SALUD AMBIENTAL TRATADO INTERNACIONAL SOBRE EL USO Y PROTECCIN DE LOS RECURSOS COMPARTIDOS

El desarrollo de tecnologas y crecimiento econmico esta basado en la utilizacin de los recursos naturales, por lo cual es de vital importancia establecer normas enfocados a la proteccion internacional de estos recursos. El Derecho Internacional tiene poco poder decisivo cuando los recursos naturales se encuentran en un territorio de un nico Estado, siendo este quien decide en exclusividad como y cuando disponer de los mismos. En 1954, la Comision de Derecho Humanos de Naciones Unidas se creo un grupo de trabajo sobre el derecho de los pueblos a la soberana permanente sobre sus recursos y en 1960 se emitio una resolucin que reafirmo el control de los Estados sobre sus recursos naturales. Poco a poco se fueron estableciendo normas y parmetros para el uso de recursos naturales compartidos por varios Estados. En un marco general, con origen en el Derecho Internacional del Medioambiente, el principio que prohbe a un Estado ejercer en su territorio actividades que traspasen su frontera y puedan resultar peligrosas para otro resulta perfectamente aplicable en el caso de uso y gestin de recursos naturales compartidos, pero la importancia del tema llevo a la Comision de Derecho Internacional a agregarlos en su agenda los recursos de agua, gas y petrleo. El papel protagonista que se ha dado al agua en la regulacin de los recursos compartidos es a todas luces justificado: ocupa un lugar prioritario en la agenda de Naciones Unidas desde hace dcadas, es y ha sido fuente de conflictos entre Estados y regiones, moneda de cambio en muchos acuerdos en principio ajenos a esta cuestin, causa de migraciones de poblacin y objeto de pactos, tratados y comisiones de gestin especficas. Si tenemos en cuenta que slo el 2,53% del agua es agua dulce, con el aadido de que las dos terceras partes se encuentra bajo la forma de hielo, no es de extraar que las controversias y problemas surgidos en relacin con el agua hayan sido constantes a lo largo de la Historia de la Humanidad. En Bolivia, El tema de la Gestin de los Recursos Hdricos de Cuencas transfronterizas es relativamente nuevo en la agenda del actual Gobierno; cuenta con un estado de situacin problemtica, complejo y todava poco conocido.

La Nueva Constitucin Poltica del Estado garantiza la soberana del pas y priorizara el inters del Estado. Asimismo, el Estado resguardara de forma permanente las aguas fronterizas y transfronterizas, para la conservacin de la riqueza hdrica que contribuir a la integracin de los pueblos, desarrollando una franja de integracin entre los pueblos a travs de la Poltica Nacional. La historia del desarrollo del derecho internacional sobre el uso, manejo y gestin de aguas internacionales se inicia en Europa, en torno a la navegacin en aguas internacionales compartidas entre pases y estados. El Convenio de Ginebra es el primer acuerdo multilateral que regulo la utilizacin de los cursos de agua para fines distintos de navegacin. Sin embargo en la prctica de este tratado no ha tenido ninguna aplicacin. La explotacin de ros para otros fines distintos de la navegacin se ha venido regulando por lo general mediante acuerdos bilaterales. Una primera doctrina sobre regulaciones de usos diferentes a la navegacin (riego, hidroenergtico, pesca o contaminacin) es la doctrina Harmon (1895) que sustenta que el principio fundamental del derecho internacional, es la soberana absoluta de cada nacin, dentro de su propio territorio, respecto de todas las dems. La teora de la soberana territorial absoluta postula que cada Estado puede actuar indiscriminadamente dentro de sus lmites. Sin embargo, esta teora que privilegia a los Estados de aguas arriba, en detrimento de los que se encuentran aguas abajo, no ha sido aplicada. La teora de la integridad territorial absoluta, sostiene que un Estado debe utilizar las aguas de un curso de agua internacional de modo tal que no afecte ni el caudal, ni el volumen, ni la calidad de las aguas, en el territorio del Estado vecino. La misma, habilitara a los Estados de aguas abajo a exigir de aquellos que se encuentran aguas arriba la misma cantidad y calidad de agua que les correspondera de acuerdo al curso natural del ro o el mismo caudal. Tambin otorgara un derecho de veto al Estado de aguas abajo, de tal modo que aqul que se encontrase aguas arriba no podra hacer ningn uso del curso de agua que pudiese traer una alteracin del mismo. Teoras restrictivas de la soberana territorial que implica la elaboracin de doctrinas intermedias. Todas ellas afirman que los Estados pueden hacer uso de los cursos de agua internacionales, si bien sujetos a distintos tipos de restricciones en beneficio de los otros ribereos. Algunas de estas teoras han recurrido a figuras del derecho privado para explicar las restricciones a que estn sujetos los Estados ribereos en la utilizacin del curso de agua que se trate. As, se ha recurrido a la nocin de servidumbre, a la teora del abuso del derecho, e incluso a las figuras del condominio o al derecho de vecindad, para explicar aquellas limitaciones. Tanto la prctica convencional de los Estados como la jurisprudencia

internacional, coinciden en reconocer que existen ciertas restricciones a la soberana de los Estados en lo que se refiere al uso de los cursos de agua internacionales que los separan o atraviesan. En este marco general existen los siguientes principios: La obligacin de no causar un perjuicio apreciable (cantidad, calidad, cambio del curso, velocidad del agua, obras hidrulicas, derivaciones, efectos ambientales). Su origen est en las relaciones de vecindad del derecho privado. As como los vecinos, de acuerdo al derecho privado, se deben mutuamente cierto respeto, as tambin los Estados deben utilizar su territorio de tal manera que dicho uso no cause un perjuicio al Estado vecino. La prohibicin de causar una lesin de carcter apreciable slo se extiende a aquellos daos de cierta magnitud y producidos por actos humanos. Por ende, un Estado no tiene a su cargo ninguna obligacin ya sea de modificar las condiciones naturales de un ro o bien de impedir las alteraciones naturales que ste sufra, en beneficio de otro Estado. Derecho al uso equitativo y razonable de las aguas. La nocin de uso equitativo y razonable debe ser considerada desde dos puntos de vista: en aquello que se refiere a la explotacin en s misma; y, en lo relativo a la distribucin de los beneficios derivada de tal explotacin. Se trata entonces de la distribucin razonable y equitativa de los beneficios, derivados de la explotacin razonable. Obligacin de comunicar a otros Estados los proyectos de obras o trabajos hidrulicos a ser realizados, esto implica: a) la necesidad del consentimiento previo y b) la comunicacin previa. La Convencin de Naciones Unidas de 1997 sobre el derecho de los usos de los cursos de aguas internacionales para fines distintos de la navegacin. Esta Convencin recoge los principios anteriores, la intangibilidad del territorio nacional de cada pas, incluye la alteracin daosa en la composicin o calidad de las aguas, la retribucin o compensacin de daos y perjuicios o en caso de menores beneficios para una u otra de las partes involucradas, el principio de buena fe, de consulta previa, la solucin pacfica de las controversias, y cuando las negociaciones fracasan, el principio de someter la disputa a una

La modificacin y evolucin de los tratados internacionales, convenios y principios del derecho internacional sobre el uso de recursos compartidos se desarrolla como un proceso propio de arreglos binacionales y consuetudinarios orientados a afecciones ambientales. Si bien existen principios de derecho internacional, los tratados son de carcter binacional y muy especifico para cada caso, orientado al aprovechamiento propio de cada una de las partes involucradas. Los diferentes marcos legales entre pases dificultan y limita la posibilidad de establecer arreglos bi-nacionales, cuando stos comprometen la normatividad nacional de cada pas sobre los derechos de uso de recursos naturales en ambos pases. Es necesario avanzar en comparar los marcos legales y acordar ajustes, excepciones o cambios de manera general y especfico para un mejor aprovechamiento de recursos compartidos entre los pases involucrados.