Plan Fdral de Lutte contre la Pauvret

Table des matires

Table des matires ................................................................................................................... 1 Avant-propos............................................................................................................................. 4 1. 1. 2. 3. 4. La lutte contre la pauvret en Belgique.......................................................................... 5 Quest-ce que la pauvret ? .........................................................................................................................5 Aperu de la pauvret en Belgique ............................................................................................................5 Le contexte europen : EU2020.................................................................................................................6 La politique de lutte contre la pauvret en Belgique .............................................................................7 Coordination de la politique de lutte contre la pauvret .........................................................................7 Le premier plan fdral de lutte contre la pauvret...................................................................................7 Audit de la Cour des Comptes........................................................................................................................7 2. 1. 2. 3. 3. Coordination et communication ..................................................................................... 9 Coordination et concertation avec toutes les autorits du pays .......................................................9 Collaboration et dialogue avec tous les acteurs et les personnes en situation de pauvret .... 10 Sensibilisation de lensemble de la population et tude pour une politique durable .................. 11 Contrle et suivi .............................................................................................................. 13 1. Dveloppement dun instrument de contrle cohrent, dynamique et intgr ............................... 13 2. Garantir le suivi via le Rseau des fonctionnaires fdraux pour la lutte contre la pauvret ....... 14 4. Le Plan fdral de lutte contre la pauvret 2012 ......................................................... 15 Objectif Stratgique 1. Garantir la protection sociale de la population .................................................. 16 OBJECTIF OPERATIONNEL 1. Le gouvernement augmentera progressivement les allocations sociales et les allocations de scurit sociale les plus faibles. ........................................................... 17 OBJECTIF OPERATIONNEL 2. Plaider pour des salaires minimum adquats afin que le travail rapporte. ........................................................................................................................................................ 19 OBJECTIF OPERATIONNEL 3. Dvelopper une politique accordant de lattention aux besoins spcifiques des indpendants les plus vulnrables. ............................................................... 20 OBJECTIF OPERATIONNEL 4. Renforcer le pouvoir dachat de la population en matrisant les cots de lnergie. ................................................................................................................................. 21

OBJECTIF OPERATIONNEL 5. Renforcer linclusion digitale au sein de la population, en prtant attention aux tarifs internet. ...................................................................................................... 23 OBJECTIF OPERATIONNEL 6. Maintenir le dialogue et dvelopper des actions de coordination avec les parties concernes afin de lutter contre le surendettement ................... 23 Objectif Stratgique 2. Rduire la pauvret chez les enfants ..................................................................... 25 OBJECTIF OPRATIONNEL 1. Le gouvernement fdral labore, en concertation avec les entits fdres, un plan raliste de lutte contre la pauvret infantile. ......................................... 26 OBJECTIF OPRATIONNEL 2. Le gouvernement fdral met au point un cadre de monitoring bas sur des indicateurs pour renforcer la transparence de la lutte contre la pauvret infantile et suivre l'excution du plan de lutte contre la pauvret infantile. ................ 27 OBJECTIF OPRATIONNEL 3. Donner aux enfants l'opportunit de grandir dans des familles ayant accs aux ressources adquates. .................................................................................................. 27 OBJECTIF OPRATIONNEL 4: Donner aux familles l'accs aux services et aux opportunits, avec attention spcifique pour les premires annes de vie. ............................................................ 28 OBJECTIF OPRATIONNEL 5 : Favoriser la participation des enfants aux activits sociales, civiques, rcratives et sportives et le droit des enfants d'tre entendus. ................................... 29 OBJECTIF OPRATIONNEL 6 : Conclure des partenariats verticaux et horizontaux entre les diffrents niveaux de pouvoir et les diffrents domaines politiques. .............................................. 29 Objectif Stratgique 3. Renforcer laccs au march du travail par lactivation sociale et professionnelle ...................................................................................................................................................... 30 OBJECTIF OPERATIONNEL 1. Crer les conditions favorisant la cration demploi ou le maintien de lemploi en mettant laccent sur certains groupes cibles particulirement vulnrables. ................................................................................................................................................... 31 OBJECTIF OPERATIONNEL 2. Encourager les CPAS prendre des actions au niveau de lactivation sociale en incitant les personnes loignes du march du travail une participation sociale utile.................................................................................................................................................... 33 OBJECTIF OPERATIONNEL 3. Soutenir et encourager les CPAS mener une politique dactivation professionnelle en partenariat avec diffrents acteurs................................................. 33 OBJECTIF OPERATIONNEL 4. Faire de linsertion socioprofessionnelle un vritable levier vers lemploi.................................................................................................................................................. 34 Objectif Stratgique 4. Renforcer la lutte contre la sans-abrisme et le mal logement ................... 36 OBJECTIF OPERATIONNEL 1. Dterminer et mettre en vidence les responsabilits et rles des entits fdres et de lEtat fdral eu gard aux personnes sans-abri et le mal logement. ......................................................................................................................................................................... 37 OBJECTIF OPERATIONNEL 2. Renforcer le dispositif daccueil hivernal pour personnes sansabri. ................................................................................................................................................................. 37

OBJECTIF OPERATIONNEL 3. Clarifier les pratiques administratives concernant loctroi de ladresse de rfrence pour les personnes qui ne disposent pas de logement et qui ne sont pas en mesure de lobtenir par leurs propres moyens. ..................................................................... 38 OBJECTIF OPERATIONNEL 4. Lancer dexpriences dinnovation sociale inspires de lapproche Housing First. ........................................................................................................................... 38 Objectif stratgique 5 : Garantir le droit la sant ..................................................................................... 40 OBJECTIF OPERATIONNEL 1. Garantir un accs plus simple aux soins de sant via la simplification administrative. ..................................................................................................................... 40 OBJECTIF OPERATIONNEL 2. Rendre laccs aux prestataires de soins plus accessible pour les groupes cibles les plus vulnrables. ................................................................................................... 41 OBJECTIF OPERATIONNEL 3. Garantir laccessibilit des soins de sant. ................................. 42 OBJECTIF OPERATIONNEL 4. Un statut plus favorable pour les malades chroniques, en tenant compte notamment de la gravit de la pathologie et des cots quelle engendre, sera labor. .......................................................................................................................................................... 42 OBJECTIF OPERATIONNEL 5. Garantir les soins de sant prventifs en tenant compte dune politique alimentaire. .................................................................................................................................. 43 Objectif stratgique 6. Des services publics accessibles tous ............................................................... 45 OBJECTIF OPERATIONNEL 1. Le projet experts du vcu en matire de pauvret et dexclusion sociale au sein des services publics fdraux sera renforc et largi. ...................... 45 OBJECTIF OPERATIONNEL 2. Encourager les partenariats avec les experts du vcu en matire de pauvret et dexclusion sociale. .......................................................................................... 46 OBJECTIF OPERATIONNEL 3. Laccs aux soins de sant pour les citoyens les plus vulnrables sera simplifi. .......................................................................................................................... 47 OBJECTIF OPERATIONNEL 4. Les mesures facilitant laccs lemploi tiendront mieux compte des difficults spcifiques rencontres par les citoyens les plus vulnrables. ................ 48 OBJECTIF OPERATIONNEL 5. Investir dans un systme judiciaire accessible, abordable et comprhensible. ........................................................................................................................................... 49 OBJECTIF OPERATIONNEL 6. Laccs aux services offerts par les entreprises publiques pour les citoyens les plus fragiles sera simplifi. ............................................................................................ 49 OBJECTIF OPERATIONNEL 7. Amlioration de laccessibilit vis--vis des services publics pour les groupes cibles les plus vulnrables. ........................................................................................ 50 OBJECTIF OPERATIONNEL 8. Des services publics et sociaux de qualit et accessibles reconnus lchelle europenne. ............................................................................................................ 51

Avant-propos
La pauvret reste un triste phnomne dans notre socit, qui menace de s'intensifier suite la crise conomique. Aujourdhui, 14,6% de la population belge risque de tomber dans la pauvret. Chez les enfants de moins de 15 ans, ce chiffre atteint mme 18,5%, ce qui reprsente prs dun enfant sur cinq. Avec le second plan fdral de lutte contre la pauvret, le gouvernement fdral sengage plus que jamais traiter le problme de la pauvret. La lutte contre la pauvret forme un fil conducteur dans laccord gouvernemental, non seulement grce aux actions concrtes reprises dans ce plan, mais aussi en veillant ce que la diffrence existant actuellement entre le revenu de remplacement et les revenus du travail ne diminue pas. Le travail reste la meilleure solution contre la pauvret. Ce plan de lutte contre la pauvret est un instrument de base dans la lutte contre la pauvret. Mes priorits politiques ce niveau sont les suivantes : lradication de la pauvret infantile, lactivation en tant quarme pour sortir du cercle de la pauvret, une politique active au niveau des CPAS afin de contrer prventivement la pauvret, et la lutte contre la fraude sociale afin que les moyens puissent tre allous ceux qui en ont vraiment besoin. Rendre les citoyens autonomes en leur donnant les moyens de rompre le cercle de la pauvret est le premier principe de ma politique de lutte contre la pauvret. Vous trouverez surtout dans ce plan des actions concrtes visant des solutions ralistes et rsultant dune troite collaboration entre les membres du gouvernement. La pauvret est en effet un phnomne multidimensionnel contre lequel nous devons lutter dans divers domaines politiques. Mon rle spcifique ce niveau consiste coordonner lapport de tous les membres du gouvernement. Le plan sarticule autour de six objectifs stratgiques importants : garantir la protection sociale pour tous, la diminution de la pauvret infantile, laccs au march du travail, le logement pour tous, garantir le droit aux soins de sant, et un meilleur accs aux services publics pour les groupes les plus vulnrables. Jaccorde en particulier une grande importance la collaboration et au dialogue. Cest pourquoi, outre les autres membres du gouvernement et les administrations, dont les CPAS, toutes les associations actives dans le secteur de la pauvret sont galement interroges. Elles connaissent en effet la ralit encore trop souvent cache derrire de nombreuses portes fermes. Leur contribution a donc t trs importante pour faire de ce plan un instrument de travail pratique, raliste et fruit d'une bonne concertation.

Maggie De Block, Secrtaire d'Etat l'Intgration sociale et la Lutte contre la pauvret

1. La lutte contre la pauvret en Belgique

1. Quest-ce que la pauvret ?

Lexclusion sociale renvoie un processus par lequel les citoyens narrivent pas (plus) sintgrer dans la socit. Une rupture se manifeste dans un ou plusieurs domaines de la vie, le niveau de vie gnralement accept ntant plus atteint. La pauvret est souvent le rsultat de ce processus, ou selon la dfinition de Jan Vranken : La pauvret est un rseau dexclusions sociales qui stend sur les divers domaines de lexistence individuelle et collective. Il spare les pauvres des modes de vie gnralement accepts de la socit. De plus, les personnes dmunies sont le plus souvent incapables de combler cet abme par leurs propres moyens. 1 Cette dfinition de la pauvret met laccent sur son caractre multidimensionnel. Or, cest justement en raison de ce caractre multidimensionnel que la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale exige une approche intgre plusieurs niveaux politiques. Une politique structurelle de lutte contre la pauvret repose galement sur une politique prventive, inclusive, qui a pour but de rendre les citoyens autonomes afin quils puissent sortir du cercle de la pauvret. Une attention spcifique et curative reste dailleurs un lment essentiel dans lapproche de la problmatique de la pauvret. La politique belge de lutte contre la pauvret vise concrtiser les droits sociaux fondamentaux ancrs dans la Constitution et qui touchent plusieurs domaines importants de la vie. LArticle 23 de la Constitution stipule ce qui suit : Chacun a le droit de mener une vie conforme la dignit humaine. A cette fin, la loi, le dcret ou la rgle vise larticle 134 garantissent, en tenant compte des obligations correspondantes, les droits conomiques, sociaux et culturels, et dterminent les conditions de leur exercice. Ces droits comprennent notamment : 1. Le droit au travail et au libre choix dune activit professionnelle dans le cadre dune politique gnrale de lemploi, visant entre autres assurer un niveau demploi aussi stable et lev que possible, le droit des conditions de travail et une rmunration quitable, ainsi que le droit dinformation, de consultation et de ngociation collective ; 2. Le droit la scurit sociale, la protection de la sant, laide sociale, mdicale et juridique ; 3. Le droit un logement convenable ; 4. Le droit la protection dun environnement sain ; 5. Le droit lpanouissement culturel et social.

2.

Aperu de la pauvret en Belgique

En 2010, 20,8% de la population belge, soit 2.235.000 personnes, ont t confronts un risque de pauvret et dexclusion. Ce chiffre combine trois indicateurs qui sont utiliss dans le cadre de la stratgie Europe 2020 : le seuil de risque de pauvret, la privation matrielle et la faible intensit de travail. Lindicateur de seuil de risque de pauvret indique le pourcentage dindividus vivant dans un mnage dont le revenu disponible est infrieur un certain seuil de revenu minimal. Cette limite est fixe en Europe 60% du revenu mdian quivalent des mnages. Il est question de privation matrielle lorsquune personne vit dans un mnage confront au moins quatre problmes dune liste de neuf, comme ne pas pouvoir se permettre de manger un
1

Vranken J., e.a., Annuaire Pauvret et Exclusion Sociale 2002

repas comprenant de la viande/du poisson/de la volaille tous les deux jours, ne pas pouvoir faire face des dpenses imprvues, ne pas pouvoir chauffer suffisamment son logement, ne pas disposer d'un lave-linge, etc. Lindicateur de faible intensit de travail reflte quant lui le pourcentage dindividus vivant dans un mnage dont lintensit de travail est infrieure ou gale 0,20. Lintensit de travail du mnage est calcule comme tant le rapport du (1) nombre total de mois au cours desquels les membres adultes de la famille (moins de 60 ans) ont travaill au cours de la dernire anne calendrier, et (2) du nombre total de mois au cours desquels les membres adultes de la famille (moins de 60 ans) peuvent thoriquement travailler sur une anne. Ces trois indicateurs sont combins pour former lindicateur de pauvret et dexclusion sociale . Nous constatons pour cet indicateur une nette diminution pour la priode 2005-2010 (de 22,6% 20,8%). Ce rsultat semble surtout d la diminution du pourcentage de personnes faisant partie dun mnage prsentant une faible intensit de travail (de 15% 12,3%) et, dans une moindre mesure, une diminution de la privation matrielle (de 6,5% 5,9%). Le pourcentage d'individus vivant sous le seuil de risque de pauvret est rest constant au cours de cette priode. Entre 2009 et 2010, ce chiffre est rest stable, bien que nous notions une lgre augmentation dans les autres catgories.

(1) % sous le seuil de risque de pauvret (2) % en privation matrielle (3) % avec faible intensit de travail % pauvres ou socialement exclus : combinaison (1) et/ou (2) et/ou (3) Source : Eurostat

2004 14,3 4,7 14,7 21,6

2005 14,8 6,5 15,1 22,6

2006 14,7 6,4 14,3 21,5

2007 15,2 5,7 13,8 21,6

2008 14,7 5,6 11,7 20,8

2009 14,6 5,2 12,3 20,2

2010 14,6 5,9 12,6 20,8

3.

Le contexte europen : EU2020

En 2010, la Commission europenne a lanc sa stratgie Europe 2020, qui vise une croissance intelligente, durable et inclusive au sein de lUE. Cette stratgie est axe sur 5 objectifs lis au travail, la recherche et au dveloppement, lenseignement, au changement climatique et lnergie, ou encore la pauvret et lexclusion sociale. En ce qui concerne la pauvret et lexclusion sociale, lobjectif est ambitieux : dici 2020, rduire dau moins 20 millions le nombre de personnes victimes de la pauvret et de lexclusion sociale. Dans ce cadre, chaque Etat membre doit soumettre lUnion europenne des rapports annuels sur la traduction des objectifs europens au niveau national, dans un Programme national de Rforme (PNR). Dans son premier Programme national de Rforme (2011), la Belgique sest engage faire sortir au moins 380.000 personnes de la pauvret dici 2020. Le gouvernement a repris cette ambition dans son accord gouvernemental de dcembre 2011. Les mesures du plan fdral de lutte contre la pauvret doivent contribuer la ralisation de cet objectif. Outre le PNR, la Belgique dresse galement chaque anne un Rapport social national (RSN) dans le cadre de la Mthode ouverte de Coordination sociale. Ce rapport donne un aperu de la situation en Belgique en ce qui 6

concerne la pauvret et lexclusion sociale, les pensions et les soins long terme, ou encore les volutions dmographiques. Le RSN commente les initiatives politiques rcentes et annonces dans ces domaines. Afin dassurer une cohrence maximale avec ce contexte europen, les objectifs stratgiques du plan fdral de lutte contre la pauvret sont bass sur les dfis cls du PNR et du RSN. Un bon suivi et une bonne excution du plan fdral de lutte contre la pauvret seront essentiels pour respecter lengagement belge en matire de pauvret et dexclusion sociale vis--vis de lEurope.

4.

La politique de lutte contre la pauvret en Belgique

Coordination de la politique de lutte contre la pauvret

Dans notre pays, qui se caractrise par sa structure fdralise, une collaboration active et une coordination entre les autorits fdrales, les communauts, les rgions et les administrations locales sont trs importantes. Etant donn quune politique de lutte contre la pauvret efficace doit tre mene dans diffrents domaines politiques, lEtat fdral, les communauts et les rgions ont dcid ds 1998 de conclure un Accord de collaboration destin prenniser la politique contre la pauvret. Cest dans ce cadre que la Confrence interministrielle pour lIntgration dans la Socit se runit ; les ministres comptents issus des divers gouvernements sy rencontrent et y collaborent. La concertation et le dialogue entre les associations o les pauvres ont la parole et les responsables politiques, les fonctionnaires et les chercheurs ont galement t ancrs d'un point de vue structurel, notamment dans le Service de lutte contre la pauvret, la prcarit et l'exclusion sociale. Ce service publie dans le Rapport biennal des conclusions, des analyses et des recommandations bases sur ce dialogue.

Le premier plan fdral de lutte contre la pauvret

Le 4 juillet 2008, le gouvernement a approuv le premier plan fdral de lutte contre la pauvret. Le but de ce plan tait daccrotre le pouvoir dachat des citoyens, en accordant la priorit aux individus les plus vulnrables de la socit. Les membres du gouvernement ont formul dans ce plan, qui partait du caractre multidimensionnel et inclusif de la pauvret, des mesures concernant plusieurs domaines politiques. Lors de la prcdente lgislature, 44% des mesures du premier plan fdral de lutte contre la pauvret ont t raliss, 53% des mesures taient en cours dexcution, et 3% des mesures devaient encore tre excuts.

Audit de la Cour des Comptes

En mai 2012, la Cour des Comptes a publi son audit du premier plan fdral de lutte contre la pauvret. Lors de cet examen, la qualit, lexcution, le suivi et lvaluation du plan ont t tudis. Concrtement, la Cour des Comptes a vrifi si les objectifs et les mesures du plan avaient t dvelopps de manire SMART, si la rpartition des tches et les responsabilits avaient clairement t dfinies, comment le suivi de lexcution tait prcisment organis, et enfin si un processus dvaluation tait prvu pour pouvoir tirer des leons de la politique.

Le premier plan fdral de lutte contre la pauvret a daprs la Cour des Comptes le mrite davoir rendu la lutte contre la pauvret plus visible et de mobiliser pour la premire fois tout un gouvernement fdral dans le cadre de la lutte contre la pauvret. La Cour des Comptes a galement valu la cration du rseau fdral de fonctionnaires de lutte contre la pauvret trs positivement. Grce ce rseau, les administrations sont non seulement responsabilises et impliques dans le suivi du plan, mais il permet aussi de soulever la problmatique de la lutte contre la pauvret au fil des lgislatures successives. La Cour des Comptes a galement point les faiblesses du plan prcdent. Au niveau de la structure mthodique, le rsultat tait insuffisant : les objectifs formuls taient trop gnraux et ntaient pas bass sur une tude prliminaire, ils ntaient pas chiffrs, il manquait des estimations budgtaires ainsi que des dlais. Labsence de structure mthodique complique galement lvaluation politique. Le baromtre interfdral de la pauvret ne suffit pas la Cour des Comptes pour mesurer et valuer l'impact des mesures. La Cour des Comptes recommande par ailleurs un soutien spcifique au niveau de l'excution, afin d'optimiser dune part la coordination entre les ministres entre eux, entre les ministres et leurs administrations, et au sein mme des administrations ; mais aussi pour permettre dautre part la rdaction de rapports de qualit. Ce second plan fdral de lutte contre la pauvret se base sur le premier plan, tire les leons de lvaluation de la Cour des Comptes, complte les mesures en cours avec de nouvelles actions et formule divers facteurs de succs cruciaux pour aborder de manire intgre la lutte ncessaire contre la pauvret. 1. 2. 3. 4. Lors de la rdaction du second plan fdral de lutte contre la pauvret, les objectifs stratgiques et oprationnels ont t dfinis. Les indicateurs qualitatifs et quantitatifs ont t intgrs, lorsque cela a t possible. Si une mesure a un impact budgtaire, elle aura t chiffre. Les parties prenantes ont particip de prs l'actualisation. Le 22 juin 2012, une runion de consultation a t organise avec les parties prenantes afin d'tudier plusieurs propositions de mesures sur la base de leurs remarques. Les parties prenantes participeront galement au suivi et lvaluation du second Plan fdral de lutte contre la pauvret. Les administrations fdrales ont t impliques dans lactualisation. Une concertation structurelle avec les administrations sera intgre. Le Rseau fdral des fonctionnaires de lutte contre la pauvret sera renforc ; ses tches et ses responsabilits seront dfinies. Le plan sera suivi sur une base semestrielle.

5. 6. 7.

2. Coordination et communication
La lutte contre la pauvret touche toutes les comptences et tous les domaines politiques. Elle concerne non seulement les autorits fdrales, o le Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret est charg dune tche de coordination, mais aussi les diffrentes rgions et communauts. Toutes les autorits de notre pays sont concernes par la lutte contre la pauvret, tout comme tous les autres acteurs actifs dans le domaine social. Le Secrtaire dEtat l'Intgration sociale et la Lutte contre la Pauvret joue donc un rle crucial en tant que coordinateur pour entamer le dialogue avec tous les acteurs, afin que tout le monde puisse collaborer en vue de lutter contre la pauvret. Il est question dune part de la coordination du plan fdral. Le plan exige un suivi, un contrle et une valuation. Nous approfondirons cet aspect dans le chapitre suivant. Il faut dautre part aller plus loin : en tant que gouvernement fdral, nous voulons collaborer, nous concerter avec les rgions et les communauts, entamer le dialogue avec tous les acteurs de la sphre sociale, sensibiliser tout le monde la problmatique de la pauvret, amliorer nos connaissances sur ce phnomne via une communication cible, et ce afin de dvelopper une politique durable, proactive et participative.

1.

Coordination et concertation avec toutes les autorits du pays

Action 1. La Secrtaire dEtat l'Intgration sociale et la Lutte contre la Pauvret utilisera un maximum la Confrence interministrielle Intgration dans la socit et ses groupes de travail en tant que plateforme de concertation permanente en vue d'assurer une meilleure collaboration avec les entits fdres dans le cadre de la lutte contre la pauvret. La Secrtaire dEtat inscrira lordre du jour les points ncessaires issus de son propre domaine de comptences et elle veillera ce que la CIM se runisse suffisamment et rgulirement. Elle poursuivra la concertation active avec les communauts et les rgions au sein de la CIM Intgration dans la socit. Elle inscrira des dossiers concrets ncessitant une collaboration lordre du jour afin que les objectifs puissent tre atteints de manire aussi efficace que possible. Les Groupes de travail qui se runissent dans le cadre de la CIM en guise de prparation reprsenteront une importante plateforme de concertation. Il en existe actuellement six : pauvret, sans-abrisme, Roms, surendettement, logement solidaire et fracture numrique. Cest galement dans le cadre de cette CIM que les plans daction transversaux sont prpars et adopts, comme le Plan de lutte contre la pauvret infantile et le Plan daction national e-inclusion . Le Plan daction national Roms mrite une explication spcifique. Conformment aux engagements pris envers lUnion europenne dans le cadre de la Stratgie Nationale sur lIntgration des Roms, la Secrtaire dEtat mobilisera les partenaires au gouvernement ainsi que dans les entits fdres au travers de la tenue rgulire de runions du groupe de travail Roms de la Confrence interministrielle afin de suivre les avances et limplmentation des mesures du plan daction national.

Action 2. La Secrtaire dEtat l'Intgration sociale et la Lutte contre la Pauvret renforcera le Rseau des fonctionnaires fdraux pour la lutte contre la pauvret afin dassurer lintgration transversale de ce thme dans tous les domaines politiques pertinents. Le gouvernement ancrera le Rseau des fonctionnaires fdraux 9

pour la lutte contre la pauvret dans un Arrt royal afin de confier un mandat clair ce rseau. Tous les ministres concerns dsigneront un fonctionnaire pour la lutte contre la pauvret pour leurs dpartements. Le rseau fdral a t cr suite au premier Plan fdral de Lutte contre la Pauvret. Chaque ministre et secrtaire dEtat a dsign au sein de son administration un fonctionnaire devant suivre lexcution du premier Plan fdral de Lutte contre la Pauvret, et qui a t nomm fonctionnaire pour la lutte contre la pauvret . Lobjectif tait dassurer lintgration structurelle de la lutte contre la pauvret au sein des organisations et des institutions fdrales. Le SPP Intgration sociale a assur la coordination de ce rseau. Comme nous lavons soulign dans le chapitre consacr laudit de la Cour des Comptes, la cration de ce rseau de fonctionnaires fdraux pour la lutte contre la pauvret a bnfici dune valuation positive. Le rseau accorde une plus grande responsabilit aux administrations et favorise la continuit de la politique de lutte contre la pauvret au fil des lgislatures. Le rseau a connu des dbuts difficiles. Lancrage du rseau des fonctionnaires fdraux pour la lutte contre la pauvret dans un Arrt royal aura pour effet de supprimer le caractre facultatif de ce rseau. Tous les ministres concerns dsigneront un fonctionnaire pour la lutte contre la pauvret pour leurs dpartements. Les fonctionnaires fdraux pour la lutte contre la pauvret sont responsables de lapplication des mesures du Plan fdral de Lutte contre la Pauvret au sein de leurs administrations et ils participeront galement au contrle/suivi du Plan. En ce qui concerne les actions lies au suivi et le rle du Rseau fdral des fonctionnaires pour la lutte contre la pauvret, nous vous renvoyons au chapitre suivant.

2.

Collaboration et dialogue avec tous les acteurs et les personnes en situation de pauvret

Action 3. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret renforcera dans le cadre de son budget le partenariat avec les acteurs de la lutte contre la pauvret afin de garantir de manire structurelle la participation de toutes les parties prenantes la prparation, au suivi, lvaluation et ladaptation de la politique. Une concertation annuelle sera organise avec tous les partenaires, dans chaque rgion, o la Secrtaire dEtat dialoguera avec les personnes en situation de pauvret. Lobjectif est dune part dalimenter la politique et dautre part dlargir l'assise pour la politique de lutte contre la pauvret en faisant participer activement de plus nombreuses organisations (galement de moindre envergure) la concertation structurelle. Il convient galement de disposer dune organisation centrale pour les diverses organisations actives sur le terrain. La Secrtaire dEtat valuera le Rseau belge de Lutte contre la Pauvret dans ce contexte et tudiera comment la continuit peut tre garantie plus long terme. La Secrtaire dEtat soutiendra le Service de Lutte contre la Pauvret, la Prcarit et lExclusion sociale dans son rle et tiendra compte des avis politiques quil met via le Rapport biennal pour sa politique. Les associations o les pauvres ont la parole doivent pouvoir participer sur une base permanente la prparation de la politique europenne en matire de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale. Ce point sera entre autres ralis via la concertation de la Plateforme belge de Lutte contre la Pauvret et lExclusion sociale UE 2020.

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Lquipe dexperts du vcu active au sein des autorits fdrales a certainement un rle important jouer dans le dialogue sur la politique de lutte contre la pauvret. Elle y sera implique de manire structurelle.

Action 4. Le Service de Lutte contre la Pauvret sera transfr au SPP Intgration sociale en vue d'optimiser la lutte contre la pauvret. On tudiera en concertation avec les rgions et les organisations comment intgrer le Service dans lorganisation du SPP Intgration sociale. Grce cette intgration, la lutte contre la pauvret pourra tre aborde de manire plus efficace. Laccessibilit et laction spcifique du Service seront prserves et renforces.

Action 5. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret poursuivra la remise annuelle du Prix de la Lutte contre la Pauvret et y allouera un budget suprieur afin dencourager et de soutenir les ides innovantes dans le domaine de la lutte contre la pauvret. Le prix fdral sera renforc afin de sensibiliser l'ensemble de la population l'importance d'une lutte acharne contre les phnomnes quinduit la pauvret. Les groupes cibles et les thmes prioritaires dans le cadre de la lutte contre la pauvret seront mis en avant. La Secrtaire dEtat augmentera dune part de 50% le montant de la rcompense dcerne aux laurats, et elle prvoira dautre part une rcompense pour tous les nomins en guise dapprciation et de soutien pour la poursuite de leur travail.

3.

Sensibilisation de lensemble de la population et tude pour une politique durable

Action 6. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret sengage utiliser le baromtre de la pauvret, qui illustre chaque anne lvolution de la pauvret dans notre pays, en tant quinstrument de sensibilisation la pauvret. Elle valuera galement l'efficacit de ce baromtre. Le baromtre a t dvelopp afin de mieux rpertorier le phnomne de la pauvret et de diffuser les tendances importantes ainsi que les nouvelles donnes. La Secrtaire dEtat comptente pour lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret communiquera sur les chiffres relatifs la pauvret lors des moments dinformation avec les responsables politiques et les administrations concerns. Pour une communication maximale, elle prsentera deux fois par an une mise jour des chiffres relatifs la pauvret et elle publiera en ligne une nouvelle version interactive du baromtre. Il sest avr aprs lvaluation de l'instrument que l'interprtation des indicateurs essentiels, utiliss dans le baromtre de la pauvret, exigeait une certaine expertise de la part de l'utilisateur. Une toolbox pdagogique sera dveloppe en rponse ce problme et afin daccrotre le caractre pdagogique et informatif du baromtre de la pauvret. Cela permettra de sensibiliser autant que possible le grand public la problmatique de la pauvret. Le manuel pdagogique pour les coles sera mis jour et prsent son public cible. Lutilisation de cette publication sera promue auprs des coles en vue dinformer les jeunes et de les sensibiliser la problmatique de la pauvret et de lexclusion sociale.

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Action 7. Le gouvernement accordera une meilleure visibilit laspect de la pauvret dans la partie dveloppement durable du test intgr, qui doit mesurer limpact attendu sur le dveloppement durable pour chaque dcision des autorits publiques. Dans le cadre de lintgration des tests dimpact fdraux, il sera tudi comment laspect de la pauvret au sein de la partie dveloppement durable du test dimpact intgr sera renforce. 2[Note de bas de page rfrant au plan-Chastel] Une concertation sera organise entre les cabinets et les administrations actifs dans les domaines de la Lutte contre la pauvret et du Dveloppement durable.

Action 8. En vue de mener sa politique de manire claire, la Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret aura recours aux tudes et la diffusion des donnes dj disponibles. En fonction des priorits politiques, la Secrtaire dEtat prvoit les tudes suivantes en 2012 : une tude sur la jurisprudence du droit lintgration sociale et du droit laide sociale, une mesure de la charge de travail au niveau des CPAS, et une tude sur la fraude sociale. Des donnes issues des bases de donnes du SPP Intgration sociale seront diffuses via le rapport trimestriel, qui peut reprsenter un instrument de suivi pour lactivation, par exemple. Aprs valuation, la Secrtaire dEtat vrifiera si dautres informations peuvent encore tre diffuses. La Secrtaire dEtat tudiera par ailleurs si dautres informations des CPAS sont ncessaires propos des cots du remboursement, entre autres pour obtenir davantage dinformations sur les usagers mmargeant plus au CPAS.

Action 9. En ce qui concerne la recherche scientifique, le prochain programme cadre de recherche 2011-2012 en cours dadoption comprendra un axe relatif aux dfis socitaux dont fait partie prioritairement la lutte contre la pauvret. Le Ministre de la Politique scientifique s'engage faire figurer dans le programme cadre de recherche 2011-2017 la thmatique du sans-abrisme. Une recherche sur les groupes les plus prcariss comme les sans-abris, les gens de voyage complteraient les statistiques europennes existantes et permettrait doffrir les politiques menes par une meilleure connaissance des conditions de vie de ces populations.

Lensemble des tests dimpact existants et futur subissent actuellement un processus dintgration en un seul test dimpact intgr . Cette rforme, pilote par lAgence pour la Simplification Administrative (ASA) en concertation avec tous les membres du Gouvernement concerns, vise viter la multiplication non concerte des tests dimpact pour le gouvernement fdral. Elle sinscrit dans le Plan daction fdral de simplification administrative 2012-2015 prsent au Conseil des Ministres en sance du 20 avril 2012.

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3. Contrle et suivi
La Cour des Comptes a estim que labsence de contrle et de suivi systmatiques tait lun des points faibles du prcdent Plan fdral de Lutte contre la Pauvret. Cette absence a compliqu l'valuation du plan. Bien que le baromtre est un bon outil pour faire le suivi de la politique de lutte contre la pauvret, il ne suffit pas pour mesurer limpact des mesures, ni pour valuer les mesures individuelles. Afin de pallier ce problme, un instrument de contrle cohrent, dynamique et intgr sera dvelopp dune part, tandis que nous renforcerons d'autre part le rseau des fonctionnaires fdraux pour la lutte contre la pauvret afin d'assurer l'intgration transversale de la lutte contre la pauvret dans tous les domaines politiques pertinents. Ces solutions devront dboucher sur une actualisation biennale du plan fdral, qui accordera de lattention aux ralisations du pass et aux efforts futurs en vue de raliser les objectifs fixs.

1. Dveloppement dun instrument de contrle cohrent, dynamique et intgr

Suite ce plan fdral ainsi quaux plans partiels thmatiques en cours, mais aussi dans le cadre plus large du rapport europen sinscrivant dans le cadre de la stratgie Europe 2020 et de la Mthode ouverte de Coordination, un instrument de contrle cohrent, dynamique et intgr sera dvelopp et rassemblera les fonctions suivantes : Analyse de la situation en ce qui concerne la pauvret en Belgique, entre autres via les scorecards thmatiques. Inventaire, actualisation et suivi des mesures politiques prises. Mesure de limpact et de lefficacit de la politique mene. Suivi et direction de la politique via plusieurs sous-objectifs cls stratgiques. Cet instrument de contrle permet dvaluer les mesures spcifiques du plan ainsi que leur impact sur la pauvret. La fonction du baromtre interfdral s'tend pour en faire un instrument de prparation et de suivi de la politique, la base de l'actualisation semestrielle du Plan fdral de Lutte contre la Pauvret, mais pour fournir aussi une vritable contribution dans le cadre du Rapport social national et du Programme national de Rforme. En ce qui concerne le dveloppement des indicateurs, on fera appel au Groupe de travail Indicateurs Sociaux Europe 2020/MOC . Ce groupe de travail assure le contrle de la pauvret en Belgique dans le cadre du Rapport social national et du Programme national de Rforme. Etant donn que ce plan cherche tisser des liens avec ces deux lments, il est souhaitable de collaborer au niveau du contrle aussi et dutiliser les mmes indicateurs.

Action 10. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret dveloppera une fiche illustrant tous les lments de base des actions susmentionnes. Action 11. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale encouragera ses collgues fournir leurs administrations le temps et les moyens ncessaires afin de mettre les informations demandes disposition via les fiches.

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Action 12. Le SPF Scurit sociale actualisera via le Groupe de travail Indicateurs Sociaux Europe 2020/MOC l'ensemble dindicateurs qui a t dvelopp pour le suivi de la situation de la pauvret en Belgique, afin de pouvoir mesurer limpact et lefficacit de la politique mene.

2. Garantir le suivi via le Rseau des fonctionnaires fdraux pour la lutte contre la pauvret
Action 13. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret fera coordonner, par le SPP Intgration sociale, le rseau renforc des fonctionnaires fdraux pour la lutte contre la pauvret.. Lors de lactualisation du Plan fdral de Lutte contre la Pauvret, il a t dcid de renforcer laction du rseau des fonctionnaires fdraux pour la lutte contre la pauvret ainsi que de mieux dcrire ses tches et responsabilits. Nous avons dj dcrit quelques actions prcises dans le chapitre prcdent consacr la coordination. Dautre part, le rseau jouera galement un rle important dans le suivi de lvolution et de lexcution du Plan fdral de Lutte contre la Pauvret. Il sera aussi responsable de lapplication des mesures. Le fonctionnaire fdral pour la lutte contre la pauvret devra entre autres : 1. 2. 3. 4. 5. Soutenir son dpartement dans lexcution des mesures du plan qui portent sur son domaine politique. Coordonner la politique sur la lutte contre la pauvret dans son dpartement en participant entre autres au groupe de travail du rseau. Informer le groupe de travail de lexcution du plan dans son dpartement. Sensibiliser son dpartement la politique de lutte contre la pauvret en gnral. Contribuer au dveloppement et la diffusion dune vision commune propos de la politique de lutte contre la pauvret.

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4. Le Plan fdral de lutte contre la pauvret 2012

Comme dit prcdemment, le gouvernement fdral s'est engag dans son accord du 1er dcembre 2011 actualiser le plan fdral de lutte contre la pauvret sur la base d'objectifs stratgiques et oprationnels. Le plan vise atteindre l'objectif qui est de sortir 380.000 personnes de la pauvret laune de lanne 2020. Pour raliser cet objectif, le plan fdral part du principe d'inclusion active. Le gouvernement suit ainsi la recommandation de la Commission europenne qui l'invitait mettre en place des stratgies intgres et compltes ayant pour but d'assurer l'inclusion active des personnes loignes du march du travail. Ces stratgies doivent combiner trois piliers: un complment de ressources adquat, des marchs du travail favorisant l'insertion et l'accs des services de qualit. Le plan fdral de lutte contre la pauvret doit tre lu dans le cadre de l'inclusion active et des trois piliers. Les objectifs stratgiques relvent de ces trois piliers. Ils trouvent leur origine dans le Programme national de rforme, le Rapport social national et le prcdent Plan fdral de lutte contre la pauvret. Les six objectifs stratgiques dont il sera question ci-aprs sont: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Assurer la protection sociale de la population Rduire la pauvret chez les enfants Renforcer laccs au march du travail par lactivation sociale et professionnelle Lutter contre le sans-abrisme et le mal logement Garantir le droit la sant Des services publics accessibles tous

Pour chaque objectif stratgique, nous avons formul des objectifs oprationnels, qui comprennent les actions concrtes grce auxquelles nous allons mettre le plan excution. Les ministres comptents prsenteront ces actions au gouvernent, si cela savre ncessaire, avant de les mettre en uvre.

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Objectif Stratgique 1. Garantir la protection sociale de la population

1. Risque de pauvret
La pauvret ne se limite pas labsence de revenus suffisants. Disposer dun revenu permettant de mener une existence digne est un lment tout aussi essentiel dans la lutte contre la pauvret. En 2010, le revenu familial de 15 % de la population belge n'atteignait pas le seuil de risque de pauvret, ce qui reprsente environ 1 600 000 personnes. Il indique le pourcentage dindividus vivant dans un mnage dont le revenu disponible est infrieur au seuil de pauvret. Ces personnes sont supposes sujettes tomber dans la pauvret. En Europe, le seuil de risque de pauvret est fix 60 % du revenu national mdian quivalent des mnages, et varie donc d'un pays l'autre. Le revenu mdian est celui qui spare exactement les revenus de la population en deux groupes, l'un gagnant plus, l'autre gagnant moins. Selon le EU-SILC 2010 (revenus 2009), le seuil de risque de pauvret pour un isol s'levait 973 par mois dans notre pays. Cela signifie qu'un isol ayant un revenu mensuel net infrieur 973 risque de tomber dans la pauvret. Pour un couple ayant deux enfants de moins de 14 ans, le seuil est fix 2044 .

Pays-Bas, Luxembourg, France, Allemagne, Belgique Or, ce pourcentage global du seuil de risque de pauvret napporte aucune information complmentaire quant aux carts importants existant entre les rgions et les catgories de population. Le risque de pauvret est en effet de 28 % Bruxelles, 18% en Wallonie et 10 % en Flandre. Les catgories dindividus sans emploi ou n'ayant que des liens trs lches avec le monde professionnel connaissent quant eux un risque de pauvret trs lev. Les groupes suivants courent un risque de pauvret lev : Les personnes sans emploi (30%) Les personnes qui vivent dans une famille dont les adultes nont pas eu pendant un seul mois au cours de lanne prcdente un travail comme activit principale (sans enfants : 27%, avec enfants : 74%) Les personnes qui travaillent de manire limite/irrgulirement et avec enfants (41%) 16

Les familles monoparentales (35%) Les personnes au faible niveau de formation (23%) Les personnes qui ne disposent pas d'une nationalit de l'UE (51%) Les femmes ges isoles (21%)

Les donnes de lEU-SILC de 2010 indiquent une intensification de la problmatique de la dette pour les groupes bnficiant de faibles revenus. Parmi les 20% de revenus les plus faibles, nous constatons une augmentation du nombre de personnes prsentant au moins deux arrirs de paiement pour des besoins de base (quipements dutilit publique, frais de logement et soins de sant). Le pourcentage de mnages qui tombent (encore plus) sous le seuil de risque de pauvret suite au remboursement de crdits la consommation augmente. Les consquences de la crise conomique et financire se font fortement sentir au niveau des dettes.

2. Une forte protection sociale pour viter la pauvret

Notre pays connat un niveau de bien-tre lev ainsi quun systme de protection sociale trs dvelopp. En 2009, les dpenses de protection sociale slevaient 28,9% du PIB, ce qui est suprieur au niveau moyen de lUE27 (28,4% du PIB). Il ressort des chiffres de lAROP que les allocations sociales font passer le pourcentage de risque de pauvret de 27% 15%, ce qui quivaut une rduction de 45%. Une bonne protection sociale est en dautres termes indispensable pour viter la pauvret. La protection sociale est dfinie comme tant les mcanismes institutionnels qui prennent la forme dun systme de prvoyance collective et/ou qui mettent en excution un principe de solidarit sociale, qui protge les membres de la socit de plusieurs risques sociaux ou qui rpond des besoins sociaux fondamentaux. Cette protection sociale va souvent de pair avec le paiement dallocations sociales aux familles confrontes ces risques, mais aussi avec la prestation de services aux familles. Etant donn la grande importance dune protection sociale solide, cet objectif stratgique prvoit six objectifs oprationnels destins protger et renforcer la protection sociale de la population. Les objectifs ont t labors en 25 actions qui reprennent des lments essentiels, comme les revenus, lendettement, les frais nergtiques et les tarifs sociaux, mais qui visent aussi la lutte contre la fraude. La lutte contre la fraude sociale est en effet une question de distribution quitable des moyens et de lassistance aux personnes qui en ont vritablement besoin. Cet objectif stratgique sera suivi et mesur laide de lindicateur AROP europen susmentionn. Pour mesurer limpact de lobjectif oprationnel li au surendettement, on peut se baser sur l'item viter des arrirs pour le remboursement d'un prt hypothcaire ou le paiement d'un loyer, le paiement des frais de consommation d'eau, de gaz, d'lectricit, et le remboursement d'un leasing . Ceci reprsente 780.448 personnes en 2011 en Belgique. Cependant, il faut prendre en considration que ce nombre de personnes ne font pas partie de la population cible menace du risque de pauvret, car non reprises pour les indicateurs risque de pauvret, privation matrielle grave et faible intensit de travail.

OBJECTIF OPERATIONNEL 1. Le gouvernement augmentera progressivement les allocations sociales et les allocations de scurit sociale les plus faibles.

Le gouvernement augmentera progressivement les allocations sociales et les allocations de scurit sociale les plus faibles en tenant compte des ressources financires disponibles et des marges de lenveloppe bien-tre. Il 17

tiendra compte pour cela des avantages sociaux lis ces revenus de remplacement afin datteindre terme le seuil de risque de pauvret et de le prendre en considration. Il travaillera pour cela en concertation avec les partenaires sociaux.

Action 14. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret et le Ministre des Pensions plaideront pour lapplication complte de ladaptation au bien-tre pour le revenu dintgration et la GRAPA. Etant donn quil existe un cart entre les allocations du revenu dintgration dune part et le seuil de pauvret dautre part, il est conseill dutiliser de prfrence lenveloppe bien-tre pour augmenter le revenu dintgration et lquivalent du revenu dintgration.

Action 15. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret tudiera comment les diffrents statuts des allocations du CPAS peuvent mieux concorder la ralit actuelle des personnes en situation de pauvret. Afin de ne pas favoriser un certain systme, une meilleure harmonisation doit galement tre tudie au niveau des systmes faisant partie de la scurit sociale. On peut tudier en concertation avec les Rgions et les Communauts comment accorder le statut disol aux personnes qui vivent dans une structure de logement solidaire, pour autant que celle-ci soit reconnue par les Rgions et sur la base de critres devant pralablement tre dfinis conjointement. Cela se ferait dans le cadre de lattribution du revenu dintgration ou dun revenu assimil.

Action 16. Le Ministre des Pensions veillera ce que lintroduction de la nouvelle mthode de calcul des pensions du secteur public ne dbouche pas sur des pensions infrieures un niveau dterminer, afin de protger les personnes bnficiant des pensions les plus faibles.

Action 17. Le Ministre des Pensions rformera les pensions de survie. Les personnes qui perdent leur partenaire recevront une allocation de transition dont la dure dpendra de lge, du nombre denfants et du nombre dannes de mariage ou de cohabitation lgale. Les rgles de cumul dune pension de survie et dun revenu professionnel seront assouplies afin de lutter contre les piges lemploi. La rforme prvue a pour but de crer un lien maximal entre les femmes et le march de lemploi aprs le dcs de leur partenaire. A la fin du versement de l'allocation de transition et si aucun emploi na t trouv, un droit aux allocations de chmage sera immdiatement ouvert, sans stage dattente et avec un accompagnement adapt et prcoce. Afin dassurer la transition entre lancien et le nouveau systme, le gouvernement veillera ce que, pour les personnes qui ont atteint lge de 30 ans au 1 er janvier 2012, en cas de dcs de leur partenaire, la pension de retraite soit majore dun montant quivalent ce quelles auraient peru dans le cadre du systme de pension de survie actuel.

Action 18. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret, comme prvu dans le Plan daction du Collge pour la lutte contre la fraude fiscale et sociale, en collaboration avec le Secrtaire dEtat la lutte contre la fraude fiscale et sociale, luttera contre la fraude sociale au niveau du droit lintgration sociale et la prestation de services sociaux afin de mieux orienter les moyens disponibles vers les personnes qui en ont le plus besoin. 18

Les besoins d'intgration sociale et de lutte contre la pauvret sont normes. Il convient donc de trouver des manires de lutter contre la fraude sociale afin que les moyens limits disponibles soient octroys aux personnes qui en ont le plus besoin. Cest une question de justice. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret investira donc dans lamlioration et le renouvellement des systmes informatiques et dans lharmonisation de diverses bases de donnes. Elle dfinira en outre les exigences minimales applicables pour lenqute sociale, aussi bien au niveau des lments du contenu que des exigences formelles, et pour lutilisation obligatoire des flux dinformations existants de la Banque-Carrefour de la Scurit sociale afin dviter le cumul des allocations et du revenu dintgration. Dautres flux seront dvelopps. Un examen de qualit au niveau des fraudes sera prvu via les formes de collaboration existantes entre les CPAS. Ces initiatives seront soutenues par le SPP Intgration sociale et pourront entre autres prendre la forme dun rassemblement et dune diffusion des meilleures pratiques, dun soutien pour le lancement dinitiatives de collaboration, ou dun forum pour lchange dides et dexpriences. Le SPP Intgration sociale soutiendra les CPAS dans leur mission visant lutter contre la fraude sociale, entre autres en crant un guichet dexpertise qui partagera avec les CPAS ses connaissances et les meilleures pratiques en ce qui concerne les recouvrements et les perceptions. On tudiera enfin si les mdecins de la Caisse auxiliaire Assurance Maladie Invalidit peuvent se prononcer sur ladministration des prestations et sur lurgence de laide mdicale apporte.

OBJECTIF OPERATIONNEL 2. Plaider pour des salaires minimum adquats afin que le travail rapporte. Le travail reste la meilleure garantie contre la pauvret. Un accompagnement optimal des individus vers le march du travail est donc une mesure importante dans la lutte contre la pauvret. Or, le travail doit galement rapporter. Cela signifie dune part un salaire minimum acceptable, mais aussi un cart suffisamment grand entre le salaire minimal et les allocations. Autrement dit, il faut que la dmarche vers lemploi reste financirement intressante. Action 19. La Ministre de lEmploi offrira un soutien technique lors du dveloppement de diffrents scnarii possibles pour laugmentation des salaires minimums. Le niveau des salaires (minimums) est tout dabord une comptence des partenaires sociaux et est rgul par la CCT. Un soutien (technique) peut tre assur par le SPF Emploi, Travail et Concertation sociale pour le dveloppement des diffrents scnarii possibles, les cots qui y sont lis et les consquences ventuelles pour le march du travail.

Action 20. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret veillera ce que la diffrence existant actuellement entre le revenu de remplacement et le revenu du travail ne diminue pas. Comme nous lavons dj dit, la dmarche vers lemploi doit tre financirement intressante. A cet gard, la Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret plaidera pour que l'enveloppe bien-tre soit de prfrence utilise pour augmenter les allocations du revenu d'intgration et de l'quivalent du revenu d'intgration, et veillera ce que l'cart avec le salaire minimum ne diminue pas. Le gouvernent analysera les possibilits dutilisation de lenveloppe bien-tre, en concertation avec les partenaires sociaux.

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OBJECTIF OPERATIONNEL 3. Dvelopper une politique accordant de lattention aux besoins spcifiques des indpendants les plus vulnrables. Daprs les chiffres, environ 15% des indpendants de notre pays vivent sous le seuil de pauvret malgr lexercice de leurs activits. Le gouvernement veut prendre des mesures spcifiques ce niveau afin damliorer cette situation. Action 21. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret tudiera comment simplifier laccs aux CPAS pour les indpendants en situation de pauvret. Action 22. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret dveloppera un manuel pour les CPAS afin qu'ils puissent fournir des informations prcises aux indpendants qui sadressent eux. Puisqu'il est difficile de contrler les revenus des indpendants, laide des CPAS aux indpendants nest pas vidente. Il existe toutefois de nombreuses personnes qui pourraient demander un revenu dintgration pour mener une vie dcente.

Action 23. La Ministre des Indpendants tudiera comment moderniser le mode de calcul des cotisations sociales des travailleurs indpendants en veillant particulirement mettre fin aux consquences ngatives du systme actuel sur la prcarisation des travailleurs indpendants. Des amliorations au sein du statut social des indpendants pourraient tre apportes en fonction des possibilits budgtaires du rgime moyennant une attention particulire pour les petits indpendants. Ces amliorations pourraient porter prioritairement sur lanalyse de la possibilit de simplifier le mode de calcul des cotisations sociales, le cas chant en prvoyant un systme optionnel de versements anticips.

Action 24. La Ministre des Indpendants veillera ce que les travailleurs indpendants verront leurs pensions minimales augmentes pour saligner progressivement sur celles des travailleurs salaris, en fonction des possibilits budgtaires du rgime. La mesure vise augmenter les minima de pension des travailleurs indpendants. Le but est dgaliser des montants de la pension minimum des travailleurs indpendants avec ceux de la pension minimum des salaris. La mesure vise galement ladaptation au bien-tre des pensions les plus basses du rgime indpendants dans le cadre de lenveloppe bien-tre 2013-2014 du statut social des travailleurs indpendants. Types de pensions vises et ampleur des augmentations sont dterminer par le Comit gnral de gestion pour le statut social des travailleurs indpendants.

Action 25. La Ministre des Indpendants prendra des actions pour viter que les indpendants en faillite tombent dans la pauvret. La Ministre des Indpendants informera rgulirement les indpendants de leurs droits et obligations par la mise en uvre dune note dinformation des indpendants intgrant lassurance sociale en cas de faillite et la procdure de demande de dispense. La mesure vise lenvoi dun document aux indpendants, qui les informera de leurs principaux droits et obligations. Il sera envoy deux fois par an par les caisses dassurances sociales.

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Elle prolongera galement le dlai pour introduire une demande auprs des assurances sociales en cas de faillite. La mesure vise prolonger le dlai dintroduction de la demande dun trimestre. Le dlai passerait deux trimestres. On introduira la possibilit de profiter en plusieurs fois de la dure maximale de 12 mois dindemnits financires en cas de faillite. La mesure vise la possibilit de bnficier de cette assurance en plusieurs fois avec une dure maximale inchange de 12 mois. La Ministre des Indpendants largira en outre lassurance sociale en cas de faillite certaines interruptions obligatoires des activits des indpendants. La mesure vise ce que lassurance sociale en cas de faillite soit tendue aux alas de la vie dun indpendant qui rendent la poursuite de lactivit professionnelle de ce dernier impossible. Les situations suivantes sont vises: les calamits naturelles, la destruction de loutil professionnel, lincendie et les allergies. Loctroi sortirait les mmes effets que lassurance faillite ordinaire. Enfin, la Ministre des Indpendants ramnera le dlai de dcision de la Commission des Dispenses de Cotisations propos des dispenses de cotisations six mois. Dans ce cadre une chambre supplmentaire est installe ; les membres, prsidents et vice-prsidents ont t nomms. La mesure vise galement prendre des dcisions automatiques si certaines conditions objectives concernant ltat de besoins sont remplies. Une analyse est faire, ainsi que lintgration dans un nouveau logiciel.

OBJECTIF OPERATIONNEL 4. Renforcer le pouvoir dachat de la population en matrisant les cots de lnergie.

Il est important de souligner que les dpenses nergtiques reprsentent une part importante du budget des revenus des mnages dfavoriss. Au cours des dix dernires annes, la part des dpenses nergtiques a pu atteindre en moyenne 11% 18% alors que ces dpenses nont jamais excd 4% pour les mnages les plus aiss, comme cela a t repris dans le Programme National de Rforme 2012. Afin de garantir le pouvoir dachat des consommateurs et la comptitivit des entreprises, les autorits fdrales ont adopt plusieurs mesures destines optimiser laccs lnergie un prix acceptable, comme un gel temporaire des prix et la suppression de l'indemnit de pravis en cas de rsiliation d'un contrat.

Action 26. Le Ministre des Consommateurs valuera en concertation avec le secteur et le Secrtaire dEtat lEnergie le code de conduite qui a t convenu avec ce dernier, et il tudiera le cas chant si ce code peut tre intgr dans une loi. En concertation avec le Ministre de lEconomie et le SPF Economie (Direction gnrale Contrle et Mdiation), une valuation de laccord le consommateur dans le march libralis dlectricit et de gaz sera effectu, notamment pour si un service de qualit est fourni et que des techniques de vente agressives nont pas t mises en place, particulirement auprs des populations prcarises. Action 27. Le Secrtaire dEtat lEnergie et le Ministre de la Simplification Administrative valueront lexcution de lattribution automatique du tarif social pour lnergie en vue dune amlioration. Cette attribution automatique a t implmente globalement. Nanmoins, les personnes en situation de pauvret ne reoivent pas toujours les avantages auxquels elles peuvent prtendre. Une valuation est prvue cet effet.

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Action 28. Le Secrtaire dEtat lEnergie a demand la DG Energie de vrifier dans quelle mesure le systme lgal des paiements chelonns en matire de gasoil de chauffage pouvait encore tre dvelopp ou optimis. Action 29. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret a demand au Fonds social Chauffage dtudier comment ce systme des paiements chelonns peut tre tendu. En 2006, un cadre lgal a t cr pour les contrats relatifs la fourniture de gasoil de chauffage avec paiement chelonn. Ce cadre dfinit d'une part les conditions minimales de ces contrats (voir ci-dessous) et prvoit d'autre part que les commerants dsireux de proposer ces contrats peuvent se faire connatre via le site web du SPF conomie. En 2008, l'arrt royal en la matire a t revu afin de corriger un certain nombre d'anomalies. la demande des Secrtaires d'tat lEnergie et lIntgration Sociale, la DG Energie et, le fonds social chauffage, en concertation avec le secteur, vont examiner comment le systme de paiement chelonn peut tre amlior et tendu.

Action 30. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret soutiendra le rle des CPAS au niveau de la politique nergtique dans le cadre des moyens budgtaires disponibles. La Secrtaire d'tat valuera les critres d'octroi tant pour le fonds gaz et lectricit que pour le fonds mazout et demandera au SPP Intgration sociale de rdiger une circulaire l'attention des CPAS comprenant les informations ncessaires pour orienter leurs clients vers le fournisseur social le moins cher.

Action 31. Le Secrtaire dEtat lEnergie et la Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret vrifieront dans quelle mesure le Fonds social Chauffage peut communiquer plus activement en ce qui concerne le systme de conditions lgales minimales pour l'achat de gasoil de chauffage.

Action 32. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret rdigera une circulaire destine aux CPAS, reprenant les informations ncessaires pour orienter leurs clients vers le fournisseur dnergie le moins cher. Certains clients de CPAS ont automatiquement droit au tarif social pour les fournitures d'nergie. Les tarifs des diffrents fournisseurs d'nergie commerciaux peuvent nanmoins varier assez fortement. Comme la compensation des tarifs sociaux se fait sur la cotisation fdrale, il convient aussi de rechercher le fournisseur commercial le moins cher pour ces clients sociaux. Ceci permettra en effet de rduire la cotisation fdrale pour chaque consommateur d'lectricit. La Secrtaire d'tat l'Intgration sociale et la Lutte contre la pauvret souhaite former les CPAS dans ce domaine.

Action 33. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale valuera les critres dattribution pour le Fonds Gaz et Electricit ainsi que pour le Fonds social Chauffage. Depuis 1985, les CPAS, avec laide du Fonds Gaz et Electricit, mnent une action importante de mdiation et de guidance dans le but de remdier aux coupures des fournitures dnergie, en premier lieu chez les consommateurs se trouvant dans des situations sociales difficiles. Le Fonds social Mazout prvoit une allocation

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de chauffage pour certaines catgories de personnes. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale valuera les critres dattribution pour le Fonds Gaz et Electricit ainsi que pour le Fonds Mazout.

OBJECTIF OPERATIONNEL 5. Renforcer linclusion digitale au sein de la population, en prtant attention aux tarifs internet. Action 34. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale rduira la fracture numrique via le Plan dAction national pour le-Inclusion, et ce en accordant une attention spcifique au caractre multidimensionnel de la fracture numrique et de la fracture numrique de second degr, qui porte sur les comptences TIC. Grce au Plan dAction national e-Inclusion, la Secrtaire dEtat luttera contre la fracture numrique en collaboration avec les entits fdres. Le plan stratgique sera dvelopp sur la base de plusieurs objectifs, dont le principal vise ce que chaque citoyen belge ait accs aux technologies de linformation et de la communication, ce quil puisse apprendre en faire usage dans des conditions aussi sres et efficaces que possible, et ce quil soit en mesure den faire un usage efficace et autonome en fonction de ses besoins personnels, sur le plan priv ou professionnel. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale assurera dune part la coordination du plan, et dautre part lexcution des mesures relatives ses comptences.

Action 35. Le ministre de lconomie et des Consommateurs prend des mesures et soutient les initiatives visant favoriser des tarifs de tlcommunications plus bas, ce qui est particulirement intressant pour les personnes revenu faible. Il reste galement plusieurs instruments faciles daccs pour informer la population sur les tarifs les plus avantageux, comme le simulateur de tarif du site www.meilleurtarif.be. Au moment de conclure son contrat, le Consommateur devra aussi recevoir beaucoup plus dinformations claires en lien avec les services concerns. Loprateur va ainsi devoir crer une fiche dinformations pour tous ses plans tarifaires (en magasin et sur internet).

Action 36. Le Ministre de lEconomie et des Consommateurs et la Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique garantiront laccs aux tarifs sociaux des services de communications lectroniques en modifiant la composante sociale du service universel permettant la fourniture de service de communications lectroniques (tlphonie et internet) des conditions tarifaires particulires certaines catgories de bnficiaires.

OBJECTIF OPERATIONNEL 6. Maintenir le dialogue et dvelopper des actions de coordination avec les parties concernes afin de lutter contre le surendettement Comme le rappelle la Belgique dans son Plan national de rforme 2012, il nest pas acceptable que le paiement des dpenses vitales, notamment nergtiques, empche les personnes de mener une vie digne et humaine. Or certains indicateurs montrent que le nombre de personnes ayant du mal payer des factures et leurs emprunts a augment depuis 2008. Action 37. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret poursuivra les travaux mens par le groupe de travail surendettement de la Confrence Interministrielle Intgration dans la Socit notamment en dveloppant lchange mutuel entre les entits fdres. 23

Le groupe de travail Mdiation de dettes a t cr en vue de dvelopper une politique coordonne entre les diffrents niveaux politiques, mais aussi pour assurer une collaboration par rapport la sensibilisation l'accs aux crdits (1) et la prvention en matire de surendettement (2).

Action 38. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale examinera la possibilit avec les parties concernes de lenregistrement harmonis des dossiers de mdiations de dettes. Afin de dvelopper un change mutuel entre les entits fdres notamment en termes de prvention du surendettement, il est envisag de dvelopper un enregistrement harmonis des dossiers de mdiation de dettes avec le concours des partenaires impliqus. Cette initiative permettrait dautomatiser les droits drivs des personnes concernes. Une valuation est prvue cet effet.

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Objectif Stratgique 2. Rduire la pauvret chez les enfants

Les enfants sont l'avenir de notre socit. Ils sont pourtant nombreux vivre dans la pauvret et en subir les effets nfastes sur leur bien-tre et sur leur dveloppement. Cet impact ngatif a des consquences long terme. Les enfants doivent donc se voir accorder une chance de mener une vie conforme la dignit humaine. Car ce n'est qu'en leur ouvrant des portes que nous pourrons briser le cercle vicieux de la pauvret. Le pourcentage d'enfants confronts un risque accru de pauvret en Belgique est plus lev que sur l'ensemble de la population belge. En effet, le risque de pauvret chez les enfants gs de 0 17 ans tait de 18,5% en 2010 contre 14,6% pour la population belge. Certains signes indiquent d'ailleurs que le nombre d'enfants faisant face ce risque est en augmentation. De fait, le risque de pauvret infantile se limitait encore 16,6% lors des mesures prcdentes. Nous observons donc une hausse de 1,9 point de pourcentage, ce qui reprsente 42.000 enfants pauvres de plus (371.000 contre 413.000) en un an de temps. Si nous analysons le risque de pauvret infantile d'un peu plus prs, nous constatons que l'ge influence ce chiffre. Comparativement au reste de l'Europe, le risque de pauvret en Belgique est sensiblement plus lev chez les jeunes enfants (0 - 5 ans). Cette diffrence est encore plus frappante chez les tout-petits (0 - 2 ans).3 D'aprs les statistiques EU-SILC de 2010, la Belgique occupe la 6e place dans l'UE 27, les chiffres belges ayant le plus progress entre 2008 et 2010. La pauvret infantile en Belgique est donc plus leve que la moyenne europenne de 2,6%. La participation au march du travail des parents et la composition du mnage figurent parmi les facteurs dterminants. Ainsi, les jeunes de moins de 18 ans vivant dans une famille dont les parents ne travaillent pas (ou travaillent peu) se retrouvent dans une situation prcaire : 76,1% d'entre eux vivent sous le seuil de pauvret. En ce qui concerne le type de mnage, il apparat que les familles monoparentales, plus particulirement 35,3% d'entre elles, sont davantage confrontes au risque de pauvret que les mnages bnficiant de plusieurs revenus. Les enfants qui grandissent dans des familles nombreuses composes de trois enfants ou plus courent aussi plus de risques de sombrer dans la prcarit (16,5% contre 13,8% pour un mnage sans enfants). Enfin, les enfants issus de l'immigration prsentent un risque accru de tomber dans la pauvret : pour la population totale, le risque s'lve pas moins de 39,2% chez les non-citoyens de l'UE 27. Ces chiffres sont affligeants. Les mesures prises doivent avoir pour ambition de sortir chaque enfant de la pauvret. L'Europe est galement consciente de cette ncessit. Dans le cadre de la stratgie Europe 2020 qui tentera d'assurer une croissance intelligente, durable et inclusive dans les annes venir, l'Europe entreprend elle aussi des actions contre la pauvret infantile. La Plateforme europenne contre la pauvret et l'exclusion sociale propose un certain nombre de mesures visant atteindre cet objectif et accordant une place centrale la lutte contre la pauvret infantile. Pour le suivi de l'objectif stratgique "rduire la pauvret chez les enfants", l'indicateur AROPE (at risk of poverty or social exclusion) (0 - 17 ans) a t choisi parce qu'il reflte clairement le caractre multidimensionnel de la pauvret infantile. Les 'personnes qui courent un risque de pauvret et d'exclusion sociale' dsignent le pourcentage de personnes qui courent un risque de pauvret et/ou qui font face une privation matrielle svre et/ou qui font partie d'un mnage o l'intensit de travail est particulirement faible, voire nulle.

Willy Lahaye, Pauvret infantile en Belgique. Annuaire 2012.

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SD2 AROPE 0-17

Nederland Luxemburg Frankrijk Duitsland Belgie 0,0 5,0 2010 10,0 2009 15,0 2008 20,0 25,0

Pour rduire la pauvret chez les enfants, ce plan d'action a dfini six objectifs oprationnels, chacun s'accompagnant d'actions concrtes. L'objectif stratgique "rduire la pauvret chez les enfants" ne peut bien entendu pas tre dissoci des autres objectifs stratgiques.

OBJECTIF OPRATIONNEL 1. Le gouvernement fdral labore, en concertation avec les entits fdres, un plan raliste de lutte contre la pauvret infantile. La lutte contre la pauvret est une priorit du gouvernement fdral. Ce dernier s'est engag dans son accord concrtiser, en concertation avec les entits fdres, un plan raliste d'radication de la pauvret infantile. Ce plan de lutte contre la pauvret infantile doit galement amliorer la situation des mnages. Le plan d'action ne se contentera pas de combattre la pauvret montaire et mettra l'accent sur trois domaines d'action prioritaires : accs aux ressources adquates, accs aux services et opportunits et participation des enfants. Le caractre multidimensionnel de la pauvret infantile transparatra clairement dans le plan. Les associations qui donnent la parole aux pauvres, les organisations de lutte contre la pauvret infantile, les coles,... participeront elles aussi au plan. Action 39. La Secrtaire d'tat l'Intgration sociale et la Lutte contre la pauvret prsentera un plan d'action visant lutter contre la pauvret infantile. Elle rdigera ce plan d'action en concertation avec les entits fdres. Ce plan s'articulera autour de trois axes prioritaires : accs aux ressources adquates, accs aux services et opportunits et participation des enfants. Pour l'laboration du plan de lutte contre la pauvret infantile, la Secrtaire d'tat l'Intgration sociale et la Lutte contre la pauvret s'appuiera au maximum sur la Confrence interministrielle Intgration dans la socit en tant qu'organe de concertation permanent, et mettra l'ordre du jour les points ncessaires relevant de son domaine de comptence. Les objectifs dfinis dans le plan de lutte contre la pauvret infantile s'inscrivent dans le contexte belge et europen et cadrent avec l'engagement que la Belgique a pris envers l'Europe. Les partenaires dans la lutte contre la pauvret infantile seront associs lors de llaboration du plan et le contexte international sera galement pris en considration, notamment, la Convention internationale des Droits de lEnfant.

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Le processus de participation tiendra lieu de fil rouge tout au long du plan d'approche pour la lutte contre la pauvret infantile. C'est ainsi que nous allons rflchir la manire dont le groupe cible, savoir les enfants eux-mmes, peuvent avoir un rle actif dans l'laboration du plan. Action 40. La Secrtaire d'tat l'Intgration sociale et la Lutte contre la pauvret regardera comment le plan de lutte contre la pauvret infantile peut tre traduit en langage comprhensible pour les enfants. Le plan de lutte contre la pauvret infantile n'est pas seulement un plan destin aux enfants, c'est aussi un plan construit en partie par les enfants. Un plan lisible et concret sur mesure pour les enfants est par consquent un must.

OBJECTIF OPRATIONNEL 2. Le gouvernement fdral met au point un cadre de monitoring bas sur des indicateurs pour renforcer la transparence de la lutte contre la pauvret infantile et suivre l'excution du plan de lutte contre la pauvret infantile. Mener un combat contre la pauvret infantile ne peut se faire sans suivre et valuer la politique. Le monitoring de la ralit permet de corriger les mesures temps afin de garantir l'effet escompt. La politique pourra ainsi se conformer aux faits ("evidence-based"). Action 41. La Secrtaire d'tat l'Intgration sociale et la Lutte contre la pauvret dfend la cration d'un scoreboard qui reflte la multidimensionnalit de la pauvret infantile, suit l'avancement des objectifs en matire de pauvret et s'avrera aussi utile pour le plan de lutte contre la pauvret infantile. Le scoreboard comprendra une srie d'indicateurs pour chacun des trois domaines prioritaires du plan de lutte contre la pauvret infantile. Les indicateurs porteront sur le revenu, le lien avec le march du travail, l'enseignement, le logement et le cadre de vie, la participation, la sant, la privation matrielle et le comportement risque. Outre les indicateurs europens, des indicateurs spcifiquement adapts la situation belge peuvent aussi tre ajouts. L'ensemble d'indicateurs connexes peut tre aliment par des donnes administratives afin de pouvoir mesurer encore mieux les effets de la politique. L'utilisation d'indicateurs orients vers les enfants sera alors privilgie. Action 42. La Secrtaire d'tat l'Intgration sociale et la Lutte contre la pauvret met au point un scoreboard intgrer au baromtre interfdral de la pauvret. Action 43. Deux fois par an, la Secrtaire d'tat l'Intgration sociale et la Lutte contre la pauvret prsentera une mise jour des chiffres de pauvret sur la base du baromtre interfdral de la pauvret.

OBJECTIF OPRATIONNEL 3. Donner aux enfants l'opportunit de grandir dans des familles ayant accs aux ressources adquates. L'accompagnement des personnes loignes du march du travail est un dfi de taille pour le gouvernement fdral. Les mineurs vivant dans une famille dont les parents ne travaillent pas (ou travaillent peu) se retrouvent dans une situation prcaire; trois quarts d'entre eux vivent, en effet, sous le seuil de pauvret. Le taux d'emploi des parents est l'un des facteurs qui dterminent si les enfants seront confronts ou non un risque de pauvret. Action 44. Le Secrtaire d'tat aux Affaires sociales, aux Familles et aux Personnes handicapes et le Premier Ministre dfendront le droit aux allocations familiales ancr dans la Constitution. 27

Action 45. Le Secrtaire d'tat aux Affaires sociales, aux Familles et aux Personnes handicapes prendra les mesures ncessaires pour gommer la diffrence des allocations familiales entre travailleurs salaris et travailleurs indpendants, avant leur transfert vers les Communauts et la Commission communautaire commune (COCOM) sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-capitale. . Pour les actions concrtes en matire d'emploi, nous renvoyons l'objectif stratgique suivant, savoir "Renforcer laccs au march du travail par lactivation sociale et professionnelle. Un soutien financier adquat pour les familles avec enfants est galement important dans la lutte contre la pauvret. C'est pourquoi le plan prvoit diverses actions en lien avec les allocations familiales.

Action 46. Le Secrtaire d'tat la Politique des familles et la Ministre de la Justice s'engagent introduire une mthode visant objectiver le calcul de la pension alimentaire pour les enfants. La commission des contributions alimentaires prvue dans la loi du 19 mars 2010 sera mise sur pied. La composition et le fonctionnement de la commission seront dfinis par Arrt royal. En ce qui concerne le type de mnage, il apparat que les familles monoparentales, plus particulirement 35,3% d'entre elles, sont davantage confrontes au risque de pauvret que les mnages bnficiant de plusieurs revenus. Le paiement d'une pension alimentaire par l'ex-partenaire peut tre un facteur important permettant aux enfants d'avoir la chance de grandir dans des familles ayant accs aux ressources adquates.

Action 47. La Secrtaire d'tat l'Intgration sociale et la Lutte contre la pauvret tentera daugmenter l'enveloppe lutte contre la pauvret infantile parmi les moyens participation socioculturelle mis la disposition des CPAS. Les CPAS ont une tche essentielle accomplir dans le cadre de la lutte contre la pauvret et de la cration d'opportunits pour les enfants. Grce une enveloppe de prs de 11 millions d'euros, les enfants ont la possibilit d'obtenir une intervention via le CPAS en vue de participer pleinement notre socit. Ils peuvent ainsi bnficier du remboursement d'une partie de leur abonnement un club sportif, de leur ticket d'entre un muse ou encore du prix d'achat de leur ordinateur, etc. Ces moyens contribuent lutter contre la pauvret infantile et amliorent le bien-tre des enfants.

OBJECTIF OPRATIONNEL 4: Donner aux familles l'accs aux services et aux opportunits, avec attention spcifique pour les premires annes de vie. Le gouvernement amliorera le fonctionnement du Service des crances alimentaires (SECAL).

Action 48. Le ministre des Finances et le Secrtaire d'tat la Politique des familles veilleront mieux relayer les informations sur les services du SECAL. Action 49. Le ministre des Finances veillera ce que le SECAL informe en dtail le dbiteur d'aliments de l'tat d'avancement de son dossier, de ses paiements et de ses arrirs. Action 50. Le ministre des Finances examinera avec le SPF Finances comment les informations concernant le dossier fiscal d'un demandeur peuvent tre automatiquement mises la disposition du SECAL. L'approbation du projet de loi sur l'change de donnes aux Finances est ncessaire pour cela.

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Pour venir en aide aux familles confrontes la dfaillance du dbiteur daliments, le gouvernement entend amliorer laction du Service des crances alimentaires (SECAL). Dans ce cadre, la possibilit dassouplissement de l'accs au SECAL sera examine tant donn que tout le monde ne peut pas faire appel au systme d'avances en raison du plafond de ressources nettes, tout particulirement les mres isoles qui travaillent.

OBJECTIF OPRATIONNEL 5 : Favoriser la participation des enfants aux activits sociales, civiques, rcratives et sportives et le droit des enfants d'tre entendus. Tout le monde a droit l'panouissement culturel et social, mme les enfants. Ils sont des citoyens part entire dont le point de vue doit tre respect. Les enfants doivent avoir voix au chapitre dans tous les thmes qui les concernent. Les enfants dfavoriss doivent participer la vie sociale en s'initiant la culture, au sport et aux nouvelles technologies de l'information et de la communication. Action 51. Dans le cadre de la participation active, la Secrtaire d'tat l'Intgration sociale et la Lutte contre la pauvret regardera comment le groupe cible du plan de lutte contre la pauvret infantile peut jouer un rle actif dans l'laboration du plan. Action 52. La Secrtaire d'tat l'Intgration sociale et la Lutte contre la pauvret soutient UNICEF Belgique dans ses dmarches visant accorder, avec un certain nombre de partenaires, une place la voix des enfants et des jeunes socialement dfavoriss dans le dbat sur la pauvret et l'enseignement, afin de dfendre leurs intrts, de lancer le dbat social et de sensibiliser les acteurs du domaine de l'enseignement et de la pauvret. Unicef joint ses efforts ceux de certains partenaires pour faire entendre la voix des enfants et des jeunes sur le thme de l'enseignement et souhaite avant tout toucher les enfants et les jeunes en situation de pauvret. Les objectifs concrets sont : accorder une place la voix des enfants et des jeunes socialement dfavoriss dans le dbat sur l'enseignement et la pauvret, tre leur porte-parole et dfendre leurs intrts, lancer le dbat social sur l'enseignement, la pauvret et la participation et tablir le dialogue avec les acteurs du domaine de l'enseignement et de la pauvret en vue de les sensibiliser.

OBJECTIF OPRATIONNEL 6 : Conclure des partenariats verticaux et horizontaux entre les diffrents niveaux de pouvoir et les diffrents domaines politiques. La collaboration est cruciale. La lutte contre la pauvret infantile ne peut fournir des rsultats que si tous les domaines politiques et niveaux de pouvoir unissent leurs forces pour prendre des mesures de manire intgre. Le manque de coordination entre les diffrents domaines politiques, la fragmentation des services et la pitre qualit de la collaboration et de la communication entre les diffrents niveaux de pouvoir nuisent encore trop souvent l'efficacit de la lutte contre la pauvret.4 Action 53. La Secrtaire d'tat l'Intgration sociale et la Lutte contre la pauvret demandera aux CPAS, en collaboration avec les entits fdres, de mettre en place une structure locale de concertation o les CPAS, les coles, les garderies et les associations de lutte contre la pauvret peuvent se rencontrer pour discuter des mesures sur mesure possibles en faveur des enfants en situation de pauvret dans leur commune. De cette manire, la pauvret infantile pourra tre combattue selon une approche multidisciplinaire. Les CPAS peuvent jouer un rle prventif et proactif pour reprer la pauvret cache. Ils peuvent jouer un rle central dans la dtection et la lutte contre la pauvret infantile. Les CPAS peuvent ce sujet crer un lien avec les Lokale Sociale Beleidsplannen de la Rgion flamande, Les plans de cohsion sociale de la Rgion wallonne et Les programmes de cohsion sociale de la Rgion bruxelloise.
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Who Cares? Rapport de la confrence dans le cadre de la prsidence belge de l'UE. 2 3 septembre 2010.

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Objectif Stratgique 3. Renforcer laccs au march du travail par lactivation sociale et professionnelle
Cet objectif fait un lien direct avec la communication de la Commission de 2008 relative linclusion active des personnes les plus loignes du march du travail. Laccs un emploi de qualit reste lun des meilleurs remparts contre la pauvret. Les volutions du taux demplois entre 2008 et 2011 (20-64 ans cf. EU2020) montrent une diminution de 68,0% 67,3% (avec une diminution plus intense en 2009 de 67,1%). La moyenne europenne est de 68,6% et lobjectif de la Belgique pour 2020 est 73,2%. SEX: Total INDIC_EM: Employment rate (20 to 64 years) TIME 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 GEO European Union (E... 68.1 68.4 68.9 68.3 69.2 69.9 70.3 69.0 68.6 68.6 Belgium 65.0 64.7 65.6 66.5 66.5 67.7 68.0 67.1 67.6 67.3 Extrait plan national de rforme 2012 :

Extrait du rapport trimestriel de lONEM du 31 mars 2012 :

Par contre, le taux de chmage de longue dure est rest un niveau lev, savoir 3,3 % en 2008 et 3,5 % en 2011. Laugmentation a t plus forte dans la zone euro, passant de 3,0 % 4,6 %.

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SEX: Total INDIC_EM: Long-term unemployment in % of active population TIME 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 GEO European Union (2... 4.0 4.2 4.3 4.1 3.7 3.1 2.6 3.0 3.9 4.1 Euro area (17 cou... 3.8 4.1 4.3 4.2 3.9 3.4 3.0 3.4 4.3 4.6 Belgium 3.7 3.7 4.1 4.4 4.2 3.8 3.3 3.5 4.1 3.5 (b) Par ailleurs, on peut noter quen 2010, 12,6 % de la population des 0 59 ans vivaient dans un mnage trs faible intensit de travail (EU27 : 10%). Ceci entrane un risque de pauvret accru. Aussi, il est fondamental que tous les acteurs, et notamment les CPAS, participent activement lactivation sociale et professionnelle des personnes les plus loignes du march. Il convient de rappeler que la Belgique sest engag dans le Programme National de Rforme (PNR) atteindre un taux demploi des personnes ges entre 20 et 64 ans de 73,2 %. Pour atteindre cet objectif, des milliers de personnes sans emploi et inactives, seront mises au travail. Conformment aux lignes directrices europennes relatives la cration demplois, des objectifs secondaires ont t fixs pour 2010 : un taux demploi des femmes de 69%, un taux demploi des travailleurs plus gs de 50%, un pourcentage de jeunes qui ne sont pas actifs ou qui ne suivent pas denseignement ou de formation de 8,2 % et un cart entre le taux demploi des Belges et des non Europens de moins de 16,5 %. Malgr le constat que lemploi reste le meilleur rempart contre le risque de pauvret, en 2010, 5% de la population belge au travail tait confronts au risque de pauvret. Laccs un emploi de qualit reste galement un proccupation afin de combattre le phnomne des working poors qui reprsentent une part importante de la population des personnes qui prsente un risque de pauvret (population totale de 17%). Lindicateur permettant le suivi de lobjectif stratgique 3 est une combinaison de lindicateur AROP et celui relatif au Low work intensity (faible intensit de travail - LWI). La combinaison de ces deux indicateurs montre que, fin 2011, 598.848 personnes combinent un risque de pauvret et une faible intensit de travail (532.000 en 2008).

OBJECTIF OPERATIONNEL 1. Crer les conditions favorisant la cration demploi ou le maintien de lemploi en mettant laccent sur certains groupes cibles particulirement vulnrables. Un premier volet de cet objectif vise mener une politique de lemploi volontariste en matire de mise lemploi des personnes vulnrables. Lobjectif est dintensifier laccompagnement des personnes vers le march de lemploi. Ceci se droulera en concertation avec les Rgions et les Communauts et en collaboration avec les autorits locales. Le but est de rduire le foss qui spare ces groupes cibles du march de lemploi. Action 54. Le gouvernement prendra les mesures ncessaires afin de rendre le travail attrayant. Le gouvernement prendra les mesures ncessaires pour augmenter le bonus lemploi, ainsi les travailleurs ayant un salaire mensuel brut de maximum 2.338,58 pourront bnficier de la mesure. Les barrires des rmunrations qui fixent les tranches de revenus au sein desquelles un bonus emploi est accord, sont soumises aux mmes mcanismes dindexation que ceux des allocations sociales ; ces barrires ont ds lors galement t augmentes le 1er fvrier 2012. Tous les travailleurs salaris bnficiant dun traitement mensuel infrieur 2.338,58 , et exerant un emploi temps plein, entrent en ligne de compte pour un bonus emploi.

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Action 55. Lors de la discussion sur la rorientation de certaines mesures de soutien, le gouvernement demande aux partenaires sociaux de prendre en compte les constats du Bureau fdral du Plan. Le gouvernement, quant lui, amliorera aprs valuation le cas chant les dispositifs fdraux de soutien lactivit conomique et lemploi afin de renforcer limpact sur la cration effective demplois ou sur le maintien de lemploi. Les effets d'aubaine qu'entranent parfois ces aides l'emploi seront combattus.

Action 56. Le gouvernement augmentera la rduction de cotisation patronale pour lembauche dun premier, deuxime et troisime travailleurs. Ceci entrera en vigueur le 1er octobre 2012. Cette rduction des cotisations patronales existe depuis les annes 1980.

Action 57. La ministre de lEmploi, en collaboration avec les offices rgionaux pour lemploi, mettra en place un suivi plus intensif des jeunes bnficiant dallocations dinsertion professionnelle qui devront justifier dune recherche active demploi par des entretiens tous les 6 mois. Une procdure spcifique de suivi intensif de la recherche effective dun emploi pour les jeunes qui bnficient sur base des leurs tudes dallocations dinsertion professionnelle, sera de mise en place. Au dbut de la priode dinsertion (professionnelle), lONEM informera le jeune de ses devoirs en matire de recherche active dun emploi. Lorsque celui-ci a acquis le droit de bnficier dallocations dinsertion professionnelle, lONEM lui demandera des informations sur les efforts quil a entrepris au cours de la priode dinsertion (professionnelle). Ensuite, une premire valuation aura lieu quant sa recherche effective dun emploi. Si cette valuation est positive, le jeune maintient son droit aux allocations jusqu la prochaine valuation qui a lieu 6 mois plus tard. Si lon ne peut juger positivement la dmarche, une seconde apprciation a lieu un mois plus tard. Si celle-ci est positive, le droit aux allocations est maintenu jusqu la prochaine valuation six mois plus tard. Si cette seconde apprciation est toutefois ngative, le droit aux allocations est suspendu pendant six mois. Aprs cette priode, le jeune peut demander une nouvelle valuation et si celle-ci est positive, le droit aux allocations est rtabli.

Action 58. Le Ministre de lEmploi facilitera la transition entre lcole et le monde du travail pour les jeunes ayant quitt lcole et pour qui cette transition ne se passe pas facilement grce la cration de 10.000 stages dinsertion correctement rmunrs. Chaque anne, plus de 10% des jeunes en Belgique quitte lcole sans diplme secondaire suprieur. Daprs les donnes disponibles, il apparat quun grand nombre de ces jeunes sans diplme sont au chmage ou nont acquis aucune exprience professionnelle de quelque forme que ce soit un an aprs avoir accd au march de lemploi. 10.000 stages dinsertion seront crs afin de donner aux jeunes en dcrochage scolaire une chance optimale pour acqurir une premire exprience professionnelle. Lengagement des employeurs sera demand pour mettre disposition un nombre minimum de place de stage ou de places de formation sur le lieu de travail pour les jeunes inactifs cherchant un emploi et en dcrochage scolaire.

Action 59. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret mettra sur pied un projet en collaboration avec la Ministre dEmploi afin que les bnficiaires du revenu dintgration sociale qui se trouvent en fin de trajet Art. 607, puissent bnficier dune accompagnement supplmentaire pour franchir le pas vers le march de lemploi. 32

La Secrtaire dEtat mettra sur pied en collaboration avec le Ministre de lemploi, un projet afin doffrir un accompagnement aux personnes qui suivent un trajet Art.607 durant les trois derniers mois de ce trajet pour quelles puissent plus facilement franchir le pas vers le march de lemploi. Linstrument Art.60 7 a en effet pour objectif de crer une mise lemploi durable. Cet accompagnement supplmentaire est un pas important pour faire glisser effectivement ces personnes vers le march de lemploi et pour viter quelles ne reviennent aprs un certain temps dans le systme daide sociale. Le Fonds social europen sera employ pour le financement de ce projet.

Action 60. Dans le cadre de laccompagnement et de lactivation, la ministre de lEmploi, portera la limite dge laquelle la disponibilit active est contrle en 2013 55 ans et en 2016, au moins 58 ans. LONEM soccupera du suivi de la disponibilit active de ce groupe cible.

OBJECTIF OPERATIONNEL 2. Encourager les CPAS prendre des actions au niveau de lactivation sociale en incitant les personnes loignes du march du travail une participation sociale utile.

Un second volet de cet objectif stratgique vise principalement le rle que jouent les CPAS dans lactivation la fois sociale et professionnelle des personnes bnficiaires du RIS. Les CPAS jouent un rle cl dans linsertion socioprofessionnelle des personnes les plus loignes de lemploi, notamment via des projets dconomie sociale, les articles 60 et 61 et les projets financs par le FSE. Action 61. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret dveloppera, en concertation avec les associations des villes et des communes, une mthodologie afin de soutenir les CPAS dans les actions dencouragement lactivation sociale des bnficiaires du RIS. Ceci se traduira notamment par lchange de bonnes pratiques. Pour les personnes qui ne parviendraient pas une activation professionnelle parce quelles sont trop loignes du march de lemploi, les CPAS favoriseront leur activation sociale en les incitant une participation sociale utile. Linclusion est en effet aussi un moyen de combattre lisolement et constitue donc une aide lintgration dans notre socit. Un trajet dactivation sociale peut tre un pas vers lemploi, mais ce nest pas un objectif en soi. Action 62. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret tudiera la possibilit de rendre loctroi des moyens dans le cadre de la participation sociale et culturelle plus prenne et structurel afin de favoriser le dveloppement de relles politiques de participation par les CPAS. La mesure participation sociale et culturelle (PSC) fait lobjet dun Arrt royal (AR) portant des mesures de promotion de la participation sociale et lpanouissement culturel et sportif des usagers des services des centres publics daction sociale (CPAS). Cet AR parat annuellement. La mesure vise rduire lincertitude annuelle des centres et de leur permettre de dvelopper une politique structurelle en la matire.

OBJECTIF OPERATIONNEL 3. Soutenir et encourager les CPAS mener une politique dactivation professionnelle en partenariat avec diffrents acteurs. Lemploi reste le meilleur rempart contre la pauvret. Ceci ncessite lengagement de tous les partenaires et une coordination des diffrentes politiques. 33

Action 63. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret tudie la possibilit dlargissement du contingent art607/art61 subvention majore de lEtat dont disposent les CPAS. Cet instrument semble particulirement efficace dans le cadre du transfert des bnficiaires du revenu dintgration vers le march du travail. Les CPAS et les associations des villes et communes sont clairement parties prenantes pour augmenter ce contingent, afin de fournir aux CPAS des moyens supplmentaires pour lutter contre la pauvret en offrant des emplois. Dans lavenir, cette matire sera rgionalise.

Action 64. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret dveloppera, en collaboration avec les Rgions, une collaboration structurelle entre les Services rgionaux pour la Mdiation du travail et la Formation professionnelle et les CPAS afin de guider aussi efficacement que possible les individus vers le march du travail. A ce niveau, une attention spcifique sera accorde la riche expertise des CPAS et lactivation sociale.

Action 65. Les CPAS seront invits inscrire chaque demandeur demploi bnficiant du revenu dintgration ou dune allocation similaire, sil est apte travailler, auprs des services rgionaux pour la mdiation du travail.

Action 66. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret prendra les mesures ncessaires afin dassouplir la possibilit pour les CPAS de nouer des partenariats (AR 500 ) afin de favoriser la cration de partenariats avec les offices rgionaux pour lemploi ainsi que les organisations agres par ceuxci. L'accord de partenariat (ou AR500) est une mesure par laquelle le CPAS conclut un partenariat avec l'office rgional de l'emploi et/ou un ou plusieurs partenaire(s) reconnu(s) par l'office pour accompagner un bnficiaire de manire individuelle vers une mise l'emploi sur le march rgulier du travail. Les partenaires avec lesquels le CPAS collabore reoivent une intervention financire de la part du CPAS pour la ralisation de la mission qui leur a t confie par le biais du partenariat. Pour satisfaire la volont de simplification administrative, la mesure sera assouplie, en troite concertation avec les reprsentants des associations de CPAS.

OBJECTIF OPERATIONNEL 4. Faire de linsertion socioprofessionnelle un vritable levier vers lemploi.

Action 67. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret fera passer la dispense pour lintgration socioprofessionnelle des bnficiaires du revenu dintgration et lquivalent du revenu dintgration de 3 6 ans. De nombreux bnficiaires du revenu dintgration qui entrent en considration pour la dispense socioprofessionnelle rencontrent des difficults pour travailler pendant une priode ininterrompue de trois ans ; par consquent, cette mesure perd son effet bnfique pour beaucoup de personnes. Suite cette constatation, un assouplissement sera prvu et devra veiller ce que les bnficiaires du revenu dintgration puissent profiter de lavantage de cette dispense de manire plus optimale. Concrtement, cela signifie que le dlai de dispense de trois ans est tendu maximum 6 ans.

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Action 68. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret encouragera les pr-trajets dans le cadre du Fonds Social Europen (FSE) visant la stabilisation des personnes trs loignes du march du travail par un accompagnement intensif et sassurera que la programmation fdrale 2014 reprenne cette action. La programmation FSE fdral 2007-2013 met laccent sur les pr-trajets dactivation. Ces pr-trajets sont mis en place en amont du parcours dinsertion pour les groupes cibles dusagers des CPAS qui sont les plus loigns de lemploi et qui actuellement ne se prsentent pas sur le march du travail. Il est ncessaire doffrir aux personnes dstructures et isoles socialement un autre type daccompagnement intensif.

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Objectif Stratgique 4. Renforcer la lutte contre la sans-abrisme et le mal logement

Le Droit au logement est un droit fondamental consacr dans la Constitution et dans plusieurs instruments juridiques supra et internationaux engageant la Belgique, comme la Charte sociale europenne, la charte europenne des droits fondamentaux, le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, etc. Cependant, ce droit fondamental est loin dtre effectif pour tous les habitants du pays, dans ltendue de sa porte. En guise dillustration, les chiffres relatifs lindicateur EU SILC privation svre lie au logement ont doubl dans la priode 2008-2010. Cest pourquoi cet indicateur sera utilis dans le cadre du monitoring du Plan fdral, notamment dans le cadre de son objectif stratgique relatif la lutte contre le sans-abrisme et le mal logement.

Severe housing deprivation

4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2008 Belgie Duitsland 2009 Frankrijk Luxemburg 2010 Nederland

Eurostat dfinit 'privation svre lie au logement' en retenant les dfauts suivants : toit qui laisse passer la pluie (traduction littrale de leaking roof) ou humidit/moisissures; ni baignoire ni douche dans le logement ou pas de toilettes l'intrieur du logement; logement trop sombre, manque de lumire; surpeuplement.

La gravit de cette problmatique na pas laisse les autorits fdrales et fdres sans raction. Elles ont accord dans le cadre de leurs politiques une priorit lamlioration des conditions et accs () de lhabitat et la lutte contre lexpression la plus grave de lexclusion du logement : le sans-abrisme. Dans le cadre des PAN Inclusion 2006-2008 et 2008-20105 diffrentes mesures ont t mises en uvre pour amliorer loffre locative publique et prive, renforcer les aides aux loyers, soutenir les agences immobilires sociales, professionnaliser laide et laccompagnement aux (des) sans-abri, entre autres. Si des avances sont enregistres, les rsultats restent cependant limits. Par ailleurs et conformment aux demandes de la Commission europenne, dans le cadre de sa stratgie Europe 2020, la Belgique a tabli son Plan National de Rforme. Celui-ci maintient la lutte contre le logement inadquat et le sans-abrisme comme une priorit.

Le PAN Inclusion tait lun des 5 instruments d'une mthode ouvert de coordination entre les tats membres de lUnion appele Mthode Ouverte de Coordination (http://www.mi-is.be/be-fr/politique-delutte-contre-la-pauvrete/les-plans-daction-nationale-dinclusion-sociale) 36

Les accents sont mis notamment sur des mesures relatives laugmentation et lamlioration de loffre locative, au renforcement des aides sociales relatives aux loyers et laccs lnergie, la prvention des expulsions, laccompagnement au logement ambulant et prventif, loffre des soins et des logements aux groupes vulnrables, au testing des formules alternatives de logement telle que lHabitat solidaire. A cet gard, la ractualisation de ltude sur lhabitat solidaire sera acheve fin 2012. Ltude proposera des pistes pour promouvoir lhabitat solidaire. Un groupe de travail manant de la CIM Intgration sociale se saisira des conclusions pour que les acteurs saccordent les concrtiser. OBJECTIF OPERATIONNEL 1. Dterminer et mettre en vidence les responsabilits et rles des entits fdres et de lEtat fdral eu gard aux personnes sans-abri et le mal logement.

Action 69. Sous la coordination de la Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret un accord de coopration en matire de sans-abrisme et du mal logement entre les diffrents niveaux de pouvoir sera conclu. La Secrtaire dEtat mettra tout en oeuvre afin de parvenir un accord de coopration clair et ambitieux. Cet accord pourra devenir la pierre angulaire dune politique structurelle de lutte contre le sans-abrisme et raliser ainsi lune des recommandations essentielles du Jury de la Confrence europenne de consensus sur le sansabrisme : une stratgie nationale de lutte contre le sans-abrisme.

Action 70. La Ministre de lIntrieur et le Ministre comptent pour la Politique des grandes villes runiront les parties prenantes, y compris le secteur du logement, afin dvaluer le recours aux sanctions administratives communales en tant que sanctions lapplication de lobligation daffichage des loyers prvue par la Loi du 25 avril 2007. Le groupe de travail formulera des recommandations sur les meilleurs moyens de contrler cette obligation.

OBJECTIF OPERATIONNEL 2. Renforcer le dispositif daccueil hivernal pour personnes sansabri.

Action 71. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret veillera une meilleure planification et implmentation de laccueil hivernal par la mise en uvre dune feuille de route et une approche prventive des situations de crise. La Secrtaire dEtat entend remdier de manire structure une problmatique rcurrente se produisant chaque anne en priode hivernale, moment o les services de premire ligne lon fait le constat criant de labsence doffre suffisante dhbergement. Pour y arriver, la Secrtaire dEtat collabore troitement avec toutes les parties intresses afin de dvelopper des solutions efficaces et coordonnes.

Action 72. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret soutiendra en fonction de la situation et des besoins particuliers en Rgion bruxelloise, la mise en place dactions spcifiques dans le cadre du dispositif daccueil hivernal.

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Un phnomne rcurrent est observ en Rgion de Bruxelles Capitale : lagglomration constitue un ple dattraction pour les personnes sans-abri ou en errance. Ds lors, les autorits bruxelloises font face une affluence importante du nombre de personnes en demande daide sociale et doffre dhbergement. Ce phnomne met en difficult la capacit de services sociaux et dhbergement.

Action 73. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret continuera apporter son soutien aux efforts dploys pendant la priode hivernale par les 5 grandes villes (Anvers, Gand, Bruxelles, Charleroi et Lige) avec une subvention supplmentaire. Si lagglomration bruxelloise connat certaines spcificits, dautres grandes villes (voir supra) connaissent aussi ce phnomne dattraction des personnes en situation grave de pauvret. Aussi, soutenir les services locaux responsables et actifs dans lorganisation de laide aux sans-abri est une ncessit.

Action 74. Le Ministre de la Dfense soutiendra les efforts dhbergement des personnes sans-abri dans le cadre de laccueil hivernal en permettant laccs aux locaux prvus cet effet. La mise disposition des locaux de la Dfense soulage de manire importante loffre dhbergement via les structures classiques daide aux sans-abri. Notons que la Dfense, en ouvrant les portes de ses locaux, ne peut cependant offrir ni lencadrement/accompagnement des personnes hberges ni leur transport.

OBJECTIF OPERATIONNEL 3. Clarifier les pratiques administratives concernant loctroi de ladresse de rfrence pour les personnes qui ne disposent pas de logement et qui ne sont pas en mesure de lobtenir par leurs propres moyens.

Action 75. La Ministre de lIntrieur encouragera le dveloppement du projet pilote HOMERe et demandera aux coordinateurs du projet un rapport mi-parcours avec ltat davancement et en fin de priode pilote avec les recommandations relatives aux bonnes pratiques dveloppes par les communes concernes, dune part, et lidentification des facteurs entrainant les problmes dinterprtation de la rglementation, dautre part. Dans le cadre de ce projet, des experts du vcu, engags au sein du SPF Intrieur, feront la promotion de limportance du domicile et le cas chant de ladresse de rfrence auprs des personnes en situation dexclusion sociale. Le projet HOMERe se dcline comme une campagne de sensibilisation visant aider les personnes concernes par le sans-abrisme satisfaire aux conditions administratives pour le maintien de leurs droits aux prestations et allocations sociales. Ladresse de rfrence est une forme daide sociale permettant aux personnes sans logement et sans les moyens de sen procurer un de se faire enregistrer au Registre de la population ladresse dune personne physique ou dune personne morale (notamment les CPAS). Ce faisant la personne concerne peut recevoir la correspondance administrative mise par les services publics.

OBJECTIF OPERATIONNEL 4. Lancer dexpriences dinnovation sociale inspires de lapproche Housing First. Action 76. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret appliquera le principe du Housing First dans au moins cinq grandes villes du pays (deux en Flandre, deux en Wallonie et une Bruxelles), avec une attention spcifique pour son concept global. Une harmonisation sera organise dans ce

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cadre avec les rgions, qui sont comptentes pour le logement et qui ont dj dvelopp des instruments intressants, et ce en vue de confrer un maximum de pouvoir au projet. Le Housing first est une approche qui semble rpondre mieux une exigence base sur le evidence-based policy et consiste en un accs rapide au logement et accompagnement au niveau du logement si ncessaire. Contrairement aux approches bases sur la supposition que les personnes confrontes labsence de chez-soi doivent se reconstruire ou devenir aptes pour un logement (le traitement dabord), les stratgies alternatives cherchent les faire accder un logement permanent aussi vite que possible (le logement dabord). Cette approche reconnat le logement comme tant un droit fondamental pour tous. Laccompagnement est offert aux personnes sans chez-soi qui en ont besoin, mais la sobrit et le traitement ou la motivation de changer ne sont pas des conditions pour avoir accs un logement permanent et autonome (). Un lment essentiel de cette approche est que les interventions des services sociaux peuvent tre plus efficaces lorsquelles sont offertes des personnes dans leur propre logement. Le choix et un sentiment de scurit et de stabilit en ce qui concerne le logement et laccompagnement sont des points importants de cette stratgie alternative, bien que des variantes existent dans la pratique en ce qui concerne le type et la dure de laccompagnement ainsi que le type de logement fourni long terme.

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Objectif stratgique 5 : Garantir le droit la sant

LAccord de gouvernement fdral de dcembre 2011 a rappel lide forte de lun des piliers du systme de solidarit la base de notre scurit sociale et protection sociale : La solidarit interpersonnelle implique lgalit daccs pour tous aux soins de sant rembourss, en garantissant le libre choix du patient (). La ralisation de ce principe requiert une mobilisation constante des autorits concernes et la mise en uvre des mesures spcifiques en faveur des personnes les plus vulnrables. Car hlas, nous ne sommes pas gaux devant la maladie. Encore aujourdhui les personnes qui reportent le recours aux soins de sant par faute de moyens financiers disponibles sont nombreuses. SD5 Revenu () <750 750-1000 10001500 15002500 >2500 Total Report des soins mdicaux pour raisons financires 1997 Oui 21,4 11,6 8,5 4,4 3,9 8,6 Non 78,6 88,4 91,5 95,6 96,1 91,4 2001 Nombre Oui 713 647 1130 1371 545 4406 23,1 16,7 11,8 7,6 2,7 10,6 Non 76,9 83,3 88,2 92,4 97,3 89,4 2004 Nombre Oui 468 721 1263 1484 815 4751 18,5 19,1 10,8 9,2 2,6 10,1 Non 81,5 80,9 89,2 90,8 97,4 89,9 2008 Nombre Oui 537 916 1460 1375 1064 5352 31,7 20,3 12,5 6,4 4,3 14,2 Non 68,3 79,7 87,5 93,6 95,7 85,8 Nombre 560 1089 1565 1143 229 4586

Selon les donnes de lEnqute sant (lInstitut Scientifique de Sant Publique) , parmi les personnes disposant dun revenu infrieur 750 , prs de 32% reportent les soins de sant.

Bien que les ingalits de sant puissent sexpliquer par des causes biologiques, les ingalits sociales de sant sont explicables, elles, par des causes environnementales, sociodmographiques et conomiques, cest--dire elles constituent une injustice vitable (Annuaire Pauvret en Belgique 2012). En effet, les personnes les plus pauvres sont plus frquemment en moins bonne sant que les plus riches. Nos concitoyens les plus diplms vivent plus longtemps et en meilleure sant que les moins instruits. Lamlioration de la couverture des soins, laccessibilit aux prestations de soins de proximit et la garantie de traitement quitable sont des objectifs prioritaires dans la lutte contre la pauvret eu gard au Droit la sant.

OBJECTIF OPERATIONNEL 1. Garantir un accs plus simple aux soins de sant via la simplification administrative. Action 77. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret et la Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique poursuivra les efforts visant mettre en uvre un mcanisme de remboursement des frais mdicaux dans le cadre de laide mdicale. Ce mcanisme prvoit lorganisation dune collaboration intensive entre les partenaires impliqus, afin de simplifier et acclrer le traitement de toutes les factures de soins de sant qui manent de tous les prestataires de soins pour les personnes qui bnficient dune prise en charge par le CPAS dans le cadre de laide mdicale. Lobjectif est triple:

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linformatisation de la carte mdicale, qui est le document dlivr par les CPAS et par lequel ceux-ci sengagent prendre en charge en tout ou en partie les frais mdicaux des personnes en dtresse financire, selon les modalits rglementaires. le transfert la CAAMI, en lieu et place des CPAS, du paiement des frais mdicaux des personnes non couvertes par une assurance soins de sant et margeant dun CPAS. lamlioration des contrles par la CAAMI en effectuant des contrles systmatiques des factures quelle rceptionne et lexistence dune base de donnes centralise qui rendra impossible la demande simultane dinterventions dans des frais mdicaux pour la mme personne auprs de plusieurs CPAS.

Action 78. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique, soutenue par le Ministre comptent pour la Simplification Administrative, veillera la mise en uvre des dispositions relatives la Loi programme du 29 mars 2012 sur lintervention majore de lassurance soins de sant. Loctroi de lintervention majore de lassurance sera simplifi et acclr toutes les personnes pouvant potentiellement en bnficier. Les effets escompts visent produire une simplification et une facilitation de laccs lintervention majore renforant ainsi substantiellement lassurabilit des personnes en situation de prcarit. Le 6 avril 2012, la base lgale pour la rforme du statut OMNIO et lintervention majore a t publie (Loi Programme 1). Un Arrt royal sera rdig pour excuter cette loi. La rforme vise la simplification des conditions dattribution et une attribution plus automatique du statut.

Action 79. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique, soutenue par le Ministre comptent pour la Simplification Administrative, mettra en uvre la rglementation rendant obligatoire lapplication du tiers payant pour les groupes de patients les plus vulnrables et elle veillera au suivi de cette disposition par les mdecins. Cette mesure vise deux groupes les plus vulnrables sur le plan de laccessibilit financire aux soins de sant, savoir a) les bnficiaires de lintervention majore et b) les bnficiaires du statut affection chronique, et ce pour toutes les prestations de sant qui leur sont octroyes. Lapplication obligatoire du tiers payant pour les bnficiaires de lintervention majore et les bnficiaires du statut affection chronique sera fixe prochainement. La Loi sur la Sant dcrira la base lgale pour une suppression de linterdiction dapplication du principe du tiers-payant (sauf pour les prestataires de soins individuels). Une obligation sera galement introduite afin dappliquer le principe du tiers-payant pour deux groupes de personnes vulnrables : les ayants droit lintervention majore et les ayants droit au statut affection chronique .

OBJECTIF OPERATIONNEL 2. Rendre laccs aux prestataires de soins plus accessible pour les groupes cibles les plus vulnrables. Action 80. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique invitera lINAMI proposer des actions cibles de manire ce que, dans les quartiers en difficult, les populations les plus dfavorises puissent avoir plus facilement accs aux maisons mdicales, comme aux mdecins gnralistes en cabinet. Ce faisant, une approche favorisant la mdecine de proximit sera mise en uvre. Ce type de prise en charge peut jouer un rle prventif des pathologies aggraves par un manque des soins prcoces.

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OBJECTIF OPERATIONNEL 3. Garantir laccessibilit des soins de sant. Action 81. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique encouragera lutilisation de mdicaments moins chers. Le Gouvernement a dj pris des mesures dans le pass pour stimuler la vente dantibiotiques et dantimycotiques gnriques. Lorsque le mdecin prescrit un mdicament sous le nom de la molcule (en dnomination commune internationale ou DCI ), ce qui laisse au pharmacien le choix de la marque dlivrer, le pharmacien doit aussi dlivrer la marque la moins chre ou une marque comprise dans une fourchette de prix de 5% par rapport celle-ci. Par ailleurs, toute prescription dun antibiotique ou dun antimycosique pour un traitement court, quelle soit en DCI ou que le nom dune marque soit mentionn, le pharmacien doit appliquer les mmes rgles que pour une prescription en DCI, savoir dlivrer une marque dans la fourchette de 5%, sauf si le mdecin soppose la substitution pour une raison thrapeutique.

Action 82. Le Gouvernement, via la Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique veillera lexcution de linterdiction des supplments dhonoraires pour les chambres communes et deux lits. Linterdiction des supplments dhonoraires en chambres autres quindividuelles, lhpital, ncessite une adaptation de la lgislation (loi sur les hpitaux). Le Conseil des Ministres du 15 juin 2012 a, en ce sens, approuv un avant-projet de loi portant des dispositions diverses en matire daccessibilit aux soins. Y figure linterdiction, partir du 1er janvier 2013, desdits supplments.

OBJECTIF OPERATIONNEL 4. Un statut plus favorable pour les malades chroniques, en tenant compte notamment de la gravit de la pathologie et des cots quelle engendre, sera labor. Les personnes en situation de pauvret sont dautant plus pnalises par les maladies chroniques que celles-ci rendent souvent incertain tout projet dinsertion sociale ou socioprofessionnelle. Action 83. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique veillera lexcution du statut affection chronique dans la Loi sur la Sant, qui confrera cette catgorie de personnes certains droits automatiques.

Un projet de loi "accessibilit" actuellement au Conseil dEtat va introduire dans la loi un statut "affection chronique". Ce statut devant tre ultrieurement prcis et dfini par le Roi va permettre de cibler une catgorie de bnficiaires laquelle certains droits seront accords automatiquement. LINAMI travaille actuellement sur les conditions douverture, de maintien et de retrait du statut. Le premier droit pour les malades chroniques sera attribu par le mme projet de loi: ils ne devront plus avancer lintgralit des frais mdicaux parce que lapplication du systme de tiers-payant sera automatiquement appliqu. Cela signifie concrtement pour le malade chronique quil ne devra plus payer lintgralit des frais de consultation chez son mdecin par exemple, pour ensuite se les faire rembourser par sa mutuelle. Lattestation de soins sera directement envoye la mutuelle du patient qui lui, ne devra payer que sa quote-part personnelle.

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Action 84. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique tudiera un renforcement du Maximum facturer, sur base de son champ dapplication, pour les personnes en situation de pauvret souffrant de maladies chroniques. La Ministre a demand au Groupe de travail Assurabilit de dvelopper une proposition (en concertation avec les deux dpartements de lObservatoire des maladies chroniques) de facture maximale spcifique portant sur le statut de la maladie chronique, ainsi que dentamer le dialogue sur une intgration des nouvelles prestations, en particulier les mdicaments, et du matriel mdical dans la facture maximale.

OBJECTIF OPERATIONNEL 5. Garantir les soins de sant prventifs en tenant compte dune politique alimentaire. Action 85. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret sensibilisera et informera les clients des CPAS (via les CPAS) par rapport lutilisation et aux avantages dune alimentation saine. Laccs une alimentation saine est une condition importante pour mener une vie saine. Les personnes en situation de pauvret semblent souvent insuffisamment informes ce propos et ne savent pas qui sadresser pour trouver une rponse leurs questions. Les CPAS peuvent jouer un rle important dans linformation de leurs clients sur lalimentation saine et la prparation de repas sains sans que cela soit coteux. On peut pour cela par exemple recourir une campagne dinformation.

La Ministre de la Sant publique mnera une politique dalimentation et de sant en poursuivant les tches du premier Plan national Nutrition et Sant, en mettant laccent sur les domaines de comptences fdraux et en accordant de lattention limpact des mesures sur les groupes socio-conomiques infrieurs. Action 86. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique rpertoriera de manire dtaille les habitudes alimentaires des enfants et des adultes via une enqute nationale de consommation alimentaire chez les enfants, les adolescents et les adultes. Afin de dresser un aperu des habitudes alimentaires, une Enqute nationale de Consommation alimentaire (ENCA) sera organise auprs de la population belge de 3 64 ans en vue de soutenir la politique nutritionnelle fdrale (consommation de macro et micronutriments) et la politique de la scurit alimentaire (analyses des risques, normalisation et contrle au niveau des additifs, des agents de contamination et des pesticides).

Action 87. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique veillera lamlioration de la composition des plats prpars et des aliments, en mettant laccent en priorit sur la diminution du sel, des matires grasses et des sucres. Action 88. La Ministre de la Sant publique militera en faveur de mesures lgard de la publicit vantant des produits riches en matires grasses, en sucres et en sel en y ajoutant des critres nutritionnels, par la promotion de lautorgulation et par larrt des publicits pour des aliments peu sains ciblant les enfants. Grce cette politique, la Ministre de la Sant publique vise une rduction jusqu 10% de la consommation de sel ds 2012. Cet objectif sera valu afin de pouvoir adapter la politique le cas chant. Elle encouragera par ailleurs des activits de reformulation, comme lamlioration de la composition des produits, dans le secteur de la distribution de lindustrie alimentaire et de lhoreca. Les tendances lies cet aspect seront suivies via

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lanalyse des produits. Elle visera de plus une rduction et une interdiction des publicits pour des aliments peu sains ciblant les enfants. Action 89. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique poursuivra son travail pour une politique dallaitement en collaboration avec le Comit fdral de lAllaitement maternel, et ce en soutenant et en promouvant llargissement de linitiative hospitalire favorable aux bbs, mais aussi dautres actions de protection de lallaitement. Lallaitement offre dimportants avantages au niveau de la sant et est recommand par des organisations telles quUnicef et lOrganisation mondiale de la Sant. Grce cette action, la Ministre vise ce que les chiffres de la Belgique en matire dallaitement se rapprochent de ceux des pays scandinaves, o plus de 90% des mres qui viennent daccoucher optent pour lallaitement.

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Objectif stratgique 6. Des services publics accessibles tous

Les services publics fdraux travaillent chaque jour pour le bien-tre et la scurit sociale de tous les citoyens de notre pays. Ils ont le souci constant de faire en sorte que chaque citoyen ait accs aux services sociaux fondamentaux auxquels il a droit. Raliser cet objectif est un dfi important. Le constat est que certains groupes ont plus facilement accs ces services que dautres. Rendre les services publics accessibles tous les citoyens signifie aussi identifier les citoyens les plus vulnrables et rendre automatique les droits auxquels ils peuvent prtendre. Partout o cest possible, le Gouvernement veut acclrer louverture automatique de droits sociaux de type tarif social pour les personnes qui rpondent aux conditions prvues (notamment nergie, eau, communications, SNCB). Il promouvra lchange dinformations en la matire et communiquera suffisamment sur les droits sociaux accords aux bnficiaires. La meilleure des mesures ne peut tre efficace que si elle rencontre son public cible soit en linformant, soit en automatisant son accs, soit en renforant lefficacit des services en contact avec les citoyens. Lidal tant de combiner les trois volets. Il nexiste au niveau fdral aucun indicateur mesurant laccessibilit des services publics. Nous pouvons toutefois constater que les services publics fdraux investissent en permanence dans une prestation de services correcte et axe sur les clients. Ils dveloppent pour cela des instruments destins impliquer les clients et les citoyens dans leur travail, comme les mesures de la satisfaction des clients ou encore la Charte pour une administration lcoute des usagers. Un indicateur relatif laccessibilit des services publics sera dvelopp dans le cadre de ce plan.

OBJECTIF OPERATIONNEL 1. Le projet experts du vcu en matire de pauvret et dexclusion sociale au sein des services publics fdraux sera renforc et largi. Depuis 2004 le projet experts du vcu en matire de pauvret et dexclusion sociale a reu la double mission dintroduire le regard des personnes en prcarit au sein des services publics fdraux et rendre ceux-ci accessibles aux citoyens les plus faibles. Laccord gouvernemental de dcembre 2011 prolonge lassociation des experts du vcu la dfinition des politiques touchant ce public. Le projet experts du vcu en matire de pauvret et dexclusion sociale compte aujourdhui 29 experts du vcu et trois coordinateurs. 14 services partenaires participent activement ce projet. Les rsultats positifs de ce projet ont fait lobjet dune publication (Experts du vcu en matire de pauvret et dexclusion sociale acteurs dinnovation au sein des Services Publics Fdraux Belges) en 2010 lors de la prsidence Belge de la CE durant lAnne Europenne de Lutte Contre la Pauvret et lExclusion Sociale. Avec comme objectif damliorer laccessibilit des Services Publics, La Secrtaire dEtat veillera donner une visibilit et une plus grande assise cette initiative innovante. Action 90. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret encouragera chaque service public engager des experts du vcu en matire de pauvret et dexclusion sociale. Les ministres et secrtaires d'tat ayant une administration dans leurs attributions seront invits promouvoir lengagement dau moins un expert du vcu par rle linguistique et par administration.

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Action 91. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret dveloppera une politique en collaboration avec le Secrtaire dEtat la Fonction publique afin dengager les experts du vcu avec un contrat fixe au sein des services. Action 92. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret soutiendra la collaboration entre lIFA et le SPP IS en vue de mettre sur pied une formation pour les chefs fonctionnels et les mentors des experts du vcu. La sensibilisation aux problmatiques de la pauvret ainsi que le soutien adquat aux experts du vcu et au projet lui-mme sont garants de la russite des objectifs fixs par le projet. Une formation ad hoc des encadrants du projet au sein des services sera soutenue par le Secrtaire dEtat. Action 93. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret sollicitera de la part du ministre concern la Cellule Diversit du SPF P&O afin de reprendre en concertation avec lquipe de coordination des Experts du vcu lorigine sociale, in casu la pauvret, dans son action. On accordera galement une attention la lutte, voire lradication, des expriences de discrimination auxquelles les experts du vcu sont confronts. On pourra aussi vrifier si la Cellule Diversit engage un expert du vcu (de chaque groupe linguistique) et sil est ncessaire et possible dintgrer une catgorie de fonction Experts du vcu au sein de la cartographie.

OBJECTIF OPERATIONNEL 2. Encourager les partenariats avec les experts du vcu en matire de pauvret et dexclusion sociale. De par son implantation au sein de nombreux services publics fdraux et le travail en commun des experts du vcu, le projet vise une porte transversale au sein de ladministration fdrale. Ce large rseau de connaissances et dexpriences au plus proche des citoyens en prcarit doit soutenir ladministration fdrale et le gouvernement dans lvaluation, ladoption et la mise en uvre des politiques et mesures visant lutter contre la pauvret. Action 94. La Secrtaire dEtat lIntgration Sociale et la Lutte contre la pauvret proposera et soutiendra une collaboration structurelle entre les experts du vcu et le Mdiateur fdral pour les sujets concernant les personnes en situation de pauvret. Action 95. La Secrtaire dEtat lIntgration Sociale et la Lutte contre la pauvret sollicitera lavis critique des experts du vcu sur les instruments du baromtre fdral de la pauvret lors de sa publication annuelle. Action 96. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret impliquera les experts du vcu dans lexamen et les recommandations par rapport lusage linguistique. Action 97. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret, dans le cadre de la partie dveloppement durable du test intgr, valuera lopportunit de solliciter lavis des experts du vcu en matire de pauvret et dexclusion sociale. Laspect impact des mesures sur la pauvret devrait tre plus visible dans la partie dveloppement durable du test intgr et les experts du vcu pourraient tre impliqus dans ce sens. Action 98. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la pauvret sollicitera lintervention du ministre ayant les entreprises publiques dans ses attributions afin dinciter celles-ci engager des experts du vcu. Action 99. Ds que la rforme de lordre judiciaire aura atteint sa vitesse de croisire, la Ministre de la Justice fera appel aux experts du vcu dans la pauvret au sein du SPF afin davoir leur avis. La Ministre veillera en particulier ce que, dans les contrats de gestion conclus avec les nouvelles juridictions, laccessibilit des 46

services judiciaires pour les personnes en situation de pauvret soit reprise en tant que critre dvaluation spar.

OBJECTIF OPERATIONNEL 3. Laccs aux soins de sant pour les citoyens les plus vulnrables sera simplifi. Si la pauvret est multifactorielle, la sant des personnes les plus vulnrables est la fois un facteur crant et aggravant la situation de pauvret. Laccessibilit aux soins de sant est donc essentielle afin de briser la spirale de lexclusion. Une simplification des dmarches administratives, tant pour les patients que pour les professionnels de la sant facilitera laccs une meilleure sant pour les plus fragiles de nos citoyens. Une meilleure communication des mesures en cette matire est aussi essentielle. La Ministre de la Sant publique facilitera laccs au systme du tiers payant pour les citoyens les plus fragiliss. Action 100. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique veillera simplifier lidentification du patient ayant droit au tiers payant social via lutilisation dune lecture de la carte didentit lectronique (eID) ou une attestation spcifique dlivre par lorganisme assureur. Action 101. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique encouragera, pour le paiement des prestations effectues en tiers-payant, les organismes assureurs avoir une adresse unique pour les mdecins ; les O.A. enverront des tiquettes pr-remplies aux mdecins. Action 102. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique veillera ce que les dispositions relatives la loi-programme du 29 mars 2012 donnant la base lgale dune rforme de lintervention majore de lassurance soins de sant afin de simplifier et de rendre plus facile laccs lintervention majore fassent lobjet darrts dexcution. Action 103. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique incitera les mutualits utiliser les donnes en leur possession de manire leur permettre de ragir plus rapidement et de manire simplifier les dmarches ventuelles des assurs sociaux. Action 104. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique, en collaboration avec la Secrtaire d'tat la lutte contre la pauvret encouragera la poursuite, par le SPP IS, des travaux visant faire accder les CPAS au rseau MyCareNet ainsi que les hpitaux afin de simplifier les dmarches administratives. Action 105. Le Gouvernement poursuivra la simplification administrative daccs aux soins au profit des bnficiaires et des CPAS. Notamment en soutenant le projet dinformatisation de la dcision de prise en charge des soins de sant. La Simplification administrative et linformation des usagers est un axe majeure dans la politique renforant laccs aux soins de sant. Aussi, les mesures permettant dallger les procdures et dmarches relatives la gestion des dossiers des patients est une bonne pratique attendues tant pas les usagers que par les praticiens.

Action 106. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique dveloppera la recherche Inventaire du travail social : dvelopper un instrument de direction pour le travail social dans les hpitaux afin de mieux apprhender les actions dvelopper en milieu hospitalier. Action 107. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique soutiendra le projet pilote Outreaching des adultes groupe cible sans-abri et le projet pilote Prise en charge via une quipe mobile des personnes prcarises en souffrance mentale . 47

Les efforts visant mieux comprendre les enjeux dans loffre des soins vis--vis des groupes spcifiques exposs une grande vulnrabilit permettront le dveloppement de bonnes pratiques en ce compris lutilisation des TIC (technologies de linformation et la communication). La sant mentale chez les personnes prcarises reste une problmatique difficile apprhender. Les initiatives dinnovation et exprimentation sociale visant loffre des soins mobiles et dcentraliss sinscrivent dans lide de la recommandation de la confrence europenne de consensus sur le sans-abrisme sur les services volants aux sans-abri ou en errance.

Action 108. La Ministre des Affaires sociales et de la Sant publique encouragera la mdiation interculturelle dans les hpitaux, mais aussi via internet. Le terme mdiation interculturelle renvoie l'ensemble d'activits ayant pour but de supprimer au maximum les effets de la barrire linguistique, des diffrences socioculturelles et des tensions entre groupes ethniques (y compris la majorit autochtone) sur l'aide octroye. Le but ultime est de crer une offre de soins quivalente en termes d'accessibilit et de qualit pour les patients allochtones et autochtones. Pour atteindre cet objectif, les mdiateurs interculturels prsents dans les hpitaux accomplissent plusieurs tches: faire fonction d'interprte, expliquer les diffrences socioculturelles et leur impact sur l'aide, apporter de l'aide et du soutien aux patients, signaler les failles dans l'aide accorde aux patients appartenant une minorit ethnique, offrir leur appui lors de la rsolution de conflits, informer les patients, etc. Une attention est actuellement donne au dveloppement de ce service via les moyens ICT (par internet). Des projets tudient ces possibilits, qui dboucheront sur des propositions de plus grande ampleur, permettant de donner une plus grande ampleur cette mesure. Mais une analyse de faisabilit et d'optimalisation budgtaire sera alors requise.

OBJECTIF OPERATIONNEL 4. Les mesures facilitant laccs lemploi tiendront mieux compte des difficults spcifiques rencontres par les citoyens les plus vulnrables. Action 109. La Ministre du Travail envisagera, en collaboration avec le SPP Intgration sociale, la mise sur pied dune formation pour les facilitateurs de lONEM autour du phnomne de la pauvret et ses implications dans la recherche demploi. Cette sensibilisation sera faite en collaboration avec les experts du vcu. Les facilitateurs de l'ONEM jouent un grand rle dans la politique de lutte contre la pauvret. L'emploi durable est l'un des principaux instruments mis en uvre dans la lutte contre la pauvret. Pour pouvoir conseiller et valuer les chmeurs en situation de pauvret, il est important d'avoir une vision claire des conditions de vie et de travail spcifiques des personnes pauvres. La formation existante sera largie assurant les offres de formation suivantes : une offre pour tous les collaborateurs en contact avec le public et des formations spcifiques intgre dans les trajets de formation pour des fonctions spcifiques, par exemple les dispo.

Action 110. La Ministre dEmploi veillera amliorer linformation que lONEM donne aux demandeurs demploi en tenant compte des particularits des personnes dfavorises (peu qualifies, ayant des difficults de lecture et lcrit), afin de rendre linformation accessible tous.

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OBJECTIF OPERATIONNEL 5. Investir dans un systme judiciaire accessible, abordable et comprhensible. Action 111. La Ministre de la Justice prendra en considration, lors des rformes de lassistance juridique, lutilisation dun indice de la pauvret et soumettra chaque rforme un contrle des consquences pour les personnes qui vivent dans la pauvret. Aussi bien lexplosion des cots en matire dassistance juridique ces dix dernires annes que la lgislation au niveau Europen (directive sur laccs un avocat, directive prvue sur lassistance juridique en 2013) imposent une rvision approfondie de la lgislation, qui tait dailleurs galement reprise dans laccord gouvernemental du 1er dcembre 2011. Dans ce contexte, il convient bien entendu de garantir tout dabord laccs au tribunal des personnes en situation de pauvret (et donc le premier groupe cible auquel lassistance juridique tait destine lorigine). La Ministre laissera donc un systme dindexation li la pauvret, comme le Baromtre interfdral de la Pauvret, avoir une grande influence lors du calcul des projections budgtaires. La Ministre demandera galement lavis des organisations reprsentatives des personnes en situation de pauvret, comme le Rseau belge de Lutte contre la Pauvret.

Action 112. La Ministre de la Justice utilisera laccessibilit la communication pour les personnes en situation de pauvret en tant que critre de contrle ncessaire pour vrifier si les rformes entranent effectivement une justice plus individualise. La Ministre veut arriver avec la rforme de lordre judiciaire en cours une justice plus individualise. La communication et lusage de la langue seront des instruments essentiels ce niveau afin damliorer la proximit avec le citoyen. Avant la fin de la lgislature, la Ministre demandera donc un avis par rapport lvolution ce niveau depuis le dbut de la rforme judiciaire aux organisations reprsentatives des personnes en situation de pauvret, comme le Rseau belge pour la Lutte contre la Pauvret, ventuellement complt par des experts.

OBJECTIF OPERATIONNEL 6. Laccs aux services offerts par les entreprises publiques pour les citoyens les plus fragiles sera simplifi. Les entreprises publiques comme la SNCB et la Poste, de par la nature de leur offre de services favorisent le lien social et facilitent laccs divers contacts et ressources. Pouvoir se dplacer, rpondre une invitation des services publics, se rendre sur son lieu de travail autant de raisons de rendre les services offerts par les entreprises publiques plus accessibles pour citoyens les plus dmunis. Action 113. Le Ministre des Entreprises publiques demandera la SNCB de fournir des informations sur les avantages de transport pour les personnes bnficiant du statut OMNIO et mettra tout en uvre pour attribuer automatiquement cet avantage supplmentaire aussi vite que possible. Action 114. Le Ministre des Entreprises publiques veillera prserver le rle social du facteur, notamment via lorganisation de services postaux domicile (services SVP facteur ) qui est consolid dans le 5me contrat de gestion 2011-2015.

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OBJECTIF OPERATIONNEL 7. Amlioration de laccessibilit vis--vis des services publics pour les groupes cibles les plus vulnrables.

Action 115. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret diffusera des manuels et des scnarii concrets sur laccessibilit, et ce afin daccrotre laccessibilit des CPAS. Par ailleurs, un expert du vcu peut galement soutenir les CPAS ce niveau depuis le SPP Intgration sociale. Les personnes en situation de pauvret estiment souvent que le seuil vers le CPAS est trop haut. Grce cette action, les CPAS pourront faire appel au SPP Intgration sociale et aux experts du vcu pour les assister, par exemple lors du contrle des textes pour leurs clients, pour assurer un accueil accessible, etc. Lutilisation dun langage accessible et comprhensible dans la communication des autorits publiques la population, en particulier, aux groupes sociaux vulnrables (dfavoriss), constitue un lment important (dans ce cadre). Le SPP Intgration sociale mettra au point un manuel et des sessions dinformations, notamment lusage des CPAS, sur lutilisation dun langage accessible.

Action 116. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret rdigera un guide simple et pratique pour les personnes en situation de pauvret, qui les informera de manire accessible sur leurs principaux droits en matire de soins de sant, de logement, de prestations de services et qui rassemblera les points de contact utiles.

Action 117. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale soutient les CPAS afin quils puissent dceler de manire plus proactive la pauvret cache. Les CPAS devraient pouvoir reprer les personnes qui ne sont pas assures, afin quelles puissent faire valoir leur droit lassistance aux revenus. En tant que rgisseur local, le CPAS est en effet le mieux plac pour rassembler les diffrents partenaires actifs pour la lutte contre la pauvret sur le territoire de la commune et pour entreprendre une action commune afin de dceler activement la situation de pauvret existante, mais inconnue chez certaines personnes. Autrement dit, le CPAS doit tre plus actif sur le terrain. Les CPAS peuvent cette fin travailler avec ceux qui ont une expertise locale en matire de pauvret et qui entrent en contact avec des personnes pauvres. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret veut pour cela miser sur lallgement de la lourdeur administrative au niveau des CPAS. Une mesure de la charge de travail sera galement ralise au niveau des CPAS en vue de la simplification administrative, afin que les travailleurs sociaux puissent accorder plus de temps leur mission de base. Lallgement des charges administratives concerne le remboursement simplifi qui sera ralis. La Secrtaire dEtat lIntgration sociale tudie galement sil est possible de rassembler progressivement les systmes actuels du revenu dintgration et laide sociale assimile au revenu dintgration. Enfin, le remboursement des frais mdicaux par les CPAS sera ralis lavenir par la Caisse auxiliaire Maladie et Invalidit, suite quoi les CPAS pourront employer ces collaborateurs pour la lutte contre la pauvret.

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OBJECTIF OPERATIONNEL 8. Des services publics et sociaux de qualit et accessibles reconnus lchelle europenne.

Lintgration europenne est la plus avance au niveau conomique, permettant lintgration des activits conomiques au sein de la zone du march intrieur. Cependant les services publics et les services sociaux sont depuis plusieurs annes au centre de tensions avec des proccupations politiques et juridiques au niveau europen. Les services intrt gnral (qui regroupent tant les services publics que les rgimes de scurit sociale et les services la personne) jouent un rle primordial dans la socit europenne et contribuent dans une large mesure la ralisation des objectifs de base de lUE, tels que la cohsion sociale, conomique et territoriale, un taux demploi lev, linclusion sociale et la croissance conomique. Le cadre lgal qui lors de laboration tait inspir principalement par la logique de lconomie de march, devra maintenant intgrer davantage le modle dorganisation des services publics et sociaux. Depuis quelques annes et notamment sous Prsidence belge en 2010, les autorits belges sont actives au niveau de ces discussions au niveau europen. Conformment laccord de gouvernement, Le Gouvernement veillera la poursuite de lapprofondissement du march intrieur et ladoption dune lgislation sur les services dintrt gnral sur la base du Trait de Lisbonne . Action 118. La Ministre des Affaires Sociales, la Secrtaire dEtat lIntgration sociale et la Lutte contre la Pauvret, le Ministre des Affaires Etrangres, et le Ministre des Entreprises publiques sengagent tablir un plan daction en vue dadopter une lgislation sur les services dintrt gnral sur la base du Trait de Lisbonne, prenant en compte laccs des services publics de qualit. Ces travaux font notamment cho aux recommandations de lOIT sur les socles de protection sociale (Recommandation sur les socles de protection sociale, 3n) adopte lors de la confrence internationale en sa session de juin 2012 - instrument de guidance politique pour les 184 Etats et soutenus par une srie dorganisations internationales). Le SPF Scurit Sociale et le SPP Intgration sociale viendront en appui. Un groupe de travail de la Commission conomique interministrielle est par ailleurs charg dentamer un dialogue sur ce sujet avec la socit civile.

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