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ASSOCIAZIONE SOLIDARIET PAESI EMERGENTI

ASOCIACIN SOLIDARIDAD PASES EMERGENTES

Aprendizajes de una reubicacin: el caso Tambo de Mora - Chincha


Sistematizacin de una intervencin en el marco del proyecto Refuerzo de la Accin Social y Comunitaria para la Reconstruccin de Tambo de Mora

ASSOCIAZIONE SOLIDARIET PAESI EMERGENTI

ASOCIACIN SOLIDARIDAD PASES EMERGENTES

La Asociacin Solidaridad Pases Emergentes (ASPEm) es una organizacin de cooperacin internacional nacida en Italia en el ao 1979 desde una experiencia de comunidad cristiana con un fuerte compromiso social y civil. Desde el ao 1985 est reconocida por el Ministerio de Relaciones Exteriores en la implementacin de actividades de cooperacin internacional. Inicia sus acciones en el Per en el ao 1987, en las zonas urbano-marginales de Lima Este. Trabaja con las poblaciones en extrema pobreza que se encuentran excluidas, asentadas en los cerros perifricos de la ciudad y en las zonas pobres del pas. En la actualidad su mirada y accionar se dirigen al desarrollo comunitario involucrando a la poblacin que vive en contextos de vulnerabilidad en nuevos proyectos multidisciplinarios. www.aspem.org

Aprendizajes de una reubicacin: el caso Tambo de Mora - Chincha


Sistematizacin de una intervencin en el marco del proyecto Refuerzo de la Accin Social y Comunitaria para la Reconstruccin de Tambo de Mora

ASSOCIAZIONE SOLIDARIET PAESI EMERGENTI

ASOCIACIN SOLIDARIDAD PASES EMERGENTES

Aprendizajes de una reubicacin: el caso Tambo de Mora- Chincha Asociacin Solidaridad Pases Emergentes, ASPEm Calle Coronel Zegarra 270, Lima 11- Per Telfonos: (511) 266 0504 / 265 9448 e-mail: aspem@infonegocio.net.pe www.aspem.org Sede Central: Associazione Solidariet Paesi Emergenti Via Dalmazia 2,22063 Cant (Como) Italia Telfonos: (0039) 031 711394 / Fax: (0039) 031 713411 Supervisin de la sistematizacin: Maril Morgan Coordinacin de la sistematizacin: Daniele Ingratoci Scorciapino Equipo de sistematizacin: Daniele Ingratoci Scorciapino Yuli Natali Hinojosa Rosa Gina Rosaura Aburto Pea Jessica Elizabeth Vargas Farfn Asistencia en temas legales: Carmen Rosa Sandoval Muoz Asistencia en temas logsticos: Ana Melva Ramrez Velsquez Cuidado de texto: rea de comunicacin de ASPEm Fotos de cartula y de pginas interiores: ASPEm (archivo fotogrfico) Diseo e impresin: Sinco Editores SAC Jr. Huaraz 449 - Brea, Telfono: 433-5974 sincoeditores@yahoo.com Primera edicin: agosto 2012 Tiraje: 500 ejemplares Impreso en Per Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-10390

n d i ce
Presentacin Prlogo Introduccin Captulo I Los actores del proceso de intervencin El terremoto y sus consecuencias en la poblacion La fuerza de lo inesperado y la intervencin en emergencia Captulo 2 Desarrollo de la experiencia de apoyo a la poblacin afectada Primera etapa: la reubicacin de los desplazados de tambo de mora Segunda etapa: El Tambo de arriba y el Tambo de abajo Tercera etapa: reubicacin versus reasentamiento La cuarta etapa: pueblo joven y problemas antiguos 7 11 13 19 23 29 37

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Captulo 3 Reflexiones y aprendizajes Consecuencias psicosociales en un contexto posdesastre Los aspectos que han facilitado el proceso de reubicacin Accesibilidad Participacin Trabajo directo con grupos vulnerables Transparencia, flujo de informacin y sistema de consulta Marco legal y acompaamiento para el enfrentamiento de la emergencia Aspectos que han dificultado el proceso de reubicacin Captulo 4 Legitimidad social y derechos Bibliografa

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Pre s e nt a c i n
La Asociacin Solidaridad Pases Emergentes ASPEm nos entrega una sistematizacin sobre el trabajo realizado en el distrito Tambo de Mora en la provincia de Chincha de la regin Ica, que aport al proceso de recuperacin y reconstruccin de familias damnificadas por el sismo del 15 de agosto de 2007. Este trabajo se presenta desde una perspectiva psicosocial centrada en las familias y en especial en los nios y nias de estas familias. Es desde el compromiso por la infancia y la equidad de gnero de ASPEm, que se enfoca la atencin humanitaria (motivo de otra publicacin) y de la recuperacin y reconstruccin, proceso descrito en el presente volumen. El abordaje institucional de ASPEm se realiza con un enfoque basado en derechos y el acompaamiento psicosocial y organizativo sostiene los componentes de reconstruccin y el desarrollo de capacidades de un conjunto de familias que perdieron sus viviendas por el sismo. Se describe tambin una problemtica sumamente difcil y que presenta muchos retos en su aplicacin: el reasentamiento luego de evaluarse la inadecuada ubicacin previa de los asentamientos damnificados. Resulta muy interesante el acercamiento a esta reali-

dad desde una lectura y acompaamiento psicosocial, lo cual es novedoso en nuestro medio y tambin muy til, si nos remitimos a la poco planificada ocupacin del territorio peruano que requiere de un anlisis detallado y profundo, para vislumbrar posibles soluciones de mediano y largo plazo. Los procesos de reubicacin son sumamente complejos y el relato de la experiencia de ASPEm nos brinda elementos clave a tener en cuenta para el diseo de planes y polticas desde una perspectiva individual y familiar muy importante, sin dejar de lado los aspectos sociales e institucionales involucrados. La tcnica constructiva utilizada, la quincha reforzada, rescata un conocimiento tradicional con elementos sismo-resistentes desarrollados en la actualidad por entidades tcnicas especializadas. El desarrollo de capacidades para la construccin con esta tcnica tanto de hombres como de mujeres fue fundamental para el proceso de autoconstruccin. La participacin de los nios y nias, con los que se tuvo un trabajo sostenido de apoyo psicosocial, fue promovida y aport a las familias participantes en su conjunto. As tambin, se fortaleci el rol de las mujeres en el proceso de planificacin y toma de decisiones importantes en la reconstruccin. El fortalecimiento organizativo fue una lnea de trabajo fundamental que sirvi de base para el proceso de reasentamiento y construccin. La promocin de la participacin en el proceso de seleccin, el apoyo en trmites administrativos, la informacin oportuna y transparente as como el empoderamiento promovido, fueron aspectos tambin desarrollados en el proyecto. Queda evidenciada, finalmente, la complejidad de la intervencin, los factores facilitadores y las dificultades encontradas en todas las lneas de accin, y el proceso que el equipo de ASPEm acompa y asesor. Con la discusin de estos elementos de aprendizaje se est realizando un aporte importante para una mejor comprensin de estos procesos.

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En cuanto a los aspectos de coordinacin, tal como se seala en el libro, Naciones Unidas tuvo el rol de coordinar las acciones de respuesta y recuperacin implementadas con fondos de cooperacin internacional para apoyar a la poblacin afectada por el sismo del 15 de agosto de 2007, a travs de la presencia de la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA) en la fase de emergencia y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en la fase de recuperacin y reconstruccin. Es importante sealar, en ese contexto, que ASPEm es miembro pleno de la Red Humanitaria Nacional, mecanismo de coordinacin establecido en octubre de 2008 enfocado en la preparacin y respuesta a desastres en el pas, copresidido por la Coordinadora Residente de Naciones Unidas y el Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). La Red Humanitaria Nacional articula a las entidades de cooperacin internacional y de sociedad civil con las entidades responsables del gobierno peruano, con el fin de mejorar el impacto de las acciones humanitarias a favor de las poblaciones afectadas. Si bien la experiencia sistematizada en este texto est referida sobre todo al proceso de reconstruccin, entendemos que los procesos de la gestin del riesgo de desastres se retroalimentan entre s y ser importante tomar en cuenta los elementos planteados en este trabajo para fortalecer la labor conjunta de la cooperacin internacional en coordinacin con las entidades de gobierno. Es as que recomendamos la lectura y difusin de la presente sistematizacin de la experiencia de ASPEm en Tambo de Mora, con la seguridad de que ser de mucha utilidad para repensar y mejorar el abordaje de los procesos de reasentamiento y recuperacin, en especial los relacionados con el derecho a la vivienda y la recuperacin socio-emocional de las poblaciones afectadas por desastres. Rebeca Arias Coordinadora Residente de Naciones Unidas en Per Per 2012

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Pr l o g o
La Asociacin Solidaridad Pases Emergentes ASPEm es una organizacin italiana de cooperacin internacional, sus acciones responden al gran inters de contribuir a erradicar la pobreza y la falta de equidad presente en gran parte del mundo y tiene como principio la solidaridad entre los pueblos y la bsqueda de una cultura de paz. Desarrolla sus acciones en el Per desde 1987, cumpliendo 25 aos de labor en el pas, y desde 2007 ha desarrollado diversos proyectos de emergencia, reconstruccin y desarrollo, en los diversos distritos de Chincha. Producto de la ejecucin del proyecto: Refuerzo de la Accin Social y Comunitaria para la Reconstruccin de Tambo de Mora, ASPEm pone en sus manos la sistematizacin: Aprendizaje de una Reubicacin: el caso Tambo de Mora - Chincha, que nos permite, luego de varios aos, trasladarnos inmediatamente al momento del terremoto del 15 de agosto de 2007 ocurrido en el sur del pas; luego recordar las diversas etapas que vivieron los pobladores y pobladoras de nuestro querido Tambo de Mora, y todo el accionar que ASPEm brind gracias a la canalizacin de diversas ayudas, principalmente internacionales.

Una de las principales alianzas que realizamos fue con la fundacin espaola APY Solidaridad en Accin, con quines ejecutamos dos proyectos con el financiamiento de la Junta de Andaluca: uno de Emergencia y otro de Reconstruccin, de donde nace esta sistematizacin coordinada por el psiclogo italiano Daniele Ingratoci, e integrada por el equipo de Lima y del propio Tambo de Mora. En este sentido, ASPEm ha considerado presentar esta valiosa sistematizacin, pues quiere contribuir de alguna forma a enfrentar los diversos procesos similares que viven pobladores y pobladoras en nuestro pas, en situaciones de desplazamiento, reubicacin, reasentamiento, por diversas causas, principalmente producto de situaciones de emergencia, problemas medio ambientales, etc. Finalmente puedo sealar que conozco esta experiencia de cerca, y ha sido un proceso doloroso y que an no termina para las pobladoras y pobladores de Tambo de Mora. A partir de esta publicacin queremos reconocer a todos los pobladores/as de Benavides, Calle Nueva, Alfonso Ugarte y Sol y Mar, todo su esfuerzo para seguir adelante y ensearnos que a pesar de las adversidades no han dejado de soar de construir un futuro mejor para ellos y sus familias. Quiero aprovechar esta oportunidad para agradecer a todo el equipo de ASPEm que se traslad a vivir con la comunidad de Tambo de Mora, a Jos Antonio Mancera de APY Solidaridad, a Daniele Ingratoci por todo el esfuerzo en presentar la sistematizacin, as como a Yuli Hinojoza, Gina Aburto y Jessica Vargas que fueron parte del equipo de sistematizacin. Agradezco tambin los aportes de Carmen Rosa Sandoval y Ana Melva Ramrez Velzquez. Asimismo agradezco a Maril Morgan que acompa el largo proceso de sistematizacin y de la misma manera a Ana Mara Rebaza y a Rebeca Arias, Coordinadora Residente de Naciones Unidas, que han contribuido en realizar la presentacin de este libro. Mara Zevallos Len Directora Pas ASPEm

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I nt ro d u cc i n
El 15 de agosto del ao 2007, un sismo de 7,9 grados de magnitud afect la zona sur del pas. El epicentro de este terremoto segn reportes del Instituto Geofsico del Per (IGP), estuvo localizado a 74 km en direccin oeste de la ciudad de Pisco1; el hipocentro fue a 40 kilmetros de profundidad y se propag en diferentes zonas del pas, siendo las principales afectadas Pisco, Ica y la provincia de Chincha. Los daos generados por el sismo y la necesidad de atender a las personas afectadas, motivaron un flujo de ayudas nacionales e internacionales hacia las zonas golpeadas. Algunos organismos no gubernamentales (ONG) que venan trabajando en la zona o en el pas, se ocuparon de organizar la primera respuesta a la emergencia; entre ellos la ONG italiana ASPEm (Asociacin Solidaridad Pases Emergentes), presente en el Per hace ms de 20 aos, aun esfuerzos con la fundacin espaola APY - Solidaridad en Accin para garantizar ayuda a la poblacin damnificada. Como primera respuesta las dos instituciones ejecutaron un proyecto de emergencia en favor del distrito de Tambo de Mora y, bajo pedido de la poblacin dam-

Fuente EDAN Tambo de Mora Comit Distrital de Defensa Civil en La respuesta solidaria en el sur Intervencin de emergencia en Tambo de Mora 2007, pg. 25.

nificada y de las autoridades, al terminar el primero desarrollaron un segundo proyecto con el objetivo de apoyar el proceso de rehabilitacin y reconstruccin de la comunidad. El nombre de este proyecto fue Refuerzo de la accin social y comunitaria para la reconstruccin de Tambo de Mora, cuya duracin fue de un ao (de marzo 2008 hasta abril 2009) y en el cual se implementaron diversas actividades con el fin de apoyar el renacimiento de la comunidad afectada. Este proyecto termin sindo una experiencia muy interesante y enriquecedora no solo desde el punto de vista profesional sino tambin humano. Por lo dicho, es comprensible entender cmo al momento de finalizar la intervencin, tenamos algunas preguntas y dudas con respecto a la situacin, las cuales han sido el motor que nos ha llevado a desarrollar este proceso de sistematizacin. Desde un comienzo nos interes la complejidad de la experiencia, el contexto multifactico que se revelaba en los rincones del pueblo, los problemas generados en el desencuentro de diversos puntos de vista: el de los damnificados, el de los cooperantes internacionales, el de las autoridades locales y nacionales, el de la opinin pblica; tambin haba diferencias por las distintas miradas de cada uno de estos grupos, segn el momento, el estatus, la condicin, las ideas polticas, y la cultura. Una situacin que desde afuera poda aparentar cierta homogeneidad, daba testimonio, desde adentro, de una riqueza y una variedad de dimensiones y perspectivas que demostraban una vez ms la multiplicidad y unicidad del ser humano. Entonces, hemos pretendido mostrar esta diversidad hallada, presentando algunos aspectos de nuestra intervencin enmarcados, cuando sea necesario, en el contexto. Con esta finalidad se inici una labor de anlisis de la intervencin con especial nfasis en el proceso de reubicacin de la poblacin desplazada de Tambo de Mora, por ser un momento crtico del contexto posdesastre en el cual se evidenci la presencia de dinmicas interesantes y se generaron aprendizajes tiles para situaciones igualmente crticas. En este proceso de sistematizacin de la experiencia, particip una parte de los integrantes del equipo y en momentos puntuales algunos pobladores que haban estado involucrados en la intervencin de manera directa o indirecta. Para la sistematizacin de la experiencia

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fue necesario estudiar la secuencia temporal de los hechos, identificar a los actores principales y secundarios del contexto, analizar los documentos producidos en el proyecto, identificar las actividades tal como haban sido planteadas y confrontarlas con la manera en que se dieron realmente, recoger las opiniones y puntos de vista de algunos beneficiarios del proyecto as como evidenciar la reflexin de quienes se quedaron al margen de la intervencin del mismo. Una larga parte de esta bsqueda nos dio la oportunidad de presentar cmo realmente las personas vivieron los eventos y cules fueron los mviles que determinaron sus desiciones. Adems nos brind la posibilidad de ver reflejados, en el juicio de las personas que nos acompaaron, sus sentimientos hacia nuestra intervencin. Todo este proceso se desarroll a lo largo de algunos meses teniendo siempre bien clara cul era la pregunta eje que guiaba esta bsqueda, es decir saber en qu medida algunas acciones planteadas por la intervencin y su metodologa de ejecucin haban afectado de manera positiva o negativa el proceso de reubicacin. Hubiramos podido aumentar el eje de la sistematizacin vista la amplitud de la intervencin en Tambo de Mora, pero nos ha parecido til concentrar nuestra atencin en un tema particular, siendo el de los desplazados un problema urgente para un pas como el Per, extremadamente sujeto a amenazas naturales y desastres socio-ambientales. As que con el objetivo de narrar los eventos relativos a la reubicacin, esclareciendo aquellos aspectos tiles o negativos de nuestra intervencin y de la de otros actores interesados, presentamos en el primer captulo un cuadro general de los eventos. Para facilitar la lectura hemos considerado importante empezar por presentar los actores de la experiencia narrada, cada uno protagonista en diversos momentos, con el fin de especificar su rol en el contexto de las actividades de rehabilitacin y reconstruccin en Tambo de Mora. El captulo sigue con un recuento de los eventos y con una presentacin general de la intervencin del proyecto, as como fue elaborada, para dar al lector un marco de referencia sobre el mismo y permitir que entienda las informaciones que se detallarn en los captulos siguientes. En el segundo captulo encontramos un recuento de como se dio realmente la intervencin, con detalles de opiniones por parte de la poblacin que integran y complementan nuestro punto de vista. La presentacin est repartida en cuatro perodos referidos al proceso

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de reubicacin para facilitar la lectura y la comprensin de los eventos que, siendo relativos a una situacin posdesastre fueron sujetos a cambios repentinos. El tercer captulo cuenta con una profundizacin de lo que se present en el capitulo anterior, con el objetivo de aclarar la pregunta eje y la informacin presentada. Las reflexiones que surgen en este ejercicio son un intento de integrar los diferentes anlisis que personal del equipo y personas entrevistadas de la comunidad hicieron de los hechos narrados. En el ltimo captulo presentamos nuestras conclusiones y detallamos una serie de acciones que consideramos importantes tomar en cuenta y ejecutar en una situacin que tenga elementos de similitud con la que estamos tratando en este documento. Esta lista de acciones es claramente referencial y limitada por el contexto mismo en el cual est inscrita la sistematizacin; sin embargo consideramos que esto no le quita el valor de lecciones aprendidas replicables en otros contextos, y nos parece el principal motivo por el cual accedimos a la publicacin de la experiencia. Finalmente por un lado queremos resaltar que esta intervencin no hubiera sido posible sin el compromiso y el aporte profesional y humano de todos los miembros de equipo (personal extranjero, de Lima y de Tambo de Mora) que han desarrollado las actividades del proyecto en situaciones no siempre fciles y/o adecuadas; por otro lado, sin el apoyo de la comunidad (poblacin, instituciones y autoridades), hubiera sido ms complicado solucionar los problemas que se presentaban da tras da y llegar a reflexionar de manera profunda sobre lo acaecido. Por este motivo aprovechamos estas ltimas lneas para agradecer a todos los que en medida mayor o menor han contribuido al desarrollo del proyecto; nos referimos principalmente a las familias que integraban la UPIS Nuevo Calle Nueva, las principales beneficiarias de la intervencin. Su cercana y su apoyo han sido importantes para nosotros, sea desde el punto de vista profesional sea desde lo humano. Tambin agradecemos a los dirigentes de la UPIS, que nos han ayudado a familiarizarnos con la comunidad y han sido siempre atentos a nuestras necesidades y pedidos laborales. Queremos tambin sealar que sin la acogida y la disponibilidad del Gobierno Distrital y

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del Alcalde no hubiramos podido tener la posibilidad de ayudar a la poblacin ni de trabajar para el bien de la comunidad. Adems queremos agradecer a toda la poblacin de Tambo de Mora que, aunque viviendo momentos dficiles con la emergencia antes y con el proceso de reconstruccin despus, nos ha transmitido siempre la fuerza de reaccionar a los problemas y aquella sonrisa contagiosa que no ha dejado de ser presente hasta en los momentos ms tristes luego del terremoto. Finalmente agradecemos al grupo que se ha dedicado a sistematizar la experiencia conformado por algunos ex integrantes del equipo de proyecto, guiados por la consultora Maril Morgan y ayudados en momentos especficos por algunos miembros de la comunidad de Tambo de Mora en la difcil tarea de recordar, analizar e identificar lecciones aprendidas.

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Captulo I
Los actores del proceso de intervencin

El distrito de Tambo de Mora, creado el 5 de febrero de 1875, tiene una superficie de 32 km cuadrados y una poblacin de 5 3271 habitantes y se encuentra camino a la carretera Panamericana Sur; pertenece a la provincia de Chincha que cuenta con una poblacin de 194 315 habitantes2 e histricamente fue un puerto muy importante con muchas actividades comerciales, entre ellas el envo del azogue hacia las minas de Potos y la trata de esclavos desde frica. Actualmente parte de su poblacin (como en otras zonas de la provincia de Chincha) es de ascendencia africana, y tambin procedente de otras zonas internas de la sierra y del norte de la costa. La composicin tnicamente variada de la poblacin es un elemento a la vez enriquecedor de la comunidad, aunque en momentos de crisis puede desencadenar mayores conflictos entre la gente. La mayora de la poblacin se dedica a rubros comerciales, a la pesca industrial y/o artesanal. Como consecuencia del sismo y de la llegada de la ayuda nacional e internacional, la comunidad de Tambo de Mora aprendi a conocer diversos actores y a relacionarse con ellos de diferentes maneras; con el objetivo de entender mejor el desarrollo de los eventos narrados presentamos algunos de estos actores, resaltando sus caractersticas y funciones:

Segn censo del INEI luego del teremoto. La respuesta solidaria en el Sur, ASPEm, Lima 2008, pag. 16. INEI- Censo Nacional de 2007.

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ONG ejecutoras del proyecto El proyecto fue implementado por dos instituciones: ASPEm (Asociacin Solidaridad Pases Emergentes), una ONG italiana creada en Cant desde una experiencia de vida cristiana y APY (Solidaridad en Accin) una fundacin creada inicialmente en 1989 en Espaa para la accin solidaria con el pueblo yugoslavo que se encontraba en situacin de guerra. El equipo estuvo presente en la zona por toda la duracin del proyecto y contaba con un coordinador de campo, una psicloga, una trabajadora social, una abogada, una educadora, un ingeniero, dos maestros de obra, seis promotores y promotoras de campo, un voluntario italiano del servicio civil internacional y un almacenero. Organizaciones de la poblacin La Junta Directiva de la Unin Popular de Inters Social (UPIS) Nuevo Calle Nueva represent a las familias desplazadas de Calle Nueva que antes vivan en la parte baja del distrito, a la orilla del ocano. Al momento del sismo la asociacin era vigente y se activ de manera fuerte en el momento en que las familias perdieron sus viviendas; mientras estaban asentados en el albergue, la junta directiva contact a los representantes locales de las instituciones ASPEm y APY solicitando apoyo para la reconstruccin. La Union Popular de Inters Social (UPIS), Nuevo Calle Nueva estaba conformada por alrededor de 360 familias de vecinos damnificados y desplazados; ellos vivan de la pesca industrial y de la pesca artesanal. Pertenecan principalmente a las tres calles ms golpeadas por el terremoto: Benavides, Alfonso Ugarte y Sol y Mar. Se alojaron con otras familias damnificadas por ms de un ao en un albergue, y la mayora de ellas emprendi desde setiembre del 2008 el lento traslado al nuevo terreno. La Asociacin Pro-Reconstruccin, estaba constituida por algunas familias que haban regresado a la parte baja del distrito, la zona ms golpeada por el terremoto; estas familias haban ocupado sus antiguos sitios despus de una breve y sufrida permanencia en el albergue.

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Otros actores locales La Municipalidad Distrital de Tambo de Mora, tena como alcalde al seor Domingo Farfn Gonzlez, reelegido por segunda vez poco antes del terremoto. El concejo municipal colabor desde la etapa de emergencia con la conformacin del Centro de Operaciones de Emergencia (COE)3 y apoy las actividades del proyecto de reconstruccin. Entre las diferentes acciones que ayud a desarrollar, sealamos el rol que tuvo en organizar las reuniones con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y la junta directiva de la UPIS para agilizar la reubicacin de las familias desplazadas a un nuevo terreno. La Municipalidad Provincial de Chincha, tena como alcalde al ingeniero Jos Navarro Grau y su mayor aporte fue ayudar en la identificacin del terreno de ocho hectreas utilizado para reubicar a las familias desplazadas de Tambo de Mora. La Parroquia Santiago Apstol, ubicada en el cercano distrito de Chincha Baja fue el ente religioso con el cual se coordinaron algunas actividades relativas al trabajo con los nios, nias y adolescentes y facilit un espacio en el nuevo terreno para ubicar una ludoteca para los menores. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cuyo objetivo principal es fortalecer las capacidades del Estado peruano y apoyar en situaciones de crisis, impulsaba reuniones de coordinacin entre ONG locales e internacionales con el objetivo de informar sobre su intervencin en la provincia, conformar alianzas estratgicas y no duplicar esfuerzos. Ya desde el periodo de emergencia se vena dando

Segn el Sistema Nacional de Defensa Civil, el COE es un lugar en el cual se reorganizan los recursos locales (autoridades, grupos de base, referentes de colegios, referentes de salud, gobernacin, etc.) para la respuesta a la emergencia incipiente en situacin de posdesastre. Segn el Manual Impacto Socieconmico y Ambiental del Sismo del 15 de agosto, el COE es el rea fsica que emplea el Comit de Defensa Civil para exhibir y consolidar las evaluaciones de daos, necesidades y la informacin de las acciones que permiten coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atencin de la emergencia (pag. 28). A nivel local, el COE es presidido por el alcalde distrital, principal responsable de las acciones que se implementan.

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este tipo de articulacin interinstitucional a travs de su Oficina para la Coordinacin de la Ayuda Humanitaria (OCHA, por su sigla en ingls). En algunos momentos el PNUD otorg el espacio para las reuniones entre Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Cofopri, municipalidad distrital, ASPEm y APY, y los representantes de la comunidad. Los organismos del Estado Fondo para la Reconstruccin Integral de las provincias del Sur afectadas por el terremoto (FORSUR), fue el organismo creado para la reconstruccin de las provincias destruidas por el terremoto. Implement una oficina en Chincha (en el centro cultural del distrito) cuyo equipo particip en algunas reuniones de coordinacin para planificar la respuesta de reconstruccin en Chincha. Su mayor aporte fue en la parte inicial de la experiencia pues logr la identificacin del terreno; sin embargo con el pasar del tiempo el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento cobr protagonismo y su rol fue disminuyendo. Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), es el organismo con el cual se coordin para actividades puntuales. Fue protagonista de una serie de censos en la parte baja del distrito para detectar el real nmero de la poblacin afectada y se ocup de confrontar sus datos con la lista de familias por reubicar presentada por la municipalidad distrital y la junta directiva, en el marco del proceso de reubicacin de las familias desplazadas. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), es el organismo rector y ejecutor del sistema nacional de defensa civil (SINADECI)4; este ltimo es el conjunto de organismos del sector pblico y no pbli-

Hay que considerar que al momento de los hechos la ley que reglamentaba la respuesta en situacin de emergencia era la N 19338 que institucionalizaba el sistema de defensa civil. Actualmente esta ley ha sido sustituida por la ley N 29664 del 8 de febrero de 2012, que crea el sistema nacional de Gestin de Riesgo de Desastre (SINAGERD) y que tiene como objetivo identificar y reducir los riesgos asociados a peligros y evitar la generacin de otros riesgos para la poblacin y las instituciones.

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co, normas y recursos que tienen como objetivo la proteccin de la poblacin en caso de desastre. El SINADECI est conformado por los gobiernos regionales, los comits regionales, provinciales y distritales de defensa civil, las oficinas regionales, provinciales y distritales as como las de los sectores, instituciones y empresas del Estado. Son estas oficinas las encargadas de prestar la primera respuesta frente a la emergencia. En nuestro caso INDECI particip en la parte inicial de la emergencia ayudando a los damnificados y encargndose entre otras cosas del otorgamiento del certificado de Damnificado-Beneficiario; este certificado reconoca el dao sufrido por las familias afectadas y les permita acceder a las reparaciones. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, fue el representante del Estado ms activo en Tambo de Mora e impuls la reubicacin de las familias; se ocup de la adquisicin del terreno (S/. 720 000)5 para la reubicacin y garantiz la construccin de mdulos de drywall en cada lote destinado a la familia. Tuvo parte activa en la coordinacin con el municipio distrital y la junta directiva para la elaboracin de la lista de familias por reubicar, se ocup de la habilitacin y saneamiento fsico-legal del terreno hasta su lotizacin e impuls el sorteo (distribucin de los lotes a cada familia reubicada). Con el Ministerio se coordin para la construccin de las 80 (despus 112) viviendas de quincha mejorada en el nuevo emplazamiento.

El terremoto y sus consecuencias en la poblacin


El terremoto del 15 de agosto de 2007 provoc daos muy serios a la poblacin y a la infraestructura en el sur. Especficamente, en la regin Ica alrededor del 73% de la poblacin result afectada6; un total de 110 873 viviendas fueron destruidas o resultaron inhabitables, significando as el 56% de viviendas de la regin con algn tipo de dao. En este contexto la comunidad de Tambo de Mora en la provincia de

Impacto Socioeconmico y Ambiental del Sismo del 15 de agosto, INDECI, Grfica Industrial Alarcn S.R.Ltda, Lima Per 2011, pg. 83. Segn censo del INEI - Censo nacional 2007.

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Chincha fue una de la ms afectadas, por sus particulares caractersticas geogrficas. Por la intensidad del sismo, sus servicios bsicos colapsaron y sus viviendas fueron destruidas; en la zona a la orilla del ocano, el mar y las infiltraciones de agua del subsuelo arrasaron con todo, obligando a cientos de familias a huir de sus casas en busca de un refugio y proteccin. Este suceso dej un saldo aproximado de 860 viviendas destruidas, 419 familias afectadas, 853 familias damnificadas7. La zona ms golpeada del distrito fue la parte baja, donde albergaba la plaza de armas y las tres calles principales, Benavides, Alfonso Ugarte y Sol y Mar. Otras zonas destruidas a la orilla del mar fueron el Cercado, La Marina, Cruz Verde, y el muelle viejo; hasta el lugar donde estaba ubicada la crcel del distrito que se derrumb casi totalmente. Se afectaron en parte las calles Jos Olaya y Dos de Mayo, las arterias que conectan la parte baja del distrito (desde la Plaza Italia) con la parte alta; en esta ltima se encuentran la cancha deportiva Miguel Grau, frente al colegio homnimo, las viviendas de la Unin Popular de Inters Social (UPIS) Vilma Len y la zona de San Luis, camino hacia el distrito contiguo de Chincha Baja. Precisamente en la cancha deportiva Miguel Grau, frente al colegio, la mayora de los damnificados encontr refugio los primeros das tras el terremoto y all se atendieron a las familias aterrorizadas por el susto, el fro y el hambre. En la parte baja el movimiento ssmico haba destrudo la mayora de las viviendas y el terreno de las calles Benavides, Alfonso Ugarte y Sol y Mar haba sufrido una licuefaccin8 por efecto de las ondas ssmicas y de la composicin del subsuelo, provocando el hundimiento de las mismas viviendas hasta a uno o dos metros de altura. Con el pasar de las semanas buena parte de los desplazados, no pudiendo regresar a sus antiguas viviendas, invadieron un terreno privado, contiguo a la UPIS Vilma Len, y se establecieron en esta

La Respuesta Solidaria en el Sur Intervencin de emergencia en Tambo de Mora 2007, Per 2008, pg. 49. Definimos como licuefacin la transformacin de un suelo granulado en estado licuado a efecto del sacudimiento producto del terremoto. Generalmente el suelo es conformado por arena y a mayores infiltraciones de agua mayor riesgo.

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zona ms protegida, esperando mejores condiciones y armando refugios improvisados con el material que tenan. Es as que en el terreno empez a conformarse de manera espontnea un albergue. Con el pasar de los meses la mayora de los damnificados segua viviendo en el albergue que hospedaba entre otras, muchsimas familias de las tres calles de la parte baja. La mayor parte de las personas se dedicaba a buscar trabajo y hacer largas colas para recibir las donaciones que se distribuan en la zona. Afortunadamente algunas empresas que operaban alrededor del distrito haban retomado a funcionar y quien no se dedicaba al trabajo en fbrica trabajaba como taxista de colectivos en la ruta Tambo de Mora-Chincha-Tambo de Mora. Lamentablemente si desde el punto de vista econmico los trabajos informales y las donaciones permitan sobrevivir, desde el punto de vista social las cosas no eran tan fciles. La coexistencia en el albergue no estuvo exenta de dificultades e incomprensiones entre las familias, lo que ocasion que algunas regresaran a la parte baja del distrito, an cubierta de los escombros. En este perodo empezaron las coordinaciones para la reubicacin de las personas y para comprobar su condicin de damnificados a travs de los documentos correspondientes. Algunos actores sociales entre los cuales se sealaban la municipalidad provincial de Chincha y FORSUR aseguraron la identificacin y compra del terreno para reubicar a los damnificados. De esta forma se impuls la compra de un terreno privado de ocho hectreas llamado fundo Lechuza y ubicado al costado del mismo albergue. Una vez comprado el terreno cobraron siempre ms importancia los necesarios trmites legales para obtener la adecuada reparacin y disponer la reubicacin de las familias damnificadas9.

La reparacin consista en una indemnizacin para el predio destruido que facilitaba un canje de terreno; los damnificados podan dejar el lote ubicado en el terreno destruido a cambio de un nuevo lote en un terreno ms seguro. Para poder acceder al canje de terreno las familias deban demostrar haber sido daadas por el terremoto, es decir tener un certificado de Damnificado Beneficiario otorgado por Defensa Civil (luego por la municipalidad distrital) que demostraba su posesin del predio destruido y su consecuente afectacin.

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Las familias reconocidas como tales, tenan derecho a reubicarse en lotes de 108 metros cuadrados, trazados en el nuevo emplazamiento; este procedimiento se desarrollaba dentro de un marco referencial de indemnizacin10 de las familias damnificadas por la vivienda perdida. En esta etapa del proceso ingresaron diferentes actores como COFOPRI, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), la municipalidad distrital, el equipo de proyecto, las asociaciones de representantes comunitarios, entre otras11. Entre los diferentes actores se llev a cabo la coordinacin con la comunidad y la reubicacin de las familias que queran canjear su terreno de origen con el nuevo lote de la futura urbanizacin. El Estado, representado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, se ocup de asegurar la habilitacin del terreno recin comprado y la organizacin del sorteo de los lotes, as como se comprometi en entregar ttulos de propiedad y construir por cada lote un local en material de drywall. Fue en este entonces que empezaron coordinaciones12 ms eficaces entre la institucin ASPEm y el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para permitir la construccin de las viviendas de quincha (actividad considerada dentro del proyecto) en el terreno comprado para la reubicacin de los damnificados. Durante estas negociaciones se present el proyecto Refuerzo de la accin social y comunitaria para la reconstruccin de Tambo de Mora al Ministerio y se acord su implementacin a beneficio de los pobladores afectados. Desde este momento la gestin del proyecto se cruz con el destino del terreno y su habilitacin para recibir a las familias.

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Sobre el marco de indemnizacin aportaremos mayores informaciones en la nota 13 del presente captulo. En el siguiente captulo se detallar el aporte de cada una de estas instituciones en la reubicacin de las familias damnificadas. Cuando se decidi reubicar a todas las familias de la parte baja en un terreno grande y construir una nueva urbanizacin nos pareci adecuado negociar con las autoridades nuestra participacin para as: 1) enmarcar la intervencin internacional dentro de una colaboracin eficaz con el pas hospitalario y dirigida a sus objetivos y prioridades; y 2) no propiciar la separacin de los 80 beneficiarios del proyecto de sus vecinos y familiares que se reubicaran en el terreno comprado por las autoridades nacionales.

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Mientras tanto los representantes de la poblacin que quera reubicarse y la municipalidad distrital coordinaban diariamente para elaborar la lista de familias a reubicar, la cual una vez terminada fue entregada al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y confrontada con la informacin de COFOPRI. Para lograr este objetivo cada zona se hizo representar por sus dirigentes, siendo la asociacin Nuevo Calle Nueva, oportunamente asistida por el equipo de proyecto, la primera a negociar con la municipalidad distrital las condiciones de la reubicacin. Sin embargo el proceso fue difcil debido a la variabilidad del contexto y a algn problema de planificacin de las actividades dirigidas al logro ltimo de reubicar las familias; por lo dicho no eran raros momentos de fuerte crisis y tensin entre los actores. Las difciles condiciones de vida en el albergue y la relacin entre las familias y con las autoridades fueron motivo de nerviosismo y se presentaron algunos inconvenientes camino a la reubicacin. Los primeros refugios otorgados por el Estado y construidos de drywall se entregaron al primer grupo de familias reubicadas en una ceremonia pblica el 15 de agosto de 2008. Desde esa fecha y segn el ritmo de elaboracin y aprobacin de las listas de familias a reubicar, las familias damnificadas pudieron reubicarse en el nuevo emplazamiento; sin embargo el rol de las autoridades nacionales fue muy activo hasta la entrega del ttulo de propiedad del nuevo lote y de las llaves del local de drywall, mientras que empez a disminuir a partir del traslado de las familias al nuevo terreno y de su organizacin, considerndolo ms como un asunto personal que como una actividad en la cual era necesario proteger la poblacin afectada. En este entonces algunas familias, que ya haban regresado a la parte baja, decidieron definitivamente renunciar a la reubicacin, aunque la zona donde residan se consideraba inhabitable por caractersticas del suelo; pero su decisin fue causada principalmente por su inconformidad con el criterio de compensacin utilizado que no estaba considerando un justiprecio13 para el canje del terreno as como por

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En este caso el justiprecio est en relacin al metraje del terreno; sin embargo mediante el D.S. N 13-2008-Vivienda se estableci un marco legal sobre reubicacin y adjudica-

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las condiciones de vida, sea en el albergue que en el nuevo emplazamiento, que inicialmente no garantizaba una estada digna. Mientras tanto las familias que se iban reubicando se adaptaron a las condiciones de vida del nuevo emplazamiento, caracterizado por servicios bsicos temporales no siempre operativos y dificultades tpicas de un pueblo joven. Los baos pblicos y las fuentes ubicadas alrededor del terreno no tenan un aprovisionamiento hdrico continuo y su uso no estaba bien regulado siendo la demanda mucho mayor de la oferta temporal. Por el motivo que el solo mdulo de drywall no permita hospedar a toda la familia, los pobladores empezaron a construir refugios temporales con los pocos medios disponibles. Debido a esta situacin se reproducieron en parte los problemas de higiene y seguridad existentes en el albergue. La lenta incorporacin de las familias, sin programacin y cronograma para planificar bien la reubicacin, cre cierta confusin; no facilit un entendimiento comn sobre los problemas por enfrentar en el nuevo emplazamiento y no permiti vivir en un asentamiento con servicios definitivos, es decir hubo diferentes desfases en el proceso de urbanizacin. Las familias vivieron en piel propia el lento avance del proceso que finalmente los

cin para las familias damnificadas por el terremoto del 15 de agosto del 2007, norma que encarg con esos fines- a COFOPRI el saneamiento fsico legal de los terrenos. La norma en mencin hablaba de permutar los bienes inmuebles afectados por otros de propiedad del Estado, pero remita para los procedimientos a lo contenido en el D.S. N 013-99-MTC, el cual en su artculo 21 establece que los sujetos a beneficiar con la reubicacin que ya contase con ttulo de propiedad, deban previamente transferir a ttulo gratuito sus lotes a COFOPRI, el que deba evaluar el riesgo y la antigedad, pero adems la carga familiar a fin de reubicar adecuadamente. Ambas normas devinieron en insuficientes para atender la necesidad sobreviniente de los damnificados, al no dejar claro el procedimiento para los poseedores que podan formalizarse, pero adems, porque revelaban una delicada incongruencia: la primera hablaba de permuta, y la segunda de transferencia gratuita (figuras cuyas diferencias resultan muy relevantes). Si bien las propiedades se depreciaron luego del desastre, hubiera sido mejor establecer un modo de justipreciarlas y no imponer su entrega gratuita, no slo para compensar adecuadamente por lo perdido, y dar solucin al tema habitabilidad, sino para ayudar a recomponer la relacin de los ciudadanos con su Estado, evitando la agudizacin del sentimiento de injusticia y desamparo. Lamentablemente los lotes adjudicados tuvieron un rea estndar que no consider la carga familiar, ni la multifamiliaridad consuetudinaria en el uso de los bienes, ni el valor del bien perdido. Es evidente que un justiprecio es un supuesto inevitable para una real compensacin luego de un desastre.

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llev a tener servicios definitivos de luz, agua y desage; sin embargo el camino fue largo, sobretodo en el caso de la reconstruccin de las viviendas, promovida a travs de las subvenciones de los programas estatales y vinculada a los tiempos y objetivos de las empresas constructoras y no tanto a las necesidades de la poblacin damnificada. Tambin en este caso, se evidenci la ausencia de actores estatales que pudieran controlar el cumplimiento y la calidad de estos avances y la falta de mecanismos de quejas que pudieran retroalimentar y garantizar una resolucin compartida de los inevitables conflictos generados durante la reconstruccin.

La fuerza de lo inesperado y la intervencin en emergencia


Como hemos ya mencionado, la destruccin causada por el terremoto motiv la intervencin de diferentes instituciones en las zonas afectadas, que plantearon acciones de respuesta inmediata a las necesidades de la poblacin; en la fase de emergencia la ONG italiana ASPEm en colaboracin con la fundacin espaola para la cooperacin APY Solidaridad en Accin, decidieron aunar esfuerzos e implementaron el proyecto14 Intervencin de Emergencia en Tambo de Mora 2007 con el financiamiento de la Junta de Andaluca. Hasta este momento la ONG italiana ASPEm haba desempeado un rol protagnico ayudando desde el 17 de agosto de 2007 a la poblacin de Tambo de Mora con la entrega de alimentos y con la organizacin del Centro de Operaciones de Emergencia (COE), en colaboracin con la municipalidad distrital. Su actividad se concentr en la gestin del centro para atender las necesidades de la poblacin, organizar la entrega de las donaciones recolectadas y promover la auto-organizacin comunitaria en grupos distribuidos por zonas. La gestin de los recursos del COE implicaba la participacin activa de la poblacin en la

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Un recuento de la intervencin en emergencia se encuentra en el libro La respuesta solidaria en el sur Intervencin de emergencia en Tambo de Mora 2007, Lima, 2008. No trataremos en lo especfico esta intervencin por ser exhaustivamente presentada en el libro mencionado; sin embargo hay que sealarla para poder entender el desarrollo de las actividades que se implementaron en el contexto de intervencin.

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entrega de los mismos as como en el reciproco control sobre el correcto cumplimiento de las actividades; la metodologa participativa implementada en los primeros meses de emergencia en las actividades de ASPEm ayud a reorganizar la situacin y dar nimo a los afectados. La fundacin APY Solidaridad en Accin vena trabajando en otras zonas del Per y tena una experiencia consolidada en intervenciones de emergencia y reconstruccin. El encuentro entre las dos instituciones y la urgencia de la situacin motivaron la ejecucin del primer proyecto de emergencia, que tuvo una duracin de tres meses (desde el 15 de octubre al 15 de diciembre de 2007) y cuyas acciones estaban orientadas a responder a las necesidades bsicas de la poblacin, tales como: Vivienda y abrigo: se realiz la entrega de mdulos temporales de vivienda y kits humanitarios con frazadas, colchones, linternas. Adems letrinas para la poblacin en los albergues. Alimentacin: se realiz la entrega de alimentos de manera racionada y planificada a los comits de vasos de leche y a las ollas comunes15. Asistencia y contencin psico-emocional a los pobladores, sobre todo mujeres, nios, nias y adolecentes.

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Los comits del vaso de leche y las Ollas comunes son asociaciones comunitarias integradas por ciudadanos con el objetivo de garantizar el aprovisionamiento de recursos alimentarios a las familias ms pobres. En algunos perodos de la historia del Per fueron elementos de una estrategia de sobrevivencia en situaciones de fuerte pobreza; actualmente el vaso de leche es un programa social dirigido a nios de 0 a 5 aos mientras las Ollas comunes no reciben ayuda continuamente por las autoridades pero siguen como expresin de solidaridad comunitaria.

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A estas acciones se sumaron otras que buscaban mitigar los riesgos de propagacin de enfermedades debido a la ausencia de los servicios bsicos de agua y saneamiento. Sin embargo, conscientes de las evidentes necesidades de los pobladores que ya haban vivido la etapa de emergencia y empezaban a denunciar dificultades tpicas de una situacin de posdesastre, se decidi aceptar el pedido de la comunidad y proponer un proyecto de reconstruccin orientado a facilitar el restablecimiento del funcionamiento normal y la defensa de los derechos, contribuyendo a la rehabilitacin de servicios esenciales y reconstruccin de las zonas afectadas por el terremoto. De este modo, el proyecto, financiado por la Junta de Andaluca y desarrollado entre marzo 2008 y abril 2009 quiso contribuir a la reconstruccin fsica, psico-emocional y social de Tambo de Mora, apoyando especficamente a la poblacin de las calles Benavides, Sol y Mar y Alfonso Ugarte, que se haban constituido en la asociacin Urbanizacin Popular de Inters Social (UPIS) Nuevo Calle Nueva. Se decidi priorizar a este grupo poblacional debido a que en su conjunto se vio forzado a abandonar su zona de residencia y trasladarse a los albergues temporales a la espera de la reubicacin, ya que el terreno donde residan fue declarado como zona no habitable. Cabe resaltar que desde un comienzo la elaboracin del proyecto nace como el encuentro entre una necesidad evidente y especfica soportada por un pedido oficial de la asociacin y una disponibilidad de recursos humanos y econmicos por parte de instituciones extranjeras al servicio del bienestar de la comunidad. Este proyecto tuvo como eje central la reconstruccin de una vivienda segura, mediante acciones que abarcaron todos los factores concernientes el problema, como la asesora para la compra de terreno para reubicarse, el acceso a los subsidios estatales, la asesora legal para la compensacin, la capacitacin de mano de obra, la prevencin de riesgo, y el acompaamiento psicolgico y social en el proceso, con especial atencin a la poblacin ms vulnerable, mujeres, nios, nias y adolescentes. Las lneas de desarrollo de las actividades fueron las siguientes:

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Lnea 1: Construccin de 80 viviendas de quincha mejorada16 para las familias ms vulnerables del colectivo UPISNuevo Calle Nueva En el marco de esta lnea de accin se tom contacto con las familias damnificadas inscritas en la UPIS Nuevo Calle Nueva y se empez un proceso para evaluar e identificar a las ms vulnerables, que se beneficiaran con las viviendas. Todo el proceso se realiz cuidando la transparencia, en conjunto con los representantes populares y la organizacin; este proceso consisti en la aplicacin de fichas a la poblacin para recoger informaciones sobre sus condiciones sociales y econmicas actuales y su estado de damnificado; as se pudo definir listas de familias que podan tener acceso a la vivienda (preseleccionados) y finalmente beneficiarios finales. La poblacin tambin tuvo un rol activo realizando observaciones a las listas de preseleccionados y eligiendo sus representantes para la labor del comit evaluador que se encarg de la eleccin de los beneficiarios finales. Como resultado, se seleccionaron a 80 familias beneficiarias y 14 familias alternativas o suplentes, para el caso que alguna de las primeras encontrara problemas relacionados con aspectos legales o de otro tipo. Al cierre del proyecto no solo se logr la construccin de las 80 viviendas propuestas, sino que se adicion otras 32, logrando un total de 112 familias beneficiadas. Lnea 2: Asesoramiento legal para la reubicacin y el acceso a ayudas oficiales de tipo estatal para la reconstruccin y rehabilitacin social y econmica El sismo del 15 de agosto no slo puso en evidencia la precariedad constructiva de las viviendas sino tambin una informalidad difusa con respecto a la titularidad de los predios; muchas viviendas no con-

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La construccin con la metodologa de la quincha mejorada prev la edificacin de viviendas seguras, con esqueleto, base y columnas de cemento. Las paredes son constituidas de material llamado quincha, es decir lminas de caa entrelazadas entre ellas y mezcladas con barro y paja. La metodologa fue propuesta no slo por el bajo costo y la alta accesibilidad en un momento de emergencia, sino por la fcil replicabilidad y la contextura del material que garantizaba leves daos en caso de otros movimientos ssmicos.

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taban ni con ttulo de propiedad, ni con certificado de posesin y los autodefinidos propietarios haban aplicado unas subdivisiones internas distribuyendo a sus hijos (con sus respectivas familias) partes del predio; en algunos casos los mismos predios eran parte de una herencia o de compras no declaradas de los terrenos. A la hora de la obtencin de la constancia de Damnificado Beneficiario, muchas familias se dieron con la sorpresa de no poder acceder a este documento por la falta de la documentacin relativa al pasaje de propiedad; por supuesto estas familias nunca procuraron obtener la documentacin por no creerla necesaria a fin de demostrar su arraigo en la zona. Este componente diseado en un primer momento para facilitar el saneamiento legal de los terrenos17 y otros trmites relacionados con la reubicacin de los beneficiarios y la reconstruccin, en un segundo momento se orient principalmente a la atencin legal individual para las familias que queran demostrar su estatus de damnificados para acceder a las subvenciones estatales y adems se asesor la junta directiva de la UPIS Nuevo Calle Nueva durante las reuniones con la municipalidad distrital y el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, sobre el tema de la reubicacin de las familias en el nuevo emplazamiento. Durante la ejecucin del proyecto se logr asesorar a un total de 149 familias (la mayora pertenecientes a la UPIS Nuevo Calle Nueva) y se dio seguimiento a sus procesos legales sobre todo con el objetivo de permitirles acceder a la reubicacin; claramente un esfuerzo sustancial fue desarrollado hacia las familias que haban sido beneficiadas con la construccin de la vivienda de quincha mejorada. La labor con ellas fue orientada principalmente a informarlas, solucionar sus trmites legales y presentar sus demandas frente a las autoridades; casi el 90% de las familias beneficiadas por el proyecto encontraron una atencin legal preferencial para asegurar su reubicacin o subsanar sus documentos en el caso fuera necesario.

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La opcin de reconstruir en el terreno recin comprado, habilitado y ya saneado fsicolegalmente por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento nos permiti concentrar la asesora legal sobre asuntos relativos al acceso a la reubicacin por parte de las familias damnificada.

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Lnea 3: Capacitacin en tcnicas de construccin con quincha mejorada para la autoconstruccin de viviendas La lnea de capacitacin consisti en involucrar a las familias damnificadas en la misma reconstruccin de sus viviendas; ella se desarroll de acuerdo a la migracin de las familias al terreno, y se realiz a travs del dictado de talleres tericos y prcticos de construccin con la metodologa de la quincha mejorada a grupos de familias que aplicaban los aprendizajes en la reconstruccin de su vivienda, bajo la asesora de ingenieros y maestros de obra. Esta actividad tuvo repercusiones no solo desde el punto de vista del desarrollo de capacidades sino tambin desde el punto de vista psicolgico y econmico: permiti afirmar la labor de la mujer dentro del proceso de reconstruccin as como otorgar protagonismo a las familias damnificadas promoviendo y visibilizando su aporte en la reconstruccin; favoreci el trabajo cooperativo entre familias del vecindario para la optimizacin de los recursos en algunas etapas de la construccin; contribuy a la construccin de nuevos lazos sociales o al reforzamiento de antiguas amistades extraviadas por el desplazamiento; promovi el trabajo conjunto en el ncleo familiar, otorgando un espacio nuevo y productivo donde propiciar el reencuentro entre padres e hijos; sirvi para dar ms oportunidad de empleo a los pobladores y reducir la brecha de gnero en el caso de las mujeres, ya que muchos de los y las participantes de las capacitaciones fueron contratados, luego, por otras familias para prestar servicio y apoyar con su experticia. Al final de la intervencin se pudo contabilizar 292 personas capacitadas (entre ellas ms del 50% fueron mujeres) en la metodologa del proceso constructivo. Lnea 4: Acompaamiento psicosocial de la poblacin infantil y adolescente Esta lnea de trabajo marc una continuidad con la labor ya implementada en la etapa de emergencia en que contbamos con cinco mdulos ldicos para la atencin psicosocial a nios y nias, ubicados en zonas diferentes del distrito. En esta lnea particularmente, la labor fue desarrollada por un equipo de promotores locales asesorados por una educadora y una psicloga y tuvo como objetivo mejorar las con-

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diciones de vida de los nios y nias, proporcionando un lugar tranquilo donde pudieran jugar y aprender de manera ldica y grupal. Se instalaron tres ludotecas en diferentes zonas segn las necesidades de las familias damnificadas y sus desplazamientos dentro del distrito y se plantearon actividades con diverso matiz, segn los momentos vividos por los nios y las nias en las diversas etapas de la reconstruccin. Si en la primera etapa de la intervencin nos concentramos en coordinar con los centros educativos para evitar la dispersin escolar y proporcionar un espacio ldico a los nios y nias para favorecer su equilibrio emocional, en la ltima etapa se implementaron las ludotecas en el nuevo emplazamiento y se trabaj la adaptacin de los menores al nuevo contexto de vida. En algunos casos se impuls la participacin de los padres de familias para darle la posibilidad de reconstruir espacios de relacin con sus hijos. A lo largo del trabajo, se identificaron en los nios y las nias que frecuentaban con cierta regularidad los talleres unos cambios positivos en su conducta, como una mayor empata, la comprensin y expresin de sentimientos, la tolerancia y adaptacin al entorno, la capacidad paulatina para resolver conflictos; en general se sealaron comportamientos de tipo cooperativo, una mayor tolerancia y altruismo entre ellos. Las mejoras fueron resaltadas tambin por parte de los padres y ellos mismos reconocieron la importancia de la participacin de sus hijos en este tipo de espacio a lo largo de los aos de intervencin. Las actividades dirigidas a los menores incluyeron los talleres de identidad cultural en la zona de Cruz Verde (zona de fuerte presencia afro-descendiente), donde se foment la reactivacin de grupos de msica y baile conformados por nios, nias y adolescentes como estrategia de recuperacin de su cultura a travs de la revaloracin de sus races y de su historia; en el marco da la coordinacin con los centros educativos de la localidad, como la IE San Martn (Cruz Verde) y la IE Juan XXIII del cercano distrito de Chincha Baja, se organizaron reuniones en la escuela de padres para tocar el tema de la violencia familiar, agudizada por la situacin de crisis y el hacinamiento que padecan los pobladores en las viviendas temporales.

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En general en los mdulos ldicos se logr atender a 511 nios, nias y adolescentes de manera continua por toda la duracin de la intervencin; adems se asegur la participacin del 89% (sobre 997) de los alumnos del distrito en los colegios, evitando la dispersin escolar. El restablecimiento de cierto orden en la organizacin de su rutina diaria permiti que los asistentes a los mdulos se adaptaran con mayor facilidad a sus nuevas condiciones de vida, en el distrito de Tambo de Mora.

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Captulo 2
Desarrollo de la experiencia de apoyo a la poblacin afectada

En este captulo presentamos el recuento de la intervencin para informar al lector con respecto a las acciones que se implementaron y a la metodologa utilizada. Adems se har referencia a los eventos del contexto y a las dificultades vividas por la comunidad a travs de testimonios de los mismos pobladores; estos testimonios estn referidos principalmente a la reubicacin de las familias desplazadas y a los hechos previos que han determinado su desarrollo. Para facilidad de comprensin hemos repartido el proceso de reubicacin en cuatro etapas1: 1. 2. Negociaciones para la compra del terreno (entre marzo y mayo del 2008). Espera para la reubicacin, mientras el terreno es nivelado y lotizado y las autoridades elaboraban la lista de beneficiarios (entre junio y agosto del 2008).

Estas etapas responden a la necesidad de organizar los eventos y corresponden a lo acaecido, es decir se fundamentan en la misma experiencia; de ninguna manera tienen referencias con eventuales modelos tericos relativos a un proceso de reubicacin. Se ha dividido as el proceso para facilitar el anlisis de los aspectos personales, sociales y polticos en cada momento.

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Desplazamiento no planificado y en parte desordenado de las familias desplazadas desde el albergue al nuevo emplazamiento (entre agosto del 2008 y febrero del 2009). Reorganizacin de la comunidad y seguimiento a los avances del proceso de urbanizacin en el nuevo emplazamiento, denominado Nuevo Tambo de Mora (entre setiembre del 2008 y abril 2009)2.

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Primera etapa: la reubicacin de los desplazados de Tambo de Mora


En la intervencin desarrollada a travs del proyecto se ha priorizado trabajar con los grupos ms vulnerables, es decir ancianos, mujeres y nios sobre todo. Esta preferencia responde a los criterios de intervencin con poblacin en situacin posdesastre para asegurar un acompaamiento constante a las personas ms expuestas en situacin de precariedad econmica y social3. Tenemos todava viva en la memoria, la imagen de los nios y las nias caminando por las calles desiertas del albergue en Vilma Len o en el mismo emplazamiento del Nuevo Tambo de Mora, entre las profundas zanjas excavadas en el terreno o las bolsas de basura tiradas en cada esquina; jugando en la arena blanca del asentamiento, con la ropa empolvada, los labios secos y las manos sucias. Recordamos a los adolescentes que nos confiaban su preocupacin e incomodidad por las condiciones en que vivan, por deber compartir con los adultos los espacios angostos de una carpa o de un refugio temporal fabricado con estera y madera, por respirar una tensin constante en la familia debido a la preocupacin y a los inevitables reajustes econmicos de su canasta diaria.

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Las etapas 2, 3 y 4 se sobreponen en diferentes momentos. Ver la Gua del IASC (Inter-Agency Standing Comittee) sobre salud mental y apoyo psicosocial en Emergencias Humanitarias y Catstrofes.

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No podemos olvidar el sentimiento de culpa de los jvenes, la sensacin de impotencia que transmitan sus gestos y sus frases cortadas a la mitad, por no poder ayudar a sus padres y finalmente por desconocer el futuro inmediato de su familia. Por otro lado tenemos bien presente su activismo, la necesidad de apoyar a sus seres queridos y ayudar en los momentos de mayor dificultad. En este contexto a menudo los menores desarrollaban tareas no correspondientes a su edad, exponiendose a peligros externos, y asumiendo responsabilidades por encima de sus mismas capacidades, llevando sobre s toda la carga afectiva de acciones vitales para la sobrevivencia familiar, como vigilar el hogar o cuidar a los hermanos ms pequeos. Por otro lado la familia, que ya viva un proceso de fragmentacin de las relaciones externas e internas, debido a la dificultad del momento, no transmita ya seguridad y reparo, ni era fuente de ese equilibrio emocional que ayuda a mantener un hogar tranquilo, por encima de los acontecimientos externos. No debemos olvidar, por supuesto, que son los adultos quienes dentro del hogar deben ayudar a los nios y nias en la difcil tarea de apropiarse de (dar sentido a) los eventos externos y familiarizarse con ellos. Podemos definir esta labor como capacidad de metabolizacin de la realidad y para nios muy pequeos es central la presencia de los adultos significativos para desarrollarla. Consideramos que en un contexto posdesastre determinado por situaciones de inestabilidad, puede disminuir la aptitud del adulto para desarrollar un rol de mediador de la realidad, por el motivo que su atencin se orienta hacia necesidades consideradas ms urgentes4.

En situaciones de posdesastre el comportamiento humano responde a los principios de la pirmide de las necesidades humanas del filsofo y psiclogo Abraham Maslow y aspectos como las necesidades fisiolgicas y la seguridad toman mayor importancia y deben ser satisfechos antes que otros.

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Es absolutamente importante entonces estar presente con un programa de acompaamiento a los menores que tenga como objetivos sostenerlos frente a una situacin disruptiva5 y reorientar la atencin de la comunidad hacia sus necesidades y prioridades. Cuando empez la ejecucin del proyecto, las familias damnificadas ya llevaban ocho meses viviendo en el albergue. En la narracin de las personas involucradas, la reubicacin empez cuando, debido al terremoto la poblacin busc amparo lejos de sus viviendas, en zonas lejanas de la playa como son la loza deportiva Miguel Grau o los terrenos descampados alrededor. Desde este momento se inici la odisea de las familias que haban perdido sus casas y que deban pensar en cmo reconstruir sus vidas. La mayora de ellas se asent en un albergue, en un terreno privado ubicado a la espalda de la UPIS Vilma Len, al costado de la avenida Jos Olaya. El testimonio de las familias describiendo su experiencia de vida en el albergue en esas primeras semanas, grafica horror y rechazo. Muchas personas compartan el mismo estado de nimo entre depresin e incredulidad, resumido en las palabras de una seora del albergue que dijo: t vivas porque tenas que vivir. Es decir, cada uno enfrentaba el reto de estos das de manera automtica, sin pensar, intentando funcionar para ganar el pan de cada da, descuidando a los hijos pequeos y negando oportunamente la destruccin alrededor suyo. No es improbable que esta actitud de rechazo y negacin de la realidad haya fomentado tambin la eleccin de algunos pobladores de regresar a la parte baja del pueblo, totalmente destruida por el movimiento telrico. Las condiciones de vida en el albergue fueron muy difciles, con precaria salubridad debido a escasez de agua; adems haba dificultad para idenficar zonas donde botar los desechos, falta de servicios hi-

Citamos el trmino disruptivo a la manera del psiclogo y psiquiatra M. Benyakar que se refiere con l a un evento y/o contexto que genere un cambio inesperado y de difcil metabolizacin para el sujeto (adulto o nio). Vase Lo Disruptivo, M. Benyakar, Editorial Biblos, Argentina, marzo 2003.

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ginicos, inseguridad en las carpas y/o esteras utilizadas como refugio. Los perros merodeaban alrededor de las calles entre un refugio y el otro, contribuyendo a la suciedad y al descuido del ambiente; sin embargo las familias que sentan en piel propia la vulnerabilidad, apostaron ms por la seguridad de sus pobres carpas que por la higiene, manteniendo la cercana con sus animales domsticos. En la escala de las necesidades cobraron ms importancia la seguridad personal as como la bsqueda de alimentos da tras da. En este contexto la situacin se torn particularmente complicada, sea por las condiciones de vida objetivamente difciles, sea por la relacin con personas extraas, que no eran los vecinos habituales ni en algn caso eran familias del mismo pueblo, visto que el terremoto y la dinmica de las ayudas nacionales e internacionales haban generado en algunos casos desplazamientos de gente de las cercanas provincias de Pisco y Lima6. Cada familia intent organizarse como pudo, armando pequeas chozas, aprovechando piezas recuperadas de las viviendas derrumbadas. Dentro de la vivienda temporal en que viva una misma familia haba espacios muy reducidos y multipropsito que, a largo plazo no permitieron convivir tranquilamente y favorecieron el hacinamiento, con la consecuente prdida de la propia intimidad; compartir los lugares termin siendo percibido como una invasin por parte del otro al natural espacio personal, con la imposibilidad de expresarse como estamos acostumbrados a hacerlo en nuestra dimensin ms intima. Es as que la convivencia forzada en situacin de hacinamiento empez a generar problemas entre los miembros de la familia, relaciones dependientes o conflictivas7, y en algunos casos ruptura parcial o total del vnculo. Tambin se multiplicaron los casos de enfermedades de la piel y de los pulmones en la

En algunos casos las familias damnificadas eran visitadas por sus familiares de Lima o Pisco los cuales terminaban por quedarse con ellos, aunque generalmente no vivan con sus familias de Tambo de Mora. Sera interesante saber cuntos de estos reagrupamientos familiares fueron determinados por la natural necesidad de estar con los seres queridos en una situacin tan trgica y cuanto por la posibilidad de aprovechar la ayuda. Nos referimos al miedo a la prdida del otro que puede desencadenar una proteccin excesiva (por ejemplo de los padres hacia sus hijos) o un conflicto abierto, en el caso haya por la otra parte conductas de rechazo a esta actitud invasiva.

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estacin invernal; as como los focos infecciosos en verano. Nios y mujeres fueron los que se llevaron la peor parte por mayor exposicin a la insalubridad de la zona. Mientras tanto el contexto posdesastre segua dictando de manera improrrogable las necesarias pautas de sobrevivencia: mientras los hombres buscaban trabajo durante el da, las mujeres se dedicaban a integrar las largas colas para la distribucin de los alimentos y los nios y nias se quedaban a cuidar el lugar donde vivan para evitar los reiterados hurtos y robos. En este perodo tanto los adultos como los nios8 se dedicaron a recolectar alambres y fierros de los escombros de las zonas derrumbadas, para venderlos por kilos y poder obtener algo de dinero. Las ruinas de lo que fue el antiguo barrio en el cual crecieron, servan paradjicamente como medio para su supervivencia mientras que, simblicamente se alimentaba la sensacin de perpetuar la destruccin de su propia antigua comunidad. En el albergue por un lado se encontraban personas que reconocan el esfuerzo que hizo desde un primer momento la asociacin Nuevo Calle Nueva con el objetivo de obtener la reubicacin de las familias y coordinar con las autoridades para agilizar los trmites correspondientes; por otro lado haban quienes sealaban que no todas las familias damnificadas estaban de acuerdo con la reubicacin y con el abandono del terreno de origen. Entonces, ya desde un primer momento podemos reconocer dos caminos alternativos, uno de los reubicados y el otro de las familias que por decisin voluntaria volvieron al terreno de origen, despus de su experiencia en el albergue. Si los primeros sealaron la rapidez con la cual el grupo de damnificados reactiv la UPIS Nuevo Calle Nueva, los otros lamentaron la falta de informacin con respecto a la necesidad de reubicarse en otro terreno. Lo interesante es que los dos grupos tuvieron una mirada muy parecida con respecto a las condiciones de vida en el albergue, aunque su reaccin a esta vivencia fue diferente. Igualmente ellos evidenciaron tres dificultades bsicas en su experiencia de convivencia en el albergue:

Los nios se dedicaban a esta actividad sobre todo porque an no se regularizaban las clases.

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La presencia de vecinos violentos. Las condiciones insalubres del albergue. Las prcticas no higinicas en la vida cotidiana.

La relacin entre personas fue un tema muy importante, en la medida en que muchas familias tuvieron como vecinos personas en parte o totalmente desconocidas, o con las cuales no tenan una relacin muy cercana. Al dolor de haber perdido la compaa de los vecinos habituales, se aada la dificultad de negociar con extraos sus necesidades y sus espacios, as como la dificultad en implementar conductas de vida conciliadoras y cooperativas. Si por un lado el terremoto como evento que genera estrs, debilita los lazos sociales y el tejido ciudadano; por el otro disminuye tambin la confianza entre las personas y la posibilidad de construir otros tipos de relaciones. En los contextos menos controlados puede dar cabida en la ciudadana a un estado de anomia9 que justifica cualquier conducta indigna e irrespetuosa. Todo esto no ayuda a responder adecuadamente en una situacin tan urgente, en la cual la colaboracin es uno de los pocos recursos que todava perduran en la comunidad. Por este motivo hubiera sido importante tener una organizacin en el mismo albergue la cual hubiera ayudado a convivir con personas que hacen un uso diferente de los espacios o que no respetan las normas de convivencia pacfica, sea por costumbre personal, sea como consecuencia del estrs y del malestar generados por un contexto posdesastre. En el testimonio de los entrevistados se mencion tambin el uso de armas por parte de vecinos y gente desconocida, lo cual es una seal ms de la imprevisibilidad de la situacin experimentada, en la cual se puede estar en contacto con personas que pueden conducirse de manera antisocial y/o sumamente peligrosa. La presencia de armas de fuego, es evidencia de aquella violencia y anomia que el contexto posdesastre facilita en el momento en que no hay una autoridad o

Definimos anoma, segn la definicin de la vigsima segunda edicin del diccionario de la Real Academia Espaola, como el conjunto de situaciones que derivan de la carencia de normas sociales o de su degradacin.

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un conjunto de actores que trabajan para garantizar el respeto de las normas sociales a partir de la relacin entre grupos. Si se termina con aceptar la ley del ms fuerte, las armas sirven para aumentar la distancia entre quin ejerce la fuerza y quin est sometido a ella.

Haba violencia, se peleaban con pistolas, por eso nos regresamos.


El tema de la organizacin del albergue incluye adems otros aspectos por lamentar en la gestin del mismo, como la presencia de basura en las calles, en la quebrada del ro, cerca de las casas donde vivan algunas familias; la presencia de roedores, insectos y pulgas en las viviendas temporales y en los senderos llenos de polvo y barro. Sobre todo la presencia de los insectos (moscas y cucarachas), a pesar de las fumigaciones de la zona que se promovan peridicamente, gener mucho malestar y miedo por las eventuales enfermedades que la poblacin ms expuesta, como los nios, las nias y los ancianos podan contraer. La presencia de heces en bolsas de plstico echadas al rio o peor an, olvidadas en los techos de los refugios, aument las posibilidades de contraer infecciones as como el deseo de no quedarse un minuto ms a vivir en estas condiciones.

...yo me acostaba y debajo de la frazada echaba Baygn para estar tranquila.


Para muchos fue la suma de todas estas situaciones lo que gener una respuesta impulsiva y resolutoria que los llev a mudarse nuevamente al terreno de origen.

Nosotros nos mudamos, cuando cayeron las moscas en los platos de comida, mi esposo cogi las cosas, las empaquetamos y ese mismo da nos fuimos abajo.

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Entre noviembre del 2007 y febrero del 2008, movidos por el mismo tipo de problemas (incomprensiones con vecinos, condiciones insalubres de vida, falta de servicios), 30 o ms familias abandonaron el albergue para volver al terreno de origen en la parte baja del distrito. Mientras tanto en esta zona se haban tumbado las ltimas viviendas, y la Nueva Calle Nueva aparentaba el semblante de una ciudad bombardeada pues parte de los escombros seguan all, para desanimar el regreso de las familias. Sin embargo las condiciones de vida eran ms tolerables en la parte baja donde los lotes de terreno eran ms grandes, el clima era ms ventilado por la cercana del ocano, no haba insectos, la presencia de ratas era controlada y las condiciones higinicas en general eran mejores, dependiendo ms del esfuerzo de pocas familias en tener el ambiente limpio y no tanto de la cooperacin de muchos vecinos reacios a colaborar para un mayor orden y una mayor limpieza del sitio. A diferencia del albergue no haba problemas con la basura sea porque el servicio de recojo era operativo en la zona, sea porque algunos habitantes botaban la basura en reas lejanas del sitio donde estaban viviendo. Si las personas que decidieron regresar al terreno de origen evidenciaron el malfuncionamiento del albergue as como las dificultades que encontraron en su experiencia como refugiados, las familias que se mantuvieron en el albergue, esperando reubicarse en el terreno del Nuevo Tambo de Mora, prefirieron sealar episodios de solidaridad entre ellos para hacer frente a los problemas generados por las difciles condiciones de vida que padecan. Algunos testimoniaron como haban personas que proporcionaban agua con manguera a las familias del albergue Nuevo Sol y Mar10 y cmo se organizaron para el aprovisionamiento del servicio energtico, acordndose en grupo y pagando una cuota mensual a una de las familias cercanas que reparta el servicio. Estos episodios demuestran por un lado las dificultades encontradas y por el otro la actitud propositiva para solucionarlas de manera colectiva.

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Este era el nombre de una zona del albergue general.

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Sin embargo familias reubicadas y no reubicadas convergen tambin en otros aspectos de su estada en el albergue: principalmente en el miedo probado cada da al pensar el ser desalojado por los propietarios del terreno, donde temporalmente se haba constituido el albergue. La escasa garanta respecto de la permanencia en el terreno as como los intentos fallidos por parte del gobierno regional de Ica de negociar la compra del terreno para que los damnificados pudieran establecerse definitivamente, aumentaron la percepcin de ser personas sumamente desamparadas, y se expandi el miedo a que se realizara lo que los rumores estaban amenazando: un desalojo forzado11. Podemos pensar que tambin esta sensacin de desproteccin jug a favor de la decisin de regresar a sus terrenos en algunos, mientras que en otros despert una mayor predisposicin a aliarse o buscar compaerismo para superar la dificultad encontrada. Cabe sealar que hasta este momento no hubo una decisin definitiva por parte de la poblacin sobre la reubicacin. Es cierto que muchas familias abandonaron el albergue para vivir en mejores condiciones de vida en el antiguo terreno pero no estaban totalmente decididas a quedarse en la parte baja. Ms bien las familias que vuelven a su terreno son las primeras en cuestionar algunos aspectos de la reubicacin, como el metraje de los lotes por ejemplo. En el momento en que se plante la reubicacin de los damnificados en lotes de 108 metros cuadrados, algunas familias no estuvieron de acuerdo, pues la nueva vivienda no tena la misma rea de la vivienda perdida. Muchas de estas familias vivan en lotes de ms de 200 metros cuadrados con otros integrantes y sus respectivos ncleos familiares, as que el traslado a un terreno ms pequeo no le permita vivir como estaban acostumbrados a hacer. Entonces, si en un grupo de damnificados el recuerdo del terremoto y de una alarma de tsunami fundament su decisin de permanecer

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En el imaginario de la persona damnificada que se aloja en un albergue temporal y no puede regresar a su terreno de origen, la posibilidad de ser desalojado es la ensima representacin del desarraigo forzado al cual est siendo sometida por todos los actores del contexto. Sera importante que en una situacin posdesastre se evite la generacin de ambigedades e incomprensiones, que hacen revivir el miedo relativo a la vivencia anterior de desarraigo.

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a regaadientes en el albergue, tanto que pas a un segundo plano la cuestin del metraje y del justiprecio, en otro grupo el canje de propiedad propuesto como compensacin no fue considerado ventajoso. Adems en la parte baja estas familias gozaban de una mayor tranquilidad, lejos de los fastidiosos problemas de la convivencia forzada y en un terreno que reconocan como el propio, del cual nadie tena el derecho de sacarlos. En ms de una ocasin remarcaron su renovada paz, afirmando que en su zona hay ms tranquilidad y hay que trabajar para seguir mantenindose as, haciendo hincapi sobre la reconquista de un espacio propio, con el cual se identificaban, porque as haba sido desde su primer da de vida, a pesar de la falta de certificados y ttulos de propiedad.

Aqu tengo ms seguridad, porque no nos iban a sacar es mi puerta; es mi puerta, tu tocas mi puerta y se cae mi ventana, pero es mi ventana!
La decisin de regresar a la tierra que los ha visto nacer tena un significado simblico muy fuerte y le dio nuevo nimo para enfrentarse a los problemas da tras da; sin embargo los aisl fsicamente y termin por generar necesidades diferentes de las de sus conterrneos que seguan viviendo en el albergue en la parte alta. Estas familias sentan de no ser consideradas con respecto a las donaciones o subvenciones implementadas a favor de los damnificados de Tambo de Mora, as como vivan en piel propia hechos de discriminacin, como es el caso sealado por una seora a la cual otros pobladores le cuestionaron su presencia en una cola para la recepcin de vveres, argumentando que ella tena supuestamente mayores recursos econmicos que los dems. Lo que demuestra que entre las personas seguan dndose episodios de intolerancia y discriminaciones que facilitaban la revictimizacin del damnificado12.

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Ya durante la etapa de emergencia se evidenciaron episodios de intolerancia y racismo hacia unas minoras y enfrentamientos entre grupos; recordemos que la composicin

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A partir de este momento la impresin general es que la vida del distrito empiece a gravitar alrededor de la reorganizacin de las familias destinadas a reubicarse, siendo que, a los ojos de la opinin pblica, los damnificados que haban vuelto a la parte baja haban marcado ya su proprio destino. En esta primera etapa nuestra intervencin se concentr en preparar las bases para el trabajo de seleccin de las familias por beneficiar con las viviendas de quincha mejorada, y coordinar con las autoridades y los organismos nacionales como las municipalidades, FORSUR, COFOPRI o el Ministerio de Vivienda, para identificar los terrenos necesarios y facilitar la construccin de las viviendas de quincha. Principalmente este perodo se caracteriz por una marcada relacin con las familias de la UPIS y la junta directiva que las representaba, dando a conocer los mbitos de intervencin del proyecto, las etapas de implementacin, los objetivos y las estrategias; pero sobre todo especificando la necesidad de emprender un camino con ellos donde la poblacin controlara el planteamiento correcto de las mismas etapas. Para lograr la identificacin de las 80 familias beneficiarias de la vivienda de quincha se empez a ubicar a las familias damnificadas pertenecientes a la UPIS Nuevo Calle Nueva. En este momento se aclar la importancia de tener documentos notariales de la asociacin13 y se fij, conjuntamente con la directiva, un plazo para recibir inscripciones en el libro de socios, que era para nosotros el documento de referencia que identificaba a las familias con las cuales trabajaramos. Ello ayud a que la asociacin tuviera ms en orden sus documentos y a que se reorganizara internamente.

poblacional de Tambo de Mora est conformada por comunidades afroperuanas, migrantes de la zona de la sierra y costeos de la parte Sur. Estos enfrentamientos son tpicos en una situacin post- desastre, siendo la disgregacin del tejido social una de las consecuencias del estrs generalizado, lo cual puede llevar a agudizar relaciones marcadas por el prejuicio y el racismo.
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Un libro de socios convalidado por un notario y la inscripcin de la asociacin en el registro de asociaciones.

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En seguida se empez la elaboracin y aplicacin de las fichas socioeconmicas para la identificacin de las caractersticas y de los componentes de vulnerabilidad de los ncleos familiares. La primera ficha socioeconmica tena como objetivo recoger informacin social sobre familias vulnerables, considerando los siguientes criterios14: Familias viviendo en condicin de hacinamiento Familias con madres solteras Familias con muchos nios Familias con adultos mayores Familias con escasos recursos econmicos

Se aplicaron un total de 257 fichas a las familias inscritas en el padrn de la asociacin, obtenindose una relacin de 174 familias que fueron denominadas preseleccionadas. La lista de 174 familias preseleccionadas fue presentada y colgada en lugares pblicos para que los pobladores (pertenecientes a la UPIS u otras asociaciones) pudieran aportar sus reclamos en el caso estuvieran disconformes por la presencia de familias que por su condicin socioeconmica no deberan considerarse vulnerables. Esta actividad haca parte de un mecanismo de control socializado con la comunidad y prevea la fiscalizacin por parte de los miembros del equipo, para constrastar los reclamos de los pobladores. Fue as que se observaron 19 familias, entre las cuales algunas renunciaron espontneamente a su derecho de recibir ayuda, otras reconocieron que tenan posesiones en distritos cercanos o que no haban vivido en Tambo de Mora durante el terremoto. Despus de un tiempo adecuado para permitir las observaciones y la fiscalizacin, la lista de 174 preseleccionados se redujo a 155 familias.

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Los criterios mencionados se refieren a la identificacin de condiciones y/o grupos considerados vulnerables cuya dficil condicin puede ser agudizada por un contexto posdesastre.

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Este trabajo de identificacin estuvo acompaado por la labor dirigida a los nios y nias del albergue, con la prioridad de garantizar un espacio de acogida para ellos y sus familias. Este espacio, especficamente dirigido a las familias de la UPIS (pero que al final foment la participacin de otras familias y nios del pueblo), se organiz inicialmente en el albergue, a travs de la implementacin de una carpa, en el sector conocido con el nombre de Nuevo Amanecer. En este primer momento los nios tenan conductas ligadas a problemas psicosociales, por la imposibilidad de expresar sus sentimientos contrastantes, el odio-amor hacia los adultos por la difcil situacin que estaban viviendo, el sentimiento de culpa por no poder cumplir algunas tareas, la incomodidad y la frustracin por la precariedad del contexto. La misma condicin de vida en los albergues as como la incertidumbre sobre los tiempos de realizacin del proceso de reubicacin (ya se haba identificado el terreno para la reubicacin de las familias damnificadas), enfrentaban los nios a un problema de tolerancia de la situacin, de activismo desesperado o depresin sutil. En este contexto el sufrimiento de los nios y nias aument por la imposibilidad de tener un espacio especfico para ellos, y se expres en la rabia improvisa e inexplicable, as como en las conductas aisladas y agresivas hacia los compaeros. Por esos motivos, en esta etapa el trabajo con los menores consisti en brindar principalmente espacios recreacionales, organizar el juego libre y recibirlos diariamente en los lugares donde se armaron carpas o mdulos para sus actividades, en diferentes zonas del pueblo, en la parte baja as como en el albergue principal. En este primer perodo el objetivo principal con los nios, las nias y los adolescentes de las familias damnificadas fue otorgar un espacio ldico y una presencia constante para que ellos y ellas pudieran tener otras personas de referencia en su comunidad y dedicarse a actividades placenteras; por esta razn se trabaj con promotoras (profesoras de primaria) que formaban parte del imaginario y eran modelos de referencia de la infancia de Tambo de Mora.

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ASPEm hizo una vez una navidad dando regalitos de acuerdo a su edad y los nios cmo lo valoraban, si usted hubiera visto cmo salan los nios alegres con sus regalitos, fue bueno porque solo entraban los nios y las mams estbamos afuera a menos que fuera un nio muy pequeito, bebito, despus ellos entraban solos y fue muy bonito, con payasos, juegos, la mayora coment que estuvo bien como se organiz.

Segunda etapa: El Tambo de arriba y el Tambo de abajo


La segunda etapa del proceso fue caracterizada por una verdadera distancia entre las familias que seguan viviendo en el albergue (Tambo de arriba) y las familias que regresaron a su terreno de origen (Tambo de abajo). Mientras las primeras estaban pendientes del proceso de reubicacin y de los trmites relativos, las segundas intentaban vivir lo mejor posible en la destruida Calle Nueva, organizndose con el fin de reconstruir su barrio, pues en ningn momento abandonaron la idea que la parte baja de Tambo de Mora, con su Plaza de Armas, con sus calles principales, no pudiera volver a ser la misma de antes. Se organizaron en la asociacin Pro-reconstruccin con otras familias ubicadas en barrios contiguos, logrando algunas mejoras de la zona, entre ellas la reparacin del sistema de desage destruido por el terremoto. El uso del sistema, la disponibilidad de espacio, la limpieza y la presencia de aire fresco en la zona a la orilla del ocano, conformaron una situacin ms llevadera que la que experimentaban en el albergue las familias a la espera de la reubicacin. Tal paradoja por la cual el terreno de origen, teatro de un violento sismo que provoc el hundimiento de las viviendas, garantizaba mejores condiciones de vida que el mismo albergue, cre un desfase evidente entre la versin oficial sobre la peligrosidad del terreno, la situacin de las 30 o ms familias que haban regresado y las duras condiciones de vida de la opcin albergue; adems la falta de una postura firme por parte de

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las autoridades sobre la peligrosidad de la zona no ayudaba a aclarar la situacin15. Ms all de este tema particular, en la zona baja las familias reiteraron su sentido de pertenencia al nuevo grupo mencionando el apoyo recproco en situaciones de peligro, como cuando tuvieron que apagar un incendio en noviembre del 2008, en una de las chozas y participaron todos en un extremo gesto de solidaridad entre vecinos. En las palabras de una de las lideresas hay compaerismo, usted hubiera podido ver: seoritas, mujeres, hombres, nios, con su baldecito para apagar el fuego, pues ac se quiere ms el terreno. En ese entonces se beneficiaron del Programa Mundial de Alimentos (PMA) de Naciones Unidas a cambio de actividades de limpieza y cuidado del propio barrio, pero sealaron como objetivo de la asociacin, principalmente, el reconocimiento de su derecho a quedarse en la zona considerada a riesgo y la posibilidad de promover estudios de suelos e investigaciones para fundamentar la construccin de viviendas alternativas, con metodologa sismo-compatible.

Y aprendimos a comer alverja y atn, todos los das atn, uno haba que ingenirsela para no aburrirse, lentejita de ayuda mundial ellos nos ayudaban para el mantenimiento de las calles, barrer, aunque la obligacin era de nosotros para limpiar pero lo hacamos y ellos nos ayudaban con vveres, esto fue por todo un ao.
La percepcin de los eventos que involucraban la parte alta del pueblo era fragmentada; desde junio a diciembre del 2008, las familias de la asociacin Pro-Reconstruccin manejaron rumores de diferente tipo sobre la reubicacin y accedieron a las informaciones tras las vi-

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Se tena una resolucin de la Municipalidad Provincial sobre la peligrosidad del terreno as como documentos de Indeci, pero la poblacin no terminaba de asumir totalmente este tipo de aviso.

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sitas a familiares de la parte alta o a travs de los nios que asistan en el colegio. La preocupacin por su destino aument en ocasin de los rumores segn los cuales las ayudas para la reconstruccin slo eran para la poblacin que aceptara reubicarse, mientras se iban evidenciado mayormente los problemas de naturaleza legal relativos al acceso a la reubicacin. Dada esta situacin, sean las personas que regresaron a la Calle Nueva, que las que se mantuvieron en el albergue tenan dudas con respecto a si haban tomado la decisin correcta para s y sus familias; si a causa de la difcil comprensin de la situacin hubieran cometido un error, si no malinterpretaron los rumores, si no hubiera sido mejor esperar ms tiempo antes de tomar la decisin o elegir otra opcin. Estas situaciones indefinidas causaron emociones intensas como tristeza, sentimientos de culpa, rasgos y conductas depresivas en algunos casos. El clima de incertidumbre se transmiti tambin dentro del hogar y gener ms tensin y discusiones entre parejas y con los hijos sobre la reubicacin. Por ejemplo en el caso de las familias que haban regresado a la Calle Nueva se conformaron grupos opuestos entre quienes estaban a favor de desplazarse a la zona alta y quienes preferan quedarse en el terreno de origen, porque no estaban convencidos de la opcin reubicacin. Ni los nios y nias estuvieron excluidos del enfrentamiento entre posiciones.

Entr en conflicto con mi esposo, pues yo quera reubicarme, ms l y mis dos hijos no, porque preferan quedarse en la parte baja.
Algunas personas entrevistadas declararon que sus familiares no queran trasladarse al Nuevo Tambo de Mora, apelando a un sentido de pertenencia a la zona16 o a las dificultades que se encontraban en esta opcin, como por ejemplo la imposibilidad de canjear su terreno por

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En la mayora de los casos las familias que decidieron quedarse en los terrenos de origen eran conformadas por parejas de adultos mayores.

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un lote de las mismas dimensiones o de obtener los documentos necesarios para acceder a la compensacin. Pero, sobre todo se mencion la situacin de favoritismo para los ex inquilinos de la Calle Nueva, en la medida en que la reduccin del rea del lote canjeado responda a la necesidad de reubicar ms familias damnificadas que estaban viviendo como huspedes o arrendatarios en las viviendas de la Calle Nueva17. Tal situacin desat una querella (no solo en el grupo de noreubicados, sino tambin en el grupo de reubicados) entre titulares e inquilinos que cruzaba diferentes aspectos, de tipo intergeneracional, econmico y cultural. El aspecto ms interesante de este enfrentamiento fue que a menudo opona los padres a sus hijos, criticados por recibir una indemnizacin para una vivienda, sin el menor esfuerzo. Esta situacin ya bastante complicada se volvi ms crtica por el dficil acceso a las subvenciones para la reubicacin y a las informaciones necesarias para poder decidir lo mejor para s y sus seres queridos. Muchas veces la informacin proceda de familiares que integraban la junta directiva local, la cual coordinaba con la municipalidad para la elaboracin de la lista de reubicados; pero en el momento en que, por cualquier motivo este contacto se interrumpa, con mucha dificultad llegaba a la parte baja una informacin completa de lo que se estaba haciendo. Esta situacin de escasa informacin se origin entonces por una mezcla entre malas prcticas de difusin por parte de los organismos competentes y cierta actitud pesimista de las mismas familias, que las llevaba a concentrarse ms en sus problemas y responder con conductas de autoaislamiento a la hostilidad percibida en el entorno. Fue as que entre octubre y noviembre se intensificaron unos rumores alarmantes relativos al hecho que las autoridades estaban haciendo lo posible para desalojar de la zona baja a las familias que haban regresado a sus terrenos.

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Todos los problemas mencionados se refieren a la poca socializacin de un marco jurdico para indemnizacin durante el proceso.

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Venan cachaquitos y nosotros, cada uno, estaba en su casa para que no nos saquen.
En los casos reportados por los entrevistados se denunci el clima de amenaza en general, sin evidenciar en concreto los actores amenazadores. Solo se mencion el episodio en que llegaron unas personas para limpiar18 , eran soldados y las pobladoras se encontraban alertas, asustadas, se pasaban informacin si ellos se encontraban lejos o no, que se encontraban haciendo, si seguan limpiando como decan o llegaron para que los sacaran. Esta referencia a un episodio tan aterrador como puede ser sentir que uno es obligado a dejar su casa por segunda vez, es expresin del desamparo vivido por las personas, de la desesperacin por creer que las autoridades no las ayudan porque han decidido vivir en una zona de peligro. El estado anmico de la poblacin que viva en la parte baja empeoraba a medida que aumentaba su percepcin de soledad y abandono, lo que no favoreci la reconstruccin de una relacin colaborativa con la poblacin que viva en la parte alta. En esta etapa nuestra intervencin con menores de edad se concentr en motivar su participacin diaria en espacios recreativos como una forma de aliviar la preocupacin de las familias y acompaar a los nios y nias en la difcil tarea de asimilacin de la propia realidad. La labor con los nios tuvo que enfrentar las mismas particularidades evidenciadas en los dos grupos de adultos. Tambin en ese segmento de la poblacin se cre un hiato entre los nios que se haban quedado en el albergue y los que haban regresado a la parte baja con sus familias. Tambin entre ellos se marcaba irremediablemente una distancia en los proyectos de vida siendo diferente la situacin de las respectivas familias; por este motivo se garantiz nuestra presencia tanto en el albergue como en Calle Nueva. Los hijos de las familias

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Se refiere a remover los escombros.

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que se preparaban a mudarse expresaban curiosidad hacia el nuevo lugar pero, al mismo tiempo, mucho miedo y desconfianza por no conocerlo y no saber tampoco como iban a estar redistribuidos en el plan del asentamiento. El trabajo con ellos fue ms dirigido a recuperar confianza en s mismos y a desarrollar sus capacidades de cooperacin. Al contrario los nios y nias de la parte baja seguan viviendo el drama del abandono con sus familias; ellos mismos parecan visitadores de otro pueblo cuando alcanzaban a los primos o a los compaeros en Vilma Len o en el albergue para jugar juntos. Era inevitable sentir que en la parte alta se estaba concertando la reconstruccin de un barrio que iba a sustituir este donde ellos vivan. La labor con ellos fue ms orientada en seguir cuidando el aspecto emocional, garantizando un lugar seguro donde se respetara su privacidad y se fomentara su participacin a travs de talleres de creatividad, nivelacin escolar y acompaamiento ldico; fue nuestra preocupacin darle un trato igualitario respecto a sus compaeros e involucrarlos en actividades que se promovan en el distrito para reducir la distancia (geogrfica y psicolgica) con sus pares de otra zona.

Nuestros hijos nos decan por qu no vamos all, all (en la parte alta) dan regalos.
Fue as que se mantuvieron por un buen tiempo los mdulos ldicos ubicados en la calle Benavides19, en la UPIS Vilma Len y en la zona del albergue conocida como Nuevo Amanecer. Paralelamente se trabajaba tambin la lnea legal con la mayora de los habitantes de Tambo de Mora, pero mientras los pobladores de la parte alta y los integrantes de la UPIS aprovechaban ese servicio,

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Este mdulo era el nico que estaba en la zona denominada de riesgo, acompaando las actividades de los hijos de las familias que haban decidido quedarse en la Calle Nueva totalmente destruida.

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los pobladores que estaban viviendo en la parte baja y que no estaban tramitando documentos para ser reubicados no le vean mayor utilidad. A pesar de esto los informbamos constantemente sobre los avances del proyecto y proporcionbamos informaciones tiles para el proceso de reubicacin. Por otro lado nuestra lnea poltica de intervencin con relacin a la parte baja especficamente, no prevea fomentar posibilidades relativas a poblar nuevamente una zona considerada peligrosa, pues hasta al momento no haba ningn tipo de documento oficial emitido por el Estado, las instituciones tcnicas u organismos internacionales que garantizara sobre la seguridad del suelo y la posibilidad de reconstruir en la zona. Es importante evidenciar que respecto a nuestra postura hubo cierto resentimiento por parte de algunas familias que reivindicaban su derecho a reconstruir y repoblar la parte baja; hubo quien irnicamente dijo que, para agradecer la ayuda por parte del proyecto, hubiera puesto en las calles un cartel: Gracias ASPEm por nada. Sin embargo, otras familias que estaban viviendo en la Calle Nueva valoraron el aporte del proyecto con respecto a las dems actividades implementadas (sobre todo la ldica con los nios), adems de resaltar el rol de fuente de informacin clara y escueta en un contexto donde el autoaislamiento y la exclusividad del proyecto de reubicacin promovido por el Estado determinaban la percepcin de inequidad de oportunidades entre la poblacin de la parte alta y de la parte baja. Solo para demostrar la confusin generada por la desinformacin se pueden reportar las afirmaciones de las familias de la parte baja que, aunque conocan los nombres de diferentes entes que intervinieron en el proceso, como FORSUR, el gobierno regional, la provincia, el gobierno local, ASPEm y APY, afirmaron que el actuar de algunos de estos actores haba sido percibido como vaco y cuestionable. Si por un lado algunos han sido sealados como entes sin algn tipo de incidencia prctica, otros han sido resaltados por su actitud negativa o peor amenazadora. Del equipo de FORSUR se mencionaron informaciones inexactas (canje del terreno solo a propietarios, metraje del lote para la reubicacin, entrega de lotes con viviendas ya construidas), las cuales se haban quedado como promesas incumplidas. De

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las autoridades en general, sean locales o provinciales, se denunci la escasa predisposicin en informar, como tambin la difusin de informacin no contrastada, que se revelaba equivocada o inactual. Esta escasa informacin, la poca accesibilidad fsica (ni FORSUR ni INDECI tenan oficinas locales) y transparencia en la difusin de la informacin, determinaron a menudo sospechas y marcaron mayor lejana con las autoridades. Con respecto al actuar de nuestras instituciones, se seal que la informacin socializada por el equipo de proyecto no siempre era vigente (como dijo una seora entrevistada y que viva en la parte baja a veces no nos daban la informacin correcta, pero era porque a ellos -los integrantes del equipo del proyecto- tambin no le daban una correcta informacin). La poblacin asentada en la parte baja del distrito valor finalmente el rol de ASPEm y APY en apoyar a los ms necesitados, siempre atentos en dar informacin y en presentar las diferentes etapas del proceso de manera sencilla para que estuvieran al alcance de todos.

Con ASPEm s, hubo transparencia y se apoy a los que necesitaban, yo no fui beneficiada y eso me gust; algunos pensaban que como estaba apoyando a m me iban a dar algo y no fue as, por eso digo que s, hubo transparencia.
Paralelamente a estas actividades de trasmisin de informacin continuaba el proceso de identificacin de las 80 familias por beneficiar con viviendas de quincha mejorada entre los pobladores del albergue que queran reubicarse. El proceso fue largo y complejo y como se ha mencionado, nos haba dado la posibilidad de identificar 155 familias preseleccionadas para la vivienda de quincha. Siendo su eje principal asegurar la participacin de los mismos pobladores para garantizar la transparencia, se convoc a una reunin en junio del 2008 al grupo de 155 familias preseleccionadas y se trabaj con ellos para decidir cmo construir la vivienda, donde ubicarla en el lote, si en la parte delantera o pos-

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terior del terreno y con qu tipo de diseo. En el taller fueron escuchadas las propuestas de los pobladores, se presentaron algunas indicaciones por parte de los tcnicos del proyecto, y se ratific el consenso alrededor de la propuesta final. En esta etapa la poblacin pareci valorar el esfuerzo por compartir el diseo de la vivienda y las informaciones, y reconoci la posibilidad de ser parte importante del proceso de seleccin a travs de la depuracin de la lista de preseleccionados. En este encuentro se les brind informacin sobre los avances del proceso, y se les pidi el compromiso para la autoconstruccin de las viviendas. Mientras tanto, la demora en la elaboracin de la lista oficial de reubicados en el nuevo emplazamiento por parte de las autoridades, nos estaba generando el problema de tener nuestra lista de beneficiarios finales sin saber previamente si podan tener acceso a la reubicacin o no (es decir, si iban a ser parte de la lista de reubicados en el nuevo emplazamiento que las autoridades estaban elaborando); sin embargo, se opt por seguir el proceso y eventualmente solucionar legalmente los casos de las familias beneficiadas con la vivienda, pero sin acceso a la reubicacin. Despus de la reunin sobre el diseo de la vivienda se aplic al grupo de preseleccionados una segunda ficha, cuyo objetivo era profundizar ms los aspectos sociales y econmicos para entender desde diferentes puntos de vista la condicin de la familia y lograr un cuadro real de la situacin. En el transcurso de la aplicacin se sumaron seis familias seleccionadas de comn acuerdo con la junta directiva y la poblacin, por tener condiciones de vida muy precarias, a pesar de no estar en el patrn de asociados, haciendo un total de 161 fichas sociales aplicadas. Como en el caso anterior, para facilitar la transparencia y la difusin del proceso de seleccin se procedi a identificar los puntos del distrito ms accesibles y frecuentados por la poblacin, como la puerta del consejo municipal, la posta mdica, la sede de la gobernacin, los albergues donde las personas vivan, las entradas de los colegios, la puerta de la oficina, y se colg la lista de familias seleccionadas en la ltima aplicacin. Con el mismo objetivo se realizaron charlas infor-

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mativas y atencin constante en el local de la oficina para absolver las preguntas y recoger la informacin de las observaciones que alcanzaban los vecinos respecto a la publicacin de la lista. En este caso no hubo mayores observaciones por parte de los habitantes del distrito. Fue as que se procedi a convocar a un comit evaluador que se encargara de la revisin y evaluacin de las fichas de las 161 familias. El comit estaba integrado por un representante de la municipalidad distrital, dos representantes de ASPEm que no haban tenido contacto con ninguna de las familias de la zona (eran trabajadores de la oficina de Lima), dos representantes de la comunidad y un veedor de las Naciones Unidas invitado para la ocasin. En un primer momento las familias de la comunidad estaban disconformes con el proceso selectivo y pensaban fuera mejor un sorteo, por el motivo que el sorteo, segn su percepcin, es un mecanismo que no permite eventuales estafas; el proceso de seleccin, en el imaginario popular s permite la manipulacin de los datos y eventuales fraudes. Se invirti entonces una buena dosis de tiempo y recursos para poder debatir este punto con los pobladores y demostrarle que la conformacin del comit para la identificacin de las familias as como la metodologa ejecutada, garantizaba la imparcialidad de la seleccin final. La participacin de la comunidad se hizo efectiva a travs de la eleccin mediante una asamblea, de dos representantes populares que integraron el comit. En esta asamblea se explic la metodologa para el funcionamiento del comit y se aclar que las familias iban a ser identificadas con un cdigo, lo cual aseguraba la objetividad de la eleccin. El da 2 de julio de 2008 el comit se reuni para elegir entre los preseleccionados las 80 familias que iban a reconstruir su vivienda de quincha mejorada, segn los criterios de vulnerabilidad ya mencionados en relacin a la aplicacin de las fichas. Estas familias iban a tener as una mayor facilidad en reubicarse en el nuevo emplazamiento, siendo que la vivienda de quincha iba complementando el local de drywall otorgado por el Estado y permitiendo una vida ms digna para sus integrantes.

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La imparcialidad del comit fue garantizada por la transparente composicin del mismo, la presencia de veedores internacionales y el uso de cdigos para mantener las familias en el anonimato. El comit asign a cada criterio de vulnerabilidad un puntaje particular, de manera que la familia que acumulaba ms puntos vendra a ser la elegida. Esta metodologa garantiz cierta autonoma al comit, en la medida en que los miembros del mismo indicaron de manera autnoma y sin alguna influencia por parte del equipo el puntaje de cada tipo de criterio; a pesar que en algunos casos hubiramos podido no estar de acuerdo20 se respet su voluntad. Este aspecto fue reconocido posteriormente como otra demostracin ms de un proceso realmente objetivo y transparente. Una vez compilada la ltima lista de 80 familias beneficiarias y 14 alternativas o suplentes (por si las primeras no pudieran acceder a la reubicacin por algn motivo), fue expuesta en lugares pblicos para su conocimiento general. En este ltimo caso no hubo algn tipo de crtica pues la comunidad haba sido parte del proceso y presentado sus crticas en las diversas etapas, desde la aplicacin del primer cuestionario, la exposicin de las listas, la participacin de representantes populares el da de la seleccin y el mtodo objetivo utilizado por el comit. Su participacin era la principal demostracin de la transparencia y equidad del proceso. Lamentablemente la elaboracin de la lista de reubicados no se obtuvo coincidentemente con los plazos del cronograma de ejecucin del proyecto, razn por la cual algunas familias beneficiadas con la vivienda de quincha no estaban an en la lista de reubicados en el nuevo emplazamiento. En estas ocasiones, con nuestro apoyo se agiliz el ingreso de las familias beneficiadas por el proyecto en la lista de reubicacin, sobre todo cuando la dificultad consista en un simple tema de asesora legal (organizacin de los documentos y tramitacin de los mismos frente a COFOPRI a tiempo) y no haba mayores problemas de extravo de los documentos.

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Por ejemplo, el equipo del proyecto, por su trayectoria y composicin, le daba un valor ms alto al criterio vivir en hacinamiento pero el comit opt por darle otro valor.

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Mientras tanto la identificacin objetiva de otras familias por beneficiar se torn til cuando se plante la construccin de 32 viviendas ms21, logrando un total de 112 familias beneficiadas22.

Tercera etapa: reubicacin versus reasentamiento


Hemos dicho que despus de la compra del terreno, se planific un trabajo de preparacin del mismo que requiri una organizacin y coordinacin entre actores: el terreno fue nivelado y lotizado bajo la vigilancia del Ministerio de Vivienda, mientras que COFOPRI se dedicaba a reactualizar los censos de la poblacin (la lista de COFOPRI fue continuamente confrontada con el censo de damnificados presentado por la municipalidad distrital en colaboracin con los representantes de los vecinos). La Junta Directiva de la UPIS Nuevo Calle Nueva, por su parte, colabor con las autoridades para la reubicacin de sus representados. En este entonces la vida de las familias que alojaban en el albergue empez a gravitar alrededor de los requisitos necesarios para ingresar en la lista de pobladores por reubicar. Entonces, si en un primer momento el asunto legal no fue considerado muy importante por la comunidad, tanto que el equipo se preocup en sensibilizar a los pobladores que aplicaban las fichas socioeconmicas sobre la importancia de tener los documentos en orden en el caso de una reubicacin y en general para acceder al estatus de damnificado beneficiario; en un segundo momento se despert el inters de los pobladores hacia la cuestin legal al concretarse la habilitacin y la lotizacin del nuevo emplazamiento. Las familias damnificadas

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Para la adjudicacin de estas viviendas adicionales el proceso de evaluacin fue diferente ya que se incluy a otras zonas, y se contemplaron criterios adicionales que permitieran priorizar entre todas las familias a evaluar. Sea la inclusin de otras zonas sea de los criterios adicionales fueron conversados con los integrantes de la directiva y con la comunidad, los cuales aceptaron los cambios propuestos. Estos cambios se dieron sobre todo porque en esa temporada estaba ya claro que el nuevo emplazamiento era destinado a cuantas familias, viviendo en zonas de riesgo, hubieran querido reubicarse en una zona segura. El aumento del nmero de familias beneficiadas se dio por la variacin en los precios de los materiales y por el cambio del dlar.

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constataron la importancia de los documentos legales y se dieron cuenta de la necesidad de subsanar las observaciones pendientes para su reubicacin. Los principales problemas relativos a la reubicacin fueron los casos de tenencia colectiva, como la subdivisin de terrenos y de predios sin licencia municipal; asimismo el caso de las tenencias legales como las viviendas en herencia, las cuales nunca contaron con la subsanacin de la documentacin necesaria registrando como titular del lote a la persona ya fallecida, o las viviendas que simplemente por desinters de las familias no contaban con un documento como el ttulo de propiedad. Otro problema era relativo al estatus civil de algunas mujeres separadas, las cuales no haban formalizado su separacin conyugal y su predio tena un ttulo de propiedad a nombre del esposo, inutilizable para acceder a la reubicacin. Otros casos ms fueron los de reconocimiento de la pertenencia de un bien de manera compartida23 a un grupo familiar y/o usufructo. As, familias que por mucho tiempo haban convivido de manera legtima en la vivienda se encontraron en serias dificultades por no ver reconocidos sus derechos a la indemnizacin y reparacin como damnificados. De este modo, el componente de asesora legal consider estas y otras variables para brindar las orientaciones necesarias, en busca de la incorporacin de las familias dentro de la lista de damnificados con derecho a la reubicacin. Mientras tanto se haba conformado ya una mesa de actores sociales que inclua no slo a las autoridades locales y a los representantes de los grupos de base de la poblacin, sino tambin al Ministerio de Vivienda y a COFOPRI; podramos llamar esta mesa grupo promotor pues tena el objetivo de organizar la reubicacin de las familias. En esta ocasin la junta directiva de la UPIS pidi a los integrantes del proyecto que le brindara asesora legal durante el proceso de coordi-

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Las constancias de posesin y los ttulos de propiedad tendan a desconocer las prcticas de convivencia multifamiliar, despojando a ncleos familiares subsidiarios, cuya reintegracin inicialmente no era posible por el escaso metraje de los lotes para reubicar.

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nacin con las autoridades para lograr la reubicacin de sus afiliados, por el motivo que los criterios y el procedimiento para acceder a la reubicacin aunque no complicados, no fueron objeto de una informacin exhaustiva por parte de los organismos competentes. Los requisitos en parte se revelaron dispendiosos y el marco jurdico de referencia en el cual se inscribira la accin de indemnizacin y reparacin no fue dado a saber de manera clara a la poblacin. Vista esta situacin, la accin del proyecto se concret en la asesora legal a la junta directiva y la supervisin de las condiciones mnimas para una correcta reubicacin. De ninguna manera se intervino en el tema de la elaboracin de la lista de familias a reubicar, siendo de competencia de la autoridad local y de los representantes de las mismas familias. En este mbito nuestro rol fue el de facilitar la comprensin de algunas dinmicas de trabajo con las autoridades, cuidando siempre que los integrantes de la junta entendieran lo que la autoridad local le estaba proponiendo y ayudndolos en cuestiones legales y logsticas. Con respecto a las personas que integraban el grupo promotor, la participacin del equipo fue siempre dirigida a favorecer en ellas la comprensin de los pedidos y mecanismos para llegar a la inclusin de las familias por reubicar; as como hacia los pobladores nuestro aporte fue ms el de informar sobre los trmites correctos para obtener la reubicacin y apoyar en el caso que se entorpeciera o retrasara por algn motivo el trmite legal correspondiente. Sin embargo la labor del proyecto tena el propsito principal de despertar en los usuarios del servicio legal la conciencia de la importancia del ejercicio de los derechos fundamentales que les asisten como seres humanos, derechos escasamente interiorizados y ejercidos por parte de la comunidad. Para lograr este objetivo se coordin con la junta directiva la organizacin de reuniones para informar a los pobladores sobre los avances de la coordinacin del grupo promotor; cuando no asistamos, procurbamos saber si la poblacin haba sido informada por sus representantes. La promocin y desarrollo de las reuniones representaba nuestra principal preocupacin, es decir que los pobladores fueran adecuadamente informados sobre su derecho a ser reubicados y sobre los trmites necesarios para ejercer este derecho.

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Participbamos tambin de la mesa de ONG que trabajaban en la provincia, liderada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); esta mesa tena el objetivo de dar seguimiento e integralidad al trabajo de reconstruccin y nuestra participacin tuvo el fin de sensibilizar a las dems instituciones sobre las dificultades que los damnificados de Tambo de Mora padecan. A travs de la mesa se obtuvo informacin social y econmica para mejorar las condiciones de vida de los pobladores, se incluy a la poblacin de Tambo de Mora en algunas actividades impulsadas por otras instituciones, se capt informacin importante sobre los aspectos polticos y/o normativos que afectaban el proceso de reubicacin. En este contexto se dieron los primeros cismas dentro de los desplazados, con familias que decidieron quedarse definitivamente en la parte baja del pueblo, en la antigua Calle Nueva y as renunciar a la reubicacin en el Nuevo Tambo de Mora. Por otro lado se intensificaron unos rumores relativos al destino del terreno de origen, los cuales volvan ms compleja la situacin pues las dudas se albergaban en los vacos informativos de la autoridad as como en las elucubraciones de los vecinos. Por este motivo, este momento particular del trabajo con la poblacin de Tambo de Mora fue dirigido a la facilitacin de informacin actualizada sobre los derechos de las personas y especficamente sobre las condiciones del proceso de reubicacin, para que la comunidad pudiera elegir la opcin mejor entre las que se les estaban dando. Remarcamos que esta tarea no fue fcil por diferentes motivos: Se pretenda facilitar un proceso en el cual era importante defender los derechos de las personas, pero no todos los actores del contexto tenan una misma visin sobre este tema; algunas veces haba diferencias con la misma poblacin o con los integrantes de la junta directiva sobre cuestiones de derechos y se originaban interesantes intercambios y discusiones que abordaban temas de justicia, equidad, reparacin. Fue el caso de la prioridad para reubicar a las familias integradas por adultos mayores, defendida por el equipo

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del proyecto, la cual no era considerada importante por parte de la poblacin; o la postura de nuestras instituciones que era la de apoyar la reubicacin de todos los damnificados, la cual se enfrent con el pensamiento de algunos ciudadanos que defendan la reubicacin de los titulares de predio y no de los arrendatarios de las viviendas. Sin embargo, lejos de lamentar esta situacin, queremos ac sealarla, pues determin un contexto vario y desafiante para los principios que muchas veces damos por obvios, y favoreci una sana confrontacin entre diferentes visiones de la realidad, con relacin a la dignidad humana y los derechos universales. Las personas que vivan en el albergue y que haban tenido acceso a la reubicacin queran ya mudarse, para no seguir viviendo en las condiciones precarias en las cuales se encontraban; este afn se traduca en un activismo lleno de ansiedad que los llevaba a prepararse para la mudanza con la perspectiva de seguir viviendo en refugios temporales, sin reivindicar sus derechos a una reubicacin ms digna. El contexto poltico no jugaba a favor de una clara informacin, lo que aumentaba el miedo de la poblacin hasta de perder la posibilidad de reubicarse; la reubicacin era casi vista ms como un favor que se le haca y no como un derecho legtimo por ser damnificados. La desinformacin no era supuesto til para reivindicar de la manera adecuada sus derechos para una reparacin justa.

Las mismas autoridades consideraron la tercera y cuarta etapa del proceso como algo personal y relativo a cada familia; no hubo ese matz social que era deseable esperar en una situacin de tal gravedad. La autoridad estatal no asumi completamente su papel de garante en defensa de los derechos de sus ciudadanos en situacin crtica, es decir no consider la posibilidad de organizar un reasentamiento de la poblacin, que prev no solo la organizacin del aspecto logstico del desplazamiento sino el acompaamiento en las diferentes etapas hasta a garantizar un nivel de vida digno de los pobladores, en lugar de una simple reubicacin autogestionada. Adems no estaba bien

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especificado quin iba a asumir eventuales reclamos en la gestin de la reubicacin; generalmente la gente se diriga a la municipalidad local porque ni la provincial, ni la sede de FORSUR en Chincha eran referentes directos del proyecto de reubicacin. La manera de intervenir del equipo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento era muy eficaz, pero su aptitud resolutiva no consideraba un tiempo para atender eventuales reclamos, siendo que sus visitas a Tambo de Mora tenan un cronograma estricto y objetivos preestablecidos; ms bien por un acuerdo (no sabemos si de tipo tcito) del grupo promotor, se crey que fuera la municipalidad local a gestionar problemas considerados internos a la comunidad. Por su lado la municipalidad local coordinaba con los dirigentes comunitarios, pero en el local municipal no haba una ventanilla para eventuales reclamos ni haba otra institucin que desarrollara este tipo de funcin. Sencillamente la gente no saba a quin reclamar pues el mismo municipio distrital no tena la total responsabilidad de los eventos, ni el manejo de todas las variables de la situacin. La dificultad era determinada por el hecho de no tener un referente con la responsabilidad de informar y aclarar las dudas; finalmente para la comunidad este referente era la junta directiva integrada por los dirigentes locales, pero cuando se deterior la relacin entre ellos, se interrumpi el flujo de informacin y la posibilidad de opinar sobre los eventos. Siempre en el marco de una visin ms social de la reubicacin, el proyecto no slo asesor legalmente a la junta directiva sino acogi el pedido de los integrantes de la UPIS Nuevo Calle Nueva de lograr la disposicin original de las calles, pedido relativo a la necesidad de recuperar su antigua relacin fsica como vecinos y de seguir viviendo en un barrio parecido al de origen. Este tema fue motivo de negociacin en el grupo promotor para la elaboracin de la lista de reubicados, cuya definicin pautaba la mudanza ms o menos catica al nuevo emplazamiento donde ya estaban ubicados los mdulos de drywall. En esta temporada familias enteras abandonaron su sitio en el antiguo terreno del albergue, a menudo quemando los desechos dejados y se transfirieron con todas sus pertenencias al nuevo lote, replicando

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en el Nuevo Tambo de Mora las dficiles condiciones de vida anteriores. Los ms afortunados contaban con un mdulo de madera que podan armar al costado del local de drywall e iban cercando el lote con palos de madera, esteras u otro material por miedo a los robos. El paisaje no representaba nada nuevo con respecto a unos meses antes en el albergue. Fue en este contexto que el proyecto facilit la reubicacin de las familias beneficiadas con la vivienda de quincha, pues una vez obtenida la lista de familias a reubicar24 se empez la confrontacin con la lista de las 80 familias beneficiadas por el proyecto y se iniciaron las coordinaciones para el trabajo de autoconstruccin en el nuevo terreno. As se dio inicio a los primeros cursos de construccin con la tcnica de la quincha mejorada y se acompa de cerca el proceso de adaptacin de las familias al nuevo contexto. La posibilidad de construir una pequea vivienda en el lote, y complementarla con la casa de drywall, di a las familias la esperanza de contar con condiciones ms dignas dado que el rea construida llegaba a 36 metros cuadrados; esta pequea vivienda permita por lo menos una mnima reparticin entre rea comn y espacio para dormir, evitando el hacinamiento familiar. El proceso de capacitacin cont con una parte terica brindada por los tcnicos en campo (sobre todo el ingeniero) y una parte prctica, supervisada de manera constante por el ingeniero y los maestros de obra. Se plante la reparticin de las familias por grupos de trabajo, segn su acceso a la lista de reubicados. De otro lado, el emplazamiento era muy grande por lo que se opt por agrupar a las familias vecinas para acelerar la construccin de las viviendas y reducir el campo de accin de los tcnicos y el del transporte de material. Los grupos fueron convocados para una charla informativa e introducto-

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Hay que sealar que la lista final de reubicados de las familias de la UPIS Nuevo Calle Nueva no se logr sino despus de mucho tiempo (alrededor de febrero del 2009) cuando la construccin de las viviendas haban ya empezado. Lo que nos entregaba el municipio distrital eran listas parciales de familias por reubicar y eso nos obligaba peridicamente a revisar las listas parciales para identificar eventuales divergencias en la secuencia de nombres entre familias beneficiadas con la reubicacin y familias beneficiadas por el proyecto.

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ria donde se les explic la metodologa a emplear en la construccin de las viviendas, y la necesidad de garantizar la participacin de por lo menos dos personas de cada familia para que trabajaran en su construccin. A pesar que los cursos de capacitacin estaban abiertos a todos los que quisieran participar, la manera en que se dieron (en relacin con la eleccin de las familias) y el lugar donde se desarrollaron (el nuevo emplazamiento) motivaron a que participaran sobre todo las familias reubicadas y beneficiadas con la construccin de la vivienda de quincha. Este proceso de capacitacin cont con un acompaamiento desarrollado por los maestros de obra y el ingeniero en la parte tcnica y por la trabajadora social en la parte relativa a la distribucin de tareas, resolucin de conflictos entre pobladores o respeto de las reglas negociadas para el avance en la obra. Como referentes del proyecto estaban tambin un almacenero (que cuidaba el material y se ocupaba de su distribucin a las familias que lo requeran), un voluntario y dos promotores locales que apoyaban en las actividades de reconstruccin. Junto con el responsable del proyecto, este equipo estaba a menudo presente en el nuevo emplazamiento, visitando los lotes donde se proceda a la construccin o las familias que esperaban de empezar en su grupo de capacitacin. Esta presencia y asesora constante nos permiti construir un sistema de consulta, recepcin de quejas y resolucin de problemas25, al mismo tiempo efectivo y rpido, y tener sobre todo una relacin muy cercana con los beneficiarios, fortaleciendo as los lazos de confianza y respeto mutuo en dicho trabajo. La construccin de la vivienda permiti otorgar a la familia espacios por compartir y socializar, pues todos los integrantes de la familia, desde los padres hasta los hijos ms pequeos, participaron en las diferentes etapas, dando su contribucin, aportando cada uno y favoreciendo la valoracin de cada integrante del ncleo familiar. En la misma tierra rida del nuevo emplazamiento, una madre o su hijo se ponan a hacer zanjas y levantar columnas esperando que el padre re-

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En algunos casos se convocaban reuniones cuando el motivo de las quejas era compartido por varios beneficiarios.

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gresara del trabajo, para apoyar y concluir la obra. Adems las familias involucradas pedan el apoyo de otros familiares y vecinos, as como de otras familias beneficiadas, creando una preciosa y eficaz red de relaciones que cobraban importancia frente a la desconfianza que el contexto posdesastre haba alimentado entre los grupos familiares.

Cuando empezamos a construir las casas de quincha, haba un grupo que estaba ah que no saban cmo hacer, (ellos) estaban preocupados y nosotros los hemos ayudado.
Cabe resaltar que tambin en esta situacin se actu de manera fiel al criterio de convertir a los pobladores en protagonistas de la reconstruccin, segn la estrategia que requiere un rol activo del damnificado, para expresar las fortalezas que tiene y que son importantes para su comunidad. El desplazamiento de familias al Nuevo Tambo de Mora, si bien por un lado complicaba la convivencia a nivel prctico por plantear cada da un flujo desordenado y catico de personas que ocupaban su lote, por el otro permita que la gente pudiera darse cuenta de los avances que cada familia lograba en la construccin de la vivienda de quincha, estimulando el planteamiento de construir de manera ordenada y organizada, sin repetir la tumultuosa situacin del albergue. Por nuestra parte tanto en la gestin del proceso, como en la participacin en los cursos, o en el trato directo con la gente, hemos tenido -como equipo- la preocupacin de informar constantemente sobre el desarrollo de las actividades y de conversar con las familias no sin pasar momentos crticos y difciles, por ejemplo, como cuando el almacn no se provea de materiales a tiempo, cuando haba retrasos en la entrega de los mismos o cuando las tareas cotidianas de las familias interferan de manera importante en el avance de la actividad de autoconstruccin. Las frecuentes visitas de campo tenan tambin un valor emotivo muy alto y podemos resaltar la importancia de las mismas si las compa-

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ramos con las pocas visitas que se organizaban en la parte baja del pueblo, ya sea por parte nuestra o por parte de otros actores. Con respecto al trabajo con nios y nias cuando ya las familias empezaron a mudarse al Nuevo Tambo de Mora, se desarm la carpa del albergue y se implementaron dos pequeos mdulos de madera para desarrollar actividades ldicas. Uno de los mdulos estaba ubicado en la parte este del emplazamiento mientras que el otro en la parte oeste, colindante con la carretera camino a Chincha Baja. Cuando el pueblo joven empez a activar sus servicios, previas coordinaciones necesarias, se decidi pasar a un local de propiedad de la Iglesia de Chincha Baja, en el mismo lote que albergaba el mdulo oeste, para garantizar a los nios y nias un ambiente duradero ms limpio y presentable, en acuerdo con el rostro del pueblo que estaba cambiando. En esta etapa del trabajo y en la siguiente, los temas enfrentados fueron sobre todo el miedo a lo desconocido, la dificultad en acostumbrarse a vivir en un nuevo emplazamiento con diferentes familias, la necesidad de despedirse definitivamente de su antiguo barrio y la urgencia de reconectarse con representantes locales y autoridades que no transmitan la necesaria confianza. Una de las caractersticas de un contexto posdesastre es la prdida de confianza hacia autoridades y actores locales por parte de los ciudadanos, desconfianza que se refleja en las palabras y acciones de los adultos que siempre son un modelo, bueno o malo, para los hijos. Por este motivo los nios y nias desarrollan actitudes y conductas de desconfianza hacia las personalidades de la comunidad, imitando los comentarios y gestos crticos de sus padres. Por otro lado, en el caso de hijos adolescentes, sobre todo, la situacin de precariedad puede generar resentimiento y desconfianza hacia los padres que tienen la tarea de protegerlos; de la misma manera que los ciudadanos hacia sus autoridades, tambin los hijos asumen una actitud de reclamo hacia sus padres. A su vez, los padres se sienten muy culpables por no saber garantizar una condicin de vida digna, lo que genera un crculo vicioso.

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Las actividades con los nios se orientaron a estas necesidades, promoviendo el mantenimiento y adorno del local de las reuniones para ser parte del proceso de reconstruccin y de los cambios del entorno. Se organizaron reuniones con personalidades de la comunidad (el alcalde, consejeros, mdicos, brigadistas capacitados en intervencin posdesastre, dirigentes comunitarios, grupos de base) con el objetivo de reducir la distancia con los referentes locales y actuar sobre el miedo a lo desconocido. Se organizaron paseos por el terreno sea durante la temporada de obras para advertir sobre los peligros debidos a maquinarias y/o zanjas en el camino, sea posteriormente para averiguar la calidad y el avance del proceso de urbanizacin. Se impulsaron entre una sesin ldica y otra, visitas de campo para identificar aspectos positivos y negativos del nuevo terreno y de las construcciones, segn la mirada particular de los nios. La labor que se quiso promover fue toda dirigida a la generacin de capacidades personales y al empoderamiento con respecto a aspectos de su comunidad, as como se trabaj sobre la capacidad de razonamiento crtico. Podemos decir que las diferentes acciones que se llevaron a cabo con los adultos y con los nios tenan como objetivo la adaptacin al nuevo terreno, sea a travs del empoderamiento de las familias sea a travs del mejoramiento de las condiciones del emplazamiento. Sin embargo si los nios de las familias reubicadas participaban de manera activa en el desplazamiento, armado y construccin de una casa temporal (sea con el proyecto, sea por propia cuenta), los nios de las familias que haban quedado en la parte baja siguieron participando en el espacio ldico implementado por el proyecto hasta que esto se termin como consecuencia de una decisin de tipo institucional; fue as que el mdulo ldico de la calle Benavides fue retirado ya que no se poda seguir brindando el servicio a los nios y nias cuyas familias permanecan en la zona, que no era apta para vivir debido a la calidad del suelo. De este modo el proyecto sigui trabajando con solo dos mdulos: uno en Nuevo Tambo de Mora y uno en la UPIS Vilma Len.

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La imposibilidad de seguir organizando espacios ldicos para los nios y nias de la parte baja, junto con sus problemas en frecuentar los espacios implementados en el Nuevo Tambo de Mora y en Vilma Len, determin poco a poco una lejana con los nios y con las familias de la Calle Nueva, as como una progresiva ignorancia de sus necesidades y problemas particulares.

La cuarta etapa: pueblo joven y problemas antiguos


Como se mencion anteriormente, esta ltima etapa del proceso en algunos casos fue contempornea a las dems: paralelamente a la elaboracin y aprobacin de las listas para la reubicacin de las familias, las personas iban desplazndose al nuevo lote. La mayora de las familias de la Calle Nueva ya estaba reubicada y se preparaba a vivir en condiciones parecidas a las del albergue, con servicios parcialmente operativos y con deficientes medidas de seguridad. Los lotes contaban con las casas temporales de drywall, as como algunos con las viviendas de quincha mejorada, pero por mucho tiempo se esper el cumplimiento del proceso de urbanizacin con la construccin de un sistema de agua y desage definitivo, el alumbrado pblico, la implementacin de pistas, veredas y espacios de recreacin. En el primer perodo el servicio de agua fue temporal, abasteciendo algunas piletas distribuidas en puntos estratgicos del emplazamiento; igualmente se implementaron baos provisionales que iban a sumarse a los baos construidos por la cooperacin italiana, los cuales cubran parcialmente la demanda. Por largos periodos no se cont con un sistema de luz y despus de la seis de la tarde cuando empezaba a atardecer, las mujeres, los nios y las nias no salan de la casa y todo el emplazamiento se quedaba en la oscuridad absoluta, acompaado solo de los ladridos de los perros. Visto que el desplazamiento de las familias al terreno no fue organizado se dieron obras de adecuacin de los servicios mientras que los lotes iban a ser paulatinamente ocupados por sus legtimos propietarios, ocasionando malestar, problemas logsticos y de seguridad a quien pasaba la mayora del da en el emplazamiento (mujeres y nios sobre todo); muchas zanjas abiertas en el terreno debido a las obras en va de ejecucin representaban un peligro para los nios y un motivo ms de preocupacin para los

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adultos. La falta de presin del agua y el consecuente escaso aprovisionamiento del servicio reducan las piletas a un elemento inservible dentro del terreno. Sin control ni conocimiento de los planes de urbanizacin no se dieron las condiciones ideales para dar un seguimiento al proceso y adaptarse a la nueva situacin. Ademas el proyecto de reconstruccin implementado por el Estado prevea el acceso a subvenciones estatales para la reconstruccin de las viviendas, a travs de la intervencin de empresas privadas que iban colocando entre los pobladores su propuesta constructiva26. La recontruccin de las viviendas fue as supeditada al inters del sector privado con demoras y escaso control en el proceso reconstructivo, que padecieron las familias en piel propia. Todo esto se dio en un contexto en el cual se desconoca el cronograma de reconstruccin de las viviendas por ser dejado al trato directo entre empresas y clientes, sin considerar que era de prioritaria importancia acelerar el proceso reconstructivo, para evitar que las personas siguieran viviendo en situacin indigna. Durante este perodo la junta directiva dej de ser representativa de la asociacin y los pobladores ms bien se organizaron por manzanas debido a que algunas zonas del terreno estaban pobladas y otras todava no. Es probable que una vez logrado el objetivo principal de su constitucin, la asociacin perdi poder de convocatoria frente a sus asociados y razn de existir27. La fragmentacin del tejido asociativo por un lado ayud a la conformacin de grupos por manzanas que cuidaban sus intereses particulares, pero por el otro no permiti una coordinacin a nivel ms amplio para la solucin de dificultades compartidas, que interesaban a unidades ms grandes que una o dos manzanas. Durante este pro-

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El Estado se preocup de ampliar los criterios de acceso a las subvenciones de los programas de construccin de viviendas para permitir la colocacin de los mismos entre las familias damnificadas. Sin embargo hay ac un factor desintegrador de tipo poltico que debera ser investigado con mayor profundidad, pero que solo sealamos en vista que es un elemento que va ms all de los alcances de esta sistematizacin.

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ceso se dieron momentos crticos que requeran de control y supervisin de los avances de la urbanizacin (garanta de funcionamiento de servicios de agua, desage y luz, recojo de la basura, seguridad), pero la junta no funcion en su rol monitor y se originaron slo pequeas experiencias fomentadas por la intervencin del proyecto, como el grupo de promotoras ambientales que cuidaban el uso y la limpieza de los baos pblicos28. Quizs slo los nios y las nias en esta ltima etapa mostraban una mejor adaptacin al nuevo lugar. Con ellos se desarrollo un programa de conocimiento y visitas en la nueva zona, haciendo referencia a los aspectos positivos y contribuyendo a su adaptacin al nuevo ambiente; la nueva labor se enfoc en brindar herramientas a los nios y nias para proyectarse en el futuro recomenzando a cobrar confianza en s mismos, en su familia y su entorno. Consideramos que la labor especfica de contencin emocional y de reconocimiento del nuevo medio ambiente fue importante para su adaptacin al contexto del nuevo emplazamiento y contribuy entre los dems componentes de la intervencin a la mejora del clima familiar. A pesar de las dificultades y vacos respecto a la vigilancia sobre el proceso de urbanizacin, esta ltima etapa tuvo su nota positiva en la voluntad de los beneficiarios del proyecto en reconstruir sus casas con el mtodo de la quincha mejorada, en los esfuerzos demostrados por cada integrante de la familia, en la voluntad de ayudarse recprocamente en la construccin, en la disponibilidad a colaborar con el mismo proyecto y ayudar a solucionar las dificultades de su implementacin. En la narracin de la gente se evidenciaron momentos significativos comunes, que demuestran la intensidad del proceso vivido. Hay quien resume el pasado en una nica frase afirmando que

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Se hace ac referencia a la intervencin en emergencia financiada por la cooperacin italiana y que se ocup de la construccin de unos baos pblicos y de la organizacin de la comunidad alrededor del uso y cuidado de los mismos. A pesar de ser otro tipo de intervencin iba complementando la del proyecto en el sentido de integrar y cubrir otras necesidades que se generaban en el Nuevo Tambo de Mora.

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si antes estbamos mejor en Vilma Len29 porque el Nuevo Tambo de Mora era pura pampa, no haba nada ahora estamos mejor todava que Vilma Len, en poco tiempo tenemos desage y cancha deportiva. Quin se esfuerza en recordar remarca que ramos 120 familias, y con velas nos alumbrbamos y se arm directiva para limpiar los baos que ASPEm hizo30 como otro hito importante. La conformacin de grupos de trabajo y seguridad alrededor de una edificacin til para las familias, ayud a las madres de familia a sentirse parte del proceso de reconstruccin e invertir su tiempo en algo constructivo para la comunidad: nos dijeron que la directiva debera proponer promotores por manzana, recibimos charlas, aprendimos a hacer que las personas se involucren para participar. Si parte de los reubicados se organizaron en el desarrollo de tareas como la limpieza de los baos y de la zona alrededor, la organizacin del uso de los mismos entre las familias, la seguridad y la vigilancia de la zona, otra parte de las familias se interesaron ms en construir su vivienda31 segn las modalidades y los preceptos aprendidos durante los cursos, acostumbrndose a su nueva realidad de manera ms sencilla, mediada por las mismas dinmicas sociales generadas por la actividad colectiva de reconstruccin. La construccin de una vivienda en la cual se recibi el apoyo de los dems y se descubri la propia capacidad, represent simblicamente un proceso de renacimiento personal y familiar que ayud a metabolizar lo desconocido (en el caso actual una nueva vida en un lugar

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La zona de Vilma Len es la parte de Tambo de Mora donde se encuentra la homnima UPIS. Se refiere a la construccin de los baos pblicos ya mencionada y alrededor de la cual se organiz el grupo de promotores ambientales para la gestin de los mismos, en la poca de la primera ola de familias que se reubicaban en el nuevo emplazamiento. No es solo el hecho de construir una vivienda; mencionamos una ancdota: el momento en que se entregaron las llaves de las puertas de las casas de quincha fue muy particular, pues finalmente despus de dos aos, los damnificados podan ir dentro de su habitacin y cerrar la puerta, dejar detrs de s todo el polvo, el barro, la confusin de la calle. Ya ellos no pertenecan a la calle, ya no eran damnificados.

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tan diferente de lo anterior, un lugar donde ya no se miraba al ocano desde su orilla, sino a la huaca desde su base de piedra). Por otro lado las expresiones de afecto y apoyo entre vecinos y familiares fueron mediadores sociales32 que facilitaron este proceso de acercamiento y habituacin a la nueva realidad. Desde este punto de vista, la reubicacin de quienes pasaron de una estera ubicada en un albergue a la misma estera colocada en un lote del Nuevo Tambo de Mora, fue ms complicada, por no tener en el inmediato recursos de tipo humano y sociales provenientes de la nueva vecindad, que facilitaran el proceso de conocimiento del lugar, el descubrimiento de sus potencialidades y de sus debilidades, finalmente la reconstruccin de una red social. Si desde el punto de vista familiar (sobre todo para las familias beneficiadas por el proyecto) la reconstruccin de la vivienda representaba un avance, desde lo comunitario no se progresaba mucho. Todo esto se evidenciaba en el escaso nivel organizacional y en la relacin con las autoridades la cual, desde la cuarta etapa, no fue constante, es decir no hubo una comunicacin asidua y programada para informar sobre los avances de la urbanizacin y de las subvenciones para la reconstruccin. Ms bien delegaciones de pobladores casi peridicamente se acercaban a la municipalidad local para exigir cuentas sobre los servicios bsicos (sobre todo el recojo de basura) y los avances del proceso de urbanizacin, mientras que grupos como las promotoras ambientales daban soluciones a problemas de menor escala.

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Consideramos el trmino de mediador social en el sentido de un objeto y/o grupo de actividades dirigidas a un objetivo que filtran la interpretacin de la realidad y dan un nuevo sentido a una situacin particular. Este sentido puede ser el resultado de un proceso de interpretacin personal de la realidad, as como el producto de una significacin compartida que expresa un valor.

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Por otro lado el enfocar los recursos del proyecto en el acompaamiento a las familias reubicadas, a travs de actividades de reconstruccin de las viviendas y de tipo recreacional con los nios y nias, no permiti reconstruir lazos con las familias de la parte baja despus de suspender la labor ldica con sus nios y nias. Estas familias defendieron su decisin de quedarse en los terrenos de origen y mantenerse alejadas del proceso de reubicacin de la parte alta del distrito, y buscaron as implementar desde all su idea de reconstruccin del pueblo.

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Una de las viviendas destruidas en la calle Nuevo calle Nueva.

Una persona damnificada intenta recuperar sus pertenencias en la vivienda colapsada.

Algunos pobladores viviendo en el albergue improvisado en Wilma Len.

Los refugios temporales eran construidos con esteras y madera.

Una de las reuniones informativas con la gente sobre la metodologa para la construccin de la vivienda de quincha.

Uno de los promotores del proyecto pega en la pared la lista con los nombres de las personas preseleccionadas para recibir la vivienda; de esta manera cada poblador podra opinar sobre la composicin de la lista.

Reunin de devolucin de los avances del proyecto, del proceso de reubicacin y consulta de eventuales problemas sealados por la comunidad.

Un grupo de pobladores y representantes de la UPIS Nuevo calle Nueva esperan ser atendidos legalmente respecto a temas de reubicacin.

Una marcha protagonizada por los nios en defensa de la salubridad en el Nuevo Tambo de Mora.

Los nios y nias posan con una de las promotoras frente al modulo ldico en el Nuevo Tambo de Mora.

Durante la marcha los nios y nias han recorrido todo el Nuevo tambo de Mora pidiendo ms seguridad y limpieza para ellos.

Cada lote otorgado a los damnificados contaba con un mdulo de drywall donde la familia se organizaba inicialmente esperando de poder construir su vivienda.

Toda una familia trabaja en la construccin de la vivienda de quincha mejorada.

Uno de los maestros de obra controla la ubicacin de las vigas verticales.

Tambin las mujeres han dado su aporte en la construccin, en este caso preparando las caas para la construccin de las paredes.

El esqueleto de la casa de quincha con sus vigas y techo de madera y sus paredes de caa.

Una familia prepara el barro mezclndolo con paja para seguir recubriendo las paredes.

Una seora distribuye el barro en las paredes de su vivienda.

Visin de la vivienda luego de haber tarrajeado las paredes externas.

Durante el da de la entrega de las casas una familia posa feliz frente a su vivienda.

Como parte de la celebracin se rompe la botella de champagne frente la puerta de la nueva vivienda.

Captulo 3
Reflexiones y aprendizajes

Presentamos en este captulo las reflexiones desarrolladas con relacin a la pregunta eje que nos acompa en todo el proceso de sistematizacin, es decir, identificar aquellos aspectos de la intervencin que han favorecido o dificultado el proceso de reubicacin de las familias damnificadas, como parte del aprendizaje general que se quiere socializar para saber enfrentar futuras situaciones de igual criticidad. En algunos casos no podremos separar estos aspectos de nuestra intervencin desde caractersticas relativas a la presencia y accionar de otros actores, as como a condiciones estructurales del contexto mismo. Para entender en qu sentido algunas actividades implementadas han facilitado o dificultado el proceso de empoderamiento comunitario, nos parece necesario en un primer momento aclarar algunas caractersticas generales de un contexto posdesastre, las cuales se refieren a aspectos psicosociales que puede padecer la poblacin.

Consecuencias psicosociales en un contexto posdesastre


Hablando de una situacin posdesastre es importante tener en claro las condiciones fsicas y psicolgicas en las cuales encontramos a la poblacin. Muchos manuales y textos especializados nos muestran cuales son las caractersticas tpicas del comportamiento y los snto-

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mas psicolgicos1 ms evidentes de las personas que han pasado por un evento que rompe la cotidianeidad de su existencia y las obliga a reconsiderar muchos aspectos de su vida2. Para entender mejor este punto nos parece pertinente considerar el concepto de entorno disruptivo tal como lo define M. Benyakar, cuando se refiere a las condiciones de ruptura de las reglas bsicas que norman las expectativas y los pactos sociales entre grupos; este nivel de desorganizacin no permite imaginarse en un futuro cercano, ni pensar en nuevos planes de vida dentro de cada ncleo familiar. Adems se genera desconfianza y hostilidad hacia las personas y/o las autoridades que deberan preservar el orden constituido; tal desconfianza puede minar la relacin sobre la cual se basa el orden social y todo el aparato institucional3. Frente a lo que se considera inexplicable se genera una bsqueda desesperada de sentido, mientras se refuerza la vivencia de desamparo y desvalimiento, mezclada a conductas automticas por la necesidad de funcionar dentro de un medio generalmente hostil.

No se considera la dimensin estrictamente individual de las consecuencias psicolgicas frente a situacin de crisis, porque el eje de intervencin del proyecto es de tipo psicosocial y comunitario. Sin embargo a nivel individual podemos sealar que las consecuencias de tipo conductual y de tipo emocional que los individuos experimentan interesan todo un espectro muy amplio, desde reacciones psicticas con un claro distanciamiento desde la realidad hasta estados de ansiedad o de tipo histrico donde el criterio de realidad no est seriamente comprometido, pero siguen los episodios sintomticos (a menudo ligados a estmulos que generan ansiedad) y las dificultades para retomar una existencia tranquila. Generalmente estos sntomas estn acompaados de emociones violentas, tendencia al aislamiento, culpa, depresin, sentimiento de inseguridad y desamparo. No nos referimos a un evento traumtico, pues considerando el punto de vista del investigador y psicoanalista M. Benyakar no es adecuado hablar de ello sin un diagnostico de trauma (palabra muy utilizada equivocadamente). Preferimos hablar de situacin disruptiva en el caso de un evento inesperado, como un desastre natural, que genera toda una serie de consecuencias psicolgicas, sociales y econmicas que inciden sobre el futuro plan de vida de las personas. Muchas de las reflexiones aqu presentadas se deben a los aportes de este autor en los diferentes libros publicados sobre el tema. En los entornos disruptivos, sin embargo poblados de amenazas los referentes pierden su valor de sostn mutuo y por lo tanto su credibilidad. Lo Disruptivo, M. Benyakar, Editorial Biblos, Buenos Aires, 2003, pg. 63.

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Finalmente un contexto disruptivo favorece cierta propensin a revictimizar a los damnificados, lo que fomenta la identificacin y la autoidentificacin de ellos mismos como individuos pasivos: En el imaginario dominante, la vctima es alguien que tiene su capacidad perceptiva, emocional, intelectual, disminuida por el sufrimiento. Se le adjudica impotencia, debilidad 4. Esta actitud deshumaniza a la persona damnificada y se pierde su historia personal dentro de la gran tragedia vivida como colectividad. Bajo una mirada general podemos vislumbrar en la comunidad lo que se denomina una mentalidad poscatstrofe, es decir una actitud pasiva frente a los problemas, conductas de agresividad dentro de un mismo grupo social e intergrupos5, prdida del sentido de pertenencia al grupo de referencia, anomia generalizada. Lo ms peligroso desde un punto de vista comunitario es la limitada capacidad de reconocer las propias fortalezas como individuos y como comunidad, lo que genera cierto inmovilismo o al contrario un activismo excesivo, descontrolado, catico y al final de la cuenta inservible para lograr objetivos precisos. A nivel comunitario las vivencias de un contexto posdesastre (escasez de recursos, falta de servicios, prdida de pertenencias, desplazamiento involuntario, precariedad de los albergues, problemas legales, enfrentamiento entre individuos y grupos, mal manejo de las dificultades encontradas por parte de las autoridades, entre otros) demuestran la necesidad improrrogable de conseguir la estabilidad de la estructura social, que es un elemento central para una respuesta bien orientada y eficaz. La red social de apoyo formal e informal es el elemento catalizador de cualquier accin que tenga como fin a la reconstruccin material y a la rehabilitacin econmica de la comunidad. Sin poder contar con una estructura social reconstruida hasta en sus pequeos grupos de base y que se preocupe de reforzar la unidad de las familias del vecindario, sera extremadamente difcil alcanzar

4 5

Lo Disruptivo, M. Benyakar, Editorial Biblos, Buenos Aires, 2003, pg. 69. Se encuentran casos de extremos enfrentamientos entre grupos sociales de diferente proveniencia tnica, poltica y/o socioeconmica.

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resultados importantes en la reconstruccin fsica y social de la comunidad. Estos elementos caractersticos de una situacin disruptiva pueden permanecer por mucho tiempo despus de un evento estresante, influyendo sobre la gestin del contexto y aadiendo ms criticidad a la situacin, sobre todo en presencia de eventos generadores de ms estrs, como un reasentamiento involuntario. Si las consecuencias psicosociales que hemos podido reconocer en un contexto catastrfico se refieren principalmente a problemas de desintegracin del tejido social, a mayor razn podemos imaginar que estos mismos problemas manejados de manera inadecuada pueden aportar ms dificultad a un contexto de reubicacin y polarizar los nimos, dando pie a sentimientos y conductas destructivas en la comunidad.

Los aspectos que han facilitado el proceso de reubicacin


En situaciones de este tipo hay importantes elementos a tomar en cuenta para una respuesta eficaz, pues podemos enfrentarnos con conductas generalizadas de desconfianza, actitudes reivindicativas e inestabilidad social6. La reflexin sobre nuestra intervencin a partir de la pregunta eje nos demuestra que desde un principio se tom en cuenta la causa de estas conductas, pues en caso contrario se hubiera corrido el riesgo de trabajar sin brjula. Por este motivo, como nuestro pequeo aporte al marco general de la reconstruccin y en particular del proceso de reubicacin, podemos presentar los aspectos de nuestra intervencin que la poblacin mostr haber apreciado ms, como ha sido recalcado en algunas entrevistas con los pobladores de la comunidad, utilizadas para contrastar nuestras opiniones. Por la na-

Detrs de estas conductas y causas principales de los problemas mencionados, encontramos los mecanismos internos de la atribucin de responsabilidad y del autoeficacia percibida. Estos dos mecanismos psicolgicos, fruto de la investigacin en psicologa social cuya discusin excede las posibilidades del presente documento, deberan ser el primer objetivo de cualquier respuesta efectiva que busque solucionar los problemas psicosociales encontrados, dado que su expresin influye sobre la percepcin de legitimidad social de una situacin.

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turaleza y complejidad de la intervencin es posible que algunos aspectos que han facilitado el proceso de reubicacin no dependan exclusivamente de la actividad del equipo en el terreno; consideramos importante sealarlos, pues dependen de otros actores y demuestran cuanto es necesario una vez ms saber articular esfuerzos en este tipo de situacin.

Accesibilidad
Consideramos que el primer aspecto que favoreci la construccin de una relacin de confianza entre el equipo del proyecto y la comunidad fue estar presente en el territorio. La presencia continua en la zona fue un elemento facilitador ya que las dos instituciones se mostraban como parte del paisaje local; adems vivir en el mismo contexto ayudaba al reconocimiento de las necesidades y de las soluciones compartidas. La cercana fsica reduce las diferencias percibidas psicolgicamente y permite construir una relacin ms concreta ya que tanto el poblador como el trabajador saben que se comparten momentos difciles y alegres. Esta accesibilidad logstica se complementaba con cierta disponibilidad del equipo a conversar e intercambiar opiniones con la poblacin. La presencia de una oficina visible y ubicable, en la cual los pobladores saban que se les iba a absolver preguntas y dudas sobre las actividades, reflejaba cierta estabilidad y firmeza de la intervencin. Este elemento de permanencia del equipo en zona permiti un contacto profundo con la comunidad de Tambo de Mora, mientras el hecho de estar presente como instituciones desde las primeras semanas despus del terremoto le dio mayor consistencia a la relacin. En un contexto en el cual no se tienen muchos puntos de referencia institucionales, la accesibilidad del personal del proyecto en el terreno marcaba cierta diferencia con las dems instituciones que no estaban presentes en la zona y permita la construccin de una relacin que, en algunos casos, se enriqueca de aspectos personales y cotidianos.

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Esta relacin preferencial fue un elemento decisivo en la confianza con la cual se pudo llevar a cabo la recopilacin de la informacin para clasificar a las familias y aclarar la situacin socioeconmica de los damnificados. A pesar que no estbamos recopilando informacin para un proceso de indemnizacin, el recojo de datos sobre las familias fue cuidadoso y abarc diferentes aspectos (composicin familiar, nmero de familiares activos laboralmente, ingresos y egresos mensuales, presencia de miembros con discapacidad). Los pobladores saban que podan acercarse a la oficina y conversar con el equipo de sus diferentes problemas y/o propuestas para mejorar el proceso, conformndose casi naturalmente un mecanismo de quejas que tena un valor teraputico, no slo por permitir la descarga emocional sino por alentar la participacin de la poblacin en las actividades. En este sentido se dio algo parecido a una consulta popular continua basada en la comunicacin e intercambio con la poblacin, lo que nos di la posibilidad de medir da tras da la percepcin subjetiva de la gente sobre los avances y retrocesos de las actividades. Esta percepcin, lejos de ser elemento accesorio o problemtico, es parte de la realidad vivida y debe ser objeto de inters por parte de los actores presentes, pues en muchos casos es el fiel de la balanza de la opinin pblica. Podemos entonces entender cun importante es que los actores que intervienen en una situacin de reubicacin estn cerca de la poblacin y construyan con ella esta opinin pblica favorable al proceso, pues de esto depende la legitimidad social de la accin emprendida.

Participacin
La participacin es otro aspecto central y trasversal a las actividades y consiste en facilitar la presencia activa de los damnificados en las diferentes etapas de la intervencin. Queremos empezar sealando algo que en nuestra experiencia fue muy importante desde el punto de vista participativo, la formacin espontnea de una asociacin (la UPIS) para lograr la reubicacin de las familias damnificadas de la

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Calle Nueva. Esta conformacin no fue consecuencia de la accin del proyecto sino producto de la capacidad de autoorganizacin comunitaria y de la voluntad de resolucin del problema, que se origin en la misma comunidad y que facilit el proceso de reubicacin. Queremos sealarlo porque sin este acto autogestionario, no estaramos hablando de una participacin consciente de la comunidad. Este tipo de organizacin permiti que se desarrollara una sensibilidad comn por parte de la comunidad sobre algunos aspectos de la reubicacin que ellos queran garantizarse, como por ejemplo la organizacin y distribucin geogrfica del nuevo emplazamiento segn los nombres de las calles originales o la reubicacin de las familias en sus calles de procedencia, para mantener el vnculo con el vecindario. Estos y muchos otros ejemplos van de la mano con esa reconstruccin del tejido social de la cual hemos hablado anteriormente, la cual es un supuesto bsico para poder concertar otros tipos de reconstruccin y rehabilitacin comunitaria7. Con respecto a las actividades promovidas por el proyecto que facilitaron la reubicacin, empezaremos sealando la accin de acompaamiento a las familias solicitndoles un compromiso activo con relacin a dos aspectos muy importantes: su participacin en el proceso de seleccin de los beneficiados con las casas de quincha y su aporte en el proceso constructivo. En lo que se refiere al primer aspecto, la asociacin de familias damnificadas de la UPIS Nuevo Calle Nueva particip en momentos claves (haciendo observaciones a la composicin de las listas de seleccionados, eligiendo a los representantes comunitarios que integraban el comit para la seleccin final de las familias beneficiadas), recuperando as un papel protagnico. La poblacin ha estado presente y ha

Se debe evitar el desmembramiento de las comunidades, ya que el mantenimiento de las redes sociales que vinculan a los miembros de las comunidades afectadas puede ser fundamental para la adecuada adaptacin de esas comunidades a sus nuevas circunstancias. Manual para la preparacin de un plan de accin en reasentamiento, CFI, Banco Mundial, abril 2002, pg. 45-46.

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sido informada sobre las etapas del proceso a travs de las asambleas consultivas con la comunidad, y mediante la comunicacin directa con los lderes comunitarios. Hemos considerado las dos acciones porque estamos convencidos que el monitoreo de las actividades no puede delegarse solo a los dirigentes comunitarios, no por desconfianza hacia ellos sino porque en situacin de crisis la poblacin debe asumir su rol de vigilancia de todo lo que se est planteando, incluso del accionar de sus representantes. Solo de esta manera rescatar su papel protagnico dentro de la planificacin misma. Relativamente al segundo aspecto, el aporte de la participacin comunitaria, fue evidente desde la organizacin de los talleres para presentar el diseo de la vivienda de quincha e incluir observaciones para su mejora, hasta el desempeo de las familias en los cursos de construccin con el mtodo de la quincha mejorada, y luego en la misma autoconstruccin de las viviendas. La participacin familiar no solo marc un hito importante del proceso y asegur en cada momento su legitimidad social, sino que permiti la construccin de una base de confianza necesaria para poder superar otros momentos crticos, que se dan de manera natural en procesos tan largos y complejos. De esta manera se implement una estrategia de empoderamiento constante de la comunidad, alcanzado a travs de la participacin activa en la construccin de la vivienda. Consideramos que este proceso fue importante para la resolucin de los problemas posdesastre ya mencionados, por los siguientes motivos: A nivel comunitario, otorg a los pobladores un espacio donde compartir una accin comn, intercambiar ideas, apoyarse mutuamente, reencontrarse con sus familiares y vecinos, reconstruyendo esos lazos de confianza y amistad que el desplazamiento forzado antes y la vida en el albergue despus, haban debilitado con consecuencias importantes desde el punto de vista de la integralidad comunitaria. A nivel familiar, favoreci la integracin entre padres e hijos, esposa y esposo, tos y primos, todos y todas involucrados en un proceso de reconstruccin activa y concreta al servicio de un bien comn: la tranquilidad y privacidad de la familia

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despus de una larga temporada en la cual las necesidades de sobrevivencia y de seguridad haban dejado de lado las prioridades de cada uno de los integrantes, y enfriado en parte las relaciones entre ellos. A nivel personal, los habitantes no slo se capacitaron en una tcnica sismo-compatible que les permiti ser parte activa en una reconstruccin ms responsable8 de su hogar, sino que retomaron confianza en s mismos al darse cuenta que podan reconstruir sus viviendas y superar el difcil momento. Su activismo, ese rasgo distintivo de un contexto posdesastre, se orient hacia un objetivo doblemente reparador, tanto por el proceso que sealamos como por el producto concreto de la actividad de construccin.

Para entender mejor el efecto positivo de la participacin en la actividad de la reconstruccin dentro del marco de la reubicacin no podemos silenciar la importancia del valor simblico de ser parte activa en la reconstruccin de la vivienda destruida. Si la consideramos en su significado ms amplio, la vivienda representa un espacio seguro donde se construye la identidad de cada uno, donde se plasman los roles y funciones que cada miembro de la familia ejerce. Por otro lado es el lugar que representa herencia, legado intergeneracional, estabilidad y reconocimiento social, autonoma y privacidad. Lugar donde confluyen los intereses de los miembros, lugar de rituales compartidos, de representacin de las races y los valores atvicos. As como es devastador ver sepultado bajo los escombros el hogar en el cual hemos vivido muchos momentos felices, es igualmente reconfortante reconstruir la propia vivienda con el esfuerzo y la colaboracin de toda la familia unida. Esta actividad marca un hito en el proceso de empoderamiento personal; es como si la persona admitiera el de-

No hay que olvidar que ya desde las primeras semanas despus del terremoto las familias que podan reconstruir utilizando recursos propios se dedicaban a la autoconstruccin de su vivienda desconociendo las reglas bsicas de edificacin a nivel nacional y reproduciendo as situaciones peligrosas a nivel de la seguridad de las construcciones, exponiendo sus familiares a una nueva amenaza.

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rrumbe de su antigua casa y con ella su plan de vida, en la medida en que se empea a levantar otra vivienda que le permita reconstruir su perspectiva futura a partir de la aceptacin de lo acaecido9. Bajo esta ptica, la reconstruccin de la vivienda no representa solo un objetivo personal y/o familiar que busca el beneficio individual sino un logro compartido, elaborado de manera comn, en el cual el resultado ltimo no es menos importante que el proceso mismo. A nivel individual devuelve esa dimensin ntima y privada a la persona, dimensin violada por la potencia del derrumbe ssmico, as como por las incomprensiones y conflictos que pueden llevar consigo la desintegracin econmica y social de la comunidad. Otro aspecto importante de la participacin se vio en el acompaamiento, por parte del equipo del proyecto, en las reuniones del grupo promotor. A pesar de las dificultades por ser integrado por diferentes actores sociales, la colaboracin dentro del grupo promotor fue efectiva, y consideramos que en Tambo de Mora se dio una experiencia interesante en la cual este grupo promotor, encargado de llevar a cabo la reubicacin, integrado por las autoridades locales, con participacin de organismos del Estado (Ministerio de Vivienda y COFOPRI en algunas etapas) y los dirigentes comunitarios (representantes de las diferentes zonas que accedieron a la reubicacin) tuvo un rol central. El acompaamiento por parte del equipo de proyecto especificamente a la junta directiva ayud a sus integrantes a tener una participacin firme y con objetivos claros, apoyndolos en aspectos legales y logsticos, pero sobre todo, favoreciendo su presencia activa en un contexto de toma de decisiones sobre su futuro. Si por un lado la articulacin interinstitucional pudo atrasar en algo el proceso10, por el otro hemos podido ver cun productiva fue la colaboracin entre

A dos aos del terremoto, para muchos damnificados era todava imposible hablar de lo que haba pasado o volver a la zona donde el sismo haba derrumbado la mayora de las viviendas. Nos referimos a que cada integrante del grupo promotor desarrollaba una tarea especfica y el proceso se haca muy largo algunas veces, por que haba que acomodarse a los tiempos de cada institucin.

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las fuerzas comunitarias y las autoridades, para dar mayor legitimidad social a la accin de reubicacin.

Trabajo directo con grupos vulnerables


La valoracin del aporte comunitario tambin fue nuestra prioridad en el caso del involucramiento de los grupos ms vulnerables11, nios y mujeres sobre todo. Conforme a este enfoque se promovi la participacin de las mujeres en las labores de reconstruccin de su vivienda de quincha mejorada. Ellas asistieron en gran cantidad en los cursos de capacitacin, lo que favoreci su empoderamiento personal y grupal e impuls diferentes estrategias econmicas de subsistencia, reduciendo as las brechas de gnero. Por otro lado, su participacin en la construccin compartida de la vivienda ayud a reafirmar a la mujer como referente del hogar y a valorar su aporte en el proceso de reconstruccin del plan de vida familiar. Todo esto favoreci una mayor armona en las relaciones internas (mientras la recuperacin de la casa aseguraba el regreso a condiciones ms dignas de vida) y un mayor grado de satisfaccin de la mujer, miembro de la familia que ms ha sufrido las condiciones de la catica reubicacin por la sobrecarga de las tareas domsticas y productivas. Finalmente, la atencin prestada al trabajo con nios y nias tambin fue un elemento importante del acompaamiento en el proceso de reubicacin. El trabajo con ellos fue un factor de cercana entre la comunidad y los miembros del equipo y ha sido reconocido como una actividad importante para el bienestar12 de los menores. Podemos decir que aport de manera inequvoca a la serenidad y al equilibrio

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El proyecto no trat directamente con otros grupos vulnerables en situacin posdesastre, aunque tuvo en cuenta entre los criterios socioeconmicos para la eleccin de familias beneficiadas con la vivienda de quincha mejorada, la presencia en la familia de miembros con discapacidad mental o fsica. Cabe sealar que en estos tres aos ASPEm y APY han sido las nicas instituciones no autctonas que se interesaron en el trabajo con los nios y nias de la comunidad.

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emocional de toda la familia y ayud a las que se trasladaron al terreno del Nuevo Tambo de Mora, asegurando una mayor metabolizacin de la difcil experiencia de desplazamiento. A fin de comprobar lo dicho hay que resaltar que el proyecto, desde un primer momento, se preocup de ofrecer a los menores un espacio personal en un contexto en el cual vivan en refugios precarios y en condiciones de hacinamiento. Su situacin generaba sentimientos encontrados y afectaba el derecho a la privacidad, as como en general, sus perspectivas futuras. La accin se concentr en una primera etapa en la contencin emocional y luego en el empoderamiento y recuperacin de la confianza en el entorno, paralelamente a la mejora de las condiciones de vida (por ejemplo, con la construccin de su vivienda de quincha o el embellecimiento de la ludoteca donde se reunan en el nuevo emplazamiento). La devolucin de un espacio solo para ellos y ellas, en el cual se promova tambin la participacin de los padres (siempre en funcin de compartir espacios constructivos y ldicos con los hijos/as) permiti influir en la reconstruccin de los lazos familiares y devolver relativa tranquilidad a los integrantes de las familias13. En este sentido, la intervencin directa con nios y nias tuvo efectos benficos sobre el ncleo familiar, permitiendo que unos padres, casi siempre cansados y preocupados por su condicin de vida y por la de su familia, recuperaran la sonrisa.

Transparencia, flujo de informacin y sistema de consulta


Es necesario reconocer tambin la importancia de la informacin en un contexto de este tipo; su ausencia o informaciones no contrastadas, pueden favorecer percepciones subjetivas de los eventos, motivar reacciones prejuiciosas e impulsivas, generar ambigedad y toma de decisiones equivocadas14.

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Como muchas madres nos comentaron, de manera informal, ver a sus hijos jugando tranquilamente, les devolva ms fuerza para enfrentar los problemas cotidianos. Este punto es central, y sera importante pensar en una gestin correcta de la informacin hacia la poblacin en situacin posdesastre, con el apoyo responsable de los medios de comunicacin.

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Dadas estas premisas, el equipo intent siempre alcanzar informacin importante a las familias damnificadas (no solo las de la UPIS) y socializar esta informacin en las reuniones y asambleas que se llevaban a cabo casi semanalmente para informar sobre los objetivos del proyecto, las coordinaciones con los dirigentes comunitarios, las modalidades de ejecucin, las responsabilidades de cada organismo y/o miembro de equipo, los avances y retrocesos de las actividades, los mecanismos y procedimientos para presentar quejas, los sistemas de monitoreo por parte de la comunidad. Este mtodo de informacin y consulta estuvo vigente por todo el perodo de intervencin. Cuando no hubo condiciones para seguir organizando asambleas comunitarias porque la mayora de los beneficiarios ya vivan en Nuevo Tambo de Mora y trabajaban en la reconstruccin, las asambleas fueron sustituidas por otro sistema de consulta consistente en visitas cotidianas de miembros del equipo al emplazamiento (y a los lotes de los reubicados), sea para monitorear los avances de la reconstruccin de viviendas, sea para escuchar eventuales reclamos y en el caso de quejas generales, socializarlas y solucionarlas con toda la gente involucrada. Las consultas y entrega de informacin no se limitaban a la implementacin de las actividades del proyecto sino que abarcaban otros aspectos que tenamos el deber de informar a la poblacin. Una situacin de posdesastre es muy catica y hay muchos eventos que pueden influir sobre la condicin del contexto y la implementacin de las actividades. Recibir este tipo de informacin y socializarla era una de las tareas indispensables para evitar un clima cargado de incertidumbre, desconfianza y paranoia. Por este motivo, durante las diferentes etapas del proyecto se continu garantizando el flujo informativo hacia los pobladores que ya no participaban directamente de la reubicacin (es decir, de las actividades de capacitacin y reconstruccin de la vivienda temporal), los que vivan en la parte baja enfrentndose a problemas diferentes, los que seguan teniendo dudas relativas a la condicin legal de sus posesiones o que nos pedan asesora legal. La funcin de informar (mediante visitas de campo peridicas a la parte baja y otras zonas de Tambo de Mora) segua siendo esencial, aunque ya no con un rol de referente principal, sino de fuente secundaria para

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contrastar informaciones y aclarar perplejidades sobre la reubicacin. Como hemos sealado en los testimonios del captulo dos, no fue tanto la autenticidad de la informacin proporcionada sino la buena disposicin a informar de manera cautelosa y clara, lo que la poblacin termin agradeciendo al equipo. En este sentido el proyecto siempre puso particular atencin en proporcionar a la poblacin la informacin necesaria para ejercer un rol activo, sea cmo protagonista en la implementacin de las actividades principales del proyecto, sea como supervisora en garanta de un proceso digno de reconstruccin. A pesar de esto, la gestin de la informacin no siempre fue fcil y, en algunos casos, involucraba otros actores del proceso reconstructivo. Por ejemplo, en el caso del grupo promotor para la reubicacin de los damnificados en Nuevo Tambo de Mora, la comunicacin entre dirigentes y asociados fue fluida hasta la elaboracin de la lista de reubicados, pero despus se fue perdiendo, adems porque gradualmente disminuyeron las asambleas convocadas por la junta directiva. Si bien era comprensible que los dirigentes convocaran a reunin solo cuando haba que informar algo importante, consideramos que vista la situacin de posdesastre, la junta directiva subestim la necesidad de la gente de estar al tanto de los eventos, aunque no haya cambios sustanciales entre una reunin y la otra. Es importante mantener este tipo de espacios, pues en ellos se demuestra que se valora la necesidad de la poblacin de escuchar y de comunicar su estado de nimo o sus inquietudes. En caso contrario no se estar dando acceso directo a la informacin y habr ms posibilidades de informaciones inexactas, erradas o voluntariamente falseadas, desprestigiando la labor realizada. Las reuniones o asambleas comunitarias juegan un papel muy importante porque son, al mismo tiempo, espacios de desahogo emocional, lugar de informacin y legitimacin social de lo planteado por la dirigencia, momento de participacin popular y monitoreo activo. Una reflexin aparte merece el tema de la consulta porque, como hemos sealado en ms de una ocasin, es uno de los pilares sobre el cual se basa la legitimidad social de cualquier tipo de intervencin en situacin de posdesastre. Queremos ac sealar otro aprendizaje, es

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decir que el espacio de consulta refuerza la participacin de la comunidad en la medida en que se integren en l los siguientes aspectos: Presencias de grupos formales e informales de base Actividades de sensibilizacin a la poblacin sobre sus derechos y deberes15 Toma de decisiones compartidas sobre eventuales problemas que surjan en el camino Socializacin de decisiones que pueden perjudicar a alguien pero necesarias Decisin consensuada sobre la manera y los medios para informar. Control del avance respecto al plan de actividades y fundamentacin de las eventuales detenciones o retrocesos en el camino. Monitoreo del desempeo de las autoridades, de los dirigentes y de la misma comunidad a la cual se le debe exigir el cumplimiento de sus compromisos.

Queda claro, en consecuencia, que el objetivo de la consulta no es solo informar y traspasar datos, sino movilizar a los diferentes lderes y lideresas de la comunidad (no slo a los dirigentes elegidos formalmente sino tambin a los lderes y lideresas informales, que en situacin de crisis pueden desarrollarse de manera inesperada) para que la participacin en el plan de reasentamiento sea integral. Las consultas peridicas y las acciones de recoleccin de informacin que alimentan la generacin de una opinin pblica permiten dar seguimiento a la eficacia de las actividades, entre ellas las medidas de rehabilitacin

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La transmisin constante de informacin actualizada a las personas afectadas acerca de sus derechos y responsabilidades es fundamental para el xito de la planificacin del reasentamiento. Manual para la preparacin de un plan de accin en reasentamiento, CFI, Banco Mundial, abril 2002, pg.58.

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de los medios de subsistencia y de las iniciativas de desarrollo16. Al mismo tiempo nos da la posibilidad de corregir en el camino las estrategias que se revelan incorrectas, y valorar la participacin activa de una poblacin que debe reencontrar confianza y estabilidad para disear su plan de vida dentro de un contexto completamente nuevo. Parte de esta responsabilidad compartida es el seguimiento de los resultados planificados. En la experiencia de Tambo de Mora con el grupo promotor, si bien hubo cierta coordinacin entre actores nacionales, internacionales y locales para el seguimiento de las actividades hasta el momento de la habilitacin del terreno y adjudicacin de los lotes, durante y despus de la mudanza de las familias este inters disminuy gradualmente por considerar que el desplazamiento fsico, la organizacin en el nuevo emplazamiento, la construccin de viviendas (aparte de la activacin de subvenciones estatales), la rehabilitacin de grupos vulnerables, o los subsidios de transicin y la renovacin de corrientes de ingresos, no necesitaban ni apoyo directo, ni planificacin, ni seguimiento por parte de las diferentes entidades del Estado17. Por los anteriores motivos y con respecto a la experiencia desarrollada por el equipo del proyecto, podemos remarcar la importancia de elaborar mecanismos de control, como el seguimiento sobre el desempeo de las instituciones, e integrarlos con instrumentos que permitan a la poblacin formular crticas cuando se identifican dificultades y/o problemas. Uno de estos instrumentos podra ser un procedimiento para los reclamos, considerado como una herramienta de protesta al alcance de la poblacin a travs de la cual se encaminen eventuales crticas y se las atienda. Este mecanismo de escucha,

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La metodologa de seguimiento cualitativo ms eficaz es la de las consultas directas con la poblacin afectada mediante reuniones peridicas, grupos de discusin o foros similares para facilitar la participacin pblica como parte del programa de consultas. Manual para la preparacin de un plan de accin en reasentamiento, CFI, Banco Mundial, Abril 2002, pg. 66. Sin embargo, segn la ley y la Directriz Operacional del Banco Mundial OD 4.30 sobre Reasentamiento Involuntario (que hemos considerado como referencia en partes del documento), el Estado debera asegurar en todas las etapas una vida digna y las defensas de los derechos de los desplazados.

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potenciado por una metodologa participativa y un acceso directo a la informacin, cerrara el crculo de la consulta y favorecera la legitimacin del proceso. A partir de nuestra experiencia podemos sugerir que, en un plan de reasentamiento18 as elaborado se debera detallar un procedimiento especfico de quejas que cuente con los siguientes elementos mnimos: referentes identificados y accesibles para los reclamos, procedimiento de queja conocido por la poblacin, atencin y respuesta a la comunidad. Un mecanismo que atienda los reclamos de la comunidad requiere que el organismo encargado de atender y/o desarrollar una tarea sea accesible. Sin embargo, uno de los problemas que la comunidad seal, en esta experiencia, fue la escasa accesibilidad de las instituciones involucradas en el proceso de reconstruccin y, ms especficamente, en la reubicacin provocada por el sismo.

Marco legal y acompaamiento para el enfrentamiento de la emergencia


Como parte de la reflexin sobre la experiencia de reconstruccin en Tambo de Mora, creemos importante sealar un aspecto que a pesar de no haber sido directamente promovido por la intervencin del proyecto, queda como aprendizaje general y elemento insustituible para una correcta gestin de la situacin de reasentamiento posdesastre. En situaciones de este tipo es necesario hacer referencia directa a un marco legal reconocido y universal19. Lo mencionamos ac de manera parcial porque fue un aspecto que facilit el proceso de reubicacin, pero el escaso conocimiento que la poblacin tena de l no permiti la implementacin de un verdadero proceso de reasentamiento. Si queremos resaltar el concepto de reasentamiento poblacional, adems del Decreto Supremo N 013 del 17 de abril de

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En este caso mencionamos un plan de reasentamiento, porque queremos diferenciarlo justamente de una simple actividad de reubicacin. En este caso no consideramos la nueva ley sobre reasentamiento (Ley N 29869 de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable, de 28 de mayo del 2012) por el motivo que al momento en que se desarrollaron los eventos, esta ley no estaba vigente.

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2008 que establece las directivas para la reubicacin de familias damnificadas en consecuencia del sismo del 15 de agosto de 2007, uno de los elementos normativos a considerar puede ser el documento que contiene las directrices del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), especficamente de la Direccin General de Asuntos SocioAmbientales del Subsector Transportes y Comunicacin (de enero del 2004) para casos de desplazamiento de poblacin y reubicacin. Este documento prev la presentacin de Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (en adelante, PACRI) considerando como base legal los siguientes documentos: El Reglamento General de Tasaciones del Per, sus ampliatorias, modificatorias, complementarias y conexas La Ley General de Expropiaciones N 27117 La Poltica Operativa del BID OP-270 sobre Reasentamiento Involuntario La Directriz Operacional del Banco Mundial OD 4.30 sobre Reasentamiento Involuntario

Los principios para la compensacin y reasentamiento que se sealan en el PACRI son: la equidad social, las soluciones diferenciadas, la sensibilidad hacia la poblacin de acogida, la participacin y reconocimiento de los derechos de la poblacin afectada, la garanta de recursos para la cobertura de prdidas, la articulacin interinstitucional, la identificacin de aspectos socioeconmicos y de la calidad y aspiraciones de vida, la asistencia tcnica durante el traslado y apoyo a la poblacin durante el perodo de transicin, la implementacin del programa de habilitacin del terreno y construccin de mdulos (mediante coordinaciones y convenios con entidades como el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la Superintendencia de Bienes Nacionales, la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal, el Banco de Materiales as como empresas de luz, agua, etc.). Es importante sealar que el programa se refiere especficamente al reasentamiento involuntario tal como est definido en la directriz operacional del Banco Mundial OD 4.30.

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Tanto la ley N 28223 de 2004 sobre desplazamientos internos como el Decreto Supremo N 004-2005-MIMDES establecen algunas prioridades en situaciones de reasentamiento por desastre, que identifican especficamente la responsabilidad y las tareas del Estado en situaciones de este tipo. Remarcamos solo las que nos parecen las ms importantes: el artculo 4 de la ley N 28223 establece claramente que son las autoridades nacionales (lase, del gobierno nacional, regional o local) quienes tienen la obligacin y la responsabilidad de proporcionar proteccin y asistencia humanitaria a los desplazados. Antes de decidir el desplazamiento las autoridades deben asegurarse de haber estudiado todas las alternativas para evitarlo, minimizarlo y/o reducir sus efectos adversos20. Adems, se establece que las autoridades responsables deben asegurar que el desplazamiento se realice en condiciones satisfactorias de seguridad, alimentacin, salud e higiene y no comporte la separacin de los miembros de una misma familia, brindando la garanta de facilitar a los desplazados informacin completa sobre las razones y procedimientos de su desplazamiento y en su caso, sobre la indemnizacin y el reasentamiento (artculo 8.3, literal b). La Ley tambin seala que la asistencia humanitaria se debe prestar durante no menos de seis meses, recayendo la fiscalizacin en el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. El texto de la norma otorga a los Gobiernos Regionales y a las municipalidades la facultad y la obligacin de incluir de manera sistemtica la atencin de las necesidades de los desplazados y el restablecimiento de sus derechos bsicos, mientras que al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (ente rector) cabe el asesorar, capacitar y atender a la poblacin desplazada, con el objetivo de transferir esta responsabilidad a los Gobiernos Locales y Regionales, destacando la articulacin de esfuerzos pblicos y privados, para la adecuada prevencin y atencin de los casos de desplazamientos internos.

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Estas condiciones sern definidas de manera ms completa en la directriz del Banco Mundial OD 4.30 y tienen gran importancia pues con respecto a ellas se deciden las siguientes acciones.

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Al ao siguiente de su promulgacin, la Ley fue reglamentada mediante Decreto Supremo N 004-2005-MIMDES, cuyo objetivo es la precisin de la naturaleza legal del desplazamiento interno y la atencin de los problemas jurdicos que pudieran surgir a partir de la calificacin de desplazado. Por otra parte, destaca que ciertos grupos dentro de los desplazados debern recibir proteccin y atencin especial, como las nias, los nios y adolescentes, las personas con discapacidad, las personas adultas mayores y aquellas pertenecientes a pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, minoras y otros grupos tnicos. En cuanto a la asistencia se aclara que durante el proyecto de reasentamiento y reconstruccin el Estado debe garantizar la logstica para el transporte en condiciones de seguridad fsica y emocional, el acompaamiento del equipo tcnico especializado y las Fuerzas Armadas y Policiales; a ello debe seguir el traslado de los mdulos de asistencia con alimentos, abrigo y primeros auxilios. Creemos que teniendo en cuenta estos marcos legales y conociendo estas referencias normativas (por cuanto no directamente especficas de una situacin de reasentamiento por desastre), la poblacin hubiera podido vigilar de manera ms consciente el proceso y reivindicar sus derechos, con respecto a la intervencin del Estado en sus diferentes niveles. A pesar del trabajo conjunto y de las buenas articulaciones que se lograron por momentos entre poblacin e instituciones del Estado, esta experiencia tuvo algunas limitaciones por no haberse socializado previamente el marco de referencia. Esto llev a que los pobladores y en parte tambin las instituciones que apoyaban, no tuvieran claras todas las etapas del proceso de reasentamiento y sus relativas dificultades. Nos referimos, por ejemplo, a la atencin legal que necesitaba la poblacin para acceder a la reubicacin, y que el proyecto pudo asumir slo para los integrantes de la UPIS Nuevo Calle Nueva; lamentablemente en el caso de otros vecinos que igualmente queran reubicarse no haba un organismo bien identificado con esta funcin y sobre todo, fsicamente accesible. Nos referimos tambin al derecho de ser acompaado y asistido durante toda la reubicacin el cual no fue respetado totalmente, considerando que el desplazamiento fsico al nuevo terreno y la organizacin del pueblo joven fue dejado en su mayora a la creatividad y recursos personales de cada

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familia. Adems, las autoridades no consideraron previamente la socializacin y uniformizacin de la definicin de damnificado, dando por obvio que toda la poblacin le dara el mismo significado. Ello gener problemas al permitir la reubicacin a los inquilinos y repercuti sobre la percepcin de la indemnizacin justa de los propietarios damnificados. La imposibilidad de acceder a un referente establecido sobre el tema legal era an ms grave si se consideraba lo que la destruccin haba dejado completamente al desnudo, es decir los problemas relativos a la titularidad del predio. La falta y/o descuido de los documentos de propiedad o las informales subdivisiones prediales eran costumbre comn para muchos de los damnificados. Es entendible que, en el caso de una compensacin por desastre y del requerimiento de documentos legales que comprueben sus derechos a la misma, los pobladores acostumbrados a cierta informalidad sobre este asunto hayan tenido dificultad en entender un aspecto tan ajeno a su cotidianidad; la falta de un documento de posesin de la vivienda no permita a los pobladores defender su derecho a una compensacin por prdida, lo cual podra ser visto como una brecha21 ms entre el Estado y la poblacin. Tal situacin grafica claramente el enfrentamiento entre la legitimidad de la prctica social y la norma, y denuncia un contexto en el cual se fomenta una cultura de la informalidad que mina los derechos de la comunidad. Citamos el aspecto legal porque es uno de los casos en el cual las condiciones del contexto influyen sobre cualquier tipo de intervencin, y demuestra cmo las actividades se circunscriben al marco de referencia y dependen no slo de los actores que las ejecuten sino de las prcticas consuetudinarias. Por lo dicho anteriormente, el acompaamiento y orientacin legal a la asociacin y la comunidad en general, fue uno de los elementos

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No podemos desarrollar ac un punto tan amplio e importante, sobre todo por razones de espacio; sin embargo hay que sealarlo pues es parte de las recomendaciones tiles para enfrentar y solucionar el problema de la distancia y desconfianza entre poblador y Estado.

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ms importantes de nuestra experiencia, y la escasa atencin que se le dio por parte de las autoridades fue un motivo ms de dificultad en el proceso de indemnizacin previo a la reubicacin. Si la orientacin legal brindada por el proyecto facilit la reubicacin de muchas familias de la UPIS Nuevo Calle Nueva, lo mismo no sucedi con otras familias que necesitaban asesora legal, sea que vivieran en el albergue a la espera de la reubicacin o en otras zonas del distrito. Pero lo que consideramos ms importante es sealar que el conocimiento de un marco normativo es bsico para que la gente pueda entender e interiorizar sus derechos y sobre todo para que pueda, a partir de esta interiorizacin, ejercerlos a travs del reclamo y recuperar as una vida digna, a pesar de la precariedad del contexto. Por otro lado situaciones como sta nos llevan a considerar con mayor nfasis la importancia de las polticas pblicas que solucionen definitivamente estas necesidades, que no son consecuencias de un desastre, sino hacen parte de una realidad del pas; creemos que el Estado tiene el deber de solucionar estos problemas como estrategia de prevencin y mitigacin de posibles daos futuros.

Aspectos que han dificultado el proceso de reubicacin


Como ya hemos sealado en el caso de los aspectos que han facilitado el proceso de reubicacin, tambin con respecto a aquellos que lo han dificultado haremos una diferenciacin entre las actividades que dependan directamente del proyecto y aquellas que han tenido como protagonistas y/o coprotagonistas a otros actores del contexto, intentando en lo posible sealar las diferencias. Necesidad de una constante planificacin y vigilancia del proceso Con respecto a nuestra intervencin especficamente, hubiramos debido incidir ms con las autoridades locales para fomentar su mayor participacin en brindar un acompaamiento a la comunidad en la etapa de reubicacin y post-reubicacin. A un inicial inters de las autoridades, que tuvo el mrito de lograr la implementacin de los servicios temporales no sigui un compromiso mayor para monito-

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rear su correcto uso y funcionamiento ni velar por una vida digna de los pobladores. De otro lado, no socializar oficialmente un plan de urbanizacin y reasentamiento, con plazos y responsabilidades bien identificados, para lograr el aprovisionamiento definitivo de los servicios y una reconstruccin rpida, influy sobre la capacidad de la comunidad de exigir a sus autoridades la necesaria vigilancia. En este sentido, habra que evaluar en qu medida nuestra presencia en la primera etapa del proceso de reubicacin (con el asesoramiento al grupo promotor) no determin el desinters posterior de las autoridades en velar por los derechos de los damnificados. Por otro lado, ya hemos hablado de la fragmentacin de los intereses de la comunidad. Con el paso del tiempo y el logro de algunos objetivos, la representatividad de los dirigentes iba disminuyendo y ms bien se formaban grupos de vecinos que gestionaban sus problemas como necesidades limitadas a sus cuadras o manzanas. Es decir, se daba cierta fragmentacin que no ayudaba un proceso eficaz de monitoreo y seguimiento por parte de la comunidad. Los intentos del proyecto por promover experiencias de autoorganizacin comunitaria, si bien haban tenido buena respuesta hasta la reubicacin de las familias, no dieron resultado en la nueva etapa de urbanizacin. La accin del proyecto se concentr en el acompaamiento a las familias que reconstruyeron su vivienda, como forma de empoderamiento de la comunidad, pero no aport de manera efectiva al tema organizacional interno, lo cual es importante sobre todo en relacin a la peligrosa ausencia de planificacin por parte de las autoridades en campos como la comunicacin de los avances del proceso, la transferencia de informacin a la poblacin, y la programacin de actividades para garantizar los servicios en un contexto precario y en continua transformacin. Las experiencias de organizacin de grupos con objetivos dirigidos a la mejora de las condiciones de vida del emplazamiento no generaron el efecto multiplicador esperado por todo el equipo. Aunque la respuesta reconstructiva sea rpida, cuando se acompaa de una escasa planificacin por parte de las autoridades, y poca capacidad de autoorganizacin de la misma comunidad, no ayuda al proceso de metabolizacin de la vivencia del desplazamiento.

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Podemos buscar los motivos de estos problemas en muchas situaciones y contingencias relativas al accionar de las mismas autoridades o de los grupos de la comunidad; probablemente en determinados momentos se reactiv la desconfianza entre pobladores y autoridades, entre la comunidad y sus representantes, entre asociados y junta directiva. Si las instituciones o los representantes involucrados en un proceso no otorgan las facilidades para que su accin sea vigilada, la intervencin no ser aceptada solo porque es necesaria. La proliferacin de ideas y teoras paranoicas22 para justificar el hecho de querer reubicar a las familias de la Calle Nueva, nos ensea que muchas veces preferimos creer en lo imposible para no aceptar lo irremediable. De otro lado, deben hacerse todos los esfuerzos posibles para informar de manera detallada y clara sobre los mviles de una accin y despejar las dudas con respecto a otras alternativas; sin este ejercicio encontraremos siempre grupos nostlgicos y defensores de la opcin no considerada. Se debera fomentar acciones planificadas y socializadas, que permitiran evitar errores; por ejemplo, en la experiencia, se debi evitar intervenciones de mejora de la zona destruida, que enviaron mensajes ambiguos a la poblacin y causaron el repoblamiento del lugar de origen. De la misma manera, una buena planificacin se preocupara de despejar cualquier duda sobre la imposibilidad de asentarse nuevamente en la zona declarada en riesgo. En todo proceso de reubicacin existen dos principios que facilitan su implementacin: el conocimiento del destino del terreno de origen (de preferencia con un proyecto que involucre los expropietarios) y mejores condiciones de vida en el refugio temporal con respecto al terreno de origen. Cuando no se respetan estas dos simples pautas, nos encontramos en serias dificultades. Para terminar es necesario decir que, aunque no estuvo directamente planteado en la elaboracin del proyecto, como consultores del

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Entre algunas de ellas el hecho que el terreno de origen tena petrleo y este era el motivo por el cual se le sugeria a la gente de mudarse al nuevo emplazamiento, es decir poder aprovechar la riqueza del oro negro.

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grupo promotor y como equipo del proyecto que implementaba un acompaamiento legal y social a las familias para su reubicacin, hubiramos debido insistir ms sobre la universalizacin de la asesora legal a los damnificados y sobre la autoorganizacin de grupos de base para el monitoreo y seguimiento del proceso de saneamiento fsico legal, urbanizacin y reubicacin en el nuevo terreno. Escasa capacidad de diversificacin de la respuesta segn las diferentes demandas de la poblacin Fieles a este concepto de accesibilidad y participacin, debimos implementar una estrategia ms adecuada con respecto a los pobladores damnificados que vivan en la parte baja. En tanto la relacin con ellos segua motivada por el trabajo de asesora legal y la labor ldica con nios y nias, no se pudo cubrir hasta el final las necesidades y demandas de las personas con respecto a la reconstruccin y repoblamiento de la zona. Consideramos que la coincidencia de tres factores: una informacin no contrastada sobre el destino del sitio de origen que alimentaba rumores; la falta de un documento oficial sobre la inhabitabilidad de la zona; y la firmeza por parte de las dos instituciones (ASPEm y APY) en sealar su desacuerdo sobre el repoblamiento de la parte baja, generaron una situacin delicada en la cual no siempre las decisiones tomadas fueron las ms adecuadas para la poblacin que regres a la Calle Nueva. En un contexto de este tipo es necesario considerar diferentes estrategias, segn las particulares necesidades de los grupos humanos, puesto las limitaciones de recursos humanos y materiales son una dificultad real en la gestin de situaciones tan complejas. Bajo esta perspectiva es importantsimo aunar esfuerzos y articular las acciones con otros actores presentes en la zona, para responder a las demandas de la poblacin. Si en un primer momento nuestra labor se concentr tambin en esta actividad complementaria (a travs de la participacin en las reuniones de coordinacin en el PNUD Chincha), en un segundo momento una menor actividad coordinadora del rgano internacional y una mayor preocupacin por cumplir con nuestros

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objetivos de proyecto llevaron a no considerar todas las necesidades, sobre todo las de la poblacin de la parte baja de Tambo de Mora. Escaso mantenimiento del sistema de monitoreo comunitario relativo a la identificacin de las familias beneficiadas. Finalmente hay que sealar que algunas familias beneficiadas con la casa de quincha (9 sobre 112) no se trasladaron inmediatamente al nuevo emplazamiento, aunque participaron en todo el proceso constructivo. Su atraso en mudarse al Nuevo Tambo de Mora se deba principalmente a las precarias condiciones de salubridad en el emplazamiento, ya que los servicios de agua y desage eran an temporales y no se daban condiciones de vida adecuadas; aunque la dificultad de algunas familias se deba a tener miembros con discapacidad mental y/o fsica o adultos mayores enfermos, lo que los obligaban temporalmente a postergar la mudanza. Pero en el caso de otras familias su conducta no tena algn tipo de justificacin que no fuera la precariedad de los servicios en el emplazamiento.

Al haber participado la poblacin en todo el proceso de seleccin, se gener una ligera crtica por esta situacin, que legitimaba algunas dudas sobre la real necesidad de las familias de recibir una vivienda donde mudarse. A pesar de que las condiciones precarias de los servicios no permitan criticar mucho a aquellas familias que seguan hospedadas en las casas de sus seres queridos en otras zonas del distrito, hubiera sido mejor fomentar la presin social dentro del grupo y reforzar la conciencia del monitoreo comunitario para evitar casos de esta naturaleza, que deslegitiman un mecanismo construido con mucho esfuerzo para asegurar un sistema compartido y democrtico. Por otro lado, cuando se organiza un reasentamiento es necesario garantizar condiciones dignas y los problemas de agua y desage en el nuevo emplazamiento no lo permitan. En este sentido una vez ms, nuestra intervencin hubiera sido ms efectiva acompaada por un cronograma de urbanizacin y acciones de vigilancia y monitoreo comunitario relativo a todo el proceso.

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Captulo 4
Legitimidad social y derechos

En este ltimo captulo, a manera de conclusiones queremos resumir nuestros aprendizajes relativos a los temas desarrollados. Para empezar, es central remarcar la importancia de que el equipo intervenga con una actitud comprometida y sincera en el trabajo con poblacin desplazada, especialmente en un marco de crisis agudizada por la incertidumbre y la desintegracin del tejido social. La reconstruccin del sentido de identidad social1 puede darse a travs del reforzamiento ciudadano y del protagonismo de los grupos formales e informales reconocidos dentro del cuerpo social. En ese sentido, un objetivo explcito de la intervencin est en relacin al fomento de la participacin de la comunidad y la transparencia, los

Abordar un tema como este y describir la compleja dinmica de las relaciones entre grupos (vase los estudios de Tajfel y colegas) y del sentido de pertenencia a un grupo, excede los objetivos de este texto; sin embargo ser suficiente saber que situaciones econmica y socialmente polarizadas y/o de crisis de identidad y valores (como puede pasar despus de un desastre natural o antrpico) pueden generar en el individuo una desidentificacin del grupo de pertenencia y/o enfrentamientos entre grupos sociales distintos, que perciben la situacin con discriminacin y empiezan a poner en duda la legitimidad del estatus quo. Aunque estos conceptos se refieran a la relacin entre grupos sociales dentro de una situacin percibida como discriminatoria para la movilidad social ascensional, se puede adaptar tambin a un contexto posdesastre en la medida en que hay una clara percepcin de inmovilidad social que mina la legitimidad social en la relacin entre grupos.

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cuales son ingredientes esenciales para que el proceso, aunque no nos asegure ser exitoso, pueda ser socialmente legitimado. La legitimidad social es un concepto complejo que depende de diferentes elementos: entre ellos destacan la accesibilidad, la gestin del flujo de informacin y la transparencia informativa, trasversalmente soportados por la participacin activa de los miembros de la comunidad que les permite percibir que su aporte es constructivo para el proceso a travs de su accin directa y del control de las actividades planificadas. Si todo esto es aconsejable en relacin a una situacin de crisis, con mayor razn lo es ante un evento puntual como el reasentamiento de familias damnificadas y desplazadas. Sin la participacin activa de las familias el proceso de reasentamiento se puede convertir en una actividad asistencialista, carente de un norte preciso en trminos de empoderamiento comunitario. De acuerdo a lo expuesto hasta ahora, la accesibilidad es para nosotros el punto de partida del sistema. La concebimos teniendo en cuenta el doble significado de ser accesible: fsica y humanamente. En el primer caso podramos referirnos a la situacin en la cual la cercana fsica garantiza el acceso a la persona y sobre todo, compartir una misma realidad. Esta ltima caracterstica permite construir un dilogo sobre la base de visiones compartidas del contexto en que se vive y, finalmente, legitima a los ojos del interlocutor la interpretacin del otro, por tener una vivencia parecida. El compartir el mismo territorio tambin facilita una relacin basada en aspectos emotivos graficados en gestos, situaciones, eventos vividos en el contexto de intervencin. Estos aspectos concurren a la humanizacin de los actores presentes, y permiten la expresin del elemento humano que debe complementar la capacidad tcnica en situacin de crisis. Adems, sin una suficiente accesibilidad no podra ser realizable un buen sistema de reclamos, lo cual es parte de la estructura participativa que permite el aporte directo de los grupos de base, garantizando su funcin de monitoreo del proceso implementado.

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La transparencia se refiere a acciones que permiten transmitir de manera cristalina lo que se est haciendo. En el caso de nuestra intervencin hemos podido mantener cierta transparencia a travs de actividades especficamente diseadas con este fin. Al obligarnos a rendir cuenta a la comunidad con respecto a nuestras acciones, la transparencia foment cierta autocrtica y la bsqueda del involucramiento de la poblacin en las actividades, adems de ayudar a construir una relacin ms estable con la comunidad. La consideramos indispensable para combatir la desconfianza, que caracteriza a menudo la relacin entre pobladores y autoridades o beneficiarios y organismos no gubernamentales, sobre todo en situaciones de crisis. Finalmente, pero no menos importante es la gestin del flujo de informacin. Consideramos que su libre circulacin permite lograr los siguientes objetivos: uniformizar los conceptos de referencia y asegurar una informacin compartida; garantizar debates entre personas informadas y evitar interpretaciones ambiguas y equivocadas; empoderar a las personas sobre su situacin y devolverles dignidad en la medida en que un conocimiento real de lo acaecido en su medio les permite contrastar la informacin y averiguar el real avance de los procesos2; promover el derecho de la persona a elegir de manera ms justa y consciente. Pensamos que el flujo de informacin en situacin de crisis debe tener algunas caractersticas. En primer lugar, ser continuo y liderado por una fuente oficial, eventualmente contrastada con fuentes alternativas. Igualmente, ser parte de la planificacin de las actividades, cuyo avance tambin debe ser informado. La informacin debe ayudar en la identificacin y resolucin de problemas y debe ser adaptada a su pblico receptor, llegando a todos los estratos socioeconmicos y culturales de la poblacin, de manera que se vuelva discurso compartido e

Recibir informacin reduce la ansiedad y es un fundamento esencial de la responsabilidad y la obligacin comunitaria. Proyecto Esfera. Carta humanitaria y normas mnimas para la respuesta humanitaria, pg. 62, edicin 2011. Casi refrendando una de nuestras principales preocupacin el mismo documento de la Carta humanitaria confirma la importancia de este aspecto.

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uniformizado del proceso mismo de reasentamiento. Una informacin con estas caractersticas ser considerada verdadera y transparente y servir tambin para dar legitimidad a su fuente de origen. En todos estos aspectos podemos encontrar un elemento transversal: la participacin3 comunitaria, a travs de consultas, asambleas, ejecucin directa de actividades, monitoreo y control interno del proceso. Sin la participacin activa de la poblacin en todas sus fases de elaboracin e implementacin, el proceso de reconstruccin o de reasentamiento no encontrara respaldo a su finalidad. Y puesto que se retroalimenta con los elementos mencionados anteriormente (transparencia, flujo de informacin, accesibilidad), sin ellos no se dara la posibilidad de una participacin clara y firme de la comunidad. sta, lejos de tener un rol pasivo en un contexto que a menudo prefiere verla ms como vctima que como sujeto de derechos (quizs porque una vctima agradece por lo que recibe, mientras que un damnificado consciente de sus derechos puede exigir), debe asumir el justo protagonismo y vigilar el respeto de sus derechos humanos, econmicos, sociales, ambientales. Esto significa ejercer legitimamente el poder de decidir con respecto a su vida y su futuro, sin entregar las riendas a quienes podran preferir sus intereses personales a las necesidades de las personas afectadas. Lo anteriormente planteado nos confirma que la legitimidad social, como resultado del entramado de transparencia, gestin del flujo de informacin y accesibilidad dentro de un marco de participacin activa, puede ser punto interesante de debate sobre las intervenciones propuestas por las instituciones, y sobre el rol de la comunidad en procesos similares. All donde no se garantice la presencia y el control comunitario, ser menor tambin la legitimidad que otorgue la comunidad a las acciones implementadas.

La participacin activa en la respuesta humanitaria es un fundamento esencial del derecho de las personas a vivir con dignidad Proyecto Esfera. Carta humanitaria y normas mnimas para la respuesta humanitaria, pg. 61, edicin 2011

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En nuestra experiencia, cuando nos referimos al hecho de promover la legitimidad social no entendemos decir que no hubo discusiones con la comunidad y sus representantes sobre las actividades del proyecto y sus efectos; entedemos afirrmar sobretodo que los pobladores saban que en los diferentes momentos de implementacin de las actividades, haban tenido la posibilidad de opinar a favor o en contra, dar sugerencias, reclamar por sus derechos y sobre todo, ver reconocidos sus reclamos cuando tenan adecuada fundamentacin. Estamos frente a un sistema que intenta fomentar la convergencia entre participacin protagnica, eficacia del reclamo y aceptacin social. Un sistema de este tipo garantiza la percepcin de influencia sobre el proceso, en el sentido de que las personas que participan sienten que pueden dar seguimiento y orientar el proceso mismo. Esta sensacin de poder les permite recobrar cierta autonoma sobre algunos aspectos de su existencia. Bajo esta ptica, podemos entender a la legitimidad social como prueba de la interiorizacin por parte de la comunidad de sus derechos y de sus deberes4, a travs de mecanismos de participacin activa y control sobre el proceso de reconstruccin. El mismo concepto nos aclara la diferencia entre una reubicacin y un reasentamiento, entendiendo el segundo como un proceso que asegura y prev el conocimiento y la elaboracin compartida de sus etapas, el monitoreo de la implementacin de las mismas y la participacin de la poblacin en las actividades ms importantes, como supuestos irrenunciables5 para ejercer sus derechos.

Esta afirmacin encuentra una confirmacin indirecta en todas las situaciones de reclamos y protestas sociales en las cuales generalmente la poblacin denuncia la imposibilidad de ser duea de su propio destino. Adems, como es mencionado en las directrices de organismos supranacionales, se debe recuperar el rol protector de las autoridades, la necesidad de un acompaamiento continuo a los desplazados, desde lo logstico hasta lo legal, lo psicolgico y lo organizativo. Finalmente, su papel no termina con la habilitacin de un terreno otorgado a los damnificados como parte de la indemnizacin, sino debe asegurar la rehabilitacin social y econmica de la poblacin afectada.

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Evidentemente, en los casos en que falta un plan de reasentamiento o no es oportunamente socializado, se complica el logro de resultados, puesto que la legitimidad social reconocida por los diferentes actores que conforman una comunidad ser dbil. Es oportuno entonces que un grupo promotor, conformado por representantes de la comunidad, de las autoridades, de las instituciones locales o extranjeras que estn apoyando en la etapa de crisis, elabore un plan concertado de la intervencin. Este plan debe ser socializado y toda la poblacin debe estar informada sobre los plazos de ejecucin, las responsabilidades de las instituciones involucradas, el uso de un mecanismo de reclamos y quejas6 relativos a todo el proceso. Adems, grupos de la comunidad deben tener un papel protagnico en la implementacin del plan y no solo de control sobre el cumplimiento de las etapas. En la etapa previa a la implementacin del proceso de reasentamiento es necesario proceder a un censo de la poblacin damnificada considerando, entre los datos socioeconmicos, la diferenciacin en grupos vulnerables y la situacin legal. Es vital solucionar los problemas legales de las familias damnificadas y socializar el marco normativo de referencia, los mecanismos de indemnizacin y las subvenciones para la reconstruccin y rehabilitacin econmica que el Estado va a implementar. Por otro lado, no se pueden descuidar servicios de atencin psicolgica y psicosocial con enfoque comunitario dirigidos a los grupos ms vulnerables (nios, nias adolescentes, mujeres y adultos mayores) con el objetivo de empoderarlos frente a las condiciones de crisis y revalorar sus recursos personales y colectivos7.

Las personas tienen derecho a formular una queja a una organizacin y recibir la correspondiente respuesta. Los mecanismos oficiales para presentar quejas y obtener reparacin son componentes esenciales de la rendicin de cuentas ante la poblacin y ayudan a las comunidades a recuperar el control de su vida. Proyecto Esfera. Carta humanitaria y normas mnimas para la respuesta humanitaria, pg. 63, edicin 2011. Las iniciativas comunitarias y la autoayuda contribuyen al bienestar psicolgico y social

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No se debe incurrir en el error de dejar de lado las oportunas coordinaciones interinstitucionales8, para cubrir necesidades de otros grupos de la zona de intervencin, como fue el caso de las personas que no queran reubicarse, las cuales tenan ya otro tipo de demandas. Una mayor articulacin con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales, hubiera permitido aliviar el sufrimiento de estos grupos de la poblacin y responder a las necesidades de toda la comunidad. En esta etapa es fundamental que no haya incongruencia entre la comunicacin de las autoridades con el grupo beneficiario o entre las acciones de las diferentes instituciones presentes en el terreno; adems se debe cumplir con los plazos de habilitacin del terreno donde se reubicarn a las familias y su saneamiento fsico-legal, previa fundamentacin a travs de estudios de la inhabitabilidad del terreno de origen. Por lo visto es indispensable que los representantes del grupo promotor sean accesibles, transparentes en sus actividades y desarrollen de manera firme su papel de fuente de informacin sobre los avances del plan. Esto requiere una circulacin continua de informacin entre ellos, para uniformizar su versin y no generar ms confusin. El procedimiento para acceder al reasentamiento y los documentos necesarios deben ser muy claros, y las listas de familias por reasentar deben ser expuestas en lugares fcilmente accesibles para la poblacin. Pero sobre todo, el proceso de elaboracin de las listas debe desarrollarse de manera transparente para quien quiera participar y no

de las personas afectadas por el desastre, restaurndole su dignidad y dndole cierto grado de control sobre la situacin. Proyecto Esfera. Carta humanitaria y normas mnimas para la respuesta humanitaria, pg. 61, edicin 2011. Esta recomendacin la encontramos tambin en las 79 lecciones aprendidas del texto Lecciones aprendidas del Sur publicado por INDECI. La leccin N 14 afirma que La recuperacin emocional de la poblacin afectada y/o damnificada por un desastre es un aspecto central y que una poblacin con mayor capacidad de recuperacin psicolgica facilita el cumplimiento de los procesos de atencin a la emergencia, pag. 188-189.
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La articulacin entre instituciones que intervienen en zonas de desastre es un imperativo, pero hay variables que influyen sobre su efectividad, como los objetivos de intervencin, la duracin de la intervencin, el impacto que se quiere lograr.

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slo para los representantes del grupo promotor, ya que no se debe dejar de lado el rol monitor de la comunidad y no se puede subestimar las diferencias entre representantes y poblacin. Una vez identificadas las familias y aprobado su reasentamiento, es necesario organizar su desplazamiento por grupos, de manera ordenada y con atencin a los grupos vulnerables de la poblacin, evitando un flujo catico de personas en puntos diferentes del emplazamiento. Se debe fomentar tambin la creacin de un comit conformado por grupos formales e informales, que gestione los inevitables problemas organizacionales de un pueblo joven. Lo ms importante es tener un grupo de referencia legitimamente elegido, que conozca los compromisos contenidos en el plan de reasentamiento, pueda monitorear los avances de la urbanizacin y sigua coordinando con el grupo promotor para controlar el proceso y poder reclamar con efectividad en el caso de retrasos o dificultades. En este momento la presencia del grupo promotor, y de las autoridades estatales sirve para garantizar un plan de rehabilitacin socioeconmica, y la participacin de la comunidad en actividades integrales de reconstruccin y organizacin del emplazamiento. Las entidades deben velar por las familias mientras que se gestiona la reconstruccin de sus viviendas y garantizar que esta reconstruccin pueda ser rpida, efectiva y participativa. En lo especfico se debe evitar el error de limitar la presencia de las autoridades a las tres primeras etapas consideradas en el captulo dos; para garantizar una rehabilitacin social, econmica y emocional de la poblacin desplazada, es necesario que el grupo promotor siga funcionando, con participacin de entidades del Estado como garantes de la mejor implementacin del plan de reasentamiento, y del acompaamiento integral a las familias que lo necesitan. El gobierno, las instituciones locales y extranjeras, las ONG, el mundo de la empresa privada, pueden invertir recursos para proyectos de capacitacin y formacin de las personas damnificadas, con el objetivo de que participen del mundo del trabajo asalariado y/o impulsar el financiamiento de proyectos de microcrdito para las familias. Si consideramos a la poblacin femenina y/o a los nios, es importante no solo preparar el terreno para limitar al mnimo las dificultades cotidia-

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nas de quien se queda cuidando la vivienda, sino pensar a largo plazo y fomentar iniciativas para la mejora de la condicin de las mujeres en el contexto de intervencin9. Entre estas actividades sealamos los programas de alfabetizacin, la mejora del acceso a bienes productivos, la capacitacin para acceder al trabajo e impulsar la igualdad de oportunidades de empleo, el aumento de la participacin en la toma de decisiones. Todos estos aspectos deben hacer parte de una planificacin que tome en cuenta a los grupos vulnerables, y apoye con el fin de consolidar y proteger las relaciones sociales que son las bases sobre las cuales fundar un proceso de reconstruccin social y econmica. Nos parece importante, entonces, terminar especificando los puntos que nuestra experiencia nos ha ayudado a identificar como esenciales en un proceso de acompaamiento a una poblacin por reasentar: 1. Elaboracin de un detallado plan de reasentamiento, incluyendo un cronograma, concertado con la comunidad y respetuoso de las necesidades de los grupos vulnerables, y que tenga como objetivo la reconstruccin de las viviendas y del tejido social, con un marco normativo claro y socializado Creacin de un grupo promotor integrado por representantes de la comunidad, del gobierno local y de otras instituciones presentes en la zona Presencia constante del equipo que acompaa el reasentamiento en el terreno de operaciones Informacin sobre el destino del terreno de origen

2.

3. 4.

La discriminacin por razn de sexo limita el acceso de las mujeres a los recursos, oportunidades y servicios pblicos que necesitan para mejorar su nivel de vida y el de sus familias. El resultado es que, con frecuencia, las mujeres son las primeras en sufrir las consecuencias de un reasentamiento mal planificado o ejecutado. Las mujeres tienden a depender ms que los hombres de las redes de apoyo informales, como la ayuda de amigos, vecinos o parientes, para el cuidado de sus nios. Manual para la preparacin de un plan de accin en reasentamiento, CFI, Banco Mundial, Abril 2002, pg. 49. Tambin en este caso un documento oficial del Banco Mundial nos confirma la importancia de haber intervenido para la reduccin de la brecha de gnero en una situacin posdesastre.

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5. 6. 7. 8.

Atencin en el tema legal a la poblacin por reasentar Acompaamiento psicosocial a nios, nias y adolescentes Otorgamiento de informacin constante a la poblacin beneficiada a travs de diferentes modalidades El involucramiento de la poblacin a nivel de coordinaciones, tareas, control de los avances del proyecto, reconstruccin de viviendas temporales y/o definitivas Presencia de todos los miembros de las familias en la implementacin de las tareas, sin descuidar la participacin de las mujeres y los adolescentes

9.

10. Elaboracin de un procedimiento para el reclamo de la poblacin y respuestas efectivas a las quejas 11. Auto-organizacin comunitaria (grupo de referencia) para el monitoreo de los procesos relativos a la urbanizacin y reasentamiento en general

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B i b l i o gra f a
Manual para la preparacin de un plan de accin en reasentamiento, CFI, Banco Mundial, www.ifc.org 2002. Lo Disruptivo, M. Benyakar, Editorial Biblos, Argentina, 2003. Lo Traumtico (vol. 1 y 2), M. Benyakar y A. Lezica, Grafica LAF SRL, Buenos Aires, 2006. Gua del IASC sobre salud mental y apoyo psicosocial en emergencias humanitarias y Catstrofes, 2007. Apuntes histricos de chincha 1870-1950, C. M. Pachas Lvano, J&C impresores S.R.Ltda, Per, 2006. La respuesta solidaria en el Sur: intervencin de emergencia en Tambo de Mora 2007, ASPEm, Per, 2008. El Rol del Estado afectado: Un estudio de caso de la Respuesta al terremoto Peruano, S. Elhawary, G. Castillo, HPG, www.odi.org.uk/hpg 2008. Impacto Socioeconmico y Ambiental del Sismo del 15 de Agosto de 2007, INDECI, Grafica Industrial Alarcn S.R.LTDA, Per, 2011. El Proyecto Esfera carta humanitaria y normas mnimas para la respuesta humanitaria, E.I.R.L., Per, 2011.

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Gruppi umani e categorie sociali, H. Tajfel, Il Mulino, Italia,1995. Lecciones aprendidas del Sur, INDECI, GMC Digital SAC, Per, 2009.

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Aprendizajes de una reubicacin: el caso Tambo de Mora - Chincha Se termin de imprimir en setiembre de 2012 en los talleres grficos de SINCO editores Jr. Huaraz 449 - Brea Telfono 433-5974 sincoeditores@yahoo.com

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Sistematizacin de una intervencin en el marco del proyecto Refuerzo de la Accin Social y Comunitaria para la Reconstruccin de Tambo de Mora
l 15 de agosto del ao 2007, un sismo de 7.9 grados de magnitud afect la zona sur del pas. El epicentro de este terremoto segn reportes del Instituto Geofsico del Per (IGP), estuvo localizado a 74 Km en direccin oeste de la ciudad de Pisco; el hipocentro fue a 40 kilmetros de profundidad y se propag en diferentes zonas del pas, siendo las principales afectadas Pisco, Ica y la provincia de Chincha. Los daos generados por el sismo y la necesidad de atender a las personas afectadas, motivaron un flujo de ayudas nacionales e internacionales hacia las zonas golpeadas. Algunos organismos no-gubernamentales (ONG) que venan trabajando en la zona o en el pas, se ocuparon de organizar la primera respuesta a la emergencia, entre ellas la ONG italiana ASPEm (Asociacin Solidaridad Pases Emergentes) presente en el Per hace ms de 20 aos, aun esfuerzos con la fundacin espaola APY - Solidaridad en Accin para garantizar ayuda a la poblacin damnificada. Como primera respuesta las dos instituciones ejecutaron un proyecto de emergencia en favor del distrito de Tambo de Mora y, bajo pedido de la poblacin damnificada y de las autoridades, al terminar el primero desarrollaron un segundo proyecto con el objetivo de apoyar el proceso de rehabilitacin y reconstruccin de la comunidad.