LEY ORGANICA PARA LA PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 1. Generalidades y Principios 1.1 Objeto. 1.2 Paradigma de la Situación Irregular. 1.

3 Doctrina de la Protección Integral.
LEY ORGANICA PARA LA PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 1. Generalidades y Principios 1.1 Objeto. 1.2 Paradigma de la Situación Irregular. 1.3 Doctrina de la Protección Integral. 1. Generalidades y Principios: La Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente es el resultado final de la aprobación de la “Convención Internacional sobre los Derechos del Niño”, por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el día 20 de Noviembre de 1.989, aprobada por unanimidad por todos los miembros presentes representantes de cada país. 1.1 Objeto: Garantizar a todos los niños y adolescentes, que se encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías, a través de la protección integral que el Estado, la sociedad y la familia deben brindarles desde el momento de su concepción Cuando se publica la ley aprobatoria de la Convención, en Venezuela se presenta una situación jurídica confusa debido a que estaban vigentes dos leyes de contenido semejante, pero de tratamiento a la materia distinto y contradictorio. Por una parte la Ley Tutelar del Menor con el paradigma de la “SITUACION IRREGULAR” del menor, y por la otra la Ley Aprobatoria de la Convención, cuyo paradigma es el de la “PROTECCION INTEGRAL”, más moderno, científico y adecuado a nuestras realidades socioculturales y jurídicas. Esta situación conllevó a que se promulgara una ley que se adecuara al contenido de la convención. Es así como el día 02 de Octubre de 1.998, se sanciona la “LEY ORGANICA PARA LA PROTECCION DE NIÑOS Y ADOLESCENTES”, a fin de llenar el vacío y normalizar la situación existente, luego de la vacatio legis entra en vigencia el 01 de Abril de 2000. 1.2 Paradigma de la Situación Irregular: En el paradigma de la “Situación Irregular”, ampliamente restringido, la protección se limitaba solo para un grupo de niños vulnerables, acosados por la pobreza, por el desamparo, la falta de acceso a los estudios. Este modelo, lejos de garantizar el buen cuido y las condiciones para suplir lo que, por las razones socioeconómicas, no estaba al alcance de niños y adolescentes, se convirtió en una fuente de inspiración de legislaciones plagadas de todo tipo de abusos. La pobreza y el desamparo se castigaban con procesos que no guardaban el mínimo de respeto a los derechos humanos. Se exonero a la sociedad y a la familia de cualquier responsabilidad con respecto a las condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes y el Estado asumió la tutela.

la Ley Tutelar del Menor. que era equivalente a “irregular”. los niños infractores. pero si a una parte de los niños. La protección para los carentes y los abandonados y la vigilancia y la represión para los inadaptados y los infractores. los niños inadaptados. Niñas y adolescentes en el Estado Amazona – Diciembre 2. solamente de la protección y de la vigilancia. tampoco eran susceptibles de sanciones penales. su situación no era mejor cuando eran objetos de la tutela. y por la otra parte.Si la precariedad en la que se desenvolvían niños. los niños abandonados. Tampoco trata de todos los derechos. o por encontrarse en situaciones de “peligro material o moral” En nuestro país. opinión. la Salud y Asistencia Médica y social. la familia. Esta doctrina divide profundamente a la infancia en categorías sociales: Por una parte.. en tres situaciones: SITUACION DE ABANDONO. Estas necesidades se cimentan en la mayor o menor relación de las necesidades o problemas entre uno y otro grupo de niños (…) La Doctrina de la Situación Irregular no se dirige a todos los niños.006). niñas y adolescentes era de temer.LOS MENORES. El abandono los convertía. SITUACION DE PELIGRO y MENORES INFRACTORES.introducción a la Doctrina para la Protección Integral de los Niños . los que está excluidos de derechos como la Educación. a. que son los niños carentes. los que pertenecen a las categorías sociales privilegiadas. desde el punto de vista penal. Solamente estos niños son objetos de los códigos de menores. No tenían voz. Características de la Situación Irregular: (Yury Emilio Buaiz Valera . sea por haber cometido un delito. es decir. que consiste en el establecimiento de serias diferencias al interior de la categoría infancia. b.la Judicialización: Existe judicialización social cuando conflictos de naturaleza extraña a lo jurídico son atribuidos o conocidos arbitrariamente por la competencia de los órganos del poder judicial. sino merecedores de “medidas tutelares” que se les aplican “en su beneficio” por encontrarse en “situaciones irregulares”. que son aquellos excluidos de la justicia social y del cumplimiento de los más elementales derechos humanos. derogada por la Ley Orgánica Para la Protección de Niños. “Para aproximarnos a la profunda noción de Protección Integral a niños y adolescentes… es imprescindible estudiar las características propias del tratamiento tutelar de la infancia…”.La discriminación: Principal característica del paradigma de la Situación Irregular.. entre . los menores son considerados inimputables (no imputables por la comisión de un hecho punible) y por lo tanto. es decir. Niñas y Adolescentes. los que no tienen problemas y carencias sociales. prescribía el estado de “situación Irregular” en que pudiera encontrarse un menor. garantías ni amplios derechos. basados en la doctrina de la situación irregular. capacidad. automáticamente en delincuentes. dando también un tratamiento diferenciado a cada grupo derivado de la división producida a su interior. La asistencia se equiparaba a lo penal y los jueces tenían poderes que superaban el límite de los derechos humanos En el paradigma de “La Situación Irregular”.II Jornadas del Taller “Fortalecimiento del Sistema Integral de Protección de niños. Estaban estigmatizados con el término “menor”. aquellos que tienen satisfecha sus necesidades y derechos. LOS NIÑOS.

La discrecionalidad: La situación irregular le da al órgano judicial poderes ilimitados para crear cualquier otra u otras tipologías sociales como suficientes a los efectos de la declaratoria de abandono o peligro. que se expresa diciendo “LOS NIÑOS NO SON TODOS LOS QUE ESTAN. Estos es. con igualdad de derechos para las partes. d. que no reciben el afecto espiritual de sus padres. pero además.Proceso injusto e impunidad: La tercera y última categoría para considerar a un menor en situación irregular. moral o sicológica. tanto para ellos como para la sociedad. puede ser parte evacuando cuantas pruebas considere pertinente para la demostración de los hechos y el menor no puede hacer uso de ningún acto procesal de defensa que le permita oponerse.. arribamos a dos consecuencias: . que no tiene escuela. a través de la defensa. c. La libre discrecionalidad judicial se establece en otras de las características de esta doctrina... toda persona tiene acceso y uso de actos procesales que permiten desvirtuar. a la causa que se le imputa.otros. Entendiéndose además que son aquellos niños que por una conducta de terceros. Es decir. y en la práctica social. y cometen actos que están previstos en las leyes como delitos. a los que no se les da oportunidad de ejercer derechos en el proceso en el que se les enjuicia. aquellos niños que se encuentran en riesgo para su salud.Los abandonados material y moralmente. 2.Negación del contradictorio: Los principios universales de derecho adjetivo reconocen el indiscutible derecho de todas las personas a un proceso contradictorio ante un juez imparcial. en atención a la supuesta incapacidad legal. es la de los consideradosINFRACTORES. El juez por su inmenso poder jurisdiccional.. Por efecto del proceso contradictorio. NI ESTAN TODOS LOS NIÑOS QUE SON. de hecho y con formulaciones de derecho.Los que se encuentran en situación de peligro. De las características y de la aplicación de la segregación y exclusión social de los menores. al no otorgar NINGUN DERECHO PARA MUCHOS NIÑOS”. pero inexplicablemente atribuidos al conocimiento de los órganos jurisdiccionales. reúnen condiciones de peligro. las imputaciones que en su contra se discuten. que no les permite gozar de un debido proceso. son objetivamente aquellos a los que se les abandonó material y moralmente. donde el juez puede calificar cualquier otra circunstancia como elemento constitutivo de situación de abandono o peligro. En la situación irregular este derecho a un proceso contradictorio está absolutamente imposibilitado. En una frase podríamos pronunciar el enunciado o la formulación de la Situación Irregular. verdaderos supuestos de indiscutible carácter social. y cualesquiera otras situaciones similares de carencia socioeconómica y afectiva. Estos supuestos sociales se resumen en: 1.. definidos como aquellos que han cometido un hecho calificado como delito en leyes penales de los adultos o en las disposiciones policiales. de la sociedad. o por cualquier otra circunstancia (inclusive de la naturaleza). Lejos de pretender la superación de las causas estructurales que dan lugar a las diferencias sociales en el interior de la categoría infancia … declara la incapacitación de las carencias sociales y para ello elabora un catálogo de situaciones de hecho posibles. se les negó derechos. o se les colocó en peligro. aquellos que no tiene habitación cierta. d.

el juez de menores no podía imponerles pena alguna. cuando ha debido y podido inhibirse de cometerlo. La inimputabilidad es el aspecto negativo del elemento positivo imputabilidad. tutores. determina la inimputabilidad absoluta del menor de 18 años.. 3.Asistencia en Instituciones de Reeducación.Colocarlo bajo el cuidado de sus padres.Colocación familiar. están excluidos de las políticas básicas. 1.2.2 Ausencia del binomio delito-pena: Se presenta en virtud de que la ley consideraba “infractores” a los menores quienes incurrían en la comisión de cualquier hecho punible y en base a esa inimputablidad.. pero especialmente para protegerse del “peligro social que estos niños representan para el resto de la sociedad” 1. ese individuo es moralmente responsable.3 Ausencia de la correlación persona-delito-pena: Ello resulta como consecuencia de considerar inimputable al menor infractor. no Punitivo: Esta ley no tiene carácter punitivo porque los menores infractores son inimputables y por tanto irresponsables penalmente.PRIMERA: Los menores.2. que debe ser “típico”. Esta es la primera consecuencia que refleja y explica la situación del trabajo infantil. Según la dogmática penal tradicional debe existir un acto.2.. La imputabilidad implica la capacidad de entender la relevancia del acto que la persona se propone a ejecutar (conciencia) y la capacidad de escoger entre la realización o no del acto (libertad) Un individuo tiene conciencia y libertad de sus actos y realiza un hecho punible. SEGUNDA: Tiene que ver con la CRIMINALIZACION de su SITUACION DE POBREZA.1 Inimputabilidad: La Ley Tutelar del Menor.Asistencia en Instituciones curativas. al no ser ciudadanos con derechos.Libertad vigilada. o de los que se han dado en llamar NIÑOS DE LA CALLE o en situación de supervivencia. como hipócritamente señalan las Legislaciones de Menores.4 Es un derecho Tutelar. NO SON SUJETOS DE DERECHOS.. “imputable” a un sujeto a quien se declara culpable y se le impone una pena. sino medidas de protección: 1. no para PROTEGERLOS. es decir que es irresponsable penalmente por los hechos delictivos que ejecute y que en lugar de imponerles pena se aplican medidas de protección. “antijurídico”. guardadores o parientes responsables. por lo que no podían ser considerados delincuentes 1. establecía una presunción “Iuris et de Iuris” de inmadurez o desarrollo mental para los menores de 18 años. Al serMENORES EN SITUACION IRREGULAR. . Ninguna de estas medidas podía considerarse “pena” o sanción.2. 5. por ejemplo. 4. sino para REPRIMIRLOS en su condición de carenciados. de allí la ausencia del binomio “delito-pena” 1. 2. penalmente imputable y penalmente responsable. por lo que no se les puede aplicar penas. La Ley en comento. y pasan a ser objeto deTUTELA DEL ESTADO. en el ordinal 6º del artículo 1..

Inimpugnabilidad: La sentencia no puede ser revisada por ningún juez cuando se hayan agotado los recursos de ley.. no puede otra autoridad modificar los términos de una sentencia pasada en autoridad de Cosa Juzgada Material. Las distintas consideraciones de la Cosa Juzgada Formal son: 1.2. por tratarse de personalidades en evolución.Sentencia definitivamente firme ejecutoriada susceptible de recurso extraordinario (Invalidación y Casación) que da origen a un juicio autónomo que anula sus efectos. precisamente porque no existía el contradictorio.El menor por expresa disposición de la ley y por las circunstancias anotadas. es la autoridad y eficacia que adquiere una sentencia por haber precluido. Según La Roche. Cosa Juzgada Material: La sentencia definitivamente firme material es aquella contra la que no procede ningún tipo de recurso ordinario o extraordinario y constituye ley entre las partes en los límites de la controversia decidida y es vinculante en todo proceso futuro. 3. inclusive el de invalidación. modificando lo anterior o creando una nueva situación. 1.Sentencia definitiva de Mero Derecho. 2. Cosa Juzgada Formal: Es aquella en la cual. Esta es la diferencia entre una sentencia de índole formal y una sentencia de índole material. según Calvo Bacca.. por que acepta revisión a futuro. sino que es susceptible de ejecución si el acreedor lo pide. la causa.. de Jurisdicción Voluntaria.Sentencia definitiva susceptible de algún recurso (apelación) 2.3 Doctrina de la Protección Integral: . sea por consumación o falta de actividad oportuna de los recursos que contra ella concede la ley. por no ser posible abrir un nuevo proceso sobre el mismo tema. la sentencia. de la conducta del menor en el centro de reclusión La Cosa juzgada..Coercibilidad: Es la eventualidad de ejecución forzada. En la sentencia definitivamente firme de índole material. Esta puede ser formal y material. el juez era autónomo en la decisión tomada y las medidas reeducativas impuesta al menor de edad no tenían lapso de duración.5 Las medidas Reeducativas: Estas medidas no tiene lapso. no se considera “delincuente” 1.Inmutabilidad: La sentencia no es atacable indirectamente.2. la decisión no puede ser modificada ni por una sentencia futura. ni por ningún recurso ordinario o extraordinario. que convalide esa sentencia anterior o definitivamente la anule. el contenido. La Autoridad de la Cosa Juzgada se traduce en tres aspectos: 1. es la autoridad y la fuerza que la ley le atribuye a la sentencia resuelta en juicio contradictorio. su eficacia trasciende a toda clase de juicio. No significa que toda sentencia de condena se ejecute. Las sentencias dictadas carecían de esa autoridad que la ley atribuye a la sentencia dictada en juicio contradictorio. Se le llama Sentencia definitivamente formal.6 No hay Cosa Juzgada: No existía en las decisiones de los jueces de menores la “Cosa Juzgada”. sino que ello dependía de la actuación. juicio o proceso puede ser objeto de un nuevo litigio.. 1. 3.. el parámetro de su duración lo establece la conducta del menor.

. se asume el carácter de persona en desarrollo. niñas y adolescentes o jóvenes. en una especie de aplicación del principio de oportunidad. Lo asistencial se separa de lo penal. progresivamente. pero tenían una familia con recursos económicos que podía hacerse cargo de ellos. se promueven sus derechos. Los niños no son la propiedad de sus padres ni tampoco son los beneficiarios indefensos de una obra de caridad.. capaces de ir. porque equiparaba la pobreza con la delincuencia. . Otro resultado positivo de la Doctrina de la Protección Integral.Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para los Jóvenes Privados de Libertad 3. se reconoce la condición de sujetos de derecho. Sus garantías son reconocidas y en caso de infringir la ley se promueven procesos con jueces limitados por esas garantías.La Recomendación No. Solía ocurrir que los menores de edad que habían cometido delito. que antes.La Convención Internacional de los Derechos del Niño 2. pobres o marginales que no contaban con ese recurso. con potestad para expresar su opinión. objeto de compasión y de tutela. entre otras. se incluyen a todos y todas. adquiriendo responsabilidades. cuyo propósito era limitado y fuente de grandes arbitrariedades. La Doctrina de la Protección Integral supera la visión del niño como minusválido.Las Directrices de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia Juvenil (DIRECTRICES DE KIYADH) 4. 146 de la Organización Internacional del Trabajo 6. Tiene sus antecedentes directos en: “Declaración Universal de los Derechos del Niño” que se concentra en seis instrumentos básicos: 1. tenían más posibilidad de quedar privados de libertad. sino de niños. aunque no hubieren cometido un delito grave o a veces por circunstancias que no constituían delito..La carta de la UNESCO sobre la educación para todos La Convención sobre los Derechos del Niño. raramente aparecían o se conocían.Con este término se hace referencia a un conjunto de instrumentos jurídicos internacionales que constituyen su marco referencial.. En cambio. los menores de edad. Supera a la doctrina de la “situación irregular”. refleja una nueva perspectiva en torno al niño. Quienes vivan en situación de abandono deben recibir asistencia prioritaria. desde el punto de vista de la justicia penal juvenil (Responsabilidad Penal del Adolescente) es que comenzaron a aparecer casos de infracciones penales (delitos) cometidos por menores de edad pertenecientes a la clase media y alta..El Convenio No. Con la Doctrina de la protección Integral ya no se habla de “menores”. en vigencia de la Doctrina de la “Situación Irregular”. 138 5. Se restituye a la sociedad y a la familia su responsabilidad para con la infancia y adolescencia y el Estado debe contribuir para que la sociedad y la familia cumplan con su papel. La convención ofrece un panorama en el que el niño es un individuo y el miembro de una familia y una comunidad. con derechos y responsabilidades adaptados a la etapa de su desarrollo.. eran entregados a sus padres con una amonestación.

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