Working Paper

7 de septiembre de 2012

Grupos Cooperativos
EFICACIA JURÍDICA Y DE HECHO

Cooperative Groups Kooperatiben Taldeak

LEGAL AND “DE FACTO” EFFECTIVENESS EGITEZKO ETA LEGEZKO ERAGINKORTASUNA

1. Tradicionalmente, en los grupos cooperativos

se viene aludiendo de forma permanente al

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 Grupos Cooperativos
EFICACIA JURÍDICA Y DE HECHO

carácter “no jurídico” de la configuración de los
esta modalidad organizativa. Con esta afirmación
se pretende subrayar que los vínculos que unen a
las cooperativas interrelacionadas en grupos son
básicamente de tipo relacional, ideológico,
filosófico, etc. Que se trata de vínculos más “de
hecho” que “de derecho”.
esenciales a la hora de configurar los Grupos
Cooperativos.
4. ¿Cuáles son las razones de fondo de esa
dificultad de aplicación práctica de las cesiones
de facultades normativamente asumidas? Sin
duda, las dos más importantes son las siguientes:

2.No obstante, es evidente que todos los grupos
cooperativos se configuran en torno o bien a
convenios o bien a formas jurídicas societarias
que configuran la estructura común a las que se
ceden las facultades de dirección
correspondientes. En definitiva, nos encontramos
con un grupo estructurado en base a la cesión de
facultades en una estructura común mediante un
convenio o contrato entre varias cooperativas. En
definitiva, existe siempre un contrato multilateral
que -de una u otra forma- obliga a las partes que
lo firman. De ahí que, al sustentarse en un
contrato, se trate de adquisición de derechos y
obligaciones claramente derivados de
compromisos con fuerza jurídica. De acuerdo con
todo ello, es evidente que los grupos
cooperativos también se sustentan en
compromisos jurídicamente adquiridos.
3. Dicho todo esto, sí es cierto que en los grupos
cooperativos, a pesar de que las cooperativas
asumen dichos compromisos con fuerza jurídica,
la eficacia real de los mismos es en muchas
ocasiones cuestionable. Como luego veremos, los
obstáculos estructurales para la ejecutividad de
estos compromisos y, sustancialmente, la
habitual confluencia de facultades entre las
cedidas formalmente a la estructura común y las
que, según Estatutos, vienen detentando los
Consejos Rectores y Asambleas Generales de las
cooperativas de base, tiene como consecuencia
un cierto ámbito de indefinición práctica a la hora
de hacer efectivas determinadas facultades
atribuidas a la estructura común y que son
a) El derecho de baja voluntaria de las
cooperativas en el Grupo, que dificulta la
adopción de medidas coercitivas de
aplicación de las normas en vigor, ante el
riesgo de que ello pudiera provocar la baja
de la cooperativa en el Grupo.
b) La coincidencia “global” de entidades
entre las obligadas a cumplir las normas y
las facultadas para exigir su cumplimiento.
En síntesis, puesto que la cabecera del
Grupo está habitualmente conformada por
representantes de las cooperativas de
base, es a la vez entidad de cabecera y filial
de las mismas y sus directivos son a la vez
superiores jerárquicos de los directivos de
las cooperativas de base y subordinados de
los representantes de las mismas en la
entidad de cabecera.
5. En definitiva, los órganos del Grupo deben
siempre actuar ante las cooperativas como si se
tratara de clientes de sus servicios más que como
entidades “subordinadas” y ello dificulta
seriamente cualquier tipo de medida coercitiva.
6.Como consecuencia, se constata habitualmente
que el ejercicio efectivo de dichas facultades
depende en buena medida de factores de hecho
distintos de las propias cláusulas contractuales
pactadas. En concreto, de la experiencia
acumulada entre las cooperativas pertenecientes
al Grupo, del prestigio y capacidad personal de

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EFICACIA JURÍDICA Y DE HECHO

los ejecutivos que deben gestionar dichas
facultades, etc. De ahí que, en la práctica, se
hable con frecuencia de que, junto a la fuerza o
eficacia jurídica de las cláusulas contractuales
constituyentes del Grupo, también la eficacia o
fuerza moral sea determinante para el correcto
funcionamiento de las mismas.
7. Es evidente que dentro de la cohesión efectiva
de los Grupos existen también factores
psicológicos de importancia. Una de las claves de
la mayor o menor cohesión radica en que los
consejeros de cada cooperativa –y, en definitiva,
los socios de la misma- no se sientan sólo
miembros de su cooperativa sino que se sientan
también a la vez parte del Grupo.
8. Parece claro también que este “sentirse parte
del Grupo” está directamente relacionado con la
propia finalidad y eficacia del Grupo y, por
supuesto, con los mecanismos de gobierno
corporativo del mismo. En particular, desde el
punto de vista de los socios es fundamental que
los mecanismos destinados a articular su
participación en el gobierno del Grupo (Asamblea
General y Consejo de Grupo fundamentalmente)
sean lo suficientemente directos.
por parte de representantes de las cooperativas
de base. Esto supone:
a) que la realidad de la capacidad
jerárquica del Grupo es mayor con
respecto a las cooperativas pequeñas que
con respecto a las grandes, en la medida
en que estas últimas tengan una mayor
influencia en los órganos de control del
Grupo.
b) que esta capacidad jerárquica es
sensiblemente mayor sobre las
cooperativas en situación económica difícil
que en las restantes, dado que las primeras
tienen más difícil la posibilidad de darse de
baja en el Grupo o, desde otra perspectiva,
el daño producido al Grupo por su baja
puede ser sensiblemente menor.
11. Como consecuencia, los grupos cooperativos,
en la medida en que buscan mayores niveles de
integración, tienden a diseñar instrumentos que,
por un lado, debilitan el control de los órganos de
cabecera por parte de las cooperativas de base y,
por otro lado, dificultan el derecho de baja o
limitan las consecuencias del mismo.

9.Pero el sentimiento de pertenencia, como en
todo tipo de organización funciona de manera
inversa a la dimensión del Grupo. En principio, en
igualdad de condiciones, la mayor dimensión del
Grupo implica lógicamente una menor sensación
de pertenencia. Aunque, como contraste, puede
también suponer un mayor interés de la
pertenencia al mismo para la cooperativa.
Con este último objetivo, se tiende a establecer
penalizaciones por baja, compensaciones de
perjuicios generados al Grupo por la misma,
puesta en común de recursos básicos como
inmuebles, propiedad industrial, etc.

10. Como decíamos al comienzo, la efectividad

real de las cesiones de facultades al Grupo puede
estar sensiblemente mediatizada por el derecho
de baja de las cooperativas por un lado y, por el
otro, por el control de la estructura de cabecera

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