIII. Si hay transparencia en la aplicación de los presupuestos. si bien es una economía de mercados emergentes. viviendas. Y las consecuencias de la transparencia son a todas luces benéficas. pues el déficit es muy pequeño. “De la presupuestación por programas a la presupuestación por desempeño: el desafío para las economías de los mercados emergentes. . editada por la Asociación Internacional de Presupuesto.

Es decir. . gradualmente en todo el sector público. 155 Recuérdese que la Política Económica de Estado se define como: Es un conjunto de bases fundamentales económicas que. Una visión personal del futuro de la reforma presupuestal En México el gobierno deberá atender diversos problemas que se presentan a la sociedad. empresas. y si no las hay deben ser creadas y eliminadas las que no sean necesarias. una meta que no se pueda rebasar y una ley y/o institución que le de el carácter de largo plazo. el futuro lo visualizamos como a continuación se menciona. el programa multianual debe incluir una continuidad transexenal. los cuales por cierto cada vez son más graves y amplios. V. no anual. pero estamos hablando que primero se detecten y justifiquen los verdaderos problemas a resolver. convertidas en leyes e Instituciones (por lo tanto perdurables en el largo plazo). Incluso debe pensarse en implantar una programación base cero. y el problema a enfrentar es decidido en plebiscito por la ciudadanía entonces. La programación para solucionar un problema debe hacerse multianual. y hacerse público para que la sociedad pueda conocerlo y en su caso mejorarlo. Pero. Por ley. En nuestro caso. gobierno): 1) desarrollar todo su potencial para lograr el crecimiento económico a través del mercado. Si los recursos son escasos.155 En el momento. En consecuencia. lo que ha pasado es que el Estado no ha logrado adaptarse a la nueva etapa de su economía de mercado de exportación. Esta unidad responsable debe realizar un diagnóstico del problema a resolver. debe cancelarse ese programa. Para solucionar cada problema el gobierno tiene una unidad responsable.4.202 dista mucho de ser como las economías exsocialistas que prácticamente inician desde cero la construcción de sus sistemas de economía de mercado. lo cual conformaría una Política de Estado. para que de ahí resurja el nuevo sector público que ya demandan los tiempos presentes y sobre todo en el futuro. y 2) que esos esfuerzos no se vean perturbados por los resultados electorales ni por los cambios en la correlación de fuerzas políticas. que no se solucione el problema. el mercado ya existía. Lo cual algunos dirían es lo que se hace. Luego se debe construir un programa para enfrentarlo. debe exigírsele a cada unidad responsable un diagnóstico del problema que va a enfrentar. con responsables y presupuestos. debe plantearse un presupuesto para seis años. En términos prácticos una Política Económica de Estado estaría compuesta de al menos tres elementos: la acción de política económica. permitan a los agentes económicos (familias.

pero descentralizar su aplicación a los gobiernos estatales. ya se ve mal. presupuestación. los programas presupuestales deben corresponder sólo a las funciones de estabilización. o fusionarse la unidad responsable. y los presidentes municipales a realizar obras públicas. con sus dos elementos básicos: la concertación de estructuras programáticas. El llamado populismo presidencial. estatales y municipales a las funciones que realmente pueden hacer. entonces debemos acercar a las unidades responsables federales. Tampoco el municipio de Valle de Bravo está capacitado para mantener la estabilidad de precios. de manera explícita. ni carreteras. debe establecerse definitivamente en las leyes y la normatividad. que permitan flexibilidad y autonomía en el manejo de los recursos para solucionar problemas. para otros niveles de gobierno las funciones de redistribución y de asignación de recursos. . De otra forma. y supeditando a ella a las planeaciones estatal y. desaparecer. los Gobernadores de los Estados a acabar con la pobreza. Las funciones de redistribución. a la municipal. El nivel federal ya no esta tan cerca de la población como para construir un camino o una carretera que los habitantes de San Pedro necesitan. seguiremos con un gobierno federal que realiza la planeación más general. cada nivel de gobierno debe realizar su propia administración integral del gasto: planeación. no debe haber presupuesto y debe reestructurarse. esto lo debe hacer el presidente municipal. control y evaluación presupuestales. El Presidente debe avocarse a guardar la estabilidad económica del país en su conjunto y relacionarse con el exterior. deben ser determinadas por el gobierno federal. la presupuestación orientada a resultados. y el resto municipales. programación. Y las funciones de asignación de recursos. Una vez reestructurada la repartición de funciones. En el nivel federal. Dejar. Si no hay resultados. porque un Presidente no debe andar entregando hospitales. ejecución. Si de lo que se trata en materia presupuestal es de acercar la planeación y los resultados. y la evaluación de resultados. sobre todo las relacionadas con garantizar la competencia deben ser federales. ésta.203 Sin duda. La razón de ello es que estos gobiernos están muy cerca de los problemas y las necesidades de la gente.

debe ser el objetivo de la futura reforma presupuestaria. . estatal y municipal) aunada a un proceso presupuestal orientado a resultados.204 En suma. la división del trabajo en el gobierno (federal.

no tributarios y financiamientos. A primera vista esto parece contradecir la tesis expuesta. están relativamente agotadas. Aprobación. y por ende eliminar controles y darle mayor autonomía de gestión a las unidades que ejercen recursos públicos. y esto reducirá los costos de transacción en México. Programación. sino ejercer con calidad los actuales niveles de presupuesto. Control y Evaluación del Presupuesto Público. Sin embargo. a esas preguntas es: Para reconstruir el papel del Presupuesto como fuente de crecimiento económico.205 CONCLUSIONES Este trabajo se guió por un planteamiento problemático del tema que fue el siguiente: El desempeño de la economía mexicana ha sido decepcionante en los últimos 25 años: ¿cómo ha contribuido el Presupuesto en esa tendencia? O lo que es lo mismo ¿se puede utilizar el Presupuesto y el proceso presupuestario para mejorar el desempeño de la economía mexicana? La tesis o respuesta ya comprobada. El sustento de esta tesis es que en términos de la política presupuestal o acciones del sector público relacionadas con la Planeación. a otra donde el Presupuesto Orientado a Resultados es el predominante. con lo cual se reducen los costos de transacción. hemos transitado de una época donde no había relación entre gasto público y resultados. no es posible por ahora recurrir al aumento de su cantidad. Ejercicio. no son compatibles. permite disminuir la corrupción y mejora la certeza de la actuación de los agentes económicos. Presupuestación. porque las fuentes de mayores recursos como impuestos. y gracias a toda la descripción que en este trabajo se realizó. . Esto que parece un mero juego de palabras. debido a que un ejercicio presupuestal de calidad por ejemplo expresada en la transparencia en el ejercicio del gasto público en México. En consecuencia se requiere no aumentar los presupuestos. La política presupuestal es la base para lograr una mejor calidad en el ejercicio del presupuesto. en el sentido de que lo que se requiere para lograr un mayor crecimiento económico es un ejercicio del gasto más honesto. nos permitió encontrar que dicho presupuesto por resultados le otorga mayor autonomía y menos controles al organismo que ejerce un gasto público. el elemento central del Presupuesto en Base a Resultados es precisamente la medición de resultados.

El funcionario público debe ser más autónomo en el ejercicio del gasto siempre y cuando busque alcanzar los resultados establecidos y comprometidos. no para el presupuesto en base a resultados. La democracia es el control del poder público (o de los gobernantes en turno) por parte de los ciudadanos. el mercado es el que genera los empleos. debe ser sustituido. Si un gobernante promete y no cumple. en el mes de mayo del 2005. y no normativo pues este si ha venido avanzando. como mencionaba el Director de la Auditoria Fiscal de la Federación156 El sector Público debe definir realmente que puede hacer. pero no en la medida necesaria porque la ley esta rezagada. Desafortunadamente. En segundo lugar porque la legislación y la normatividad se han quedado rezagadas. el presupuesto por resultados es una de las mejores formas para auto controlar los recursos públicos en un ambiente de mayor autonomía de gestión de las unidades responsables de ejercer un gasto público. Hemos ya escuchado en los discursos de algunos legisladores que se está cocinando la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Fiscal. esta debe cambiar de administradores o desaparecer. Por ello. Pensamos que no ha sido posible avanzar hacia este presupuesto primero porque la misma burocracia lo desconoce. Estamos con una legislación que fue hecha para el presupuesto por programas. la obligatoriedad de presentar los indicadores de resultados fueron eliminados desde el 2001. . y sin embargo no se logra. O bien “vamos a acabar con la pobreza”. esto no es posible. 156 Véase su comparecencia ante la Cámara de Diputados. Estamos hablando de resultados que son las promesas cumplidas por los gobernantes a sus ciudadanos. entonces aparece como primera causa un mal manejo de recursos públicos. Hoy en día escuchamos promesas de candidatos a gobernantes como: “mi gobierno va a crear tantos empleos”. la cual podría ser la solución a este vacío jurídico.206 Si una unidad que gasta recursos de los ciudadanos no está logrando resultados. Si hay unidades que de acuerdo con la planeación (o compatibilidad de una estrategia de acción con su respectivo presupuesto) no están dando resultados.

en parte debido al temor a los controles y las sanciones. de aquellos tiempos donde un gobierno autoritario podía presionar a los legisladores. cárcel. las organizaciones no gubernamentales. sino ahora es la construcción de decisiones participativas: la administración. debe ser sancionada: inhabilitación. El fuero es una reliquia del pasado. ¿Hoy podríamos fincar responsabilidades a nuestros legisladores? Esta respuesta debe ser estudiada por la ciudadanía para que no sólo ya no votemos por aquellos que impidieron un avance. No es mediante la toma "centralizada". Ya no se requiere cantidad. sino también les finquemos responsabilidades. Estos vicios son consecuencia de que en México aún tenemos u presupuesto anual. La reforma presupuestaria del 2001. Hoy en día todos deben ser sujetos de ser responsables por los resultados que obtuvieron. despido.207 En caso de no haber esa compatibilidad entre resultados y presupuesto. Por último. Y esto sigue siendo un freno al crecimiento del país: el funcionario no gasta y cuando se acerca el fin de año debe gastar su presupuesto a como de lugar para evitar dos cosas: que le reduzcan sus recursos del próximo año y/o reciba una sanción por sub ejercicio del gasto. Ahí está el meollo para lograr el ansiado mejoramiento en la calidad del presupuesto público. hubo una parálisis en el ejercicio del gasto. No es explicable que el presupuesto para funciones sociales alcance ya cerca del 65% y sin embargo sigan existiendo mexicanos en situación tan lacerante. O bien los desabastecimientos de medicinas en los hospitales. Aún recordamos que el 2001. sindicatos. pero ya no será como hace algunos años. Sin embargo no se aprobó. este ejercicio de investigación ha permitido convencerme de que: La contribución de la administración pública al desarrollo social es de vital importancia. Y esta ineficiencia (gastar más y hacer menos) e ineficacia (no alcanzar los objetivos o resultados). porque se les pagó con recursos públicos. lo cual ya debe cambiar y lograr un presupuesto multianual. provenientes de los ciudadanos. como a cualquier ciudadano. y la gente en general. jerárquica y autoritaria de toma de decisiones administrativas. primer año de ejercicio del nuevo gobierno. . entonces hay indicios de mal manejo de recursos. sintetizada en este trabajo hubiera representado un gran avance. sino demostrar calidad en el ejercicio presupuestal. o lo que sea necesario.

el aumento generalizado y de calidad de los bienes y servicios que elevan el nivel de bienestar de la población: salud. liderada por nuevas generaciones de gerentes sociales caracterizados por: honestidad. capacidad para delegar poder económico (dejar que los recursos sean administrados por la sociedad civil). Solo así puede lograse el ansiado desarrollo social.. derechos humanos. seguridad económica. con capacidades altamente negociadoras. educación. empleo. México D.208 Estamos así ante la construcción de una nueva administración. es decir. igualdad. a 3 de Marzo del 2012 .F. justicia.

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