Posicin de ANSES ante la CSJN

Autos: Crdoba, Provincia de c/Estado Nacional s/cumplimiento de convenio y cobro de sumas de dinero (Expediente C.930/2012)

Audiencia ante la CSJN

El objeto del litigio gira en torno al cumplimiento del Convenio N 80/09 rmado por el Gobernador de la Provincia de Crdoba y el Director Ejecutivo de la ANSES, de fecha 18 de diciembre de 2009.

Para poder comprender el encuadre de dicho instrumento, resulta indispensable comenzar por el anlisis normativo de la relacin entre el Estado Nacional y las Provincias en esta materia.

Convenios Firmados entre la Provincia de Crdoba y el Estado Nacional

Por Ley 25.235 se aprob el Compromiso Federal, el que fue tambin aprobado por el Poder Legislativo Provincial, mediante la Ley 8.830 del 2/3/00. Con posterioridad, y en funcin de tal instrumento, se rman 8 convenios en las siguientes fechas:
N FECHA CONVENIO LEY PREVISIONAL

1 2 3 4 5 6 7 8

13/11/2000 03/07/2002 13/12/2002 09/08/2005 16/12/2005 27/12/2006 16/09/2008 18/12/2009

8.911 9.038 9.075 9.263

9.562 9.721

Objeto de la demanda

Qu dene la Ley 25.235, aprobada por Ley 8.830 de la Provincia de Crdoba?

Ley 25.235 Promulgada 30/12/99. Rati ca el Acuerdo COMPROMISO FEDERAL de fecha 6/12/99. Punto 12.
El Estado Nacional FINANCIAR
los d cits en funcin de los regmenes actualmente vigentes (6/12/99). con recursos provenientes de rentas generales, los d cits globales de los sistemas provinciales no transferidos hasta la fecha de este Convenio

Ley 25.235
sus sistemas integrados de jubilaciones y pensiones para sus bene ciarios futuros

Las Provincias ARMONIZARN

en un plazo de 180 das

en funcin de las pautas nacionales en cuanto al rgimen de aportes y contribuciones, as como los requisitos para acceder a benecios en el futuro.

Qu ocurri en el caso de la Provincia de Crdoba?

CMO SE ACORD LA ARMONIZACIN CON EL SISTEMA NACIONAL?

El Convenio rmado entre el Estado Nacional y la Provincia de Crdoba aprobado por Ley Provincial 8.911 (2000) de ne: Punto Cuatro: La Provincia de Crdoba se compromete a armonizar el rgimen actual de jubilaciones y pensiones en funcin de las pautas nacionales que se establezcan en el Convenio espec co conforme Ley 25.235, punto Dcimo Segundo. Si la Provincia incumpliera las pautas de armonizacin, el Punto Sptimo establece que tal accin produce la extincin de la obligacin del Estado Nacional para nanciar el d cit.

En conclusin, el Convenio rmado entre la Nacin y la Provincia -13/11/2000 (Ley 8.911)

1.
Dene con claridad, la obligacin del Estado Nacional de nanciar el dcit del sistema provincial, siempre que la Provincia armonice su rgimen.

2.
Establece que el rgimen a nanciar por parte del Estado Nacional era el vigente al 6/12/99.

3.
La Provincia, se comprometi en la clusula quinta a que, una vez nalizado el proceso de armonizacin, los agentes que ingresen a la Administracin Pblica Provincial se regirn por la Ley 24.241.

Puntos 1 y 4 del Convenio

Punto 1 del Convenio

Punto 5 del Convenio

Qu hizo la Provincia de Crdoba en los aos siguientes?

1.

Modic el rgimen actualmente vigente (al 6/12/99).

2.

No cumpli con la armonizacin comprometida e incluso desarmoniz.

Estas modi caciones tuvieron efecto sobre la cantidad de bene ciarios incluidos en el rgimen (crecimiento por la baja de la edad de acceso, por ejemplo Ley 9.017), y en las condiciones de los ya existentes, por ejemplo, en cambios en el porcentaje de la remuneracin del activo considerada en el haber inicial (Decreto 1.140/07 -82%).
Los efectos de estas decisiones, se vern en prximas diapositivas

Ejemplo sobre modicacin del rgimen vigente y no armonizacin

1. CLCULO DEL HABER INICIAL PRINCIPALES VARIACIONES
Ao 1999 2007 2008 Denicin
82% del sueldo neto de aportes 1% de bonicacin por ao excedente de 30 82% del sueldo bruto 1% de bonicacin por ao excedente de 30 82% del promedio de las ltimas 48 remuneraciones 1% de bonicacin por ao y medio excedente tope en 88%

Norma Ley 8024 - Decreto 1777/95 Decreto 1140/07 Ley 9504

Modi c el rgimen vigente No armonizado

Ao 1999

Denicin
Promedio de 120 remuneraciones anteriores a la solicitud o cese 1,5% del promedio por ao trabajado anterior a 1994 (PC) 0,85% del promedio por ao trabajando posterior a 1993 (PAP) Prestacin Bsica Universal (PBU) Promedio de 120 remuneraciones anteriores a la solicitud o cese 1,5% del promedio por ao trabajado anterior a 1994 (PC) 1,5% del promedio por ao trabajando posterior a 1993 (PAP) Prestacin Bsica Universal (PBU)

Norma Ley 24.241

2007

Ley 26.222

Esto implic incrementos en los haberes de los jubilados existentes y mayores montos en la determinacin del haber inicial de los futuros.

Ejemplo de desarmonizacin y armonizacin

2. EDAD JUBILATORIA PARA EL REGIMEN GENERAL

Ao 1999 2002 2008
66

Provincia Hombres
62 58 65

Mujeres
59 55 60

Nacin Mujeres Hombres

64 65 65 60 60 60

Norma provincial
Ley 8.024 / Decreto 1046/95 Ley 9.017 Ley 9.504
Desarmoniz Armoniz

Comparacin requisito edad - Hombres

65 64 65
61 60
60 59

Comparacin requisito edad - Mujeres

Edad jubilacin ordinaria

64

60

60

Edad jubilacin ordinaria

62

62

59

58

60

57

58

58

56

56

55
55

54 1999 2002 2008

54 1999 2002 2008

Hombres (N) Hombres (P)

Mujeres (N) Mujeres (P)

Esto implic un importante crecimiento de la cantidad de jubilados de edades menores a las acordadas con la Nacin.

Ejemplo de no equiparacin con la Nacin

3. MOVILIDAD
Ao Denicin
Variacin del nivel sectorial del personal en actividad aplicable

1999 dentro de los 30 das de ocurrida.

Norma Ley 8024 - Decreto 1777/95 Decreto 41/09

condicin para 2009 Agrega comocontribuciones la movilidad, un anlisis de la variacin de aportes y

No equiparado

Ao

Denicin
Denida por el Poder Legislativo Nacional en Ley de Presupuesto.

1999 Denida por el Poder Ejecutivo Nacional desde 2003.

Norma Ley 24.463 Decretos especcos Ley 26.417

2009 Pondera por partes iguales las variaciones en los salarios activos

consideradas por el RIPTE por el ndice de salarios nivel general de INDEC y las variaciones ocurridas en los recursos de ANSES.

Existe una clara relacin entre el esquema de movilidad y la sustentabilidad de un sistema previsional. La ausencia de relacin entre ellas, genera di cultades en el nanciamiento de las prestaciones.

Como consecuencia de lo expuesto

No existe obligacin del Estado Nacional de nanciar el d cit de un rgimen diferente del vigente al 6/12/99 y que, adicionalmente, se distancia de los requisitos previstos en el rgimen nacional. Como puede observarse, a lo largo del perodo bajo anlisis, la Provincia, en diferentes lapsos, armoniz algunos requisitos provinciales con los nacionales, en otros perodos, sin embargo, se distanci de los mismos, generando mayores costos, atentando contra la sustentabilidad del propio sistema como se ver en prximas diapositivas. Por otra parte, al no lograr la armonizacin del rgimen, se gener adicionalmente la imposibilidad de cumplir con el punto 5 del Convenio N1 (Ley 8.911) que previ que los nuevos empleados provinciales se regirn por el rgimen de la Ley 24.241.
Aun as, el Estado Nacional actu de buena fe y continu asistiendo nancieramente a la Provincia.

Transferencias realizadas por la ANSES a la Provincia de Crdoba en el marco de los Convenios rmados

EJERCICIO TRANSFERENCIAS S/ BASE CAJA

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

$ 60.000.000 $ 107.200.000 $ 338.700.000 $ 518.700.000 $ 440.000.000 $ 460.000.000 $ 650.000.000 $ 776.073.006 $ 950.000.000 $ 110.580.630 $ 4.411.253.635

ADICIONALMENTE:
El Ministerio de Economa, durante 2002, envi treinta millones de Letras de Cancelacin de Obligaciones Provinciales (LECOR V$N 30.000.000). En 2010, $421,9 millones fueron aplicados a la compensacin acordada en el Acta celebrada el 18/08/2010 entre la ANSES y la Provincia de Crdoba en el marco del Decreto 660/10.

Es importante recordar que los beneciarios de la Caja de Crdoba representan slo el 16% de los pasivos de la Provincia

16%
Beneciarios de la Caja de Crdoba, 92.317, 16% Beneciarios Nacionales 486,530, 84%

84%

Y qu ocurri en cifras?
2. El crecimiento sin recursos su cientes y sin armonizar aument el d cit.
0 -200 -400 Millones de $ -600 -800 -1000 -1200 -1400
Resultado Financiero

Resultado Financiero

Incorporacin de nuevos jubilados (por baja de edad o exibilizacin de requisitos) Por Decreto 1.140/07 se restituye 82% mvil 2000 -54 2001 -20 2002 -74 2003 -231 2004 -381 2005 -510 2006 -682 2007 -848 2008 -998 2009 -1017 2010 -1219 2011 -1268

La mayora de los bene cios tienen su haber calculado sobre el 82% del ltimo cargo y se jubilaron con edades entre 55 y 58 aos. El 18% de los jubilados provinciales (16.525 bene ciarios), con haberes promedio de $14.685, explican el 75% del d cit de 2011 de la Caja de Crdoba.

Algunos datos sobre el sistema previsional de la Provincia de Crdoba

Comparacin de las edades de los bene ciarios de ambos sistemas
SIPA
Varones
100 y ms 95-99 90-94 85-89 Rango de edad 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 59 y menos 10,0% 5,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% Rango de edad

Sistema Previsional Cordobs

Mujeres
100 y ms 95-99 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 59 y menos 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0%

Varones

Mujeres

Cerca de un tercio de los jubilados provinciales tiene menos de 65 aos. En el sistema nacional, esa proporcin es del 13,8%.

Algunos datos sobre el sistema previsional de la Provincia de Crdoba Topes:

en el SIPA, existe un tope de aportes que se aplica a las remuneraciones de los activos, relacionado con la existencia de un tope para las jubilaciones y pensiones. Actualmente, no se aporta por encima de los $21.248,45 y el rgimen nacional no abona prestaciones superiores a $13.770,83.

en el sistema provincial, no existe tope de aportes para los activos ni para los pasivos. Si el haber de un beneciario arroja un valor superior al 82% del sueldo del Gobernador, se le aplica un descuento de hasta un 10% en el haber.

Algunos datos sobre el sistema previsional de la Provincia de Crdoba Haber promedio

a Junio de 2012, los jubilados cordobeses provinciales tenan un haber promedio de casi 4 veces mayor que los jubilados cordobeses nacionales.

Diferencias en la distribucin del ingreso

en el SIPA, el 10% de los bene ciarios con mayores haberes cobran 4 veces en promedio lo que percibe el 10% con menores haberes.

en el sistema provincial, esta diferencia es de 8 veces.

Cmo llegamos al Convenio 80/09 objeto del litigio?

Convenios rmados
Convenio del 13/11/00: Armonizar el rgimen actual de jubilaciones y pensiones en funcin de las pautas nacionales. Acta Complementaria del 3/7/02: dene que deber rmarse convenio antes del 31/8/2002, Convenio del 13/12/02: Armonizar a partir del 1/1/2003: edad jubilatoria, servicios con aportes, compensacin, retiro por invalidez, recurribilidad dictmenes mdicos, pensin por fallecimiento, concepto de remuneracin. Convenio Bilateral Acta Financiamiento del de Financiamiento del Dcit Dcit Previsional Adenda del Convenio Previsional del del 9/08/05 del 27/12/06. (Anticipo 2005). 13/12/02 (Anticipo 2006). Acta de Financiamiento del Dcit Previsional del 16/12/05. Convenio Bianual del 16/09/08 (Rige para 2008 y 2009): Mantener el proceso de armonizacin en cuanto a: edad jubilatoria, servicios con aportes, compensacin, retiro por invalidez, pensin por fallecimiento, haber inicial, movilidad. Convenio del 18/12/09 Mantener el proceso de amonizacin en cuanto a: los conceptos referidos en el Convenio de 2008. Los nicos conceptos pendientes a armonizar a la rma de este convenio eran: haber inicial, movilidad.

NO SE FIRM CONVENIO

NO SE FIRM CONVENIO

NO SE FIRM CONVENIO

Aos
Incumplimientos por parte de la Provincia

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Incumplimientos: edad jubilatoria, servicios con aportes, compensacin, retiro por invalidez, recurribilidad dictmenes mdicos, pensin por fallecimiento, concepto de remuneracin.

De 2003 a 2007 Crdoba sigui incumpliendo ao a ao los conceptos que se haba comprometido a armonizar en el Convenio de 2002

Incumplimientos: haber inicial, movilidad.

Incumplimientos: haber inicial, movilidad.

Transferencias ANSES (Base Caja)

$0

$0

$60.000.000

$107.200.000

$338.700.000

$518.700.000

$440.000.000

460.000.000

$650.000.000

$776.073.006

$950.000.000

$110.580.630

Transferencia MECON

Treinta millones de Letras de Cancelacin de Obligaciones Provinciales (LECOR V$N 30.000.000).

$ 421.947.969 (Se compens con Nacin - Decreto 660/10)

Antecedente del Convenio 80/09:

Convenio entre la Nacin y la Provincia de Crdoba del 16/9/2008 (Ley Provincial 9.562 / Convenio 90/08)

Como vimos hasta aqu, la Provincia de Crdoba dict normativa que desarmoniz el sistema provincial. El Convenio 90/08 prev el restablecimiento del proceso de armonizacin.

En consecuencia, la Provincia se comprometi a:

A) Re-armonizar edad jubilatoria REALIZADO Ley 9.504/08 B) Utilizar del baremo nacional para la determinacin de la Jubilacin por Invalidez REALIZADO Decreto 41/09 C) Beneciarios de pensin iguales a Ley 24.241 REALIZADO Decreto 42/09 D) Clculo del haber inicial conforme el promedio de las 120 remuneraciones anteriores a la solicitud o cese NO CUMPLIDOS E) Movilidad conforme pautas nacionales. NO CUMPLIDOS Sin embargo, la ANSES transri $ 1.060,58 millones por el ao devengado 2010.

Tengamos en cuenta que

La Nacin respeta las decisiones de la Provincia en materia previsional, pero la ANSES no puede nanciar con la misma fuente derechos que se determinan de manera diferente. La ANSES nancia el Sistema Integrado Previsional Argentino: Con la obligacin de mantener el sistema en condiciones de igualdad. Por lo tanto: No debe normativamente nanciar sistemas que no se compadezcan con los principios del SIPA. La Constitucin Provincial establece: SEGURIDAD SOCIAL Artculo 55.- El Estado Provincial establece y garantiza, en el mbito de su competencia, el efectivo cumplimiento de un rgimen de seguridad social que proteja a todas las personas de las contingencias sociales, en base a los principios de solidaridad contributiva, equidad distributiva, accesibilidad, integralidad e irrenunciabilidad de bene cios y prestaciones. Los organismos de la seguridad social tienen autonoma y son administrados por los interesados con la participacin del Estado y en coordinacin con el Gobierno Federal.

Convenio Complementario 80/09 aprobado por Ley de la Provincia de Crdoba 9.721

As, se llega a la rma del Convenio complementario del 18/12/2009 (Ley de la Provincia de Crdoba 9.721) por el cual: - CLUSULA PRIMERA, establece que la PROVINCIA rati ca el mantenimiento del proceso de armonizacin de su normativa en materia de jubilaciones, pensiones y retiros, bajo las pautas jadas en la clusula primera del Convenio rmado en 2008 (90/08) :
a) edad para el acceso a los benecios; b) utilizacin del baremo nacional para la jubilacin por invalidez, c) unicar con la Nacin la nmina de derechohabientes de pensin; d) adecuar el clculo del haber inicial y e) movilidad conforme a las pautas nacionales.

- CLUSULA SEGUNDA, expresa que:

En caso de veri carse incumplimiento de los compromisos asumidos por parte de la Provincia, las obligaciones reconocidas por el Estado Nacional perdern e cacia y exigibilidad.

Qu ocurri con este Convenio?

La Provincia no ha cumplido con las pautas referidas a movilidad y clculo del haber inicial previstas en el Convenio del 16/9/2008 -clusula primera, incisos d) y e);

EN CONSECUENCIA: La ANSES no se encuentra obligada al nanciamiento del dcit del sistema provincial.

La Provincia de Crdoba sostiene que no armoniza en funcin lo previsto en

La Clusula Cuarta del Convenio celebrado del 18/9/2009 que establece: Toda vez que el proceso de armonizacin se contraponga con derechos conferidos por la Constitucin Provincial y/o leyes provinciales, los mismos sern respetados y sus mayores costos sern nanciados por la Provincia. EN CONSECUENCIA: Si las pautas especcas de la clusula primera comprometidas por la Provincia taxativamente se contraponan con las normas antes mencionadas, entonces, la Provincia se comprometi a priori a una obligacin que no poda cumplir