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Programa Nacional de Financiamiento a la Educacin Superior

Palabras clave: Financiamiento, Educacin Superior JEL: H52, I22

Contexto El pasado 9 de enero de 2012 fue anunciado por el presidente Felipe Caldern el Programa Nacional de Financiamiento a la Educacin Superior (PNFES). Su objetivo, es la democratizacin del acceso a la educacin superior, as como acelerar su cobertura. La finalidad del presente boletn es conocer y analizar el funcionamiento e incidencia de dicho programa. Actualmente, la matrcula de nivel superior representa 9.4% de la matrcula total. La mayor parte de los inscritos cursan estudios de licenciatura y normal, seguidos de los estudiantes de posgrado. Los que realizan estudios de tcnico superior universitario son la minora. La cobertura del nivel superior es 1 de 27.5%, con una absorcin de 83.8%. La mayor parte de los estudiantes se encuentran en instituciones de sostenimiento pblico. El 32.3% de los estudiantes de nivel superior se encuentra en escuelas particulares. 2 Actualmente, casi tres cuartas partes de los jvenes en edad de asistir a la educacin superior no pueden hacerlo. Entre las principales causas de este impedimento se encuentran: el incumplimiento de requisitos por parte de los jvenes, la falta de espacios educativos en este nivel y la necesidad de recursos econmicos para realizar dichos estudios.

El Programa Nacional de Financiamiento a la Educacin Superior El PNFES inici en 2011, con el fin de incrementar la absorcin y cobertura en la educacin superior. En su fase piloto este programa otorg 1,200 crditos. El monto de estos prstamos ascendi a 130 millones de pesos. Para 2012, este programa presenta una extensin. Con sta, se pretende financiar a alrededor de 23 mil estudiantes con una inversin de 2,500 millones de pesos. 3 El programa ser llevado a cabo por Nacional Financiera (NAFIN), 5 instituciones bancarias y 20 instituciones de educacin 4 privadas. El programa funciona otorgando, a los estudiantes, prstamos de hasta 215 mil pesos, de los cuales hasta el 80% podr ser destinado al pago de colegiatura total. El pago de este se realizara mensualmente una vez que el estudiante haya concluido sus estudios. Adems, contara con un periodo de gracia de 6 meses con la finalidad de que el egresado tenga un plazo para insertarse en el mercado laboral. El plazo para finalizar el pago del crdito es de hasta 10 aos y el inters por dicho prstamo es una taza fija de 10%.5

Direccin General de Planeacin. 2011. Principales Cifras del Sistema Educativo de la Repblica Mexicana (REPEMEX).
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Secretara de Educacin Pblica (SEP). Mxico. 2 Secretara de Educacin Pblica (SEP). 2010. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales Cifras. Mxico.

3 Presidencia de la Repblica. 2012. Mxico Universitario. Nota Informativa, 09 de enero de 2012. Gobierno Federal. Mxico. Disponible en: http://www.presidencia.gob.mx/2012/01/mexico-universitario/ 4 Las instituciones bancarias son: Santander-Serfin, BBVA Bancomer, Banorte-Ixe, Afirme y HSBC. Respecto a las instituciones de educacin, algunas son: ITESM, las Universidades Anhuac, Panamericana, Intercontinental, Latinoamericana, de Monterrey, el Claustro de Sor Juana, etc. 5 Nacional Financiera (NAFIN). 2011. Programa Nacional de

Financiamiento a la Educacin Superior. Gua del Participante.

Para alumnos universitarios. NAFIN. Mxico. Disponible en:

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A. C. Twitter: @ciepmx

Mircoles, 25 de enero de 2012

Programa Nacional de Financiamiento a la Educacin Superior

Los requisitos para obtener este financiamiento son: tener nacionalidad mexicana, ser aceptado por una institucin incorporada al programa, contar con un deudor solidario (aval) con relacin patrimonial, tener un seguro de vida, ni estudiante ni su aval pueden tener experiencia negativa en el bur de crdito y finalmente, el alumno debe tener un promedio mnimo de ocho. Efectos esperados del PNFES El anlisis de incidencia muestra como la mayor parte de los estudiantes de educacin superior se encuentran en los cinco deciles de mayores ingresos, mientras que los jvenes con menos recursos no tienen la misma posibilidad de acceder a este nivel. Se observa como los estudiantes que pertenecen a los grupos ms vulnerables tienen una mnima participacin en las instituciones de educacin privadas, mientras que la mayor parte de los estudiantes de estas instituciones pertenecen a los grupos de poblacin con mayores ingresos (Tabla 1).
Tabla 1. Estudiantes de educacin superior* por decil de ingreso (2010) Decil 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Instituciones Instituciones pblicas privadas 1.40% 3.30% 4.20% 7.90% 7.80% 12.70% 11.10% 15.00% 18.30% 18.30% 100.00% 0.50% 1.50% 2.10% 3.70% 4.00% 6.20% 8.10% 14.70% 23.90% 35.30% 100.00% Total por decil 1.10% 2.80% 3.60% 6.60% 6.60% 10.70% 10.20% 14.90% 20.00% 23.60% 100.00%

Una posible estrategia para reasignar los recursos pblicos, en favor de los grupos vulnerables, es mediante el desarrollo de un mercado de crditos educativos. As, el acceso al crdito incrementa la probabilidad de asistencia a la educacin superior. Sin embargo, el hecho de que este programa otorgue crditos que nicamente contemplan escuelas particulares es una 6 limitante. Aunque este programa es un avance en la materia, la poblacin objetivo es muy reducida. En gran parte de los casos el prstamo mximo otorgado alcanza para cubrir slo el 30% de la colegiatura semestral, mientras que en otros casos cubre de 50% a 60%, y en muy pocas instituciones llega a cubrir la totalidad de la colegiatura. As, dicho programa servira, en la mayora de los casos, como un apoyo complementario debido a que las instituciones que se encuentran en el programa tienen, en su mayora, colegiaturas elevadas (Tabla 2). Dado lo anterior, la poblacin objetivo de este programa sigue perteneciendo a los grupos con mayores ingresos. Otra posibilidad, es que los jvenes que accedan a este programa cuenten con alguna beca parcial por parte de las instituciones, de manera que este financiamiento les ayudara a realizar el pago restante. De no ser as, la poblacin que se encuentra en los deciles ms bajos de la poblacin no se ver beneficiada por este programa.

*Incluy e posgrado F uente: Elaborado por el autor con informacin de la ENIGH 2010 (INEGI).

http://www.nafin.com/portalnf/content/capacitacionempresarial/cursos-presenciales/educacion-superior.html

Lpez-Acevedo, G. y ngel S. 2000. The Distribution of Mexicos Spending on Education. Policy Research Working
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Paper. WPS 2404. World Bank.

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Programa Nacional de Financiamiento a la Educacin Superior

Tabla 2. Ejemplos de utilizacin del financiamiento Institucin Universidad Teconlgica Justo Sierra Claustro de Sor Juana Universidad Regiomontana Universidad Anhuac Tecnolgico de Monterrey Colegiatura Colegiatura total al semestre 171,360 228,600 344,000 380,304 605,064 565,144 42,840* 28,575 43,000 47,538 75,633 83,143 Prstamo (180,000) 100.0% 78.7% 52.3% 47.3% 29.7% 27.1% Cuota por cubrir (al semestre) n.a. 6,075 20,500 25,038 53,133 60,643

Carreras de 8 semestres, llevando 7 materias por semestre. *En este caso la colegiatura indicada es anual Fuente: Elaborado por el autor con informacin de Nacional Financiera (2011) y las instituciones (2012). http://w w w .unitec.mx/colegiaturas http://w w w .justosierra.com/colegiaturas/CostosUniv12-1.pdf http://w w w .ucsj.edu.mx/central/pdfs/admisiones/coleg12-1.pdf http://w w w .ur.mx/Default.aspx?tabid=2111&language=es-ES http://w w w .anahuac.mx/preuniversitarios/colegiaturas.php?recordID=Colegiaturas http://w w w 2.ccm.itesm.mx/tesoreria/cuotas/profesional

Comentarios finales Este programa resulta una alternativa para los estudiantes de ingresos medios y altos, o para los que cuenten con alguna beca; ya que su funcin es complementaria para el pago de colegiaturas. Por otra parte, este no es un programa eficiente en la redistribucin de los recursos debido a que stos no llegan a la poblacin de ingresos bajos, con carencias y por tanto, vulnerable. Difcilmente cumple con el objetivo de democratizar el acceso a la educacin, y slo soluciona una pequea parte del problema de baja cobertura en el nivel superior. Para incidir en la redistribucin de los recursos y apoyar a los grupos vulnerables, una alternativa sera incorporar en el mercado de crditos educativos a las instituciones de educacin pblicas. Con ello se contribuira al desarrollo de jvenes de escasos recursos que necesitan apoyos para su manutencin, debido al bajo ingreso de sus familias o a los altos costos de desplazamiento ocasionados por la migracin estudiantil.

Bibliografa Castro, J., Pedro C. y Rose L. 2010.

Crecimiento econmico y de-manda por educacin superior en el Per: un estudio para el periodo 2004-2006. Economa y
Sociedad, No. 76. CIES. Universidad de Barcelona. Espaa. Direccin General de Planeacin. 2011.

Principales Cifras del Sistema Educativo de la Repblica Mexicana (REPEMEX).


Secretara de Educacin Pblica (SEP). Mxico. Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica (INEGI). 2011. Encuesta

Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010 (ENIGH). INEGI. Mxico.


Lpez-Acevedo, G. y ngel S. 2000. The

Distribution of Mexicos Spending on Education. Policy Research Working


Paper. WPS 2404. World Bank. Marcel, M. y Carla T. 2005. Cmo se financia la educacin en Chile? Direccin de Presupuestos. Ministerio de Hacienda. Chile.

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Programa Nacional de Financiamiento a la Educacin Superior

Nacional

Financiera

(NAFIN).

2011.

Programa Nacional de Financiamiento a la Educacin Superior. Gua del Participante. Para alumnos universitarios. NAFIN.
Mxico. Disponible en: http://www.nafin.com/portalnf/content/c apacitacion-empresarial/cursospresenciales/educacion-superior.html Presidencia de la Repblica. 2012. Mxico Universitario. Nota Informativa, 09 de enero de 2012. Gobierno Federal. Mxico. Disponible en: http://www.presidencia.gob.mx/2012/01/ mexico-universitario/ Secretara de Educacin Pblica (SEP). 2010. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales Cifras. Mxico.

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C. Elaborado por Antonio Surisadai Gmez Lpez (antoniogomez@ciep.mx)