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UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA UNIDAD XOCHIMILCO

Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades.

CONCEJOS JUVENILES ZONALES EN TLALPAN: ORIGEN, FUNCIONAMIENTO; Y PERCEPCIN DE LOS JVENES.

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OBTENER R E S E N

TTULO A: ROY

LICENCIADO EN POLTICA Y GESTIN SOCIAL SERAFIN CASTRO

Asesora: Dra. Vernica Gil Montes.

Mxico, D. F.

Septiembre, 2011.

INDICE

INTRODUCCIN -------------------------------------------------------------------------------------4

Captulo 1 Poltica Pblica y Poltica Social: El Marco de las Polticas Juveniles.---------10 1.1 Qu son las polticas pblicas y la poltica social--------------------------------10 1.2 Acercamiento al trmino de juventud.---------------------------------------------24

Captulo 2 Poltica de Juventud en Mxico.-------------------------------------------------------30 2.1 Historia de la poltica de juventud en Mxico.-------------------------------------30 2.2 Poltica Actual de Juventud en Mxico. --------------------------------------------37 2.2.1 Revisin del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE). ------------------37 2.2.2 Revisin del Instituto de la Juventud del Distrito Federal (INJUVE DF).---43

Captulo 3 Tlalpan: un breve contexto delegacional de los CJZ.------------------------------50 3.1 Aspectos Metodolgicos sobre el caso Concejos Juveniles Zonales. Cmo se logr recabar la informacin para articular el caso de los CJZ?--------------------------------53

Captulo 4 El Caso de los Concejos Juveniles Zonales (CJZ).----------------------------------56

Captulo 5 Reflexiones sobre los CJZ. ------------------------------------------------------------86

Capitulo 6 Comentarios finales.--------------------------------------------------------------------93

Referencias.-------------------------------------------------------------------------------------------103

Anexo 1.-----------------------------------------------------------------------------------------------106

Anexo 2. ----------------------------------------------------------------------------------------------109

Anexo 3. ----------------------------------------------------------------------------------------------114

Anexo 4. ----------------------------------------------------------------------------------------------116

INTRODUCCIN La investigacin tiene lugar en la actual administracin del gobierno delegacional en Tlalpan, periodo 2009-2012, y hace referencia a lo que es el rea que se encarga de todo lo relacionado con atender al sector juvenil de la delegacin, la Jefatura de Unidad Departamental de Equidad de Gnero y Juventud. Centrndose especialmente en un proyecto denominado Concejos1 Juveniles Zonales, que est desarrollando actualmente la citada jefatura. En Mxico a lo largo de setenta aos se han desarrollado, e incluso si se quiere evolucionado, una serie de polticas que estn dirigidas especialmente al sector juvenil. Esto con el argumento, en los primeros aos de esas polticas, de que los jvenes eran un sector conflictivo que requera de ayuda de ndole tutelar. Con el paso de los aos, y la transformacin poltica, cultural, social, etc.; que ello implica se ha modificado la forma de concebir al sujeto joven, actualmente dentro de la poltica hacia la juventud se considera que los jvenes son parte importante para el desarrollo del pas. Dentro de toda esa transformacin de un contexto nacional se pueden encontrar movimientos sociales de los diferentes sectores que reclaman la atencin de sus diferentes demandas. Se han dado diferentes indicios de que, especialmente en los ltimos treinta aos, la direccin del pas pareciera apuntar hacia una consolidacin democrtica, si bien aqu no se pretende revisar esos indicios si diremos que la introduccin de polticas pblicas para dar atencin a las demandas de los diferentes sectores de la poblacin obedece a ese andar rumbo a mejorar la democracia. Esto nos habla de una cierta apertura del entramado gubernamental para que se pueda dar la participacin ciudadana, siendo sta, de acuerdo con los estudiosos del tema, uno de los elementos para poder hablar de poltica pblica. Tomando en cuenta lo arriba dicho adquiere especial importancia el dedicar esta investigacin a estudiar un caso que obedece a los temas de polticas pblicas dirigidas a
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No se piense que existe una falla ortogrfica cuando se lee concejo, con c, sino que se escribe de esa manera porque es como los planeadores del proyecto ha decidido hacerlo, esto para darle el peso y toda la mstica, por decir algo, de que cuando se refiera a los concejos juveniles zonales se est hablando de un rgano donde se toman decisiones al igual de ser un rgano de participacin. Por ser de la manera en que est escrito en el proyecto aqu se utilizara de la misma manera, concejo con c.

los jvenes y al inters que pueden tener stos de participar en los programas que se derivan de esas polticas pblicas, o el inters de participar en la toma de decisiones. Ese inters de los jvenes puede significar el estar hablando implcita o explcitamente de caminar hacia la consolidacin democrtica. Y de caminar hacia materializar el discurso que siempre se ha manejado de que los jvenes son el futuro de Mxico. El proyecto de los Concejos Juveniles Zonales est encaminado a fomentar y materializar la participacin de los jvenes de la delegacin Tlalpan, esto significa que se revisaran, en mayor o menor medida, temas que se abordaron a lo largo de diferentes mdulos de la licenciatura de Poltica y Gestin Social, temas como poltica pblica, poltica social, democracia, etc. Es importante decir que por la ndole del trabajo, es pertinente enfocarse a un nivel local para que no se corra el riesgo de quedarse en el camino por no poder cubrir dimensiones grandes, es por ello que se ha delimitado el estudiar una sola accin de las que realiza el rea encargada de jvenes en la delegacin Tlalpan. Si bien, a lo largo de varios aos se ha presentado cierto inters, por parte del gobierno, de crear instancias especializadas en la atencin al sector juvenil; hay que resaltar el hecho de que ese sector de la poblacin no se ha conformado y siempre ha reclamado espacios para su pleno desenvolvimiento; igualmente es de destacar que las acciones, es decir, esas instancias que se enfocaban en los jvenes dependan de las circunstancias polticas. Es por ello que surgen estudios en los que se hace un esfuerzo por entender la complejidad de lo que implica ser joven, una de las principales cuestiones que se aborda al estudiar a los jvenes es el hecho de delimitar a esta poblacin slo por su condicin etaria, o por catalogarlos como conflictivos; estudiar su construccin de identidades, de su cultura, de su vida asociativa, es decir, de por qu y cmo se dan las llamadas tribus urbanas, etc. E incluso actualmente se ha hecho una nueva catalogacin de ciertos jvenes cono ninis, cosa que ha preocupado a ms de uno, sea de la esfera que sea (en lo familiar, en la arena poltica, social, etc.) porque segn esa denominacin nini es aquel joven que ni estudia ni trabaja. Dentro de todos esos estudios que se han dedicado a entender al ser joven, y todos los procesos que le rodean, igualmente se pueden encontrar los que ponen atencin en el inters que puedan tener los jvenes por las cuestiones polticas. Cuestiones como si votan
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o no en las elecciones, claro los que tengan la edad para hacerlo; su inters de trabajar en conjunto con el gobierno; o la disposicin que puedan tener los jvenes por participar en los programas desarrollados por el gobierno especialmente para ellos; etc. En lo que se refiere a la poltica de juventud, aqu se observa que se ha tenido una suerte de evolucin, ya que se ha pasado de definir al joven como problemtico a considerarlo como un actor importante en su desarrollo propio y en el desarrollo del pas. Como se podr ver a lo largo del trabajo actualmente se tiene una poltica de juventud, tanto en el orden federal como en el D.F., en la que se ha tratado de plasmar una intencin de fomentar el desarrollo pleno e integral de los jvenes. Particularmente en la poltica de juventud del Distrito Federal se les ha dotado de una serie de derechos a los jvenes, con el objetivo de incorporarlos al desarrollo de la ciudad, y a una plena participacin social y poltica; esto a travs del Instituto de la Juventud del Distrito Federal (INJUVE-DF). Cabe mencionar que para las disposiciones federales igualmente se cuenta con un instituto, el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE). Para que pueda existir un pas democrtico donde estn en armona gobernantes y gobernados los primeros tienen que abrir opciones a los segundos para puedan incidir en la vida poltica del pas, y as conjuntamente encaminar el desarrollo nacional. A lo largo de varias dcadas en Mxico se ha hecho escuchar un sector de la poblacin que reclama espacios para su pleno desarrollo, nos referimos al sector de los jvenes. Actualmente por parte de lo gubernamental se ha tratado de brindar ese reconocimiento que demanda este sector, y de acuerdo a lo plasmado en la poltica de juventud existente se tiene la disposicin de incluir a los jvenes en el desarrollo tanto personal como de toda la sociedad en la que se desenvuelven; de abrir las puertas para la participacin, etc. Este trabajo estar enfocado a revisar una accin que est desarrollando la delegacin Tlalpan y que precisamente obedece a la preocupacin de que los jvenes puedan desarrollarse plenamente y contribuir al desarrollo de su comunidad. Los Concejos Juveniles Zonales (CJZ) pretenden fomentar la participacin de los jvenes tlalpenses. El proyecto de los CJZ se muestra muy ambicioso en el sentido de posicionar a los jvenes como verdaderos actores sociales capaces de incidir en el desarrollo de sus comunidades, cosa que suena muy en la lnea de la poltica de juventud con la que contamos actualmente.
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Si los Concejos Juveniles Zonales obedecen a la poltica de juventud del Distrito Federal estaramos hablando de que esa actual poltica est incidiendo en el mbito ms local como lo es una delegacin para atender las demandas del sector juvenil, situacin que hablara bastante bien de dicha poltica. Pero bueno lo que aqu nos compete solo es ver el funcionamiento de los CJZ. Si en el mbito local, como lo es una delegacin, se ponen en marcha acciones como los CJZ estamos hablando de establecer una relacin ms directa entre gobierno y jvenes para que se pueda trabajar conjuntamente y que los segundos verdaderamente se desarrollen integralmente. Es aqu donde surge la pregunta central de la investigacin: Cmo funcionan los Concejos Juveniles Zonales? Cabe mencionar que alrededor de esta pregunta surgen otras como Cul es la percepcin que tienen de CJZ los jvenes que en ellos participan? Y Los CJZ obedecen a IMJUVE? Es por ello que en este trabajo se ha planteado un objetivo general: conocer el funcionamiento de los Concejos Juveniles Zonales. De igual manera se plantean los siguientes objetivos especficos: Exponer la manera en que se formularon los concejos en cuestin, es decir, su origen de los CJZ. Investigar y presentar la opinin que tienen de los concejos los diferentes jvenes que participan en ellos. Y conocer si guardan algn tipo de relacin los concejos juveniles zonales con los programas del INJUVE-DF, y por lo tanto con la poltica dirigida al sector juvenil del Distrito Federal. Se han formulado tres supuestos o hiptesis, los cuales son: Los Concejos Juveniles Zonales son un espacio que les permite a los jvenes de Tlalpan participar en la toma de decisiones, desarrollarse personalmente y contribuir al desarrollo de su entorno. Funcionan como un espacio de interaccin entre el gobierno delegacional y los jvenes tlalpenses. Respecto a ello, los Concejos Juveniles Zonales cumplen con sus objetivos, formulados stos en funcin con lo dispuesto en la ley de las y los Jvenes del Distrito Federal, siendo los concejos un programa de la delegacin Tlalpan para materializar la poltica de juventud del D.F. Es decir, los CJZ se derivan y tienen su principal base en la poltica de juventud
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algn programa ya sea del INJUVE-DF o del

del DF, materializando de buena manera los objetivos que en dicha poltica fueron plasmados, lo que nos indica que actualmente en el Distrito Federal se tiene una nueva manera de formular este tipo de polticas, con resultados palpables en el mbito local, es decir en una delegacin. Los jvenes que se encuentran en los concejos consideran que stos si les han brindado una oportunidad para poder incidir en el desarrollo de su entorno, y enriquecer el propio, lo que significa que los concejos cumplen con la expectativa y razn principal que motiv a los jvenes a integrarse, es decir, los jvenes ven de buena manera a los CJZ percibindolos como verdadero espacio de expresin y/o participacin. Para poder afirmar o refutar los supuestos arriba mencionados la principal metodologa a utilizar ser de ndole cualitativa. Ahora bien, es importante realizar en un primer momento investigacin documental para establecer el contexto tanto terico-conceptual, como el contexto o marco histrico. Lo que implica revisar en mayor o menos medida autores desde los que se dedican al tema meramente de polticas pblicas, hasta quienes se enfoquen en temas juveniles; de igual manera se tendrn que revisar documentos oficiales como: la Ley de las y los Jvenes del Distrito Federal, Ley del Instituto mexicano de la Juventud, el Plan Estratgico para el Desarrollo Integral de la Juventud, entre otros. En un segundo momento se realizar trabajo de campo, y se proceder a utilizar dos herramientas metodolgicas de ndole cualitativa, la observacin y la entrevista. Se ha optado por una metodologa cualitativa puesto que se quiere lograr y asegurar la obtencin de la situacin real y verdadera de las personas a las que se investiga (lvarez-Gayou, 2006: 33). Partiendo de ello en el trabajo de campo se realizar observacin participante, la cual se refiere a que se involucra la interaccin social entre el investigador y los informantesy durante la cual se recogen datos de modo sistemtico y no intrusivo (Taylor y Bogdan, 1987:31); para esta parte se pretende asistir y tomar registro de las reuniones que se hacen en los concejos juveniles zonales, las cuales se llevan a cabo en el centro de la delegacin Tlalpan. La otra herramienta metodolgica ser la entrevista, con sta se busca entender el mundo desde la perspectiva del entrevistado, y desmenuzar los significados de sus experiencias
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(lvarez-Gayou, 2006: 105). Se utilizar la entrevista en profundidad. En el libro de Taylor y Bogdan se habla de tres tipos de entrevistas en profundidad: uno es la historia de vida o auto biografa sociolgica, la cual se refiere a presentar la visin de la propia vida del informante con sus palabras; la segunda se refiere a que los interlocutores son informantes en el ms verdadero sentido de la palabrasu rol no consiste simplemente en revelar sus propios modos de ver, sino que deben [adems] describir lo que sucede y el modo en que otras personas lo perciben (Taylor y Bogdan, 1987:103); y el tercer tipo busca proporcionar un cuadro amplio de una gama de escenarios, situaciones o personas, abarcar un amplio nmero de personas en un tiempo corto (Op. Cit.). Para efectos de este trabajo se utilizar el segundo tipo ya que la entrevistas se aplicaran solo a los representantes de cada proyecto inscrito en los concejos, aunque no podemos descartar los otros dos tipos y a la hora de formular el guin o gua de entrevista se puedan tomar en cuenta elementos de los otros dos tipos de entrevista a profundidad. Cabe mencionar dicha gua se refiere a una lista de reas generales que se deben cubrir con el informante (Fernndez, 2009: 192)

1. Poltica Pblica y poltica Social. El marco de las polticas juveniles.

1.1.Qu son las polticas pblicas y la poltica social. Poltica Pblica Para desarrollar el presente trabajo es necesario comenzar a abordarlo desde la definicin de poltica pblica, y su origen, para con ello poder explicar a grandes rasgos lo que es la poltica social, cosa que, a su vez, servir para poder enmarcar y exponer en qu ha consistido la poltica juvenil que Mxico ha desarrollado. Antes que nada se dir que las polticas pblicas, como su nombre lo sugiere, estn enfocadas a atender la dimensin de lo pblico. Y es que desde el surgimiento de los Estados-nacin la poblacin siempre ha tenido necesidades, que se convierten en demandas hacia sus gobiernos y que stos deben dar atencin para garantizar, aunque sea en mnimo grado, cohesin y estabilidad social; as como el desarrollo del pas. Ahora bien, con ese surgimiento de los Estados-nacin se ha generado una dicotoma: lo pblico y lo privado, dicotoma que ha trado consigo una tensin o conflicto entre esas dos dimensiones, para lo que se necesita de una intervencin que pueda mediar, regular, y en general que de atencin a esas tenciones. La dimensin de lo pblico, que es la que aqu nos ocupa, se refiere o denota aquella actividad humana que se cree que requiere la regulacin o intervencin gubernamental o social, o por lo menos la adopcin de medidas comunes (Parsons, 2009: 37), claro que existen otras definiciones y/o caractersticas de lo pblico pero que aqu no se desarrollaran. Con lo anterior se pretende fijar una suerte de marco del surgimiento de la idea de poltica pblica, por decirlo as y en un primer acercamiento al trmino, sta refiere dar atencin a la dimensin de lo pblico. Sin embargo hay que dejar en claro que las polticas pblicas, y su anlisis, como tales se desarrollan a partir de la racionalizacin del Estado, es decir, con el llamado adelgazamiento del Estado; tambin tiene que ver de igual manera, con el desarrollo de la civilizacin industrial, ya que eso trajo consigo la necesidad de buscar formas ms
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racionales de organizacin del Estado, del estudio de la sociedad y de la administracin pblica (vase Parsons, 2009: 38) En los aos que comprenden la dcada de 1950 y principios de 1960 se tiene registro de que la investigacin enfocada a las polticas pblicas conservaba una relacin entre los campos de estudio como la sociologa, psicologa, ciencias polticas administracin social, gestin empresarial y las ciencias naturales; pero sin conformar, todas ellas, un enfoque comn. Pero a la par de ese tipo de estudios surga el trabajo de Harold Lasswell 2, en Estados Unidos, y es cuando comienza a tenerse un enfoque ms integral para el estudio de los problemas pblicos y por ende para las polticas pblicas. Para 1970 se publica un artculo de Lasswell, The Emerging Conception of the Policy Sciences, en el cual se describa la situacin de las ciencias de las polticas pblicas y se introdujo y argument la idea de que la perspectiva distintiva de la ciencia de las polticas pblicas es su orientacin en funcin de los problemas. (Vase Parsons, 2009: 37-38). En el caso mexicano tenemos que a partir de la dcada de 1960 comienzan a manifestarse movimientos sociales que abogan por la garanta de diferentes derechos, como salud, educacin, votar y ser votados, etc. Es en la dcada de 1980 cuando se conjuntan una serie de crisis (econmica, social, administrativa) que derivan en una crisis general del modelo del Estado benefactor y es cuando podemos decir que la poltica pblica surge en nuestro pas. Una manera muy general de referirse a las polticas pblicas es entenderlas como: herramientas de accin gubernamental (Garca del Castillo s/f), definicin que puede sonar muy general y/o demasiado ambigua, pero que nos va situando en el tono en el que se va a desarrollar el presente trabajo.3 En Mxico hasta antes de la dcada de los 80s, se haba adoptado el modelo de sustitucin de importaciones para dar proteccin a la economa interna, es decir, el Estado se encargaba
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Hay que sealar que los trabajos de Lasswell sobre el tema datan desde la dcada de 1930, pero es a fines de 1950 y principio de 1960 cuando comienza a utilizarse con mayor fuerza por varios autores el trmino de poltica pblica, su anlisis para dar atencin a los diferentes problemas que incidan en la sociedad. 3 Recordemos que el concepto de poltica pblica no surge en Mxico sino que es en los Estados Unidos alrededor de la dcada de 1950. De igual manera tenemos que decir que existen varias definiciones de lo que se entiende por poltica pblica, pero no se quiere decir con ello que entren en contradiccin unas con otras sino que aqu se acepta que incluso pueden complementarse.

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prcticamente de toda la actividad econmica: telefona, bancos, energticos (extraccin de petrleo), etc. Aquello significaba una gran cantidad de subsidio en prcticamente todos los sectores. Al entrar en crisis el modelo benefactor se comienza a dar el llamado adelgazamiento del Estado, esto es la privatizacin de diferentes sectores, retiro o disminucin paulatina considerable a los subsidios de varios bienes y servicios. Situacin que provoca la necesidad de dar atencin a las diferentes demandas que reclamaban subsanar de alguna manera las repercusiones que significaba la adopcin de aquel nuevo modelo, el modelo liberal que reemplazaba el modelo de Estado benefactor. Respecto a lo anterior recordemos lo que Gonzlez Madrid nos dice respecto de lo que se debe de entender por poltica pblica, ste autor apunta que sta es una correlacin de fuerzas, una problemtica particular que se convierte en pblica cuando llega a la agenda de gobierno4 (Gonzales, 2007). O tambin aquella definicin que nos dice que una poltica pblica debe ser un proceso de negociacin, acuerdos, entre los implicados: grupos, sociedad y gobierno; donde no prevalece una sola opinin (Peters, 1995)5 All lo tenemos, a partir de la 1980 es cuando se tiene que abrir una suerte de dialogo entre sociedad y gobierno para dar atencin a las variadas demandas que reclamaban los diferentes sectores de la sociedad, de acuerdo con las definiciones de poltica pblica acabadas de mencionar, entonces es a partir de esa dcada cuando podemos situar el surgimiento de la poltica pblica en Mxico. En este sentido tenemos que en aquellos aos es cuando comienzan a desarrollarse programas de asistencia social como lo fue el caso del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), programas que obedecen a una poltica pblica de desarrollo. Con lo expuesto hasta ahora se puede observar un elemento importante, para que exista o se pueda dar la poltica pblica tiene que existir una interaccin entre gobierno y sociedad, es decir, la negociacin entre fuerzas. Entre esos dos entes (sociedad y gobierno) existe un espacio que se le ha denominado el mbito pblico, el cual lo conforman: foros abiertos,
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Aqu cabe decir que existen dos tipos de agenda, una es la sistmica y la otra es la constitucional o de gobierno. La primera agenda se refiere a las demandas de la ciudadana, todas las demandas de la sociedad que sta quiere sean atendidas. Por su parte la agenda de gobierno es el conjunto de problemas, demandas de sectores de la sociedad que ha decidido el gobierno dar solucin (vase Aguilar Villanueva, s/f) 5 En estas dos definiciones podemos notar que existen elementos en comn, cosa que sustenta lo arriba dicho de que pueden ser complementarias las varias definiciones de poltica pblica.

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medios de comunicacin (informacin), grupos organizados, entre otros. Para la poltica pblica el mbito pblico se vuelve medular porque permite que el gobierno tenga conocimiento de las problemticas que aquejan a los ciudadanos, ya que brinda un espacio de expresin. Es aqu donde se da pie a que exista una interaccin entre sociedad y gobierno, interaccin que servir para negociar la resolucin de problemticas, por un lado los ciudadanos demandando, mejores bienes y servicios, y por el otro el gobierno quien tomara la decisin de qu problemticas atender y cuales dejar de lado. Hay que sealar el hecho de que en todo este inicio de las polticas pblicas en Mxico, el sentido principal fue el de estabilizar los efectos de la crisis por lo que las diferentes acciones emprendidas fueron enfocadas a estabilizar el sector econmico. Terminaron por venderse varias empresas, que eran de ndole estatal, a la iniciativa privada y/o extranjera. En esa transicin, por decir algo, de pasar de empresa pblica a empresa privada la sociedad y en especfico el sector trabajador, como los sindicatos, se preocup por mantener los beneficios que les significaba trabajar en una empresa estatal, un ejemplo podra ser el sindicato de Telmex quien pele con los entonces nuevos propietarios de la empresa por prestaciones, el proceso de reclutamiento de nuevo personal, el sistema de jubilacin, etc. Se preocupo entonces, aproximadamente durante las dcadas de 1980 y 1990, por combatir la creciente pobreza, cubrir un mayor margen de educacin bsica, incentivar el desarrollo familiar, etc. Pero se dej de lado al sector juvenil, y no solo a partir de esos aos sino que histricamente6 los jvenes han reclamado espacios de expresin, que exista una sensibilidad por parte del gobierno, de las instituciones, porque se les respeten sus formas de asociacin y diferentes prcticas que los jvenes han desarrollado a lo largo de varios aos. Como se ver en el captulo de la historia de las polticas hacia la juventud en Mxico, si han existido instancias gubernamentales destinadas a atender a este sector de la poblacin pero siempre se le haba tomado como ser conflictivo. Es decir, las polticas pblicas dirigidas al sector juvenil fueron muy limitadas en relacin a los dems sectores de la poblacin, como el empresarial, el sindical, etc.

Un ejemplo de aos anteriores a la dcada de 1980 es el movimiento estudiantil de 1968.

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Respecto a eso de que se les ponga ms atencin a unos sectores que a otros, o dicho de otra manera que tus demandas sean atendidas o no; aqu cabe mencionar que los problemas son de construccin humana, es decir, no pueden darse de la nada, y ser dependiendo de la manera en que sean formulados que se les dar atencin. En lo tocante a ello, los expertos describen que existen ciertos requisitos, por llamarlo de alguna manera, para que un asunto tenga acceso a la agenda de gobierno, se necesita: que sea objeto de atencin amplia o al menos de amplio conocimiento por parte del pblico, que una buena parte de la poblacin considere que se requiere algn tipo de accin, y que la accin sea competencia de alguna entidad gubernamental (vase Aguilar Villanueva, s/f). En ese orden de ideas Myriam Cardoso nos dice que en la formulacin de las polticas pblicas el Estado, a travs de sus instancias tcnicas, polticas y burocrticas, determina de alguna manera los objetivos a perseguir, analiza las alternativas disponibles, evala sus consecuencias, recibe presiones de grupos externos, negocia con ellos y entre los sectores con opiniones divergentes que lo componen, para llegar finalmente a una decisin que define la poltica que en esa rea especfica piensa llevarse adelante durante determinado periodo (Cardoso, 1983: 1) Como se puede ver, para la hechura de la poltica pblica es indispensable la participacin de la sociedad ya que dependiendo de la presin y la manera en que se manifieste ser que se le de atencin a las demandas, los problemas que aquejan a la sociedad; participacin que puede tener lugar en cualquiera de las etapas que comprende una poltica pblica7. Respecto a ello se dice que las polticas pblicas son tambin expresin de los niveles de participacin, movilizacin y lucha social de la sociedad civil dentro de determinados marcos sociales. Es importante sealar que, despus de todo un proceso, la forma en que se concretan las polticas pblicas es a travs de programas y/o proyectos pblicos, los cuales deben materializar lo que se plantea en el papel, por decirlo as, a su vez los programas pueden

Etapas que no necesariamente se presentan de manera secuencial y que son: manifestacin de problemas, formulacin de la agenda, instrumentacin e implementacin de acciones, y evaluacin de resultados e impactos (Gonzales Madrid en Gustavo Ernesto Emmerich y Vctor Alarcn Olgun, 2007)

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derivar en diferentes mecanismos; as los programas vienen a ser las lneas de accin para lograr lo que se pretende en la poltica pblica. Para terminar con este apartado y respecto a esto de la participacin de la sociedad para que se puedan dar las polticas pblicas, a manera de parntesis se mencionarn algunos elementos de la democracia puesto que es en los pases democrticos donde se presentan esas lneas de accin gubernamental. Al ser la participacin uno de los componentes de la democracia, por ello decimos que es en los pases democrticos donde se presentan las polticas pblicas, de acuerdo con los expertos en democracia se dice que sta, o que pases considerados como democrticos presentan una serie de caractersticas. A continuacin, en esa suerte de parntesis, se expondrn brevemente algunos elementos de la democracia, esto solo nos servir para dejar un poco ms claro el marco en el que se desarrollan las polticas pblicas no se pretende analizar el tema de la democracia. Democracia: contexto en el que se pueden presentar las polticas pblicas. Aunque el presente trabajo No est enfocado a estudiar la democracia se considera pertinente presentar aqu esos elementos que hacen a un pas democrtico, ya que es en ese marco de la democracia en donde se dan las polticas pblicas. La democracia se ha considerado como idneo para el manejo de un pas, o al menos ha resultado una va factible a varias naciones para terminar con la tirana de un gobierno autoritario. Un proceso democrtico ideal, nos dice Robert Dahl, debera presentar cinco criterios: 1.- Igualdad en la votacin: al tomar decisiones colectivas obligatorias, la preferencia expresada de cada ciudadano (los ciudadanos constituyen colectivamente el demos) debe tomarse igualmente en cuenta para determinar la solucin final. 2.- Participacin efectiva: a travs del proceso de la toma colectiva de decisiones, incluyendo la etapa de plantear problemas en el programa, cada ciudadano debera tener oportunidades adecuadas e iguales para expresar sus preferencias en lo que respecta al resultado final.

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3.- Comprensin ilustrada: en el tiempo permitido por la necesidad de una decisin, cada ciudadano debera tener oportunidades adecuadas e iguales para llegar a lo que constituye su juicio tocante al resultado ms deseable. 4.- Control final sobre el programa: el cuerpo de ciudadanos (el demos) debera tener la autoridad exclusiva para determinar qu cuestiones se deciden o no, a travs de procesos que satisfagan los tres primeros criterios. 5.- Inclusin: el demos debera incluir a todos los adultos sujetos a sus leyes, excepto a los que estn de paso. (Dahl, 1991:17) Adems de que se presenten en mayor o menor medida los criterios anteriores que apunta Dahl, que un pas sea en algn grado democrtico tambin implica que los funcionarios sean elegidos por voluntad popular, esas elecciones deben de realizarse de manera peridica y de manera limpia, el sufragio debe ser universal, es decir, todos los adultos tienen derecho a votar en la eleccin de funcionarios; de igual manera todos los adultos tienen derecho a participar como candidatos a los puestos de eleccin en el gobierno 8 (Op. Cit.: 21), debe de existir la libertad de expresin, existencia de fuentes alternativas de informacin protegidas por la ley y el derecho de los ciudadanos a buscarlas; de igual manera los ciudadanos tienen derecho a la organizacin autnoma. De manera escueta se dir lo que Giovanni Sartori apunta respecto al tema, Sartori comienza a abordar a la democracia concibindola como un sistema poltico cimentado en el poder popular, es decir, elegir a los gobernantes, tener opciones electorales (que permitan cambiar el voto), [y] expresar disenso constituyen la denotacin mnima de la palabra democracia (Sartori, 2004: 352). Otros elementos que nos dicen diferentes autores del tema es la existencia de varios partidos, la alternancia en el poder, entre otros. Pluripartidismo: que ha de dar respuesta a estas dos necesidades: libertad e igualdad la democracia es procedimentalmente la regla

Claro que en Mxico existe lmite de edad mnima para ocupar un cargo, o algn otro requisito como ser casados, dependiendo del cargo al que se aspira.

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de la mayora para la resolucin de conflictos. No es un poder absoluto, exige respeto a los derechos de las minoras (Llamazares, s/f: 2). Otra forma de referirse a la democracia, una general, es considerarla caracterizada por un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quin est autorizado para tomar la decisiones colectivas y bajo qu procedimientos (Bobbio, 2001: 24) Respecto a lo anterior, el tema de Mxico como pas democrtico es an muy debatible sobre todo por el hecho de que un partido permaneci en el poder por ms de setenta aos, como lo fue el Partido Revolucionario Institucional (PRI), ello no es seal de que se est hablando de un pas enteramente democrtico. Dentro de todo el entramado polticoinstitucional de Mxico han existido procesos que no son del todo democrticos, y revisar la situacin mexicana con respecto a la democracia que existe en el pas sera motivo de otro trabajo que se dedicase exclusivamente al tema. Es por ello que slo diremos que se acepta que Mxico pertenece a la categora o se considera, en algn grado, como democrtico. Claro est que si bien la nuestra no es una democracia consolidada, si se tienen elementos que permiten ponerle la etiqueta de democrtico a nuestro pas. Elementos como un sistema de partidos, es decir, la existencia de varios partidos como se dice dentro de los elementos arriba expuestos; en Mxico se realizan elecciones peridicas para designar cargos pblicos; as mismo en nuestro pas todos los ciudadanos tienen derecho al voto, es decir, en Mxico se puede ejercer el voto universal del que nos hablan los autores arriba referidos; igualmente, en mayor o menos medida, se pueden encontrar condiciones para la participacin social; y hoy en da podemos hablar de la alternancia en el poder, registrada en el ao 2000 cuando el Partido Accin Nacional (PAN) gana la presidencia; entre otros elementos. Por ltimo se dir que la de Mxico es una democracia representativa. Es importante sealar que esos procesos y/o elementos democrticos que existen actualmente en Mxico an pueden ser debatidos, pero como se dijo, aqu no nos ocupa estudiar si en nuestro pas se ha dado una consolidacin democrtica o si se ha comenzado

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una transicin para consolidarla9, o si an no se comienza. Decir que Mxico es un pas, en algn grado, democrtico nos sirve como una suerte de marco de la situacin nacional en donde se presentan polticas pblicas, y en especfico una poltica dirigida a los jvenes. Como se pudo ver para la hechura de las polticas pblicas la participacin es un elemento importante, es decir, para que las diferentes demandas de la poblacin accedan a la agenda de gobierno se tiene que ejercer presin por parte de los habitantes hacia sus gobernantes. La participacin refiere tomar parte personalmente, un tomar parte activono es un formar parte inerte ni un estar obligado a formar parte (Sartori, 2004: 115). Hay que sealar que la participacin no se reduce al acto de votar, sino que refiere un inters y compromiso activo personal de formar parte, de alguna manera, en la toma de decisiones10. En este sentido, dentro del discurso de la democracia representativa, se propone una reivindicacin de la participacin directa de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones ante la incapacidad de las organizaciones e instituciones polticas, lase partidos polticos, parlamentos, gobierno o agencias gubernamentales, para representar sus intereses (Lujn, 2005: 95) En el caso del Distrito Federal se han dispuesto diferentes mecanismos que obedecen a la lnea de la participacin, esos mecanismos o instrumentos que dispone la Ley de

Participacin Ciudadana del Distrito Federal son el plebiscito, el referndum, y la iniciativa popular, entre otras (Lujn, 2005). Para cerrar este apartado referente a conceptualizar la poltica pblica y situar su surgimiento en Mxico; y poder dar paso al siguiente cabe mencionar que las polticas pblicas pueden ser de diferente ndole: poltica ambiental, poltica social, etc. Por ejemplo, al darse la problemtica de pobreza se tienen que hacer polticas pblicas que estn
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Respecto al tema de la transicin democrtica en Mxico podemos citar a Mauricio Merino: la de Mxico ha sido una transicin concentrada, casi exclusivamente, en los asuntos electorales. No ha producido un pacto fundacional, ni otro destinado a afianzar la gobernabilidad democrtica, ni se ha ocupado de la reforma de las instituciones polticas para acoplarlas a los nuevos signos de la pluralidad partidaria. Ha sido, por tanto, una transicin votada. Desde un principio, los acuerdos polticos se cifraron en la apertura de los procesos electorales y en el esfuerzo de las instituciones responsables de llevarlos a buen puerto, pero no se propusieron una transformacin mayor en el resto del entramado institucional (Merino, 2003:8) 10 De acuerdo con Giovanni Sartori es prcticamente innegable que participar es algo real, autntico y pleno de significado slo dentro del mbito de grupos reducidos es atribuir un papel importante y poner el acento en los grupos pequeos e intensos (Sartori, 1996: 154)

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dirigidas a disminuirla, cosa que tendra que complementarse con polticas pblicas que estn dirigidas al desempleo, a la economa tanto interna como externa; o si se presenta la problemtica de un alto porcentaje de la poblacin con nivel de escolaridad bajo, igualmente se tienen que implementar polticas pblicas dirigidas a aumentar y/o mejorar la educacin. En el presente trabajo es necesario revisar la poltica social puesto que por su naturaleza de generar programas que estn dirigidos al tratamiento de la pobreza, al acceso de servicios como salud, deporte, etc.; se convierte en objeto de atencin a la hora de formular la poltica de juventud en el Distrito Federal, por ejemplo en el Plan Estratgico para el Desarrollo Integral de la Juventud se retoman ejes de la poltica social, cuestin que se revisar ms adelante en el apartado dedicado al INJUVE-DF. Incluso, como se ver en el apartado de anlisis, en el caso de los Concejos Juveniles Zonales se presentan en alguna medida ciertos elementos que a continuacin se exponen.

Poltica Social Ahora se pasa a revisar qu es o qu implica hablar de poltica social. Al mencionar el trmino de poltica social por lo general se hace referencia a la bsqueda del bienestar social colectivo, sin embargo, no podemos negar que actualmente la poltica social tambin puede obedecer a la siguiente conceptualizacin: el conjunto explcito, ordenado y sistemtico de formulaciones estratgicas, definidas, articuladas y direccionadas por el Estado y por actores sociales civiles y privados, lo que hace que sean concertadas socialmente. Estos lineamientos estratgicos buscan el logro de finalidades sociales, que se delimitan a partir de posturas u orientaciones terico-conceptuales y poltico-ideolgicas (Evangelista, s/f), entre esos enfoques podemos describir algunos de los que expone El Evangelista:

Poltica Social desde el punto de vista de mecanismos estatales de accin y bienestar social. En donde se busca disminuir y eliminar las diferencias socioeconmicas de los diferentes grupos de una sociedad determinada as como

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enfrentar la desigualdad social con medidas redistributivas y de acceso a servicios sociales por medio de dos vas: 1.- Generacin de empleo productivo y convirtiendo al desempleado en trabajador asalariado. (Salario directo) 2.- Posibilidad de acceso a servicios sociales como: salud, vivienda, educacin, alimentacin, cultura, deporte y recreacin. (Salario indirecto)

Poltica Social concebida como ayuda asistencial y paliativa. Aqu la poltica social viene a ser el conjunto de mecanismos de accin social necesarios para paliar y atenuar los efectos sociales del desarrollo, es decir, para compensar mnimamente a los excluidos y marginados. En este punto de vista la poltica social es entendida como programas asistenciales, promocionales, emergentes, cortoplacistas y desarticulados, focalizados a sectores en situacin de necesidad extrema.

Poltica Social vista como mecanismo de hegemonay reproduccin de la fuerza de trabajo. Se entiende como el conjunto de estrategias e instrumentos estatales de accin social, indispensables para incidir en la reproduccin de la fuerza de trabajo y en la legitimacin y ampliacin del dominio y poder del Estado sobre los grupos que componen una sociedad.

Poltica Social como medio de gobernabilidad y control social. Aqu se concibe a la poltica social como el conjunto de mecanismos sociales estatales indispensables para asegurar el consenso, la cohesin, y la estabilidad social, en suma, su finalidad es la gobernabilidad de una sociedad. (Evangelista, s/f)

No por tener diferentes finalidades significa que stas se den en la realidad de manera separada y/o una de ellas a la vez, sino que la poltica social implementada en una realidad

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engloba todas esas orientaciones mencionadas por lo que coexistirn, se enfrentaran, se tensionaran y estarn en una interaccin constante dentro de determinado contexto social. En efecto, la poltica social, en una realidad concreta conforma un conjunto de acciones, orientaciones, actividades, mecanismos, legislaciones, planes, programas, proyectos y lineamientos; continuos y sistemticos que son orientados a elevar las condiciones sociales de todos los que conforman el Estado Nacional. En ese sentido, dice El Evangelista: la poltica social se diversifica en cuatro vertientes principales, las cules permiten su diseo e implementacin de forma ordenada y direccionada esas vertientes de las que habla Evangelista se resumen a continuacin: 1. Vertiente socio-econmica. En esta vertiente se reconocer la intencin de convertir al desempleado en trabajador asalariado para de esa forma otorgarle capacidad de ahorro y de consumo, al mismo tiempo de integrarlo a los sistemas de seguridad social. 2. Vertiente de servicios-beneficios sociales. Se relaciona con el objetivo de elevar las condiciones de vida de la poblacin, a partir del acceso a servicios y beneficios relacionados con diversas reas de lo social: educacin, vivienda, alimentacin, salud, seguridad social, cultura, entre otros. Adelantndonos un poco, este punto es con el que se observa que la lgica de la poltica de juventud guarda relacin con la poltica social. Ya que como se ver en su momento dentro de la primera se crean programas donde los jvenes puedan acceder a este tipo de bienes-servicios sociales. 3. Vertiente asistencial-promocional. Hace referencia a las acciones sociales que permiten reforzar las anteriores vertientes, es decir, las acciones sociales compensatorias para los desempleados, trabajadores informales y para aquellos sectores de la poblacin que tienen acceso limitado a los servicios-beneficios sociales. 4. Vertiente de Participacin y Organizacin Social. Esta vertiente igualmente parece ser que se relaciona con algunas disposiciones de la actual poltica de juventud del Distrito Federal, ya que hace referencia a los lineamientos necesarios para promover la participacin social y para generar mecanismos permanentes de organizacin
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entre los beneficiarios de las acciones y programas sociales. En este sentido, -dice Evangelista- toda poltica social lleva implcita la definicin de lineamientos y el desarrollo de acciones orientadas a lo socio-econmico, a promover serviciosbeneficios sociales y a disear formulaciones de tipo asistencial y promocional, pero fundamentalmente, debe servir como marco de referencia y como base operativa para potenciar la organizacin y para promover la participacin social. (Evangelista) En resumidas cuentas las polticas sociales tienen tres funciones principales: la creacin de capital humano, la compensacin social y la contribucin a la integracin de los individuos en la sociedad. (Cohen, 2005: 44). La primer funcin se refiere a invertir en la educacin11, ya que los pases no podran ser competitivos de no tener una fuerza de trabajo con una formacin y capacitacin adecuadas, y que se pueda incorporar ese conocimiento a su trabajo, de esta manera la poltica social que est dirigida a invertir en el capital humano (la educacin) cubre un elemento importante para el crecimiento econmico. La segunda funcin refiere a que se deben generar conjuntos de intervenciones compensatorias que incrementen el ingreso y otros activos mediante transferencias focalizadas, que estn diseadas especficamente para sostener o aumentar el bienestar de los grupos pobres o vulnerables (Graham citado en Cohen, 2005: 47). Por su parte, la funcin de integracin social obedece a la idea de que en una sociedad integrada la poblacin se comprometa segn patrones socialmente aceptados para que se d un ajuste entre las metas culturales, la estructura de oportunidades para alcanzarlas y la formacin de capacidades individuales para aprovechar tales oportunidades, sin dejar de preocuparse por asegurar el respeto a la identidad cultural propia y valorar la diversidad, junto con los aportes que derivan de la creatividad de cada grupo cultural, una sociedad cohesionada es la que comparte objetivos

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Respecto a la educacin se debe tomar en cuenta que en la gran mayora de los casos existe una transmisin intergeneracional de las oportunidades de bienestar, es decir, una de las problemticas que enfrenta la poltica social enfocada a la educacin tiene que tomar en cuenta el vnculo entre el hogar de origen y los nuevos miembros. Muchas veces el tipo de ocupacin y el nivel de educacin de los padres determinara el de los hijos. En ese sentido se tiene que poner atencin para que la educacin no funcione como un eslabn en la cadena de transmisin de desigualdades, ya que los alumnos traen de su lugar de origen una carga de diferencias que puede derivar en desercin y el poco aprovechamiento de los estudios (vase Cohen, 2005: 45).

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globales y normas, y deja espacio para una amplia gama de metas particulares , tanto individuales como grupales. (Cohen, 2005: 48). Como ya se mencion, en la dcada de 1980 en Mxico e incluso en toda Amrica Latina, se tuvieron que implementar estas polticas de proteccin para contener los efectos de la crisis. Para 1990 el esquema de la poltica social que se vena trabajando, en donde el Estado tena una fuerte participacin, universalizacin de la oferta de servicios y de acceso segmentado a la proteccin social; dio una suerte de giro con la formulacin de los llamados Programas de Transferencia Condicionadas (PTC). stos se refieren a polticas minimalistas-focalizadas, orientadas primero a la paliacin de los peores efectos de la crisis econmica y luego ampliadas con objetivos de desarrollo de los activos, del capital humano y de las capacidades de los ms pobres. Durante 1980 en Mxico se implemento un programa bajo esta nueva lgica de poltica social, Las primeras expresiones de estas polticas fueron los llamados Fondos de Emergencia Social, implementados a mediados de la dcada de 1980, los cuales posteriormente fueron rebautizados como Fondos de Inversin Social (Villatoro, 2007: 4). En la segunda mitad de dicha dcada se llev a cabo un programa que result ser controversial, Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), porque fue considerado como un programa para legitimar al presidente electo despus de haber ganado en un ambiente polmico, pero que a fin de cuentas es parte de la entonces emergente poltica social.

Aos despus se comenzaron a estructurar polticas sociales de manera ms puntual, en la segunda mitad de la dcada de 1990 se llevo a cabo el programa denominado Progresa. En el ao 2000 con la alternancia del partido en la presidencia de la Repblica se implementa otro programa Oportunidades que de acuerdo con los estudiosos en el tema no es sino una suerte de continuacin del Progresa ya que no existen cambios sustanciales entre uno y otro programa de combate a la pobreza, la diferencia que se podra mencionar es que se ampli la cobertura (Boltvinik, 2004)

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A partir del surgimiento de ese tipo de programas, que obedecen a la entonces naciente poltica social, se comienzan a desarrollar polticas dirigidas a los diferentes sectores de la poblacin, as hoy podemos hablar de programas sectorizados como apoyo a los adultos mayores, a madres solteras, a jvenes, etc. Para concluir con estos breves pero clarificadores apartados es necesario decir que la hechura de poltica pblica y por lo tanto la de poltica social y de juventud siempre estar determinada por la estructura y complejidad poltica, al igual que por la negociacin entre fuerzas sociales, es decir que tiene gran relacin con la participacin ciudadana, sin olvidar la heterogeneidad socio-cultural que existan en cada realidad social. Ahora bien lo que a continuacin se expondr es una revisin del concepto de juventud para despus poder abordar la poltica juvenil en nuestro pas.

1.2.Acercamiento al trmino JUVENTUD Antes de entrar de lleno a revisar la poltica que ha generado Mxico para atender al sector juvenil cabe sealar que la presencia juvenil se ha presentado histricamente no solo en Mxico sino en todos los pases, de igual manera no podemos negar que varios autores han tratado de situar a lo largo de historia la diferenciacin de este sector del resto de la sociedad, y el tratamiento por parte de sta hacia la juventud. Por ejemplo Gabriel Medina hace referencia a un par de autores, Giuliano y Lutte, para sealar que la juventud como sujeto social diferenciado de la sociedad, surge o es descubierta- en los tiempos de la repblica romana en el cual se dictaron leyes que confirieron a la juventud un reconocimiento jurdico como sujeto social (Medina,2000: 88). Avanzando en el tiempo en la Edad Media los lmites de la juventud eran manipulados por los adultos de la nobleza para marginarlos o retardar la sucesin en el poder (Bourdieu, 1990, citado en Medina, 2000: 88). Lo cierto es que, no es sino hasta los aos sesenta cuando se observa una ola, a nivel mundial, de factores tanto sociales como culturales que influyen sustancialmente las condiciones de los jvenes. Factores que han servido para estudiar la aparente complejidad
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que envuelve la realidad de los jvenes, no slo en Mxico sino en toda Amrica, y de hecho en todo el mundo. Para el caso de nuestro pas podemos decir que es en la dcada de los setentas cuando surgen dos campos desde los cuales se puede abordar al sector juvenil, por un lado el enfoque meramente de salud el cual se remita slo a las cuestiones de los comportamientos adictivos. Por el otro lado tenemos el mbito de la opinin hacia la poltica, aqu existi la prohibicin de las manifestaciones musicales y colectivas (Medina, 2000:80). Lo primero que es necesario revisar es la conceptualizacin de juventud, o joven, ya que es a partir de ello que se plantean las diferentes formas de que los gobiernos y en general la sociedad den atencin a este sector de la poblacin. En Mxico, en la dcada de 1980 existan movimientos juveniles que se intentaron interpretar como fenmeno social, esos movimientos eran los chavos banda en el Distrito Federal y los cholos en la frontera norte. Movimientos que se intentaron tratar desde dos perspectivas: por una parte y con sesgo psicologista se busc demostrar la asociacin entre las bandas juveniles (en el D.F.) con la delincuencia, como resultado lgico de hogares destruidos o daados (Op. Cit.: 81). Por otra parte se tena el sesgo ideolgico el cual vinculaba el surgimiento de dichos movimientos con la idea de que lo joven era un nuevo sujeto social que posea potencialidades transformadoras del orden social (ibdem). Pero habra que irnos un poco ms atrs en cuanto a lo que se refiere el concepto de juventud y habra que contestar la pregunta qu es la juventud? Bueno, pues, Monsivis Carrillo apunta que la nocin de juventud parece estar atravesando por un dilema fundamental: o se le entiende de una manera simplista y llana, o se corre el riesgo de quedarse con las manos vacas (Monsivis, 2004: 35). Y es que al parecer la mejor manera que se ha encontrado para considerar a un sujeto como joven es basarse simplemente en la condicin etaria, por ejemplo, tanto por la ley de las y los jvenes del Distrito Federal como por el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) consideran como poblacin objetivo a personas que se encuentran en un determinado rango de edad; entre los 15 a 29, y 12 a los 29 aos de edad respectivamente.

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En ese sentido se ha venido encasillando la nocin de juventud en marcos deterministas y cuadrados como lo son: a) los esquemas normalizantes que intentan dar solucin a los desvos de la norma; b) las concepciones categricas del desarrollo y la identidad; y c) una idea limitada de los procesos de transicin hacia la vida adulta. (Op. Cit.). a) La primer concepcin entra en juego cuando los jvenes son percibidos como vctimas en potencia de la violencia o la degradacin, por lo general conceptualizar a la juventud como un problema deriva en la creacin de instituciones controladoras, en modelos estandarizados de acuerdo a un patrn dominante de lo que debe ser un joven; dejando al margen cuestiones de segregacin escolar y el cierre estructural de oportunidades econmicas, entre otras que derivan en una problemtica de marginalizacin. b) Por su parte, las concepciones categricas del desarrollo y la identidad, tambin crean una suerte de marcos estndares, pero sobretodo aqu se asumen como equivalentes las etapas del desarrollo fsico con el de identidad social, es decir, se piensa que la adolescencia envuelve un nmero de tareas del desarrollo que deben ser debidamente cumplidas o de lo contrario el joven podra no convertirse en un adulto maduro (Monsivis). Cuando se tiene un acercamiento a la juventud del tipo categrico se desconoce el rol de las instituciones y el impacto de las cambiantes circunstancias sociopolticas en la condicin de ser joven. Por ello es que en las conceptualizaciones de este tipo surge algo muy importante: se subestima la diversidad juvenil, ya que se encasilla a stos en actitudes, conductas y estilos de grupos particulares vindolos como los prototipos universales, es decir, se desconocen las relaciones que se desarrollan entre jvenes y adultos, y entre grupos mismos de jvenes; es toda una visin descontextualizada de la condicin juvenil. c) Basndose en dos autores, Wyn y White, Alejandro Monsivis describe de manera puntual los inconvenientes de la tercera concepcin de la juventud:

otro problema significativo con la conceptualizacin de la juventud radica en una idea unilineal de las transiciones hacia la vida adulta. Cuando el trmino transicin alude a que la gente joven se desplaza hacia la vida adulta, es porque
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se sobreentiende que la adultez es un status claramente definido, con marcas fijas que indican exactamente cundo se ha cumplido el proceso de maduracin. Las transiciones juveniles con frecuencia toman como referencia el terminar la escuela, dejar el hogar paterno, casarse, tener hijos u obtener un empleo. Pero las complejidades de la experiencia juvenil, los cruzamientos y las coincidencias en los cambios, y la forma de espiral de los procesos de inicio y llegada en los diferentes estadios de la vida, plantean un panorama que excede a una narrativa lineal de la transicin (Monsivis, 2004: 36). Es por todo lo anterior que ha surgido la necesidad de ampliar la concepcin de juventud, o dicho de otra manera de establecer marcos que salgan de esa definicin cuadrada basada slo en la edad o en esquemas estandarizantes y lineales. Es por ello que en su ensayo, Monsivis, propone tres campos de subjetivacin de lo juvenil: el primero consiste en delimitar analticamente el rango de edad que comprende de los 12 a los 29 aos; una segunda subjetivacin es el proceso de individuacin; y la tercera se refiere al fenmeno sociocultural que se refleja en los estilos de vida, agrupaciones culturales especficas e identidades, es decir, un fenmeno como metfora del cambio social (Monsivis). A continuacin, entonces, se procede a describir esas propuestas de subjetivacin de la juventud. Las razones de delimitar el periodo de edad obedecen a una parte operativa y a otra normativa. La primera refiere que es til definir un lmite de edad que permita acceder a la poblacin juvenil en un sentido agregado, demogrfico. Principalmente para que este sector se pueda distinguir del sector infantil, del sector adulto, y del sector adulto mayor; esto sirve esencialmente cuando las instituciones estatales y gubernamentales responsables de atender a la juventud, de hacer, definir, instrumentar y/o ejecutar una poltica de juventud; tienen que establecer su poblacin objetivo, al mismo tiempo que definen a los sujetos que sern beneficiarios de la poltica, es aqu donde entra la razn normativa ya que basndose en el lmite de edad se establece la poblacin objetivo tanto del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) como del Instituto de la Juventud del Distrito Federal (INJUVE DF).

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El proceso de individuacin trata de explicar de mejor manera lo que en su momento se trat como transicin a la vida adulta. Aqu se entiende, por individuacin, los procesos vinculados con la gestin de una identidad propia, dentro de un contexto de relaciones sociales y condiciones de vida dadas. A este respecto es importante sealar que en el periodo de edad que va de los 12 a los 29 aos pasan hechos que determinarn la vida futura de las personas, y no hay que pasar por alto que en el proceso de individuacin se engloban dimensiones biolgicas, psicolgicas, sociales y econmicas de la vida de los individuos (ibdem). La tercer y ltima subjetivacin, la de fenmeno sociocultural o metfora del cambio social, se refiere a las transformaciones polticas, econmicas y culturales en la sociedad informacional; es decir, se desarrolla una articulacin dinmica y contingente entre la juventud como experiencia cultural, y la juventud como periodo de edad y como proceso de individuacin, lo de metfora del cambio social significa tambin que las formas en que los individuos contingentes viven el periodo de edad entre los 12 y 29 aos, y las formas como gestionan sus procesos de individuacin, a la par que son heterogneas, representan las tensiones a las que se enfrentan los individuos en la sociedad en general (ibdem: 37). Como se pudo percibir el trmino juventud conlleva muchas cosas, por lo que no podemos encasillar a los jvenes en un concepto universal, cuadrado. El principal debate del joven es que no se le considera ni como adulto ni como nio, sino que pareciera encontrarse en una suerte de limbo que no le permite acceder totalmente a un trato como adulto y que evidentemente tampoco se le puede tratar como nio, por lo que a lo largo del tiempo el sector juvenil siempre ha reclamado espacios, es por ello que desde la parte gubernamental se tuvieron que formular acciones que estuviesen dirigidas especialmente al sector de los jvenes, cabe sealar que en Mxico principalmente se comenz a poner especial atencin a esta parte de la poblacin porque el joven era considerado principalmente como sujeto problemtico que necesitaba de una ayuda de ndole tutelar, hoy en da pareciera que en nuestro pas se piensa a los jvenes, segn lo dispuesto en la poltica actual, como actores sociales que pueden contribuir al desarrollo local y nacional, pero eso se revisara en el apartado correspondiente.

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Para los propsitos de este trabajo se entiende al sujeto joven como alguien en un proceso de formacin dinmico y complejo por lo que aqu no se encuadra una definicin universal de lo que es el ser joven slo se hizo un acercamiento para no quedarse en las limitaciones etarias, claro que stas se vuelven en algn momento de suma importancia para ubicar la poblacin objetivo. Pasemos entonces a ver qu instituciones se han creado a lo largo de los aos para brindar atencin a los jvenes mexicanos.

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2. Poltica de Juventud en Mxico

2.1. Historia de la poltica de juventud en Mxico. Mxico es quiz un pas pionero de Amrica Latina en cuanto a formular acciones dirigidas especficamente al sector juvenil, ya que se tienen antecedentes de que desde la dcada de 1940 ya se contaba con una direccin especial para asuntos juveniles, era la Oficina de Accin Juvenil a cargo de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) que fue creada en 1942. Y es que en la dcada de 1940 es cuando se comienza un proceso importante de industrializacin y urbanizacin lo que deriv en una mayor diversificacin social, comenzando as una acentuacin de los diferentes sectores de la poblacin, entre ellos el de los jvenes. Despus, en 1950, por decreto12 se crea el Instituto Nacional de la Juventud Mexicana quien tena a su cargo las polticas juveniles, este instituto busc atender las necesidades de los jvenes, suponiendo que su necesidad central era la de integrarse a la sociedad asumiendo las responsabilidades de la vida adulta (Valverde, 2006: 5). Aunque tena personalidad jurdica propia dependa de la Secretara de Educacin Pblica. De acuerdo al artculo 2 de ese decreto la finalidad del Instituto sera: Preparar, dirigir y orientar a la juventud mexicana en todos los problemas bsicos nacionales, para alcanzar el ideal democrtico, su prosperidad material y espiritual, llevando a cabo el estudio de esos problemas, formulando las soluciones adecuadas y proponiendo a los organismos oficiales o sociales correspondientes, las iniciativas que convengan o realizndolas, en su caso, cuando no sean de la competencia o naturaleza de aquellos (pgina de CONADE)

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Decreto de ley publicado, en la administracin del presidente Miguel Alemn, en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 25 de febrero de 1950, su reglamento se publica en el DOF el 30 de junio de 1951. 30

El Instituto Nacional de la Juventud Mexicana estableca como poblacin objetivo a todas aquellas personas que estuviesen en el rango de entre 15 y 25 aos de edad. Fueron cuatro las principales lneas que sigui este instituto: a) capacitacin para el trabajo, orientacin vocacional para las actividades productivas y creacin de centros de capacitacin para actividades relativas al tema, b) capacitacin cultural, alfabetizacin, c) capacitacin ciudadana, es decir, instruccin sobre las bases de la tica ciudadana, responsabilidad, libertad y dignidad, y d) capacitacin fsica, promocin y fomento deportivo. (Programa de mediano plazo del Instituto Mexicano de la Juventud). Uno de los programas que se desarroll mientras este instituto operaba fue el de Casas de la Juventud, con el que se procur adecuar las acciones del instituto al contexto de las distintas regiones del pas, dicho programa tuvo lugar en los primeros aos de la dcada de 1960. Durante la segunda mitad de esa misma dcada las actividades transcurrieron sin cambios sustanciales y siempre se orientaron bajo la premisa de atender a los jvenes por medio de la capacitacin e instruccin cvica. En la primera mitad de la dcada de 1970 se trataron de formular nuevas acciones que estuviesen encaminadas a dar resolucin a las demandas de participacin de la juventud por lo que se busc cambiar la imagen del instituto y pasar de mera dependencia gubernamental que ofreca capacitaciones a la de una instancia dedicada a la apertura de espacios de expresin y discusin poltica para los jvenes. En 1977 se observa otro cambio en la manera de concebir las polticas de juventud ya que durante la administracin del entonces presidente Jos Lpez Portillo se toma la decisin de desaparecer el Instituto Nacional de la Juventud Mexicana, y se opta por crear una nueva figura administrativa que pudiera tener mayor alcance, se instaura el Consejo Nacional de Recursos para la Atencin de la Juventud13 (CREA). Con dicho consejo se busc concebir que las polticas de juventud aparte de ser competencia del ejecutivo federal tambin deberan ser una tarea de la sociedad (brindndoles los diferentes espacios que les permitan tener un desarrollo adecuado e integral) y de los tres rdenes de gobierno, sus programas se

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Este consejo se crea por decreto de ley, es publicado en el DOF el 30 de noviembre de 1977.

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dirigan a la atencin de las demandas de los jvenes en las reas de salud, jurdicas, problemas sociales y empleo. Es con el CREA que se define a los jvenes como personas que se encuentran entre los 12 a 29 aos de edad, para delimitar la poblacin objetivo.

Es as como se pretenda que el CREA fuese el coordinador institucional de la poltica dirigida al sector juvenil, teniendo como objetivos el fomento para el desarrollo integral de los jvenes, y la preparacin de los mismos para asumir responsabilidades en los procesos de cambio y avances democrticos en Mxico. En las disposiciones oficiales del Consejo Nacional de Recursos para la Atencin de la Juventud se adopt una actitud de generar conciencia colectiva sobre el significado de lo joven, se trat de considerar al sujeto joven en toda su amplitud y heterogeneidad, lo que suscito una necesidad de establecer mecanismos de coordinacin que optimizaran el uso de recursos que los diferentes organismos, instituciones y sectores dirigan hacia ese sector (Programa de mediano plazo del Instituto Mexicano de la Juventud, 2003: 10) Las lneas con las que se pretenda alcanzar aquello fueron tres: a) mejorar la calidad de vida de la juventud, b) mejorar su atmsfera cultural, y c) ampliar los canales de comunicacin con este sector de la poblacin. Los programas que emprendi el CREA fueron encaminados a la coordinacin interinstitucional con el objetivo de innovar y modernizar acciones que favorecieran a los jvenes. En ese sentido existieron los programas institucionales que se encargaban de la recreacin deportiva, la cultural y la procuradura de la juventud. Por su parte con los programas interinstitucionales se busc conjugar acciones entre el sistema nacional de investigacin sobre juventud, la red nacional de albergues, comunicacin social juvenil, y educacin para la juventud. Antes de que el CREA desapareciera en 1988 se busc concretar diferentes acciones, tales como: a) La concertacin democrtica: que se guiaba por el inters de conocer las demandas y expectativas de la poblacin joven, esto por medio de programas de investigacin coordinados desde el Centro de Estudios sobre la Juventud Mexicana. Al igual que fomentar la organizacin juvenil a travs de de programas que favorecieran la
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participacin activa y foros de debate donde los jvenes pudieran estructurar alternativas para solucionar los problemas que les inquietaban b) La coordinacin interinstitucional con la sociedad y el Estado. Como ya se mencion el CREA tuvo esta particularidad de incluir a la sociedad y los diferentes rdenes de gobierno en la poltica de juventud, por lo que se busc instrumentar acciones conjuntas dirigidas a cubrir ampliamente las demandas y expectativas del sector juvenil. Para ello se cre la infraestructura y programas que permitan apoyar la formacin de los jvenes en mbitos como el deportivo, cultural y recreativo. De igual manera se busco producir material escrito para abrir nuevos espacios, tal es el caso de las revistas CREAtividad y la Revista de Estudios sobre la Juventud, In Telpochtli, In Ichpuchtli; tambin se formaron las colecciones editoriales de cultura, poltica y juventud: Grandes Maestros, Juventud Democrtica y la continuacin de la coleccin Biblioteca Joven, las cuales se editaron en coordinacin con el Fondo de Cultura Econmica (FCE). c) Programas dirigidas a diferentes reas de la vida del joven: programa de asesora por telfono TELJUVE y formacin de mdulos de informacin y orientacin educativa que se transmitieron por 20 radiodifusoras y seis canales de televisin en coordinacin con la SEP (Op. Cit.: 11). Programa de legislacin y justicia, con el cual se formularon acciones dirigidas a que fueran del conocimiento de los jvenes sus diferentes derechos y obligaciones, con este programa tambin se busc brindar apoyo para que pudiesen gestionar asuntos jurdicos ante tribunales y autoridades. Programa de educacin para la salud (enfocado a medidas preventivas). Programa econmico, con el que se pretendi fortalecer el poder adquisitivo de los jvenes por medio de Plan Joven en donde se poda obtener descuentos en la adquisicin de bienes y servicios, descuentos que iban del 10 al 50 %. Bajo la lgica con que siempre trato de manejarse el CREA, la de incidir en los diferentes rdenes de gobierno, y a la par de aquellos programas se formaron 31 CREAs estatales, 1122 municipales y 55 regionales.

Para el ao de 1988 se desvirta, por decirlo de alguna manera, la forma que venan adoptando las polticas de juventud federales, se podra decir que sufrieron un
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estancamiento, un recorte, ya que dichas polticas fueron absorbidas o delegadas a la Comisin Nacional del Deporte (CONADE)14. Con esto se pretenda dar forma a una poltica de Estado que estuviese destinada a atender los problemas y expectativas de este sector de la poblacin, el sector juvenil.

Lo cierto es que la lnea principal sobre la que trabajara la CONADE iban a ser las actividades deportivas, reduciendo los programas que se venan trabajando, a programas con objetivos ms limitados, enfocados nicamente a ciertos temas, como apoyo, promocin social y recreacin. La accin de desaparecer el CREA y delegar sus actividades a la CONADE redujo notablemente la vinculacin que se vena trabajando entre instituciones encargadas de las polticas sectoriales y las organizaciones de la sociedad civil con la poltica nacional de juventud. Aunque entre 1993 y 1995 se desarrolla el Programa de Jvenes en Solidaridad (PJS) no sera sino hasta 1996, cuando las polticas de juventud tendran un nuevo aliento a travs de la creacin de Causa Joven, cuyos mritos fueron generar en los gobiernos estatales la necesidad de crear estructuras de gobierno propias y especializadas en el desarrollo de programas de juventud (Valverde, 2006: 5-6). En efecto en la dcada de 1996 surge la Direccin General Causa Joven, con la que se busc dar un giro en la manera de desarrollar acciones dirigidas al sector juvenil.

Con Causa Joven se formul una nueva lgica en los programas, la cual sugera la descentralizacin de recursos y de la operacin de los programas, igualmente se retom un poco lo de la integracin de las diferentes instituciones gubernamentales con trabajos similares que de cierta manera en su momento impulso el CREA.

Para esa descentralizacin se trabaj bajo dos lneas bsicas: canalizar a las entidades federativas un porcentaje importante del presupuesto destinado para la operacin de la
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En diciembre de 1988 desaparece el CREA por decreto presidencial y sus funciones pasaron a la Direccin General de Atencin a la Juventud (DGAJ) dentro de la Comisin Nacional del Deporte. La CONADE se crea por decreto presidencial, el cual se public en el DOF el 13 de diciembre de 1988, como rgano desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica. A esta comisin se le encarg la promocin y el fomento del deporte y la cultura, al mismo tiempo de atender las funciones que tena el CREA.

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Direccin General Causa Joven y con ello apoyar a los programas de juventud en los estados; y transferir la operacin de los programas en el Distrito Federal al Gobierno del mismo.

Dentro de este nuevo enfoque se plantearon objetivos como: profundizar el conocimiento de los jvenes y su problemtica, para precisar lneas de accin; definir y recuperar los espacios de los jvenes a partir de un amplio consenso con los diversos sectores de la sociedad; ampliar y acercar la oferta institucional a las demandas y necesidades de los jvenes, haciendo nfasis en las reas de salud, empleo, capacitacin, derechos humanos y justicia, cultura y consumo; promover la aparicin activa de los jvenes en la solucin de sus problemas, los de su comunidad y los de su pas, mediante el establecimiento de canales para incorporar sus iniciativas, fomentando su capacidad de autogestin; realizar proyectos conjuntos con organismos de la sociedad civil que permitieran mejorar la calidad y cobertura de las polticas juveniles, haciendo ms eficiente el uso de los recursos; buscar y encontrar nuevas fuentes de financiamiento, generando mecanismos atractivos a las aportaciones de los sectores social y privado en proyectos pblicos. (Programa de mediano plazo del Instituto Mexicano de la Juventud, 2003: 12)

Con Causa Joven se impulsaron diferentes proyectos: el Centro de Investigacin y Estudios sobre Juventud (CIEJ), los Centros Causa Joven, y el programa de Comunicacin Social. De igual manera se busc apoyar a proyectos juveniles bajo diferentes temticas, apoyo que se daba por medio del financiamiento y la asesora a proyectos planteados por organizaciones no gubernamentales, con ello se pretenda fomentar la accin juvenil como agente del desarrollo local. Aunque parezca que con la Direccin General Causa Joven se tuvieron unas de las ms ambiciosas acciones dirigidas al sector de los jvenes, an faltaba la cuestin de tener una institucin ms autnoma ya que esta direccin

administrativamente era un rea adscrita a la CONADE.

Se considera que entre 1942 y 1998, a pesar de los programas arriba mencionados, lo que caracterizaba principalmente a las polticas de juventud en Mxico era su ndole centralista, una dependencia persistente de las circunstancias polticas, ya sea de orden nacional o
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estatal; y un enfoque totalmente tutelar paternalista. Son importantes los precedentes que dejan todas estas instituciones, mas la experiencia que dejan estos casi sesenta aos de tratamiento hacia el sector juvenil no fue la de consolidar una poltica eficaz. En propias lneas del Manual General de Organizacin del Instituto Mexicano de la Juventud (MGOIMJ) se puede leer que todos sus programas y acciones fueron limitados, ya que no se logr penetrar en las causas estructurales, ni en los problemas de fondo de la juventud. Distando mucho de atender con una visin global la enorme dificultad y problemas que afectan a los jvenes y lejos estn de cubrir exigencias de incorporarse cabalmente al desarrollo nacional. (MGOIMJ: 19) Tanto fue la dependencia de las circunstancias polticas que incluso el CREA termin siendo llamado por los jvenes NO-CREA ya que se convirti al paso del tiempo en algo as como el semillero de las ligas menores del Partido Revolucionario Institucional (PRI) (Castillo, s/f: 9)

A continuacin se procede a revisar dos institutos de relativa nueva creacin, en dos rdenes de gobierno diferentes: el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) y el Instituto de la Juventud del Distrito Federal (INJUVEDF). Ya se dijo que con los institutos en dcadas anteriores no se consolid la poltica de juventud, a nivel nacional, es por ello que a partir de fines de la dcada de 1990 se opta por crear un instituto de nueva generacin, por decirlo as, ya que la nueva visin es concebir al sujeto joven como agente activo del desarrollo de Mxico.

Pasar revista a los siguientes institutos nos es til en el sentido de que nos da un marco de la situacin actual en cuanto a la poltica de juventud. De igual manera nos servir para constatar si dentro de esa poltica, nacional o del Distrito Federal, y/o dentro de algunos programas que de ella derivan y que son implementados ya sea por el Instituto Mexicano de la Juventud o por el Instituto de la Juventud del D.F. existe el crear figuras como lo son los Concejos Juveniles Zonales. Ello nos servir ms adelante al estar estudiando nuestro caso.

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2.2.Poltica Actual de Juventud en Mxico

2.2.1. Revisin del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)

Actualmente en el mbito federal se encuentra en funcionamiento el Instituto Mexicano de la Juventud, ste se crea el 22 de diciembre de 1998, todava en la administracin de Ernesto Zedillo Ponce de Len, y se publica la ley el 6 de enero de 1999 en el Diario Oficial de la Federacin. Como ya se mencion, se busco hacer un organismo que concibiera a los jvenes no solo como problemticos y que necesitasen solo ayuda de corte paternalista sino que fuesen vistos como agente de desarrollo; se necesitaba la regulacin, coordinacin, promocin y operacin de programas y estrategias especficas de atencin a la juventud.

El Instituto Mexicano de la Juventud15 surge como organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica, patrimonio propio, aqu se establece que la poblacin objetivo, es decir, que los jvenes son todas aquellas personas que se encuentran dentro del rango de edad que va de los 12 a los 29 aos. En el artculo tercero de la ley del IMJUVE se puede leer lo que tiene por objetivos dicho instituto, entre los diferentes puntos se destacan los siguientes: I. Definir e instrumentar una poltica nacional de juventud, que permita incorporar plenamente a los jvenes al desarrollo del pas; II. Proponer al Ejecutivo Federal programas especiales orientados a mejorar las condiciones de salud y educacin de los jvenes indgenas, as como los espacios para la convivencia y recreacin, sin menoscabo de las atribuciones que en estos propsitos competen a otras dependencias;

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Para referirse a este instituto se pueden utilizar las siglas IMJ o IMJUVE, aqu se utilizan indistintamente las dos.

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III.

Asesorar al Ejecutivo Federal en la planeacin y programacin de las polticas y acciones relacionadas con el desarrollo de la juventud, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo; (Ley del Instituto Mexicano de la Juventud)

Adems en la pgina del IMJUVE tambin se establecen como objetivos los siguientes: Actuar como rgano de consulta y asesora de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como de las autoridades estatales, municipales, y de los sectores social y privado cuando as lo requiera ; Promover coordinadamente con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, las acciones destinadas a mejorar el nivel de vida de la juventud, as como sus expectativas sociales, culturales y derechos; Fungir como representante del gobierno federal en materia de juventud ante los gobiernos estatales y municipales, organizaciones privadas, sociales y organismos internacionales, as como en los foros, convenciones, encuentros y dems reuniones en las que el Ejecutivo solicite una participacin.

Dentro de las atribuciones del IMJUVE se pueden resaltar: la concertacin de convenios con autoridades de las diferentes entidades federativas y los municipios, esto con el fin de promover la participacin, si as fuese, de los sectores social y privado en las polticas acciones y programas tendientes al desarrollo integral de la juventud. En ese mismo sentido, promover la coordinacin interinstitucional con organismos gubernamentales y de cooperacin en el mbito nacional e internacional, esto como un mecanismo para fortalecer las acciones en favor de la juventud mexicana.

As mismo dentro de ese rubro de celebrar acuerdos y/o convenios, se establece que stos se deben dar con diferentes organizaciones para el desarrollo de proyectos en beneficio de la juventud. Igualmente tiene la atribucin de realizar, promover y difundir estudios e investigaciones de la problemtica y caractersticas juveniles. Recibir y canalizar
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propuestas, sugerencias e inquietudes de la juventud. Promover y ejecutar acciones para el reconocimiento pblico y difusin de las actividades sobresalientes de los jvenes mexicanos en distintos mbitos del acontecer nacional.

Este instituto se establece como misin: Promover, generar y articular polticas pblicas integrales de juventud que surjan del reconocimiento de las y de los jvenes en toda su diversidad, como sujetos y actores de su propio destino, que respondan a sus necesidades, propiciando el mejoramiento de su calidad de vida y su participacin plena y desarrollo nacional.

Por su parte, la visin del IMJ es: ser una instancia rectora de la poltica nacional de juventud, eficaz interlocutora de sus intereses y aspiraciones, reconocida por su compromiso y contribucin a la insercin de sta en el desarrollo del pas.

Para cumplir con lo que se acaba de describir el IMJ ha puesto en marcha diferentes acciones, como consulta y canalizacin de diferentes tramites y servicios a travs de su pgina en internet, dentro de los que se pueden encontrar: servicio social (proporciona una breve introduccin y un enlace para poder comunicarse al rea de servicio social del IMJ); Bolsa de trabajo (es prcticamente lo mismo que en la liga de servicio social); Clnica de atencin psicolgica; entre otros.16

De igual manera publica diferentes convocatorias para diversos concursos y premios, hoy en da se encuentran los siguientes: Concurso Nacional Juvenil de Debate Poltico; EcoFilm Festival Concurso de Cortometrajes Ambientales; Premio Nacional Juvenil del Agua; y Premio Nacional de la Juventud; entre otros.

En conjunto con lo anterior se tienen dos programas ejes: Poder Joven, y Pro-juventud. Poder Joven funciona principalmente por medio de una tarjeta de descuentos en diferentes establecimientos. Por otra parte con este programa se busca brindar oportunidades de

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Si se quiere tener mayor detalle se puede consultar en la pgina del IMJUVE: http://www.imjuventud.gob.mx/

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desarrollo educativo y profesional, que sea un espacio de expresin donde se intercambien opiniones referentes a temas propios de la juventud, con ello se pretende generar iniciativas y acciones. Aunque como ya se dijo este programa se basa principalmente en una tarjeta que ofrece descuentos en determinados establecimientos de diferente ndole, como libreras, clnicas, tiendas de ropa y calzado, entre otros.

Por su parte, Pro-juventud se refiere al Programa de Mediano Plazo del Instituto Mexicano de la Juventud en donde se establecen cinco objetivos generales: a) promover la construccin de ciudadana y participacin social de los jvenes; b) brindar acceso efectivo de los jvenes a la justicia; c) educacin pertinente y de calidad; d) que los jvenes puedan tener acceso a un trabajo decente; y e) fomento a la salud juvenil. Aunado a stos se plantea un eje transversal que hace referencia a la corresponsabilidad interinstitucional. Para cada uno de los objetivos mencionados se establecen ciertas estrategias y lneas de accin que derivan en acciones especficas:

a) El primer objetivo tiene cuatro lneas de accin: Proyectos juveniles, que hace referencia a brindar apoyos a proyectos juveniles, al asociacionismo, y a encuentros de jvenes; Responsabilidad Social, lnea que se enfoca al medio ambiente y a servicios culturales; Participacin Social, en donde se busca realizar certmenes juveniles; Radio y Tv Poder Joven, en donde se ponga a la disposicin de los jvenes informacin y difusin, medios audiovisuales, y coordinacin de contenidos. b) La lnea de accin del segundo objetivo es la justicia y equidad con mayor atencin a grupos vulnerables, en esta lnea se busca la equidad de gnero, apoyar a jvenes indgenas y migrantes, e igualmente aqu se toca el tema de derechos humanos. c) En el objetivo tres se busca por un lado la investigacin y estudios, y por el otro el desarrollo de habilidades y competencias, es decir, para alcanzar este objetivo se necesita desarrollar el conocimiento de lo juvenil, ello con el Centro de Documentacin, actualizacin de los estudios y la informacin e integracin de programas juveniles; al mismo tiempo que se brinde acceso al uso de las tecnologas, la informacin y el conocimiento.
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d) Para el cumplimiento del cuarto objetivo, el Programa de Mediano Plazo establece que debe fomentarse el auto empleo entre los jvenes, esto es que, se pudieran crear empresas juveniles, fortalecer el trabajo juvenil, y lograr un empleo a travs del servicio social. e) La lnea del objetivo cinco es el autocuidado del cuerpo y del entorno, con acciones como la difusin de medidas preventivas y tratamiento de adicciones y trastornos emocionales, al igual que ampliar la informacin sobre salud sexual en los jvenes. Por ltimo, con el eje de transversalidad, es decir, la corresponsabilidad

interinstitucional se busca la coordinacin multisectorial, cooperacin internacional, coordinacin en el desarrollo regional, y la evaluacin y seguimiento de las diferentes acciones.

El Programa de Mediano Plazo se formul para estar alineado con el Programa Nacional de juventud, por lo que en l se expresa que la finalidad del Instituto Mexicano de la Juventud ser desempear un papel de acuerdo a las necesidades y expectativas de los jvenes mexicanos. Por ello se buscar potencializar las acciones con mayor impacto social. Cabe mencionar que en la presente administracin, de Felipe Caldern, se redefini de cierta manera la gestin del IMJ, ahora se pretende buscar la funcionalidad del instituto por medio de resultados, es por ello que se buscan las acciones de mayor impacto, de manera tal que ste sea medible en el mejoramiento de la calidad de vida de los jvenes17.

Ahora bien, otra cuestin que se considera importante revisar es la estructura administrativa. De acuerdo con la ley del IMJUVE, ste se compondr por: una junta directiva, la direccin general, y las diferentes estructuras administrativas que se establezcan en su Estatuto Orgnico. Lo que aqu interesa es mencionar de quienes se compone la junta directiva, sta se integra por diecisiete miembros, de los cuales diez miembros propietarios sern: el secretario de Educacin Pblica (quien presidir el instituto), el secretario de Hacienda y Crdito Pblico, el secretario de Gobernacin, el secretario de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, el secretario del Trabajo y

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Ratificamos aqu que no nos interesa ver ese impacto, lo que estamos exponiendo es para apoyar lo que se dir ms adelante.

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Previsin Social, el secretario de Salud, el de Desarrollo Social, el de Economa, el secretario de Comunicaciones y Transporte, y por el Director general de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.18

Los otros siete miembros sern: tres representantes de tres entidades federativas que sern designados por los titulares de los Ejecutivos correspondientes, dos rectores o directores de universidades o instituciones pblicas de educacin superior del pas, a propuesta de la Asociacin Nacional de Universidades e instituciones de Educacin Superior, jvenes integrantes del Consejo de Seguimiento de Proyectos y Programas.19 y dos

Con lo que se ha revisado del Instituto Mexicano de la juventud se puede ver que ste es el principal encargado de la poltica nacional de juventud, al final del trabajo se incluye en un anexo algunos puntos de la Poltica Nacional de Juventud. De igual manera con lo anterior y si se revisa ese anexo 1 se puede constatar que no existe alguna disposicin que promueva el crear figuras de Concejos Juveniles Zonales.

Como se puede notar en la poltica nacional hacia los jvenes actual, al menos en el papel, se pretende visualizar a stos como actores importantes en el desarrollo de Mxico, y no como se vena haciendo hasta antes de 2000, es decir, ya no concebir al joven como problemtico y susceptible de ayuda de ndole tutelar paternalista. Despus de haber revisado el Instituto Mexicano de la Juventud, ahora tenemos que pasar a lo que corresponde en ese rubro pero a nivel Distrito Federal, esto nos va dando el contexto de accin gubernamental en el que se desarrolla nuestro objeto de estudio, los Concejos Juveniles Zonales, es decir, ahora veremos si stos estn inscritos en la poltica local de juventud o no.

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Por cada miembro propietario el titular podr nombrar a un suplente. Cabe mencionar que de acuerdo a la ley del IMJ estos siete miembros formarn parte de la Junta Directiva por invitacin del secretario de Educacin Pblica, y la duracin de su cargo ser de un ao. As mismo podrn participar con voz pero sin voto representantes de otras dependencias e instituciones pblicas, privadas y sociales, de igual manera por invitacin expresa de la Junta Directiva.

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2.2.2. Revisin del Instituto de la Juventud del Distrito Federal ( INJUVE-DF)

El Instituto de Juventud del Distrito Federal se crea por decreto a partir de la Ley de las y los Jvenes del Distrito Federal, la cual se publica en la Gaceta Oficial del DF el 25 de julio de 2000. Como se puede apreciar estamos hablando de un instituto con prcticamente el mismo tiempo de vida que el IMJ. Esto obedece a una relativa nueva visin que se tiene de los jvenes ya que, al menos en el DF, no se conformo con las disposiciones federales, sino que se decidi formular una poltica propia que estuviese dirigida a atender especficamente al sector juvenil de la ciudad.

El Instituto de la Juventud del Distrito Federal (INJUVE-DF) es un rgano descentralizado del Gobierno del Distrito Federal, con responsabilidad jurdica y patrimonio propios, y cuenta con autonoma tcnica. En la ley arriba citada se establece que la poblacin objetivo de este instituto sern personas que se encuentren entre los 15 y 29 aos de edad, es decir, joven es todo aquel individuo que est dentro de ese rango de edad.

Dentro de las atribuciones de las que se le dotaron al IJUVE-DF estn: elaborar el Plan Estratgico de Desarrollo Integral de la Juventud del DF; crear mecanismos de coordinacin institucional entre instancias de Gobierno de los diferentes rdenes, organizaciones no gubernamentales, instituciones de asistencia privada y asociaciones civiles que realicen trabajo con las temticas juveniles; coordinar y desarrollar un sistema de informacin e investigacin sobre la juventud del DF; plantear y coordinar programas de actualizacin y capacitacin para servidores pblicos encargados de la aplicacin de los programas de atencin de la juventud; concertar acuerdos y convenios con los gobiernos estatales, las demarcaciones territoriales del DF y con los sectores social y privado para promover acciones y programas tendientes al desarrollo integral de la juventud en el DF; entre otras.

El INJUVE-DF establece como objetivo general ayudar a las y los jvenes en el ejercicio pleno de sus derechos. Como objetivos particulares se propone apoyar en diferentes rubros a este sector de la poblacin:
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Educacin. Ya sea para continuar los estudios o retomarlos. Trabajo. Brindando capacitaciones. Diversin Cultura Deporte

En ese mismo sentido, igualmente se propone brindar ayuda en la realizacin de trabajos comunitarios, para el beneficio de la comunidad, con diferentes temticas:

Medio Ambiente. Entusiasmo Cvico. Para buscar una mejor convivencia ciudadana. Salud Sexual. Alfabetizacin. Recuperacin de espacios Pblicos. Promocin de la lectura en el metro.

Para poder cubrir lo anterior este instituto tiene cinco programas rectores, a saber: a) Jvenes en Impulso, b) Jvenes en Situacin de Riesgo, c) Talento Joven, d) Creacin Joven, y e) Empleo Juvenil de Verano. Cabe mencionar que estos programas buscaron formularse con base en los principios de la Poltica Pblica de Juventud en el Distrito Federal (que se revisara ms adelante), principios como corresponsabilidad, participacin, diversidad, y autonoma; a continuacin se describen esos programas:

a) Con el programa Jvenes en Impulso se busca apoyar a quienes quieren seguir estudiando, ya sea para que se incorporen, continen o concluyan el nivel medio superior o superior. La edad requisito para este programa es de entre los 15 a 24 aos. Para este programa se puede tramitar la tarjeta Soy Joven, la cual permite viajar gratuitamente en el transporte pblico como el metro, RTP, tren ligero, y trolebs. Dentro de este programa se pueden realizar prcticas comunitarias por parte de los jvenes, cubriendo doce horas semanales, y as puedan tener un apoyo econmico de alrededor de los $ 757.00 mensuales; un propsito de esto es que los
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beneficiarios del programa puedan adquirir experiencia en el trabajo social. Ese trabajo comunitario se realiza en instituciones de la ciudad con las que el INJUVEDF tenga convenio. b) Jvenes en Situacin de Riesgo est dirigido a jvenes que vivan en zonas catalogadas como de alta incidencia delictiva y violencia, y que por diversos motivos han dejado de estudiar. En ese sentido, el programa busca la manera de que los jvenes retomen sus estudios o bien tengan capacitacin en materia laboral. El fin principal de este programa es que los beneficiarios tengan alternativas de estudio, laborales, deportivas y de recreacin. Al igual que Jvenes en Impulso, aqu tambin se les proporciona la tarjeta Soy Joven, la oportunidad de realizar trabajo comunitario y por lo tanto acceder a la beca mensual. A los beneficiarios de este programa se les asigna un tutor social voluntario que est familiarizado con el trabajo con jvenes, los tutores son personas conocidas por las comunidades de los jvenes. c) Talento Joven es un programa que se basa en concursos. De manera anual se realiza en concurso Talento Joven, el cual est dirigido a jvenes universitarios de entre 22 y 29 aos de cualquiera de las 16 delegaciones del DF, quienes pueden participar con sus ideas y proyectos. El propsito de esto es que quienes resulten ganadores puedan incorporarse a trabajar a las diferentes reas de la administracin capitalina y poder desarrollar sus proyectos. En la pgina de internet del INJUVE-DF se tiene registro de que en el primer certamen realizado en 2007 participaron ms de 500 proyectos, de los cuales 191 resultaron ganadores. d) Creacin Joven en cierta medida igualmente se basa en concursos. Aqu se abre la convocatoria para registrar proyectos y de resultar ganador se les entrega financiamiento de alrededor de los $25000 para que pueda ser desarrollado. Esta convocatoria est dirigida a jvenes de 14 a 29 aos, quienes debern formular proyectos que estn dirigidos a mejorar las condiciones de vida de los habitantes del DF. e) Por ltimo, en el programa empleo juvenil de verano se abre una convocatoria a estudiantes de nivel medio superior o superior, que tengan entre 15 y 24 aos de edad. En las dos ltimas convocatorias, 2010 y la actual 2011, se ha trabajado bajo
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la temtica de cuidar el medio ambiente. Es decir, los jvenes que se inscriban a este programa tendrn que ser estudiantes activos, quienes realizarn actividades como: promocin del uso de bicicleta, reforestacin, jornadas de limpieza, saneamiento, mantenimiento de reas verdes, entre otras.

Actualmente y a la par de estos programas el INJUVE-DF publica en su pgina oficial diferentes actividades, servicios y/o noticias como: consejera juvenil, biblioteca juvenil, escuela verde, cartelera cultural, entre otras20. Por otro lado, y al igual que se reviso con el IMJ, veamos ahora cmo se compone la estructura administrativa de este instituto. La administracin de este instituto se llevar a cabo por una junta de gobierno y un director general21. El INJUVE-DF tambin contar con un consejo de carcter consultivo. La junta de gobierno estar integrada por cinco miembros propietarios y cinco suplentes, ellos sern nombrados por el jefe de gobierno del DF a propuesta de la Secretara de Educacin, Salud y Desarrollo Social; los miembros tienen una duracin mxima de seis aos y no pueden desempear sus funciones por medio de representantes. Por su parte el director del instituto ser nombrado y removido libremente por el Jefe de Gobierno, para ser director se necesita ser mexicano en ejercicio pleno de sus derechos, contar con buena fama pblica y contar con el conocimiento y experiencia en el trabajo con jvenes. El director del instituto tiene atribuciones como: representar legalmente al instituto, cumplir las decisiones de la junta, dirigir la administracin del instituto, formular los presupuestos anuales de ingresos y egresos al igual que autorizar el ejercicio de las partidas correspondientes; entre otras. El consejo del INJUVE-DF, que es de carcter consultivo, estar conformado por el director o el subdirector del instituto; por dos diputados de la comisin de juventud de la Asamblea Legislativa del DF; un representante de una organizacin no gubernamental que tenga estrecha vinculacin con la problemtica juvenil;
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por dos representantes de

Si se quiere tener mayor detalle consultar: http://www.jovenes.df.gob.mx/ A su vez la direccin general tendr a bajo su mando las siguientes unidades administrativas: subdireccin general, direcciones de rea, direcciones regionales y la del oficial mayor. De acuerdo a la ley de las y los jvenes del Distrito Federal, los titulares de estas unidades sern nombrados y removidos libremente por el director.

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organizaciones juveniles del DF; Y por un representante de los sectores econmico, y productivo del Distrito Federal, quien deber tener participacin activa y directa en el desarrollo de programas para jvenes22. Es importante sealar que el director del instituto es quien preside y coordina los trabajos del consejo. Este consejo tiene las atribuciones de: asesorar, proponer, opinar y apoyar al instituto en la elaboracin y ejecucin de diagnsticos; y vigilar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la ley de las y los jvenes del DF, en el sentido de una efectiva ejecucin del Plan Estratgico de Desarrollo Integral de la Juventud del Distrito Federal (Ley de las y los jvenes del Distrito Federal). Ahora bien, as como el IMJ es el principal encargado de la poltica nacional de juventud, el INJUVE-DF es el principal encargado de la poltica de juventud en la Ciudad de Mxico. Al igual que con la poltica nacional de juventud se incluye un anexo, el anexo 2, donde se detalla la poltica de juventud del DF exponiendo algunos puntos de ella.

Lo que queda resaltar es que existen tres artculos en la Ley de las y los jvenes del Distrito Federal que buscan reflejar la nueva concepcin del joven como actor social pleno, y sujeto de derechos como: derecho al trabajo (captulo II de la citada ley), a la educacin (captulo III), a la salud (captulo IV), al deporte (captulo VIII), entre otros. Pero esos tres artculos que, aqu se vuelven importantes mencionar son el 36,37, y 38, pertenecientes al captulo XI del derecho a la plena participacin social y poltica, a saber:

Artculo 36.- Todas las y los jvenes tienen derecho a la Participacin Social y Poltica como forma de mejorar las condiciones de vida de los sectores juveniles. Artculo 37.- Es responsabilidad del Gobierno apoyar, por todos los medios a su alcance, a las y los jvenes en la realizacin de acciones de beneficio colectivo dentro de los espacios de identidad que ellos mismos construyan.

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Con excepcin del representante de la organizacin no gubernamental (quien es propuesto e invitado por la asamblea del DF), los dems integrantes del consejo se integrarn a propuesta e invitacin del Jefe de Gobierno. ste tambin funge como presidente honorario del consejo.

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Artculo 38.- El Plan debe ser diseado desde una perspectiva participativa, que promueva la participacin hacia afuera y que a la vez tome en cuenta para la definicin e implementacin de Programas y proyectos juveniles, las verdaderas aspiraciones, intereses y prioridades de las y los jvenes de la ciudad.

En su momento se ver la relevancia que tienen para los CJZ los artculos acabados de exponer. Ahora bien, despus de haber revisado lo que comprende la legislacin en materia de juventud en el Distrito Federal, hay que sealar el hecho de que, al igual que en la legislacin federal, en el DF se ha apostado por visualizar al sector juvenil como actores importantes en el desarrollo de la ciudad. En ese sentido se busca construir las polticas y los programas dirigidos a los jvenes con principios de transversalidad entre instituciones gubernamentales y la sociedad misma.

Vemos que la poltica de juventud del DF busca que los jvenes puedan materializar tanto sus proyectos de vida personales como en sociedad, para ello se pretende crear un ambiente en el que se puedan compartir responsabilidades, decisiones tanto entre los mismos jvenes como entre los dems sectores con stos, y as poder formar parte en la polticas pblicas que de manera directa los afecta, estamos hablando de que en la presente legislacin en materia juvenil se pretende consolidar la conciencia social y poltica como habitantes del DF de los jvenes .

Efectivamente, como se pudo notar se ha procurado poner especial atencin a la parte de participacin en la toma de decisiones. Este punto se vuelve medular en el estudio de los Concejos Juveniles Zonales (CJZ) ya que stos en su formulacin pretenden ser figuras tanto de representacin como de participacin, no tanto en la lnea de lo que se dispone en la legislacin sino que incluso cuestionando la efectividad de la Ley de las y los Jvenes del Distrito Federal. Y es que como se pudo ver, dentro de los programas de la poltica de juventud del DF al igual que en los del IMJ no existe el crear una figura a travs de la cual los jvenes puedan participar en la toma de decisiones, no se dispone la creacin de figuras que permitan esa participacin juvenil que tanto se pretende.

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Para concluir este apartado referente al INJUVE-DF diremos que a lo largo del trabajo de campo, el cual se detalla ms adelante, no se encontraron indicios de que se tenga algn tipo de impacto de los programas de este instituto en los jvenes con los que se tuvo contacto o en sus contextos inmediatos, incluso al parecer en su gran mayora quienes estn inscritos en Concejos Juveniles Zonales desconocen o desconocan la ley de la y los jvenes del DF, as como al mismo INJUVE-DF. Pero reiteramos que no nos interesa ver resultados de los programas de los dos institutos revisados ya que no los estamos analizando, nos fueron importantes para mostrar que en la actual poltica de juventud no se dispone crear figuras como los concejos mencionados.

Es decir, podemos vislumbrar algo del anlisis que ms adelante se incluye diciendo que los CJZ no guardan ninguna relacin con los programas del INJUVE-DF, y por lo tanto tampoco la tienen con la poltica de juventud del Distrito Federal, ni con la nacional. Un poco ms adelante se abordar de lleno con los CJZ, y despus con su anlisis correspondiente, pero mientras se procede a revisar un poco el contexto a un nivel ms local, es decir, revisar el contexto de la delegacin Tlalpan.

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3. Tlalpan: un breve contexto delegacional de los CJZ

Tlalpan es una de las 16 delegaciones del Distrito Federal, se encuentra ubicada al sur de ste, y es la de mayor extensin territorial, la poblacin total es de 650, 567 habitantes. En el 2005 los jvenes entre 15 y 29 aos representaban el 27.6% del total de la poblacin. Administrativamente se divide en cinco zonas territoriales: I, II, III, IV, y V; a saber: Zona I tambin denominada Centro de Tlalpan con una poblacin de 163,209 habitantes, se tiene registro de que en esta zona se cuentan 83 colonias, cinco barrios, dieciocho fraccionamientos, y 23 unidades habitacionales. Zona II Villacoapa, con 118, 292 habitantes que se dividen en 63 colonias, 29 fraccionamientos, y 22 unidades habitacionales. Zona III Padierna-Miguel Hidalgo, la poblacin total de esta zona es de 148,582 habitantes, aqu se tienen treinta colonias, ocho barrios, un solo fraccionamiento, y dos unidades habitacionales. Zona IV Ajusco Medio, con 59, 905 habitantes, en esta zona solo se tienen colonias, las cuales son treintaiocho. Zona V Pueblos Rurales, en donde se cuenta con 99,447 habitantes, y consta de ocho pueblos, 76 colonias, y 2 unidades habitacionales (Morales, s/f)23.

De lo anterior se puede afirmar que la poblacin en Tlalpan es muy diversa, y aunque en la misma delegacin sus habitantes se desarrollan en contextos diferentes. A esto habra que aadirle la diversidad que se puede encontrar dentro del sector juvenil. La pregunta que aqu habra que contestar es qu se haca en Tlalpan en materia juvenil? Al ser esta delegacin la ms grande y con una poblacin tan diversa como se dijo, se supondra que la unidad administrativa de Tlalpan, la Jefatura de Unidad Departamental de Equidad de Gnero y Juventud (J.U.D.), debi haber desarrollado diferentes acciones y habilidades para poder satisfacer, en mayor o menor medida, las inquietudes de los jvenes tlalpenses.
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Como los datos fueron tomados de un documento en internet no se tiene la fecha de la realizacin del mismo por lo que pueden variar estas cifras con las actuales. Esas cifras por zona territorial obedecen aproximadamente al ao 2001, ya que era cuando se tena un total en la delegacin de 589,434 habitantes.

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Es decir, tena que formular acciones que estuviesen dirigidas a jvenes que se desenvuelven en un ambiente urbano, y tambin para quienes se desarrollen en la parte rural de la delegacin.

La encomienda no parece tan fcil, ahora otra cosa que debemos tener presente son las atribuciones con las que cuenta dicha jefatura24 para poder atender a su poblacin objetivo. En ese sentido hay que dejar en claro que sus competencias no son tan amplias como las que pudiera tener un INJUVE-DF, o un IMJUVE, ya que esa unidad administrativa no tiene relacin dependiente alguna con ninguno de estos dos institutos, puesto que las facultades de la JUD descienden de un mero orden administrativo del entramado delegacional. Las siguientes son algunas de las atribuciones con las que fue dotada la JUD para la atencin de los jvenes en la delegacin Tlalpan:

Ejecutar las polticas pblicas mediante programas y proyectos que permitan otorgar servicios sociales, culturales, educativos y de participacin ciudadana a jvenes y mujeres de la demarcacin.

Presentar el diseo y la operacin de los mecanismos necesarios para la ejecucin del programa prioritario para la atencin a la juventud, as como del programa de atencin a mujeres.

Apoyar en la organizacin y control de la integracin juvenil, as como las consultas de los jvenes, para la implementacin de acciones conjuntas en las zonas populares y urbanas.

Ejecutar las actividades orientadas hacia la promocin social y cultural, as como el desarrollo de la juventud de la comunidad. Presentar talleres que promuevan la equidad de gnero. Elaborar las reglas de operacin de los programas de ayuda social, dirigidos a las mujeres y a los jvenes.25

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En adelante para referirse a la Jefatura de Unidad Departamental de Equidad de Gnero y Juventud tambin se utilizara JUD, que es como se refieren a ella quienes tienen cercana, ya sea los mismos que laboran all como los jvenes de los concejos. 25 El documento de donde se extrajeron esas atribuciones est actualizado al 31 de diciembre de 2009, y se puede consultar en:

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Como se puede ver la JUD en su mayora solo es una unidad administrativa ejecutora sin poder formular muchas acciones propias. Pero por otro lado con los puntos acabados de listar tiene la libertad de disear la operacin de los mecanismos para la ejecucin de los programas, es decir, tiene la libertad de implementar los programas por medio de mecanismos que la misma jefatura formule.

Hasta antes de la actual administracin, en la JUD se llevaron a cabo diferentes acciones con las que se pretenda cubrir la atencin al sector juvenil de Tlalpan (actualmente se conservan ciertas actividades, como la preparacin a examen nico, y otras ya no se realizan). Algunas de esas acciones son las siguientes:

Se organizaba la pinta de murales; Se apoyaba con una especie de beca para el examen de CENEVAL; De igual manera se otorgaban una suerte de becas como ayuda para estudios de licenciatura; Era la encargada de los cursos de preparacin para el examen nico, para ingresar a nivel medio superior; Se tena el programa: Proyectos Juveniles; Y diferentes concursos.

Se puede ver que de alguna manera se trato de atender a la juventud y/o dar respuesta a este sector de la delegacin; pero no se puede apreciar que se tratara de llegar ms all. Pareciera ser que slo se trat de cumplir con la cuota, por decir algo, que le corresponda a la JUD. Sea como fuere no podeos negar que existen antecedentes, de que en la delegacin Tlalpan de alguna manera se trato de ofrecer respuesta a inquietudes del sector juvenil.

Ahora bien, cada tres aos se elije al jefe delegacional, y con el nuevo delegado cambia (aunque sea de un mismo partido) de alguna manera la forma de trabajar. La nueva

http://www.tlalpan.gob.mx/DESCARGAS/ley_transparencia/descargas/transparencia/III/FUNCIONES/DESAR ROLLO%20SOCIAL/

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administracin trae proyectos y acciones nuevas y/o reestructurar las que ya estaban para darle su visin propia, objetivos propios, personalidad propia, etc. Incluso se puede dar, y de hecho se da, el cambio de algunos funcionarios dentro de toda la estructura administrativa de la delegacin. Claro est que esto no slo sucede en las delegaciones, sino que se presenta en todos los rdenes de gobierno26. En el ao 2009 se dio el cambio de jefe delegacional, actualmente se encuentra Higinio Chvez Garca, quien estar como delegado de Tlalpan en el periodo 2009-2012.

El inicio de la actual administracin marca tambin la puesta en marcha de los Concejos Juveniles Zonales (CJZ). stos son un nuevo concepto en la forma de cumplir con lo que le corresponde a la Jefatura de Unidad Departamental de Equidad de Gnero y Juventud. La JUD busca posicionar a los jvenes tlalpenses como verdaderos actores clave en su desarrollo propio y el de sus comunidades. Cosa que no debera ser motivo de asombro, ya que a fin de cuentas eso es lo que se dispone en la poltica actual en cuanto a juventud se refiere, tanto en el mbito federal como en el DF. Pero los CJZ se vuelven tema de especial atencin porque va ms all de lo que se haba hecho en esta jefatura, y porque adems son una propuesta que viene desde la sociedad civil27. Pero pasemos ahora entonces a lo que nos ocupa: los Concejos Juveniles Zonales.

3.1. Aspectos Metodolgicos sobre el caso Concejos Juveniles Zonales. Cmo se logr recabar la informacin para articular el caso de los CJZ?

El siguiente captulo se realiz a partir del trabajo de campo, ste se llev a cabo dando seguimiento a las reuniones de los das sbados que tienen los CJZ en casa Frissac ubicada en el centro de Tlalpan, dicho seguimiento se dio a lo largo de seis meses: del 13 de
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Este tema pude ser motivo de debate en cuanto a la continuidad de las polticas pblicas, los programas, etc. Por el momento no nos interesa si es conveniente o no que con cada cambio de administracin, en el mbito de gobierno que sea, se intente dar nuevas prioridades y objetivos, significando ello comenzar desde cero y dejar sin continuidad lo que se haba venido haciendo, estuviese bien o mal. 27 Cosa que podra considerarse un ejemplo de que las demandas de la ciudadana pueden entrar en la agenda de gobierno, dependiendo de la presin y la manera en que son definidos los problemas. Pero ya ms adelante revisaremos de qu manera esa propuesta ciudadana pasa a ser ejecutada en la administracin pblica.

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noviembre de 2010 al 25 de junio de 2011. Cabe sealar que esas fechas de inicio y trmino del seguimiento suman siete meses pero dejamos en claro que en el periodo del 18 de diciembre de 2010 al 15 de enero de 2011 no se realizaron sesiones por cuestiones vacacionales, dndonos como resultado seis meses efectivos de trabajo de campo. Hay que aclarar que el seguimiento se comenz cuando ya tenan poco menos de un ao de que se pusieron en marcha los Concejos Juveniles Zonales.

Como se mencion al principio del presente trabajo, se utiliz la observacin participante, es decir, se asisti a las sesiones en el periodo arriba mencionado. Ello nos sirvi para poder tener registro de lo que sucedi en esas reuniones, o mesas de trabajo como tambin se les denomina, asistencia que se procur no interfiriera de manera alguna con el desarrollo natural del funcionamiento de esas reuniones.

La segunda herramienta metodolgica que se expuso al inicio fue el de la entrevista. As que dentro del periodo de seguimiento arriba referido se procedi a realizarles entrevistas a algunos de los implicados en el caso de los Concejos Juveniles Zonales, por la parte del gobierno, es decir, las personas de la JUD fueron: el jefe de Unidad Departamental, Edgar Villar del Prado; el coordinador de los CJZ Fausto E. Moreno Martnez; y dos colaboradores, Carlos F. Tirado Lpez; y G. Natali Guillen Valencia. Cabe sealar que dentro de toda la observacin estas personas fueron las que se consideraron pertinentes para aclarar la historia de los CJZ.

Por parte de los jvenes que pertenecen a los concejos se entrevistaron a once personas, representantes que asistan a las reuniones de los sbados. De quienes se dar el nombre de cada uno de ellos a lo largo del siguiente captulo, y si se quiere consultarlos directamente al final se anexa una lista con la relacin de nombres de todas las personas entrevistadas.

Es importante sealar que se procedi a realizar las entrevistas despus de un par de meses de seguimiento para poder ubicar a las personas consideradas clave para el propsito del presente trabajo, y estar mejor inmiscuidos en la dinmica de los CJZ, esto igualmente

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sirvi para poder formular el guin de entrevista. En la lista arriba mencionada igualmente se encuentran las fechas de cada una de las entrevistas.

Para finalizar este breve apartado sobre la metodologa de campo utilizada, hay que dejar en claro que el acercamiento con los Concejos Juveniles Zonales no fue estrictamente slo en las sesiones de los das sbado sino que a lo largo de esos seis meses de seguimiento se presentaron contactos fuera de dichas sesiones tanto con las personas que laboran en la JUD, arriba mencionadas, como con diferentes jvenes que se encuentran en los CJZ; situacin que permiti entender un poco mejor la situacin del caso que se presenta a continuacin.

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4. El Caso de los Concejos Juveniles Zonales (CJZ)

Como se afirm ms arriba los Concejos Juveniles Zonales (CJZ) toman especial importancia puesto que se comienzan a pensar, discutir y formular desde la sociedad civil; adems los CJZ cobran vida a partir de una mera formulacin por parte de una unidad administrativa de la delegacin. Dentro de la teora se dice que para que exista una democracia incluyente se deben abrir, por parte del gobierno, mecanismos para la participacin, y estos Concejos intentan ser ese espacio.

Durante la primera mitad del ao 2009, en Tlalpan, se desarrollaron las campaas polticas para jefe delegacional. Uno de los candidatos era Higinio Chvez Garca (del PRD), quien tena propuestas de esas que son tan recurridas en las campaas de esta ndole: mayores obras pblicas, mejorar los diferentes servicios como seguridad, salud, transporte, etc.; apoyo a la zona rural; entre otras. Hay que mencionar el hecho de la existencia de una variante interesante, en aquella campaa de Chvez Garca se planteaba el principio de la participacin ciudadana, es decir, incluir a todos los tlalpenses en la toma de decisiones, pero no se revisar aqu si se han cumplido las propuestas. Lo cierto es que dentro de toda su campaa no exista de manera explcita la creacin de los Concejos Juveniles Zonales.

Sin entrar en mayores detalles, en los comicios de aquel ao result electo como jefe delegacional Higinio Chvez. Con l llega una serie de funcionarios para la nueva administracin de Tlalpan. Entran nuevos directores y jefes de rea en la Direccin General de Administracin; en la Direccin General de Obras y Desarrollo Urbano; en la Direccin General de Desarrollo Social; etc. Es aqu donde entra a escena el actual jefe de la Jefatura de Unidad Departamental de Equidad y Gnero y Juventud (JUD): Edgar Villar del Prado. l junto con su equipo de trabajo comienzan a hacer lo que est en sus manos para llevar a la prctica lo que se haba planteado aos atrs, y que era una inquietud por incluir a los jvenes en la toma de decisiones, que stos pudiesen participar en la poltica de juventud.

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En palabras del propio Edgar Villar expresadas en la entrevista que se le realiz, cuando entran en la administracin pblica l y su equipo comenzaron a ver cmo son las reglas de operacinbuscar todos los procesos administrativos, todos los trmites administrativospara poder operar[a los]concejos juveniles( Entrevista realizada a Edgar Villar del Prado el 22 de marzo de 2011)28. Eso significa que Villar del Prado y compaa no estaban insertos en la estructura administrativa de la delegacin, literalmente el actual jefe de la JUD expres: entramos aqu luego luego a araarnos con la administracin pblica (Edgar Villar). Lo que quiere decir que hasta antes de resultar electo Chvez Garca como jefe delegacional, la idea original de los CJZ era una propuesta de la sociedad civil.

As es, la idea de los CJZ se comienza a discutir fuera de la administracin pblica. Edgar Villar del Prado, y dos compaeros ms tuvieron la idea de formar concejos desde hace ms de seis aos: discutimos el asunto de cmo debera de ser el medio o el instrumento, el vnculo, el vehculo, el lugar donde los jvenes puedan participar; cul sera el espacio idneo para participar (Edgar Villar). Estamos hablando que desde hace ms de dos cambios de administracin en Tlalpan, aproximadamente, se comenz a gestar desde la sociedad algo que no sera sino hasta el 2010 cuando se vendra a poner en prctica dentro de la administracin pblica.

Cabe decir que Villar del Prado perteneci o mejor dicho pertenece a una asociacin llamada jvenes Yolcan, actualmente constituida legalmente como asociacin civil con el nombre de Yolcantiliztli A.C. Asociacin que se vuelve medular en toda la historia que rodea a los CJZ, ya que es all donde se discute en gran parte la planeacin de estos concejos juveniles, y es la asociacin que logra posicionar a los CJZ dentro de la administracin pblica.

Veamos en palabras del propio Villar del Prado lo que nos dice acerca del surgimiento de la idea de crear los CJZ: de inicio ramos tres chavos all presentando ponencias sobre
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Al final del trabajo se incluye un anexo en donde se enlistan los nombres con los datos pertinentes de las personas entrevistadas, para de aqu en adelante referir en las citas solo el nombre y primer apellido, anexo 3.

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concejosGuillermo Trejo Camacho, que es el greas, socilogo de la facultad de ciencias polticas; Joel Ehecatl Caldern Esparza, socilogo de la UAM Xochimilcoy un servidor. Edgar Villar refiere que: hace como once aos aproximadamente, discutimos el asuntoempezamos a ver que uno de los problemas que tena la poltica pblica era el agotamiento institucionalla institucin no estaba dando respuesta a inquietudes que provenan del sector joven.

En esa entrevista con Villar del Prado, ste reconoce tres momentos en todo el proceso que tuvo que pasar la idea de concejos para que llegaran hasta lo que hoy son. El primero fue ese donde tres jvenes discutan de qu manera se podra dar respuesta a las inquietudes del sector joven. El segundo momento es cuando pasan de ser solo tres personas a diversos grupos de jvenes discutiendo la idea. Edgar seala: la segunda etapa de discusin hacia los concejos juveniles se empez a hacer con otros compaeros de la facultad de ciencias polticasen el Cybertlalpan de Belvedere, donde se realiz cine comunitario, grafiti y algunas tocadas de rock y eventos culturales; se discuti tambin con una coordinadora de colectivos de Ajusco Medio en el que estaba: Orgullo LibertarioBarricada Cultural, el Colectivo Flores Magon , los Yolcan y el colectivo la Fama. Eran alrededor de siete u ocho colectivos quienes ms o menos tambin le dimos otra discusin ya en esa discusin se sum Lalo, Eduardo Villar del Prado; se sum Marco Antonio Ramrez, tambin de la facultad de polticas; se sum a este esfuerzo Mario Fras Jimnez del instituto de la juventud, que es de Coyoacn; se sumaron algunos otros colectivos tambin como el Imaginatos, los cuatro Gallos de Contreras; algunos de Xochimilco, de san Isidro; la misma Asamblea de Migrantes de aqu de san Fernando tambin conoci la propuesta, discutimos con ellos sobre qu es ser concejo[todo esto]fue como el segundo proceso (Edgar Villar)

Podemos ver que se hizo un esfuerzo por dar a conocer la idea de formar los concejos juveniles. Se discuti con grupos afines al tema de la juventud, y no se qued slo entre las tres primeras personas que comenzaron a discutirla. Respecto al tercer momento o la tercera etapa de la formacin de CJZ tenemos que: la tercera [etapa] es cuando ya se
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llega a hacer como una propuesta a los candidatos, que pudiera entrar como uno de los programas delegacionales (Edgar Villar)

Hay que reconocer que un factor o actor importante es Jvenes Yolcan, organizacin que se mencion ms arriba, ya que por acciones de los Yolcan llegan a implementarse los CJZ desde la administracin pblica. Y es que es jvenes Yolcan quienes se ven inmiscuidos en el acercamiento a uno de los candidatos a jefe delegacional, a Higinio Chvez.

Dentro de ese afn por acercarse a los candidatos de aquella contienda electoral para presentarles la propuesta de crear concejos juveniles, de alguna manera a Jvenes Yolcan se les dio la posibilidad de participar activamente en la campaa para jefe delegacional de Higinio Chvez Garca en 2009. En palabras de otra persona entrevistada, que igualmente labora en la J.U.D. tenemos que: este proyecto lo trae Jvenes Yolcanque estuvo trabajando en la parte alta de Tlalpan, entonces ellos bueno si tienen una vinculacin poltica cuando la campaa de Higinio Chvezbueno Jvenes Yolcan de alguna forma se une a la campaa de Higinio, Higinio queda dentro de la delegacin, entonces tienen un lugar para algunos miembros de Jvenes Yolcan. Uno de esos lugares pues era llevar la JUD de atencin a jvenes no? donde entra Edgar Villar del Prado (Gloria N. G. Valencia)

Se puede ver que realmente se busc la manera de que se materializara la idea de formar concejos juveniles en Tlalpan, entonces en una suerte de coyuntura jvenes yolcan se encuentra con que se venan las elecciones para delegado, y con ello la oportunidad de que se adoptara la idea en la administracin Pblica. Como se pudo observar en lo que nos dijo Gloria, el tomar esa oportunidad implic participar en actos de campaa del candidato del PRD, Higinio Chvez, lo que no sabemos es si jvenes yolcan tiene afinidad con ese partido o solo se acerco a l para proponer su idea y que sta fuera adoptada. Dentro de las entrevistas a personas que laboran actualmente con Villar del Prado se puede corroborar el hecho de que la idea es cien por ciento surgida en la sociedad civil,
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recordemos que ese es uno de los elementos importantes en el hacer de las polticas pblicas, el que la sociedad formule sus problemas y con ello ejercer presin para que se les resuelvan sus demandas. Pero revisemos esas otras afirmaciones que sealan el origen de la idea de los CJZ, como la de Carlos F., quien labora en la J.U.D, y expreso lo siguiente: Bueno este proyecto viene de una asociacin civilno se genera aqu en el mismo gobiernoyo hasta donde empec a escuchar este trmino y a empaparme de todo esto fue en una asociacin civil que en la cual preside Edgarla asociacin se llama Yolcantiliztli, tiene una pgina y bueno ellos vieron en los concejos una posibilidad para poder manifestar, una posibilidad de participacin en los jvenes (Calos F. Tirado) Por su parte el coordinador de los concejos, Fausto, coment al respecto lo siguiente: Mira concejos juveniles viene de una trayectoria de procesos organizativos en el Ajusco medio, implementados por el actual jefe de unidad departamental, junto con otro equipo de colaboradores en una asociacin que se llama jvenes Yolcandeciden empezar a organizarse en el Ajusco medio con el afn de cambiar la perspectiva que tienen los jvenes de la entidad a partir de eso se pusieron a crear este concepto de los concejos juveniles como un ente de participacin de los jvenes con completa libertad y en un sistema de ecuanimidad donde todos tienen voz y voto (Fausto E. Moreno). Otro testimonio es el de Natali G., quien tambin labora en la J.U.D. y contribuy a la elaboracin de los instrumentos de seguimiento y evaluacin de los proyectos inscritos en Concejos Juveniles Zonales: Edgarentra aqu y adems de llevar distintos proyectos que ya esta jefatura desarrollaba, l propone llevar los Concejos Juveniles Zonales, digamos que es como el sello de esta administracin, y l los publica bueno los genera, los adapta a modo de que hay un recurso, una partida presupuestal de la delegacin a este proyecto; y entonces es as como se instrumentan, se llevan las reglas de operacin, se ponen fechas, sale convocatoria (Natali Guilln) All lo tenemos, Concejos Juveniles Zonales no fue una propuesta propia de la campaa del actual jefe delegacional, no es un programa que obedezca ni al IMJUVE ni al INJUVE-DF,
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al contrario la idea surge porque se vio una incapacidad de dar respuesta a las demandas juveniles por parte de este tipo de instituciones gubernamentales. En ese sentido, con lo descrito hasta ahora se puede observar que los CJZ tampoco se derivan ni tienen su principal base en la poltica de juventud del Distrito Federal. Despus de revisado el origen de los CJZ pasemos a revisar cul es esa idea de los CJZ. Una vez a cargo de la JUD, Villar del Prado y compaa formula un documento, un proyecto que permitiera echar a andar los CJZ desde la administracin pblica, denominado: Concejos Juveniles Zonales para la Atencin y Desarrollo de la Juventud (CJZADJ). En la introduccin de dicho proyecto se puede ver la inconformidad con las polticas pblicas dirigidas al sector juvenil que en Mxico se han hecho, y la inquietud por dotarle a este sector, al menos en Tlalpan, de espacios para la participacin y libre desenvolvimiento: L@s jvenes del nuevo siglo para lograr su reconocimiento como sujetos de cambio deben conquistar un espacio de identificacin; un espacio de autorreconocimiento, ganado a travs de la contraposicin con los dems, y esto se logra solamente a travs de la diferenciacin. (CJZADJ, 2009-2012: 4) vemos que las polticas pblicas dirigidas a l@s jvenes se encuentran con un obstculo que dificulta su operacin, la multifuncionalidad, la pluralidad, o diversidad en la que el joven se ve envuelto en su vida cotidiana (Op. Cit.: 5) el diseo de las polticas pblicas debe desarrollarse de tal manera que permita una participacin juvenil de ambos gneros, que no altere o modifique las formas propias de organizacin que el joven desarrolla por si mismo, y que son fruto de relaciones de amistad y de afinidad dadas en el encuentro ocasional y cotidiano, que el joven de Tlalpan crea a travs de su andanza por el barrio, colonia (CJZADJ, 2009-2012: 6) En ese mismo sentido igualmente se menciona en ese documento que existe una falta de alcance de las polticas pblicas (Op. Cit.: 42) Por lo que se hace la propuesta de crear un espacio asociativo en el que se expresen procesos locales de participacin juvenil (Op. Cit.) Es decir se propone crear los Concejos Juveniles Zonales.
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En el citado documento se establecen dos objetivos generales: Conformar un CJZ en cada una de las Zonas territoriales de la delegacin de Tlalpan. Establecer a los CJZ como un rgano con mecanismos de participacin juvenil dentro de su barrio, colonia, y comunidad. (CJZADJ, 2009-2012: 43) De igual manera se establecen seis objetivos especficos, a saber: En primero lugar, posicionar al joven como protagonista de la participacin hacia su comunidad Identificar las problemticas y las necesidades reales de cada zona Desprender al joven del concepto se sub alteridad, quitndole los estigmas sociales que se le ha asignado como delincuente, rebelde, drogadicto, contestatario, etc. Reforzar los rasgos culturales e identitarios de l@s jvenes, hacia con otros jvenes y hacia la sociedad misma. Reconstruir el tejido social desde una mirada joven y fresca. Generar interaccin entre diversos sujetos sociales a travs de la conformacin de redes. (Op. Cit.: 43-44) Con lo arriba escrito se puede ver que la idea sobre la que se sostienen los CJZ es la de brindar a los jvenes tlalpenses un espacio para la participacin. De esa forma qued la propuesta de crear espacios de participacin juvenil, la idea plasmada en un documento delegacional para que se pudiera poner en marcha desde la administracin pblica. Antes de pasar a ver el funcionamiento de los CJZ, y poder identificar si ste cumple con los objetivos arriba enlistados, es interesante ver lo que nos dijeron las personas entrevistadas, que laboran en la JUD, respecto a la idea de qu son los CJZ, las siguientes son declaraciones que expresaron en sus respectivas entrevistas: Los Concejos Juveniles Zonales, concejo con c, bueno pues son rganos de participacin no? donde es una propuestadonde a los jvenes se les trata de hasta cierto punto educar, dar principios y como un poquito esbozar toda la cuestin de participacin, como los chavos los podemos insertar en el gobierno en cuestiones a que
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ellos puedan decidir sobreel presupuesto que est destinado para jvenes (Carlos F. Tirado). Bueno los concejos son justo, o al menos lo comprendo as, es un proyecto donde se intenta rescatar la voz del propio joven y su personalidad, y su inquietud para transformar su cotidiano existir (Natali Guilln) Los concejos juveniles zonales son un, se podra decir como un instrumento que formula la jefatura a su llegada a este espacioque intenta dar voz y participacin a los jvenes a partir de las necesidades que ellos consideren convenientes a travs de su perspectiva que tienen del entornoy adems pues funge como eso no? como un espacio donde convergen varias visiones de los que es la juventud y que de all se derivan pues varios proyectospara transformar su entorno. (Fausto E. Moreno) Los concejos juveniles atienden precisamente a esta caracterstica que tiene que ver con entender al joven como un proceso. Los concejos Juveniles Zonales son: rganos de representacin que buscan posicionar al joven como sujeto de transformacin y cambio dentro de sus comunidades, otorgndoles herramientas que les permitan decidiry ejecutar acciones que tengan impacto en su comunidad, y al mismo tiempo les permita modificar la concepcin que la gente, la comunidad, tiene sobre los jvenes (Edgar Villar) Pero revisemos ahora entonces el funcionamiento de los Concejos Juveniles Zonales. Hay que recordar que, como se dijo en el apartado anterior a este captulo, para esta parte del trabajo se dio seguimiento a las sesiones de los CJZ que se realizan los das sbados en casa Frissac, ubicada en el Centro de Tlalpan; el seguimiento se comenz cuando ya tenan poco menos de un ao de que se pusieron en marcha, es decir, de que sali la convocatoria. La dinmica fue: a) se publica la convocatoria en enero de 2010, llegaron arriba de 100 jvenes29 a la JUD para ver qu era eso de los CJZ, b) se les hace una entrevista para saber
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Al principio de la convocatoria no hubo mucha respuesta por parte de los jvenes, pero faltando poco tiempo de que se cerrara la convocatoria es cuando se llega a tener el registro de arriba de cien jvenes interesados. Respaldando esto, tenemos lo que nos dijo Natali en entrevista los primeros das no fue muy concurrido, sin embargo poco antes de cerrarse las fechas se vino aqu una lluvia de gente, inmensa (Natali Guillen)

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qu ideas traan en mente y conocer sobre sus proyectos, y una vez teniendo a todos los interesados inscritos, por decirlo as, c) se comienza una serie de capacitaciones. a) Una parte de aquella convocatoria es la siguiente: Concejos Juveniles Zonales Delegacin Tlalpan Los Concejos Juveniles Zonales (CJZ) en la delegacin Tlalpan, son un espacio de expresin y difusin, para toda la gama de identidades juveniles existentes en nuestra delegacin. Partiendo de cada una de las particularidades de la juventud, se conformarn estos rganos de representacin (CJZ), que contaran con total autonoma sobre los acuerdos y decisiones generados desde el interior de los mismos. Adems recibirn una serie de capacitaciones para dar inicio con la construccin y ejecucin de diversos proyectos comunitarios que sern llevados a cabo en barrios, colonias populares, pueblos y unidades habitacionales, desde una perspectiva juvenil actual, tomando como base distintas temticas: el arte, la cultura, las nuevas tecnologas, el medio ambiente, la educacin, el deporte extremo, etc. Generando as nuevas redes sociales de identidad comunitaria e informacin de gran diversidad sobre temas de inters para el desarrollo de la juventud, de la demarcacin. Estos son los Concejos Juveniles en la delegacin Tlalpan, si ests interesado en participar e integrarte necesitas cumplir con lo siguiente30: Aqu se enlistaban una serie de requisitos como: comprobante de domicilio, CURP, comprobante de estudios, vivir en la delegacin Tlalpan, tener entre 14 y 29 aos, inters hacia la comunidad, entre otros. b) Por su parte, en el dilogo de evaluacin, o entrevista, que se les realizaba a quienes se interesaban por entrar a los CJZ; Natali nos dice que nos platicaban los chicos sobre sus proyectos, nos hablaban como que de sus metas, un contexto social, si eran estudiantes o no, si eran del barrio o no no? y sobre ese concepto de juventud; y as mismo sobre sus habilidades para administrar recursos u organizar eventos (Natali Guillen)
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Al final del trabajo, en el anexo 4, se incluye la convocatoria completa.

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c) Respecto a las capacitaciones Villar del Prado expres que: haba doce mdulos, te voy a mencionar los principales. El primero fue de ciudadana y derechos juveniles, el segundo mdulo fue formacin de cooperativas juveniles, el tercer mdulo fue de proyectos juvenilesotro mdulo fue equidad y gneroestuvo tambin un mdulo sobre empleo y proyectos de vidahubo otro mdulo sobre concejos juveniles zonales, qu son los concejos juveniles zonaleshubo uno sobre derechos juveniles (Edgar Villar). Al parecer la idea de esta primer convocatoria fue que los jvenes inscribieran ante la JUD un proyecto que contribuyese a su desarrollo propio y al desarrollo de su entorno. Podan acercarse grupos de jvenes, colectivos ya constituidos, o de manera individual. Las capacitaciones sirvieron para que los chicos pudiesen armar un proyecto de tal manera que ste fuera susceptible de financiamiento y que ellos mismos lo pudieran desarrollar. Se aceptaron desde quien no tena claro cmo hacer un proyecto hasta quien ya lo llevaba bien armado. En este sentido se dio la situacin que en esas capacitaciones coincidieron personas afines a un tema y all se constituyeron en una suerte de colectivo para materializar sus ideas31, para desarrollar un proyecto en grupo. Pero durante las capacitaciones se dio una situacin de desercin. De los aproximadamente 150 jvenes que atendieron la convocatoria y que asistan a las primeras capacitaciones, nicamente quedaron doce colectivos de los cuales asisten a las sesiones de los sbados slo los representantes de cada colectivo. Hay que mencionar tambin que a cada uno de esos colectivos se les aprob un proyecto para que fuera financiado. Al parecer el motivo principal de la desercin fue el hecho de que eran personas solo en busca de obtener recursos por parte de instancias gubernamentales, sin importarles la parte de hacer un proyecto con visin comunitaria. Respecto todo esto del nmero de jvenes que en un principio tomaron las capacitaciones, y la salida de algunos, tenemos las siguientes declaraciones de las personas entrevistadas:
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Tal es el caso de Galera Caf Nmada (que ms adelante se explicara en qu consiste) ya que uno de sus integrantes expreso, no en entrevista sino en platicas que se dieron al estar realizando el trabajo de campo, el hecho de conocer a los dems que integran el proyecto en las capacitaciones y a partir de all se unieron para formular y ejecutar el proyecto.

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...Yo recuerdo que cuando se hizo los primeros dos sesiones de capacitacin para los concejos ramos ms de 150 jvenesramos ms de 150 jvenes que paulatinamente se fueron perdiendo, que paulatinamente se fueron perdiendo hasta quedar los lderes de los colectivos que ahora los conforman (Daro Garca) Respecto a esto de la afluencia en la convocatoria, Villar del Prado expreso lo siguiente al cuestionarle sobre cmo fue esa primer convocatoria: Poca madre, muy bien, muy chido porque, nosotros hicimos la convocatoria en enero de 2010 y empezaron a llegar muchos chavos a registrarse, llegaron arriba de cien chavos a registrarse. Tenemos los expedientes de cada uno de ellos (Edgar Villar) Por su parte, Natali coment al respecto: yo recuerdo el periodo de capacitaciones, llenbamos el auditorio ste de Villa Olmpica no? la mitad por lo menos, si hubo una buena convocatoria pero bueno se fueron como disgregando, se fue haciendo chiquito (Natali Guilln) En cuanto a esa desercin Villar del Prado comento que uno de los posibles factores fue lo pesado de las capacitacionesfue muy pesadas las capacitaciones, creo que all vieron muy largo el proceso (Edgar Villar) Otro posible factor que observaron fue que entre los interesados llegaron personas en bsqueda solo del recurso, entregar un proyecto y que de inmediato de les diera el dinero. Respecto a esto tenemos que: Llego una asociacin, unos chavos que venan amparados por una asociacin ms grande, entonces la asociacin ms grande, los adultos hicieron el proyecto, juntaron como siete chicos, los siete chicos venan ac muy fashion con el proyecto. Pero no tenan asimilado el proyecto, ni lo conocana ver qu es lo vas a realizar con esto, no pues lo que dice; lo que dice quin, lo que dice el proyecto pues lelo; le digo: pero entonces t no lo hiciste? Si nosotros lo trabajamos; pero pues entonces platcamelo; no pues es que all viene a ver djame verhaba chavos que no tenan asimilado su proyecto, que venan por el varo, pero no venan por el varo por ellos mismos sino venan como mandados por una asociacin ms grande y colmilluda en la bsqueda de recursos (Edgar Villar)

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Ahora entonces habra que responder la pregunta qu quedo de aquel primer proceso? de aquella convocatoria y capacitaciones, se formaron los cinco concejos? pretendidos en los objetivos. Bueno pues lo que resulto de aquello son: doce colectivos (algunos que ya venan constituidos como tales y otros que all se forman) con un proyecto cada uno que fue susceptible de financiamiento, y que tienen como principal caracterstica la visin

comunitaria, es decir, que todo lo que se fuese a adquirir con el recurso otorgado fuera utilizado en actividades orientadas a la sociedad. No se formaron los cinco concejos pretendidos, uno por zona. Aquellos colectivos son32: Sociedad juvenil: con el proyecto denominado Radio y cine comunitario en Ajusco y sus alrededores; con Daro Garca como representante. Galera Caf Nmada: con el proyecto Galera Caf Nmada: instalacin itinerante que busca romper esquemas abriendo espacios al arte; con Christian Thomas Velsquez como representante. Nahui Ollin: con un proyecto de Hip-Hop denominado 3D; con Jonathan Tllez como representante. Titiriagencia de investigacin: con el proyecto de Fomento de espectadores escnicos y fortalecimiento del ncleo familiar. MUTEM: con el proyecto denominado Pelea por tus derechos; con J. Miguel Valverde como representante. Matatena: con el proyecto B.U.S; teniendo a V. Manuel Romero como representante. Designio: con: Materializa tus ideas; Yuritzi Lpez es la representante. San Nicols II: teniendo un proyecto de Gimnasio comunitario; R. Edgar Gutirrez es el representante.

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Cabe mencionar que de estos doce colectivos, cuatro pertenecen a la zona cinco; dos a la zona uno; los dems se desconoce la zona a la que pertenecen pero lo seguro es que no hay ninguno de la parte de Villacoapa.

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Topilhuacan: con el proyecto: La basura en tu colonialmpiala; con Felipe de Jess Snchez como representante. Corazn de Jade: su proyecto se dirigi a difundir la cultura prehispnica; teniendo a Brenda Lozada como representante. Seri Art: Con un proyecto enfocado a la serigrafa; y teniendo a Paloma Sandoval como representante. D-Nasty-Art: con un proyecto tambin de Hip-Hop; Jessica Berenice es su representante. De esos doce colectivos se renen los representantes, pueden asistir los integrantes que quieran pero el obligado es un representante por colectivo, todos los das sbado en casa Frissac. El primer acercamiento a estas sesiones, o mesas de trabajo como se les ha denominado en las reglas de operacin, se dio el 13 de noviembre de 2010, es decir, ya haban pasado las capacitaciones, de hecho unos das antes a esta fecha ya se les haba entregado el recurso para que compraran lo necesario para desarrollar sus proyectos. En esta sesin se encontraba presente Edgar Villar, Fausto, Natali, y alrededor de cuatro colectivos; por parte de Edgar y Fausto se tocaba el tema de la puntualidad y el carcter obligatorio de las sesiones, fue lo primero que sealaron el jefe de unidad departamental y el coordinador de los CJZ por el hecho de que no se encontraban en su totalidad los representantes de los colectivos, y los que estaban llegaron tarde33. Bueno pues la dinmica observada en las dos primeras sesiones fue la de, por parte del coordinador y de quien estuviese por parte de la JUD, pedir constantemente las facturas de todas las cosas que los colectivos compraron ya que por cuestiones de ejercicio fiscal en diciembre la Jefatura tiene que entregar cuentas de que se haya utilizado todo el presupuesto asignado. De igual manera se les hacen llamados a los jvenes presentes a que sean puntuales y que no dejen de asistir, esto porque al parecer desde que se les entreg el presupuesto se observo ausencia de algunos colectivos. Otra de las cosas que se trataba en aquellas sesiones eran cuestiones operativas de los colectivos, es decir, los representantes de los colectivos expresaban si necesitaban cosas como copias, carpa, proyectores, audio, u otras para que desarrollaran sus proyectos y que la JUD se los facilitara en la semana.
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El horario de las sesiones es de 10:00 a 12:00

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Para esas fechas, 20 de Noviembre de 2010, algunos colectivos estaban por empezar a ejecutar sus proyectos, y otros ya estaban en desarrollo. De aqu no hubo sesiones sino hasta el 11 de diciembre, en la cual fue prcticamente la misma dinmica. Despus del once se suspenderan las sesiones por cuestiones vacacionales reanudndose el 15 de enero de 2011. Aqu tenemos pie para describir un poco en qu consisten los diferentes proyectos de los colectivos: Radio y cine comunitario: Consiste en presentaciones en las plazas centrales pblicas de cuatro diferentes pueblos con equipo de audio para transmitir una suerte de programa radiofnico, difundir las costumbres de los diferentes pueblos es su objetivo principal, aunque en sus transmisiones abordan tambin otras temticas. En dos de sus presentaciones (que tuvimos la oportunidad de asistir) tambin dan la oportunidad a otros grupos para que realicen diferentes actividades, como activacin fsica, bailes regionales; se llevan tableros de ajedrez. Su representante expreso en entrevista respecto a sus actividades lo siguiente: nosotros llegamosen las plazas popularesponemos nuestro equipo de sonido y de acuerdo a la temtica que entregamos en nuestro calendario son los teman que platicamoses una conversacin con ciertas personalidades de la comunidad, en su caso, y si no de manera particular sobre algn tema en especifico, que tenga que ver con medio ambiente, derechos humanos, equidad de gnero, usos y costumbre de los pueblos, y derechos juveniles; pasas canciones a las personas que ellos lo requieranLo de cine comunitariose proyecta una pelcula y al final o al principio se hace una reflexinpara que el pblico asistente tenga la idea o perciba cul es el mensaje que le quisiste darEso nosotros no lo hacemos a travs de un aula sino utilizando la infraestructura que existe en los pueblos, colocamos una pantalla con algn proyector y utilizamos el mismo equipo de sonido (Daro Garca)

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Galera Caf Nmada: La actividad de este colectivo es instalar, en la plaza de san Pedro Mrtir34, mamparas o lo que sea necesario para mostrar expresiones del arte como pintura, fotografa, msica, etc. De igual manera se coloca una cafetera para que la gente que lo quiera pueda comprar un caf por un precio de recuperacin, y si no pues solo ver la exposicin de arte. El objetivo de este colectivo es recuperar los espacios pblicos acercando expresiones de arte a la comunidad. Respecto de su actividad el representante de este colectivo expres lo siguiente. Galera Caf Nmada es una instalacin itinerante que busca romper esquemas abriendo espacios al arte, esto quiere decir, acercar la cultura a la poblacin y ofrecer un abanico ms amplio, la cultura no solo se entiende como grandes musicales y todo este rollo, queremos hacerlo ms enriquecedor (Christian T. Velzquez) Nahui Ollin: Este colectivo se plate hacer talleres para difundir la cultura del Hip-Hop, dar a conocer a ste y sus ramas como modo de expresin. Se imparten talleres de introduccin al Hip-Hop que es terico y prctico; y otro de grafiti. El proyecto se llama 3D porque se quiere dar una imagen que sobresalga de todo el contexto que se vive en su entrono: aqu en la escuela yo vi a la banda as bien apagada o haba mucha banda que pues se iba a drogar, iba a alcoholizarse, iba a hacer desmadredije pues quiero hacer un cambio aqu en la prepa, con mi cuate el Martny pues tambin desciende de all el nombre de nuestro proyecto que se llam 3D porque es como nosotros veamos una imagen en tercera dimensin no? salir del fondo opacando lo que est en el fondo (Jonathan Tllez) Respecto a las actividades que realiza este colectivo tenemos en voz de su representante que: pues son tres talleres, uno es terico que es sobre la cultura del Hip-Hop, como introduccinel otro taller es el de grafitihemos estudiado algunas caligrafas de por ejemplo de regin no? por ejemplo aqu en el Distrito Federal tenemos tal caligrafa, el estado de Mxico otray el otro taller de rap estamos hablando sobre los antecedentes del
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Aunque no solo se instalaron all, sino que tambin llegaron con su concepto a diferentes eventos donde asistieron los dems colectivos, eventos que se mencionarn ms adelante.

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rapporque siempre han oprimido el rap el verdadero rap el que es de concientizacin (Jonathan Tllez). Titiriagencia de investigacin: Este colectivo se dio a la tarea de llevar espectculos de tteres a diferentes colonias, con temticas que fomentasen el ncleo familiar, respecto a esto tenemos que: nuestro proyecto trato de llevar funciones, todas fueron funciones de tteresentonces bueno lo que nosotros queremos hacer es llevar esta fuente de cultura a los barrios no? a las zonas donde es muy difcil [que lleven ese tipo de espectculo] (Alberto Garca) MUTEM (Msica y Tinta al Estilo Mexicano): En el proyecto del colectivo MUTEM se planteo hacer talleres de serigrafa acompaados de talleres de derechos humanos para que se pudieran estampar playeras con esta temtica. Su representante nos dijo lo siguiente: metimos la creacin de una marca cooperativa que hasta el momento se llama Pelea por tus derechoses mediante talleres de serigrafa combinados con derechos humanosnosotros pensamos que los derechos humanos no es lago terico sino algo vivencialcomo encarnarlos, como sentirlosEntonces consiste en dar primero esas capacitaciones con el objetivo de sensibilizar a los chavospara despus con eso ellos ya haciendo este ejercicio de abstraccin de su realidad, de su cotidianeidad, tengan otras herramientas de anlisis, de crticauna crtica que pretenda construir. Entonces a partir de esa capacitacin, de esa sensibilizacin no? de ese intercambio de conocimientos entre todos es generar una marca de ropa que sensibilice (Miguel Valverde) Matatena: El proyecto B.U.S (Bandas Unidas del Sur) es enteramente musical, consiste en apoyar a bandas de la delegacin para que puedan grabar un disco entre las cinco bandas que integran el proyecto. La idea es que por medio de la Matatena las bandas que apenas empiezan tengan una plataforma para darse a conocer. Respecto a esto su representante nos dijo lo siguiente:
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El BUS consiste bsicamente en apoyar a cinco bandas de la demarcacin, apadrinadas por la MatatenaSe aglomeren dos rolas por banda, de estas cinco bandas, y los lancemos al pblico (Manuel Romero) Designio: El proyecto de este colectivo est enfocado a hacer joyera en cermica. Las personas que toman los talleres pueden armar sus propias formas de collares, pulseras, aretes, entre otras piezas. Respecto a esto, su representante expres lo siguiente: Nuestro proyecto es de joyera en cermicahacemos principalmente

engarzadonosotras hacemos el material y les traemos ya terminado el material listo para armares un taller de armado, y tambin les damos algunas plticas de equidad de gnero, derechos humanos; le vamos variando, mientras armamos platicamos con ellas (Yuritzi Lpez) San Nicols II: El proyecto que desarrolla este colectivo es de ndole deportiva, est encaminado a brindar una opcin para que los jvenes vean otra alternativa y se alejen de la drogadiccin y de ms actividades ilcitas. Sobre el tipo de proyecto que se realiza tenemos que: Es deportivo, es un proyecto de un gimnasio comunitario para que se practique el deporte (Ricardo E. Gutirrez) Topilhuacan: Este colectivo trae un proyecto enfocado al medio ambiente, se trata de colocar contenedores de basura en lugares pblicos del pueblo de Topilejo para reducir la cantidad de basura que se tira en la calle. Para lograr su propsito este colectivo tuvo que tratar con la seccin de limpieza de la delegacin y aprender de herrera para poder hacer los cotes de basura. Esto fue lo que nos comento uno de los integrantes: se trata de poner contenedores de basuravers son contenedores con figuras que atraigan la atencin de la gente que vaya pasando para que los motive a tirar su basura y no tirarla en el suelopara que la gente pueda tirar all su basura de manohacemos
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diseos de una lata de boing, de una lata de pepsi, de una coca, de una de leche (Ulises Jimnez) En cuanto a la hechura de estos contenedores Ulises expres lo siguiente: nosotros los armamos con los propios diseosfjate que algo muy chistosonosotros nos aventamos a este proyecto sin ni siquiera saber soldarafortunadamente lo chido es que nuestra banda somos como que, a la vez un poco unidos porque dice un cuate: mi cuado sabe soldar; y ac nos dio ctedra y ya nosotros nos seguimos, y armamos todos los botes nosotros solos. (Ulises Jimnez) Corazn de Jade: Por su parte en el colectivo Corazn de Jade se formul un proyecto que combinara la danza prehispnica, talleres de artesanas, y un cine club para difundir la cultura prehispnica; con el taller de artesanas tambin se busco fomentar el autoempleo. Umo de los integrantes del colectivo mencion lo siguiente: metimos lo del cine club que la idea era difundir videos que tocaran sobre la cultura, sobre la races, sobre los jvenesla otra era un taller de artesanas para fomentar el autoempleo, trabajar la piel difundir la cultura de aqu, de la regin, prehispnica; ese es el objetivo (Alfredo Herrera) Seri Art: El proyecto de este colectivo es hacer talleres de serigrafa, impartir la dominacin de la tcnica de serigrafa, para que con eso los jvenes o la gente que tome los talleres puedan tener una opcin de alejarse de cosas ilcitas, incluso se promueve el auto empleo porque venden las playeras que estampen en el taller. Respecto a esto en entrevista se comento lo siguiente: como objetivo se planteo alejar a los jvenes de prcticas ilcitas como la delincuencia, drogadiccin, el alcoholismo; tambin crear un espacio autogestivo donde los chavos puedan ir y plantear sus ideas, y ellos mismos vender (Paloma Sandoval)

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Es serigrafa artstica, se basa pues en el principio de serigrafaahorita estamos con serigrafa textilvamos a imprimir, imprimimos, vendemos a bajo costo nada ms es recuperacin (Julio Cesar Gamboa) D-Nasty-Art: Este colectivo formul un proyecto que tambin se enfocaba en el Hip-Hop, se organizaron eventos, y al parecer igualmente hicieron talleres pero no tuvimos la oportunidad de entrevistarlos ni de asistir a sus actividades para saber exactamente en qu consistieron. En eso es en lo que consisten, a grandes rasgos, las actividades de cada colectivo. Es importante sealar que cada uno de ellos realiza sus actividades muy independientemente de los dems; aunque se dieron algunos eventos en donde asistieron algunos para presentar sus actividades de manera conjunta, una suerte de hacerle difusin a los CJZ. Una vez terminado el periodo vacacional, y de regreso en las reuniones de los sbados se comenz una etapa de coordinarse para asistir a diferentes eventos de manera conjunta. El 15 de enero de 2011 se les anuncia a los presentes, por parte del personal de la JUD, que el director general de Desarrollo Social asistira a la sesin en un par de sbados para conocer lo que realizan; por lo que se comienza a esbozar entre todos de qu manera seran las presentaciones de cada proyecto. Sin ahondar tanto en el tema de la visita del director general, Carlos Hernndez Mirn, se comienza la discusin de hacer una muestra de lo que son los concejos en el pueblo de Parres35. Se acuerda la fecha del 6 de febrero para que se presenten en Parres todos los colectivos, al menos los que estaban presentes en esa reunin del 15 de enero, y presenten alguna actividad de las que hacen.

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Esto porque se acercaron personas, entre jvenes, y representantes populares de esa comunidad, a la JUD para informarse sobre qu estaba haciendo esta jefatura con respecto a los jvenes de ese pueblo. El JUD expreso que los seores le dijeron que no tuvieran olvidada esa parte de la delegacin.

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En la sesin del 22 de enero se ahonda en el tema de la visita del director de Desarrollo Social para la prxima reunin36. Se acuerda que cada colectivo tendr cinco minutos para exponer las actividades que realizan. Para la sesin del 29 de enero que se pretenda llegara Carlos Hernndez, ste no se presento; pero ocurri algo bien interesante: estaban por primera vez, desde que se comenz a asistir a estas reuniones, todos los colectivos presentes y con ms de un integrante. Se hizo el ejercicio que se tena planeado para con el director de Desarrollo Social y se presentaron todos ante todos, es decir, los colectivos tenan nocin de los proyectos de los dems pero no saban exactamente qu realizaban cada uno. En esa reunin que todos estuvieron presentes se expresaron opiniones acerca de los alcances que pudieran tener estos CJZ, era del agrado de todos ver que los jvenes de Tlalpan estaban teniendo procesos organizativos, se expresaron ideas de hacer cosas en conjunto para alcanzar grandes metas. Esa reunin fue de mucha expectativa tanto para los colectivos como para las personas de la JUD que se encontraban presentes, Edgar Villar, Fausto Moreno, Carlos Tirado, Natali Guillen. Pero qu sucedera el siguiente sbado?. Bueno pues como la reunin pasada no llego el director de Desarrollo Social, llegara en sta del 5 de febrero de 2011, cabe sealar que lleg tarde, pero no se crea que el tiempo de espera fue tranquilo al contrario. Recordemos que en sesiones anteriores se haba planeado un evento en Parres para el 6 de febrero, es decir, al da siguiente de esta reunin; pero resulta que en el transcurso de la semana algunos sino es que la mayora de los colectivos informaron a la JUD la cancelaron de su participacin, cosa que caus grandes molestias tanto a personas de algunos colectivos como para el coordinador. Se hizo un llamado a la responsabilidad y a la congruencia entre lo que se dice con lo que se hace. En ese sentido Natali Guillen igualmente expresa que debe de existir el valor de la palabra, es decir, cumplir lo que se promete. A diferencia de la reunin pasada, aqu se observa que toda esa expectativa surgida en la semana pasada desaparece por la aparente
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Se tratan otras cosas pero lo que resalta es la cuestin de la visita. A esta sesin asiste Edgar Villar, quien recalca que los CJZ deben llegar una figura de representacin y participacin de los jvenes. Se les pide a los representantes presentes que entreguen en la JUD los instrumentos de evaluacin y de resguardo de equipo.

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falta de compromiso. Llega entonces Carlos Hernndez y se procede a hacer lo planeado, platicarle rpidamente al director de Desarrollo Social sus proyectos. Para la sesin del 12 de febrero se observa una falta por inters en asistir a las reuniones de parte de la mayora de colectivos, ya que solo estn presentes tres representantes, llegan otros pero ya cerca de las once de la maana, sino es que pasadas (recordemos que el horario es de 10:00 a 12:00) Situacin que obliga a Julio, quien labora en la JUD y en esta ocasin se encuentra como coordinador, a expresar la necesidad de buscar un mecanismo para hacer que lleguen todos puntuales y constantes. Otra situacin que en esa ocasin se dio fue que se presentaron ante los asistentes dos personas de la seccin de deportes de la delegacin, el punto fue hacerles la invitacin a los colectivos a un evento deportivo que dicha seccin estaba organizando en un deportivo de la zona cuatro de la delegacin. La idea era que los colectivos fuesen a exponer sus actividades para darles difusin a los CJZ. Para el 19 de de febrero se sigue observado poca asistencia, es decir, solo estn cuatro colectivos. En esta sesin se platica un poco sobre la situacin que se vive en Tlalpan respecto de eventos dirigidos a jvenes y/u organizados por ellos. La persona de la JUD que en esta ocasin se presento como coordinador platica la siguiente ancdota: Se pretenda organizar un evento en Tlalpan donde tocara la agrupacin Maldita Vecindad, por cuestiones de lineamientos para eventos masivos del Distrito Federal se pidi la firma de autorizacin del delegado, ste se niega por no hacerse responsable de cualquier tipo de accidente; de esto se hace la reflexin de cambiar la concepcin que se tiene respecto a que lo hecho por y para los jvenes va a salir mal. Para el 26 de febrero no se realiza la reunin por el evento deportivo y en el cual algunos colectivos estaran presentes exponiendo sus actividades. All se presentaron cinco colectivos o al menos un representante, algunos con exposicin de sus actividades, otros solo haciendo presencia porque la naturaleza de sus proyectos no les permite establecer all sus talleres37.

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Por ejemplo la representante del colectivo Designio lleg con una exposicin de piezas de joyera ya armadas, un miembro del colectivoD-Nasty-Art llego a realizar grafiti en un espacio destinado para ello,

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En la sesin del 5 de marzo llegan la mayora de colectivos. En aquella sesin se presentaron seores del pueblo de san Pedro mrtir y miembros de una asociacin civil, ACUDE. Los seores pedan una intervencin de los colectivos con sus actividades en una parte especfica de dicho pueblo, esto para que se les pudiera llevar a los jvenes de all una gama de opciones antes de optar por acciones ilcitas. Por su parte la organizacin peda algo parecido, incluso en el mismo pueblo pero en la plaza central. Se platicaron algunas fechas tentativas al igual que algunas actividades a realizar en esos eventos. Lo importante que hay que sealar es el hecho de que esas peticiones llegaron primero a la JUD, durante la semana, entonces quienes laboran all se encargan de informar sobre las reuniones de los concejo para que se acerquen a ellos. Situacin que nos habla de la poca difusin de los CJZ, no se sabe que se renen los sbados y en cierto momento pudiera parecer que son una suerte de sub unidad de la JUD ya que es quien canaliza ese tipo de peticiones. En la reunin del 12 de marzo de 2011 se platica el hecho de que la mayora de colectivos est por terminar con sus talleres, segn el calendario entregado en su proyecto, sino es que algunos ya terminaron, por lo que se plantea la posibilidad de hacer un evento de todos los colectivos, a manera de clausura. Se ratifican entonces las fechas de los eventos en donde expondran sus actividades los colectivos que se comprometieron a asistir. Quedando la calendarizacin de la siguiente manera: Marzo 19 Participar en el evento de la asociacin ACUDE, en la plaza de san Pedro Mrtir, en el cual se tratara la temtica de educacin de calidad38. Marzo 26 Evento de Hip-Hop en el deportivo Snchez Taboada, en Padierna39.

Galera Caf Nmada instalo una exposicin de fotografas y su venta de caf; por su parte un representante de Corazn de Jade asisti sabiendo que no se podra realizar una danza o cine club pero estaba presente, al igual que el representante del proyecto de Radio y cine comunitario. 38 El evento fue enteramente de la asociacin civil, asistieron cinco colectivos de los cuales tres pudieron exponer sus actividades, por la naturaleza de las mismas. Es importante resaltar el hecho de que el evento fue cien por ciento de la asociacin civil, porque acenta que los concejos aun no tienen el peso como para hacerse notar, pareciera que solo son unos colectivos a los que se les puede invitar sin una identidad y peso propios consolidados. 39 De este evento no se tiene registro puesto que no pudimos asistir, solo se puede decir que entre platicas posteriores resalto el hecho de que comenz mucho despus de la hora que se tena planeado.

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Abril 17 Evento igualmente en san Pedro Mrtir pero en calles especficas donde lo solicitaron los vecinos, evento totalmente de concejos aunque no asistieron todos40. Mayo 7 Evento pretendido que fuese una suerte de clausura de los proyectos, puesto que para esa fecha todos los colectivos habran terminado sus actividades. En reuniones posteriores se cambiara la fecha de este evento posponindolo para el 14 de mayo41. Una vez acordadas las fechas de los eventos se dio por terminada aquella sesin. En los siguientes dos sbados no se realiz reunin por la cuestin de los eventos. Para el 2 de abril se acord que no se realizara sesin. El 9 de abril sucede algo

interesante, no llego el coordinador de los concejos ni ninguna otra persona de la JUD, est cerrada la parte de la casa Frissac donde se realizaban las reuniones, dan las once de la maana y solo llegan cuatro representantes de colectivos, igualmente estaban las personas que son de san Pedro para confirmar el evento del 17 de abril. Con los que estaban presentes se platica y acuerdan rpidamente, de manera tentativa, los horarios de las actividades para lo del 17. En la siguiente semana, el sbado 16 de abril no hay reunin. Con lo hasta ahora expuesto se puede observar que despus de la reunin del 5 de febrero, cuando lleg Carlos Hernndez, no se volvieron a presentar la totalidad de colectivos. Respecto a ello igual es importante decir que cuando se habla de la asistencia de colectivos se refiere solo a uno o dos representantes de los mismos, en ocasiones podan llegar hasta tres personas de un colectivo pero esto suceda particularmente solo con Nahu Ollin. La
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Aqu se pudo observar un poco mejor la presencia de los colectivos que conforman los concejos juveniles zonales, ya que se pudo hacer un pequeo taller de serigrafa (estampado en tela ms que nada), danzaron los del colectivo Corazn de Jade; y como es de suponerse los otros dos colectivos presentes no realizaron sus actividades pero se vio la disposicin de asistir y apoyar en lo que fuese necesario. En ese evento se les dio la oportunidad de tocar a dos bandas musicales, una era de rock la otra no se tiene registro pero al parecer tambin, es decir, se brindo una suerte de foro para que se expresaran jvenes de la comunidad. 41 Este fue el evento que se supona asistiran todos, o al menos la gran mayora, fue el evento al que se le dedico mayor tiempo de preparacin incluso se hicieron reuniones extraordinarias, por decirlo as, los das jueves de alrededor de un mes antes de la fecha acordada. La idea era exponer todos lo que produjeron a lo largo de sus talleres: los de serigrafa llevaran playeras estampadas, B.U.S lanzara el disco con la recopilacin de dos canciones por cada una de las cinco bandas que integran el proyecto, estaran las piezas de joyera en cermica, quienes hacen Hip-Hop estaran haciendo mesclas y rimas, incluso se adhirieron colectivos que estaran llevando a grafiteros. La realidad fue que solo se presentaron cinco colectivos: MUTEM con una expo-venta de playeras, Designio igualmente con expo-venta de joyera, Galera Caf con exposicin de fotografa, y los dos proyectos de Hip-Hop no pudieron hacer lo que se pretenda porque no era suficiente el equipo de audio que la delegacin proporcion. Nos retiramos antes de que terminase el evento, cuando an no llegaba el equipo de audio que consiguieron de ltima hora.

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situacin se tornaba ms difcil cuando a partir del 9 de abril ya no se vuelve a encontrar abierta la parte de casa Frissac donde se realizaban las reuniones, y se tienen que hacer en la parte de los jardines de dicha casa. Otra situacin importante a resaltar es el hecho de que en todas las reuniones quien tomaba la palabra de inicio y daba la pauta para que se realizasen las sesiones era el coordinador de los concejos y/o la persona que estuviera presente de la JUD. En esa tnica se realizaron las sesiones del 23 y 30 de abril, y la del 7 de mayo; el tema principal fue el evento del 14 de mayo, con el que se dara por concluido de manera oficial las actividades de los colectivos. En la reunin posterior a esta fecha, es decir, el 21 de mayo se reflexion sobre ese evento de clausura tan planeado ya que desde el coordinador de concejo hasta los colectivos presentes consideraron que el evento en lo general que haba salido mal, por las situaciones que ya ms arriba se expusieron, es por ello que se platic a grandes rasgos lo que necesitan los concejos juveniles zonales, se expreso entre otras cosas la necesidad de formular proyectos conjuntos, y la necesidad de redefinir qu son los CJZ. La reunin de mayo 28 se volvieron a expresar esas inquietudes pero al estar presentes personas que en la sesin pasada no estaban surgieron nuevos puntos de vista sin llegar a acuerdos concretos. Algo que si se llego a una suerte de acuerdo es que el rgano existente no son concejos sino es un concejo juvenil formado por diferentes colectivos; o en una primera reflexin aqu mejor se dira que es un concejo juvenil formado por representantes de diferentes colectivos. En junio 4 fue la ltima sesin de CJZ a la que se asisti, en ella se acord la asistencia de los pocos colectivos que siguieron llegando a las reuniones a un evento que tenia la JUD, el cul era la clausura del programa de asesoras para la presentacin de examen nico a nivel medio superior. Se sigui la misma dinmica: los representantes de los colectivos presentes acuerdan con qu actividad se van a presentar y lo que requieren para realizarla (carpa, tabln, equipo de audio, etc.) Adems se acuerda que no habr reuniones sino despus del 19 de junio que fue la fecha del mencionado evento, es decir, las reuniones se estaran reanudando el sbado 25 de junio.

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Ese es el funcionamiento de los Concejos Juveniles Zonales. Existen varios elementos que llaman la atencin y que se merecen resaltar. Uno de ellos es el hecho de que la pauta de las reuniones la da la figura de autoridad que se encuentre presente, es decir, el coordinador y/o alguna otra persona que se encuentre presente por parte de la JUD; es decir, no se puede buscar la cuestin de autonoma si se encuentra tanto apego hacia la JUD. Esto lo decimos tambin por el hecho de que los diferentes eventos que fueron solicitados, la solicitud se hizo a travs de esta jefatura, adems la logstica y dems situaciones referentes a ese tipo de eventos se armo mayormente en la JUD, por ejemplo cuando algunos cancelaron su asistencia al pueblo Parres: la cancelacin se hizo ante la JUD entre semana, o cuando la organizacin del evento de clausura que se reunieron algunos representantes de colectivos en esta jefatura los das jueves, entre otros, esos son temas propios de las sesiones de los das sbados. Otro elemento es que se debe de contar con un lugar fijo y adecuado para sesionar, esto se afirma por el hecho de que al principio se contaba con un espacio dentro de la casa Frissac, cabe decir que no contaba ni con sillas ni con mesas, y despus ya no se cont con ese espacio y se tuvo que sesionar en los jardines de dicha casa. Cuando se dice que se debe contar con un lugar fijo y adecuado se tiene en mente la idea de una suerte de aula, con mesas, sillas, incluso una pizarra para que se pueda anotar en ella los acuerdos que se estn tomando; y que est disponible todos los sbados en el horario de reunin (de 10:00 a 12:00 horas). Una situacin que tambin es importante sealar y aclarar es el hecho de que existe un programa denominado Programa de Apoyo a Grupos de Jvenes para Proyectos Comunitarios, y es a travs de ste que se pueden financiar los proyectos inscritos en los CJZ. Recordemos que dentro de las atribuciones de la Jefatura de Unidad Departamental esta el ejecutar lo programas de la delegacin por medio de mecanismos que la misma JUD desarrolle, aqu se puede observar que los CJZ son una especie de mecanismo para ejecutar el citado programa, el Propio Villar del Prado ha expresado que los Concejos son una accin de gobierno no un programa.

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Tenemos entonces que los CJZ estn amarrados al programa de apoyos. En los lineamientos y mecanismos de operacin (lase reglas de operacin) del programa citado, publicadas en la Gaceta oficial del Distrito Federal el 31 de enero de 2011 se puede leer lo siguiente: Los proyectos se recibirn en Jefatura de Unidad Departamental de Equidad de Gnero y Juventud de la Delegacin Tlalpan, del 1 de Junio al 29 de Julio del 2011, siendo el acceso a travs de la convocatoria a los grupos juveniles organizados y registrados en la Jefatura de Unidad Departamental de Equidad de Gnero y Juventud y a los grupos integrados en los Concejos Juveniles Zonales (accin Institucional de la J.U.D. de equidad de Gnero y Juventud). Dicha convocatoria la emitir la misma J.U.D. de Equidad de Gnero y Juventud. (GODF, 31 de enero de 2011) Los grupos participantes, debern integrarse a mesas de trabajo realizadas por la J.U.D. de Equidad de Gnero y Juventud, las cuales se establecern los sbados en un horario de 10 a 12 am, con el objetivo de orientar y asesorar la implementacin de los proyectos juveniles, y promover el papel protagnico de las y los jvenes dentro de su comunidad. Los grupos participantes se sumaran a la accin institucional de Concejos Juveniles zonales, accin operada por la J.U.D. de Equidad de Gnero y juventud, con la nica finalidad de compartir experiencias con otros proyectos, e integrarse a decisiones colectivas para el desarrollo y seguimiento de los proyectos elaborados para sus comunidades. (Op. Cit.)

Las mesas de trabajo a las que se refiere no es otra cosa ms que las reuniones que ms arriba se describieron. Pero el cuestionamiento que surge aqu est en funcin de si no pertenezco a ningn colectivo pero me entero de que los CJZ tienen una lgica de participacin, toma de decisiones, autonoma y dems; y quiero formar parte en la toma de decisiones de la delegacin no puedo hacerlo de manera individual? Debo de inscribir forzosamente un proyecto en el programa antes citado?

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Si revisamos detenidamente lo antes descrito las respuestas estaran formuladas en un sentido negativo, ya que los CJZ aun no son un rgano que se siente frente a las autoridades delegacionales a discutir las diferentes problemticas de Tlalpan, y s, forzosamente tendra que inscribir un proyecto en el programa de apoyos a grupos de jvenes.

Pero por otro lado tenemos el ltimo elemento que es necesario resaltar. En la primera mitad del mes de mayo, de acuerdo a los calendarios entregados en todos los proyectos, stos ya estaban terminados, ya haban concluido con sus respectivas actividades por lo que nada los amarraba a seguir asistiendo a las sesiones, pero es de reconocer que por lo menos siete colectivos42 siguieron asistiendo, aunque un tanto intermitentemente pero siguieron asistiendo, de los cuales alrededor de tres o cuatro fueron de los ms constantes tanto en los eventos como en las sesiones43.

De todos los colectivos, o de todos los representantes, se pudo observar que como concejos juveniles no se discutieron las problemticas frente a las autoridades (bueno con la figura de autoridad que constantemente se tuvo comunicacin fue con la JUD), ellos ven los problemas que aquejan a su entorno y formularon proyectos para tratar de remediarlos, la mayora en el sentido de tratar de alejar a los jvenes, o a la comunidad en general, de prcticas ilcitas ofreciendo una serie de actividades alternativas, que incluso fomenta el autoempleo independientemente de que sean o no opciones para dejar prcticas ilcitas.

La razn que se observa de porque ciertos colectivos desarrollaron un cierto apego a la figura de los CJZ es porque ven en ellos un espacio que realmente les est permitiendo participar, expresarse y una posibilidad de que los jvenes tlalpenses se puedan organizar y contribuir a mejorar su entorno. De igual manera como ven ese tipo de fortalezas, los jvenes que estn en los concejos perciben ciertas debilidades en stos pero la mayora considera que es un proceso que le falta por consolidarse. En las siguientes declaraciones se puede observar lo que los jvenes perciben de los CJZ:

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Entre los que se encontraban Sociedad Juvenil, Galera Caf Nmada, MUTEM, Designio, Seri Art, Corazn de Jade, D-Nasty-Art, y 3D. 43 Entre los que podemos contar a Seri Art, Sociedad Juvenil, D-Nasty-Art, y Caf Galera.

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..he adquirido pues mucho ms experienciaesos concejos que se estn dando es como para rescatar no? son espacios culturalesentonces lo que tratamos es de agrupar todonunca he estado as en un organismo donde est as platicando y dialogando con mucha genteentonces si es como una expresin muy chida (Jonathan Tllez) yo creo el tiempo es como una debilidad, porque pues muchas veces no van todos los proyectos al concejo por cuestin del tiempoyo por ejemplo pues he ido no? he dejado mi trabajo por estar yendoy yo creo hay banda que no puede dejar su trabajo por ir a un taller (Jonathan Tllez) es un espacio a mi me parece interesante el ejerciciopero tambin esta parte dea mi opinin est este concejo central aqu en Tlalpan se cae en centralizareso es lo que yo no esperabalo otro que si esperaba que fuera un espacio, y a mi me parece eso, que si es unespacio que abre procesos, que desata procesos, no es efmero como hacer un toquin y que se va, sino que es un proceso (J. Miguel Valverde) por lo poco que pude leer es de que van a hacer proyectos comunitariosvan a ser como un estimulo de participacin juvenil dentro de la misma delegacinen una etapa prematura los concejos son como rganos de representacin, o tratan de ser rganos de representacin juvenil, sin embargo creo que en esta primera etapa la participacin juvenil es muy escasaentonces es un ejercicio prematuro de participacin juvenil, pero considero que es un paso importanteyo quisiera si enfatizar que si fue una propuesta muy interesante, por qu, porque el joven ya decide sobre el presupuesto (Daro Garca) [los CJZ] representan como la cojuntura de jvenes, no de un cierto sector porque estn englobando, bueno en este caso a una delegacin se estn abarcando diversos puntos de esta delegacinson un espacio de expresin (Alberto Garca) Para mi lo principal es hacer un cambio[los CJZ] son una forma de apoyo a la juventud, de poder decir que los jvenes no son los clsicos flojos y estorbosos de la sociedad no? demostrar que los jvenes son chidos y puedenorganizarse mejor y expresar sus gustos librementehasta ahorita yo siento que todava falta otro proceso
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no? no nada ms es de un ao y ya, pues la idea de los concejos es de como incluirnos todos, y si se est dando (Ulises Jimnez) Se me hace una muy buena oportunidad que no se haba dado nunca en la delegacinporque a los jvenes casi no se les toma en cuenta ms que en el instituto de la juventud pero no est muy cercano a nosotros[los CJZ] se me hizo una buena oportunidad para participar, para poder hacer algo desde mi trincherauna ventana para poder expresarme yo, bueno en lo personal, y tambin con otras personas (Yuritzi Lpez) el proyecto [de los CJZ] era muy ambicioso, de hecho todava estamos en un proceso de crecimiento, pero lo importante es que los jvenestomen iniciativa, que decidan sobre las acciones, sobre los presupuestosun rgano en el cual los jvenespodemos tener participacin activa en nuestra delegacin (Christian T. Velzquez) [el motivo para entrar en concejos fue] la oportunidad para los jvenes, que pueden participar en las decisiones de la delegacin[los CJZ] es un medio en el cual los jvenes podemos tener voz y voto ante autoridades delegacionales, y donde tambin podemos participar es un proyecto de chavos no? as como una reunin donde tomaran decisiones, y tuvieran un acuerdo en comn para interactuar con las autoridades delegacionales. (Ricardo E. Gutirrez) yo lo que vi fue algo, una propuesta bien intencionadaesto de que actividades que no sean de lucro, que sean con la intencin de que los chavos se alejen de la violenciame pareci una propuesta buenay la danza pues la idea es promover eso pues te alejes [de actividades ilcitas] Entonces yo entiendo a los concejos juveniles zonales como una intencin de cuidar, orientar, a travs de actividades sanas, a la juventud (Alfredo Herrera) Respecto a lo que son, o les representan a los jvenes los CJZ, el representante de B.U.S expres que son una oportunidad para que los jvenes puedan hacer lo que quieren. somos demasiados jvenes en este pas con ganas de hacer algo y no hay la oportunidad de los recursos, o no estn los recursos destinados para ello. (V. Manuel Romero)
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es un espacio autogestivo que participamos todos los jvenesnos dan la oportunidad de participarcomo esta participacin social (Paloma Sandoval) yo creo que es un grupo de chavos que pues estamos tratando de que la juventud pues tenga muchsimo ms de libertad y derechoslos concejos es el grupo de chavos que apenas se estn organizando, y una buena organizacin, estamos tratando de que salga algo ms colectivamente (J. Csar Gamboa) Como se pudo observar para la mayora, sino es que para todos, los Concejos Juveniles Zonales estn cumpliendo sus expectativas, algunos ms que otros pero en general ven con buenos ojos el proyecto de los CJZ. Tambin hay que resaltar el hecho de que en gran medida se considera que todo esto es un proceso, es decir, se percibe que los CJZ aun estn en formacin y/o consolidacin, que de crecer en forma positiva estaramos hablando de un rgano a travs del cual los jvenes de Tlalpan puedan tener dialogo con autoridades delegacionales, no solo con la JUD de equidad de gnero, sino con direcciones generales e incluso con el mismo delegado para que puedan participar en la toma de decisiones, ya no slo en cuanto a ejercer el presupuesto de jvenes sino que en las dems decisiones que se toman en la delegacin.

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5. Reflexiones sobre los CJZ (Anlisis)

En el apartado donde se revisaron las condiciones para que se pudieran dar las polticas pblicas se dijo que la participacin de las personas, en estar definiendo sus problemticas y formulando sus posibles respuestas, es un elemento muy importante para que sus demandas puedan ser adoptadas por el gobierno; en el caso de los CJZ tenemos que efectivamente se hizo e incluso se est haciendo un esfuerzo para que se pueda dar respuesta a demandas juveniles que, de acuerdo con lo revisado a lo largo del trabajo, la legislacin y por lo tanto los institutos dispuestos para ello no son capaces de cubrir con la totalidad de demandas, demandas que obedecen a la diversidad que implica hablar del sector juvenil. En el esfuerzo por posicionar en la agenda de gobierno, del gobierno delegacional en este caso, un proyecto que busca dotar a los jvenes de la demarcacin de voz y voto en la toma de decisiones a travs de crear una figura que les permitiese ello; se pudo observar que se presento esa participacin de estar formulando respuestas propias a lo que se considero que no se le estaba poniendo atencin por parte de lo gubernamental; primero se dio a conocer la inquietud a grupos que trabajasen en temas referentes a los jvenes, varios grupos conocieron la idea de formar concejos juveniles, despus se vio una oportunidad, en una suerte de coyuntura, para que los posibles jefes delegacionales adoptaran la idea, hablamos de las elecciones que se dieron en aqul ao. Ahora entonces vemos la relevancia de revisar algunos elementos que se encuentran en la democracia, aunque sea en una mnima expresin, ya que al realizarse elecciones peridicas para designar al jefe delegacional es como se encontr la oportunidad de poner en marcha desde la administracin pblica una idea surgida desde la sociedad civil. Adems se tuvieron diferentes opciones para exponer sus inquietudes, esto es, la existencia de un sistema de partidos permiti declinarse por uno del cual vieron afinidad y/o que mayormente podra atender a la idea de crear figuras donde los jvenes tuviesen voz y voto

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en la toma de decisiones de la delegacin. Es decir, los Yolcan tuvieron la libertad por declinar de apoyar a un candidato a jefe delegacional en su campaa. Ahora bien todos aquellos elementos que se conjugaron en algn momento permiti que una asociacin civil accediera a ocupar un cargo pblico, no uno que se designara por voto sino uno que fue designado por haber participado en la campaa de quien resultara electo como jefe delegacional. Cargo que permiti materializar el proyecto que ya hemos revisado, y que para su puesta en marcha desde la administracin pblica se tuvieron que retomar, consciente o inconscientemente, puntos de la poltica social que en su momento se revisaron. Es decir, aqu igualmente vemos la importancia de revisar elementos de la poltica social, en su parte correspondiente se dijo que sta puede derivar en programas por medio de cuatro vertientes. Despus de haber revisado nuestro caso vemos que de alguna manera la lgica con la que se ha tratado de dirigir a los CJZ obedece a la vertiente de Participacin y Organizacin Social, recordemos que sta se refiere a crear los lineamientos necesarios para promover la participacin social y para generar mecanismos permanentes de organizacin entre los beneficiarios de las acciones y programas; y precisamente con los CJZ se busca que los jvenes tlalpenses puedan organizarse y puedan participar por medio de esa figura. En general, se pudo apreciar que algunos parmetros de la poltica social se retoman en la poltica de juventud, esto en el sentido de que al igual que la poltica social, la de juventud se enmarca en una lgica de brindar a los jvenes de bienes y servicios como educacin, salud, cultura, deporte, entre otros; la diferencia aqu sera que la primera busca ofrecer esos bienes y servicios a la poblacin en general, y la segunda busca hacerlo slo hacia un sector en especfico: el de los jvenes. Lo anterior da pie a analizar la relacin que pudiesen tener los CJZ con los programas del Instituto de la Juventud del Distrito Federal. Como se pudo apreciar el INJUVE-DF trabaja principalmente con cinco programas: Jvenes en Situacin de Riesgo, Talento Joven, Creacin Joven, y Empleo Juvenil de Verano; y dentro de esos cinco programas no existe el crear figuras como los Concejos Juveniles Zonales. Esto nos da indicio de que el
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presupuesto que se le otorga no solo al INJUVE-DF sino tambin al IMJ se gasta de una forma desarticulada de los mbitos locales, al menos en la delegacin Tlalpan no se pudo apreciar ese actuar articulado con instancias locales responsables de atender al sector joven, como lo es la JUD. Un actuar de coordinacin y cooperacin que incluso se le da una importancia considerable en las legislaciones correspondientes y que de hecho se pudo observar que se le llama Eje de Transversalidad el cual refiere ese accionar conjuntamente con dems instancias encargadas de los jvenes tanto gubernamentales como no gubernamentales, pero que por parte de aquellos institutos no se adopto la idea de crear esas figuras de concejos en respuesta a una demanda de una organizacin civil, o tal vez es que no se dio el acercamiento por parte de Jvenes Yolcan a dichas instancias gubernamentales, de ser as la recomendacin aqu sera la de acercarse al INJUVE-DF, incluso al IMJ, y plantear la propuesta. Pero lo importante a resaltar es que de haberse dado el acercamiento y no tener siquiera un indicio de que se adopte esa demanda juvenil, de que se le de atencin, estaramos hablando de que dichos institutos son an incapaces de dar respuesta a las inquietudes de los jvenes, inquietudes que obedecen a la heterogeneidad que implica ser joven. Lo cierto es que como el objeto de estudio de este trabajo no fue el hacer un anlisis de los institutos arriba referidos no podemos decir que sea deficiente en su totalidad la poltica de juventud con la que se cuenta actualmente en la Ciudad de Mxico, pero si podemos asegurar que no existe conexin alguna que vincule a los CJZ con los programas de esos institutos, si acaso una suerte de vinculacin que se puede encontrar es que la figura y la idea de crear concejos juveniles tiene relacin con la poltica de juventud del DF, y la nacional, slo en el sentido de que la idea surgi porque se vio un mal funcionamiento de ese tipo de instancias gubernamentales; es decir, la relacin que guardan es de reaccin esto es: acciones gubernamentales con alcance limitado que provocan la reaccin de cierto sector para compensar esa incapacidad.

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Para finalizar este anlisis tenemos lo tocante al tema de la forma en que pudo ser implementado desde la administracin pblica un proyecto surgido de la sociedad civil. Si bien la demanda pudo llegar a una parte de la agenda de gobierno, delegacional, no estamos hablando de que sea una poltica pblica puesto que es parte de la agenda pero slo de una unidad administrativa como lo es la Jefatura de Unidad Departamental de Equidad de Gnero y Juventud, no estamos hablando que el proyecto se hubiese adoptado en la agenda del gobierno de la Ciudad de Mxico, o incluso en la de Tlalpan, sino que se le dio la oportunidad de trabajar en la JUD a personas que apoyaron la campaa, dndole libertad de poner en prctica acciones como los CJZ. Dentro del entramado administrativo de Tlalpan la instancia inmediata que fue adoptando cada vez ms la idea, e incluso llegarla a abanderar ha sido la Direccin General de Desarrollo Social, dentro de la cual se encuentra la JUD como una de sus unidades administrativas; direccin que hasta hace poco se encontraba a cargo de Carlos Hernndez Mirn44. Respecto a todo lo anterior hay algo importante que se pudo observar a lo largo del estudio de campo: existe una inquietud de modificar la Ley de las y los Jvenes del Distrito Federal, en particular los artculos 36, 37 y 38, la modificacin busca incorporar la figura de concejos juveniles en todo el DF. El dato a resaltar aqu es que esa propuesta est hecha desde la asociacin de los Yolcan, Villar del Prado ha expresado la necesidad de modificar esta ley en algunas de las sesiones de los CJZ buscando que los jvenes de stos adopten la idea y as poder ejercer mayor presin para que pueda darse esa incorporacin de figuras donde los jvenes tengan oportunidad de organizarse y participar, es decir, que exista jurdicamente un respaldo para que la accin de haber creado los CJZ perdure y no slo exista en Tlalpan sino en todas las delegaciones del DF. Al ser slo una accin de esta unidad administrativa, la JUD, los CJZ estn destinados a la incertidumbre en cuanto a su existencia. Es decir, cuando se d el cambio de administracin y entre el nuevo jefe delegacional, ste traer a un nuevo equipo de trabajo consigo dndose

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No se cuenta con la fecha en que Carlos Hernndez dejo de ser director general de desarrollo social pero as lo fue en el transcurso que se realizo el trabajo de campo. Durante la redaccin del presente texto nos enteramos que dicho personaje haba pasado a ser director general de Servicios Urbanos.

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el cambio de jefes de rea, de directores generales, etc., y es prcticamente un hecho que dentro de esa renovacin se tenga un nuevo jefe de unidad departamental quedando de alguna manera truncado el proceso que se est dando para que los jvenes de Tlalpan tengan un espacio que les permita organizarse y posteriormente buscar tener una participacin efectiva en la toma de decisiones dentro de la delegacin. Renovacin que suceder aunque el jefe delegacional entrante en 2012 pertenezca al mismo partido, y con la que se pondrn en marcha nuevos proyectos, teniendo que apelar a la voluntad de los nuevos funcionarios de continuar o no con la accin de CJZ. Es por ello que la propuesta de modificar los artculos arriba referidos no debe quedarse en los Yolcan se tiene que discutir ampliamente con los jvenes inscritos en CJZ puesto que, hasta donde se qued el trabajo de campo, la mayora de stos no tienen asimilada la idea, incluso podemos decir que para algunos les es indiferente. Yolcan no debe de caer en acciones de utilizar a quienes estn en CJZ para respaldar una idea personal, sino que esa idea tendra que ser adoptada como propia por los jvenes de los CJZ para que ellos mismos se sumen a la propuesta por conviccin de reclamar y defender su espacio, y no sean sumados en una suerte de lo que se le llama acareados. Dndose la incorporacin en la ley de las y los jvenes del DF de figuras juveniles en donde stos puedan tener participacin en la toma de decisiones en cada una de las delegaciones, o incluso en las decisiones de gobierno de todo el DF en cuanto a materia juvenil y dems acciones que ataen a este sector, se podr hablar de que los CJZ ya no se encontraran en incertidumbre por el cambio de jefe delegacional. Y es que a fin de cuentas el sentido principal de los Concejos Juveniles Zonales es brindar un espacio donde los jvenes puedan ser partcipes en la toma de decisiones en cuanto a acciones gubernamentales que repercutan en este sector. Aqu salta una reflexin particularmente hacia la poltica de juventud tanto federal como en el DF. Tanto en la ley del IMJ como en la ley de las y los jvenes del Distrito Federal, respectivamente, se habla de que debe de existir una transversalidad, cooperacin y coordinacin entre los diferentes ordenes de gobierno, etc. Todo para ofrecer oportunidades de que los jvenes se desarrollen y estn insertos como actores activos en el desarrollo de la sociedad, pero lo cierto es que de todos estos jvenes con los que se tuvo acercamiento por
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ms de cuatro meses la gran mayora sino es que ninguno percibi apoyo alguno de cualquiera de esos dos institutos (IMJUVE e INJUVE-DF) para poder realizar los proyectos que de una u otra manera tenan en mente y que contribuyen al desarrollo de su entorno y el propio. Por otro lado, de igual manera se pretende insertar (por parte de los institutos arriba mencionados) a los jvenes en la toma de decisiones, pero lo cierto es que dentro de los propios organigramas de los institutos mencionados no tienen cabida las opiniones y propuestas de grupos de jvenes como estos colectivos para incidir de alguna manera en la cpula ni del IMJUVE ni del INJUVE-DF y con ello se formules programas con una visin de la realidad local, es decir, Un instituto de juventud, IMJUVE, dirigido por una junta directiva donde slo est la visin de el secretario de educacin pblica, el de hacienda y crdito pblico, el de gobernacin, entre otros? Y otro, INJUVE-DF, dirigido por una junta de gobierno donde los miembros son designados por el jefe de gobierno, y a propuesta de la Secretara de Educacin, Salud y Desarrollo Social? Es decir, De qu manera pueden atender la situacin juvenil institutos dirigidos por personas que ya no estn en el rango de edad juvenil, rango que las mismas leyes establecieron, y que aparte en los que no pueden incidir grupos de jvenes, como los vistos a lo largo del trabajo, con propuestas para disear programas desde una visin de la situacin real de cada colonia? Dejaremos en el aire esas preguntas puesto que las respuestas exceden los alcances de este trabajo. Slo podemos concluir de esta breve reflexin que an le falta demasiado a este tipo de institutos para atender al sector juvenil; de igual manera, por lo poco revisado de los institutos en cuestin, podemos decir que la poltica actual de juventud que se tiene tanto en el nivel federal como en el DF si se nota que pretende darle una nueva visin a la hora de atender a este sector, pero pareciera ser que los mecanismos hasta ahora adoptados no son los adecuados ya que son insuficientes. Slo queda dejar en claro que an no son un espacio en donde se pueda dar el dialogo entre los jvenes y la jefatura delegacional, si es un espacio de expresin donde se puede dar la organizacin, una organizacin que con el tiempo puede derivar en sostener dilogo con dems autoridades delegacionales, y no slo con la JUD, dndose as ese participar en la toma de decisiones. Por ltimo dejaremos en claro que todo ello implica un proceso y que
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se encuentra en una etapa un tanto temprana pero de continuar trabajando en la misma lnea y lograsen consolidarse legislativamente con la modificacin de ley arriba referida podrn llegar a ser ese espacio de participacin.

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6. Comentarios Finales (conclusin) Es momento de recordar lo que se plante desde un inicio a la hora de comenzar con este trabajo. Se plante el objetivo de conocer el funcionamiento de los concejos juveniles zonales, objetivo que se ha alcanzado; de igual manera se establecieron los objetivos de exponer el origen de los CJZ, y presentar la opinin que tienen de los concejos los diferentes jvenes que participan en ellos; si se consigui el objetivo de conocer y presentar el origen de los CJZ, respecto a esto pudimos ver que el concepto no surge en la administracin pblica; y de igual manera podemos decir que se alcanz el objetivo de presentar la opinin, de los representantes que se presentaban en las sesiones, acerca de los CJZ. En cuanto al objetivo de conocer si stos guardan relacin con algn programa del INJUVE-DF y con ello que tengan relacin con la poltica dirigida al sector juvenil del DF, por lo que ya se pudo revisar a lo largo del trabajo, tenemos que tambin se consigui tal objetivo, y no guardan ninguna relacin. Ahora bien, dentro de nuestras hiptesis observamos que se refutan y/o afirman de una manera peculiar. Me explico, esto porque en cuanto a la primera hiptesis tenemos que los CJZ si son un espacio donde se toman decisiones pero muy acotadas, es decir, los jvenes que estn inscritos en ellos pueden decidir nicamente sobre una parte del presupuesto destinado al sector juvenil, dentro de ese presupuesto que se les otorga para que desarrollen sus proyectos la participacin es enteramente de los jvenes nadie les dice qu hacer, ellos mismos formulan y desarrollar los proyectos que quieren, es decir, all si existe una gran participacin por parte de los jvenes. Pero no forman parte en la toma de decisiones de las dems actividades que realiza en su conjunto la delegacin Tlalpan, por poner un ejemplo si los jvenes de los CJZ observan que hace falta un puente peatonal en cierta zona, o si de la misma manera consideran que es necesario el meter o mejorar servicios como drenaje o agua en alguna parte de la delegacin, ya sea en una calle o en toda una colonia; an no son esa figura que se pueda sentar frente a las autoridades correspondiente de la delegacin y/o con el mismo jefe delegacional para pedir bienes y/o servicios de esa ndole, de otra que no sea la parte del presupuesto que la JUD asigna a CJZ.

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Por otra parte en esa primera hiptesis tambin se planteaba que los CJZ les permiten desarrollarse personalmente y contribuir al desarrollo de su entorno, para esta parte se pudo observar que los jvenes si estn teniendo un desarrollo ms amplio, y si contribuyen al desarrollo de su entorno pero eso no se puede percibir de manera cuantitativa, es decir, por el bajo impacto que an tienen, los colectivos no han podido extender sus actividades a un nmero grande de personas sino que son grupos pequeos quienes estn percibiendo la intencin de cada actividad. De igual manera, en aquella primera hiptesis se dijo que los CJZ son un espacio donde pueden interactuar los jvenes tlalpenses con el gobierno, en cierto sentido esto si se da, pero hay que recordar que la nica instancia gubernamental con la que los jvenes como miembros de CJZ tienen constante interaccin es con la Jefatura de Unidad Departamental de Equidad de Gnero y juventud, la JUD. Por todo lo anterior diremos que la primera hiptesis se afirma de manera acotada, es decir, sin dejar de ver los lmites que se acaban de revisar. En cuanto a la segunda hiptesis, donde se dijo que los CJZ cumplan sus objetivos y que dichos objetivos obedecan a la poltica de juventud del DF, tenemos en primera que: No se conformo un CJZ en cada una de las zonas territoriales de la delegacin. Primer objetivo no logrado Los CJZ si son rganos que tienen mecanismos de participacin, pero aun no logran impactar en gran escala volvemos a que slo un pequeo grupo de personas, de las ms allegadas a los colectivos, conocen a los CJZ. El segundo es un objetivo parcialmente logrado. El primero de los objetivos especficos que se plantearon en los CJZ est muy en el sentido del anterior. Por lo que diremos que hasta ahora igualmente est parcialmente logrado. Respecto a identificar las problemticas y necesidades de cada zona, tenemos que esas problemticas y necesidades se identificaron pero solo en pequeas partes de las zonas, solo donde cada colectivo realiza su actividad. Por lo que este es otro objetivo parcialmente logrado.

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En cuanto a quitar esos estigmas de los que se habla en el tercer objetivo especfico volvemos a lo mismo, donde se podra hablar que se le han quitado los estigmas solo es en quienes conforman los colectivos y quienes asisten a sus colectivos. Lo cierto es que no se sabe de qu manera conciben a estos jvenes las personas de sus comunidades. Por lo que diremos que este objetivo no se ha cumplido.

En cuanto a reconstruir el tejido social desde una mirada joven y fresca, es uno de los objetivos que no se ve cmo se pueda lograr a travs de lo que son hoy los CJZ. Objetivo no cumplido.

Por ltimo, lo de generar interaccin entre diversos sujetos sociales por medio de la conformacin de redes, parece ser que este objetivo, de seguir funcionando los CJZ en la direccin con la que hasta ahora lo han hecho, puede ser el primero en cumplirse totalmente.

En el siguiente cuadro se muestra la comparacin entre objetivos y logros reales de los CJZ:

Objetivos del Programa Concejos Juveniles para la Atencin y Desarrollo de la Juventud

Logros observados

Conformar un CJZ en cada una de las Zonas Creacin de doce colectivos, en una suerte territoriales de la Delegacin Tlalpan. de un solo concejo juvenil delegacional.

Establecer a los CJZ como un rgano con Los CJZ participan slo en el sentido de mecanismos de participacin juvenil dentro decidir de su barrio, colonia, comunidad. qu se hace con parte del

presupuesto asignado al sector juvenil, ya que se les otorga el recurso para que desarrollen proyectos.

Posicionar al joven como protagonista de la Los colectivos que conforman los CJZ son participacin hacia su comunidad. protagonistas slo para las personas que son allegadas a algn proyecto y/o para quienes conocen los CJZ. Identificar las problemticas y las Las problemticas y necesidades que se

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necesidades reales de cada zona.

identificaron nicamente en pequeas partes de las zonas territoriales, es decir, slo donde cada colectivo realiza su actividad.

Desprender al joven del concepto de sub Respecto a quitar esos estigmas tenemos que alteridad, quitndole los estigmas sociales donde se podra hablar de que se han

que se le ha asignado como delincuente, quitado slo es en quienes conforman los rebelde, drogadicto, contestatario, etc. colectivos y quienes asisten a las

actividades. Lo cierto es que no se sabe de qu manera conciben a estos jvenes las personas de sus comunidades. Reconstruir el tejido social mirada joven y fresca. desde una Este es un objetivo que no se ve cmo se pueda lograr a travs de lo que son hoy los CJZ. Objetivo no cumplido. Generar interaccin entre diversos sujetos Este objetivo al parecer, de seguir

sociales a travs de la conformacin de funcionando los CJZ en la direccin con la redes. que hasta ahora lo han hecho, puede ser el primero en cumplirse totalmente.

En segundo trmino, de esa segunda hiptesis, tenemos que dichos objetivos no fueron formulados de acuerdo a lo dispuesto en la actual poltica de juventud del Distrito Federal, por lo que los CJZ no tienen su principal base en sta. Es decir, estamos hablando de que en trminos generales se est refutando esta hiptesis, ya que por lo antes mencionado, no estamos presenciando una nueva manera de formular la poltica de juventud en el DF, por medio de la investigacin tanto documental como de campo no se encontr en ningn momento algn indicio de que el INJUVE-DF pudiese estar desarrollando alguna accin de manera conjunta con la JUD (que es la encargada del sector juvenil dentro de la delegacin) en cuanto a trabajar conjuntamente los CJZ. Por otra parte, el ltimo supuesto que formulamos es que los jvenes de los CJZ

consideran a stos como un espacio para poder decidir en el desarrollo de su entorno y enriquecer el propio, es decir, que ven con buenos ojos a los CJZ. Con las declaraciones
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que se aprecian en la parte final del captulo 4 se puede observar que los representantes de los colectivos que se presentan a las reuniones conciben de manera diferente a los CJZ, hay quienes los ven como espacios de expresin, otros como espacios para la participacin, entre otros, pero siempre con una visin positiva. De igual manera, por varios jvenes, se considera que los CJZ estn an en un proceso de formacin, por lo que a esta figura le faltan cosas pero que estn en camino. Esto es, en general los jvenes ven con buenos ojos a los Concejos Juveniles Zonales Con lo dicho arriba enunciamos las siguientes lneas que parecen expresar de una manera peculiar, en particular para la primera, la forma en que se aceptan o rechazan las hiptesis planteadas al inicio de esta investigacin, esto por los resultados vistos a lo largo del trabajo. Tenemos entonces que nuestra primera hiptesis se afirma de manera acotada. La segunda en trminos generales se refuta. Y la tercera por todo lo ya visto se afirma, es decir, que s comprobamos esta ltima hiptesis. Para clarificar un poco mejor esto en el siguiente cuadro presentamos una comparacin entre las hiptesis planteadas y su afirmacin y/o refutacin, de acuerdo a lo obtenido a lo largo del trabajo.

Hiptesis planteada

Afirmacin y/o Refutacin

Los Concejos Juveniles Zonales son un Los CJZ si son un espacio donde se toman espacio que les permite a los jvenes de decisiones pero muy acotadas, es decir, se Tlalpan participar en la toma de decisiones, puede decidir slo sobre una parte del desarrollarse personalmente y contribuir al presupuesto destinado al sector juvenil, pero desarrollo de su entorno. Funcionando como no son parte en la toma de decisiones de las un espacio de interaccin entre el gobierno dems actividades que realiza en su delegacional y los jvenes tlalpenses. conjunto la delegacin. Respecto al

desarrollo personal y contribuir al de su entorno se pudo observar que los jvenes si estn teniendo un desarrollo ms amplio, y si contribuyen al desarrollo de su entorno pero eso no se puede percibir de manera

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cuantitativa, es decir, por el bajo impacto que an tienen, los colectivos no han podido extender sus actividades a un nmero grande de personas sino que son grupos pequeos quienes estn percibiendo la intencin de cada actividad. Y por ltimo, la nica interaccin como CJZ que se da entre jvenes y gobierno es con la JUD. Por ello se dice que esta hiptesis se afirma en un sentido limitado.

Los Concejos Juveniles Zonales cumplen En cuanto a la segunda hiptesis en la tabla con sus objetivos, formulados stos en anterior vimos en qu medida se cumplen funcin con lo dispuesto en la ley de las y esos objetivos, stos no fueron formulados los Jvenes del Distrito Federal, siendo los en funcin a lo dispuesto en la actual concejos un programa de la delegacin poltica de juventud del D.F. por lo que los Tlalpan para materializar la poltica de CJZ no tienen su principal base en dicha juventud del D.F. Es decir, los CJZ se poltica. Es decir, se refuta esta hiptesis. derivan y tienen su principal base en la poltica de juventud del DF, materializando de buena manera los objetivos que en dicha poltica fueron plasmados, lo que nos indica que actualmente en el Distrito Federal se tiene una nueva manera de formular este tipo de polticas, con resultados palpables en el mbito local, es decir en una delegacin.

Los jvenes que se encuentran en los En las declaraciones que se aprecian en la concejos consideran que stos si les han parte final del captulo 4 se puede observar brindado una oportunidad para poder incidir que los representantes de los colectivos que en el desarrollo de su entorno, y enriquecer se presentan a las reuniones conciben de
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el propio, lo que significa que los concejos manera diferente a los CJZ, hay quienes los cumplen con la expectativa y razn principal ven como espacios de expresin, otros como que motiv a los jvenes a integrarse, es espacios para la participacin, entre otros, decir, los jvenes ven de buena manera a los pero siempre con una visin positiva. De CJZ percibindolos como verdadero espacio igual manera, por varios jvenes, se de expresin y/o participacin. considera que los CJZ estn an en un proceso de formacin, por lo que a esta figura le faltan cosas pero que estn en camino de hacerse. Se afirma esta ltima hiptesis.

Ahora entonces, nos permitiremos hacer algunas observaciones, a manera de recomendacin, hacia la situacin y posibles acciones a seguir de los CJZ. Se necesitan desarrollar mecanismos que fomenten el compaerismo entre los jvenes de los CJZ, no slo entre los lderes de los colectivos sino que resultara mucho mejor que se diera entre los dems integrantes de los colectivos; esto para que se pueda consolidar una identificacin como concejo y no como reuniones de lderes de colectivos que desarrollan actividades desarticuladamente de los dems, en este sentido se cree pertinente dejar esta figura como un concejo delegacional de jvenes no concejos por zonas. La difusin es otro elemento importante ya que son muy poco conocidos estos CJZ, nos atrevemos a decir que en la parte de Villacoapa ni siquiera han escuchado hablar de ellos, y as en gran parte de toda la delegacin Tlalpan. Podramos hacer el ejercicio de salir en alguna calle de cualquier colonia de la delegacin y preguntar al primer joven que veamos sobre si conoce o no a los CJZ, estamos seguros que nos pasaramos un buen rato y despus de recorrer varias calles y/o colonias encontraramos a alguien que nos d una respuesta afirmativa. Es por ello que se debe trabajar mucho ms la cuestin de difusin.

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Respecto a implementar mecanismos que promuevan la cohesin, el compaerismo, vemos que esta cuestin se vuelve muy importante si se quiere que se d la modificacin de los artculos 36, 37, y 38, de la Ley de las y los Jvenes del DF, recordemos que esa modificacin es en el sentido de incorporar la figura de concejos juveniles en todas las delegaciones. Si los jvenes de los CJZ se conciben como concejo delegacional, los llevara a hacer trabajo conjunto, ya no nicamente en el sentido de realizar las actividades que vienen haciendo sino que adems se pensaran y se realizaran acciones encaminadas a una bsqueda conjunta de defender ese espacio que ya tienen y del cual su existencia est en incertidumbre; esto no es otra cosa que asimilar, apropiarse de la idea, y buscar a nombre de un concejo juvenil delegacional la incorporacin de este tipo de figuras en la ley antes referida. Si dentro de esa modificacin se tiene inters de incidir en la toma de decisiones no slo en las delegaciones sino a nivel Distrito Federal, se tiene que buscar de igual manera modificar la parte referente a la estructura administrativa del INJUVE-DF para que los jvenes puedan tener de alguna manera incidencia en la Junta de Gobierno de dicho instituto, es decir, en esa modificacin junto con la creacin de concejos delegacionales se agregara el incorporar representantes de los jvenes en la Junta de Gobierno. Es decir, los jvenes de la Ciudad de Mxico a travs de las figuras de concejos, pueden designar representantes (tal vez uno por delegacin, es decir, un representante por concejo delegacional) con derecho de estar en juntas, reuniones o como trabaje la Junta de Gobierno del INJUVE-DF para poner sobre la mesa demandas y posibles respuestas, propuestas que ya estuviesen discutidas y trabajadas anteriormente dentro de los concejos delegacionales; para que puedan ser sometidas a discusin dentro del instituto, es decir, se analizaran las propuestas estando en el proceso los integrantes de la Junta de Gobierno y los representantes de los concejos juveniles delegacionales: un trabajo conjunto entre gobierno y sociedad.

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De ser adoptadas la o las propuestas, si fuese el caso con las modificaciones pertinentes, a la hora de implementarse se tendran programas con una visin realista de la situacin local. No se tendran programas que generalicen al sector juvenil, haciendo catalogaciones como nini, tratando de encasillar a los jvenes en marcos rgidos que no siempre obedecen a la situacin real local que viven en el da a da los jvenes; serian programas hechos en funcin de necesidades y propuestas surgidas efectivamente del sector juvenil. Si se lograse la modificacin de la Ley, sean nicamente los artculos 36, 37 y 38, o sea tambin la parte de la cuestin administrativa del instituto en cuestin, de la que se acaba de hacer una breve propuesta; estaramos hablando de que ahora si los CJZ estaran incorporados en la poltica de juventud del Distrito Federal. Finalmente podemos concluir que los CJZ estn siendo exitosos, tal vez no en el sentido de que estn cumpliendo sus objetivos, pero si estn arrojando resultados satisfactorios tanto para los jvenes que estn inscritos en estos concejos como para las personas de la JUD que tienen estrecha relacin con los Concejos Juveniles Zonales. Esto al menos fue lo observado durante el trabajo de campo. As mismo hay que resaltar el hecho de que acciones como los CJZ tienen una aceptacin positiva porque no fueron formulados de manera tal que definiera las mismas necesidades para todos los jvenes, cosa que sucede cuando se busca incidir de manera masiva en la poblacin, es decir, se hacen programas suponiendo que todos los jvenes van a querer participar en concursos de debate poltico, o en uno de cortometraje sobre medioambiente, o que todos los jvenes son estudiantes de medio superior o superior queriendo tener un empleo de verano, etc. Programas como los que se hacen en los institutos dirigidos a la juventud. Si no que cada colectivo formulo su proyecto de acuerdo a las inquietudes que cada quien tiene. Por ltimo queda decir que mientras se redact este documento sali la nueva convocatoria para que se puedan integrar a los CJZ nuevos proyectos, esto es, durante julio y agosto (incluso desde antes) se estarn integrando nuevos jvenes a las reuniones sabatinas, se les otorgara recurso, y comenzaran a desarrollar sus proyectos oficialmente durante esta

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segunda mitad de 2011 y principios de 2012. Claro esto lo decimos en funcin de la dinmica con la que se dio la convocatoria primera. Conclusin: Los Concejos Juveniles Zonales espacio de expresin? Totalmente, organismos que permitan la participacin en la toma de decisiones? Hasta ahora, muy restringidos porque la participacin slo es en trminos presupuestales respecto de lo que es asignado a jvenes, pero de seguir en el camino si pueden llegar a serlo. rganos de representacin juvenil? No lo son y nicamente podrn serlo en la medida en que puedan ser votados ya que es de los principios de la representacin, votar a quienes nos van a representar, si no estaramos hablando de una auto-proclamacin como representantes de la totalidad de los jvenes.

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REFERENCIAS

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Programa de mediano plazo del Instituto Mexicano de la Juventud (2003) actualizacin de Junio. Programa Nacional de Juventud (2008-2012). Proyecto Concejos Juveniles Zonales para la Atencin y Desarrollo de la Juventud (20092012). Sartori, Giovani (1996) Teora de la democracia 1. El debate contemporneo. Alianza Editorial. Mxico Sartori, Giovanni (2004) Qu es la democracia? Taurus. Mxico. Taylor, Steve J. y Robert Bogdan (1987) Introduccin a los mtodos cualitativos de investigacin. Paids Bsica, Espaa. Valverde Viesca Karla (2006) Reforma y polticas juveniles en Mxico: avances y retrocesos institucionales. XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, ciudad de Guatemala 7-10 Nov. Disponible en:http://www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/inv%20otras%20entidades/CL AD/CLAD%20XI/documentos/valvevie.pdf Villatoro, Pablo (2007) Las transferencias condicionadas en Amrica Latina: luces y sombras. Documento de la CEPAL para el seminario internacional Evolucin y desafos de los programas de transferencias condicionadas entre los das 20 y 21 de noviembre.

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ANEXO 1

Poltica Nacional de Juventud.

Veamos un poco mejor en qu consiste la Poltica Nacional de Juventud revisando algunos puntos que en ella se encuentran, sta est plasmada en el Programa Nacional de Juventud 2008-2012 (PNJ), en dicho documento se considera que en la juventud es cuando se adquiere autonoma, se producen cambios importantes, se adoptan estilos de vida y decisiones que afectan de forma determinante el destino individual y el de la sociedad (PNJ, 2008-2012: 13).

Con esto se puede ver la manera en que se define al joven dentro de la poltica de juventud. Este sector igualmente es definido, considerado, por el documento arriba citado, como un actor estratgico del rumbo de Mxico (PNJ: 19). Si recordamos lo que se dijo en pginas anteriores, tenemos que de acuerdo a como se definan los asuntos a tratar es como se formularn las polticas pblicas. Ahora bien, en este caso se ha definido al joven por un lado como persona en proceso de consolidar su autonoma, y en general su forma de conducirse tanto en lo individual como en la vida en sociedad; y por el otro lado se define a los jvenes como actores importantes en el desarrollo del pas.

Dese ese punto de vista se han formulado varios objetivos que puedan contribuir en el desarrollo de esos dos aspectos que implica el ser joven, de acuerdo con el PNJ 2008-2012. Se tiene entonces que en la Poltica Nacional de Juventud se plantearon tres ejes transversales y seis objetivos generales a saber:

Ejes transversales

Corresponsabilidad Institucional: Este eje implica que los distintos rdenes de gobierno deben guiarse por los principios de colaboracin e integracin igualitaria de las necesidades de las personas. Por lo que la respuesta a los problemas de la juventud comprende la
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cooperacin responsable de las instituciones gubernamentales en el diseo y ejecucin de la Poltica Nacional de Juventud. Situacin de debe contribuir a fortalecer la organizacin democrtica del Estado.

Cooperacin Social: Con este eje se pretende involucrar el dilogo y la colaboracin de actores privados y de la sociedad civil organizada con el sector pblico, ello con el fin de que todos se beneficien. Siempre y cuando respetando la identidad de cada uno, fomentando el dialogo en condiciones de igualdad.

Participacin Social: La participacin social de los ciudadanos en los asuntos pblicos, ya sea de manera individual u organizada, considera el acompaamiento y supervisin de las acciones de gobierno en los diversos mbitos de su competencia. Lo que debe contribuir a mejorar tanto la accin de las instituciones como la efectividad de las polticas y programas (PNJ 2008-2012)

Objetivos

Es importante aclarar que por estar alineados el Programa de Mediano Plazo del IMJUVE con el Programa Nacional de Juventud los objetivos son en esencia los mismos, objetivos que ms arriba se expusieron, pero que no est de ms mencionarlos ya que aquellos son de acciones ms concretas y los siguientes por ser los de la Poltica Nacional de Juventud son ms generales:

1. Ciudadana y participacin social: reconocimiento de las y los jvenes como actores sociales y sujetos de derecho, por tanto, reconocimiento de su capacidad de participacin en los asuntos que les afectan. 2. Acceso efectivo a la justicia: fortalecer la prevencin del delito entre y hacia las y los jvenes. Promover mecanismos de integracin social para aquellos jvenes en situacin de conflicto con la ley. Que se satisfagan las necesidades de demanda de justicia indispensables para el ejercicio pleno de los derechos y la autonoma.

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3. Educacin pertinente y de calidad: Es necesario dotar a la juventud una educacin que les permita desarrollar sus capacidades, competencias y conocimientos, con el propsito de constituirse en individuos autnomos y con capacidad de transformar su entorno con miras al bien estar general. 4. Trabajo Decente: Contribuir a reducir en desempleo, el trabajo informal y los ndices de marginacin, por medio de asegurar una formacin de calidad y proteger sus derechos laborales. 5. Fomento de la Salud de las y los Jvenes: Se necesita procurar educacin integral para el cuidado de su salud y la prevencin de enfermedades y conductas de riesgo, as como la procuracin de acceso a los servicios de salud. 6. Vivienda Adecuada: Es importante la vivienda ya que funge como centro de convivencia y desarrollo social, es por ello que los jvenes tienen derecho a tener un lugar donde vivir que les permita desplegar sus capacidades, libre de violencia y que propicie su acceso a otros satisfactores (PNJ 2008-2012).45

45

Si se quiere tener ms detalles sobre la Poltica Nacional de Juventud se puede consultar el Plan Nacional de Juventud en: http://www.imjuventud.gob.mx/programas-servicios-59.html

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ANEXO 2

Poltica de Juventud del Distrito Federal

Esta poltica se plasma en el Plan Estratgico para el Desarrollo Integral de la Juventud

(PEDIJ) del DF46.Veamos entonces algunos puntos de la poltica hacia los jvenes del Distrito Federal. Dentro de las lneas principales a seguir por esta poltica se puede decir que son: la solidaridad, y la corresponsabilidad en las acciones sociales; y lo referente a la participacin del sector juvenil del DF. De igual manera, en el Plan Estratgico, se plantea un elemento rector, que es el acceso a la educacin universal y de calidad. En el Plan Estratgico arriba mencionado se establece que el enfoque con el que se dirigir la poltica de juventud ser el de considerar a los jvenes como agentes claves y protagonistas fundamentales para la transformacin social (PEDIJ: 5). En ese sentido se plasma en el Plan Estratgico que el gobierno del Distrito Federal reconoce que los jvenes son actores sociales plenos que deben ser sujetos de derecho con oportunidades efectivas de lograr una vida digan; con capacidad para definir sus acciones y tomar decisiones en la sociedad; y actores estratgicos con potencialidades para incidir en la transformacin de la Ciudad.

Para cubrir las lneas, el elemento rector y el enfoque principal, los objetivos de la Poltica de Juventud son:

Asegurar la concrecin de los derechos de las y los jvenes de la Ciudad de Mxico, consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en las legislaciones federales, en los postulados de la Convencin Iberoamericana de los Derechos de la Juventud y en la Ley de las y los Jvenes del Distrito Federal.

Coadyuvar al reconocimiento y la aplicacin de los derechos de las y los jvenes de la Ciudad de Mxico a partir de la formulacin, gestin, desarrollo y evaluacin de

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Para hacer referencia a este Plan aqu se utilizara PEDIJ o Plan Estratgico indistintamente.

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programas y proyectos alternativos e innovadores de juventud, orientados a mejorar las condiciones de vida de los distintos sectores de la poblacin joven. Proponer la insercin plena de las y los jvenes en la definicin de polticas de juventud alternativas e innovadoras, que los reconozcan como actores sociales plenos, fortaleciendo sus capacidades y potencialidades para aumentar su presencia en el desarrollo de la Ciudad. Fomentar y fortalecer la participacin y organizacin juvenil en un marco de autonoma, democracia, transversalidad, territorialidad e incidencia social, con la colaboracin y participacin de la ciudadana en su conjunto. Reducir la creciente exclusin social de las y los jvenes mediante la ampliacin de la oferta educativa, empleo, acceso a la vivienda, seguridad, participacin, oportunidades de creacin cultural, recreacin y deporte (Op. Cit.: 7)

A la par de estos objetivos en el Plan Estratgico se retoman rubros de la Poltica Social, formulndose as siete ejes estratgicos para la poltica hacia los jvenes. Dichos ejes son: educacin; empleo; salud; seguridad y procuracin de justicia; vivienda; participacin y organizacin juvenil; y recreacin, cultura y tiempo libre. Otro elemento importante es la evaluacin y el seguimiento. Para materializar los objetivos y ejes que se enlistaron arriba, se plantearon ciertas lneas de accin y/u objetivos particulares:

EDUCACIN

En cuanto a educacin se refiere, se busca la universalizacin de la educacin media superior; as como otorgar estmulos a estudiantes para mejorar el desempeo acadmico y evitar la desercin escolar por motivos econmicos. Para ello se plantearon lneas de accin como elaborar programas que estn dirigidos a garantizar la permanencia de las y los jvenes en el sistema escolar; esto es que se proporcionen becas y estmulos para los jvenes que cursen el bachillerato, secundarias y/o primarias en escuelas pblicas; ejemplo de ello actualmente existen programas como lo es Prepa Si, que se den vales para la adquisicin de tiles y uniformes escolares, y las becas para Nios Talento.

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EMPLEO

Para garantizar el empleo entre los jvenes se plante dignificar los salarios y condiciones laborales para ese sector; programas que estn dirigidos a ofrecer una bolsa de trabajo especializada en la inclusin laboral juvenil. Respecto a este punto, un ejemplo es el programa Empleo Juvenil de Verano.

SALUD

En este rubro, en el Plan estratgico se establecieron que las lneas de accin deberan estar encaminadas a fortalecer la cobertura universal y gratuita en salud, desarrollar una cultura de prevencin de enfermedades, as como de prevenir embarazos no deseados e

infecciones de transmisin sexual; igualmente se plante la necesidad de reforzar la labor de prevencin en materia de adicciones como el consumo de alcohol, tabaco y drogas. Otras cuestiones que tambin se consideran importantes para la salud del joven es promover su incorporacin a la actividad fsica abrindole puertas al deporte; as como combatir trastornos alimenticos tales como la bulimia y anorexia.

SEGURIDAD Y PROCURACIN DE JUSTICIA

Las lneas de accin para este punto deben estar encaminadas a evitar la violencia dentro y fuera de las escuelas, impulsar una lnea de justicia que fortalezca la prevencin del delito entre y hacia los jvenes, promover mecanismos de integracin social para quienes tengan conflicto con la ley. De acuerdo al Plan Estratgico se deben promover mecanismos para los jvenes preliberados o en tratamiento externo para buscar integrarlos a partir del apoyo de tutores, en este sentido puede considerarse un ejemplo el programa Jvenes en

situacin de Riesgo ya que una de las herramientas que utiliza es trabajar por medio de tutores.

VIVIENDA

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En cuanto a cubrir las necesidades de vivienda entre los jvenes de la Ciudad de Mxico se plantearon una serie de lneas de accin u objetivos particulares a seguir, tales como: fomentar criterios de equidad en los programas que implementen las instituciones de inters social para el beneficio de la juventud, impulsar el reconocimiento y proteccin del derecho de los jvenes trabajadores a las prestaciones sociales en cuanto a vivienda, incentivar la participacin de los sectores social y privado en programas de vivienda e inversin inmobiliaria, entre otros.

PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN JUVENIL

Para cubrir este punto en el PEDIJ se establece que debe darse la promocin de la participacin del sector juvenil en la toma de decisiones pblicas, de igual manera se deben fortalecer las organizaciones juveniles y promover su acceso al financiamiento pblico por medio de proyectos de desarrollo. Dentro de este punto y a manera de ejemplo se pueden resaltar la convocatorias que realiza el INJUVE-DF (como lo podran ser los programas Talento Joven y Creacin Joven) para que participen los jvenes; ya que igualmente se establece que se debe promover la participacin del sector joven del DF en proyectos para el desarrollo de la Ciudad, premiando su talento e inteligencia a nivel individual y/o grupal.

El Plan Estratgico tambin establece el fomento a la realizacin de foros y congresos donde se discutan las propuestas y posturas juveniles con respecto a su situacin; generar mecanismos de comunicacin e intercambio entre el gobierno y los jvenes para conocer las cuestionamientos y propuestas de este sector; integrar a los representantes de los distintos colectivos juveniles, de escuelas, y organizaciones interesadas en participar en los asuntos pblicos; as como fortalecer acciones para la constitucin de actores juveniles para la defensa de los derechos y obligaciones de los jvenes.

RECREACIN CULTURA Y TIEMPO LIBRE

En el ltimo eje se establece que es importante incrementar la promocin de las artes y el apoyo al desarrollo del talento artstico de los jvenes; promover la creacin de centros
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comunitarios, de convivencia juvenil y de promocin de la cultura, los que podran ser ludotecas o cibercentros. Este eje est encaminado a atender todo lo referente con respaldar centros culturales en los barrios y colonias, ya sea promoviendo su creacin o apoyando los ya existentes; que estn enfocados a la creacin enseanza y/o difusin de artes, oficios, actividades de cine teatro danza, etc.

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Anexo 3 Listado de personas entrevistadas. (Autoridades) Edgar Villas del Prado: Jefe de unidad departamental de equidad de Gnero y Juventud, 36 aos, Licenciado en Sociologa. Se le realiz la entrevista el 22 de marzo de 2011. Carlos Fidel Tirado Lpez: Apoyo en redes juveniles en la delegacin Tlalpan. Se le realiz la entrevista el 29 de enero de 2011 Fausto Emilio Moreno Martnez: Coordinador de Concejos Juveniles Zonales, 27 aos. Estudiante de Tcnica Artesanal en Metales. Se le realizo la entrevista el 15 de marzo de 2011. Gloria Natali Guilln Valencia: Coordinadora acadmica del Programa de asesoras para la presentacin de examen nico de ingreso a bachillerato 2011 (temporal) En los concejos: elaboracin de instrumentos de seguimiento y evaluacin, observadora de proyectos. Se le realiz la entrevista el 15 de marzo de 2011. (Jvenes, representantes de los proyectos) Jonathan Tllez Girn Zaldvar: Estudiante de nivel medio superior, 17 aos. Proyecto de Hip-Hop denominado 3D, colectivo: Nahui Ollin. Se le realizo la entrevista el 16 de febrero de 2011. Daro Garca Cedillo: Estudiante de Derecho, 21 aos. Proyecto: radio y cine comunitario en Ajusco y sus alrededores. Colectivo: Sociedad juvenil pueblos de Tlalpan. Se le realizo la entrevista el 25 de febrero de 2011. Alberto Garca Daz: Estudiante de Ingeniera Qumica Metalrgica, 24 aos. Proyecto: Fomento de espectadores escnicos y fortalecimiento del ncleo familiar. Colectivo: Titiriagencia de investigacin. Se le realiz la entrevista el 2 de marzo de 2011.

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Christian Thomas Velzquez Bravo: Estudiante de filosofa, 27 aos. Proyecto: Galera Caf Nomada, instalacin itinerante que busca romper esquemas abriendo espacios al arte. Se le realiz la entrevista el 8 de marzo de 2011. Jos Miguel Valverde Salinas: Estudiante de Sociologa de la educacin, 24 aos. Proyecto: Pelea por tus derechos. Colectivo MUTEM (Msica y tinta al estilo Mexicano) Se le realiz la entrevista el 23 de marzo de 2011. Vctor Manuel Romero Jimnez: Msico-productor, 30 aos. Proyecto: B.U.S (Bandas Unidas del Sur) Colectivo: Matatena. Se le realiz la entrevista el 26 de marzo de 2011. Yuritzi Lpez Alvarado: Lic. En Derecho, 25 aos. Proyecto: Materializa tus ideas. Colectivo: Designio. Se le realizo la entrevista el 31 de marzo de 2011. Ricardo Edgar Gutirrez Maraboto: Estudiante de nivel superior. Proyecto: Gimnasio San Nicols II. Ulises Jimnez Prez: Empleado con nivel de estudios de bachillerato, 18 aos. Proyecto: La basura en tu colonialmpiala. Colectivo: Topilhuacan. Se le realiz la entrevista el 2 de marzo de 2011. Alfredo Herrera Gonzlez: Fsico, 37 aos. Colectivo: Corazn de Jade. Se le realizo la entrevista el 29 de abril de 2011. Paloma Sandoval Garca: Estudiante de bachillerato, 23 aos. Colectivo: Seri Art. Para este colectivo se entrevisto a otro integrante: Julio Cesar Gamboa Arenas: actualmente desempleado, con nivel de estudios de bachillerato trunco, 26 aos. A los dos se les realizo la entrevista el 8 de junio de 2011.

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ANEXO 4

Convocatoria

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