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Finanzas Pblicas

Panoramadelosingresosestatales
27 de octubre de 2010

JEL: E62

Palabras clave: finanzas, ingresos, estados,, ramo 28, ramo 33, aportaciones, participaciones

EnMxico,losingresosdelosestadosdependen
en gran medida de transferencias federales. Las
en9dades ob9enen recursos propios a travs de
impuestos a la produccin, al comercio, sobre
nmina y predial, por derechos (registro civil,
licencias y permisos), por productos (bienes
muebles e inmuebles) y por aprovechamientos
(multas y recargos) locales. Sin embargo, esto
representa slo una pequea parte del total de
susingresos.EnesteboleEnseestudiardequ
forma los estados ob9enen ingresos, cmo son
distribuidos y para qu nes son des9nados,
ademsdelgradodedependenciaque9enende
estosrecursosfederales.
Antecedentes
La mayora de los ingresos de las en9dades
provienenderecursosfederales.Estofuegracias
al acuerdo rmado entre las en9dades
federa9vas y la Federacin y est indicado en la
Ley de Coordinacin Fiscal (LCF), donde se
es9pulan los montos de las transferencias y los
medios a travs de los cuales se realizan. Estos
recursos salen de la Recaudacin Federal
Par9cipable (RFP) que se ob9ene de impuestos
federales como: el impuesto al valor agregado
(IVA), impuesto sobre la renta (ISR), impuesto
empresarial a tasa nica (IETU), impuesto
especial sobre produccin y servicios (IEPS),
impuesto sobre autos nuevos (ISAN) y derechos
sobre hidrocarburos y minera, por lo que vara
aoconao.

ser distribuidos, se reeja cada ao en el


Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Principalmente, se aprecia a travs de dos
secciones conocidas como el ramo 28, que
correspondealaspar9cipacionesqueseotorgan
aen9dadesymunicipios,yelramo33,queest
des9nadoalasaportacionesfederales.
El ramo 28 consiste en par9cipaciones para los
estados y municipios, las cuales son recursos
federales transferidos que no estn sujetos a
ac9vidades o nes especcos y se pueden
manejar libremente por las legislaturas locales.
Los recursos se otorgan de acuerdo a la
poblacin de las localidades, as como a su
ac9vidad econmica y su par9cipacin en la
recoleccinfederalderecursos.Estoquieredecir
que las par9cipaciones recibidas por las
en9dadesestnn9mamenterelacionadasconlo
queserecaudeencadaunadeellas.
En este ramo, la asignacin se hace a par9r del
Fondo General de Par9cipaciones que
comprende el 20% de la RFP. Se distribuye de
acuerdo a la poblacin de cada estado, en
relacin a la variacin en las recaudaciones del
aopasado.Pormediodeotrosfondosdescritos
enelramo,seotorganrecursosadicionalesalas
10en9dadesconelPIBnomineromsbajodela
federacin, a los 39 municipios litorales o
fronterizos donde entran o salen mercancas y a
las5en9dadesproductorasdepetrleo.

La informacin de los ingresos disponibles, para


Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

Finanzas Pblicas
Las aportaciones federales indicadas en el ramo
33 se reeren a can9dades que se distribuyen
bajo criterios compensatorios, donde se
transerenmsrecursosalasen9dadesconms
rezago y no a las que aportan ms a la
federacin. Con esto se intenta conseguir un
mayor nivel de equidad entre las dis9ntas
regionesdelpas.
Estas aportaciones estn des9nadas a nes
especcos por medio de fondos en temas de
desarrollo como: seguridad, educacin,
tecnologa, salud, infraestructura, asistencia
social y fortalecimiento de en9dades. Cabe
destacar que, para el caso par9cular del Fondo
para la Educacin Bsica (FAEB), que es de los
ms importantes, el Distrito Federal ob9ene los

recursos a travs del ramo 25, que es especco


para esta en9dad, ya que, anteriormente, el
ramo 33 lo exclua en las aportaciones para la
educacin.
Comportamientoreciente
En la siguiente tabla se pueden ver los ingresos
de los estados, los propios y los recibidos de la
Federacin, as como el porcentaje que
representan los recursos propios con respecto
deltotal.Enlatabla,laspar9cipacionesfederales
incluyen lo designado en el ramo 28, fondos e
impuestos par9cipable, as como otras
aportaciones, mientras que las aportaciones
federales incluyen aqullas del ramo general 33
as como recursos federales reasignados por
mediodeconvenios.

INGRESOSDELASENTIDADESFEDERATIVASEN2008(enmillonesdepesos)

AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA SUR
CAMPECHE
COAHUILA
COLIMA
CHIAPAS
CHIHUAHUA
DISTRITO FEDERAL
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MXICO
MICHOACN
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEN
OAXACA
PUEBLA
QUERTARO
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOS
SINALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ
YUCATN
ZACATECAS
NACIONAL

INGRESOS
TOTALES
12,958
27,079
8,287
13,357
27,402
8,154
49,693
33,320
114,516
16,963
40,495
33,798
25,461
57,398
118,237
38,753
15,773
12,719
46,955
40,672
46,004
18,617
16,147
24,685
27,965
28,728
35,531
32,999
12,249
66,262
18,488
18,874
1,088,540

INGRESOS
PROPIOS
773
2,987
802
1,141
1,968
404
3,025
5,320
41,319
956
3,194
1,196
1,725
4,615
15,002
1,978
841
540
7,337
1,471
2,442
2,229
1,979
1,393
2,315
2,905
1,372
2,760
491
2,616
737
1,321
119,154

PARTICIPACIONES
FEDERALES
4,933
11,813
2,941
5,700
10,580
3,068
16,938
12,067
51,973
5,462
16,278
8,942
8,024
26,813
50,733
12,544
5,955
4,163
20,527
10,532
16,324
7,325
5,530
7,940
10,355
12,835
16,125
11,921
4,115
26,001
6,903
5,514
420,876

APORTACIONES
FEDERALES
7,252
12,279
4,544
6,516
14,853
4,683
29,730
15,933
21,224
10,544
21,023
23,661
15,712
25,970
52,502
24,231
8,977
8,016
19,090
28,669
27,238
9,062
8,638
15,352
15,296
12,988
18,034
18,317
7,643
37,645
10,847
12,040
548,510

%DEINGRESOS
PROPIOSDEL
TOTAL
5.96%
11.03%
9.67%
8.55%
7.18%
4.95%
6.09%
15.97%
36.08%
5.64%
7.89%
3.54%
6.77%
8.04%
12.69%
5.10%
5.33%
4.25%
15.63%
3.62%
5.31%
11.98%
12.25%
5.64%
8.28%
10.11%
3.86%
8.36%
4.01%
3.95%
3.99%
7.00%
10.95%

Fuente:Elaboradoporelautor,u9lizandolosdatosdeFinanzasPblicas
EstatalesyMunicipalesdeMxico20052008delINEGI
Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

Finanzas Pblicas
A par9r de la tabla se observan varias cosas. En
primer lugar, se puede ver que en lo
correspondiente a las par9cipaciones, las cinco
en9dades que reciben mayores can9dades son:
el Distrito Federal, Estado de Mxico, Jalisco,
Veracruz y Nuevo Len. Coinciden con ser las
en9dades con ms poblacin y tambin las que
9enen una importante ac9vidad econmica. Por
lo tanto, se aprecia que se cumple lo es9pulado
en la LCF de dar ms recursos de este 9po de
acuerdo a la poblacin y a las aportaciones que
hacenparalarecaudacintotaldelaFederacin.
En lo que respecta a las aportaciones federales,
las en9dades que ms dinero reciben de este
rubro son: el Estado de Mxico, Veracruz,
Chiapas,OaxacayPuebla.Estosepuedeexplicar
debidoaquesonen9dadesque9enenunagran
can9daddepersonasensituacindepobreza,o
tambin con grandes desigualdades, como en el
casodelEstadodeMxico,elcualtambinrecibe
grandes can9dades por par9cipaciones. Se
aprecia que se cumple con el propsito de las
aportacionesenelsen9doquesebuscaquesean
compensatorias para promover el desarrollo en
loslugaresdondeesmsnecesario.
ElDistritoFederaleslaen9dadquemsrecursos
propios recolecta, debido a que capta una
can9dad importante de impuesto, derechos,
productosyaprovechamientos.Deahqueseala
en9dad con el mayor porcentaje de recursos
propios con respecto al total de sus ingresos. El
DistritoFederal,sloporconceptodeimpuestos,
recaud en 2008, 20 mil millones de pesos,
mientras el resto de los estados en su conjunto
recolectaron poco ms de 28 mil millones. La
en9dadquesigueenlarecaudacinimposi9vaes
el Estado de Mxico con slo 5 mil millones de
pesos. El Distrito Federal recaud slo por
conceptodeimpuestopredial,msquetodoslos
gravmenes locales del Estado de Mxico, con
casi7milmillonesdepesos.

de recursos propios con respecto a total de sus


ingresosson:Chihuahua,NuevoLen,Estadode
Mxico, Quintana Roo, Quertaro y Baja
California. Esto se explica a que generan sumas
importantes de impuestos, derechos y
aprovechamientoslocalesatravsdelaindustrial
y manufactura para el caso de Chihuahua, Baja
California,NuevoLenyelEstadodeMxico.El
casodeQuintanaRooseexplicaporlosderechos
e impuestos recaudados de la industria turs9ca
estatal y el impuesto local al hospedaje. Para el
caso de Quertaro que no cuenta con una
industria caracters9ca signica9va se explica su
alta recaudacin con respecto a otros estados
por tener buenas nanzas estatales y medios
efec9vosderecaudacin.
Porelotrolado,losestadosquemenosrecaudan
proporcionalmente hablando, son: Guerrero,
Oaxaca, Tabasco, Veracruz y Yucatn; todos con
menos de 4% de recoleccin propia. Estos
estados, que se encuentran en el sur y sureste
del pas, son reconocidos por tener un menor
desarrollo que otras en9dades del pas, poca
industria y un nmero importante de su
poblacinensituacindepobreza.Estasituacin
no les permite generar recursos sucientes va
impuestos locales, lo que los hace ser muy
dependientes de las transferencias federales. Es
tantoelgradodedependenciaque,porejemplo,
al estado de Guerrero, que slo recauda 1,196
millones de pesos propios, no le alcanzara para
cubrir los fondos federales ms importantes
como los son el de la salud (FASSA) y el de
infraestructura (FAIS) pues stos alcanzan la
suma 2,292 millones y 2,980 millones de pesos,
respec9vamente,y,muchomenos,elfondopara
la educacin (FAEB), que alcanza los 10,358
millonesdepesos.

Los otros estados que 9enen un alto porcentaje

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria

Finanzas Pblicas
Por lo analizado, se aprecia que, en trminos
generales, los ingresos propios representan slo
un pequeo porcentaje del total por lo que se
iden9ca que los estados 9enen una fuerte
dependencia de las par9cipaciones y
aportacionesfederales.Altenerunarecaudacin
nacional de slo el 10.95% de recursos propios
conrespectoaltotaldeingresos,seobservaque
nuevedecadadiezpesosquerecibenlosestados
provienenderecursosfederales.Estodemuestra
la alta dependencia hacia la Federacin y las
limitaciones de accin para en9dades que esto
conlleva.
Referencias
Patrn Snchez, Fernando Recursos federales
transferidos a municipios Centro de

Inves9gacinyDocenciaEconmicas,Divisinde
AdministracinPblica,1999
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas,
Modicacindelosramos28y33antecambios
derivados de Reforma Hacendaria, Cmara de
Diputados,3deoctubrede2007
Ley de Coordinacin Fiscal, Cmara de
Diputados,l9mareformajuniode2009
Finanzas Pblicas Estatales y Municipales de
Mxico 20052008, Ins9tuto Nacional de
Estads9cayGeograna,2008
Sistema de informacin hacendaria Ins9tuto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal,actualizadoa2008

Fecha: 27 de octubre de 2010


Autor: Luis Raya Campos
Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria